75057 Research and Dialogue Series:   The Socio‐economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Paper No. 1         Trends in Crime   and Violence in   Papua New Guinea  Sadaf Lakhani and Alys M. Willman   May 2014                      Social Cohesion and Violence Prevention Team  Social Development Department            © 2014 The World Bank Group  1818 H Street, NW  Washington, DC 20433  Telephone: 202‐473‐1000  Internet: www.worldbank.org/socialdevelopment  E‐mail: asksocial@worldbank.org  All rights reserved.    This  paper  has  been  prepared  as  part  of  a  broader  study  to  understand  the  socioeconomic  costs  of  crime  and  violence  to  businesses,  government  agencies,  Civil  Society  Organizations  (CSOs)  and  households  in  PNG.  This  work  was  requested  by  the  Prime  Minister  and  was  undertaken  with  extensive  input  from  international  partners  and local stakeholders.     The  papers  in  this  Research  and  Dialogue  series  are  informal  publications  of  the  World  Bank.  They  are  circulated  to  encourage  thought  and  discussion.  The  findings,  interpretations,  and  conclusions  expressed  herein  are  those  of  the  author(s)  and  do  not  necessarily  reflect  the  views  of  the  International  Bank  for  Reconstruction  and  Development/The  World  Bank  and  its  affiliated  organizations,  or  those  of  the  Executive  Directors of The World Bank or the governments they represent.          Contents Acknowledgements ..................................................................................................................... v I. Introduction ............................................................................................................................... 1 ............... 2 II. Homicides appear to be stabilizing, with broad variation across provinces  III. Overall rates of crime and violence also appear to have stabilized, but  again there is important variation between provinces and towns ..................................... 5 IV. Crime and violence are concentrated in particular ‘hot spots’ ..................................... 7 V. The types of crime and violence experienced vary significantly by region  and by gender ............................................................................................................................... 9 VI. Men and women experience crime and violence differently, with gender‐ based violence the most common form of crime experienced by women ...................... 10 VII. A large proportion of criminal activity involves violence, and this appears  to be increasing in certain areas .............................................................................................. 11 ..................................................... 14 VIII. The use of firearms in violent crime is increasing  IX. Little is known about perpetrators of crime and violence, other than that  they tend to be male, and known to their victims ............................................................... 16 X. Arrest rates have remained consistent and low, even in years when reported  crimes have decreased ............................................................................................................... 17 XI. Conclusion ............................................................................................................................ 19 19 Summary of findings .............................................................................................................................  20 Gaps in data and knowledge ................................................................................................................  .................................................................................................................................. 21 Works cited  Annex 1: Data on crime and violence ..................................................................................... 24 24 1. Data sources and gaps .......................................................................................................................  26 2. Challenges in classification of crime ................................................................................................    Graphs and charts  Graph 1: Murder rate PNG, years 2000–2010 .......................................................................................... 2 Graph 2: Comparison  of murder rates from different data sets ........................................................... 3 Graph 3: Murder rates, by province, 2007 and 2010 ............................................................................... 4 Graph 4: Murder rates regional and worldwide  2010*  .......................................................................... 4 Graph 5: Comparison of official crime statistics and victimization survey estimates, Lae  2005 ................................................................................................................................................................ 7 iii  iv ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Pie charts 1‐6: Violent crime is growing as a proportion of total crimes reported (2007 and  12 2010*) ............................................................................................................................................................  Pie chart 7: Western Highlands, reported incidences of violent crimes, 2010 ...................................  13 Pie chart 8: NCD, reported incidences of violent crimes, 2010 ............................................................  13 Graph 6: Number of firearms offenses reported nation‐wide is increasing since 2008 ....................  15 Graph 7: Comparison of crime reported and arrests made (numbers), 2000‐2010  18 ............................  Graph 8: Reported crimes and arrests compared...................................................................................  19         Acknowledgements This  publication  has  been  peer  reviewed  by  Keith  Krausse  (Small  Arms  Survey),  Eric  Kwa  (Papua  New  Guinea  Constitutional  and  Law  Reform  Commission),  Alexandre  Marc  (World  Bank,  Centre  for  Conflict  Security  and  Development),  and  Matthew  Stephens (World Bank, Social Development).   Special  thanks  go  to  Laura  Bailey‐World  Bank,  Country  Manager,  Papua  New  Guinea,  for her guidance, and the team at the PNG country office for their logistical support. The  team  would  also  like  to  thank  Almah  Tararia  (Consultant),  Debbie  Isser  (World  Bank,  Justice  for  the  Poor),  Nick  Menzies  (World  Bank,  Justice  for  the  Poor),  Sakuntala  Akmeemana  (World  Bank,  Justice  for  the  Poor,)  Gary  Milante  (World  Bank,  OPCFC),  and  the  team  at  the  Law  and  Justice  Sector  Secretariat,  Government  of  Papua  New  Guinea, for their feedback during research and preparation.    v                   Trends in Crime and Violence  in Papua New Guinea  I. Introduction Crime  and  violence  are  widely  viewed  as  posing  a  considerable  challenge  to  development in Papua New Guinea (PNG). The full scale of crime and violence in PNG  is  difficult  to  assess,  given  the  scarcity  of  national‐level  studies  and  a  distinct  urban  bias  in  the  available  studies.  Yet  various  commentators  and  surveys  estimate  that  violence  victimization  rates  in  PNG  are  among  the  highest  in  the  world  (UNDSS  2005,  Small  Arms  Survey  2006;  Haley  and  Muggah  2006,  Haley  and  May  2007,  Goldman  2007,  Barker n/d, Goldman 2007).   This paper presents some preliminary findings regarding the prevalence of crime and  violence  in  PNG.  It  was  prepared  as  part  of  a  broader  study  to  understand  the  socioeconomic  costs  of  crime  and  violence  to  businesses,  government  agencies,  Civil  Society  Organizations  (CSOs)  and  households  in  PNG.  This  work  was  requested  by  the  Prime Minister and is being undertaken with extensive input from international partners  and  local  stakeholders.  This  paper  based  on  a  review  of  literature  and  available  data  from  official  sources  (primarily  the  Royal  Papua  New  Guinea  Constabulary  (RPNGC)  and  from  crime  victimization  surveys  conducted  in  several  urban  areas  of  PNG  by  the  Law  and  Justice  Sector  Secretariat  (LJSS)1,  as  well  as  on  interviews  collected  during  a  World  Bank  Scoping  Mission  in  December  2011.  The  paper  was  discussed  with  several  governmental  and  non‐governmental  stakeholders  in  follow‐up  missions  conducted  in  October  2012  and  April  2013  and  has  been  refined  on  the  basis  of  those  discussions.  The  different  data  sources  reviewed  and  the  most  significant  challenges  with  the  data  available  are  noted  in  Annex  1.  The  challenges  in  partial  data  and  questions  concerning  the  methodology  used  for  collecting  and  collating  some  of  the  data  sets  and  data  integrity  call  for  some  caution  in  interpreting  the  findings,  in  particular  making  generalizations  about  the  wide  diversity  of  provincial  experiences  on  the  basis  of  geographically limited data sets.                                                            1 The  PNG  Law  and  Justice  Sector  Secretariat  (LJSS)  was  established  by  the  National  Coordinating  Mechanism  (NCM)  to  assist  the  formal  agencies  working  in  this  sector.  Among  some  of  its  responsibilities  include  guiding  the  sector  and  relevant  agencies,  as  well  as  monitoring performance in the sector.   1 2 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea II. Homicides appear to be stabilizing, with broad variation across provinces Data  on  homicide—widely  considered  the  most  accurate  indicator  of  overall  levels  of  violence  in  a  country—are  notoriously  problematic  in  PNG.  National  police  (Royal  Papua  New  Guinea  Constabulary—RPNGC)  data  suggest  a  homicide  rate  of  10.4  per  100,000 people in 2010. The data shows extensive fluctuation from year to year, but with an  overall increase in homicides in PNG since 2006 but no increase since 2000.(see Graph 1).     