66799
                                                                                                                                                                                                                   Ciudades e Inundaciones




                                                                                                           Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21
                                                                                                           Ciudades e Inundaciones
                                                                                                                                                                                                                   Guía para la Gestión Integrada del
                                                                                                                                                                                                                   Riesgo de Inundaciones en Ciudades
                                                                                                                                                                                                                   en el Siglo 21

                                                                                                                                                                                                                   Abhas K Jha | Robin Bloch
                                                                                                                                                                                                                   Jessica Lamond




Las inundaciones en centros urbanos constituyen un serio y creciente desafío
para el desarrollo. Se trata de un fenómeno global que provoca devastación
generalizada, daños económicos y pérdida de vidas humanas. Ciudades e
Inundaciones Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones
en Ciudades en el Siglo 21 ofrece una visión anticipada y apoyo operativo a
los responsables políticos y técnicos de las ciudades en rápida expansión y
                                                                                  ISBN 978-0-8213-8866-2
pueblos de los países en desarrollo sobre la mejor forma de gestionar el riesgo
de inundaciones. Se trata de un enfoque estratégico, en el que las medidas de
                                                                                                                                                                                                  THE WORLD BANK
gestión de riesgos son evaluadas, seleccionadas e integradas en un proceso
que informa e involucra a toda la gama de actores interesados.
                                                                                  SKU 18866
Ciudades e Inundaciones
Ciudades e Inundaciones
Guía para la Gestión Integrada del Riesgo
de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21

Resumen para hacedores de políticas
Incluye estudios de caso y ejemplos de la región latinoamericana




Abhas K Jha | Robin Bloch
Jessica Lamond
    Reconocemos y agradecemos el generoso aporte de NDMI-MOPAS, la República de Corea y el GFDRR
    para posibilitar la traducción de este documento.




    Foto de portada: Wilaiporn Hongjantuek camina con el agua hasta el pecho en Amornchai, en las
    afueras de Bangkok, Tailandia (2011). Fuente: Gideon Mendel

    Fotos de contraportada: fuente: Gideon Mendel

    Este folleto contiene el Resumen, así como una lista de los contenidos, del libro” Ciudades e Inundaciones:
    Guía para la Gestión Integrada de las Inundaciones en Ciudades en el siglo 21”, de próxima edición.

    ©2012 International Bank for Reconstruction and Development /International Development Association
    or The World Bank

    1818 H Street NW

    Washington DC 20433

    Teléfono: 202-473-1000

    Internet: www.worldbank.org

    Este volumen fue producido por personal del Banco Mundial, con contribuciones de colaboradores
    L_[LYUVZ3VZYLZ\S[HKVZPU[LYWYL[HJPVULZ`JVUJS\ZPVULZL_WYLZHKVZHX\xUVYLÅLQHUULJLZHYPHTLU[L
    las opiniones de los directores del Banco Mundial, o de los gobiernos que ellos representan.

    El Banco Mundial no garantiza la exactitud de los datos incluidos en este trabajo. Las fronteras, los
    colores, los nombres y otra información expuesta en cualquier mapa de este volumen no denotan, por
    parte del Banco, juicio alguno sobre la condición jurídica de ninguno de los territorios, ni aprobación
    o aceptación de tales fronteras.

    Derechos y autorizaciones

    El material constante en esta obra está sujeto a derechos de autor. Dado que el Banco Mundial fomenta
    la diseminación de su conocimiento, esta obra puede ser reproducida completamente o por partes,
    para propósitos no comerciales, siempre y cuando se le atribuya toda la obra.

    Para obtener una autorización para reproducir cualquier parte de esta obra con propósitos comerciales,
    por favor enviar una solicitud con información completa a Copyright Clearance Center Inc., 222
    Rosewood Drive, Danvers, MA 01923, USA; teléfono: 978-750-8400; fax: 978-750-4470; Internet:
    www.copyright.com.

    Cualquier otra pregunta acerca de derechos y licencias, incluyendo derechos subsidiarios, dirigirse a
    6MÄJLVM[OL7\ISPZOLY;OL>VYSK)HUR/:[YLL[5>>HZOPUN[VU+*<:("MH_!
    2422; e-mail: pubrights@worldbank.org.




4
Tabla de contenidos

Reconocimientos                                                                           7



Acerca de los autores                                                                     9



Antecedentes                                                                            11



El creciente desafío de las inundaciones en ciudades                                    14



Comprendiendo las causas y riesgos de las inundaciones
en ciudades                                                                             23



Un enfoque integrado de la gestión del riesgo de inundaciones                           28



Implementando la gestión integrada del riesgo de inundaciones
en ciudades                                                                             35



Doce principios clave para el manejo integrado del riesgo de
inundaciones                                                                            42




                                                                   Ciudades e Inundaciones
        Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21
    Ciudades e inundaciones: una guía para la
    Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones


    Estudios de caso y ejemplos de la región latinoamericana


    Respuesta de la ciudad de México al cambio
    climático y la variabilidad climática                                  47


    Bonos para catástrofes, México                                         48


    Inundaciones en Colombia en el año 2011                                49


    Inundaciones repentinas y deslizamientos en Brasil                     50


    Control de inundaciones en la ciudad de Córdoba, Argentina             51


    Gestión integrada del riesgo de inundaciones en Argentina: Programa
    de prevención de inundaciones urbanas y drenaje                        52


    Limpieza de drenajes – caso de Managua                                 58


    Fracaso debido al incumplimiento de regulaciones – el caso de Venezuela 58


    Desechos sóildos – Bolivia, Brazil, Chile                              58


    Reutilización y reciclaje de basura y generación de empleo             59


    Compensación y reducción de impuestos – el caso de Estrela, Brasil     59




6
Reconocimientos


La investigación y redacción de Ciudades e Inundaciones: Guía para la Gestión Integrada de las Inundaciones
en el siglo 21y el Resumen para Tomadores de Decisiones estuvieron a cargo de un equipo liderado
por Abhas K. Jha (Líder del equipo de trabajo, Banco Mundial). Robin Bloch (de GHK Consulting) fue
Gerente del Proyecto y Jessica Lamond (Universidad del Oeste Inglaterra) fue Editora Técnica. Zuzana
Svetlosakova (Banco Mundial) y Nikolaos Papachristodoulou (GHK Consulting) aportaron con valiosos
servicios y contribuciones como coordinadores del proyecto.

9LJVUVJLTVZLSHWVY[LÄUHUJPLYVKLS-VUKV4\UKPHSWHYHSH9LK\JJP}U`9LJ\WLYHJP}UKL+LZHZ[YLZ
(GFDRR).

Este documento fue preparado bajo la orientación general de Zoubida Allaoua, John Roome y Saroj
Kumar Jha.

Debemos un reconocimiento especial a las organizaciones que se asociaron con el Banco Mundial
para este proyecto: Organización Meteorológica Mundial (OMM) y Agencia Japonesa de Cooperación
Internacional (JICA por sus siglas en inglés).

El grupo consultor fue liderado por GHK Consulting; Baca Architects, Londres; y la Escuela de Tecnología
de la Universidad de Wolverhampton. Los aportantes fueron Robert Barker, Alison Barrett, Namrata
Bhattacharya, Alan Bird, John Davies, Emma Lewis, Peter Lingwood, Ana López y David Proverbs.

El diseño de la Guía fue desarrollado por Baca Architects. La versión para imprenta fue creada por
Chris Jones y Jamie Hearn de Artupdate, Londres.

Las fotografías de gran formato, incluyendo la cubierta, provienen del proyecto “Drowning World”,
LQLJ\[HKVWVY.PKLVU4LUKLSX\PLUOHMV[VNYHÄHKVPU\UKHJPVULZLULS9LPUV<UPKVSH0UKPH/HP[x
Pakistán y Tailandia. El trabajo ha sido reportado en el periódico Guardian y otras publicaciones.

También quisiéramos reconocer las contribuciones de las siguientes instituciones y organizaciones: Centro
Asiático de Preparación para Desastres (Asian Disaster Preparedness Center, ADPC); UN-HABITAT; la
Organización Central de Ingenieros de Salud Pública y Ambiente (Central Public Health & Environmental
Engineering Organisation, CPHEEO), el Ministerio de Desarrollo Urbano, Gobierno de la India; Deltares; el
Centro Alemán de Investigación para las Ciencias de la Tierra (German Research Centre for Geosciences,
GFZ); Autoridad Metropolitana de Desarrollo de Manila (MMDA), Stadtentwässerungsbetriebe Köln,
AöR (StEB-TB); y la Autoridad para la Reconstrucción de Queensland.

5VZILULÄJPHTVZNYHUKLTLU[LKLS[YHIHQVKLU\LZ[YVZTmZPTWVY[HU[LZJVSLNHZYL]PZVYLZ`HZLZVYLZ!
Franz Drees-Gross, Michael Jacobsen, Manuel Marino, Joe Manous, Carlos Costa, Frans van de Ven,
Víctor Vergara, Baba Hitoshi, Avinash Tyagi, Burrell E. Montz, Curtis B. Barrett, José Simas, Heinz
Brandenburg y Emily White.

Agradecemos los aportes de las siguientes personas, quienes compartieron sus experiencias, hicieron
sugerencias, participaron en talleres regionales de actores y expertos, contribuyeron a los estudios
de caso, comentaron los borradores y brindaron su apoyo: Daniel A. Hoornweg, Mathias Spalivero,
Silva Magaia, R.D. Dinye, Madame Ayeva Koko, Ndaye Gora, Zounoubate N’Zombie, Pramita Harjati,
Muh Aris Marfai, N.M.S.I. Arambepola, Ho Long Phi, Menake Wijesinghe, Fawad Saeed, Janjaap
)YPURTHU-VVR*O\HU;YL]VY+O\(JOTHK/HY`HKP4HYJV/HY[THU1VZLÄUH-H\SHU+PULZO2\THY
Mishra, Stéphane Hallegatte, Aphisayadeth Insisiengmay, L.V. Kumar, Rajesh Chandra Shukla, Divine




                                                                       Ciudades e Inundaciones
            Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21              7
    OdameAppiah, Robert Belk, Juzer Dhoondia, Heidi Kreibich, Philip Bubeck, Bill Kingdom, Fritz Policelli,
    Loic Chiquier, Marcus Wijnen, Marianne Fay, Nicola Ranger, Paul Huang, Rolf Olsen, Shahid Habib,
    =PQH`1HNHUUH[OHU>PUZ[VU@\AHJOHY`<ZOLY1VOU-YPTWVUN4HUZV;VU`(ZHYL:LNILÄH(SL_HUKLY
    Yao, Stephen Yao, Anthony Mompi, Richard Dugah, Martin Oteng-Ababio, Grace Abena Akese, Clifford
    Amoako, Solomon N-N Benni, Mohammed Alhassan, Kwasi Baffour Awuah, James K. Boama, Daniel
    Ayivie, Felix Agyei Amakye, Wise Ametefe, David Asamoah, Ranjini Mukherjee, Rajeev Malhotra, Rajesh
    Chandra Shukla, Anirban Kundu, Ranu Sinha, Amit Saha, Deepak Singh, Ahmed Kamal, Naseer Gillani,
    Hazrat Mir, Alamgir Khan, John Taylor, Oktariadi Adi, Nanang W.P. Safari, Febi Dwi Rahmadi, Teguh
    >PIV^V1VZL4PN\LS9\Pa=LYVUH+LZ[P4LNH7\[YP4H[[/H`UL1VUH[OHU.YPMÄU(YPZ4\UHYKHY.P[H
    Chandrika, Iwan Gunawan, Peter de Vries, Koen Elshol, Jurjen Wagemaker, Tanaka Kataya, Yulita Sari
    :VLWHYKQV4(IK\S(U[VU:\UHY^PIV^V6SP]PH:[PUZVU49\K`.+LKP4-L\`HKP((UKP,SÄUH
    Rosita, Omar Saracho, Yusak Oppusunggu, Faisyar, Suryani Amin, Paul van Hofwegen, Rinsan Tobing,
    Achmad Haryadi, Shinghu Tamotsu, Ampayadi N, Bambang Sigit, M. Feryadiwinarso, Hetty Tambunan,
    Michael van de Watering, Dan Heldon, Christopher Yu, Ramon Santiago, Liliana Marulanda, Wilson
    A. Tabston, Gloria R., Arnold Fernandez, Aristioy Teddy Correa, Shelby A. Ruiz, Alvidon F. Asis, Noel
    Lansang, Reynaldo Versomilla, Joel Las, Yolando R. de Guzman, Morito Francesco, Gabrielle Iglesias,
    Khondoker Golam Tawhid, Prasad Modak, Young Kim, Arlan Rahman, Stefan G. Koeberle, Ousmane
    Diagana, Zie Ibrahima Coulibaly, Fasliddin Rakhimov, Makhtar Diop, Boris Enrique Utria, Yolande
    Yorke, Klaus Rohland, Kate Isles, Lasse Melgaard, Julia M. Fraser, Sombath Southivong, Khamlar
    Phonsavat, Alaa Hamood, Emmy Yokoyama, Faris Hadad-Zervos, Francis Ato Brown, Pilar Maisterra,
    Abdulhamid Azad, Suzy Kantor, Poonam Pillai, Anil Pokhrel, Penelope J. Brook, Ellen A. Goldstein,
    Swarna Kazi, Patricia Lopez, Tatiana Proskuryakova, Giovanna Prennushi, Raja Rehan Arshad, Haris
    Khan, Yan Zhang, Catherine G. Vidar, Mark C. Woodward, Asta Olesen, Nicholas J. Krafft, David Sislen,
    Jonathan Rothschild, Dzung Huy Nguyen, Dean A. Cira, Benita Sommerville, Josephine Masanque, A.
    David Craig, Piers E. Merrick, Chris Pratt, Marie E. Brown, Ana Campos Garcia, Geoffrey H. Bergen,
    Daniel M. Sellen, Eric Dickson, Francoise Clottes, Michael Corlett, Herve Assah, Syed Waqar Haider,
    Emmanuel Nkrumah, Camille Lampart Nuamah, Nelson Antonio Medina Rocha, Francisco Carranza,
    Charles Tellier, Helene Djoufelkit, Michael John Webster, Carlos Felipe Jaramillo, Giuseppe Zampaglione,
    Armando Guzman, Asif Faiz, Rachid Benmessaoud.

    También quisiéramos agradecer a Liz Campbell, Ryan Hakim, Lawrence Dakurah, D.K. Ahadzie y
    Ruby Mangunsong por su apoyo organizativo y logístico en los talleres regionales en Accra, Ghana,
    Delhi, India, Jakarta, Indonesia y Manila, Filipinas. Mathis Primdal y Roy Brockman de GHK consuting
    también brindaron su apoyo.

    Carly Rose editó una última versión del libro. Jeffrey N. Lecksel, de la Unidad de Diseño de Mapas del
    )HUJV4\UKPHSKLZHYYVSS}HSN\UVZTHWHZ3H6ÄJPUHKL7\ISPJHJPVULZKLS)HUJV4\UKPHSWYV]L`}
    sus servicios bajo la supervisión de Patricia Katayama y con el apoyo de Andrés Meneses y Denise
    Marie Bergeron.

    Indy Gill desarrolló un portal y un sitio web O[[W!^^^NMKYYVYNNMKYY\YIHUÅVVKZ donde se puede
    descargar la Guía y sus materiales de soporte. El sitio fue construido por Jaime Yépez y Ritesh Sanan,
    del Banco Mundial, con apoyo de Hemang Karelia.




8
Acerca de los autores


Abhas K. Jha es Especialista Líder en Ciudades y Líder de Programa de Gestión
KLS9PLZNVKL+LZHZ[YLZWHYHSHYLNP}UKL(ZPH6YPLU[HS`LS7HJxÄJVKLS)HUJV
Mundial. Es el responsable del área de manejo del riesgo de desastres en la
YLNP}U;YHIHQHLULS)HUJV4\UKPHSKLZKLSPKLYHUKVZ\[YHIHQVLU[LTHZ
\YIHUVZ KL NLZ[P}U KLS YPLZNV KL KLZHZ[YLZ ` ]P]PLUKH LU ;\YX\xH 4t_PJV
Jamaica y el Perú. Además actúa como Coordinador Regional de Gestión del
9PLZNV KL +LZHZ[YLZ LU ,\YVWH ` (ZPH *LU[YHS (IOHZ [HTIPtU OH [YHIHQHKV
JVTVHZLZVYKLS+PYLJ[VY,QLJ\[P]VKLS)HUJV4\UKPHSWHYH0UKPH)HUNSHKLZO:YP
3HURH`)\[mULU[LTHZYLSHJPVUHKVZJVULSKLZHYYVSSV\YIHUVSHPUMYHLZ[Y\J[\YH
`SHZÄUHUaHZKLSJHTIPVJSPTm[PJV(U[LYPVYTLU[L[YHIHQ}K\YHU[LH|VZLU
LS:LY]PJPV(KTPUPZ[YH[P]VKLSH0UKPHLSZLY]PJPVJP]PSZLUPVYKLSH0UKPHLULS
NVIPLYUVKLSH0UKPHLULS4PUPZ[LYPV-LKLYHSKL-PUHUaHZ`HU[LZLULS,Z[HKVKL
)POHY`[HTIPtULZH\[VYWYPUJPWHSKLSHW\ISPJHJP}UKLS)HUJV4\UKPHS¸/VNHYLZ
TmZZLN\YVZJVT\UPKHKLZTmZM\LY[LZ!\UTHU\HSWHYHSHYLJVUZ[Y\JJP}UWVZ[
desastres”. Los principales intereses de Abhas son la resiliencia de las ciudades
`SHZJP\KHKLZJVTVZPZ[LTHZHKHW[H[P]VZJVTWSLQVZ
El+Y9VIPU)SVJOLZ*VUZ\S[VY7YPUJPWHS`+PYLJ[VYKLSmYLHKL7SHUPÄJHJP}U
;LYYP[VYPVZ`+LZHYYVSSV,JVU}TPJVKL./2*VUZ\S[PUN3VUKYLZ,Z\UWSHUPÄJHKVY
\YIHUV LK\JHKV WYPTLYV LU :\KmMYPJH ` S\LNV LU SVZ ,Z[HKVZ <UPKVZ :\Z
WYPUJPWHSLZ mYLHZ KL L_WLY[PJPH L PU[LYtZ PU]LZ[PNH[P]V PUJS\`LU SH WSHUPÄJHJP}U
espacial y del uso del suelo en áreas metropolitanas; la gestión del ambiente
\YIHUVSHZVZ[LUPIPSPKHK`SHYLZPSPLUJPH"`SHZPUK\Z[YPHZ\YIHUHZ9VIPU[PLULTmZ
KLH|VZKLL_WLYPLUJPHPU[LYUHJPVUHSZVIYL[VKVLULSÍMYPJH:\IZHOHYPHUHLS
:\Y`,Z[LKLS(ZPH`LUSHMVYT\SHJP}UKLWVSx[PJHZLZ[YH[LNPHZ`WSHULZ`LUSH
MVYT\SHJP}UPTWSLTLU[HJP}U`L]HS\HJP}UKLWYV`LJ[VZ`WYVNYHTHZ,Z7YVMLZVY
=PZP[HU[L(KQ\U[VKLSH,ZJ\LSHKL(YX\P[LJ[\YH`7SHUPÄJHJP}U<UP]LYZPKHKKL
>P[^H[LYZYHUK 1VOHULZI\YNV L 0U]LZ[PNHKVY (ZVJPHKV LU LS *LU[YV WHYH SH
0U]LZ[PNHJP}ULU*PLUJPHZ:VJPHSLZKLSH<UP]LYZPKHKKL*P\KHKKLS*HIV
La Dra. Jessica Lamond  LZ \UH PU]LZ[PNHKVYH L_WLYPTLU[HKH LU SH NLZ[P}U
KLS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ JVU tUMHZPZ LZWLJPHS LU SHZ PTWSPJHJPVULZ KL SHZ
inundaciones en el medio ambiente construido. Su especialidad incluye la
YLJ\WLYHJP}UWVZ[PU\UKHJPVULZSVZPTWHJ[VZÄUHUJPLYVZ`LJVU}TPJVZLUSVZ
WYVWPL[HYPVZ SH ]HSVYHJP}U KL SH WYVWPLKHK LU YPLZNV SHZ PTWSPJHJPVULZ WHYH




                                                                     Ciudades e Inundaciones
          Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   9
     los seguros y las barreras y estímulos para la adaptación a las inundaciones.
     (J[\HSTLU[LLZPU]LZ[PNHKVYHHZVJPHKHWYPUJPWHSLUSH<UP]LYZPKHKKLS6JJPKLU[LKL
     0UNSH[LYYHKVUKLWHY[PJPWHLUPU]LZ[PNHJPVULZHWV`HKHZWVYPTWVY[HU[LZÄUHUJPZ[HZ
     LPUK\Z[YPHSLZ`HJ[‚HJVTVJVUZ\S[VYHWHYHPUZ[P[\JPVULZN\ILYUHTLU[HSLZ`
     de manejo del riesgo de inundaciones. Jessica tiene abundantes publicaciones
     LUYL]PZ[HZHJHKtTPJHZ`KLPU]LZ[PNHJP}U`LZSHLKP[VYHWYPUJPWHSKLSSPIYV¸3H
     HTLUHaHKLSHZPU\UKHJPVULZ!PTWHJ[VZ`YLZW\LZ[HZWHYHLSTLKPVHTIPLU[L
     JVUZ[Y\PKV¹WHYH;H`SVYW\ISPZOPUNX\LHNY\WHSVZW\U[VZKL]PZ[HKLL_WLY[VZ
     LULUMVX\LZLZ[Y\J[\YHSLZ`UVLZ[Y\J[\YHSLZHSTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
     en ciudades.


