COMMENT MAXIMISER L’IMPACT DE LA PROTECTION SOCIALE ADAPTATIVE DANS DES CONTEXTES DE FRAGILITÉ, CONFLITS ET VIOLENCE: QUATRE LEÇONS OPÉRATIONNELLES TIRÉES DU BURKINA FASO ET DU CAMEROUN Écrit par Mira Saidi Série de notes politiques du PPSAS NOTE POLITIQUE 12 | NOVEMBRE 2024 Série de notes politiques du PPSAS 2 Novembre 2024 1 PRINCIPALES RECOMMANDATIONS Ces dernières années, les conflits violents se sont multipliés systèmes de PSA dans les pays sahéliens en proie à la FCV. Pour de manière très significative, touchant en particulier les pays approfondir les connaissances sur l’impact de la PSA dans les à faible revenu et façonnant un paysage de fragilité de plus contextes de FCV, le programme adaptatif de protection sociale en plus complexe. D’ici 2030, plus de la moitié des habitants du au Sahel, PPSAS, a mené près de 400 entretiens qualitatifs monde extrêmement pauvres devraient vivre dans des pays en approfondis avec des bénéficiaires de programmes de PSA au proie à la fragilité, aux conflits et à la violence (FCV). Les conflits Burkina Faso et au Cameroun. Les recommandations suivantes, et la pauvreté sont étroitement liés ; les conflits aggravent le vécu tirées de l’analyse de ces entretiens, peuvent maximiser les de la pauvreté, tandis que l’instabilité économique, la pénurie de impacts de la PSA dans les contextes de FCV : ressources et la faiblesse de l’État exacerbent leur dynamique. Au Sahel, l’une des régions du monde les plus pauvres et les plus • Envisager d’apporter un soutien plus important et à plus long touchées par les conflits, les pays sont en outre très vulnérables terme aux ménages soumis à un niveau important de conflit et au changement climatique et à d’autres chocs, et un afflux d’insécurité. croissant de réfugiés et de personnes déplacées à l’intérieur de • Intégrer de la flexibilité dans les objectifs des programmes et leur propre pays (PDI) met encore à plus rude épreuve le peu de anticiper la nécessité d’adapter les programmes à l’évolution services et de ressources dont ils disposent. des conditions de sécurité. • Faire des efforts délibérés pour concevoir des programmes Il a été prouvé que la protection sociale adaptative (PSA) a un renforçant la cohésion sociale. impact positif important sur la pauvreté et la vulnérabilité dans le monde et au Sahel, mais son impact dans les contextes de FCV est • Renforcer la communication pour accroître la confiance dans moins bien documenté. La pratique mondiale Protection sociale le gouvernement et consolider le contrat social. et Emploi (PSE) de la Banque mondiale a accru son soutien aux Photo: © Curt Carnemark / Banque Mondiale Série de notes politiques du PPSAS 3 Novembre 2024 2 INTRODUCTION Les conflits violents se sont multipliés de façon marquée ces Afin de mieux comprendre le rôle que peuvent jouer les filets dernières années, en particulier dans les pays à faible revenu, sociaux dans les contextes de fragilité, conflits et violence, le et le paysage de la fragilité devient de plus en plus complexe. PPSAS a mené près de 400 entretiens qualitatifs approfondis On estime que, d’ici 2030, près de 60 % des habitants du monde avec des bénéficiaires de programmes de PSA au Burkina extrêmement pauvres vivront dans des pays en proie à la fragilité, Faso et au Cameroun. Cette étude contribue à la littérature aux conflits et à la violence (FCV). Rien qu’en 2024, l’inflation et existante, résumée dans « The Impact of Social Safety Nets on l’aggravation des effets du climat devraient encore réduire le revenu Economic, Social and Political Outcomes in Fragile, Conflict and par habitant dans les pays à faible revenu en situation de FCV.1 Violent Contexts : A Review of the Evidence (Impact des filets Les pays à faible revenu en situation de FCV, y compris au Sahel, sociaux sur les résultats économiques, sociaux et politiques sont confrontés à une multitude de chocs et défis exacerbés par dans les contextes de fragilité, conflits et violence : Un examen l’insécurité et la fragilité, se chevauchant et affectant de manière des données probantes) ». Les entretiens ont été réalisés au disproportionnée les plus pauvres et les plus vulnérables. La Burkina Faso, dans les provinces de Yatenga et Passore (région situation est aggravée par le nombre