Graph 1: Murder rate PNG, years 2000–2010 12 Homicie rate per 100,000 10 8 6 rate per 4 100,000 persons 2 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Year   Source: RPNGC crime summary statistics.    There is a very large discrepancy between homicide estimates using official (RPNGC)  data  and  those  based  on  data  from  victimization  surveys  (see  Graph  2:  comparison  of  homicide  rates  from  different  data  sets).  While  victimization  surveys  (which  ask  a  sample  of  people  about  their  experience  with  crime)  generally  tend  to  capture  higher  rates  of  crime  than  official  data  (which  rely  on  crimes  that  have  been  reported)  in  most  countries2, the differences seen in the PNG data sets are noticeably large 3                                                            2 See UNODC and UNECE (2010) for a full explanation of the difference between police recorded  data‐sets and data captured by crime victimization studies.  3 Failure  to  report  homicides  to  police  is  an  important  factor  in  the  discrepancy;  however,  based  on  in‐country  consultation  the  World  Bank  team  found  that  it  is  likely  that  methodological  difficulties  of  implementing  crime  victimization  surveys  in  PNG  may  have  contributed  to  the  large  difference.  A  revision  of  the  crime‐victimization  survey  instrument  is  has  been  planned  by  the  LJSS,  as  such  future  victimization  studies  will  be  able  to  reveal  to  the  extent  of  the  difference  attributable to methodological challenges.   Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 3 Other  data sources,  although  often  from  a  far  smaller  sample  sizes, also  point  to  large  discrepancies  between  the  estimated  total  homicides  committed  and  those  reported  officially. Lewis (2007) and Haley and Muggah (2006) quote the Regional Administrator  for  western  Southern  Highlands  Province  reporting  that  there  had  been  over  200  conflict‐related  deaths  in  Tari  District  alone  in  2003–04,  while  the  RPNGC  data  recorded  only  40  homicides  for  the  entire  province  during  the  same  period.  Corroborating  data  from  hospital  facilities  and  morgues  country‐wide  has not  been systematically  collected,  but  data  from  a  study  of  hospital  records  from  Mendi  (Winnington  2008)  also  indicates  significant  under‐reporting  of  homicide.  Consultations  with  the  RPNGC  and  other  stakeholders  on  the  murder  rates  confirmed  that  there  is  likely  to  be  significant  under‐ reporting of murder to the RPNGC. The reasons for this are explored in Paper no.2. This  significant  under‐reporting  means  that  official  data  on  murder  rates  is  less  reliable  an  indicator of overall crime rates than it is in other countries.    Graph 2: Comparison of murder rates from different data sets 800 750 700 Victimization surveys (2008) Homicie rate per 100,000 600 RPNGC (2008) 500 400 323 300 200 100 66 33 0 Lae NCD Districts   Source: RPNGC crime summary statistics and Victimization Studies for Lae and NCD (2008).     There appears to be important variation in homicide rates across provinces and towns  that is hidden by national‐level averages (see graph 3). .According to RPNGC data, low  homicide  rates  are  found  outside  of  the  Highlands  and  the  major  urban  areas.  Lae  and  National  Capital  District4 reported  the  highest  homicide  rates  in  the  country  (66  and  33  per  100,000  persons  respectively  in  2010).  These  are  nine  and  three  times  the  global  average  homicide  rate  (7  per  100,000)  and  classified  as  ‘high’  according  to  UNODC  benchmarks5.  The  homicide  rates  for  Lae  and  NCD  are  the  highest  found  in  the  East‐ Asia  Pacific  region,  and  are  amongst  the  highest  found  world‐wide6.  Graph  4  compares                                                           4 National Capital District (NCD) comprises Port Moresby and its immediate surrounding areas.  5 UNODC  (2011:20).  Rates  below  10  are  considered  ‘low’,  between  10  and  20  are  ‘Medium’  and  over 20 are ‘High’.  6 Ibid.  4 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea the  rates  of  Lae  and  NCD  with  selected  cities  in  East  Asia  and  elsewhere  to  put  these  numbers  in  international  perspective.  It  shows  that  homicide  rates  in  PNG  are  high  compared with both regional and global comparators.     Graph 3: Murder rates, by province, 2007 and 2010 90 Homicie rate per 100,000 80 70 2007 60 2010 50 40 30 20 10 0 Province Source: RPNGC crime summary statistics. * Referred to in the RPNGC crime data as ‘North Solomons’ or  ‘Solomons’.     Graph 4: Murder rates regional and worldwide 2010* 140 116.6 Homicie rate per 100,000 120 100 80 66 59.9 60 40.1 40 33 19.1 20 11.3 5.6 4 5.3 4 1.1 0.5 0 Region Sources: Data from UNODC, 2007¹ 2008² 2009 ³data, Lae and NCD rates are from RPNGC data.      Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 5 The  RPNGC  data  also  show  large  variations  over  time. For example, the homicide rate  for  Western  Highlands  in  2007  was  78  per  100,000  persons  and  9  homicides  per  100,000  persons  in  2010.  Large  fluctuations  between  data  for  years  2007  and  2010 were  also  seen  in  Lae,  the  Southern  Highlands  and  Enga,  and  to  a  lesser  extent,  in  New  Ireland.  Again,  these  numbers  should  be  taken  with  caution,  as  they  could  be  a  result  of  inconsistencies  in data collection.  III. Overall rates of crime and violence also appear to have stabilized, but again there is important variation between provinces and towns At  the  national  level,  crime  rates  appear  to  have  stabilized  since  year  2000.  Victimization  surveys  and  qualitative  work  conducted  in  the  mid‐2000s  suggested  a  high  prevalence  of  crime  and  violence  in  PNG  (c.f  Haley  and  Muggah  2006,  Haley  and  May  2007,  Goldman  2007,  Barker  no  date).  More  recent  data  from  both  the  RPGNC  and  from  victimization  surveys  suggest  that  crime  has  stabilized  in  recent  years,  and  that  in  2010  there  was  an  overall  reduction  in  total  crime  levels  compared  with  those  in  2000  (see table 1).     Table 1: Total crimes reported, years 2000–2010 Year Total no. of crimes reported % change from previous year 2000 13,292 2001 12,043 -9.4% 2002 11,285 -6.3% 2003 11,813 4.7% 2004 5,221 -55.8% 2005 10,459 +100.3% 2006 6,540 -37.5% 2007 7,448 13.9% 2008 8,511 14.3% 2009 9,550 12.2% 2010 9,785 2.5% Source: Data from UNODC, 2007¹ 2008² 2009 ³data, Lae and NCD rates are from RPNGC data.    6 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Victimization  surveys  reveal  different  patterns  in  reported  crime  for  different  geographical  areas.  In  the  National  Capital  District  (NCD),  the  percentage  of  households  reporting  victimization  of  at  least  one  crime  decreased  from  67%  in  2004  to  38%  in  2009.  Similar  decreases  were  seen  for  households  that  were  the  victims  of  more  than  one  crime,  of  multiple  crimes,  and  of  five or  more  repeat  crimes  (LJSS,  NCD,  2009).  Kopoko  also  saw  a  decrease  in  reported  crime  from  2007  to  2010,  with  the  exception  of  assault  (LJSS  Kopoko  2010).  In  Lae,  crime  appears  to  have  increased  for  11  of  the  12  categories  of  crime  reported  in  2010  (compared  with  2005  and  2008  data),  and  the  number  of  households  that  reported  being  victims  of  at  least  one  crime  stayed  steady  at  78% (LJSS Lae 2010).   Data  on  overall  crime  rates  suffer  from  the  same  inconsistencies  across  sources  as  those  noted  for  homicide  data.  First  and  foremost,  the  two  largest  data  sets  on  crime  and violence‐from the RPNGC and urban crime victimization surveys‐ are both likely to  significantly  under‐report  crime  and  violence  overall,  and  there  is  important  regional  variation  in  this.  In  the  victimization  surveys  citizens  respond  that  they  report  less  than  half  of  all  crimes  to  police,  ranging,  in  2005  from  33%  in  NCD  to  15%  in  Arawa.  The  reasons  for  this  range  from  poor  access/  long  distances  to  police  stations  to  greater  cultural relevancy of traditional dispute resolution mechanisms (see brief 2).   The  problem  of  underreporting  in  the  data  is  larger  for  some  crimes  than  others.  In  the  victimization  surveys,  participants  said  they  were  more  likely  to  report  the  “most  troubling  crimes,” 7  which  were  generally  understood  to  be  those  that  involved  the  highest  economic  costs  (for  example  property  theft,  breaking  and  entering)  (JAG  2008).  Reporting  rates  for  crimes  other  than  those  ‘most  troubling’  respondents  are  likely  then  to  be  even  lower.  The  literature  also  notes  that  gender‐based  violence  such  as  rape,  sexual  assault  and  forms  of  domestic  violence,  is  likely  to  be  under‐reported  in  both  the  official statistics and in the urban crime victimization surveys for PNG (Lewis et al 2007,  Eves  2006,  JAG  2008,  LJSS  Lae  2010,  LJSS  NCD  2010,  Kopoko  2010)8.  In  cases  of  sexual  and  domestic  violence,  fear,  shame  and  the  idea  that  domestic  violence  is  both  a  family  matter  and  tolerated  prevent  reporting.  Other  reasons  for  non‐reporting  of  some  crimes  include  the  desire  for  seeking  ‘compensation’  payments  (outside  of  the  formal  justice  system)  to  local  conceptualization  of  what  constitutes  a  crime.  Petty  theft  ,  for  example  may often be seen as a nuisance rather than a crime (these are explored in more detail in                                                           7 ‘Most troubling’ or concerning crimes, as identified by respondents of the survey, varied between  urban  area  but  included  the  following:  stealing  of  property,  use  of  firearms,  breaking  and  entering  into  domestic  property,  damage  to  property  and  unprovoked  violence.  The  victimization studies  found  that  financial  impact  is  what  makes  these  crimes  the  ‘most  troubling’  (JAG 2008).   