     Colaboradores
     9VILY[)HYRLY)HJH(YJOP[LJ[Z
     (SPZVU)HYYL[[*VUZ\S[VYHPUKLWLUKPLU[L
     5HTYH[H)OH[[HJOHY`H,ZJ\LSHKL;LJUVSVNxH<UP]LYZPKHKKL>VS]LYOHTW[VU
     (SHU)PYK*VUZ\S[VYPUKLWLUKPLU[L
     7YVMLZVY1VOU+H]PLZ7YVMLZVYVM0UNLUPLYxH*P]PS(YX\P[LJ[\YH`*VUZ[Y\JJP}U
     -HJ\S[HKKL0UNLUPLYxH`*VTW\[HJP}U<UP]LYZPKHKKL*V]LU[Y`
     ,TTH3L^PZ./2*VUZ\S[PUN
     +Y7L[LY3PUN^VVK*L*VUZ\S[
     +YH(UH3}WLa.YHU[OHT9LZLHYJO0UZ[P[\[L`*LU[YLMVY[OL(UHS`ZPZVM;PTL
     :LYPLZ3VUKVU:JOVVSVM,JVUVTPJZHUK7VSP[PJHS:JPLUJL
     5PRVSHVZ7HWHJOYPZ[VKV\SV\./2*VUZ\S[PUN
     7YVMLZVY+H]PK7YV]LYIZ7YVMLZVY`+PYLJ[VYKLS+LWHY[HTLU[VKL*VUZ[Y\JJP}U
     `7YVWPLKHK<UP]LYZPKHKKLS6JJPKLU[LKL0UNSH[LYYH





    Antecedentes


    3HZPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZZVU\UKLZHMxVNYH]L`JYLJPLU[L . Teniendo como
    [LS}UKLMVUKVLSJYLJPTPLU[VKLTVNYmÄJVSHZ[LUKLUJPHZKLSH\YIHUPaHJP}U`
    SVZJHTIPVZJSPTm[PJVZSHZJH\ZHZKLSHZPU\UKHJPVULZLZ[mUJHTIPHUKV`Z\Z
    PTWHJ[VZZLLZ[mUHJLSLYHUKV,Z[LNYHUKLZHMxVLUL]VS\JP}UZPNUPÄJHX\LSVZ
    tomadores de decisión deben hacer mucho más para comprender y manejar
    TLQVY`TmZLMLJ[P]HTLU[LSVZYPLZNVZHJ[\HSLZ`M\[\YVZ
    ,Z[LYLZ\TLUHJVTWH|HHSHW\ISPJHJP}UCiudades e Inundaciones: Guía para
    la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21
    X\LHWVY[HJVU\UHN\xHVWLYH[P]HHU[PJPWH[VYPHZVIYLJ}TVTHULQHYLSYPLZNVKL
    PU\UKHJPVULZLU\UHTIPLU[L\YIHUVLU[YHUZMVYTHJP}U`JVU\UJSPTHJHTIPHU[L
    3HN\xHHYN\TLU[HHMH]VYKL\ULUMVX\LLZ[YH[tNPJVWHYHLSTHULQVKLSYPLZNVKL
    PU\UKHJPVULZLULSJ\HSZLPKLU[PÄJHUL]HS‚HUZLSLJJPVUHULPU[LNYHUTLKPKHZ
    HWYVWPHKHZLU\UWYVJLZVX\LPUJS\`LLPUMVYTHH[VKVLSLZWLJ[YVKLHJ[VYLZ
    3H.\xHLUJHYUHLSLZ[HKVKLSH[tJUPJHLUSHNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKL
    inundaciones en ciudades. ,Z[mKPZL|HKHKLTHULYHL_OH\Z[P]H`HTPNHISLWHYH
    LS\Z\HYPVHÄUKLX\LZLH‚[PSJVTV\UHJHY[PSSHWHYH[VTHKVYLZKLKLJPZP}U
    ` H\[VYPKHKLZ LZWLJPHSPZ[HZ [tJUPJVZ M\UJPVUHYPVZ N\ILYUHTLU[HSLZ KL SVZ
    UP]LSLZ JLU[YHS YLNPVUHS ` SVJHS HJ[VYLZ KL SH JVT\UPKHK SH ZVJPLKHK JP]PS `
    VYNHUPaHJPVULZUVN\ILYUHTLU[HSLZ`LSZLJ[VYWYP]HKV
    *VU[PLULJHWx[\SVZX\L!
–   +LZJYPILUSHZJH\ZHZWYVIHIPSPKHKLZLPTWHJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZ
–   7YVWVULU\ULUMVX\LLZ[YH[tNPJVPUUV]HKVYLPU[LNYHKVWHYHLSTHULQVKLSYPLZNV
    KLPU\UKHJPVULZX\LZLHWSPJHHSZLSLJJPVUHY`JVTIPUHYTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZ
    KLPUNLUPLYxHK\YHJVUTLKPKHZKLTHULQVUVLZ[Y\J[\YHSLZ
–   +PZJ\[LUJ}TVLZ[HZTLKPKHZW\LKLUÄUHUJPHYZL`WVULYZLLUWYmJ[PJHIHZmUKVZL
    en las capacidades y recursos de todos los actores implicados

–   ,ZWLJPÄJHUWYVJLKPTPLU[VZWHYHTVUP[VYLHY`L]HS\HYLSWYVNYLZVKLSHPTWSLTLU[HJP}U




                                                                         Ciudades e Inundaciones
              Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   11
     4mZKLJPUJ\LU[HJHZVZZVIYLTLKPKHZ`WYVJLKPTPLU[VZKLTHULQVKL[VKVLS
     T\UKVPS\Z[YHUSVZTLUZHQLZJSH]LZVIYLWVSx[PJHZ+LT\LZ[YHUSVX\LZLLZ[m
     PTWSLTLU[HUKVWHYHLUMYLU[HYL_P[VZHTLU[LSVZKLZHMxVZKLSTHULQVKLSYPLZNV
     KLPU\UKHJPVULZLU\UHHTWSPH]HYPLKHKKLJVU[L_[VZ\YIHUVZ
     =HYPHZZLJJPVULZJ\IYLUSVZKL[HSSLZVWLYH[P]VZKLSHPTWSLTLU[HJP}UKL\UH
     ZLYPL KL TLKPKHZ JSH]L WHYH LS THULQV KLS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ ` HWVY[HU
     JVUPTWVY[HU[LPUMVYTHJP}U[tJUPJH
     7HYH JVUJS\PY ZL WYLZLU[HU  WYPUJPWPVZ YLJ[VYLZ KL WVSx[PJH WHYH SH NLZ[P}U
     integrada del riesgo de inundaciones.
     ,Z[LYLZ\TLUZPU[L[PaHSHZmYLHZJSH]L X\L KLILU JVUVJLY SVZ [VTHKVYLZ KL
     KLJPZP}U`ZVIYLSHZX\LKLILUHJ[\HYJ\HUKVJYLHUWVSy[PJHZWHYHLSTHULQV
     KLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZ`KLZHYYVSSHUTHYJVZLZ[YH[tNPJVZWHYH
     THULQHYL_P[VZHTLU[LLSJYLJPLU[LYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ\YIHUHZ




     Las inundaciones en ciudades
     WSHU[LHU\UNYH]LKLZHMxV
     WHYHLSKLZHYYVSSV`SH]PKHKL
     Z\ZOHIP[HU[LZLUWHY[PJ\SHY
     los residentes de pueblos y
     JP\KHKLZLUL_WHUZP}ULU
     países en desarrollo.

12
                                 .O\SHT9HZVVS)\YPYVJHTPUHWVYLSJLU[YV
                                 PU\UKHKVKLSW\LISVKL2OHPYW\Y5H[OHU:OHO
                                 7HRPZ[mU-\LU[L!.PKLVU4LUKLS




                                                           Ciudades e Inundaciones
Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   13
     El creciente desafío de las inundaciones en ciudades


     3HZ PU\UKHJPVULZ ZVU \U MLU}TLUV NSVIHS X\L JH\ZH KL]HZ[HJP}U KH|VZ
     LJVU}TPJVZ`WtYKPKHKL]PKHZO\THUHZ
     ,USVZWHZHKVZTLZLZOHUVJ\YYPKVPU\UKHJPVULZKLZ[Y\J[P]HZHSVSHYNV
     KL SH J\LUJH KLS YxV 0UKV LU 7HRPZ[mU LU HNVZ[V KLS " LU 8\LLUZSHUK
     (\Z[YHSPH:\KmMYPJH:YP3HURH`SHZ-PSPWPUHZHÄULZKLSLPUPJPVZKLS"
     HJVTWH|HKHZWVYKLZSPaHTPLU[VZLUSHYLNP}U:LYYHUHKLS)YHZPSLULULYVKL
     " X\L M\LYVU ZLN\PKVZ WVY LS [Z\UHTP WYVK\JPKV JVTV YLZ\S[HKV KL \U
     [LYYLTV[V ` X\L HMLJ[} HS UVYLZ[L KL SH JVZ[H QHWVULZH LU THYaV KL "
     PU\UKHJPVULZHSVSHYNVKLSYxV4PZZPZZPWWPLUHNVZ[VKL"LUSHWYV]PUJPH
     Z\YL|HKL:PUKOLU7HRPZ[mULUZLW[PLTIYLKL"`LUL_[LUZHZmYLHZKL
     ;HPSHUKPHPUJS\`LUKVSHJP\KHKKL)HUNRVRLUVJ[\IYL`UV]PLTIYLKL
     3HZPU\UKHJPVULZZVULSKLZHZ[YLUH[\YHSTmZMYLJ\LU[L El número de inundaciones
     YLWVY[HKHZOHJYLJPKVZPNUPÄJH[P]HTLU[LLULZWLJPHSLUSVZ‚S[PTVZH|VZ3HZ
     -PN\YHZ`PS\Z[YHULZ[H[LUKLUJPH,SU‚TLYVKLWLYZVUHZHMLJ[HKHZWVYSHZ
     PU\UKHJPVULZ`SHZWtYKPKHZÄUHUJPLYHZLJVU}TPJHZ`HZLN\YHKHZ[HTIPtUOHU
     H\TLU[HKV(WLUHZLULSH|VTPSSVULZKLWLYZVUHZM\LYVUHMLJ[HKHZ
     WVYPU\UKHJPVULZ3HZWtYKPKHZ[V[HSLZLUH|VZL_JLWJPVUHSLZJVTV `
                                   Number of flood events
     WHZHYVUKLSVZTPSTPSSVULZKLK}SHYLZ

      250



      200



      150



      100



       50



        0
            1950     1960         1970        1980         1990         2000       2010

                                 Eventos       Media móvil de 10 años

     -PN\YH!5‚TLYVKLPU\UKHJPVULZYLWVY[HKHZ-\LU[L!IHZHKVLUKH[VZKL,4+(;*9,+




14
       0–20
       21–40
       41–60
       >60

       no data                                                IBRD 38919 NOVIEMBRE 2011

-PN\YH!0U\UKHJPVULZ -\LU[L!,4+(;!3HIHZLKLKH[VZ
PU[LYUHJPVUHSKLKLZHZ[YLZKL6-+(*9,+^^^LTKH[IL<UP]LYZP[t
*H[OVSPX\LKL3V\]HPU)Y\ZLSHZ)tSNPJH5V]PLTIYL

,SU‚TLYVKL]PKHZWLYKPKHZLUYLSHJP}UKPYLJ[HJVUSHZPU\UKHJPVULZLZ[mJYLJPLUKV
TmZSLU[HTLU[LVPUJS\ZP]LKLJYLJPLUKV,Z[VYLÅLQHSHL_P[VZHPTWSLTLU[HJP}U
KLTLKPKHZKLTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ:PIPLULSSVLZHSLU[HKVYLS
U‚TLYVKL]xJ[PTHZTVY[HSLZ[VKH]xHLZHS[VLUWHxZLZLUKLZHYYVSSVKVUKLSHZ
inundaciones tienen un impacto desproporcionadamente alto sobre los pobres
`HX\LSSVZJVUKLZ]LU[HQHZZVJPHSLZLUWHY[PJ\SHYSHZT\QLYLZ`SVZUP|VZ
,U[VKVLST\UKVSHZmYLHZ\YIHUHZLUYPLZNVOHUZPKVWHY[PJ\SHYTLU[LHMLJ[HKHZ
por los crecientes impactos de las inundaciones. 3VZPTWHJ[VZ[HU[VHJ[\HSLZ
JVTVWYV`LJ[HKVZPTWYPTLU\UZLU[PKVKL\YNLUJPHHSHULJLZPKHKKLOHJLY
X\LLSTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUHZLU[HTPLU[VZ\YIHUVZ[LUNHHS[H
prioridad en la agenda política y las políticas. La comprensión de las causas y
LMLJ[VZKLSVZPTWHJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZ`LSKPZL|VSHPU]LYZP}ULUTLKPKHZ
WHYH TPUPTPaHY LZ[VZ PTWHJ[VZ ` Z\ PTWSLTLU[HJP}U KLILU ZLY WHY[L PU[LNYHS
del pensamiento actual sobre el desarrollo y deben integrarse en las metas más
amplias del desarrollo.
3HZ PU\UKHJPVULZ HMLJ[HU H SVZ HZLU[HTPLU[VZ \YIHUVZ KL [VKV [PWV KLZKL
WLX\L|VZWVISHKVZ`W\LISVZJVTLYJPHSLZ`JLU[YVZKLZLY]PJPVZKL[HTH|V
TLKPHUV WVY LQLTWSV H SV SHYNV KLS YxV 0UKV OHZ[H JP\KHKLZ TmZ NYHUKLZ
TLNHJP\KHKLZ ` mYLHZ TL[YVWVSP[HUHZ JVTV :LUKHP )YPZIHUL 5\L]H @VYR
2HYHJOP`)HUNRVRX\LOHUZPKVYLJPLU[LTLU[LHMLJ[HKHZWVYPU\UKHJPVULZ




                                                                    Ciudades e Inundaciones
         Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   15
     3VZWHxZLZKLÄULUSVX\LLZ\UHZLU[HTPLU[V\YIHUVLUMVYTHZT\`KPZ[PU[HZ
     SVX\LKPÄJ\S[HSVNYHY\UHKLÄUPJP}UJVUZPZ[LU[LKLSVX\LZVUSHZPU\UKHJPVULZ
     en ciudades. 3HZ LZ[HKxZ[PJHZ KL KH|VZ \Z\HSTLU[L UV ZL JSHZPÄJHU WVY Z\
     SVJHSPaHJP}U \YIHUH V Y\YHS OHJPLUKV KPMxJPS KPZJYPTPUHY SHZ WtYKPKHZ LU[YL SHZ
     poblaciones urbanas y rurales.
     :PULTIHYNVL_PZ[LUKPMLYLUJPHZYLHSLZLU[YLSHZPU\UKHJPVULZ\YIHUHZ`Y\YHSLZ
     (\UX\LSHZPU\UKHJPVULZY\YHSLZW\LKHUL_[LUKLYZLLU[LYYP[VYPVZT\JOVTmZ
     L_[LUZVZ`HMLJ[HYHSVZZLJ[VYLZTmZWVIYLZKLSHWVISHJP}USHZPU\UKHJPVULZ
     \YIHUHZZVUT\JOVTmZJVZ[VZHZ`KPMxJPSLZKLTHULQHY
     3VZ PTWHJ[VZ KL SHZ PU\UKHJPVULZ \YIHUHZ [HTIPtU ZVU WHY[PJ\SHYLZ KLIPKV
     HSHTH`VYJVUJLU[YHJP}UKLWVISHKVYLZ`HJ[P]VZ,Z[VOHJLX\LLSKH|VZLH
     TmZNYH]L`JVZ[VZV3VZHZLU[HTPLU[VZ\YIHUVZ[HTIPtUJVU[PLULUSHTH`VY
     WHY[LKLHJ[P]VZLJVU}TPJVZ`ZVJPHSLZKLSVZWHxZLZKL[HSTHULYHX\LSHZ
     PU\UKHJPVULZ LU LZ[VZ HTIPLU[LZ JVU MYLJ\LUJPH [PLULU JVUZLJ\LUJPHZ TmZ
     ZLYPHZWHYHSHZVJPLKHKHSJH\ZHYKH|VZ`[YHZ[VYUVZX\L]HUTmZHSSmKLSUP]LS
     de las aguas.

                       Pérdidas económicas                                   Muertes en inundaciones
       250                                                         250

       200                                                         200

       150                                                         150

       100                                                         100

        50                                                          50

         0                                                           0
              1950s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s                        1950s 1960s 1970s 1980s 1990s 2000s
             Pérdidas económicas en miles de millones de dólares               Muertes en inundaciones (miles)


     -PN\YH!7tYKPKHZLJVU}TPJHZ`T\LY[LZYLWVY[HKHZ-\LU[L!IHZHKVLU,4+(;*9,+

     3VZ PTWHJ[VZ KPYLJ[VZ KL SVZ NYHUKLZ L]LU[VZ YLWYLZLU[HU LS TH`VY YPLZNV
     WHYH]PKHZ`WYVWPLKHKLZ3H-PN\YHT\LZ[YHLSJYLJPTPLU[VKLSVZPTWHJ[VZ
     TVUL[HYPVZKPYLJ[VZX\LYLZ\S[HUKLSHZPU\UKHJPVULZ3VZLMLJ[VZPUKPYLJ[VZ`
     MYLJ\LU[LTLU[LKLSHYNVWSHaVJVTVLUMLYTLKHKLZTHSHU\[YPJP}U`TLUVYLZ
     VWVY[\UPKHKLZ LK\JH[P]HZ ` SH WtYKPKH KL TLKPVZ KL ]PKH [HTIPtU W\LKLU
     erosionar la resiliencia de las comunidades y otras metas del desarrollo. A ello
     [HTIPtU JVU[YPI\`L SH ULJLZPKHK KL LUMYLU[HY JVUZ[HU[LTLU[L PU\UKHJPVULZ




16
YLN\SHYLZ`KLTLUVYTHNUP[\K,Z[VZPTWHJ[VZPUKPYLJ[VZW\LKLUZLYKPMxJPSLZ
KLPKLU[PÄJHYPUTLKPH[HTLU[L`[VKH]xHTmZKPMxJPSLZKLL]HS\HY:PULTIHYNV
SHZWLYZVUHZWVIYLZ`KLZH]LU[HQHKHZ\Z\HSTLU[LZVUX\PLULZTmZZ\MYLUWVY
el riesgo de inundaciones.
3H\YIHUPaHJP}UJHYHJ[LYxZ[PJHKLÄUP[VYPHKLSJYLJPTPLU[VKLTVNYmÄJVT\UKPHS
JVU[YPI\`LH`JVTWSPJHLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ,ULSH|VWVYWYPTLYH
]LaLUSHOPZ[VYPHKLSHO\THUPKHKSHTP[HKKLSHWVISHJP}UT\UKPHS]P]xHLUmYLHZ
\YIHUHZ"KLLSSHKVZ[LYJPVZLZ[mULUWHxZLZKLPUNYLZVZIHQVZ`TLKPVZ:L
LZWLYHX\LSHWYVWVYJP}USSLN\LHSLULSH|V`HSLULSSV
J\HSZPNUPÄJHYm\U[V[HSKLTPSSVULZKLWLYZVUHZVLSKVISLKLSHWVISHJP}U
Y\YHSWYV`LJ[HKH*VUMVYTLSHTH`VYxHKLSHWVISHJP}UT\UKPHSZLH\YIHUHSHZ
PU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZZPNUPÄJHYmU\UHWYVWVYJP}UJHKH]LaTmZPTWVY[HU[L
del impacto total de las inundaciones.
(ZxSHZPU\UKHJPVULZ\YIHUHZZLLZ[mU]VS]PLUKVTmZWLSPNYVZHZ`Z\THULQVLZ
TmZJVZ[VZVWVYLS[HTH|VKLSHWVISHJP}UL_W\LZ[H,Z[VHMLJ[HHHZLU[HTPLU[VZ
KL[VKVZSVZ[HTH|VZ!TPLU[YHZLULSH|VZLWYVUVZ[PJHX\LL_PZ[PYmU
JVUNSVTLYHKVZ \YIHUVZ KL TmZ KL  TPSSVULZ KL OHIP[HU[LZ ZL LZWLYH X\L
SHZWVISHJPVULZO\THUHZKL[VKVZSVZ[HTH|VZJVU[PU‚LUJYLJPLUKVJVTVSV
KLT\LZ[YHUSHZ-PN\YHZ`+LOLJOVHSH|VSHTH`VYxHKLOHIP[HU[LZ
\YIHUVZ]P]PYmLUW\LISVZ`JP\KHKLZJVUWVISHJPVULZKLTLUVZKL\UTPSS}UKL
OHIP[HU[LZKVUKLSHPUMYHLZ[Y\J[\YH`SHZPUZ[P[\JPVULZ[PLULUTLUVZJHWHJPKHK
WHYHLUMYLU[HYSHZHTLUHaHZ3HNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ\YIHUHZUV
LZ[mJVUÄUHKH‚UPJHTLU[LHSHZJP\KHKLZTmZNYHUKLZ




                                                                    Ciudades e Inundaciones
         Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   17
                  Crecimiento de la población según el tamaño de las ciudades


       2,500



       2,000



       1,500



       1,000



        500



          0
                 1950          1960      1970     1980         1990   2000    2010       2020

                      Menos de 500,000          500,000 a 1 millón       10 millones o más
                      1 a 5 millones            5 a 1 millón


     -PN\YH!*YLJPTPLU[VKLSHWVISHJP}UZLN‚ULS[HTH|VKLSHZJP\KHKLZ-\LU[L!IHZHKV
     LUSH+P]PZP}UKL7VISHJP}UKLS+LWHY[HTLU[VKL(Z\U[VZ,JVU}TPJVZ`:VJPHSLZKLS
     :LJYL[HYPHKVKLSHZ5HJPVULZ<UPKHZ7YVZWLJ[P]HKLSH7VISHJP}U4\UKPHS!YL]PZP}UKL
     `7YVZWLJ[P]HKLSH\YIHUPaHJP}UT\UKPHS!YL]PZP}UKLS 




         < 1 millón
         1–2 millones
         2–3 millones
         3–5 millones
         > 5 millones
                                                                       IBRD 38921 NOVIEMBRE 2011

     -PN\YH!(NSVTLYHJPVULZ\YIHUHZJVUTmZKLOHIP[HU[LZ
     -\LU[L!+LWHY[HTLU[VKL(Z\U[VZ,JVU}TPJVZ`:VJPHSLZKL5HJPVULZ<UPKHZ
     +P]PZP}UKL7VISHJP}U"7YVZWLJ[P]HKLSH<YIHUPaHJP}U4\UKPHS9L]PZP}UKL
      "(YJOP]V!7VISHJP}UKL*VUNSVTLYHKVZ\YIHUVZJVUV
     TmZOHIP[HU[LZLU WVYWHxZTPSLZ5V]PLTIYL




18
    3H\YIHUPaHJP}UTHSWSHUPÄJHKH`THULQHKH[HTIPtUJVU[YPI\`LHSHJYLJPLU[L
    HTLUHaHKLPU\UKHJPVULZdebido al inadecuado cambio en el uso del suelo. La
    NYHUL_WHUZP}UX\LZ\MYLUJP\KHKLZ`W\LISVZWHYHHJVTVKHYHSHWVISHJP}U
    JYLJPLU[L JVU MYLJ\LUJPH SSL]H H HZLU[HTPLU[VZ UV WSHUPÄJHKVZ LU SSHU\YHZ `
    áreas inundables en las costas y tierra adentro.
    ,ULST\UKVLUKLZHYYVSSV\UHNYHUWYVWVYJP}UKLSJYLJPTPLU[V`SHL_WHUZP}U
    \YIHUH [PLULU S\NHY LU HZLU[HTPLU[VZ PUMVYTHSLZ KLUZHTLU[L WVISHKVZ KL
    THSHJHSPKHKX\LJVUMYLJ\LUJPHZLKLUVTPUHU¸[\N\YPVZ¹,Z[mUSVJHSPaHKVZ
    [HU[VLUSVZJLU[YVZKLSHZJP\KHKLZJVTVLUZ\WLYPMLYPHYLNPVULZZ\I\YIHUHZ
    VWLYP\YIHUHZ`JVUMYLJ\LUJPHZ\MYLULSTH`VYYPLZNV3HJVUJLU[YHJP}UKL
    WVISHJP}U WVIYL LU LZ[HZ mYLHZ X\L WVY SV NLULYHS JHYLJLU KL ]P]PLUKHZ
    HWYVWPHKHZ HZx JVTV KL PUMYHLZ[Y\J[\YH ` ZLY]PJPVZ PUJYLTLU[H LS YPLZNV KL
    PU\UKHJPVULZ ` OHJL X\L SVZ PTWHJ[VZ ZLHU TmZ NYH]LZ WHYH SHZ WLYZVUHZ
    KLZH]LU[HQHKHZ
    (SVZJYLJPLU[LZPTWHJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZZLZ\THUSVZKLSHL_WHUZP}U
    \YIHUHWVYM\LYHKLSHZKLMLUZHZJVU[YHPU\UKHJPVULZL_PZ[LU[LZ"LSPUJYLTLU[V
    KLSHWH]PTLU[HJP}U`SHZZ\WLYÄJPLZPTWLYTLHISLZ"SHZ\WLYWVISHJP}USHTH`VY
    KLUZPKHK`JVUNLZ[P}U"KYLUHQLZPUMYHLZ[Y\J[\YHKLZHULHTPLU[V`THULQVKL
    KLZLJOVZ Z}SPKVZ PUZ\ÄJPLU[LZ HU[PN\VZ V THS THU[LUPKVZ" ZVIYLL_[YHJJP}U
    KLHN\HZZ\I[LYYmULHZX\LVJHZPVUHO\UKPTPLU[VZ"`SHH\ZLUJPHKLTHULQV
    del riesgo de inundaciones.
    ,SJHTIPVJSPTm[PJVLZSHV[YH[LUKLUJPHNSVIHSX\L[LUKYm\UPTWHJ[VZPNUPÄJH[P]V
    en el riesgo de inundaciones. Las alteraciones en los patrones meteorológicos
    HZVJPHKHZH\UJSPTHTmZJmSPKV[PLULULSWV[LUJPHSKLJH\ZHYTmZPU\UKHJPVULZ
    JVUZ\ZPTWHJ[VZKPYLJ[VZLPUKPYLJ[VZ3VZWH[YVULZVIZLY]HKVZ`WYV`LJ[HKVZ
    KLJHTIPVJSPTm[PJVW\LKLUHTWSPÄJHYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZL_PZ[LU[LWVY
    LQLTWSVHS!
–   0UJYLTLU[HYLSYP[TVKLLSL]HJP}UKLSUP]LSKLSTHYX\LLZ\UVKLSVZMHJ[VYLZX\L
    HNYH]HUSVZKH|VZWVYPU\UKHJPVULZLUSHZaVUHZJVZ[LYHZ

–   *HTIPHYSVZWH[YVULZKLSS\]PHSVJHSLZSVX\LWVKYxHSSL]HYHPU\UKHJPVULZYPILYL|HZ
    TmZMYLJ\LU[LZ`HUP]LSLZTmZHS[VZHZxJVTVHPU\UKHJPVULZYLWLU[PUHZTmZ
    intensas.