8 Each  of  the  urban  crime  victimization  surveys  notes  that  they  “can  only  give  indirect  evidence  at  best  of  minimum  levels  of  domestic  violence  and  sexual  assault  cases”  (see  for  example  LJSS  Lae 2010, p8).   Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 7 Paper  No.  2  on  Drivers  of  Crime  and  Violence).  Comparison  of  the  data  and  our  consultations  with  RPNGC  revealed  that  overall,  reported  crimes  may  constitute  only  a  very small percentage of all crime. For example the 2005 victimization survey conducted  in  Lae  estimated  that  only  2.3%  of  all  crime  victimization  documented  by  respondents  was reported to the police (see graph 5, comparing official crime statistics with estimates  from victimization surveys).   Graph 5: Comparison of official crime statistics and victimization survey estimates, Lae 2005 80,000 Victimization surveys 68,849 70,000 Police crime reports 60,000 Number of crimes 50,000 40,119 40,000 28,730 30,000 20,000 10,000 746 1,597 851 0 property crime violent crime total Type of crime Source: JAG 2008.     IV. Crime and violence are concentrated in particular ‘hot spots’ Crime  and  violence  is  not  experienced  equally  across  PNG,  but  is  overwhelmingly  concentrated  in  ‘hot‐spots’.  There  is  strong  evidence  that much  crime  is  concentrated  in  certain geographical areas in PNG (C.f Eves 2006, Haley and Muggah 2006). Even within  urban  areas,  many  of  which,  the  available  data  suggests,  experience  higher  crime  rates  than  rural  areas,  crime  is  disproportionately  concentrated  within  certain  quarters  in  the  towns  or  cities 9 .  ‘Hot  spots’  for  crime  (i.e.  those  experiencing  crime  incidence  consistently  above  the  national  average)  identified  through  analysis  of  the  RPNGC  data  in  2010  were  Lae,  NCD,  Madang,  East  New  Britain,  West  New  Britain,  the  Western                                                           9 This  concentration  of  crime  in  certain  parts  of  urban  areas  is  noted  in  the  LJSS  NCD  (2009)  and  JAG (2008)   8 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Highlands, and Enga. Large gaps in the RPNGC data for several provinces means that it  is difficult to determine where else there may be crime hot‐spots.10   In  the  ‘hot  spots’,  crime  appears  to  be  increasing,  especially  certain  crimes.  This  runs  contrary  to  national  trends,  which  suggest  a  stabilization  in  crime  rates  overall.  In  Lae,  for example, while overall crime decreased between 2005 and 2008, an overall increase in  crime  has  been  seen  between  2008  and  2010.  The  2010  victimization  data  indicates  that  aggregated  property  crimes  in  Lae  have  actually  doubled  since  2008,  and  aggregated  violent crimes more than doubled in 2010 compared with 2008 (LJSS Lae, 2010). The 2010  Lae study notes that there have been substantial increases in eleven of the twelve crimes  measured  by  the  survey.  It  is  important  to  note  that  only  23%  of  households  in  Lae  had  not  experienced  any  crime  in  2010.  This  figure  has  remained  at  a  similar  level  for  the  three  surveys  conducted  so  far  in  Lae,  but  the  number  of  households  reporting  multiple  crime victimization11 has grown.   NCD in particular seems to exhibit this worrying trend, of the greater vulnerability of  certain sections of the population to crime victimization. Haley and Muggah (2006) for  example,  found  that  crime  is  concentrated  in  the  settlements  in  the  capital.  More  recent  victimization  data  for  NCD  (for  2009)  also  identified  areas  within  NCD  with  concentrations  of  crime‐the  settlements  however,  were  not  amongst  those  areas  identified.  Lack  of  predictability  is  shown  in  year  on  year  variations.  The  victimization  study for NCD for 2009 notes for example that, compared with previous years’ findings,  there  was  a  lack  of  consistency  in  which  areas  experience  the  highest  levels  of  crime  victimization  within  NCD  (LJSS  NCD  2009).  The  NCD  2009  study  also  finds  that  crime  was  high  even  in  more  affluent  areas,  where  more  sophisticated  security  infrastructure  and  private  security  are  in  place.  Renbo,  an  affluent  suburb  of  NCD,  with  high  security  had the highest figures for car theft and firearm use of all of the survey sites within NCD  (LJSS  NCD  2009).  Crime  rates  in  some  settlements  are  overlaid  a  growing  trend  of  ‘gentrification’—where  more  wealthier  young  families  and  middle‐class  government  workers are moving to settlements due to rising housing prices in Port Moresby.                                                            10 The  RPNGC  crime  summary  statistics  have  large  gaps  in  the  data  for  many  provinces  and  towns.  For  some—such  as  for  the  Southern  Highlands  Province,  Enga  and  Morobe—data  is  absent  for  a  limited  number  of  crime  categories.  For  other  provinces—such  as  North  Solomons  and Gulf, and Manus (for year 2009)—data is missing for most of the crime categories. For each of  the  provinces  and  towns  experiencing  gaps  in  data,  the  categories  of  crime  where  the  gap  exist  show some variation from year to year.   11 Multiple  crime  victimization  is  where  the  individual  or  household  experiences  more  than  one  incidence of crime‐be it the same crime or a different crime‐during a given year.   Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 9 V. The types of crime and violence experienced vary significantly by region and by gender Robbery and assault are the most frequently reported crimes in PNG. According to  both the official RPNGC data and the victimization surveys conducted in the three main  urban areas in PNG, the most commonly reported crimes included robbery (the most  commonly reported crime in all the ten years 2000‐2010 according to the RPNGC data)  and Grievous Bodily Harm. ‘Stealing’ was amongst the top three crimes in the official  data, and ‘Stealing more than K1000’ was one of the most frequent crimes reported in  the urban crime‐victimization surveys. Other crimes with high incidences in the data  sets include the use of firearms, vandalism and damage to property, sexual offenses  including rape, murder, drug offenses and arson12 (see Table 1).    Table 1: Most frequently occurring crimes RPNGC reporting (numbers reported 2010) Urban crime victimization studiesa (2009 and 2010) Robbery (1,321) Property stolen (more than K1000) GBH (1,291) Assault Stealing (1,083) Breaking and stealing Rape (1,023) Vehicle theft Murder (729) Unprovoked violence Sources: a. Data from victimization studies for Lae 2010 (LJSS Lae, 2010), Kopoko 2010 (LJSS Kopoko 2010),  and NCD 2010 (LJSS, NCD 2010).    Domestic break‐ins are now more commonly reported than break‐ins into commercial  property.  Property  crime  is  identified  by  both  the  RPNGC  data  and  the  victimization  surveys  as  constituting  a  large  proportion  of  total  crimes  committed.  Rates  of  break‐ins  to  commercial  properties  in  2004  and  2005  and  2006  (disaggregated  data  prior  to  2004  was  not  available)  were  roughly  equal  to  incidences  of  breaking  and  entering  into  private  property  throughout  the  country.  By  2010,  and  looking  at  the  preliminary  data  for  2011,  while  overall  rates  of  each  were  lower  than  in  previous  years,  the  trend  has  reversed,  with  domestic  break‐ins  higher  than  those  experienced  by  commercial                                                           12 Most  frequently  reported  crimes  in  RPNGC  for  years  2000‐2010,  and  most  frequently  reported  in  the  urban  crime  victimization  surveys  Kopoko  2010  (LJSS  Kopopko  2010)  Lae  2010  (LJSS  Lae  2010), NCD 2008 (LJSS NCD 2010), NCD 2009 (LJSS NCD 2009) and JAG (2008).   10 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea properties13. The increasing use of private security firms by businesses may be a factor in  this  trend.  Further  investigation  however  is  required  to  determine  whether  it  is  simply  reporting  trends  that  have  changed,  or  whether  actual  types  of  crimes  committed  have  changed, and if so, why.   VI. Men and women experience crime and violence differently, with gender-based violence the most common form of crime experienced by women Men  and  women  experience  crime  and  violence  differently,  with  gender‐based  violence  likely  to  be  the  most  common  form  experienced  by  women  nationally.  The  urban crime victimization studies provide useful data on gendered experiences of crime,  both  as  victims,  and  as  perpetrators.  The  data  largely  points  to  very  different  forms  of  victimization  for  men  and  women.  While  stealing,  the  most  common  crime,  was  experienced  almost  equally  by  both  sexes,  other  crimes  had  strong  gender  associations.  For  example  the  NCD  survey  for  2009  noted  that  women  were  five  times  more  likely  to  be  victimized  at  home  than  on  the  street.  In  nearly  half  of  the  most  serious  crimes,  the  victim  knew  the  perpetrator.  Women  tended  to  be  victims  of  men  known  to  them:  a  relative,  or  neighbor.  Men,  on  the  other  hand,  were  more  likely  to  come  into  conflict  with  strangers  outside  the  home.  Alcohol  was  cited  often  by  respondents  as  a  factor  in  violent crimes experienced by men, as well as in those committed by men.   Recent,  qualitative  analysis  of  gender‐based  violence  suggests  that  victimization  is  not  significantly  different  across  women  of  different  socio‐economic  status  (Lewis  et  al  2007).  More  highly  educated  women,  and  those  from  higher‐income  households  experience  intimate  partner  violence  (IPV)  roughly  as  frequently  as  those  with  lower‐ education  and  from  lower‐income  households.  The  age  of  the  IPV  victim  and  perpetrator  were  the  only  factors  that  did  show  variation  in  perpetration  of  IPV,  with  older  women  slightly  more  likely  to  experience  this  form  of  violence  than  younger  women14.   