                                                                        Ciudades e Inundaciones
             Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   19
     –   *HTIPHYSHMYLJ\LUJPH`K\YHJP}UKLSVZLWPZVKPVZKLZLX\xHX\LSSL]HUHSHL_[YHJJP}U
         KLHN\HZ\I[LYYmULH`VJHZPVUHUO\UKPTPLU[VZX\LLTWLVYHULSPTWHJ[VKLSH
         Z\IPKHKLSUP]LSKLSTHY

     –   0UJYLTLU[HYSHMYLJ\LUJPHKL[VYTLU[HZSVX\LJVUK\JLHTHYLQHKHZTmZMYLJ\LU[LZ

         :LN‚U SH VWPUP}U KL SVZ JPLU[xMPJVZ KLS JSPTH L_WYLZHKH WVY LS .Y\WV
         0U[LYN\ILYUHTLU[HSKL,_WLY[VZZVIYLLS*HTIPV*SPTm[PJV07**LSPUJYLTLU[V
         VIZLY]HKVLUSVZL_[YLTVZJSPTm[PJVZLZJVUZPZ[LU[LJVU\UJSPTHTmZJHSPLU[L
         (\UX\LUVZLW\LKLH[YPI\PYSVZL]LU[VZL_[YLTVZPUKP]PK\HSLZHSJHTIPVJSPTm[PJV
         tZ[L‚S[PTVZPW\LKLPUJYLTLU[HYSHWYVIHIPSPKHKKLVJ\YYLUJPHKLHSN\UVZL]LU[VZ
         3HZ\IPKHKLSUP]LSKLSTHY[HTIPtULZ\UMLU}TLUVJVUVJPKV`VIZLY]HKV
         (\UX\LLSJHTIPVJSPTm[PJV[PLULLSWV[LUJPHSKLPUJYLTLU[HYNYHUKLTLU[LSHZ
         HTLUHaHZ`YPLZNVZKLPU\UKHJPVULZUVWHYLJLZLYLSJH\ZHU[LWYPUJPWHSKLS
         H\TLU[VLUSVZPTWHJ[VZX\LZLVIZLY]HHJ[\HSTLU[L
         ,ULZJHSHZKL[PLTWVTLUVYLZZLLZWLYHX\LSH]HYPHIPSPKHKUH[\YHSKLSZPZ[LTH
         climático y otros riesgos no climáticos tengan un mayor impacto en el riesgo
         KLPU\UKHJPVULZX\LSHZ[LUKLUJPHZJSPTm[PJHZHSHYNVWSHaV3H\YIHUPaHJP}U
         HJLSLYHKH`LSKLZHYYVSSV\YIHUVWVKYxHU[HTIPtUPUJYLTLU[HYZPNUPÄJH[P]HTLU[L
         LS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ PUKLWLUKPLU[LTLU[L KLS JHTIPV JSPTm[PJV 7VY
         LQLTWSVLU1HRHY[H0UKVULZPHLSHJ[\HSO\UKPTPLU[VKLSZ\LSVVJHZPVUHKVWVY
         SHL_[YHJJP}UKLHN\HZZ\I[LYYmULHZ`SHJVTWHJ[HJP}UHS[LYHSHYLSHJP}ULU[YL
         SVZUP]LSLZKL[PLYYHÄYTL`THY]LJLZTmZX\LLSPTWHJ[VKLSH\TLU[VKLS
         UP]LSKLSTHYX\LZLLZWLYHYxHJVTVYLZ\S[HKVKLSJHTIPVJSPTm[PJV





                                                           Trends in water–related disasters


                          750




                          600
    Número de desastres



                          450




                          300




                          150




                            0
                                1981–1983               1987–1989               1993–1995               1999–2001               2005–2007
                                            1984–1986               1990–1992               1996–1998               2002–2004               2008–2010


                                    Movimientos de masa                    Tormentas                                Epidemias
                                    (húmedos)
                                    Sequías                                Inundaciones



-PN\YH!;LUKLUJPHZLUKLZHZ[YLZYLSHJPVUHKVZJVULSHN\H
-\LU[L!IHZHKVLU,4+(;*9,+

,ULZJHSHZKL[PLTWVTH`VYLZLSJHTIPVJSPTm[PJVWVKYxH[LULY\UWHWLSTmZ
ZPNUPÄJH[P]V(TIHZWLYZWLJ[P]HZHSHYNV`JVY[VWSHaVKLILUJVUZPKLYHYZLLU
SHNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ!¸,SW\U[VJSH]LLZLUJVU[YHYMVYTHZKL
PUJS\PY KLU[YV KL SHZ PU]LYZPVULZ ` LSLJJPVULZ H JVY[V WSHaV JVUZPKLYHJPVULZ
KLSHZ[LUKLUJPHZHSHYNVWSHaV`KLSVZWLVYLZLZJLUHYPVZ¹1. 3HÄN\YHPS\Z[YH
SHZ[LUKLUJPHZKLKLZHZ[YLZYLSHJPVUHKVZJVULSHN\HLUSVZ‚S[PTVZH|VZ


(SNLZ[PVUHYSVZHJ[\HSLZYPLZNVZKLPU\UKHJPVULZ`HSWSHUPÄJHYWHYHLSM\[\YV
ZLKLILLUJVU[YHY\ULX\PSPIYPVLU[YLLUMVX\LZKLZLU[PKVJVT‚UX\LTPUPTPaHU
los impactos mediante una mejor gestión urbana y el mantenimiento de la
PUMYHLZ[Y\J[\YHWHYHTP[PNHJP}UKLPU\UKHJPVULZ`LUMVX\LZJVU]PZP}UKLM\[\YV
                                                                                 
X\L ZL HU[PJPWLU ` KLÄLUKHU JVU[YH SHZ M\[\YHZ HTLUHaHZ KL PU\UKHJPVULZ
JVUZ[Y\`LUKV U\L]H PUMYHLZ[Y\J[\YH WHYH SH TP[PNHJP}U KL PU\UKHJPVULZ V
YLKLÄUPLUKVYHKPJHSTLU[LLSLU[VYUV\YIHUV,Z[LLX\PSPIYPVZLYmKPZ[PU[VWHYH
JHKHJP\KHKVWVISHJP}ULUYPLZNV7HYH[VTHYKLJPZPVULZZVIYLSHWYPVYPaHJP}U
HWYVWPHKHKLSVZLZM\LYaVZKLNLZ[P}UKLSHZPU\UKHJPVULZZLYLX\PLYLKL\UH
JVTWYLUZP}UKLSVZYPLZNVZWVYPU\UKHJP}UWYLZLU[LZ`M\[\YVZ

1
 9L]RPU(¸6U+HTZ.\[[LYZ-SVVKZHUK*SPTH[L9LZPSPLUJL¹+V[,HY[OISVNLULSWLYP}KPJV
;OL5L^@VYR;PTLZHNVZ[V



                                                                                           Ciudades e Inundaciones
                                Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21                                    21
     <UYLZPKLU[L[YH[HKLYL[PYHYLSSVKV
     KLZW\tZKL\UHPU\UKHJP}ULU.VUH{]LZ
     /HP[P-\LU[L!.PKLVU4LUKLS




22
Comprendiendo las causas y riesgos
de las inundaciones en ciudades


*VTVWYPTLYWHZVLUSHNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZSHZ
H\[VYPKHKLZ KLILU JVTWYLUKLY SHZ HTLUHaHZ X\L W\LKLU HMLJ[HY HS  TLKPV
ambiente urbano. ,U[LUKLYSHZHTLUHaHZYLX\PLYLKL\UHTLQVYJVTWYLUZP}U
KLSVZ[PWVZ`JH\ZHZKLPU\UKHJPVULZZ\ZWYVIHIPSPKHKLZKLVJ\YYLUJPH`Z\
L_WYLZP}ULU[tYTPUVZKLL_[LUZP}UK\YHJP}UWYVM\UKPKHK`]LSVJPKHK
,Z[LLU[LUKPTPLU[VLZLZLUJPHSWHYHKPZL|HYTLKPKHZ`ZVS\JPVULZX\LW\LKHU
WYL]LUPY V SPTP[HY SVZ KH|VZ KL \U [PWV LZWLJPÄJV KL PU\UKHJP}U 0N\HSTLU[L
PTWVY[HU[L LZ JVUVJLY K}UKL ` JVU X\t MYLJ\LUJPH LZ WVZPISL X\L VJ\YYHU   
PU\UKHJPVULZX\tWVISHJP}U`HJ[P]VZVJ\WHUSHZmYLHZKLWV[LUJPHSHMLJ[HJP}U
J\mU]\SULYHISLZZVUSHZWLYZVUHZ`Z\ZHZLU[HTPLU[VZJ}TVZLWSHUPÄJHU`
KLZHYYVSSHUSVZHZLU[HTPLU[VZ`X\tLZ[mUOHJPLUKVWHYHYLK\JPYSVZYPLZNVZ
WVY PU\UKHJP}U ,Z[V LZ JYx[PJV WHYH JVTWYLUKLY SHZ ULJLZPKHKLZ \YNLUJPHZ
y prioridades en la implementación de medidas de gestión del riesgo de
inundaciones.
*VTVLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZL]VS\JPVUHJVULS[PLTWVSVZKPZL|HKVYLZKL
WVSx[PJHZ[HTIPtUKLILUL_WSVYHYJ}TVSHZKLJPZPVULZJHTIPHUHSHS\aKLSJSPTH
cambiante.3VZWYVJLZVZKL[VTHKLKLJPZPVULZKLILUPUJVYWVYHYPUMVYTHJP}U
ZVIYLSVZTVKLSVZ\[PSPaHKVZWHYHWYV`LJ[HYLSJHTIPVJSPTm[PJVHKPZ[PU[HZLZJHSHZ
y se debe comprender las incertidumbres relacionadas con esos resultados.
3HZaVUHZ\YIHUHZW\LKLUPU\UKHYZLWVYYxVZPU\UKHJPVULZJVZ[LYHZÅ\QVZKL
HN\HZWS\]PHSLZ`Z\I[LYYmULHZ`MHSSVZKLZPZ[LTHZHY[PÄJPHSLZ3HZPU\UKHJPVULZ
\YIHUHZWVYSVNLULYHSWYV]PLULUKL\UHJVTWSLQHJVTIPUHJP}UKLJH\ZHZJVTV
YLZ\S[HKVKL\UHJVTIPUHJP}UKLL_[YLTVZTL[LVYVS}NPJVZLOPKYVS}NPJVZ[HSLZ
JVTVWYLJPWP[HJP}U`LZJVYYLU[xHL_[YLTVZ:PULTIHYNVJVUMYLJ\LUJPH[HTIPLU
VJ\YYLUJVTVYLZ\S[HKVKLSHZHJ[P]PKHKLZO\THUHZPUJS\`LUKVLSJYLJPTPLU[V
`KLZHYYVSSVUVWSHUPÄJHKVZLUSSHU\YHZKLPU\UKHJP}UVSHY\W[\YHKL\UHWYLZH
V\UKPX\LX\LUVHSJHUaHHWYV[LNLYHZLU[HTPLU[VZWSHUPÄJHKVZ
AX\PLZPTWVY[HU[LKPZ[PUN\PYLU[YLSHWYVIHISPKHKKLVJ\YYLUJPHKL\UL]LU[V
climático y la probabilidad de ocurrencia de una inundación. La inundación
LZ ImZPJHTLU[L JH\ZHKH WVY MLU}TLUVZ TL[LVYVS}NPJVZ X\L W\LKLU
ZLYKPMxJPSLZKLWYLKLJPY7VYLZ[HYHa}USHZWYLKPJJPVULZKLHTLUHaHKL
PU\UKHJPVULZJVT\UTLU[LZLL_WYLZHUJVTVWYVIHIPSPKHKLZJHSJ\SHKHZ




                                                                    Ciudades e Inundaciones
         Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   23
     \[PSPaHUKVKH[VZOPZ[}YPJVZKLSmYLHKLPU[LYtZ,S]HSVYKLSHPUMLYLUJPHIHZHKH
     LUVIZLY]HJPVULZOPZ[}YPJHZKLWLUKLUH[\YHSTLU[LKLSHKPZWVUPIPSPKHK`
     calidad de los datos.
     7VYSV[HU[VSHJVTWYLUZP}UKLLZ[HZWYVIHIPSPKHKLZLZJYx[PJHWHYHLU[LUKLY
     LSYPLZNV,SSLUN\HQLWYVIHIPSxZ[PJVW\LKLZLYJVUM\ZV`HX\LSHZWLYZVUHZUV
     JVTWYLUKLUPU[\P[P]HTLU[L\UHWYVIHIPSPKHKKLPU\UKHJP}UKLS\UVWVYJPLU[V
     HU\HSVKL\UVLU,S\ZVKL\UJVUJLW[VHS[LYUH[P]VJVTVLZLSWLYxVKV
     LZ[PTHKV KL YL[VYUV WVY LQLTWSV ¸\UH PU\UKHJP}U KL  H|VZ¹ LZ [HTIPtU
     THSLU[LUKPKVJVTV\UHPU\UKHJP}UX\LJVUJLY[LaHVJ\YYPYmLUSVZWY}_PTVZ
     H|VZ"H]LJLZPUJS\ZVZLLU[PLUKLJVTV\UHPU\UKHJP}UX\LZVSVW\LKL
     VJ\YYPY\UH]LaJHKHH|VZ+LTHULYHZPTPSHYKVZL]LU[VZJVULSTPZTV
     WLYxVKV KL YL[VYUV W\LKLU [LULY KPMLYLU[LZ THNUP[\KLZ ` LU JVUZLJ\LUJPH
     HMLJ[HYHSHTPZTHWVISHJP}UKLKPMLYLU[LZTHULYHZ*\HUKVL_PZ[LPUJLY[PK\TIYL
     ZVIYLSVX\LVJ\YYPYmHSHYNVWSHaVVJ\HUKVUVZLJVTWYLUKLSHPUJLY[PK\TIYL
     WVYLQLTWSVKLIPKVHKH[VZPUJVYYLJ[VZJVT\UPJHYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
     LU[tYTPUVZKLWYVIHISPKHKLZW\LKLZLYKLZVYPLU[HKVY`JVTWSPJHYSH[VTHKL
     decisiones.
     3H\[PSPaHJP}UKLTHWHZWHYHJVT\UPJHYSHZHTLUHaHZ`YPLZNVZLZ\UHH`\KH
     ]HSPVZHWHYHSH[VTHKLKLJPZPVULZ3VZTHWHZKLHTLUHaHKLPU\UKHJP}UZVU
     OLYYHTPLU[HZ ]PZ\HSLZ WHYH JVT\UPJHY SHZ HTLUHaHZ L_PZ[LU[LZ LU \U mYLH
     WSHUPÄJHY LS KLZHYYVSSV SH YLZW\LZ[H H LTLYNLUJPHZ ` WHYH SH MVYT\SHJP}U KL
     WVSx[PJHZ,Z[VZTHWHZPUJVYWVYHUPUMVYTHJP}UZVIYLHTLUHaHZLULSJVU[L_[V
     KLSVZIPLULZ`SHWVISHJP}UL_W\LZ[VZ`Z\]\SULYHIPSPKHK7\LKLUHTLU\KV
     L_WYLZHYZL LU [tYTPUVZ KL KH|VZ LZWLYHKVZ ` W\LKLU ZLY \[PSPaHKVZ JVTV
     herramientas complementarias en la toma de decisiones.
     ,SWYVU}Z[PJVKLPU\UKHJPVULZLZV[YHOLYYHTPLU[HLZLUJPHSX\LVMYLJLHSLY[HZ
     ZVIYLPU\UKHJPVULZHSHWVISHJP}UX\L[VKH]xHLZ[mL_W\LZ[HHSYPLZNVLU
     \ULZM\LYaVWVYZHS]HY]PKHZ`WYVWPLKHKLZ:PULTIHYNVZPU\UHUmSPZPZKL
     SHZJH\ZHZMxZPJHZKLSHZPU\UKHJPVULZYLNPZ[YHKHZ`KLSJVU[L_[VNLVMxZPJV
     IPVMxZPJV`HU[YVWVNtUPJVVJH\ZHKVWVYLSOVTIYLX\LKL[LYTPUHLSWV[LUJPHS
     KLVJ\YYLUJPHKL\UHPU\UKHJP}USHZWYLKPJJPVULZWVKYxHULTWLVYHYSVZKH|VZ
     VJHZPVUHKVZWVYSHZPU\UKHJPVULZ`HZLHWVYZ\ILZ[PTHYVWVYZVIYLLZ[PTHY
     SHZHTLUHaHZ3HTVKLSHJP}UKLHTLUHaHZLUMYLU[HT\JOVZKLZHMxVZLUSH
     actualidad.




24
,_PZ[LUPUJS\ZVTH`VYLZM\LU[LZKLPUJLY[PK\TIYLWHYHSHWYV`LJJP}UKLM\[\YVZ
riesgos por inundación. <Z\HSTLU[L ZL HZ\TL X\L SHZ PU\UKHJPVULZ M\[\YHZ
ZLN\PYmU SVZ WH[YVULZ KLS WHZHKV WVYX\L ZVU NLULYHKHZ WVY SVZ TPZTVZ
WYVJLZVZ JxJSPJVZ KLS JSPTH LS [LYYLUV SH NLVSVNxH ` V[YVZ MHJ[VYLZ *\HUKV
LZ[L Z\W\LZ[V LZ JPLY[V ZL KPJL X\L LS ZPZ[LTH LZ LZ[HJPVUHYPV SV X\L OHJL
X\LZLW\LKHWYLKLJPYLSM\[\YVJVUIHZLLULSWHZHKV*\HUKVLSZ\W\LZ[V
LZMHSZVLSM\[\YVZL]\LS]LT\JOVTmZPUJPLY[V3HÄN\YHPS\Z[YHLS\ZVKL
THWHZ KL HTLUHaH WHYH YLWYLZLU[HY HTLUHaHZ HJ[\HSLZ ` M\[\YHZ 7HYH SHZ
PU\UKHJPVULZ LU SHZ JP\KHKLZ SHZ KVZ M\LU[LZ WV[LUJPHSLZ TmZ PTWVY[HU[LZ
KLSVX\LZLKLUVTPUHUVLZ[HJPVUHYPLKHKLZKLJPYSVZWH[YVULZKLSWHZHKV
`SHZ[LUKLUJPHZZVUTHSVZWYLKPJ[VYLZKLSM\[\YVZVULSYmWPKVKLZHYYVSSVKL
SHZaVUHZWYVWLUZHZHPU\UKHJPVULZHTLKPKHX\LH]HUaHSH\YIHUPaHJP}U`SVZ
cambios en los patrones climáticos asociados con el cambio climático.


 :P[\HJP}UHJ[\HS              *VUTL[YVKLLSL]HJP}U       *VUTL[YVZKLLSL]HJP}U
                               KLSUP]LSKLSTHY              KLSUP]LSKLSTHY




    ,_[LUZP}UKLLUH|VZ
    ,_[LUZP}UKLLUH|VZ

-PN\YH!4HWHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ-\LU[L!)HJH(YJOP[LJ[Z

3H\YIHUPaHJP}ULZZPUK\KH\UH[LUKLUJPHPUL]P[HISLPTWHYHISL`WVZP[P]HX\L
ZPU LTIHYNV [PLUL LS WV[LUJPHS KL PUJYLTLU[HY ZPNUPÄJH[P]HTLU[L LS YPLZNV KL
inundaciones. :PU LTIHYNV SH WYV`LJJP}U KLS M\[\YV JYLJPTPLU[V WVISHJPVUHS
\YIHUVLZPUJPLY[HLUSVX\LYLZWLJ[HHSHLZJHSH`KPZ[YPI\JP}ULZWHJPHSKLSHZ
WVISHJPVULZ+LSTPZTVTVKVLSPTWHJ[VKLSJYLJPTPLU[V\YIHUVM\[\YVLULS
YPLZNVKLPU\UKHJPVULZZLYmPUÅ\LUJPHKVWVYSHZWVSx[PJHZ`KLJPZPVULZKLSVZ
OHIP[HU[LZ\YIHUVZX\LW\LKLUVUVVJ\WHYaVUHZKLYPLZNVKLPU\UKHJP}U
VHKVW[HY\UHHKLJ\HKHWSHUPÄJHJP}U`KPZL|V\YIHUVZ




                                                                     Ciudades e Inundaciones
          Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   25
     ;HTIPtUOH`JVUZPKLYHISLZPUJLY[PK\TIYLZLUSHZWYV`LJJPVULZJSPTm[PJHZ,Z[V
     ZLKLILHSHKPÄJ\S[HKKLWYLKLJPYJVUWYLJPZP}USH[YH`LJ[VYPHM\[\YHKLSKLZHYYVSSV
     ZVJPVLJVU}TPJV ` JVTV JVUZLJ\LUJPH KL \U JVUVJPTPLU[V PUJVTWSL[V KLS
     ZPZ[LTHJSPTm[PJV`SHZSPTP[HJPVULZKLSVZTVKLSVZJVTW\[HYPaHKVZ\[PSPaHKVZ
     para generar proyecciones. 3HPTWVY[HUJPHYLSH[P]HVHIZVS\[HKLSHZKPMLYLU[LZ
     M\LU[LZKLPUJLY[PK\TIYLKLWLUKLKLSHLZJHSHLZWHJPHSLSPU[LY]HSVKL[PLTWV
     KLSHWYV`LJJP}U`SH]HYPHISLHUHSPaHKH
     3HJVUJS\ZP}UPUL]P[HISLLZX\LSHL_HJ[P[\KVWYLJPZP}UKLSVZWYVU}Z[PJVZKLS
     YPLZNVKLPU\UKHJPVULZHSHYNVWSHaVZLYmIHQH`X\LUVZLKLILWVULYL_JLZP]H
     JVUÄHUaHLUSHZWYVIHIPSPKHKLZM\[\YHZ,ZPN\HSTLU[LL]PKLU[LX\L\UHTLQVY
     WSHUPÄJHJP}U ` NLZ[P}U KLS KLZHYYVSSV \YIHUV W\LKL TP[PNHY LS PUJYLTLU[V KLS
     YPLZNVKLPU\UKHJPVULZLULSM\[\YV
     El desarrollo de adaptaciones adecuadas para protegerse contra el riesgo de un
     M\[\YVPUJPLY[VZLJVTWSPJHH‚UTmZWVY\UHJVTIPUHJP}UKLSHZJHYHJ[LYxZ[PJHZ
     KL SH PUMYHLZ[Y\J[\YH \YIHUH H WYV[LNLY ` WVY SH K\YHJP}U KL SVZ WLYxVKVZ KL
     JVUZ[Y\JJP}U`]PKH‚[PSKLSHPUMYHLZ[Y\J[\YH`WYV`LJ[VZKLWYV[LJJP}UJVU[YH
     inundaciones. ,Z[V W\LKL YLZ\S[HY LU X\L NYHUKLZ WYV`LJ[VZ KL WYV[LJJP}U
     LUMYLU[LU U\L]VZ YL[VZ PUJS\ZV HU[LZ KL OHILY ZPKV JVUJS\PKVZ JVTV WVY
     LQLTWSVLUSHJP\KHKKL/V*OP4PUO=PL[UHTKVUKLLSWSHUTHLZ[YVWHYHTP[PNHY
     PU\UKHJPVULZ WVY TLKPV KL KYLUHQLZ TLQVYHKVZ KLS  [\]V X\L LUMYLU[HY
     WYLJPWP[HJPVULZTm_PTHZTH`VYLZHSHZLZWLYHKHZ
     +LMLUKLYZLJVU[YHM\[\YHZPU\UKHJPVULZYLX\LYPYmLU[VUJLZKLLUMVX\LZTmZ
     YVI\Z[VZ LU SH NLZ[P}U KL PU\UKHJPVULZ X\L W\LKHU LUMYLU[HY \UH TH`VY
     PUJLY[PK\TIYLVZLYHKHW[HISLZH\UTH`VYYHUNVKLLZJLUHYPVZM\[\YVZ Esto
     WVKYxHSSL]HYH\UTH`VY\ZVKLLUMVX\LZKLNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
     TmZÅL_PISLZ`NYHK\HSLZHSHPUJVYWVYHJP}UKLTH`VYÅL_PIPSPKHKLULSKPZL|VKL
     TLKPKHZKLPUNLUPLYxHVHSHHJLW[HJP}UKLWV[LUJPHSLZZVIYLLZWLJPÄJHJPVULZ
     WHYHTLKPKHZPUÅL_PISLZ
     Con una sólida comprensión de las causas e impactos de las inundaciones
     \YIHUHZ \UH HWYLJPHJP}U KL SH WYVIHIPSPKHK KL PU\UKHJP}U LU LS M\[\YV ` KL
     SHZPUJLY[PK\TIYLZX\LSHYVKLHU`LSJVUVJPTPLU[VKLSHZWV[LUJPHSPKHKLZ`          
     SPTP[HJPVULZKLSVZKPZ[PU[VZLUMVX\LZKLNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJP}USVZ
     [VTHKVYLZKLKLJPZPVULZW\LKLUHKVW[HY\ULUMVX\LPU[LNYHKV