A  significant  percentage  of  gender‐based  violence  also  affects  young  males.  Whilst  gender‐based  violence  is  often  conflated  with  crimes  committed  against  women,  in  fact, an important social group subjected to violence in PNG is young men under the age  of  15  years  (Eves  2006,  UNHABITAT  2004)  Sexual  crimes,  as  a  subset  of  gender‐based  violence‐ are committed against children of both sexes, and also young adults, including                                                            Data from RPNGC  13  The  assumption  made  here  is  that  age  gaps  between  partners  are  comparable  for  young  and  14 older women.   Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 11 males; the UNHABITAT survey of young people (UNHABITAT 2004) found that 44% of  young sexual abuse victims are male.   Gender‐based  violence  is  highly  prevalent  and  total  crime  victimization  for  women  is  likely  far  higher  than  is  reported  or  recorded  in  either  the  official  data  or  by  the  victimization  studies.  While  widely  recognized  in  the  literature  as  a  serious  and  widespread  problem  (C.f. NSRRT &  Jenkins 1994; UN  HABITAT2004; Bradley 2001,  MSF,  No  date,  Eves  2010,  Lewis  et  al  2007),  up  ‐to‐date  figures  on  the  extent  of  domestic  violence  and  other  forms  of  gender‐based  violence  in  PNG,  such  as  sexual  violence,  are  difficult to  identify.  The  two largest data sets available—those from the  RPNGC and from  the  urban  crime  victimization  surveys—are  both  likely  to  underestimate  the  extent  of  crime  victimization  experienced  by  women,  as  violence  within  the  household  is  likely  to  be  under‐reported  to  both  the  police  and  in  the  victimization  surveys.  Our  consultations  found  that  considerable  variation  in  prevalence  is  likely  to  exist  between  provinces,  but  that historical trends, linked to cultural traditions were undergoing social changes.   VII. A large proportion of criminal activity involves violence, and this appears to be increasing in certain areas In  general,  crime  in  PNG  is  characterized  by  high  levels  of  violence.  A  survey  on  young  people  and  crime  indicates  that  crimes  in  Port  Moresby  involved  a  high  level  of  violence  (38%)  compared  to  other  cities  around  the  world,  where  a  maximum  25‐30%  of  crimes  involve  violence  (UNHABITAT  2004).  The  same  study  found  that  young  perpetrators  of  crime  often  reported  the  use  of  violence  in  conducting  property  crimes.  The  urban  victimization  studies  also  illustrate  that  violence  was  commonly  used  in  property crimes15.   Analysis  of  official  data  conducted  for  this  report  suggests  that  in  some  parts  of  the  country,  the  majority  of  crimes  reported  to  the  police  involve  the  use  of  violence16.  National  averages  of  the  official  data  reveal  a  small  increase  in  the  proportion  of  crimes  that  are  violent;  from  47.2%  in  2007  to  49.7%  in  2010.  However,  national‐level  averages  hide  significant  variation  between  provinces.  World  Bank  analysis  of  the  RPNGC  data  suggests  that  violent  crime,  as  a  proportion  of  all  crime  reported,  has  been  growing even  more  quickly  in  certain  parts  of  the  country.  Further  analysis  is  necessary  but  the  pattern  correlates  with  the  crime  ‘hotspots’,  i.e.  provinces  with  high  overall  crime  rates;  including  Lae,  NDC,  the  Southern  Highlands  and  Western  Highlands,  Enga,  Madang,  West New Britain and East New Britain (see pie charts 1‐6).                                                            15 See JAG 2008.  16 RPNGC data.  12 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Pie charts 1-6: Violent crime is growing as a proportion of total crimes reported (2007 and 2010*) NCD 2007 Western highlands 2007 Lae 2007 44.6 47.6 42.7 55.4 52.4 57.3 NCD 2010 Western highlands 2010 Lae 2010 Violent crimes 41.1 46.8 49.7 50.3 53.2 58.9  Other crimes Source: RPNGC data for 2007 and 2010.  Note: *Violent crimes: Murder, manslaughter, rape, other sexual offenses, robbery, robbery MV, firearms, abduction. Other  crimes: all other crimes reported to/recorded by RPNGC, e.g. Robbery, Robbery MV, Breaking commercial, breaking  domestic, Stealing MV, stealing, Arson, Fraud. NB: robbery and robbery MV are counted twice‐ in both violent crimes and  in property crimes.    The  extent  and  forms  of  violent  crime  vary  by  geographical  area.  Significant  differences  between  rural  and  urban  areas  in  the  make‐up  of  violent  crime  are  found  in  the  World  Bank  team’s  analysis  of  the  RPNGC  data  (see  pie  charts  7  and  8).  In  the  Western  Highlands  Province  (WHP)  (Chart  7),  rape  and  serious  sexual  assault  account  for  the  majority  of  violent  crimes.  In  NCD,  robbery  accounted  for  nearly  half  of  all  violent  crimes.  In  WHP  robbery  was  only  the  third  most  common  crime  reported,  with  the same number of incidences of murder reported as there were for robbery. Again, the  limitations of the data set need to be considered in interpreting this pattern.  Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 13 Pie chart 7: Western Highlands, reported incidences of violent crimes, 2010 1 23 51 murder + manslaughter 74 rape and other sexual offenses robbery + robbery MV GBH 117 firearms 51 abduction   Source: RPNGC data for NCD and Western Highlands Province, 2010.    Pie chart 8: NCD, reported incidences of violent crimes, 2010 30 36 125 murder + manslaughter 398 323 rape and other sexual offenses robbery + robbery MV GBH firearms 855 abduction   Source: RPNGC data for NCD and Western Highlands Province, 2010.    There  is  little  data  that  can  help  determine  the  prevalence  and  the  geographical  spread  of  ‘ethnic‐fighting’.  The  RPNGC  data  doesn’t  allow  for  easy  interpretation  as  to  whether  and  where  fighting  between  clans  takes  place.  It  is  possible  that  large  year  to  year  fluctuations  in  assault  and  homicide  rates  in  parts  of  the  country‐  in  the  Western  Highlands  for  example‐  are  linked  to  clan  fighting.  Data  from  two  separate  analyses  of  hospital  records  in  the  Southern  Highlands  Province,  reviewed  for  two  different  time‐ periods,  found  that  approximately  25%  of  admissions  for  injuries  inpatients  may  have  14 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea been  sustained  during  clan‐fights  (Winnington  2008,  Mathew  1996) 17 .  Smaller  scale  studies  and  general  commentary  have  indicated  that  clan  fighting  continues  to  take  place  in  rural  areas,  and  also  in  towns  and  cities  (see  Paper  no.  2  in  this  series).  Our  research  found  that  ethnic  fighting  does  takes  place  in  urban  areas,  particularly  in  settlements  with  mixing  of  migrants  from  different  ethnic  groups  around  the  country.  Disputes  between  rival  ethnic  groups  may  be  played  out  between  wantoks  in  either  rural  or  urban  areas,  and  transfers  easily  between  geographical  locales,  regardless  of  where  the  dispute  was  initiated.  Land  issues  in  urban  areas  seem  to  be  a  significant  trigger for violence on a large scale.   VIII. The use of firearms in violent crime is increasing The  evidence  reviewed  and  the  consultations  undertaken  for  this  brief  does  not  provide  a clear picture on the prevalence nor on trends, but does suggest that the use of firearms  may  be  increasing,  is  intimately  linked  to  the  rise  in  violent  crime  and  is  not  confined  to  the major urban areas and SHP. The availability of firearms, it is   Much  of  the  available  literature  on  crime  and  violence  in  PNG  points  to  the  central  role  of  firearms  in  the  perpetration  of  crime  and  violence  (see  for  example  Muggah  2004,  Haley  and  Muggah  2006,  Haley  and  May  2007,  UNHABITAT  2004,  Walters  2007,  Goldman  2007).  Haley  and  Muggah  (2006)  reported  that  weapons  were  used  in  80%  of  all  violent  crimes  in  NCD  and  SHP  in  2006,  and  noted  that  while  the  number  of  guns  in  circulation  compared  with  the  population  is  low,  firearms  have  become  a  significant  factor  in  the  increase  in  violent  crime  in  PNG.  Studies  have  also  linked  the  use  of  arms  to  gender‐based violence (Haley  2005:  35;  Haley  &  Muggah  2006:  170,  174). Haley and Muggah  (2006)  noted  that  In  the  six  months  prior  to  the  survey,  over  8%  of  the  respondents  in  SHP and 3% of respondents in NCD reported that someone in their household had been  the  victim  of  sexual  assault  or  rape,  which  often  involved  the  use  of  a  weapon,  such  as  firearms and bush knives   Firearms  may  be  acquired  by  the  public  in  a  number  of  ways.  Anecdotal  evidence  suggests  an  increasing  proportion  of  firearms  are  factory‐manufactured  rather  than  home‐made. A porous border with Indonesia and poor chain of custody compliance and  enforcement  of  firearms  by  police  and  security  agencies  have  been  pointed  as  ways  in  which  firearms  are  transferred  to  the  civilian  population.  Consultations  conducted  by  the  World  Bank  team  also  revealed  that  experts  believed  that  significant  numbers  of                                                           17 Recording  of  information  by  health  clinics  however  is  complicated  by  the  a  fighting  fee  imposed  on  those  seeking  medical  attention  for  injuries  sustained  through  inter‐clan  disputes,  and by the fact that medical attention is unlikely to be sought for most injuries, even those serious  in nature (Kopi et al 2010).   Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 15 firearms  had  been  brought  into  the  country  by  political  candidates  prior  to  the  2007  elections, and remain in  circulation.  According  to  the  RPNGC  crime  statistics,  firearms  offenses  are  on  the  rise  since  2008  (see  Graph  6).  They  are  most  prevalent  in  urban,  compared  with  rural,  areas,  with  approximately  90%  of  all  the  reported  firearms  incidences in PNG occurring in NCD, and 7% occurring in the Highlands.   Graph 6: Number of firearms offenses reported nation-wide is increasing since 2008 200 No of firearms offenses 150 100 50 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Year   Source: RPNGC crime summary statistics.    There  are  indications  from  a  number  of  small‐  studies  and  analytical  work  that  the  use  of  firearms  in  crime  in  PNG  could  be  under‐estimated  by  the  existing  data.  An  analysis  of  the  official  Daily  Crime  Summary  Narratives  for  201018 however  finds  that  the  way  in  which  crime  reporting  is  recorded  does  not  capture  the  majority  of  offenses  where  firearms  are  used,  so  the  actual  crimes  occurring  with  the  use  of  firearms  may  be  far  higher.  For  2010  for  example,  analysis  of  the  Daily  National  Crime  Summary  Narratives  found  that  82%  of  the  reported  crimes  involving  the  use  of  firearms  were  not  captured  in  the  statistical  summary  of  crimes  reported 19 .  The  urban  victimization  surveys  tell  a  similar  story.  The  NCD  survey  for  2010  found  that  9%  of  households  surveyed  had  experienced  crime  that  involved  the  use  of  firearms,  higher  than  the  2008  figure of 5%. Other urban areas are also similarly affected. Kainantu, a small town in the                                                           18 PM&NEC and UNDP (2010)  19 The daily crime summary narratives are completed by the provinces and then centrally collated  and aggregated  into  national  crime  summary  statistics.  The PM&NEC  and  UNDP  report  that  not  only  is  there  a  loss  of  valuable  crime  information  in  the  aggregated  data,  but  data  integrity  is  likely  to  be  affected  by  capacity  constraints  of  those  compiling  the  data  (PM&NEC  and  UNDP  2010).   16 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Eastern Highlands, was identified by the crime victimization studies as experiencing the  highest  rates  of  firearms  violence  of  all  urban  areas  during  2004‐2008  (JAG  2008.)  The  most  recent  Lae  crime  victimization  survey  also  notes  a  large  increase  in  the  use  of  firearms  in  2010  compared  with  2008  (LJSS,  Lae,  2010).  The  only  reduction  in  the  use  of  firearms in the crime victimization surveys was reported for Kopoko.   A survey of young people and crime in POM (UNHABITAT 2004) found that more than  60%  of  young  people  involved  in  burglary  reported  using  a  weapon  in  conducting  the  crime,  but  the  type  of  weapon  was  not  specified.  Similarly,  the  Lae  2010  victimization  study  found  that  weapons ‐such  as  knives,  iron  bars,  sticks  and  guns‐  were  used  in  45%  of  victimization  cases  in  2010  (LJSS  Lae  2010).  Data  on  injuries  treated  by  the  SHP  provincial  capital,  Mendi,  reports  that  a  high  number  of  injuries  are  gunshot  wounds  (Winnington 2008).   IX. Little is known about perpetrators of crime and violence, other than that they tend to be male, and known to their victims Whilst  the  RPNG  crime  summary  statistics  do  not  provide  information  on  perpetrators  of  the  crime  reported,  the  crime  victimization  studies  do  yield  some  important  information  on  alleged  perpetrators  of  the  crime  victimization  reported  in  the  surveys.  The  most  recent  studies  for  Lae,  Kopoko  and  NCD  (LJSS  Lae  2010,  LJSS  Kopoko  2010  and  LJSS  NCD  2009)  all  find  that  in  the  majority  of  ‘the  most  troubling  cases’,  victims  reported  that  they  knew  the  perpetrator.  The  perpetrators  were  most  likely  to  be  ‘wantoks  or  relatives’  or  neighbors.  More  than  one  perpetrator  was  also  reported  in  the  majority  of  crimes  reported  in  the  victimization  surveys20.  This  is  likely  to be a factor in low reporting rates, as traditional methods of dispute resolution may be  preferred in crimes where the victim and perpetrator know each other.  Young  perpetrators  of  crime,  as  found  by  a  survey  of  young  people  in  POM  (UNHABITAT  2004),  are  more  likely  to  be  male  (75%,  compared  with  25%  female).  Women  are  involved  more  intermittently,  or  infrequently  in  crime,  and  are  more  likely  to  be  engaged  in  spontaneous,  petty  crime,  as  individuals,  rather  than  in  a  group.  Men  are  more  likely  to  be  regular,  repeat  offenders21.  The  study  provides  some  interesting  data  also  on  gender  differences  in  life  ‘coping‐strategies’  employed  by  young  men  and                                                           20 For  example,  for  69%  of  crime  victimization  reported  for  Lae  in  2010,  there  was  more  than  one  perpetrator. In NCD in 2009, the figure was 67%.   21 The  UNHABITAT  survey  of  youth  is  one  of  the  studies  that  looks  at  crime  perpetration  as  well  as  victimization.  The  findings  do  not  provide  any  data  however  on  the  prevalence  of  crimes  committed by young people.   Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 17 women,  noting  that  young  men  did  not  use  the  same  kinds  of  networks  and  outlets  for  the stresses of life as do young women. The UNHABITAT survey also found that young  male  offenders  in  POM  often  commit  crimes  as  a  gang,  with  preparation,  using  force  or  violence  and  often  whilst  using  alcohol  or  other  substances.  Many  of  the  other  qualitative  studies,  particularly  those  on  gender‐based  violence  also  link  the  use  of  alcohol  and  drugs  to  the  initiation  of  violence  and  the  perpetration  of  crimes  (this  is  discussed in more detail in Briefing Note 2).   X. Arrest rates have remained consistent and low, even in years when reported crimes have decreased The  RPNGC  data  reveals  that  while  the  total  number  of  crimes  reported  has  experienced  a  general,  slow,  decrease,  arrest  rates 22  have  stayed  low,  and  as  a  percentage  of  total  crimes  reported  have  not  changed  significantly.  In  PNG,  arrest  rates  have  stayed  lower  than  50%  of  reported  crimes  for  the  entire  period.  The  data  appears  to  show  a  fairly  consistent  correlation  between  total  crimes  committed  and  the  percentage of arrests23. Such consistency between crime rates and arrest rates is unusual,  particularly  that  arrest  rates  stay  low  even  when  crime  rates  decrease.  In  discerning  the  reasons  for  this,  it  could  be  important  to  look,  for  example,  at  police  financial  and  human  resources  over  the  same  time  period,  and  at  rates  of  confidence  and  trust  on  the  part of communities.   Understanding  the  consistency  of  the  relationship  between  crime  and  arrests,  regardless  of  the  total  numbers  of  crimes  is  important.  Our  consultations  with  the  RPNGC  and  other  stakeholders  found  that  one  factor  that  contributes,  at  least  in  part,  to  the  trend‐  is  that  of  a  form  of  ‘forum  shopping’  or  ‘forum  leveraging’  by  justice  seekers.  Victims  of  crimes  in  some  cases  will  file  an  incident  report  with  the  police—triggering  the  recording of a crime, often with the intent of simply using the incident report as leverage  in  negotiations  to  resolve  the  conflict  through  other  means.  In  other  case,  victims  may  simply  change  their  mind,  or  have  the  conflict  resolved  through  other  means  while  police investigation is being undertaken. This use of alternative forums however is likely                                                           22 Arrest  rates  often  provide  a  useful  measure  of  law  enforcement.  However,  they  should  be  considered  with  caution,  as  they  can  be  misleading.  For  example,  the  arrests  recorded  for  a  particular  category  of  crime  do  not  necessarily  correspond  with  the  crimes  reported  within  that  same  time  period  as  arrests  often  take  place  a  considerable  amount  of  time  after  a  crime  is  reported.  Multiple  persons  can  be  arrested  for  the  same  crime,  and  sometimes  reported  crimes  can be addressed without any arrests being made.  23 For example, arrests dropped from 40.5% of total crimes in 2003 to 27.5% of total crimes in 2004,  in  the  same  year  that  the  total  number  of  crimes  dropped  by  more  than  40%.  For  2008  to  2010,  arrest rates increase slightly year on year.  18 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea only a partial explanation of the trend between arrest and crime rates. The large average  distances  between  police  stations  is  also  likely  to  be  a  significant  factor  in  both  victims  reporting  crimes,  and  in  police  investigating  crimes  once  reported.  Further  analysis  on  the  changing  nature  of  crime  noted  in  the  section  above  (the  increase  in  violent  crime  as  a  proportion  of  total  crime)  to  see  if  this  has  a  bearing  on  the  arrest  rates  could  be  another  relevant  inquiry  to  explore  in  this  regard.  The  indication  is  that  the  low  arrest  rate for violent crime is a factor in low arrest rates overall24.   Graph 7: Comparison of crime reported and arrests made (numbers), 2000-2010 14,000 Total no. of crimes reported 12,000 Crime reported and arrests made Total arrests 10,000 (number) 8,000 6,000 4,000 2,000 - 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Year   Source: RPNGC crime summary statistics.    The  RPNGC  data  shows  that,  for  certain  crimes,  arrest  rates  are  consistently  far  lower  than  for  other  crimes.  Arrest  rates  for  Grievous  Bodily  Harm  (GBH),  rape,  other  sexual  offenses,  robbery,  and  breaking  and  entering  have  been  generally  low.  Given  that  robbery,  rape  and  GBH  are  amongst  the  most  commonly  reported  crimes,  the  particularly  low  arrest  rates  warrant  further  analysis.  A  clearer  understanding  of  the  victims,  perpetrators  and  intentions,  as  well  police  responses  may  be  informative.  