26
4\QLYLZOHJPLUKVÄSHWHYHYLJPIPYH`\KH
HSPTLU[HYPHLUSHJP\KHKKL.VUHP]LZ/HP[x
KVZZLTHUHZKLZW\tZKLX\L[VKHSHJP\KHK
se inundara durante los huracanes Ike y
/HUUH/HP[x-\LU[L!.PKLVU4LUKLS




                                                                    Ciudades e Inundaciones
         Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   27
     Un enfoque integrado de la gestión
     del riesgo de inundaciones


     <ULUMVX\LPU[LNYHKVKLSHNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLZ\UHJVTIPUHJP}U
     KLTLKPKHZKLNLZ[P}UKLSYPLZNVX\L[VTHKHZJVTV\U[VKVW\LKLUYLK\JPY
     L_P[VZHTLU[LSVZYPLZNVZKLPU\UKHJP}ULUJP\KHKLZLa guía ayuda a tomadores
     KLKLJPZPVULZHKLZHYYVSSHYLZ[LLUMVX\LPU[LNYHKV`LZ[YH[tNPJVX\LZLHKHW[L
     HZ\ZJVUKPJPVULZ`ULJLZPKHKLZLZWLJxÄJHZ
     Las medidas de gestión de inundaciones suelen ser típicamente descritas como
     estructurales o no estructurales. 3HZTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZ[PLULUWVYVIQL[P]V
     YLK\JPYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZJVU[YVSHUKVLSÅ\QVKLSHN\H[HU[VHM\LYHJVTV
     al interior de los asentamientos urbanos. Son complementarias a medidas no
     LZ[Y\J[\YHSLZX\LHW\U[HUHTHU[LULYHSHNLU[LHZHS]VKLSHZPU\UKHJPVULZH
     [YH]tZKL\UHTLQVYWSHUPÄJHJP}U`NLZ[P}UKLSKLZHYYVSSV\YIHUV<UHLZ[YH[LNPH
     NSVIHSLPU[LNYHKHKLILLZ[HY]PUJ\SHKHHSHWSHUPÄJHJP}U\YIHUH`HSHZWVSx[PJHZ
     `WYmJ[PJHZHKTPUPZ[YH[P]HZ]PNLU[LZ
     3HZ TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ ` UV LZ[Y\J[\YHSLZ UV ZL VWVULU LU[YL Zx ` SHZ
     LZ[YH[LNPHZTmZL_P[VZHZJVTIPUHUHTIVZ[PWVZ;HTIPtULZPTWVY[HU[L[LULYLU
     J\LU[HLSUP]LS`JHYHJ[LYxZ[PJHZKLSVZYPLZNVZL_PZ[LU[LZ`SVZWVZPISLZJHTIPVZ
     M\[\YVZLULSUP]LSKLYPLZNVWHYHSVNYHY\ULX\PSPIYPVLU[YLSHZPU]LYZPVULZHSHYNV
     `JVY[VWSHaVULJLZHYPHZWHYHTHULQHYLSYPLZNVKLPU\UKHJP}U7LYVJVUMVYTL
     ZL HJLSLYLU   SH \YIHUPaHJP}U ` LS JHTIPV JSPTm[PJV LZ T\` WVZPISL X\L ZLH
     ULJLZHYPVHSLQHYZLKLSVX\LOV`LZJVUMYLJ\LUJPH\UL_JLZVKLJVUÄHUaHLU
     SHZKLMLUZHZKLPUNLUPLYxHK\YHWHYHSSLNHYHZVS\JPVULZUVLZ[Y\J[\YHSLZTmZ
     adaptables e incrementales .
     3HZ TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ HIHYJHU KLZKL LZ[Y\J[\YHZ KL PUNLUPLYxH K\YH
     JVTVSHZKLMLUZHZJVU[YHPU\UKHJPVULZ`JHUHSLZKLKYLUHQLOHZ[HTLKPKHZ
     JVTWSLTLU[HYPHZVHS[LYUH[P]HZTmZUH[\YHSLZ`ZVZ[LUPISLZJVTVSVZO\TLKHSLZ
     y amortiguadores naturales. ,Z[HZ W\LKLU ZLY T\` LÄJHJLZ J\HUKV ZL \ZHU
     HWYVWPHKHTLU[LJVTVSVH[LZ[PN\HUSVZt_P[VZIPLUKVJ\TLU[HKVZKLSH)HYYLYH
     KLS;mTLZPZSHZKLMLUZHZJVU[YHLSTHYLU/VSHUKH`SVZZPZ[LTHZKLSVZYxVZ
     QHWVULZLZ3HZTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZW\LKLUZPULTIHYNVZLYKLZIVYKHKHZ
     WVY L]LU[VZ J\`H THNUP[\K YLIHZH SHZ LZWLJPÄJHJPVULZ KLS KPZL|V 4\JOHZ
     KL SHZ TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ [HTIPtU [YHUZÄLYLU LS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ
     YLK\JPtUKVSV LU \U S\NHY ` H\TLU[mUKVSV LU V[YV 3H YLVYPLU[HJP}U KLS Å\QV




28
    KLS HN\H JVU MYLJ\LUJPH [HTIPtU [PLUL PTWHJ[VZ HTIPLU[HSLZ ,U HSN\UHZ
    JPYJ\UZ[HUJPHZLZ[VLZHJLW[HISL`HWYVWPHKVTPLU[YHZX\LLUV[YHZW\LKLUV
    ZLYSV,U[VKVZSVZJHZVZZLTHU[PLUL\UYPLZNVYLZPK\HSKLPU\UKHJP}U3HZ
    ZVS\JPVULZLZ[Y\J[\YHSLZ[HTIPtUW\LKLU[LULY\UJVZ[VPUPJPHSHS[VH]LJLZZ\
    WYLZLUJPHW\LKLPUK\JPYHSHMHS[HKLWYVHJ[P]PKHK`Z\MYHJHZVW\LKLYLZ\S[HY
    LUTH`VYLZPTWHJ[VZZPSHZLZ[Y\J[\YHZMHSSHUVZPZ\JHWHJPKHKLZYLIHZHKH
    [HSJVTVPS\Z[Y}[YmNPJHTLU[LLS[Z\UHTPKL1HW}ULULSH|V
    ,Z[HZJVUZPKLYHJPVULZ ` LS OLJOV KL X\L ZPLTWYL L_PZ[PYm \U YPLZNV YLZPK\HS
    KLPU\UKHJP}UUVZSSL]HUH[LULYX\LPUJVYWVYHYTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZLU
    J\HSX\PLYLZ[YH[LNPH:PLTWYLOH`\UYVSWHYHSHZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZX\L
    THULQHULSYPLZNVTLKPHU[LLSKLZHYYVSSVKLJHWHJPKHKLZWHYHX\LSHZWLYZVUHZ
    W\LKHULUMYLU[HYSHZPU\UKHJPVULZLULSTLKPVLUX\LZLKLZLU]\LS]LU4LKPKHZ
    UVLZ[Y\J[\YHSLZJVTVZPZ[LTHZKLHSLY[H[LTWYHUHW\LKLUZLY]PZ[HZJVTV\U
    primer paso para proteger a las personas en ausencia de medidas estructurales
    TmZJVZ[VZHZWLYV[HTIPtUZLYmUULJLZHYPHZWHYHTHULQHYLSYPLZNVYLZPK\HSX\L
    X\LKHKLZW\tZKLSHPTWSLTLU[HJP}UKLTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZ3HZTLKPKHZUV
    LZ[Y\J[\YHSLZWVYSVNLULYHSUVYLX\PLYLUKLNYHUKLZPU]LYZPVULZPUPJPHSLZWLYVH
    TLU\KVZLIHZHULU\UHI\LUHJVTWYLUZP}UKLSHHTLUHaHKLPU\UKHJP}U`LU
    ZPZ[LTHZKLWYLKPJJP}UHKLJ\HKVZHTVKVKLLQLTWSV\UWSHUKLL]HJ\HJP}U
    KLLTLYNLUJPHUVW\LKLM\UJPVUHYZPUHSN‚UH]PZVWYL]PV
    3HZ TLKPKHZ UV LZ[Y\J[\YHSLZ W\LKLU JH[LNVYPaHYZL IHQV J\H[YV WYVW}ZP[VZ
    WYPUJPWHSLZ!
–   7SHUPÄJHJP}U ` NLZ[P}U KL SH YLZW\LZ[H HU[L LTLYNLUJPHZ PUJS\`LUKV HSLY[HZ `
    L]HJ\HJP}UJVTVWVYLQLTWSVLUSVZZPZ[LTHZSVJHSLZKLHSLY[HKLPU\UKHJPVULZ
    LU-PSPWPUHZ`LUSH*\LUJHKL3HP5\SSHO7HRPZ[mU
–   (\TLU[VKLSHWYLWHYHJP}UH[YH]tZKLJHTWH|HZKLZLUZPIPSPaHJP}UJVTVZL
    KLT\LZ[YHLU4VaHTIPX\L`(MNHUPZ[mU3HWYLWHYHJP}UPUJS\`LWYVJLKPTPLU[VZ
    WHYHYLK\JPYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZJVTVLSTHU[LUPTPLU[VKL
    KLZHN…LZSPTWPVZH[YH]tZKL\UHTLQVYNLZ[P}UKLYLZPK\VZZ}SPKVZ
–   ,]P[HYPU\UKHJPVULZTLKPHU[LSHWSHUPÄJHJP}UKLS\ZVKLSZ\LSVJVTVZL]LLUSH
    3L`KL0U\UKHJPVULZKL(SLTHUPH`YLNSHTLU[VZKLWSHUPÄJHJP}ULU0UNSH[LYYH`
    .HSLZ3HWSHUPÄJHJP}UKLS\ZVKLSZ\LSVJVU[YPI\`L[HU[VHSHTP[PNHJP}UJVTVHSH
    adaptación a las inundaciones en ciudades.
–   3H HJLSLYHJP}U KL SH YLJ\WLYHJP}U ` Z\ HWYV]LJOHTPLU[V WHYH PUJYLTLU[HY SH
    YLZPSPLUJPHTLKPHU[LTLQVYHZLULSKPZL|V`SHJVUZ[Y\JJP}UKLLKPÄJHJPVULZLS
    SSHTHKV¸]VS]LYHJVUZ[Y\PYTLQVY¹*VTVLQLTWSVZL[PLULSHWSHUPÄJHJP}UKLSH
    YLJVUZ[Y\JJP}UYLZPSPLU[LKLSHHSKLHKL?HHM\\U:VTHSPHHMLJ[HKHWVY\U[Z\UHTP




                                                                         Ciudades e Inundaciones
              Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   29
     3HÄUHUJPHJP}UHKLJ\HKHKLSYPLZNVWVYLQLTWSVLS\ZVKLZLN\YVZKLPU\UKHJP}U
     KVUKLLZ[tUKPZWVUPISLZVLS\ZVKLKVUHJPVULZ`ÄUHUJPHTPLU[VN\ILYUHTLU[HS
     contribuyen a lograr a una rápida recuperación.

     ,UT\JOHZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZLSKLZHMxVZLLUJ\LU[YHLUSHULJLZPKHKKL
     PU]VS\JYHYSHWHY[PJPWHJP}U`LSHJ\LYKVKLSHZWHY[LZPU[LYLZHKHZ`Z\ZPUZ[P[\JPVULZ
     ,Z[V PUJS\`L H ]LJLZ THU[LULY YLJ\YZVZ HJ[P]PKHKLZ KL JVUJPLU[PaHJP}U `
     WYLWHYHJP}UK\YHU[LKtJHKHZZPUPU\UKHJPVULZ[LUPLUKVLUJ\LU[HX\LSHTLTVYPH
     KLSVZKLZHZ[YLZ[PLUKLHKLIPSP[HYZLJVULS[PLTWV,Z[LKLZHMxVH\TLU[HWVY
     LSOLJOVKLX\LSHTH`VYxHKLSHZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZLZ[mUKPZL|HKHZ
     WHYHTPUPTPaHYTHZUVL]P[HYSVZKH|VZ`WVYSV[HU[VSHTH`VYxHKLSHNLU[L
     PUZ[PU[P]HTLU[LWYLMLYPYm\UHTLKPKHLZ[Y\J[\YHS




     -PN\YH!LSQ\LNVKLSYxV-\LU[L!<5/()0;(;

     La generación de los cambios necesarios en las actitudes y comportamientos
     W\LKLYLX\LYPYKLSHPU]LYZP}UKL[PLTWV`YLJ\YZVZWHYHVYNHUPaHYSHJVT\UPJHJP}U
     y ejecutar amplias consultas. <U LQLTWSV KL I\LUH WYmJ[PJH KL WHY[PJPWHJP}U
     JVT\UP[HYPHWVYTLKPVKLOLYYHTPLU[HZKPKmJ[PJHZZLLUJ\LU[YHLU4VaHTIPX\L
     KVUKLLS1\LNVKLS9xVKLZHYYVSSHKVWVY<5/()0;(;`ZVJPVZSVJHSLZIHQV\U
     WYV`LJ[VKL(SPHUaHKL*P\KHKLZ-PN\YHZL\[PSPaHWHYHLK\JHYJVT\UPJHY`
     comprometer la participación de múltiples actores.





3HNLZ[P}UKLPU\UKHJPVULZW\LKLILULÄJPHYZLLUVYTLTLU[LKLSPU]VS\JYHTPLU[V
KL SVZ HJ[VYLZ  +L OLJOV ZP LS KLZHMxV KL SH JVT\UPJHJP}U ` SHZ JVUZ\S[HZ
ZL Z\WLYH JVU t_P[V SHZ TLQVYHZ LU SH YLZPSPLUJPH JVU[YH PU\UKHJPVULZ ZLYmU 
ZPNUPÄJH[P]HZ
;HTIPtULZPTWVY[HU[L[VTHYLUJ\LU[HHZ\U[VZ[LTWVYHSLZ`LZWHJPHSLZHSH
hora de determinar la estrategia. La gestión integrada del riesgo de inundaciones
LUSHZJP\KHKLZ[PLULS\NHYLU\UYHUNVKLLZJHSHZPUJS\`LUKVHSHJ\LUJH`
SHJHW[HJP}UKLHN\H,Z[VZLKLILHSOLJOVKLX\LSHM\LU[LKLPU\UKHJP}U
W\LKL LZ[HY H JPLY[H KPZ[HUJPH KL SH JP\KHK V WVISHJP}U ( TLU\KV SH TLQVY
VWJP}UW\LKLZLYLUMYLU[HYSHPU\UKHJP}UHU[LZKLX\LSSLN\LHSLU[VYUV\YIHUV



                                                                    0UMPS[YHJP}U!
          *VU[PU\PKHKLUSH                                         :PLTIYHKLIVZX\LZ
          WSHUPMPJHJP}UKLSHZ
          LTWYLZHZ`LSNVIPLYUV

                                                                    :LN\YVZJVU[YH
          7YLZHZ`YLZLY]VYPVZ
                                                                    PU\UKHJPVULZ
          WHYHSHJVU[LUJP}UKL
                                                                    JVTWLUZHJPVULZ`
          PU\UKHJPVULZ
                                                                    KPZTPU\JP}UKLPTW\LZ[VZ

                                                                    7SHUPMPJHJP}UKL
                                                                    LTLYNLUJPHYLZJH[L
                                                                    HJJPVULZWHYHL]P[HY
                                                                    KH|VZ`HSILYN\LZ
                                                                    [LTWVYHSLZ




           4HULQVKL
           HN\HZZ\I[LYYmULHZ




           /\TLKHSLZ`
           HTVY[PN\HKVYLZHTIPLU[HSLZ

                                                                   :PZ[LTHZKLIHYYLYHZ
                                                                   `WYLZHZ

          :PZ[LTHZKLHSLY[H
          [LTWYHUH




-PN\YH !9LZ\TLUKLSHZVWJPVULZKLTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ                        
-\LU[L!)HJH(YJOP[LJ[Z

4‚S[PWSLZ [tJUPJHZ KL THULQV W\LKLU HWSPJHYZL LU S\NHYLZ HWYVWPHKVZ LU SHZ
J\LUJHZX\LYVKLHUH\ULU[VYUV\YIHUVJVTVZLPS\Z[YHLUSH-PN\YH 3HZ
TLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZJVTVKLMLUZHZJVU[YHSHZPU\UKHJPVULZ`ZPZ[LTHZKL
JVUK\JJP}U W\LKLU JVUZ[P[\PY \UH YLZW\LZ[H H SHYNV WSHaV WHYH LS YPLZNV KL




                                                                     Ciudades e Inundaciones
          Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21     31
     PU\UKHJP}U :PU LTIHYNV YLX\PLYLU KL NYHUKLZ PU]LYZPVULZ X\L UV ZPLTWYL
     ZLYmWVZPISLJVUJYL[HY3HZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZJVTVZPZ[LTHZKLHSLY[H
     KLPU\UKHJP}U`WSHULZKLL]HJ\HJP}UZVUULJLZHYPHZWHYHZHS]HN\HYKHYHSH
     WVISHJP}UKLJP\KHKLZ`W\LISVZX\L`HLZ[mULUYPLZNVKLPU\UKHYZLLZ[tUV
     UVWYV[LNPKVZWVYKLMLUZHZ,_PZ[LU[HTIPtUTLKPKHZKLNLZ[P}U`KPZL|V\YIHUV
     X\LZLW\LKLUPTWSLTLU[HYJVUTH`VYYHWPKLaJVTV\UHTLQVYVWLYHJP}U`
     THU[LUPTPLU[V KL SH PUMYHLZ[Y\J[\YH" JYLHJP}U KL WHYX\LZ LU aVUHZ \YIHUHZ"
     TLQVYHTPLU[VKLSKYLUHQL`KLSTHULQVKLYLZPK\VZZ}SPKVZ`\UTLQVYKPZL|V
     KLSVZLKPÄJPVZWYV[LJJP}U`HKHW[HJP}U,Z[VWLYTP[PYmVJ\WHYaVUHZLUYPLZNV
     KLPU\UKHJP}UHS[PLTWVX\LZLYLK\JLUSVZPTWHJ[VZLZWLYHKVZ
     3H WSHUPÄJHJP}U KLS \ZV KLS Z\LSV ` SH YLN\SHJP}U KLS JYLJPTPLU[V \YIHUV ZVU
     HZWLJ[VZJSH]LKLSHNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZ
     7HY[PJ\SHYTLU[LLUSVZWHxZLZLUKLZHYYVSSV\UHTLQVYWSHUPÄJHJP}UKLU\L]HZ
     mYLHZ\YIHUHZLZM\UKHTLU[HSWHYHL]P[HYX\LSHZWYLKPJJPVULZHJLYJHKLSM\[\YV
     incremento en los impactos de las inundaciones se haga realidad.
     7VYSV[HU[VLZPTWVY[HU[LPU[LNYHYSHNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUSH
     WSHUPÄJHJP}U`THULQVKLS\ZVKLSZ\LSVJVULSÄUKLTPUPTPaHYLSYPLZNV`THULQHY
     los impactos de las inundaciones. Particularmente en asentamientos urbanos
     LUL_WHUZP}ULSYPLZNVKLPU\UKHJP}UW\LKLZLY]PZ[VJVTVTLUVZPTWVY[HU[L
     MYLU[L H V[YVZ WYVISLTHZ ZVJPHSLZ ` LJVU}TPJVZ 7VY SV [HU[V LZ  WYVIHISL
     X\LZLWLYTP[HX\LJVU[PU‚LLSJYLJPTPLU[V\YIHUVLUSSHU\YHZKLPU\UKHJP}U
     en respuesta a la presión sobre la tierra y otras consideraciones políticas y
     LJVU}TPJHZ:PULTIHYNVZPSVZU\L]VZLU[VYUVZ\YIHUVZLUmYLHZLUYPLZNV
     KLPU\UKHJP}ULZ[mUTLQVYWSHUPÄJHKVZZLW\LKLLTWSLHY\UKPZL|VYLJLW[P]VH
     inundaciones a un costo potencialmente menor y con menos impactos durantel
     HMHZLKLJVUZ[Y\JJP}UVYLJVUZ[Y\JJP}ULUS\NHYKL[YH[HYKLHKHW[HYLSKPZL|V
     KLZW\tZKLSL]LU[V,Z[VWLYTP[LJVUZ[PY\PYLKPÄJPVZKLKPZL|VYLZPSPLU[LJVU
     WV[LUJPHSLZILULÄJPVZHM\[\YV
     ,Z ULJLZHYPV L_WSVYHY LS WV[LUJPHS KL YLK\JJP}U KL JVZ[VZ ` HTWSPHJP}U KL
     ILULÄJPVZKLSHZTLKPKHZKLNLZ[P}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ7VYLQLTWSV
     \UH \[PSPaHJP}U T\` LÄJHa KL SH WVJH [PLYYH KPZWVUPISL LU JP\KHKLZ ` aVUHZ
     urbanas densamente pobladas es la construcción de cuencas retardantes de
     \ZVT‚S[PWSLX\LHSTHJLUHUHN\HKLSHPU\UKHJP}UWHYHJVU[YVSHYLSÅ\QVKL
     ZHSPKH J\HUKV ZLH ULJLZHYPV ,U V[YHZ VJHZPVULZ LZ[HZ J\LUJHZ ZL \[PSPaHU
     WHYH V[YVZ ÄULZ JVTV LS KLWVY[L LS VJPV V LS LZ[HJPVUHTPLU[V KL H\[VZ 3H
     JVZLJOHKLHN\HSS\]PH[HTIPtUW\LKLZLY\UHTLKPKHPUUV]HKVYHWHYHWYL]LUPY




32
SHZ PU\UKHJPVULZ \YIHUHZ -VYTH WHY[L KL \U ZPZ[LTH KL KYLUHQL ZVZ[LUPISL
` LS HN\H ZL W\LKL \[PSPaHY WHYH ÄULZ KPMLYLU[LZ HS JVUZ\TV O\THUV SV X\L
YLZ\S[HLUZ\JVUZLY]HJP}U0U]LY[PYLU\UHTLQVYNLZ[P}U\YIHUHJVTVLULS
JHZVKLSVZYLZPK\VZZ}SPKVZ[HTIPtUYLK\JLLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZW\LKL
[LULYILULÄJPVZKLZHS\K`HTIPLU[HSLZ`ZLW\LKL\[PSPaHYWHYHJYLHYLTWSLV
`YLK\JPYSHWVIYLaH
3HNLZ[P}UKLHN\HZZ\I[LYYmULHZW\LKLL]P[HYSVZO\UKPTPLU[VZTP[PNHUKVLS
YPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUaVUHZIHQHZWLYVHKLTmZWYV[LNLHSVZLKPÄJPVZL
PUMYHLZ[Y\J[\YHZJVTVZLOHPU[LU[HKVLU)HUNRVR/\TLKHSLZIPVWYV[LJ[VYLZ
aVUHZ KL HTVY[PN\HTPLU[V HTIPLU[HS ` V[YHZ TLKPKHZ KL ¸YL]LYKLJPTPLU[V       
\YIHUV¹X\LWYVK\JLUILULÄJPVZHTIPLU[HSLZ`KLZHS\KLUSHZaVUHZ\YIHUHZ
[HTIPtUW\LKLUYLK\JPYSVZPTWHJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZ,Z[HZTLKPKHZKL
YL]LYKLJPTPLU[V[LUKYmUT\JOVZV[YVZILULÄJPVZHKLTmZKLYLK\JPYLSYPLZNV
KLPU\UKHJPVULZLUSHZmYLHZJPYJ\UKHU[LZPUJS\`LUKVSHYLK\JJP}UKLSLMLJ[V
PZSHKLJHSVY\YIHUV`LSUP]LSKLLTPZPVULZKL*6`WVYSV[HU[VSHJYLHJP}U
KL\ULU[VYUV\YIHUVTmZZHS\KHISL7VYLQLTWSVmYLHZKLHTVY[PN\HTPLU[V
HSYLKLKVY KLS YxV 7YPTLYV LU SH JP\KHK KL *}YKVIH (YNLU[PUH TLQVYHYVU LS
LU[VYUV \YIHUV ` SVZ YLZPKLU[LZ LU ZP[\HJP}U KL YPLZNV M\LYVU YL\IPJHKVZ LU
lugares más seguros.
Dadas las muchas metas urgentes del desarrollo y las limitaciones de recursos
X\LLUMYLU[HUSVZ[VTHKVYLZKLKLJPZPVULZLUSHZJP\KHKLZLZULJLZHYPVZLY
muy rigurosos al gestionar el riesgo de inundaciones. <UJVUQ\U[VLZWLJxÄJV
KLTLKPKHZX\LWVKYxHUZLYHKLJ\HKHZLU\US\NHYKL[LYTPUHKVZVSVZLKLIL
HKVW[HY KLZW\tZ KL \UH ZLYPH JVUZPKLYHJP}U ` JVUZ\S[H JVU SVZ HJ[VYLZ 3H
JYLHJP}U KL \U LUMVX\L PU[LNYHKV PUJS\PYm SH PKLU[PÄJHJP}U KL JVUQ\U[VZ KL
TLKPKHZ[tJUPJHTLU[L]PHISLZWHYHYLK\JPYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
3HNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZLZ[mKPZL|HKHWHYH
LZ[HYLUYTVUxHJVUSVZ[LTHZYLSHJPVUHKVZJVUSHWSHUPÄJHJP}UKLSHN\H`W\LKL
ZLYWHY[LKL\UHHNLUKHTmZHTWSPHJVTVSHYLNLULYHJP}U\YIHUHVSHHKHW[HJP}U
al cambio climático. Las acciones para reducir el riesgo de inundaciones deben
SSL]HYZLHJHIVH[YH]tZKL\UWYVJLZVWHY[PJPWH[P]VX\LPU]VS\JYLH[VKVZSVZ
HJ[VYLZX\L[PLULUPU[LYtZLUSHNLZ[P}UKLSHZPU\UKHJPVULZPUJS\`LUKVHSHZ
WLYZVUHZLUZP[\HJP}UKLYPLZNVVKPYLJ[HTLU[LHMLJ[HKHZWVYSHZPU\UKHJPVULZ
3HZTLKPKHZZLSLJJPVUHKHZKLILYmUULNVJPHYZLLU[YLSVZHJ[VYLZ`KLILYmUZLY
HKHW[HISLZHSHZJVUKPJPVULZUH[\YHSLZZVJPHSLZ`LJVU}TPJHZX\LZLLZWLYH
cambien con el tiempo.