Qualitative  data  collected  through  interviews  with  victims  who  have  reported  these  offences,  analysis  of  RPNGC  crime  narratives  and  interviews  with  case‐assigned  police  officers themselves would help interpret this trend.                                                               The  total  number  of  crimes  and  arrest  rates  have  been  calculated  removing  drugs  and  firearms  24 offenses, as the majority of these offenses are detected and recorded only when an arrest is made.   Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 19 Graph 8: Reported crimes and arrests compared 1,400 1,200 1,000 800 No. crimes reported 600 No. of arrests 400 200 0 GBH Rape Murder Robbery   Source: RPNGC crime summary statistics, 2010.    Arrest  rates  however,  only  tell  part  of  the  story  of  law  enforcement.  By  themselves  they  are  not  indicators  of  the  efficacy  of  the  justice  system  in  addressing  crime  and  violence.  Arrest  rates  would  need  to  be  cross‐referenced  with  data  on  cases  prosecuted  through  the  courts  in  order  to  determine  whether  crime  is  being  effectively  addressed  through  the  formal  justice  system.  Upon  preliminary  analysis  we  can  see  that  cases  brought to the formal court system25 are far lower than the, already low, total number of  arrests  made  during  a  given  year.  For  example,  the  number  of  arrests  made  in  the  first  half  of  2011  in  Lae  totaled  654,  while  during  2011  only  69  cases  had  been  brought  to  the  formal  court  system,  four  of  which  were  crimes  committed  during  the  end  of  the  previous  year.  Our  consultations  also  found  that  the  hybrid  village  courts,  despite  their  limited  jurisdiction,  were  commonly  used  to  resolve  criminal  as  well  as  civil  matters.  Victims  would  seek  resolution  through  the  village  courts  even  when  the  crime  had been  reported to the police.   XI. Conclusion Summary of findings There is clear evidence from multiple sources that overall levels of crime and violence in  PNG  are  high  compared  with  rates  found  elsewhere  in  the  World,  but  that  crime  and                                                            Data  on  cases  passing  through  the  formal  Court  system  can  be  obtained  from  National  Court  25 Circuit Lists. The data noted above is from the Lae National Court Circuit list.  20 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea violence may be stabilizing. However, certain areas of the country have far higher crime  rates  than  others.  While  data  for  rural  areas  is  thin  beyond  that  recorded  by  the  police,  the  data  that  is  available  suggests  that  there  is  a  concentration  of  crime  in  urban  areas‐  both  large  and  small,  although  crime  and  violence  are  by  no  means  confined  to  urban  areas.  There  is  also  evidence  that  some  of  the  higher‐crime  areas  have  not  experienced  the  same  decrease  in  crime  rates  as  the  national  average.  Furthermore,  analysis  of  the  RPNGC  data  finds  that  the  high‐crime  areas  have  seen  an  increase  in  violence  used  in  the  perpetration  of  crime.  These  forms  of  violence,  preliminary  analysis  suggests,  vary  from  place  to  place,  with  property  crimes  committed  using  violence  more  prevalent  in  urban  areas,  and  inter‐personal  violence  more  common  in  rural  areas.  While  vulnerability  to  crime  is  high  for  men,  women  are  even  more  likely  to  be  victims  of  crime,  in  particular  gender‐based  crimes  committed  by  perpetrators  known  to  them.  Under‐reporting  of  gender‐based  violence,  as  well  as  for  crimes  more  broadly,  appears  to  be  chronic.  Formal  law  enforcement  responses  to  high  crime  in  PNG  appear  to  be  weak and effected by forum‐shopping, resulting in consistently low arrest rates, and low  rates of prosecution in the courts.  Gaps in data and knowledge  Much  of  the  information  on  crime  trends  comes  from  a  limited  body  of  literature  that, in general, does not refer to robust empirical evidence;   There  is  a  bias  in  the  primary  research  studies  towards  major  urban  areas  and  the  Highlands,  with  a  dearth  of  studies  conducted  outside  these  areas.  At  the  same  time,  the  official  RPNGC  data  and  our  consultations  indicated  that  there  is  likely  to be great variation in the incidences and experiences of crime and violence across  the country.    The  regularly‐conducted  crime  victimization  studies  do  not  exist  for  all  urban  areas, and are not conducted at all in rural areas of PNG. As more than 80% of the  population lives in rural areas, this represents a significant gap in data availability.    The  two  main  longitudinal  data  sets‐  crime  statistics  from  RPNGC  and  data  from  the urban crime victimization studies‐ show very large divergence in the numbers,  and  to  some  extent,  the  types  of  crimes  occurring.  This  complicates  the  task  of  arriving  at  realistic  estimates  of  crime  and  violence.  Significant  methodological,  data  quality  and  data  integrity  issues  are  likely  to  exist  with  some  of  the  data  sets  reviewed,  including  the RPNGC  data.  Methodological  challenges are  also  likely  to  compromise  the  accuracy  of  some  aspects  of  the  crime  victimization  data.  In  particular,  these  two  data  sets  are  unlikely  to  have  been  able  to  capture  the  actual  prevalence  of  gender‐based  violence.  Review  and  refinement  of  the  survey  instrument  for  the  crime  victimization  surveys  and  for  the  data  collated  for  RPNGC national crime summary statistics would help address these data issues.    The  incidence  of  tribal  or  ‘ethnic‐fighting’  is  not  captured  in  the  RPNGC  data,  nor  in  the  victimization  surveys,  and  as  such,  it  is  difficult  to  ascertain  beyond  local  Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 21 reporting,  hospital  records  and  the  media  to  what  extent  this  form  of  violence  continues in both rural and in urban areas.    Commentary  on  crime  and  violence  can  become  quickly  outdated  or  inaccurate  due  to  changes  in  crime  rates,  and  seemingly  random  fluctuations  within  urban  areas;   Varying levels of crime and differences in crime profiles across the country make it  difficult to make generalizations about crime nationwide;   The  relationship  between  crimes  committed  and  arrests  made  is  little  understood.  The  fact  that  arrest  rates  have  remained  low  even  during  years  when  reported  crime  rates  have  decreased,  deserves  further  analysis.  Potential  factors  such  as  the  fluctuating  resources  invested  in  policing  and  criminal  justice  services  and  administrative changes in police deployment and data recording, confidence in the  police and the availability and use of alternative fora, and other political and social  dynamics have on this relationship.    With  a  large  percentage  of  all  crime  being  violent  crime ‐for  which  arrest  rates  are  lower  than  for  other  crimes,  this  may  be  a  significant  factor  in  low  arrest  rates  overall.  Works cited Barker,  P.  Address  to  ONG  Institute  of  Directors,  Workshop  on  ‘The  Fight  Against  Crime’, 27th August 2009, To Robert Training Centre.  Bradley,  C.  (2001)  Family  and  Sexual  Violence  in  PNG:  An  Integrated  Long‐term  Strategy, Discussion Paper No.84, Institute of National Affairs, Port Moresby.  Dinnen,  S.,  D.  Porter  and  C.  Sage  (2011)  Conflict  in  Melanesia:  themes  and  lessons,  World  Development  Report  2011,  Background  Case  Study.  Washington:  World  Bank.   Eves,  R.  (2006)  Exploring  the  Role  of  Men  and  Masculinities  PNG:  How  to  address  violence in ways that empower both men and women, Caritas Australia.  Eves,  R.  (2010)  Masculinity  Matters:  Men,  Gender‐Based  Violence  and  the  AIDS  Epidemic  in  Papua  New  Guinea,  in  Vicki  Luker  and  Sinclair  Dinnen  (ed.),  Civic  Insecurity:  Law,  Order  and  HIV  in  Papua  New  Guinea,  ANU  ePress,  Australia,  pp.  47‐79  Goldman,  L.  (2007)  “Ho‐ha  in  Huli’:  Considerations  on  commotion  and  community  in  the  Southern  Highlands,  in  Haley,  N  and  R.  May  (eds)  Conflict  and  Resource  development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea  in  Conflict  and  Resource  Development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea,  State  society and Governance in Melanesia Program, Studies in State and Society in the  Pacific, No. 3, Canberra: ANU.  22 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Haley,  N  and  R.  May  (2007)  (eds)  Introduction:  Roots  of  conflict  in  the  Southern  Highlands  in  Haley  and  May  (eds)  Conflict  and  Resource  development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea  in  Conflict  and  Resource  Development in the Southern Highlands of Papua New Guinea, State society and  Governance  in  Melanesia  Program,  Studies  in  State  and  Society  in  the  Pacific,  No. 3, Canberra: ANU.  Haley,  N  and  R.  Muggah  (2006),  Jumping  the  Gun:  Armed  Violence  in  Papua  New  Guinea,  in  Small  Arms  Survey  2006:  Unfinished  Business,  Geneva:  Small  Arms  Survey.  JAG  (Justice  Advisory  Group)  (2008)  Urban  Crime  Victimization  in  Papua  New  Guinea,  2004‐2008: A synthesis, 17 November 2008, PNG: Justice Advisory Group.  Lewis,I.,  B.  Maruia,  D.  Mills,  D.  and  S.  Walker  (2007)  Final  Report  on  Links  Between  Violence  Against  Women  and  the  Transmission  of  HIV  in  PNG,  University  of  Canberra.  Lewis,  N.  (2007)  Conflict  Vulnerability  Assessment  of  the  Southern  Highlands  Province,  in  in  Haley  and  May  (eds)  Conflict  and  Resource  development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea  in  Conflict  and  Resource  Development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea,  State  society  and  Governance  in  Melanesia  Program,  Studies  in  State  and  Society  in  the  Pacific,  No.  3,  Canberra:  ANU  Mathew,  P.K.  (1996)  ‘Changing  trends  in  tribal  fights  in  the  highlands  of  Papua  New  Guinea:  a  five  year  review’  in  Alpers  M.  (ed),  Papua  New  Guinea  Medical  Journal, Volume 39, No 2: 117‐120.  Medicines  Sans  Frontiers,  No  date,  Hidden  and  Neglected:  the  medical  and  emotional  needs  of  survivors  of  family  and  sexual  violence  in  Papua  New  Guinea,  MSF‐ PNG: Port Moresby.   Muggah,  R.  (2004)  Diagnosing  Demand:  assessing  the  motivations  and  means  for  firearms acquisition in the Soloman Islands and Papua New Guinea, State society  and Governance in Melanesia, Discussion Paper, 2004/7 ANU  LJSS  (2010)  Kokopo  Urban  Community  Crime  Victimization  Survey,  2010,  Law  and  Justice Sector Secretariat, Monitoring and Evaluation Unit.   LJSS  (2010)  Lae  Urban  Community  Crime  Victimization  Survey,  2010,  Law  and  Justice  Sector Secretariat, Monitoring and Evaluation Unit.   LJSS  (2008)  National  Capital  District,  Urban  Community  Crime  Victimization  Survey,  2008, Law and Justice Sector Secretariat, Monitoring and Evaluation Unit.   LJSS  (2009)  National  Capital  District,  Urban  Community  Crime  Victimization  Survey,  2009, Law and Justice Sector Secretariat, Monitoring and Evaluation Unit.   Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 23 PM&NEC  and  UNDP  (2010),  Making  sense  out  of  data:  An  assessment  of  daily  crime  summary  in  PNG.  Joint  project  of  the  Department  of  the  Prime  Minister  &  National  Executive  Council  (PM&NEC)  and  the  United  Nations  Development  Programme (UNDP). Port Moresby.  Seibert, S. (2009) Ending Family and Sexual Violence in Papua New Guinea: A review of  the National Strategy and Recommendations,   UN  (2010)  Report  of  the United  Nations  Special  Rapporteur  on  Torture  and  other  Cruel,  Inhuman  or  Degrading  treatment  or  Punishment  to  the  UN  General  Assembly,  Mission to Papua New Guinea, 7 February 2010, A/hrc/16/52/add.5  UNDSS  (2005)  National  Crime  Summary  Report,  1  Jan  2004‐31  Dec  2004,  Port  Moresby:  UNDSS  UNHABITAT (2004) Youth and Crime Survey, Port Moresby, Papua New Guinea, 2004  UNODC (2011) Global Study on Homicide, Vienna: UNODC.  UNODC and UNECE (2010) Manual on Victimization Surveys, Geneva: United Nations  WHO (2002) World Report on Violence and Health, Geneva: WHO  Winnington,  A.  (2008)  Small  Arms  Violence  in  the  Highlands  of  Papua  New  Guinea:  Analysis  of  Hospital  Related  Data  1999‐2007,  University  of  Otago,  Wellington,  New Zealand.  World  Bank  (2010)  Violence  in  the  City:  Understanding  and  Supporting  Community  Responses to Urban Violence. Washington DC.            24 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Annex 1: Data on crime and violence 1. Data sources and gaps The  two  largest  sets  of  data  on  crimes  reported  and  victimization  rates  for  PNG  are  the  official  statistics  from  the  Royal  PNG  Constabulary  (RPNGC),  covering  the  entire  country,  and  unofficial  victimization  surveys  for  major  urban  areas,  conducted  by  the  Law  and  Justice  Sector  Secretariat.  A  third,  nationwide  data  set,  derived  from  the  2009  Household  Income  and  Expenditure  Survey  is  expected  to  become  available  in  the  coming  months.  Other  data  sources  include  the  National  Courts,  academic  literature,  and  both  quantitative,  qualitative  and  mixed‐methods  studies  undertaken  by  international  organizations  and  NGOs.  The  two,  currently  largest,  data  sets  are  highly  likely  to  suffer  from  differing  forms  and  degrees  of  under‐reporting,  as  well  as  issues  of  data  integrity  with  the  RPNGC  statistics.  The  smaller  studies  such  as  Eves  (2006)  and  Haley  and  Muggah  (2006)  utilize  strong  methods  of  data  collection  and  triangulation,  but  are  limited  to  certain  geographical  areas.  Very  little  data  is  available  on  crime  and  violence  outside  of  the  main  urban  areas  and  the  Highlands.  Further,  knowledge  of  urban crime and violence outside of the NCD is based largely on the crime victimization  surveys. The main data sources are outlined below.   Official crime data from the RPNGC records the type and number of crimes reported, and  the  number  of  associated  arrests.  Data  is  available  for  crimes  committed  from  2000  until  the first half of 2011, as both as raw data and classified by crime category, provinces and  regions.  The  RPNGC  data  provides  rich  data  on  the  prevalence  of  each  crime  over  time  and  spatially.  The  data  on  numbers  of  arrests  can  be  used  to  establish  arrest  rates  over  time  and  for  different  types  of  crime.  However,  the  data  suffers  from  gaps  in  recording‐  many  provinces  have  at  least  one  category  of  crime  for  which  no  data  is  recorded.  Aggregation  of  the  daily  crime  summaries  from  each  province  has  seen  a  loss  of  data  quality and the data is not gender disaggregated.   Analysis  of  daily  crime  summaries  is  provided  for  2009  and  2010  under  a  joint  initiative  by  the  Department  of  Prime  Minister  &  National  Executive  Council  (PM&NEC)  and  UNDP  in  order  to  establish  a  baseline  on  firearms  offenses  as  reported  in  the  RPNGC  data.  The  reports  find  that  even  the  vast  majority  of  firearms  offenses  reported  are  not  captured in the RPNGC crime statistics.   Official data from the  National Courts  on  cases  handled  by  each  court  during  a  given  time  period.  Date  committed,  the  charge,  address  of  the  defendant  and  other  remarks  are  all  available  for  each  defendant.  The  data  fields  are  limited,  and  as  such  doesn’t  provide  much depth for analyzing crime arrest and prosecution trends.   Official  data  from  health  service  providers  is  analyzed  in  one  study  in  particular  which  looks  at  the  injuries  treated  in  the  hospital  in  Mendi,  provincial  capital  of  the  Southern  Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 25 Highlands  province  (Winnington  2008).  The  study  provides  data  on  intake,  severity  of  injury,  cause  of  injury  (intent,  including  whether  the  cause  was  inter  or  intra‐tribal  fighting) and cost associated with the injuries. This data is gender disaggregated.   A  Household  Income  and  Expenditure  Survey  for  the  entire  country  was  conducted  in  2009. The surveys included a series of questions on disputes (type, who with, damage or  impacts  as  a  result  of  the  dispute)  and  dispute  resolution.  Questions  on  health  expenditures,  including  for  traditional  practitioners  and  herbs,  and  theft,  funeral  expenses, amongst others, could yield some useful data in looking at crime and violence.  Only  preliminary  findings  of  the  HEIS  survey  were  available  at  the  time  of  writing  this  note.   Victimization  surveys  for  major  urban  areas  including  Lae,  National  Capital  District  (NCD),  Kopoko,  Mt.  Hagen,  Kainantu,  Goroko,  Arawa  and  Buka.  Commencing  in  2004,  19  such  studies  have  been  undertaken  to  date  by  the  Monitoring  and  Evaluation  Unit  of  the  Law  and  Justice  Sector  Secretariat.  They  involve  a  fairly  large  sample26 and  provide  statistical data on community perceptions about crime, and the levels, extent and type of  actual  crime  victimization.  As  the  studies  for  the  largest  urban  areas  were  conducted  more  than  once,  data  for  these  towns  and  cities  is  comparable  over  time.  The  data  from  the  victimization  studies  are  also  valuable  in  comparing  victimizations  rates  with  the  rates  of  crime  reported,  as  such  establishing  the  degree  of  under‐reporting.  Direct  comparison  is  not  possible  however  for  most  categories  of  crime  as  they  differ  significantly  from  the  crime  categories  used  by  RPNGC.  The  only  exception  is  that  of  ‘killings’  as  found  by  the  crime  victimization  surveys  and  ‘murder’  and  ‘manslaughter’  reported  by  RPNGC.  The  data  from  victimization  studies  may  be  able  to  provide  information  on  what  kinds  of  crime  are  less  likely  to  be  reported  to  the  police  and  why.  Socio‐economic  factors  related  to  crime  victimization  are  also  provided  in  these  data  sets.  Gender  disaggregation  and  information  from  the  perspective  of  the  victims  and  about the perpetrators significantly furthers our understanding of crime and violence.   Business Victimization studies. Two victimization studies have looked specifically at the  prevalence  and  impacts  of  crime  and  violence  on  businesses  in  Port  Moresby.  The  first  was  conducted  in  2005,  and  the  latest  in  2010.  The  WB  team  will  be  conducting  their  own study on the impacts of crime and violence on business in PNG in 2013.  The Prison Population Briefing for PNG. The Prison Population Briefing, prepared by an  NGO  of  the  same  name,  provides  summary  information  on  the  number  of  persons  in  correctional  facilities,  holding  cells,  the  capacity  of  these  facilities  are  filled  with  prisoners,  the  number  of  juveniles  in  detention  and  the  number  of  pre‐trial  detainees  being held.                                                             For  example,  the  2009  NCD  study  surveyed  593  people  aged  15  years  and  over  in  265  26 households, located in eight diverse sample sites across NCD.   26 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea A  survey  on  youth  and  crime  in  Port  Moresby  in  200427 includes  perceptions  of  crime,  crime incidence and typology, the perpetrators’ profile, the use of violence and weapons  in  criminal  activities  and  the  use  of  alcohol  and  drugs  in  criminal  activity.  The  UNHABITAT  study  presents  findings  on  the  link  between  crime  and  unemployment,  crime  and  substance‐abuse,  as  well  as  presenting  some  figures  for  rates  of  criminal  activity  amongst  young  people  (i.e.  the  percentage  and  types  of  crimes  committed  by  young  people  compared  with  other  groups).  