                                                                     Ciudades e Inundaciones
          Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   33
     Pobladores trabajando juntos para construir
     KLMLUZHZJVU[YHSHZPU\UKHJPVULZHÄUKL
     THU[LULYSHZHN\HZM\LYHKLZ\JVT\UPKHK
     7HRPZ[mU-\LU[L!.PKLVU4LUKLS




34
Implementando la gestión integrada del
riesgo de inundaciones en ciudades


La Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades
HIVNHHMH]VYKL\ULUMVX\LPU[LNYHKVKLSTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
LU JP\KHKLZ X\L JVTIPUL TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ ` UV LZ[Y\J[\YHSLZ Este
THULQVPU[LNYHKV[PLUL\UHSJHUJLOVSxZ[PJV\UJVU[LUPKVLZ[YH[tNPJV`LZKL
UH[\YHSLaHJVSHIVYH[P]H
                                                                                     
<U LUMVX\L PU[LNYHKV W\LKL ZLY KPMxJPS KL HSJHUaHY J\HUKV SH HKTPUPZ[YHJP}U
T\UPJPWHSHKVSLJLKLJHWHJPKHK[tJUPJHMVUKVZVYLJ\YZVZ3VZPU[LYLZLZKL
SVZHJ[VYLZ[HTIPtU]HYxHUSVX\LKHS\NHYHKP]LYZVZPUJLU[P]VZ`TV[P]HJPVULZ
para la acción.
7VY LQLTWSV T\` H TLU\KV SVZ YLZPKLU[LZ UV X\PLYLU HIHUKVUHY mYLHZ `H
KLZHYYVSSHKHZLUWSHUPJPLZKLPU\UKHJP}UX\LZVU]\SULYHISLZ`JVU[YH]PLULUSHZ
YLN\SHJPVULZWHYHLS\ZVKLZ\LSVKPZL|HKHZWVYH\[VYPKHKLZ`WSHUPÄJHKVYLZ
,Z[HZP[\HJP}UW\LKLHMLJ[HYHYLZPKLU[LZTmZWVIYLZX\L]P]LULUYPILYHZKL
YxVZJLYJHUHZHVWVY[\UPKHKLZLJVU}TPJHZ"VHWLYZVUHZTmZHKPULYHKHZX\L
[PLULUZ\ZJHZHZMYLU[LHSTHY
7HYH[LULYt_P[VSHPTWSLTLU[HJP}UYLX\PLYLKL\UHWHY[PJPWHJP}UTmZHTWSPH
` KL \U JHTIPV LU SVZ Tt[VKVZ [YHKPJPVUHSLZ KL NLZ[P}U ( UP]LSLZ WVSx[PJVZ
L PUZ[P[\JPVUHSLZ SHZ HJJPVULZ WHYH YLK\JPY SVZ YPLZNVZ KL PU\UKHJPVU KLILU
LTWSLHYOLYYHTPLU[HZ`[tJUPJHZX\LL_[YHWVSLUSHZ[LUKLUJPHZHJ[\HSLZOHJPHLS
M\[\YVWHYHL]HS\HYLZJLUHYPVZHS[LYUH[P]VZ`WHYHJVUZ[Y\PYLZ[YHNPHZ`LUMVX\LZ
integrados. La repetición de los errores del pasado puede tener consecuencias
KLZHZ[YVZHZWHYHLSWYLZLU[L`LSM\[\YV
,Z\UYLX\PZP[VM\UKHTLU[HSPKLU[PÄJHYSHPUMVYTHJP}UL_WLYPLUJPHZ`Tt[VKVZ
X\LW\LKHUHWVY[HYSVZKPZ[PU[VZHJ[VYLZPUJS\`LUKVWYVMLZPVUHSLZ`YLZPKLU[LZ 
`KPZL|HYTLKPKHZ\[PSPaHUKVKPJOHZL_WLYPLUJPHZ`JVUVJPTPLU[VZ;HTIPtULZ
PTWVY[HU[LLZ[HYJVUZJPLU[LZKLSJVU[L_[VLUX\LVWLYHLSTHULQVKLPU\UKHJPVULZ
LU JP\KHKLZ X\L W\LKL LZ[HY LU THUVZ KL [VTHKVYLZ KL KLJPZP}U H UP]LS
UHJPVUHSYLNPVUHSSVJHST\UPJPWHS`JVT\UP[HYPV
7VYSV[HU[VSHNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZYLX\PLYLKL\UH
TH`VYJVVYKPUHJP}ULU[YLSVZNVIPLYUVZKLSHZJP\KHKLZSVZNVIPLYUVZUHJPVUHSLZ
TPUPZ[LYPVZLTWYLZHZKLSZLJ[VYW‚ISPJVPUJS\`LUKVLTWYLZHZKLZLY]PJPVZJVTV




                                                                     Ciudades e Inundaciones
          Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   35
     LULYNxH`HN\HWV[HISLQ\U[VJVUPUZ[P[\JPVULZTL[LVYVS}NPJHZ`KLWSHUPÄJHJP}U
     SHZVJPLKHKJP]PSVYNHUPaHJPVULZUVN\ILYUHTLU[HSLZPUZ[P[\JPVULZLK\JH[P]HZ
     JLU[YVZKLPU]LZ[PNHJP}U`LSZLJ[VYWYP]HKVEs esencial entender las capacidades
     KLLZ[VZHJ[VYLZ`SVZPUJLU[P]VZX\LSVZTV]PSPaHUPUJS\`LUKVJ}TVLZJVNLU
     VW\LKLU\[PSPaHYZ\ZWYVWPVZ`SPTP[HKVZYLJ\YZVZLUTLKPVKLHS[VZUP]LSLZKL
     incertidumbre. Las decisiones del gobierno sobre el manejo de riesgos compiten
     JVU[YHKLTHUKHZJVUMYLJ\LUJPHTmZ\YNLU[LZKLYLJ\YZVZLZJHZVZ`JVU[YH
     otras prioridades para el uso del suelo y el desarrollo económico.
     Obtener el balance correcto entre medidas estructurales y no estructurales es
     [HTIPtU \U KLZHMxV 3HZ H\[VYPKHKLZ ULJLZP[HU [LULY \UH JSHYH ]PZP}U KL SHZ
     HS[LYUH[P]HZTt[VKVZ`OLYYHTPLU[HZX\LW\LKLU\[PSPaHYWHYH[VTHYKLJPZPVULZ
     adecuadas. Las decisiones sobre el manejo de riesgos por inundaciones son
     JVTWSLQHZ ` YLX\PLYLU KL HTWSPH WHY[PJPWHJP}U KL LZWLJPHSPZ[HZ [tJUPJVZ HS
     PN\HSX\LKLUVLZWLJPHSPZ[HZ,_PZ[LUOLYYHTPLU[HZ`[tJUPJHZX\LWLYTP[LUH
     SHZH\[VYPKHKLZ`Z\ZLZWLJPHSPZ[HZ[tJUPJVZKLJPKPYLU[YLHS[LYUH[P]HZ`L]HS\HY
     sus costos. Es de mucha utilidad el uso de distintas herramientas para estimar
     LS YLZ\S[HKV KL SHZ KLJPZPVULZ [VTHKHZ PUMVYTHY ZVIYL SVZ YPLZNVZ ` JYLHY
     ]xUJ\SVZLU[YLHJ[VYLZWYPUJPWHSLZ,QLTWSVZKLLZ[VZVUSVZTHWHZKLYPLZNVZ
     `HTLUHaHZ`SHZ[tJUPJHZKLZPT\SHJP}U`]PZ\HSPaHJP}UX\LW\LKLUPS\Z[YHY
     LS PTWHJ[V KL SHZ KLJPZPVULZ WHYH T‚S[PWSLZ HJ[VYLZ ` SVZ HUmSPZPZ KL JVZ[V
     ILULMPJPVX\LW\LKLUOHJLYX\LLSWYVJLZVKL[VTHKLKLJPZPVULZZLHTmZ
     transparente y responsable.
     :VU‚[PSLZSVZPUKPJHKVYLZHKLJ\HKVZZPT\SHJPVULZYLHSPZ[HZI\LUHPUMVYTHJP}U
     ZVIYLYPLZNVZ`OLYYHTPLU[HZKL]PZ\HSPaHJP}UKLKH[VZPero a pesar de estas
     OLYYHTPLU[HZKLILL_PZ[PY\UHJVTWYLUZP}UM\UKHTLU[HSX\LHTLU\KVMHS[H
     ZVIYLSVZWYVJLZVZMxZPJVZX\LPU[LY]PLULULUSHZPU\UKHJPVULZ`ZVIYLLSYLZ\S[HKV
     LZWLYHKVKLSHZTLKPKHZKLTHULQVKLPU\UKHJPVULZX\LZLOH`HU[VTHKV
     :P IPLU LZ J\LY[V X\L SH PTWSLTLU[HJP}U ` SVZ YLZ\S[HKVZ KL SHZ TLKPKHZ KL
     THULQVKLPU\UKHJPVULZW\LKLUL_WYLZHYZLLU[tYTPUVZW\YHTLU[LLJVU}TPJVZ
     SHZH\[VYPKHKLZWSHUPÄJHKVYLZ\YIHUVZ`LZWLJPHSPZ[HZ[tJUPJVZ[HTIPtUKLILU
     considerar temas más amplios. :LKLILUJVUZPKLYHYT\JOVZHZWLJ[VZ[HSLZ
     JVTVLSPTWHJ[VKLSHZTLKPKHZLUSHKLNYHKHJP}UHTIPLU[HSSHIPVKP]LYZPKHKSH
     LX\PKHKLSJHWP[HSJHWHJPKHKZVJPHS`V[YHZWV[LUJPHSLZ]LU[HQHZ`KLZ]LU[HQHZ
     ,ZPTWVY[HU[LYLJVUVJLYX\LLSYPLZNVYLZPK\HSU\UJHZLYLK\JLHJLYVX\LLS
     JVZ[VKLYLK\JPYLSYPLZNVW\LKLL_JLKLYSVZILULÄJPVZKLOHJLYSV`X\LWVKYxH
     UVL_PZ[PYÄUHUJPHTPLU[VWHYHPU]LY[PYLUTLKPKHZ(KPJPVUHSTLU[LLSKPZL|VKL




36
WVSx[PJHZLUSHLYHKLSH\YIHUPaHJP}U`LSJHTIPVJSPTm[PJVKLILLUMYLU[HYSHNYHU
PUJLY[PK\TIYLHZVJPHKHJVUSHWYLKPJJP}UKLM\[\YVZWH[YVULZKLPU\UKHJP}U
,Z[HPUJLY[PK\TIYLW\LKLSSL]HYHSHPUKLJPZP}U
,U[VUJLZSH[VTHKLKLJPZPVULZKLILZLYYVI\Z[H3HL]HS\HJP}UKLSVZJVZ[VZ
` ILULÄJPVZ KL JHKH TLKPKH V JVTIPUHJP}U KL TLKPKHZ KLIL MVYTHY WHY[L
PU[LNYHSKL\UHLZ[YH[LNPHTmZHTWSPHX\LÄQLTL[HZWHYHM\[\YHZPU]LYZPVULZ`
X\LWYPVYPJLSHPU]LYZP}ULUSHZHJ[P]PKHKLZTmZ\YNLU[LZ`LMLJ[P]HZ3HLZ[YH[LNPH
LZJVNPKHJVU[LUKYm\UHJVTIPUHJP}UKLHS[LYUH[P]HZX\LZLKLZLTWL|LUIPLU
IHQVKPMLYLU[LZLZJLUHYPVZLUS\NHYKL\UHZVSHZVS\JP}U}W[PTHJVTVZLPS\Z[YH
LUSHÄN\YH,Z[VUVZSSL]HYmHWYLMLYPYLUMVX\LZÅL_PISLZJVUVJPKVZJVTV
no lamentablesX\LPUJS\PYmUTLKPKHZX\LZLYmUJVZ[VLMLJ[P]HZH‚UZPLULS
M\[\YVVJ\YYLUJHTIPVZLULSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ



         Beneficios
       menores en                                                                Reasentamiento a
  relación al costo                                                               zonas de menor
                                                                                      riesgo
                       Aseguramiento




                                            Reconstrucción
                                            de ecosistemas
                                               naturales
                               Control de
                                erosión
                                         Controles del
                                       desarrollo urbano


                                                                    Sistemas de drenaje
                      Sistemas de alerta
                                                                        en ciudades
                           temprana
                                                            Códigos de
                                                           construcción

                     Disminución de la                                 Defensas contra
         Beneficios vulnerabilidad social                               inundaciones
       mayores en
  relación al costo


                        Alto                 Robusto frente a la incertidumbre               Bajo


-PN\YH!*VZ[VZ`ILULÄJPVZYLSH[P]VZKLSHZVWJPVULZKLTHULQVKLPU\UKHJPVULZ
-\LU[L!(KHW[HKVKL9HUNLY`.HYIL[[:OPLSKZ




                                                                     Ciudades e Inundaciones
          Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21      37
     4\JOHZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZ[PLUKLUHZLYPU[YxUZLJHTLU[LÅL_PISLZWVY
     LQLTWSVSVZZPZ[LTHZKLHSLY[H[LTWYHUHVSVZWSHULZKLL]HJ\HJP}U3HZTLKPKHZ
     LZ[Y\J[\YHSLZZVU]PZ[HZJVTVTLUVZÅL_PISLZWLYVLUHSN\UVZJHZVZW\LKL
     PUJVYWVYHYZLSHÅL_PIPSPKHKJVTVWVYLQLTWSVLUSHPUZ[HSHJP}UKLJPTPLU[VZTmZ
     HTWSPVZLUVIYHZKLKLMLUZHJVU[YHPU\UKHJPVULZKL[HSTHULYHX\LSHZKLMLUZHZ
     W\LKHULSL]HYZLWVZ[LYPVYTLU[LZPUULJLZPKHKKLYLMVYaHYSHZIHZLZ3HJVTWYH
     KLIHYYLYHZ[LTWVYHSLZWHYHSHKLMLUZHJVU[YHPU\UKHJPVULZ[HTIPtUW\LKLZLY
     ]PZ[HJVTV\UHHS[LYUH[P]HÅL_PISLW\LZ[VX\LSHZIHYYLYHZW\LKLUPUZ[HSHYZL
     KVUKL`J\HUKVZLHULJLZHYPVJVUMVYTLJHTIPLLSYPLZNVKLPU\UKHJP}U3VZ
     ILULÄJPVZ KL [HSLZ TLKPKHZ UV SHTLU[HISLZ Z\WLYHU H Z\Z JVZ[VZ L_PZ[HU V
     UVJHTIPVZLUSVZYPLZNVZWVYPU\UKHJP}ULULSM\[\YV6[YVZLQLTWSVZPUJS\`LU     
     WYVU}Z[PJVZ ` ZPZ[LTHZ KL HSLY[H [LTWYHUH X\L UV ZVU ZLUZPISLZ H M\[\YVZ
     YPLZNVZ KL PU\UKHJPVULZ ` ZVU YLSH[P]HTLU[L IHQVZ LU JVZ[VZ L PUZ[HSHJP}U"
     TLQVYLZZPZ[LTHZWHYHLSTHULQVKLKLZLJOVZX\L[PLULUT\JOVZILULÄJPVZ
     para la salud ambiental independientemente de su impacto sobre los riesgos
     WVYPU\UKHJP}U"`TLKPKHZHTIPLU[HSLZX\L[PLULU]HSVYYLJYLH[P]V
     7HYH[LULYt_P[V[HTIPtULZM\UKHTLU[HSPKLU[PÄJHYSVZHYYLNSVZPUZ[P[\JPVUHSLZX\L
     ZLHUTmZLMLJ[P]VZWHYHTHULQHYSVZYPLZNVZKLPU\UKHJP}ULUSHZJP\KHKLZ. Los
     WHxZLZ`JP\KHKLZJ\`HZPUZ[P[\JPVULZ[PLULUI\LUKLZLTWL|VLZ[mULUTLQVYLZ
     JVUKPJPVULZWHYHWYL]LUPYKLZHZ[YLZ:PULTIHYNVHTLU\KVUVL_PZ[LUHYYLNSVZ
     PUZ[P[\JPVUHSLZUPTHYJVZWVSx[PJVZHKLJ\HKVZX\LLZ[PT\SLULSTHULQVPU[LNYHKV
     y coordinado del riesgo de inundaciones en ciudades. Esta descoordinación
     LU[YLSHNVILYUHUaHKLSVZTLJHUPZTVZVÄJPHSLZWHYHLSTHULQVKLSYPLZNVKL
     PU\UKHJPVULZ`SVX\LYLHSTLU[LZLYLX\PLYLWHYHPTWSLTLU[HY\UTHULQVPU[LNYHKV
     es un gran obstáculo para lograr el cambio. Cuando el rol de las instituciones no
     LZ[mIPLUJSHYVVLZ[HISLJPKVZLYLX\PLYLKLYLMVYTHZWHYHX\LSHZPUZ[P[\JPVULZ
     ZLJVTWSLTLU[LULU[YLZx`JVTWSLTLU[LUSVZZPZ[LTHZL_PZ[LU[LZWHYHSVNYHY
     \UHLQLJ\JP}ULÄJPLU[LKLSHZTLKPKHZ`Z\YmWPKHHJLW[HJP}U3HZPUZ[P[\JPVULZ
     PUMVYTHSLZ`SHZYLKLZZVJPHSLZ[HTIPtUQ\LNHU\UWHWLSJY\JPHS3LJJPVULZT\`
     ]HSPVZHZW\LKLUL_[YHLYZLKLL_WLYPLUJPHZKLTHULQVKLPU\UKHJPVULZHUP]LS
     KVTtZ[PJV`KLJVT\UPKHKLZ
     3HNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZLZ\UHPU[LY]LUJP}U
     T\S[PKPZJPWSPUHYPH ` T\S[PZLJ[VYPHS X\L JHL IHQV SH YLZWVUZHIPSPKHK KL ]HYPHZ
     entidades gubernamentales y no gubernamentales. Las medidas de manejo de
     YPLZNVZWVYPU\UKHJPVULZKLILUZLYJVTWYLUZPISLZLZWLJxÄJHZWHYHSHSVJHSPKHK
     PU[LNYHKHZ`LX\PSPIYHKHZH[YH]tZLU[VKVZSVZZLJ[VYLZPU]VS\JYHKVZ+LIPKVH




38
Z\JLYJHUxHHSVZS\NHYLZHMLJ[HKVZSHZH\[VYPKHKLZSVJHSLZLZ[mULUJHWHJPKHK
KL [VTHY KLJPZPVULZ IPLU PUMVYTHKHZ :PU LTIHYNV LZ ULJLZHYPV X\L L_PZ[H
HWV`VWVSx[PJV`VYNHUPaHJPVUHSKLUP]LSLZTmZHS[VZWHYHHZLN\YHYLSt_P[VKL
la gestión integrada de los riesgos de inundación.
*VUSHWYLZP}UKL\UHYmWPKH\YIHUPaHJP}USHNVILYUHUaH`[VTHKLKLJPZPVULZ
LUSHZJP\KHKLZHTLU\KVZLX\LKHUJVY[HZLUYLSHJP}UJVUSVX\LZLYLX\PLYL
WHYHYLZWVUKLYHKLJ\HKHTLU[LHSKLZHMxVKLSHZPU\UKHJPVULZ,SYLM\LYaVHS
cumplimiento de los estándares y regulaciones suele ser incompleto e incluso nulo.
3VZTHYJVZYLN\SH[VYPVZHTLU\KVL_PNLULZ[mUKHYLZTxUPTVZPYYLHSLZHSTPZTV
[PLTWVX\LUVL_PZ[LUTLJHUPZTVZHKLJ\HKVZWHYHYLMVYaHYLSJ\TWSPTPLU[VKL
SHZYLN\SHJPVULZ;HTIPtUSVZMVUKVZJVUMYLJ\LUJPHZVUSPTP[HKVZ


7VYSV[HU[VLZ]P[HS]PUJ\SHYLSTHULQVKLSYPLZNVWVYPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZ
JVUSHYLK\JJP}UKLSHWVIYLaHPUPJPH[P]HZKLHKHW[HJP}UHSJHTIPVJSPTm[PJV`JVU
[LTHZTmZLZWLJxÄJVZZVIYLHKTPUPZ[YHJP}U`WSHUPÄJHJP}U\YIHUH[HSLZJVTV
WYV]PZP}UKL]P]PLUKHZ[LULUJPHKLSH[PLYYHJYLHJP}UKLPUMYHLZ[Y\J[\YH\YIHUH
`SHWYLZ[HJP}UKLZLY]PJPVZImZPJVZ3HZZVS\JPVULZYVI\Z[HZW\LKLUJVU[YPI\PY
HSHYLK\JJP}UKLSYPLZNVWVYPU\UKHJPVULZHS[PLTWVX\LJYLHUVWVY[\UPKHKLZ
WHYHWYVTV]LY\UTLQVYKLZHYYVSSV\YIHUVTmZZVZ[LUPISL`YLZPSPLU[L




3HÄN\YHLUSHWmNPUHZPN\PLU[LPS\Z[YHLSWYVJLZVKLSH.LZ[P}U0U[LNYHKH
KLS 9PLZNV WVY 0U\UKHJPVULZ (IHYJH  WHZVZ KLZKL SH JVTWYLUZP}U KL SH
HTLUHaHKLPU\UKHJPVULZ`SHPKLU[PÄJHJP}UKLSHZTLKPKHZTmZHWYVWPHKHZ
OHZ[HSHWSHUPÄJHJP}UPTWSLTLU[HJP}U`ÄUHSTLU[LL]HS\HJP}UKLSHLZ[YH[LNPH
y sus medidas.




                                                                    Ciudades e Inundaciones
         Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   39
                                                  1. Entender                              $
                                                  ...las amenazas de inundación ahora y en
                                                  el futuro.
                                                  Comprender quiénes y qué serán
                                                  afectados durante una inundación.




                                                                                                             2. Identificar                        $$
                                                                                                             …qué medidas serán más efectivas para
                                                                                                             reducir el riesgo para las vidas y
                                                                                                             propiedades.
          CONSULTAR
             El fraca




                                                                                                                                   3. Planificar                                 $$$
                                                                                                                                   …las medidas de manejo del riesgo de
                      so en la aplicación de l a s p o l í t i c a s




                                                                                                                                   inundación aplicando prácticas de planificación
                                                                                               CONSULTAR                           urbana, políticas y administración.
                                                                                                                                   Integrar las medidas para crear soluciones con
                                                                                                                                   otros beneficios, para el ambiente, la salud y la
                                                                                                                                   economía.




                                                                                                                                                                              CONSULTAR
                                              po
                                                                 dr




                                                                       a
                                                                           co
                                                                       í




                                                                                sta                                                                d e empez ar d e
                                                                                      rv                                                si   dad                    nue
                                                                                         id   as y                                 nece                                 vo.
                                                                                                   d i n e ro ,             e la
                                                                                                                a d e más d




     Figura 11: las cinco etapas de la gestión integrada del riesgo de inundaciones
     Fuente: GHK Consulting y Baca Architects




MEJORAR: busca reducir el riesgo, incrementar la conciencia y mejorar la implementación



                                                                     Etapa 1: entender la amenaza es
                                                                     esencial para el diseño de medidas y
                                                                     soluciones que puedan prevenir o
                                                                     limitar los daños por tipos
                                                                     específicos de inundaciones.




                                                                     Etapa 2: un enfoque de gestión
                                                                     integrada del riesgo de inundaciones
                                                                     es una combinación de medidas de
                                                                     manejo del riesgo que, tomadas
                                                                     como un todo, pueden reducir
                                                                     exitosamente los riesgos de
                                                                     inundaciones en ciudades.



                                                                     Etapa 3: el manejo de riesgos por
                                                                     inundaciones en ciudades requiere
                                                                     del desarrollo de una estrategia
                                                                     exhaustiva e integrada,a largo plazo,
                                                                     que pueda vincularse con la
                                                                     planificación urbana y las políticas y
                                                                     prácticas administrativas existentes.



                                                                     Etapa 4: la gestión integrada del
                4. Financiamiento e implementación $$$$             riesgo de inundaciones en ciudades
                …medidas para reducir riesgos.                       es una intervención
                Dar prioridad a las medidas “no                      multi-disciplinaria y multi-sectorial
                lamentables” y a las medidas con éxito               cuya implementación es
                fácil.                                               responsabilidad de diversas
                                                                     entidades gubernamentales y no
                                                                     gubernamentales.




                         5. Evaluar                     $           Etapa 5: la evaluación es importante
                         …cuán efectivamente están                   para mejorar el diseño y la
                         funcionando las medidas y qué               implementación de medidas
                         podría cambiarse en el futuro.              estructurales y no estructurales para
   CONSULTAR                                                         la gestión integrada del riesgo de
                                                                     inundaciones.




                                                                                           Ciudades e Inundaciones
                                Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   41
         Doce principios clave para el manejo
         integrado del riesgo de inundaciones


         1. Cada escenario de riesgo de inundación es diferente:
         no existe un procedimiento único para el manejo de inundaciones
         ,U[LUKLY LS [PWV M\LU[L ` WYVIHIPSPKHK KL PU\UKHJP}U SVZ HJ[P]VZ L_W\LZ[VZ
         `Z\]\SULYHIPSPKHKZVUWHZVZLZLUJPHSLZWHYHPKLU[PÄJHYTLKPKHZHWYVWPHKHZ
         WHYH LS THULQV KL YPLZNVZ WVY PU\UKHJPVULZ LU JP\KHKLZ ,Z JY\JPHS X\L SHZ
         TLKPKHZZLHUHWYVWPHKHZWHYHLSJVU[L_[V`SHZJVUKPJPVULZ!\UHIHYYLYHWHYH
         PU\UKHJPVULZLULSS\NHYLX\P]VJHKVW\LKLLTWLVYHYSHPU\UKHJP}UHSKL[LULYSH
         SS\]PHLUS\NHYKLWLYTP[PYZ\Å\QVOHJPHLSYxVVLTW\QHUKVLSHN\HOHJPHmYLHZ
         TmZ]\SULYHISLZHN\HZHIHQV"LSPTWHJ[VKL\UZPZ[LTHKLHSLY[H[LTWYHUHWHYH
         reducir el riesgo de inundaciones repentinas puede ser limitado.


         2. Los diseños para el manejo de inundaciones deben tener
         la capacidad de hacer frente a un futuro variable e incierto
         ,SPTWHJ[VKLSH\YIHUPaHJP}ULULSTHULQVKLPU\UKHJPVULZLZ`ZLN\PYmZPLUKV
         ZPNUPÄJH[P]V7LYVUVZLYmKLS[VKVWYLKLJPISLHM\[\YV(KLTmZLULSWYLZLU[L
         ` LU \U WSHaV TmZ SHYNV PUJS\ZV SVZ TLQVYLZ TVKLSVZ WHYH PU\UKHJPVULZ `
         WYLKPJJPVULZJSPTm[PJHZYLZ\S[HULUNYHUPUJLY[PK\TIYL,Z[VVJ\YYLWVYX\LLS
         JSPTHM\[\YVKLWLUKLKLSHZHJJPVULZPTWYLKLJPISLZKLSVZO\THUVZ`WVYX\LLS
         JSPTHLZ[mSSLNHUKVHLZJLUHYPVZU\UJHHU[LZ]PZ[VZ3VZNLZ[VYLZKLSYPLZNVKL
         PU\UKHJPVULZULJLZP[HULU[VUJLZJVUZPKLYHYTLKPKHZX\LZLHUYVI\Z[HZHU[L
         SHPUJLY[PK\TIYL`WHYHKPMLYLU[LZLZJLUHYPVZKLPU\UKHJPVULZIHQVJVUKPJPVULZ
         de cambio climático.


         3. La rápida urbanización requiere que la gestión del riesgo
        SRULQXQGDFLRQHVVHLQWHJUHHQODSODQLðFDFLʼnQ\JREHUQDQ]D
         3H PU[LNYHJP}U KLS THULQV KLS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ LU SH WSHUPÄJHJP}U `
         HKTPUPZ[YHJP}U\YIHUHZPUJVYWVYHUKVLS\ZVKLSZ\LSVYLM\NPVZSHPUMYHLZ[Y\J[\YH
         `SVZZLY]PJPVZLZ\UHULJLZPKHKJSH]L3HYmWPKHL_WHUZP}UKLmYLHZ\YIHUHZ
         JVUZ[Y\PKHZ[HTIPtUVMYLJL\UHVWVY[\UPKHKWHYHKLZHYYVSSHYU\L]VZHZLU[HTPLU[VZ
         X\L PUJVYWVYLU LS THULQV PU[LNYHKV KL SHZ PU\UKHJPVULZ KLZKL LS WYPUJPWPV
         3H HKLJ\HKH VWLYHJP}U  ` THU[LUPTPLU[V KL SVZ HJ[P]VZ WHYH LS THULQV KL
         PU\UKHJPVULZLZ[HTIPtU\U[LTHKLHKTPUPZ[YHJP}U\YIHUH




42
4. Una estrategia integral requiere de la utilización de medidas
estructurales y no estructurales, además de buenos
indicadores para “obtener el balance correcto”.
5VZLKLILWLUZHYX\LHS\ZHY\U[PWVKLTLKPKHZZLLZ[mL_JS\`LUKVHSV[YV"
en realidad son complementarias. Cada medida contribuye a la reducción
KLYPLZNVZWLYVSHZLZ[YH[LNPHZTmZLMLJ[P]HZ\Z\HSTLU[LJVTIPUHYmU]HYPHZ
TLKPKHZX\LW\LKLUZLYKLSVZKVZ[PWVZ,ZPTWVY[HU[LPKLU[PÄJHYKPZ[PU[HZ
THULYHZKLYLK\JPYLSYPLZNV WHYH WVKLY LSLNPY HX\LSSHZ X\L TLQVY SVNYLU SVZ
VIQL[P]VZKLZLHKVZHOVYH`LULSM\[\YV


5. Medidas estructurales de alta ingeniería pueden
transferir el riesgo aguas arriba y aguas abajo.
<ZHKHZHWYVWPHKHTLU[LSHZTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZIPLUKPZL|HKHZW\LKLUZLY
HS[HTLU[L LMLJ[P]HZ :PU LTIHYNV ZL JHYHJ[LYPaHU WVY KPZTPU\PY LS YPLZNV KL
inundaciones en una localidad mientras lo incrementarán en otra. Los gestores
KLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZKLILUJVUZPKLYHYZPKPJOHZTLKPKHZZVUMH]VYHISLZ
para la cuenca en general.


6. Es imposible eliminar por completo el riesgo de inundaciones.
3HZ TLKPKHZ KL PUNLUPLYxH K\YH ZVU KPZL|HKHZ JVTV KLMLUZHZ WHYH \U UP]LS
WYLKL[LYTPUHKV`W\LKLUMHSSHY6[YHZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZLZ[mU\Z\HSTLU[L
KPZL|HKHZWHYHTPUPTPaHYHU[LZX\LWYL]LUPYLSYPLZNV:PLTWYLL_PZ[PYm\UYPLZNV
YLZPK\HSWHYHLSJ\HSKLILYxHWSHUPÄJHYZL\UHYLZW\LZ[H3HZTLKPKHZ[HTIPtU       
KLILYxHUKPZL|HYZLWHYHUVMYHJHZHYLZ[YLWP[VZHTLU[LKL[HSTHULYHX\LZPSV
OHJLUZ\JHxKHUVVJHZPVULTmZKH|VZX\LSVZX\LZLO\IPLYHUWYLZLU[HKV
en ausencia de la medida.




                                                                    Ciudades e Inundaciones
         Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   43
         7. Muchas medidas de manejo de inundaciones tienen
        PŜOWLSOHVFREHQHðFLRVPÀVDOOÀGHVXIXQFLʼnQSULPDULD
         3VZ]xUJ\SVZLU[YLTHULQVKLPU\UKHJPVULZKPZL|VWSHUPÄJHJP}U`HKTPUPZ[YHJP}U
         \YIHUHZ L PUPJPH[P]HZ KL JHTIPV JSPTm[PJV ZVU ILULÄJPVZVZ  7VY LQLTWSV SH
         YLUV]HJP}U LJVS}NPJH KL LZWHJPVZ \YIHUVZ [PLUL \U ]HSVY KL LZWHYJPTPLU[V
         TLQVYH SH IPVKP]LYZPKHK LZ \UH WYV[LJJP}U JVU[YH SHZ PZSHZ KL JHSVY ` W\LKL
         WYV]LLYIHYYLYHZJVY[HM\LNVZWYVK\JJP}UKLHSPTLU[VZ`LZWHJPVZKLL]HJ\HJP}U
         3HTLQVYHLULSTHULQVKLKLZLJOVZZ}SPKVZ[PLULILULÄJPVZWHYHSHZHS\K`
         THU[PLULSHJHWHJPKHKKLSVZZPZ[LTHZKLKYLUHQLKPZTPU\`LUKVLSYPLZNVKL
         inundaciones.


         8. Es importante tener en cuenta las consecuencias sociales
         y ecológicas de los gastos en el manejo de inundaciones.
         ,U[HU[VX\LSVZJVZ[VZ`ILULÄJPVZW\LKLUKLÄUPYZLLU[tYTPUVZW\YHTLU[L
         LJVU}TPJVZSHZKLJPZPVULZYHYHTLU[LZLIHZHU‚UPJHTLU[LLUJVUZPKLYHJPVULZ
         LJVU}TPJHZ(SN\UHZJVUZLJ\LUJPHZZVJPHSLZ`LJVS}NPJHZJVTVSHWtYKPKHKL
         SHJVOLZP}UZVJPHS`SHIPVKP]LYZPKHKUVW\LKLUTLKPYZLMmJPSTLU[LLU[tYTPUVZ
         LJVU}TPJVZ7VYSV[HU[VSVZHKTPUPZ[YHKVYLZ\YIHUVZSHZJVT\UPKHKLZLU
         YPLZNVSVZWSHUPÄJHKVYLZ\YIHUVZ`SVZWYVMLZPVUHSLZKLSHNLZ[P}UKLSYPLZNVKL
         PU\UKHJPVULZKLILUOHJLYQ\PJPVZJ\HSP[H[P]VZZVIYLLZ[VZ[LTHZTmZHTWSPVZ


         9. Es fundamental aclarar las responsabilidades al construir
         y ejecutar programas de gestión del riesgo de inundaciones.
         3HNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLUJP\KHKLZJVUMYLJ\LUJPHLZ[m
         H[YHWHKHLU[YLSHZKPUmTPJHZLPUJLU[P]VZX\LTV]PSPaHUSH[VTHKLKLJPZPVULZH
         KP]LYZVZUP]LSLZUHJPVUHSYLNPVUHST\UPJPWHS`JVT\UP[HYPV,SLTWVKLYHTPLU[V`
         SHHWYVWPHJP}UT\[\HKLSWYVISLTHWVYWHY[LKLLU[PKHKLZLPUKP]PK\VZYLSL]HU[LZ
         SSL]HYmHSHLQLJ\JP}UKLHJJPVULZWVZP[P]HZWHYHYLK\JPYLSYPLZNV




44
    10. La implementación de medidas de manejo del riesgo por
    inundaciones requiere de la cooperación de múltiples actores clave.
    <U MHJ[VY JSH]L WHYH LS t_P[V  LZ LZ[HISLJLY \U JVTWYVTPZV LMLJ[P]V JVU SH
    WVISHJP}ULUYPLZNVLU[VKHZSHZL[HWHZ,SJVTWYVTPZVH\TLU[HLSJ\TWSPTPLU[V
    MVY[HSLJLSHZJHWHJPKHKLZ`YLK\JLSVZJVUÅPJ[VZ,Z[VKLILJVTIPUHYZLJVU
    \USPKLYHaNVM\LY[L`KLJPKPKV`JVTWYVTPZVWVYWHY[LKLSVZNVIPLYUVZSVJHSLZ        
    y nacionales.


    11. Es necesario mantener una comunicación continua
    para incrementar la conciencia y reforzar la preparacióny.
    3H JVT\UPJHJP}U WLYTHULU[L JVU[YHYYLZ[H SH [LUKLUJPH KL SH NLU[L H VS]PKHY
    SVZYPLZNVZWVYPU\UKHJPVULZ0UJS\ZV\UKLZHZ[YLTH`VY[PLUL\UH]PKHTLKPH
    LUSHTLTVYPHTLUVYHKVZNLULYHJPVULZ`V[YHZHTLUHaHZTmZPUTLKPH[HZH
    TLU\KVZL]LUJVTVTmZ\YNLU[LZ,]LU[VZTLUVZZL]LYVZW\LKLUVS]PKHYZL
    LUTLUVZKL[YLZH|VZ


   6HGHEHSODQLðFDUXQDSURQWDUHFXSHUDFLʼnQGHVSXÒVGHODV
    inundaciones, y utilizar la recuperación para desarrollar la capacidad.
    @H X\L SHZ PU\UKHJPVULZ ZLN\PYmU KL]HZ[HUKV JVT\UPKHKLZ H WLZHY KL X\L
    PTWSLTLU[LU SHZ TLQVYLZ WYmJ[PJHZ KL THULQV  LZ PTWVY[HU[L WSHUPÄJHY \UH
    YLJ\WLYHJP}UYmWPKH,Z[VPUJS\`LWSHUPÄJHYWHYH[LULYKPZWVUPISLZSVZYLJ\YZVZ
    O\THUVZ ` ÄUHUJPLYVZ HWYVWPHKVZ ,S TLQVY WSHU KL YLJ\WLYHJP}U \[PSPaH SH
    reconstrucción como una oportunidad para construir comunidades más seguras
    `TmZM\LY[LZX\L[LUNHUSHJHWHJPKHKKLYLZPZ[PYKLTLQVYTHULYH\UHM\[\YH
    inundación.




                                                                         Ciudades e Inundaciones
              Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   45
<UHT\QLYL_HTPUHLSIHYYPVPU\UKHKV
de Rocklea desde la autopista
KL0WZ^PJOLU)YPZIHUL(\Z[YHSPH
-\LU[L!.PKLVU4LUKLS
Estudios de caso y ejemplos de la región latinoamericana
-\LU[L!;VKVZSVZLZ[\KPVZKLJHZV`LQLTWSVZOHUZPKV[VTHKVZKLSSPIYV¸*P\KHKLZ
LPU\UKHJPVULZ!\UHN\xHWHYHSHNLZ[P}UPU[LNYHKHKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLU
ciudades en el Siglo 21”


9LZW\LZ[HKLSHJP\KHKKL4t_PJVHSJHTIPVJSPTm[PJV`SH]HYPHIPSPKHKJSPTm[PJH
4t_PJV +- JVU HSYLKLKVY KL   TPSSVULZ KL OHIP[HU[LZ LZ \UH KL SHZ mYLHZ
\YIHUHZTmZNYHUKLZ`KLUZHTLU[LWVISHKHZKLST\UKV,USHZ‚S[PTHZKtJHKHZ
LSmYLHTL[YVWVSP[HUHOHL_WLYPTLU[HKV\UHJYLJPLU[LPUJPKLUJPHKLPU\UKHJPVULZ
3HWYLJPWP[HJP}UHU\HSH\TLU[}KLTPSxTL[YVZHTmZKL TPSxTL[YVZLULS
ZPNSVLU[HU[VX\LSHPUJPKLUJPHHU\HSKLPU\UKHJPVULZYLWLU[PUHZWVYSS\]PHZ
PU[LUZHZ H\TLU[} KL LU[YL \UV ` KVZ L]LU[VZ HU\HSLZ H LU[YL ZLPZ ` ZPL[L :L
LZWLYHX\LSHPUJPKLUJPHKLPU\UKHJPVULZYLWLU[PUHZJVU[PU‚LH\TLU[HUKVLULS
M\[\YVKLIPKVHSHTH`VYMYLJ\LUJPHKLSS\]PHZPU[LUZHZHZVJPHKHJVULSJHTIPV
JSPTm[PJV`SH]HYPHIPSPKHKJSPTm[PJH
;HTIPtUZLOHUPUJYLTLU[HKVSVZPTWHJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZKLIPKVHSHMVYTH
LUX\LVJ\YYLULSJYLJPTPLU[V\YIHUV`SHL_WHUZP}ULZWHJPHS3VZOHIP[HU[LZKL
HZLU[HTPLU[VZPUMVYTHSLZZVUWHY[PJ\SHYTLU[L]\SULYHISLZ`HX\LJVUMYLJ\LUJPH
LZ[mU HZLU[HKVZ LU mYLHZ UV WSHUPMPJHKHZ V WVJV WSHUPMPJHKHZ WYVWLUZHZ H
PU\UKHJPVULZ`KLZSPaHTPLU[VZKL[PLYYH
,S NVIPLYUV T\UPJPWHS KL SH JP\KHK KL 4t_PJV YLJVUVJP} LU H|VZ YLJPLU[LZ X\L
LS JHTIPV JSPTm[PJV WSHU[LH \UH HTLUHaH ZLYPH WHYH SHZ WLYZVUHZ ` SH LJVUVTxH `
KLZHYYVSS}\U¸7YVNYHTHKL4LKPKHZKL(KHW[HJP}UHS*HTIPV*SPTm[PJV¹JVTVWHY[L
KL\UWYVNYHTHKLHJJP}UJSPTm[PJHTmZHTWSPV,Z[LWYVNYHTHKLHKHW[HJP}UX\LZL
LZWLYHJVTPLUJLHHWSPJHYZLLULSH|VPKLU[PÄJHSHZHJ[P]PKHKLZULJLZHYPHZWHYH
YLK\JPYSVZYPLZNVZ`LMLJ[VZHK]LYZVZKLSJHTIPVJSPTm[PJV`SH]HYPHIPSPKHKJSPTm[PJH
,SWYPTLYWHZVKLSWYVNYHTHLZPKLU[PÄJHYSHZHTLUHaHZWYPTHYPHZWHYHSHJP\KHK`
OHJLY\UHUmSPZPZKL]\SULYHIPSPKHKZLN\PKVWVYSHPU[LNYHJP}UKL\UHWLYZWLJ[P]HKL
HKHW[HJP}UHSVZHJ[\HSLZWSHULZN\ILYUHTLU[HSLZ3HZTLKPKHZX\LÄUHSTLU[LZL
PTWSLTLU[LUZLOHUJH[LNVYPaHKVLUKVZNY\WVZ,SWYPTLYNY\WVPUJS\`L\UZPZ[LTH
KLTVUP[VYLVOPKYVTL[LVYVS}NPJV`KLWYLKPJJP}U`LSTHULQVKLTPJYVJ\LUJHZWVY
LQLTWSVSHWYV[LJJP}U`YLZ[H\YHJP}UKLX\LIYHKHZLUSHJP\KHK,SZLN\UKVNY\WV
PUJS\`LWYV`LJ[VZWVYLQLTWSVJVUZLY]HJP}UKLZ\LSVZ`HN\H`[LJOVZ]LYKLZ
(TIVZNY\WVZPUJS\`LUTLKPKHZÅL_PISLZ`UVSHTLU[HISLZWVYLQLTWSVZPZ[LTHZ
KLHSLY[H[LTWYHUH`KLPUMYHLZ[Y\J[\YH]LYKL;HSLZTLKPKHZZVUTLUVZZLUZPISLZ




                                                                      Ciudades e Inundaciones
           Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   47
     HS M\[\YV YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ ` Z\Z JVZ[VZ KL PUZ[HSHJP}U ZVU YLSH[P]HTLU[L
     TLUVYLZ(\UX\LLULSM\[\YVW\LKHUZLYULJLZHYPVZJHTIPVZJVUMVYTLZLTVKPÄJHU
     SVZYPLZNVZSHZZVS\JPVULZÅL_PISLZWLYTP[PYmUX\LHX\LSSVZVJ\YYHUZPUTH`VYLZ
     PU]LYZPVULZU\L]HZVZPU[LULYX\LYL]LY[PYSHZHJJPVULZHU[LYPVYLZ
     -\LU[LZ!0IHYYHYmU"4HY[xULaL[HS


     )VUVZWHYHJH[mZ[YVMLZ4t_PJV
     ,SNVIPLYUVTL_PJHUV[PLUL\ULUMVX\LPUUV]HKVYWHYHSHZJH[HZ[YVMLZHZVJPHKHZJVU
     L]LU[VZUH[\YHSLZX\LKLZHYYVSS}LUJVUQ\U[VJVULS)HUJV4\UKPHS:L\[PSPaHUMVUKVZ
     KLPU]LYZPVUPZ[HZWHYHÄUHUJPHYSHYLZW\LZ[HHL]LU[VZSVJHSLZKLZLUJHKLUHU[LZ
     WYL]PHTLU[LHJVYKHKVZ3VZIVUVZWHYHJH[mZ[YVMLZJVTLUaHYVUJVUIVUVZWHYH
     [LYYLTV[VZLU"M\LYVUZLN\PKVZLULSH|V WVYSHLTPZP}UKL TPSSVULZ
     KLK}SHYLZLU\UIVUVTmZHTWSPVX\LJ\IYLYPLZNVZKL[LYYLTV[VZ`O\YHJHULZ
     3H ]LU[H KL SVZ IVUVZ M\L THULQHKH WVY LS NY\WV .VSKTHU :HJOZ ` :^PZZ 9L"
     SVZ IVUVZ ZL WHNHU H SVZ PU]LYZPVUPZ[HZ H TLUVZ X\L \U [LYYLTV[V V O\YHJmU
     KLZLUJHKLUL\UH[YHUZMLYLUJPHKLSVZMVUKVZHSNVIPLYUVTL_PJHUV,SWYVNYHTH
     KLS)HUJV4\UKPHSSSHTHKV4\S[P*H[LSPTPUHLSJVZ[VKLLTPZP}UKLSVZIVUVZ`
     WLYTP[LX\LSVZWHxZLZHZLN\YLUÄUHUJPHTPLU[VWHYHJ\TWSPYJVUSHZTLKPKHZKL
     YLZW\LZ[HLTLYNLU[L3VZIVUVZLZ[HYmUTHK\YVZLULSH|V3VZIVUVZZL
     \ZHUWHYHWYV[LNLYSHZYLZLY]HZKLJHWP[HSLUSVZMVUKVZ¸-65+,5¹`¸-679,+,5¹
     X\LJ\IYLU[VKVZSVZKLZHZ[YLZUH[\YHSLZ`Z\WYL]LUJP}UYLZWLJ[P]HTLU[L
                    Prevención de desastres                                 Emergencia y/o desastre
                            (antes)                                           (durante y después)


                          FOPREDEN                                                   FONDEN



             Acciones programadas       Acciones urgentes Financiamiento inmediato            Reconstrucción


                 Meses a años            Días a semanas    Horas, días a semanas         Días, semanas a meses



                                                           ¿Qué lo desencadena?           ¿Qué lo desencadena?