It  also  provides  gender  disaggregated  data  for  most  of  the  issues  covered.  While  the  UNHABITAT  study  looks  at  rates  of  criminal  activity  that  involve  young  people,  motivations  for  engagement  in  criminal  activity  are  not asked directly of respondents, but are rather inferred from other data collected.  Other  studies  and  literature:  There  are  other  studies  which  provide  useful  qualitative,  and  some,  often  limited  quantitative  background  material.  The  Pacific  Youth  literature  review  conducted  for  the  World  Bank  in  2009  looks  at  youth  engagement  in  risky  behavior  and  crime,  as  well  as  presenting  relevant  demographic  information.  The  Small  Arms  Survey  (Haley  and  Muggah  2006)  looks  at  the  use  of  firearms  in  NCD  and  the  southern  Highlands  province,  through  victim‐oriented  sample  studies  employing  a  triangulation  method.  There  are  a  number  of  studies  which  report  on  domestic  and  gender‐based  violence,  using  varying  degrees  of  quantitative  data,  but  with  rich  qualitative  analysis  (such  as  Lewis  et  al  2007,  Eves  2006  and  2010,  Seibert  2009,  UN  Women,  No  date,  and  Bradley,  No  date)  and  on  the  use  of  weapons  in  this  context  (  MSF,  Haley  and  Muggah,  and  Lewis  2007).  Academic  and  general  commentary  from  anthropological  papers  and  policy  documents  was  also  drawn  upon  for  some  parts  of  the desk‐study.   2. Challenges in classification of crime What  is  considered  to  constitute  a  crime  varies  from  society  to  society.  Crime  classification  and  categories,  both  in  official  data  and  from  victimization  studies  can  tell  us  what  is  considered  a  crime,  and  as  such  reflect  the  societal  norms  and  values  around  certain behaviors. In PNG, for example, there is currently no legislation that criminalizes  domestic  violence28 and  a  separate  category  for  domestic  violence  doesn’t  exist  within  the RPNGC data on crimes reported.   The  categories  used  by  the  RPNG  to  record  crimes  reported  have  changed  over  time.  Notably,  rape  and  manslaughter  were  added  as  categories  in  2004,  along  with  those  of  arson,  bribery,  and  abduction  data.  Similarly,  conceptualizations  of  crime  and  violence,                                                           27 The  study,  undertaken  by  UNHABITAT,  used  a  targeted  actor‐oriented  approach,  looking  at  1,500 young people aged from 15‐35 years old.  28 Cases  of  domestic  violence  fall  under  the  provisions  for  common  and  aggravated  assault  under  the  Criminal  Code,  however,  there  is  a  ‘Standing  Order  ’to  the  RPNG  constabulary,  to  treat  with  seriousness incidences of domestic violence.  Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 27 and as such, categorization, vary from study to study29. In general, however, most of the  studies reviewed in this paper follow a similar way of classifying crimes. There are a few  important  exceptions  however,  which  may  present  challenges  in  the  comparison,  analysis  and  costing  of  crime  and  violence  due  to  overlapping  classifications  and  multiple meanings employed for crime terminologies.   The two largest sets of data on crime and victimization rates‐ one official from the Royal  PNG  Constabulary  covering  the  entire  country,  and  the  other  unofficial  victimization  surveys  for  Lae,  NDC  and  Kopoko  have  some  significant  differences  in  the  categories  they  use  for  crimes30,  making  difficult  a  direct  comparison  of  crimes  reported  to  the  police with those reported by respondents in the crime victimization studies.    Another  challenge  that  presents  itself  is  the  overlapping  of  different  forms  of  crime  and  violence.  Though  burglary,  breaking  and  entering  and  robbery  are  considered  property  crimes, the victimization studies found that violence was often used in conducting  these  crimes.  The  UNHABITAT  survey  on  youth  and  crime,  for  example,  uses  the  term  ‘burglary’  for  crimes  involving  entering  a  property  and  stealing  from  it.  The  survey  notes  however,  that  in  Port  Moresby  most  burglaries  involve  violence  or  the  threat  of  violence31.  The  urban  victimization  studies  recognize  the  existence  of  multiple  forms  of  violence  or  crimes  in  a  single  act,  and  as  such  count  them  separately.  So  for  example,  a  burglary  conducted  using  violence  would  have  been  recorded  in  the  victimization  studies  as  two  incidences,  one  being  the  burglary,  the  other  being  unprovoked  violence.  This  method  of  recording  may  significantly  inflate  the  victimization  rates  estimated  by  the study, compared with official data from the RPGNC.                                                            29 One  interesting  example  is  the  use  of  the  category  ‘provoked  violence’  by  the  JAG  urban  crime  victimization  studies,  indicating  that  differentiation  between  crimes  associated  with  payback,  or  cycles  of  retributive  violence,  and  those  ‘unprovoked’  acts  of  violence,  is  important  to  respondents.   30 The  urban  crime  victimization  studies  used  12  categories,  while  the  RPNG  data  was  sorted  according  to  19  categories,  from  2004  onwards.  The  victimization  surveys  included  Property  stolen,  Breaking  and  stealing,  Assault,  Destruction  to  property,  Firearm  use,  Vehicle  theft,  Stealing  with  force,  Unprovoked  Violence,  Provoked  Violence,  Sexual  assault,  Killings,  and  Other.  In  addition,  after  2006,  the  victimization  studies  included  data  on  children  as  victims  of  crime.  The  RPNG  data  categories  are  as  follows:  Stealing  of  Motor  Vehicle,  Stealing  >K1000,  Breaking  and  entering  commercial  property,  Breaking  and  entering  domestic  property,  Grievous  Bodily  Harm,  Robbery,  Robbery  of  a  motor  Vehicle,  Arson,  Firearm  Offenses,  Abduction,  Rape,  Other  sex  offenses,  Murder,  Manslaughter,  Drug  offenses,  Bribery,  Fraud,  Escape  from  prison/CIS, and Escape from police.   31  Of  the  young  respondents  in  the  UNHABITAT  survey  (2004)  who  had  been  arrested  for  burglary,  85%  admitted  the  use  of  weapons  and  66%  notes  that  they  actually  used  violence.  Similarly,  of  the  respondents  who  have  committed  burglary,  but  were  not  arrested,  88%  claimed  to  have  used  weapons  and  63%  note  they  actually  used  violence.  Eves  notes  that  over  40%  of  recorded crime involves violence.  28 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Particular  challenges  exist  in  the  conceptualization  of  gender‐based  violence.  “Domestic  violence,”  “gender‐based  violence,”  and  “family  and  sexual  violence”  are  some  of  the  terms used by researchers and policy‐makers in the studies reviewed. While “family and  sexual  violence”,  as  used  in  reports  by  Medicins  Sans  Frontiers  (MSF,  no  date),  Seibert  (2009)  and  UNHABITAT  (2004), predominantly  refer  to  crimes  which  victimize  women,  it also includes those crimes against young men under 15 years and children . In fact the  UNHABITAT  survey  found  that  nearly  half  of  all  young  sexual  abuse  victims  are  male.  The  danger  is  that  while  gender‐based  violence  may  encompass  all  forms  of  crimes  and  victims  (either  male  of  female)  this  term  is  used  interchangeably  with  ‘violence  against  women’  and  as  such  excludes  from  analysis,  costing  and  intervention,  an  important  social  group  subjected  to  violence  in  PNG‐  that  is  young  men  under  the  age  of  15years.  Another challenge is the inclusion of prostitution as a crime in the UNHABITAT survey.  While  based  on  the  criminal  code,  it  runs  the  risk  of  conceptualizing  as  crimes,  actions  which,  other  commentators  have  considered  as  a  form  of  victimization  of  gender‐based  crimes (UN Women, Lewis et al 2007).  State‐sanctioned  violence 32  or  aggression  and  transgressions  by  the  state  security  apparatus  is  considered  to  be  a  problem,  particularly  in  areas  around  mining  and  logging  industries,  however,  there  is  little  hard  data‐based  evidence  both  as  to  its  prevalence,  and  even  less  to  its  impacts  and  costs.  Use  of  violence  by  private  security  forces‐particularly  those  employed  by  resource  companies‐  against  local  communities  ,  has  also  been  highlighted  as  a  form  of  violence  condoned  by  the  state.  These  forms  of  state  sanctioned  violence  are  neither  explicitly  acknowledged  nor  covered  by  the  crime  surveys  other  than  that  on  Youth  and  Crime.  The  survey  includes  data  on  ‘physical  abuse’  by  the  police  towards  young  offenders  in  police  custody  (UNHABITAT  2006),  however  the  study  does  not  ask  any  further  questions  nor  discuss  possible  impacts.  Given  the  high  rates  of  detention  of  prisons,  the  ill‐treatment  of  prisoners33 is  a  relevant  and perhaps significant form of state‐sanctioned violence.                                                                  32  The  broader  definition  of  ‘State‐sanctioned  violence’  includes  acts  of  violence  not  only  undertaken  by  state  apparatus,  but  also  by  private  actors  against  whom  the  state  is  unwilling  to  take  reasonable  action  in  the  spheres  of  law,  policy  and  sanctions.  In  the  context  of  PNG  state‐ sanctioned  violence  might  also  include  the  use  of  the  Death  Penalty  and  domestic  violence  (Cf.  UN 2010).   33 The  report  of  the  UN  Special  Rapporteur  on  torture  and  other  cruel,  inhuman  or  degrading  treatment or punishment, 2010, notes extended detention, severe beatings, overall lack of medical  attention  and  poor  sanitary  conditions  for  prisoners  in  police  detention  and  in  correctional  facilities, in some cases, constituted state sanctioned torture and ill‐treatment.   Paper 1: Trends in Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 29              30