                        Ocurrencia del fenómeno                DECLARACIÓN                    DECLARACIÓN
                                                              DE EMERGENCIA                   DE DESASTRE




                                                               AUXILIO PARA                     FONDEN
                                                               LA POBLACIÓN                     Recursos




      -PN\YH!3xULHKL[PLTWVKLSHYLZW\LZ[HHSKLZHZ[YL-<,5;,!HKHW[HKVKL:,.6)


48
    3HZHJJPVULZKLWYL]LUJP}UÄUHUJPHKHZWVYLS-679,+,5PUJS\`LU!
–   (JJPVULZJLU[YHKHZLUSHPKLU[PÄJHJP}U`L]HS\HJP}UKLHTLUHaHZ]\SULYHIPSPKHKLZ
    y riesgos
–   (JJPVULZJLU[YHKHZLUSHYLK\JJP}UKLYPLZNVZ`SHTP[PNHJP}UKLSVZKH|VZJH\ZHKVZ
    WVYLSPTWHJ[VKLSVZMLU}TLUVZUH[\YHSLZ
–   (JJPVULZWHYHMVY[HSLJLYSHZJHWHJPKHKLZWYL]LU[P]HZKLSHWVISHJP}U`Z\H\[V
    WYV[LJJP}UHU[LZKLX\LZLWYLZLU[LUZP[\HJPVULZKLYPLZNV

    3VZJVTWYHKVYLZKLLZ[L[PWVKLIVUVKLJH[mZ[YVML]LUKPKVMYLJ\LU[LTLU[L
    WVY HZLN\YHKVYLZ X\L I\ZJHU YLK\JPY Z\ WYVWPH L_WVZPJP}U H SVZ JVZ[VZ KL
    JH[mZ[YVMLZ W\LKLU LZ[HY KPZW\LZ[VZ H HJLW[HY YL[VYUVZ TmZ YPLZNVZVZ HS
    LUJVU[YHYX\LZ\ZNHUHUJPHZKPZTPU\`LULUV[YHZPU]LYZPVULZLULSTLYJHKVKL
    IVUVZKLPUNYLZVÄQV:PULTIHYNVHJ[\HSTLU[LLZ[LLZ\UTLYJHKVWLX\L|V`H
    X\LL_PZ[LUWYLYYLX\PZP[VZLU[tYTPUVZKLSHL_PZ[LUJPHKLPUMVYTHJP}UHKLJ\HKH
    ZVIYLSHL]HS\HJP}UKLSYPLZNV`ZVIYLSHZVS]LUJPHKLSVZNVIPLYUVZLTPZVYLZ
    3HWHY[PJPWHJP}UKLS)HUJV4\UKPHSH`\KHHYLK\JPYLSJVZ[VKLSHLTPZP}UKL
    SVZIVUVZ`MHJPSP[HZ\]LU[HWVYWHY[LKLWHxZLZLUKLZHYYVSSV
    ,Z[LLZ[\KPVKLJHZVPS\Z[YH\UWVZPISLTLJHUPZTVKL[YHUZMLYLUJPHKLSYPLZNV
    X\LWYV[LNLSVZMVUKVZHZPNUHKVZWHYHSHWYL]LUJP}U`LSTHULQVKLKLZHZ[YLZ
    ;PLULKVZ]LU[HQHZ!LSIVUVW\LKLLZ[HYVWLYH[P]VHU[LZKLX\L\UMVUKVWHYH
    JH[mZ[YVMLZOH`HHJ\T\SHKVZ\ÄJPLU[LZYLJ\YZVZWHYHJ\IYPYSHZWVZPISLZWtYKPKHZ
    Tm_PTHZ`W\LKLWLYTP[PYX\LZLOHNHUKLZLTIVSZVZKLSMVUKVZVIYLSHIHZL
    KLULJLZPKHKLZWHYHJ\IYPYL]LU[VZTmZWLX\L|VZMHJPSP[HUKVSHWYL]LUJP}U
    KLS YPLZNV ZPU [LULY SH WYLVJ\WHJP}U KL X\L \U L]LU[V TmZ NYHUKL KLQL H SH
    WVISHJP}UZPUYLJ\YZVZ:PULTIHYNVLZ\UHHS[LYUH[P]HJVZ[VZH`W\LKLLZ[HY
    por encima de la capacidad de muchos países en desarrollo.
    -\LU[L!:^PZZ9LH":,.6)



    0U\UKHJPVULZLU*VSVTIPHLULSH|V
    *VU[PU\HZLPU[LUZHZSS\]PHZVJHZPVUHYVUKLZSPaHTPLU[VZLPU\UKHJPVULZLUKL
    SVZKLWHY[HTLU[VZKL*VSVTIPH,U[V[HSTmZKL[YLZTPSSVULZKLWLYZVUHZ
    JHZP\UKLSHWVISHJP}U[V[HSKLSWHxZZ\MYPLYVUKLZWSHaHTPLU[VZVKH|VZ
    ZPNUPÄJH[P]VZHZ\ZOVNHYLZ`TLKPVZKL]PKH7YVIHISLTLU[LZL[YH[}KLSWLVY
    KLZHZ[YLJH\ZHKVWVY\UL]LU[VUH[\YHSLUSHOPZ[VYPHKLSWHxZ!KLHJ\LYKVJVU
    LS NVIPLYUV UHJPVUHS LZ[H PU\UKHJP}U WVKYxH YLK\JPY LS 70) KLS H|V  LU
    TmZKLS




                                                                         Ciudades e Inundaciones
              Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   49
     3VZ TH`VYLZ KLZLUJHKLUHU[LZ KL LZ[L KLZHZ[YL ZPU WYLJLKLU[LZ M\LYVU LS
     MLU}TLUVKL3H5P|H,S5P|VQ\U[VJVUSHPYYLN\SHYNLVNYHMxHKL*VSVTIPH(
     TLKPHKVZKLSH|VSHWYLJPWP[HJP}ULUHSN\UHZWHY[LZKL*VSVTIPHLZ[\]V
     LU[YL JPUJV ` ZLPZ ]LJLZ WVY LUJPTH KLS WYVTLKPV (KPJPVUHSTLU[L LS Z\LSV
     TVU[H|VZVZH[\YHKVWVYSHSS\]PHZLKLZTVYVU}VJHZPVUHUKVKLZSPaHTPLU[VZ
     HKPHYPV`[HTIPtUZLKPTLU[HJP}UX\LPUJYLTLU[}SVZUP]LSLZKLSVZYxVZ
     :PU LTIHYNV JVTV SV UV[} 4HU\LS 9VKYxN\La )LJLYYH L_ 4PUPZ[YV KLS
     (TIPLU[L LS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ OH JYLJPKV JVUZPKLYHISLTLU[L KLIPKV
     H SHZ HJ[P]PKHKLZ O\THUHZ 3H KLMVYLZ[HJP}U ` SH KLZ[Y\JJP}U KL O\TLKHSLZ
     [HU[V LU SHZ TVU[H|HZ JVTV LU SHZ WSHUPJPLZ OH HS[LYHKV LS JPJSV KLS HN\H
     ` LSSV OH SSL]HKV H TmZ PU\UKHJPVULZ X\L H Z\ ]La OHU JYLHKV JVUKPJPVULZ
     MH]VYHISLZ WHYH SVZ KLZSPaHTPLU[VZ 4mZ H‚U JVU MYLJ\LUJPH ZL OH WLYTP[PKV
     X\LLSKLZHYYVSSVVJ\YYHLUWSHUPJPLZPU\UKHISLZ"SVZZPZ[LTHZKLKYLUHQLTHS
     KPZL|HKVZPTWSPJHUX\LH‚USS\]PHZTVKLZ[HZW\LKHUVJHZPVUHYPU\UKHJPVULZ
     YLWLU[PUHZ ¸,Z[HZ ZVU JH[mZ[YVMLZ UH[\YHSLZ WLYV LU LZLUJPH ZVU PUK\JPKHZ
     WVYLSOVTIYL¹JVTLU[})Y\UV4VYV*VVYKPUHKVYKL(`\KH/\THUP[HYPHKL
     SHZ5HJPVULZ<UPKHZLU*VSVTIPH3HZYLJPLU[LZPU\UKHJPVULZKLT\LZ[YHULS
     PTWHJ[VKLSHZHJ[P]PKHKLZO\THUHZWHYHPUJYLTLU[HYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ
     ¶LULZ[LJHZV\UHJVTIPUHJP}UKLKLMVYLZ[HJP}UKLZ[Y\JJP}UKLO\TLKHSLZ
     PUHKLJ\HKVKLZHYYVSSVLPUMYHLZ[Y\J[\YHWVIYLTLU[LKPZL|HKH¶`SHULJLZPKHK
     KL[VTHYLUJ\LU[HLZ[VZPTWHJ[VZLULSKPZL|VKLTLKPKHZWHYHLSTHULQV
     de inundaciones.
     -\LU[LZ!6[PZ"4VYHSLZ



     0U\UKHJPVULZYLWLU[PUHZ`KLZSPaHTPLU[VZLU)YHZPS
     ,U)YHZPSSHZPU\UKHJPVULZYLWYLZLU[HU\UZL]LYVYPLZNVWHYHSHZWLYZVUHZSH
     PUMYHLZ[Y\J[\YH`SHZLTWYLZHZ3HZPU\UKHJPVULZÅ\]PHSLZ`Z‚IP[HZHJVTWH|HKHZ
     WVYKLZSPaHTPLU[VZUVZVUU\L]HZWHYHLSWHxZ,ZPTWVY[HU[LKLZ[HJHYX\LSHZ
     PU\UKHJPVULZ`KLZSPaHTPLU[VZLULS)YHZPSJVTVLUV[YVZS\NHYLZUVZVSVHMLJ[HU
     KPYLJ[HTLU[LHWLYZVUHZLKPÄJHJPVULZPUMYHLZ[Y\J[\YH`LSHTIPLU[LUH[\YHS
     ZPUVX\L[HTIPtU[PLULULMLJ[VZPUKPYLJ[VZJVTVWtYKPKHZWVYSHPU[LYY\WJP}UKL
     SVZULNVJPVZHZxJVTVTH`VYLZWYLZPVULZZVIYLSVZWYLZ\W\LZ[VZW‚ISPJVZ`KL
     SVZOVNHYLZ3HPU[LYY\WJP}UKLSVZULNVJPVZWVYLQLTWSVJH\ZHKHWVYKH|VZH
     SVJHSLZ`LKPÄJPVZLSTH`VY[PLTWVKL]PHQL`SVZJVZ[VZ`WtYKPKHKLPUNYLZVZ
     ZVUPTWHJ[VZPUKPYLJ[VZX\LJVUMYLJ\LUJPHZVUTmZKPMxJPSLZKLJ\HU[PÄJHY`





YLWYLZLU[HUZPULTIHYNV\UHWYVWVYJP}UZPNUPÄJH[P]HKLSKH|V[V[HSVJHZPVUHKV
a las comunidades por las inundaciones.
,U LULYV KL  TmZ KL  WLYZVUHZ T\YPLYVU H JVUZLJ\LUJPH KL SHZ
PU\UKHJPVULZX\LVJ\YYPLYVULULSZ\YLZ[LKLS)YHZPSPUJS\`LUKV9xVKL1HULPYV
` :HV 7H\SV 4mZ KL  WLYZVUHZ X\LKHYVU ZPU OVNHY ` ZL KLZ[Y\`}
PUMYHLZ[Y\J[\YHJSH]L,SPUJYLTLU[VLUSHMYLJ\LUJPH`ZL]LYPKHKKLSHZPU\UKHJPVULZ
LZ[mVJHZPVUHUKVX\LSHWYL]LUJP}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZZLJVU]PLY[HLU\UH
WYPVYPKHKTH`VY,UYLZW\LZ[HHLSSVLSTmZNYHUKLWYVNYHTHKLPUMYHLZ[Y\J[\YH
KLS )YHZPS ¸7YVNYHTH KL (JLSLYHsqV KV *YLZJPTLU[V» 7(* WSHULH OHJLY
PU]LYZPVULZLUSHWYL]LUJP}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZ`SH7YLZPKLU[H+PSTH
9V\ZZLMMZVSPJP[}LSHWV`VKLS)HUJV4\UKPHSWHYHTVKLYUPaHYSVZZPZ[LTHZKL
gestión del riesgo de desastres del país.
Los proyectos serán ejecutados conjuntamente por los estados y las
T\UPJPWHSPKHKLZLU[HU[VX\LLSNVIPLYUVMLKLYHSWYV]LLYmLSÄUHUJPHTPLU[V<U
LQLTWSVKLPU]LYZP}UWHYHWYL]LUPYLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZLZ\UWYV`LJ[VKL
KYLUHQL\YIHUVLUSHYLNP}UKLSH)HP_HKH-S\TPULUZLX\LHZWPYHHJVU[YVSHYSHZ
PU\UKHJPVULZLUmYLHZ\YIHUHZ`HIHYJHYmH\U[V[HSKLHSYLKLKVYKL
OVNHYLZ,Z[LJHZVKLT\LZ[YHJ\mUPTWVY[HU[LLZX\LSVZNVIPLYUVZPU[LU[LU
TP[PNHY SHZ M\[\YHZ PU\UKHJPVULZ WVY TLKPV KL SH PU]LYZP}U LU TLKPKHZ KL
WYL]LUJP}UKLSYPLZNV
-\LU[LZ!:^PZZ9L"0<*5"7(*!O[[W!^^^IYHZPSNV]IYWHJ



*VU[YVSKLPU\UKHJPVULZLUSHJP\KHKKL*}YKVIH(YNLU[PUH
El sistema de drenaje de la ciudad de Córdoba cuenta actualmente con 28
hectáreas de cuencas de retraso para atenuar la escorrentía. Esta área aumenta
HOLJ[mYLHZZPZLPUJS\`LUSHZLZ[Y\J[\YHZHZVJPHKHZJVUU\L]VZKLZHYYVSSVZ
\YIHUVZHJ[\HSTLU[LLUMHZLKLKPZL|V
6IZLY]HJPVULZ in situ  LQLJ\[HKHZ TPLU[YHZ SSV]xH ` SH YL]PZP}U KL PUMVYTLZ
L]PKLUJPHU X\L OHZ[H SH MLJOH UV OHU L_PZ[PKV WYVISLTHZ JVU SH VWLYHJP}U
OPKYm\SPJH KL LZ[HZ LZ[Y\J[\YHZ 3HZ J\LUJHZ JVUZ[Y\PKHZ LU SH KtJHKH KL
 LZ[mU]PUJ\SHKHZJVUSVZHJ[\HSLZKYLUHQLZWS\]PHSLZX\LHJ[‚HUJVTV
\UZPZ[LTHKLJVSLJJP}U<UWLX\L|VU‚TLYVKLSHZLZ[Y\J[\YHZZLKLZJHYNHU
LUaHUQHZWVYKLZIVYKL
3HTH`VYxHKLJ\LUJHZOHZPKVJVUZ[Y\PKHWVYLTWYLZHZWYP]HKHZ`LUNLULYHS




                                                                     Ciudades e Inundaciones
          Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   51
     LZ[mU ]PUJ\SHKHZ JVU NYHUKLZ PUZ[HSHJPVULZ PUK\Z[YPHSLZ ` Z\WLYTLYJHKVZ
     <Z\HSTLU[L ZL [YH[H KL LZ[Y\J[\YHZ WLX\L|HZ JHKH \UH JVU Z\Z WYVWPVZ
     YLX\PZP[VZKLTHU[LUPTPLU[V,UHSN\UVZJHZVZ`JVTVYLZ\S[HKVKL\UI\LU
     WSHUKLTHU[LUPTPLU[VL_PZ[L\UHT\`I\LUHPU[LNYHJP}UJVULSHTIPLU[L\YIHUV
     JPYJ\UKHU[LSVX\LZPY]LWHYHTPUPTPaHYWV[LUJPHSLZWYVISLTHZHTIPLU[HSLZ
     Las cuencas más grandes han sido construidas y mantenidas por la municipalidad.
     <Z\HSTLU[L WYLZLU[HU \U WYVISLTH HTIPLU[HS WYLVJ\WHU[L! JVU[HTPUHJP}U
     WVY YLZPK\VZ SxX\PKVZ ` Z}SPKVZ HN\HZ NYPZLZ HJ\T\SHJP}U KL YLZPK\VZ L[J
     X\LVJHZPVUHUTHSVZVSVYLZ`W\LKLUVJHZPVUHYLUMLYTLKHKLZKL[LYPVYVKL
     SHPUMYHLZ[Y\J[\YHLYVZP}UKLSHZVYPSSHZZLKPTLU[HJP}UL[J`SHWYLZLUJPHKL
     THSLaH ` TVZX\P[VZ ,U WVJHZ WHSHIYHZ LZ[mU WVIYLTLU[L PU[LNYHKHZ LU LS
     ambiente urbano y suburbano.
     ,SJHZVKL*}YKVIHKLT\LZ[YHJ}TVLSZLJ[VYWYP]HKVW\LKLWHY[PJPWHYLUSH
     PTWSLTLU[HJP}UKLTLKPKHZKLTHULQVKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZJVTVWVY
     LQLTWSVWLX\L|HZLZ[Y\J[\YHZKLJVU[LUJP}U
     -\LU[L!;\JJP



     .LZ[P}U PU[LNYHKH KLS YPLZNV KL PU\UKHJPVULZ LU (YNLU[PUH! 7YVNYHTH KL
     WYL]LUJP}UKLPU\UKHJPVULZ\YIHUHZ`KYLUHQL
     4mZ KLS  KL SH WVISHJP}U ` HJ[P]PKHK LJVU}TPJH KL SH (YNLU[PUH LZ[m
     SVJHSPaHKVLULSWSHUVHS\]PHSKLSVZYxVZ7HYHUm`3H7SH[H"LUmYLHZZ\ZJLW[PISLZ
     KL PU\UKHJPVULZ YLWLU[PUHZ JLYJH KL YxVZ VYPNPUHKVZ LU SVZ (UKLZ" ` LU
     cuencas urbanas propensas a inundaciones. Como consecuencia de estas
     ]\SULYHIPSPKHKLZLSWHxZOHZ\MYPKVL_[LUZHZPU\UKHJPVULZLU  ` 
     X\LOHUVJHZPVUHKVKH|VZKPYLJ[VZZ\WLYPVYLZHTPSTPSSVULZKLK}SHYLZJHKH
     H|V3HZJP\KHKLZLZ[mULZWLJPHSTLU[LLUYPLZNVKLIPKVHSH\YIHUPaHJP}UUV
     JVU[YVSHKHKLWSHUPJPLZKLPU\UKHJP}UPUZ\ÄJPLU[LPUMYHLZ[Y\J[\YHWHYHKYLUHQL
     KL[LYPVYVZLUSVZZPZ[LTHZKLHSTHJLUHTPLU[VKLHN\HSS\]PH`KtIPSLZTHYJVZ
     institucionales y de política.
     +LZKLPUPJPVZKL SHYLK\JJP}UKLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZZLJVU]PY[P}LU
     \UHWYPVYPKHKWHYHLSNVIPLYUVUHJPVUHSX\LOHLQLJ\[HKV`ÄUHUJPHKVWYVNYHTHZ
     LZ[YH[tNPJVZWHYHKPZTPU\PYSH]\SULYHIPSPKHKHU[LSHHTLUHaHKLPU\UKHJPVULZLU
     todo el país. Estos programas están siendo ejecutados en cercana coordinación
     JVUSVZNVIPLYUVZWYV]PUJPHSLZSHJP\KHKKL)\LUVZ(PYLZ`H\[VYPKHKLZSVJHSLZ"




52
`J\LU[HUJVUSHWHY[PJPWHJP}UKLPUZ[P[\JPVULZPU[LYUHJPVUHSLZJVTVLS)HUJV
4\UKPHS ` LS )HUJV 0U[LYHTLYPJHUV KL +LZHYYVSSV ,S LUMVX\L LZ[YH[tNPJV
JVTLUa}JVUWYVNYHTHZKLYLZW\LZ[HHLTLYNLUJPHX\LI\ZJHIHUYLOHIPSP[HY
SHPUMYHLZ[Y\J[\YHKH|HKHWYVNYHTHZKLYLZW\LZ[HHKLZHZ[YLZ`JVVYKPUHJP}U
PUZ[P[\JPVUHS,Z[VZM\LYVUZLN\PKVZWVYWYVNYHTHZKLWYL]LUJP}UKLPU\UKHJPVULZ
X\L PUJS\xHU TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ ` UV LZ[Y\J[\YHSLZ WHYH WYV[LNLY ]PKHZ
KLMLUKLYSHPUMYHLZ[Y\J[\YH`KPZTPU\PYSHWtYKPKHKLWYVK\J[P]PKHKLJVU}TPJH
<UH[LYJLYHMHZLPUJS\`LHWV`VWHYHTLQVYHYSHJHWHJPKHKKLSHPUMYHLZ[Y\J[\YH
KLKYLUHQLTLQVYHZLUSHWSHUPÄJHJP}UKLS\ZVKLSZ\LSV`SHNLZ[P}UPU[LNYHKH
KLSHN\HLU[YLV[YHZPU[LY]LUJPVULZKLWVSx[PJHLPUZ[P[\JPVUHSLZWHYHPUJYLTLU[HY
LS UP]LS KL WYV[LJJP}U HU[L PU\UKHJPVULZ LU JLU[YVZ \YIHUVZ ` mYLHZ Y\YHSLZ
seleccionadas.
,ULSJHZVKLSHJP\KHKKL)\LUVZ(PYLZLUSHKtJHKHKL KLSZPNSVWHZHKV
ZL JVUZ[Y\`} \U ZPZ[LTH ImZPJV KL KYLUHQL :PU LTIHYNV SH LZ[Y\J[\YH KL
KYLUHQLL_PZ[LU[LUVW\LKLTHULQHYSHJVTIPUHJP}UKLPU[LUZHZ[VYTLU[HZJVU
TLUVZKLKPLaH|VZKLWLYxVKVKLYL[VYUVKPZ[YPI\PKHZLU\U[LYYP[VYPVJHZP\U
PTWLYTLHISLUPSHZKLÄJPLUJPHZKLSZPZ[LTHKLYLJVSLJJP}UKLKLZLJOVZ
Z}SPKVZKL\UHJP\KHKJVUKLUZPKHKLZKLWVISHJP}UWYVTLKPVKLJLYJHKL
OHIP[HU[LZ WVY OLJ[mYLH X\L SSLNHU OHZ[H  OHIP[HU[LZ LU HSN\UHZ WHY[LZ
KLSHJP\KHK3H]HYPHIPSPKHKKLS[PLTWV[HTIPtULZ\UMHJ[VYWVYX\LL_PZ[LU
L]PKLUJPHZKL[VYTLU[HZTmZPU[LUZHZVYPNPUHKHZLULSZPZ[LTHKLS([SmU[PJVZ\Y
X\LJVUMYLJ\LUJPHZLJVTIPUHUJVUTHYLQHKHZTmZHS[HZ3HJVTIPUHJP}UKL
LZ[VZMHJ[VYLZ\YIHUPaHJP}UPTWLYTLHIPSPKHKHS[VUP]LSMYLm[PJV`]HYPHIPSPKHK
JSPTm[PJHOHJLUX\LLSKYLUHQLZLH\UWYVISLTHJVTWSLQVWHYH[VKHSHJP\KHK
KL)\LUVZ(PYLZ
7HYHLUMYLU[HYLZ[VZWYVISLTHZLSNVIPLYUVKLSH*P\KHKKL)\LUVZ(PYLZZVSPJP[}
HZPZ[LUJPHÄUHUJPLYHKLS.VIPLYUV5HJPVUHSWHYHLTWYLUKLY\UWSHUTHLZ[YVKL
KYLUHQL\YIHUVPU[LNYHS,Z[LWSHUM\LMVYT\SHKVLULSH|VWVY\UJVUZVYJPV
KLJVTWH|xHZJVUZ\S[VYHZPU[LYUHJPVUHSLZ`SVJHSLZJVUÄUHUJPHTPLU[VKLS)HUJV
Mundial. El plan maestro permitió una mejor comprensión de las inundaciones
LU )\LUVZ (PYLZ ` \UH I\LUH L]HS\HJP}U KL SHZ VWJPVULZ KL THULQV KL
PU\UKHJPVULZKLU[YVKL\ULUMVX\LPU[LNYHKVX\LPUJS\`LTLKPKHZLZ[Y\J[\YHSLZ
`UVLZ[Y\J[\YHSLZHWYVWPHKVHUmSPZPZZVJPVLJVU}TPJV`L]HS\HJPVULZKLPTWHJ[V
HTIPLU[HS,ULSH|VZLHWYVI}\UWYV`LJ[VKLTHULQVKLPU\UKHJPVULZ
LPU]LYZPVULZLUSHJ\LUJHKLSYxV4HSKVUHKVX\LYLJPIP}SHTH`VYWYPVYPKHK
WVYX\LZL[YH[HKLSHJ\LUJHTmZHMLJ[HKHKLSHJP\KHK(ÄUHSLZKLSH|V




                                                                    Ciudades e Inundaciones
         Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   53
     LZ[HIHHW\U[VKLJVTWSL[HYZLSHJVUZ[Y\JJP}UKLNYHUKLZ[‚ULSLZZ\I[LYYmULVZ
     se estaba construyendo una red de ductos de drenaje secundarios y estaban
     LULQLJ\JP}UTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZPUJS\`LUKVSHPUZ[HSHJP}UKLLZ[HJPVULZ
     WS\]PVTt[YPJHZLOPKYVTt[YPJHZSHVWLYHJP}UKLZVÄZ[PJHKVZTVKLSVZKLKYLUHQL
     y estudios para mejorar la gestión del uso del suelo y la recolección de residuos
     sólidos. Se anticipa la creación de un programa de seguimiento para otras
     J\LUJHZ\YIHUHZ`WHYHJVUZVSPKHYSVZLZM\LYaVZUVLZ[Y\J[\YHSLZLUTHYJOH




     -PN\YH!7SHUTHLZ[YVKLKYLUHQLKL)\LUVZ(PYLZ-\LU[L!>VYSK)HUR

     3HZZPN\PLU[LZZLJJPVULZKLZJYPILUSHZKVZMHZLZKLSWYVNYHTHX\LZLLQLJ\[H
     HJ[\HSTLU[L LU )\LUVZ (PYLZ ` HSN\UHZ WYV]PUJPHZ ,Z[HZ MHZLZ HW\U[HYVU H
     WYV[LNLY]HSPVZVZHJ[P]VZ`HSHZWLYZVUHZX\L]P]LULUmYLHZZ\ZJLW[PISLZKL
     PU\UKHYZLTLKPHU[LSHJVUZ[Y\JJP}UKLKLMLUZHZMxZPJHZSHPTWSLTLU[HJP}UKL
     \UWYVNYHTHKL]P]PLUKHWHYHTLQVYHYSHYLZPSPLUJPHKLSHWVISHJP}UKLTLUVYLZ
     PUNYLZVZ ` LS MVY[HSLJPTPLU[V KL SH JHWHJPKHK KL PUZ[P[\JPVULZ UHJPVUHSLZ `
     WYV]PUJPHSLZWHYHLUMYLU[HYSHZPU\UKHJPVULZ


     -HZL
     3HZ TLKPKHZ WYVW\LZ[HZ PU[LU[HIHU YLK\JPY SH L_WVZPJP}U KL )\LUVZ (PYLZ H
     SHZPU\UKHJPVULZTLQVYHUKVLSUP]LSKLWYV[LJJP}UWYV]PZ[VWVYLSZPZ[LTHKL




54
    drenaje e implementando un programa de gestión de riesgos. El proyecto se
    JLU[Y}LUSHPKLU[PÄJHJP}U`YLK\JJP}UKLYPLZNVZTLKPHU[LWYL]LUJP}UTP[PNHJP}U
    y educación.
    7HYHJVUZLN\PYSVLSWYV`LJ[VHW\U[}HTLQVYHYSHYLZPSPLUJPHKLSHJP\KHKHU[L
    SHZ PU\UKHJPVULZ TLKPHU[L! H WSHUPÄJHJP}U KLS \ZV KLS Z\LSV J}KPNVZ KL
    JVUZ[Y\JJP}UWYmJ[PJHZJVUZ[Y\J[P]HZTHULQVKLSHTIPLU[L\YIHUVPUJYLTLU[V
    KLSHPUMVYTHJP}UTLKPHU[LTHWHZKLHTLUHaHWSHULZKLJVU[PUNLUJPH`HUmSPZPZ
    KL]\SULYHIPSPKHK"`ILSTLQVYHTPLU[VKLSHZKLMLUZHZHU[LPU\UKHJPVULZKLSH
    JP\KHKWVYTLKPVKLSKYLUHQL,SWYV`LJ[V[PLUL[YLZJVTWVULU[LZWYPUJPWHSLZ
    X\LZLKLZJYPILUHJVU[PU\HJP}U!
    *VTWVULU[L!THULQVKLSYPLZNV
    ,Z[LJVTWVULU[LOHÄUHUJPHKVSHWYV]PZP}UKLHZPZ[LUJPHHSNVIPLYUVKLSHJP\KHK
    WHYHWYVTV]LYSHHKVWJP}UKL\ULUMVX\LKLNLZ[P}UKLSYPLZNVWHYHLUMYLU[HYSHZ
    PU\UKHJPVULZPUJS\`LUKVSHWYL]LUJP}USHTP[PNHJP}U`SHYLZW\LZ[H(KLTmZLS
    JVTWVULU[LMVY[HSLJLYxHSHZPUZ[HUJPHZHKTPUPZ[YH[P]HZL_PZ[LU[LZKL[HSTHULYH
    X\L SH [YHUZMLYLUJPH KL YLZWVUZHIPSPKHKLZ KL SH \UPKHK KL PTWSLTLU[HJP}U H
    HX\LSSHZW\KPLYHWSHUPÄJHYZLK\YHU[LSHPTWSLTLU[HJP}U
    *VTWVULU[L!KLZHYYVSSVKLPUZ[HSHJPVULZKLMLUZP]HZJSH]L
    ,S JVTWVULU[L KL TLKPKHZ LZ[Y\J[\YHSLZ ÄUHUJPH VIYHZ WVY \U [V[HS KL 
    TPSSVULZKLK}SHYLZPUJS\`LUKVSHJVUZ[Y\JJP}UKLKVZ[‚ULSLZKLYLJVSLJJP}U
    KL  `RPS}TL[YVZKLSVUNP[\KWVY TPSSVULZKLK}SHYLZ`RPS}TL[YVZ
    KL JVUL_PVULZ ZLJ\UKHYPHZ HKPJPVUHSLZ WVY  TPSSVULZ WHYH TLQVYHY LS
    M\UJPVUHTPLU[VKLSZPZ[LTHKLKYLUHQLL_PZ[LU[LLUSHJ\LUJHKLS4HSKVUHKV
    3VZ[‚ULSLZZLKPZL|HYVUWHYHX\LJVTWSLTLU[HYHUSVZZPZ[LTHZZ\I[LYYmULVZ
    L_PZ[LU[LZTLQVYHUKVSHJHWHJPKHKKLKLZJHYNHK\YHU[LÅ\QVZWPJVWHYH[VKH
    SHJ\LUJH:LLZWLYHX\LSVZ[‚ULSLZZ\I[LYYmULVZWYPUJPWHSLZLZ[tU[LYTPUHKVZ
    HTLKPHKVZKLSH|V:PULTIHYNV\UHNYHUWHY[LKLSHYLKZLJ\UKHYPH
    [LUKYmX\LJVTWSL[HYZLLU\UHMHZLKLZLN\PTPLU[V
    ,Z[LJVTWVULU[L[HTIPtUPUJS\`L!
–   ,SKLZHYYVSSVKLLZ[\KPVZKLMHJ[PIPSPKHKKL[HSSHKVZWHYHSHZV[YHZJ\LUJHZKLSHJP\KHK
    HÄUKLHWV`HYSH[VTHKLKLJPZPVULZWHYHM\[\YHZPU]LYZPVULZLUPUMYHLZ[Y\J[\YHKL
    KYLUHQLHSPULHKHZJVULSWSHUTHLZ[YV

–   ,SJVTWVULU[LPUJS\`}SHJVU[YH[HJP}UKL\ULX\PWVLZWLJPHSPaHKVWHYHZ\WLY]PZHY
    SH JVUZ[Y\JJP}U KL SVZ [‚ULSLZ HZx JVTV KL \U 7HULS ;tJUPJV KL (ZLZVYLZ




                                                                         Ciudades e Inundaciones
              Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   55
         0UKLWLUKPLU[LZWHYHX\LYL]PZHYHULSLUMVX\LLZ[YH[tNPJVKLSWYV`LJ[V`HWV`HYHU
         LSKPZL|VKLPUNLUPLYxH

         3HPTWSLTLU[HJP}UKLTLKPHZUVLZ[Y\J[\YHSLZLZ[mH[YHZHKHWLYV`HL_PZ[LU
         YLZ\S[HKVZPTWVY[HU[LZ[HSLZJVTVLS*LU[YVKL0U[LYWYL[HJP}U/PKYm\SPJHSHUaHKV
         LUVJ[\IYLKL X\LLZ[mHIPLY[VWHYHJVUZ\S[HZKLSW‚ISPJV
         *VTWVULU[L!0TWSLTLU[HJP}U`H\KP[VYxHKLSWYV`LJ[V
         3H\UPKHKKLPTWSLTLU[HJP}UKLSWYV`LJ[VIHQVHKTPUPZ[YHJP}UKLSHJP\KHK
         [YHUZMLYPYxHWYVNYLZP]HTLU[LSHVWLYHJP}UKLSVZHJ[P]VZOPKYm\SPJVZ`SVZWYVNYHTHZ
         UVLZ[Y\J[\YHSLZHPUZ[HUJPHZWLYTHULU[LZJVUIHZLLUZ\JHWHJPKHKPUZ[P[\JPVUHS
         complementada con programas de entrenamiento.


         -HZL
         3HMHZLZLJLU[YHLUZLPZWYV]PUJPHZKVUKLHW\U[HHMVY[HSLJLYSHJHWHJPKHKKL
         NLZ[P}UKLSYPLZNVTLKPHU[LLSKLZHYYVSSVPUZ[P[\JPVUHSLPU]LYZPVULZLUPUMYHLZ[Y\J[\YH
         KLTHULQVKLPU\UKHJPVULZ,Z[HMHZLZLWYLWHY}LULSTHYJVKLS(J\LYKV-LKLYHS
         WVYLS(N\HIHQVLSSPKLYHaNVKLSHZWYV]PUJPHZ`LUJLYJHUHJVVYKPUHJP}UJVU
         *VTP[t/PKYm\SPJV-LKLYHS*6/0-,KLJHYmJ[LYPU[LYQ\YPZKPJJPVUHS,S*6/0-,
         M\LYLZWVUZHISLKLKLZHYYVSSHYWYPUJPWPVZKLNLZ[P}UKLSHN\HKLHSJHUJLUHJPVUHS
         X\LOHUZPKVHKVW[HKVZWVYSVZNVIPLYUVZWYV]PUJPHSLZ`MVYTHUSHIHZLWHYH
         SHHJJP}UJVVYKPUHKH,ULZ[LTHYJVZLZLSLJJPVUHYVUSHZWYV]PUJPHZJVUTH`VY
         WYLKPZWVZPJP}UHSHZPU\UKHJPVULZ,Z[HMHZLZLJLU[YHLU!
     –   -VY[HSLJPTPLU[VPUZ[P[\JPVUHSTLKPHU[LSHWYV]PZP}UKLPUZ[Y\TLU[VZKLYLK\JJP}U
         KLSYPLZNVKLPU\UKHJPVULZHSHZPUZ[P[\JPVULZWYV]PUJPHSLZ

     –   4LQVYHTPLU[VKLSHWYLWHYHJP}UWHYHPU\UKHJPVULZLUmYLHZ]\SULYHISLZX\LUVZL
         ILULÄJPHUKLKLMLUZHZLZ[Y\J[\YHSLZ:LLU[YLN}]P]PLUKHZTLQVYHKHZLUmYLHZTmZ
         ZLN\YHZHMHTPSPHZKLIHQVZPUNYLZVZX\L]P]xHULUmYLHZWYVWLUZHZHPU\UKHJPVULZ
         `HMHTPSPHZX\LM\LYVUYLHZLU[HKHZKLIPKVHSHJVUZ[Y\JJP}UKLSHZVIYHZ

     –   +LZHYYVSSVKLLZ[Y\J[\YHZKLMLUZP]HZWHYHWYV[LNLYPTWVY[HU[LZmYLHZ\YIHUHZKL
         SVZLMLJ[VZKLSHZPU\UKHJPVULZ



         Lecciones aprendidas de pasadas operaciones en el país
     –   3HZPU]LYZPVULZZVUHMLJ[HKHZWVYLSJHYmJ[LYPTWYLKLJPISLKLSHZHZPNUHJPVULZ
         KL SVZ MVUKVZ W‚ISPJVZ WHYH PUMYHLZ[Y\J[\YH 3HZ HZPNUHJPVULZ LZ[mU Z\QL[HZ H




56
    TVKPÄJHJPVULZX\LYL[YHZHULSWYVNYLZVKLSVZWYV`LJ[VZ

–   3VZWYV`LJ[VZKLWYV[LJJP}UJVU[YHPU\UKHJPVULZLUSH(YNLU[PUHZLKPZL|HUKHUKV
    WVJHJVUZPKLYHJP}UHSÄUHUJPHTPLU[VKLJVZ[VZYLJ\YYLU[LZ`KLSHWV`VPUZ[P[\JPVUHS
    ULJLZHYPV WHYH THU[LULY SVZ HJ[P]VZ \UH ]La JVUZ[Y\PKVZ 7HYH LUMYLU[HY LZ[H
    ZP[\HJP}USHJP\KHKKL)\LUVZ(PYLZOHJVU[YH[HKVLSTHU[LUPTPLU[VKLSHZVIYHZ
    KLKYLUHQLJVULSZLJ[VYWYP]HKV`ZLOHJVTWYVTL[PKVHL_[LUKLYLSJVU[YH[VWHYH
    HIHYJHYSHU\L]HYLKHZxJVTVHWYLWHYHY\UU\L]VJVU[YH[VKLTHU[LUPTPLU[V
    WHYHSVZ[‚ULSLZKLIPKVHZ\ZLZWLJPÄJHJPVULZ[tJUPJHZ

–   La inadecuada recolección de desechos sólidos compromete el rendimiento de
    SVZZPZ[LTHZKLKYLUHQL+LZHMVY[\UHKHTLU[L[VKH]xHLZ\UKLZHMxVLUJVU[YHY
    ZVS\JPVULZLMLJ[P]HZWHYHLZ[LWYVISLTH

–   3VZWYVJLKPTPLU[VZKLJVVYKPUHJP}UL_PZ[LU[LZLU[YLPUZ[HUJPHZN\ILYUHTLU[HSLZ
    ZLHJVYKHYVULU\UJVU[L_[VKLKtIPSJHWHJPKHKPUZ[P[\JPVUHS+LILYxHHJ[\HSPaHYZL
    WHYHTLQVYHYSHLÄJPLUJPH`LMLJ[P]PKHK



    Lecciones de política
    3HZLZ[YH[LNPHZJLU[YHKHZLUJ\LUJHZOPKYVNYmÄJHZOHUH`\KHKVHWYPVYPaHYSHZ
    PU[LY]LUJPVULZLUmYLHZ\YIHUHZ`Y\YHSLZ
    3HZTLKPKHZUVLZ[Y\J[\YHSLZZ\THKHZHSVZLMLJ[VZWYV[LJ[VYLZKLPU[LY]LUJPVULZ
    MxZPJHZ LU SHZ JP\KHKLZ ZVU LZLUJPHSLZ WHYH KLZHYYVSSHY YLZPSPLUJPH HU[L SHZ
    inundaciones.
    3VZ WYV`LJ[VZ KL WYV[LJJP}U JVU[YH PU\UKHJPVULZ ZL KPZL|HU L PTWSLTLU[HU
    WYLZ[HUKVWVJHJVUZPKLYHJP}UHZ\THU[LUPTPLU[V3HL_WLYPLUJPHKLT\LZ[YH
    la importancia de incluir amplias estrategias de mantenimiento para mantener
    SHZJVUKPJPVULZKLSHPUMYHLZ[Y\J[\YH
    7YVJLKPTPLU[VZKLHKX\PZPJP}UWYVSVUNHKVZ`SHZLSLJJPVULZSVJHSLZL_WSPJHU
    la mayor parte del lento progreso de algunos componentes del programa. En
    )\LUVZ(PYLZ\UH]LaX\LZLHKQ\KPJHYVUSVZWYPUJPWHSLZJVU[YH[VZSHZVIYHZ
    OHUH]HUaHKVZLN‚USVWSHUPÄJHKV
    -\LU[LZ! )HUJV 4\UKPHS " )HUJV 4\UKPHS " /HSJYV^  7SHU 4HLZ[YV
    KL +YLUHQL KL )\LUVZ (PYLZ! O[[W!^^^OHSJYV^JVT 6\YWYVQLJ[Z7YVQLJ[KL[HPSZ
    )\LUVZ(PYLZKYHPUHNLTHZ[LYWSHU




                                                                         Ciudades e Inundaciones
              Guía para la Gestión Integrada del Riesgo de Inundaciones en Ciudades en el Siglo 21   57
     3PTWPLaHKLKYLUHQLZ¶JHZVKL4HUHN\H
     <ULQLTWSVKL\ULUMVX\LPUUV]HKVYHSWYVISLTHW\LKLHWYLJPHYZLLUSHJP\KHK
     KL4HUHN\HJHWP[HSKL5PJHYHN\H3HJP\KHKLZ[mZP[\HKHLU[LYYLUVPYYLN\SHY
     `LTWPUHKV`LZ[mJVUMVYTHKHWVYJLU[YVZ\YIHUVZKPZWLYZVZZLWHYHKVZWVY
     mYLHZJVUTLUVZWVISHJP}U,SYLJPLU[LJYLJPTPLU[VHJLSLYHKVSSL]}HKtÄJP[Z
     LUSVZZLY]PJPVZImZPJVZ3HJP\KHKPKLU[PÄJ}X\LSHKtIPSNVILYUHUaH\YIHUH
     SSL]}HKLÄJPLUJPHZLULSZLY]PJPVKLYLJVSLJJP}UKLKLZLJOVZ+LZKL ZL
     estableció un sistema de micro represas con el doble propósito de atenuar las
     inundaciones y retener los desechos. Se han construido más de 16 represas e
     PU]LZ[PNHJPVULZKLT\LZ[YHUX\LHX\LSSHZL_[YHLUTmZKLTL[YVZJ‚IPJVZ
     KLZLKPTLU[VZKLSYxV;\JJP:PULTIHYNVSHZTPJYVYLWYLZHZYLJPILU
     WVJVTHU[LUPTPLU[V`UVL_PZ[L\UHVYKLUHUaHWHYHSHWSHUPÄJHJP}UKLS\ZVKLS
     Z\LSVHÄUKLYLN\SHYSVZU\L]VZKLZHYYVSSVZ\YIHUVZ;HTWVJVL_PZ[L\U7SHU
     4HLZ[YVKL+YLUHQL,Z[VZPNUPÄJH[VKH]xHVJ\YYLUPU\UKHJPVULZJHKHH|VLU
     algunos barrios de Managua.


     -YHJHZVKLIPKVHSPUJ\TWSPTPLU[VKLYLN\SHJPVULZ¶LSJHZVKL=LULa\LSH
     3HZ YLN\SHJPVULZ WHYH SSHU\YHZ KL PU\UKHJP}U SVZ J}KPNVZ KL JVUZ[Y\JJP}U `
     SVZWSHULZKLL]HJ\HJP}U`LTLYNLUJPHZVSVW\LKLUHSJHUaHYZ\ZTL[HZZPSHZ
     WLYZVUHZ JVVWLYHU ` J\TWSLU JVU Z\Z KPYLJ[P]HZ *VU MYLJ\LUJPH KLIPKV H
     JVTWSHJLUJPHVPU[LYLZLZSHZWLYZVUHZ`VYNHUPaHJPVULZUVJ\TWSLU`SHZVS\JP}U
     PTWSLTLU[HKHUVHSJHUaHZ\TL[HKLWYV[LJJP}U7VYLQLTWSVSHPU\UKHJP}U
     `Å\QVKLLZJVTIYVZX\LVJ\YYPLYVULU          TH[HYVUHHSYLKLKVYKL
     WLYZVUHZT\JOHZKLSHZJ\HSLZYLZPKxHULU[\N\YPVZLUmYLHZHS[HTLU[LPUZLN\YHZ
     3VZWYVNYHTHZKLTHULQVKLHN\HZZ\I[LYYmULHZ[HTWVJVOHUHSJHUaHKVZ\Z
     VIQL[P]VZKLIPKVHSHMHS[HKLJ\TWSPTPLU[V


     +LZLJOVZZ}SPKVZ¶)VSP]PH)YHZPS*OPSL
     +LIPKV H SH YmWPKH L_WHUZP}U \YIHUH ` HS KLZHYYVSSV UV WSHUPÄJHKV LU mYLHZ
     \YIHUHZ SH JHU[PKHK KL KLZLJOVZ Z}SPKVZ ZL PUJYLTLU[H KPHYPHTLU[L ` SH
     JHWHJPKHKKLKPZWVZPJP}UKPZTPU\`LWVYSVX\LTLUVZWLYZVUHZ[PLULUHJJLZV
     HSVZZLY]PJPVZKLYLJVSLJJP}U7VYLQLTWSVLUJP\KHKLZJVTV3H7Ha)VSP]PH
     `)YHZPSPH)YHZPSZLYLJVNLHSYLKLKVYKLS KLKLZLJOVZZ}SPKVZTPLU[YHZ




58
X\LWVYV[YVSHKVLU:HU[PHNVKL*OPSLSHYLJVSLJJP}U[V[HSJ\IYLTLUVZKLS
<:(0+
:L W\LKLU VMYLJLY PUJLU[P]VZ H SH KPZWVZPJP}U YLZWVUZHISL KL IHZ\YH V HS
YLJPJSHQLJVTVZLW\LKL]LYLU*\YP[PIH)YHZPSKVUKLZLVMYLJxHU]LNL[HSLZ
MYLZJVZHJHTIPVKLSVZKLZLJOVZLU[YLNHKVZLUJLU[YVZKLKPZWVZPJP}U,Z[HZ
WYmJ[PJHZW\LKLU[YHLYKVISLZILULÄJPVZHSPUJYLTLU[HYSHPUNLZ[HU\[YPJPVUHS
KLYLZPKLU[LZKLHZLU[HTPLU[VZPUMVYTHSLZ


9L\[PSPaHJP}U`YLJPJSHQLKLIHZ\YH`NLULYHJP}UKLLTWSLV
,_PZ[LULQLTWSVZKLWLX\L|HZJVT\UPKHKLZLU)VSP]PH*VSVTIPH*VZ[H9PJH
.\H[LTHSH`7LY‚X\L\[PSPaHUHYYLNSVZPUMVYTHSLZJVU[YH[VZ`JVUJLZPVULZWHYH
estimular la recolección de desechos y el reciclaje por parte de microempresas y
JVVWLYH[P]HZ3HZTPJYVLTWYLZHZVJVVWLYH[P]HZW\LKLUSSL]HYSVZKLZLJOVZH
\UmYLHJLU[YHSPaHKHWHYHZLYYLJVNPKHZWVYJHTPVULZWYP]HKVZVT\UPJPWHSLZ
(\UX\L LZ[HZ TPJYVLTWYLZHZ V JVVWLYH[P]HZ ZVU JVT\ULZ LU SH YLNP}U SVZ
HJ\LYKVZ JVU SHZ T\UPJPWHSPKHKLZ [VKH]xH ZVU PUJPWPLU[LZ (SN\UHZ SVZ LZ[mU
implementando y otras están considerando el asunto.


*VTWLUZHJP}U`YLK\JJP}UKLPTW\LZ[VZ¶LSJHZVKL,Z[YLSH)YHZPS
¸,U,Z[YLSH¯ZLWYLWHY}\ULZ[\KPVWHYHSHJP\KHKJVTVWHY[LKLS7SHU4HLZ[YV
<YIHUV`tZ[LM\LPTWSLTLU[HKVLUSHYLN\SHJP}UT\UPJPWHS+LZW\tZKLHWSPJHY
SHSLNPZSHJP}USHZmYLHZKLYPLZNVZLWYLZLY]HYVU`NYHK\HSTLU[LZLYLHZLU[}H
SHWVISHJP}ULUmYLHZZLN\YHZ\[PSPaHUKVPUJLU[P]VZ[YPI\[HYPVZ3VZPUJLU[P]VZ
consistieron en el otorgamiento de permisos de construcción en el centro de la
JP\KHK3HZWtYKPKHZWVYPU\UKHJPVULZ`SHWVISHJP}UHMLJ[HKHOHUKPZTPU\PKV
desde 1979.”
-\LU[L!;\JJP




                                                                    Ciudades e Inundaciones
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