croissant de réfugiés et de Nord) entre juillet et novembre 2022, et au Cameroun, à Ngaoui, personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays (PDI), qui Djohong et Meiganga (région de l’Adamaoua) ainsi que Koza accroît la pression sur des services et des ressources limités. et Mora (région de l’Extrême-Nord) entre janvier et avril 2023. Ils ont été menés avec des bénéficiaires et non-bénéficiaires Les programmes de protection sociale adaptative (PSA) ont démontré du programme (au sein des villages bénéficiaires et non leur capacité à lutter contre la pauvreté et certaines des vulnérabilités bénéficiaires), ainsi qu’avec des dirigeants communautaires. qui y sont associées, mais leur impact dans les contextes de FCV Les sites ont été sélectionnés de manière à refléter les différents est moins bien documenté. Il est essentiel de rester engagé dans les niveaux d’insécurité et à inclure des régions comptant un grand contextes de FCV pour préserver les gains en capital économique et nombre de réfugiés ou de PDIs. humain. C’est pourquoi la stratégie du Groupe de la Banque mondiale pour la fragilité, les conflits et la violence (2020-2025) souligne la Les résultats et l’analyse de ces entretiens sont présentés dans volonté de la Banque de rester engagée, dans des contextes le document de travail de la PSE, « Safety Nets in Contexts of confrontés à des défis de FCV depuis longtemps ou plus récemment. Violence, Fragility and Forced Displacement: The Case of Dans le cadre de cet effort, au cours de la dernière décennie, la pratique Burkina Faso and Cameroon (Filets sociaux dans des contextes mondiale Protection sociale et Emploi (PSE) de la Banque mondiale a de violence, de fragilité et de déplacement forcé : Les cas du considérablement accru son engagement dans les pays en situation Burkina Faso et du Cameroun) ». La présente note d’orientation, de FCV. Il est essentiel de comprendre les impacts des programmes qui s’appuie sur le document de travail, résume les principales de PSA dans les contextes de FCV ainsi que les canaux par lesquels conclusions et recommandations visant à orienter les opérations ils se matérialisent pour adapter leur processus de conception et leur et les politiques de PSA en vue de maximiser leur impact dans les processus de mise en œuvre afin de maximiser leurs impacts. contextes de FCV. Photo: Arne Hoel / Banque Mondiale Série de notes politiques du PPSAS 4 Novembre 2024 CANAUX À TRAVERS LESQUELS LES PROGRAMMES DE PROTECTION SOCIALE 3 ADAPTATIVE PEUVENT AVOIR UN IMPACT SUR LES INDIVIDUS ET LES COMMUNAUTÉS DANS LES CONTEXTES DE FCV Dans les contextes de FCV, l’étude a identifié trois grands et l’attitude favorable des citoyens à son égard, augmentant ainsi canaux à travers lesquels les programmes de protection sociale la légitimité de l’État et la confiance et les attentes des citoyens adaptative peuvent avoir un impact sur les individus et les envers celui-ci, ainsi que le respect des institutions et de l’autorité communautés : matériel, social et politique. Le canal matériel de l’État. Le tableau 1 illustre les impacts potentiels, tant positifs (+) fait référence à la (re)distribution des avantages et ressources que négatifs (–), des programmes de PSA sur les individus et les monétaires fournis par les programmes de protection sociale. En communautés à travers ces trois canaux et souligne l’importance fournissant des avantages économiques, les programmes peuvent de la conception et de la mise en œuvre des programmes pour renforcer le bien-être économique des ménages et leur résilience garantir des impacts positifs. aux chocs, causés directement ou indirectement par les conflits. Le canal social fait référence au rôle que jouent les programmes L’orientation et l’ampleur de l’impact de la PSA à travers chacun de PSA en aidant les individus à nouer de nouvelles relations et de ces canaux dépendent de plusieurs facteurs, notamment des à participer davantage à la vie de la communauté. Ces nouvelles niveaux préexistants de sécurité, de la pauvreté et des relations relations peuvent servir de mécanismes d’assurance sociale. Enfin, sociales existantes, ainsi que de la conception et de la mise en le canal politique fait référence à l’impact des programmes sur œuvre du programme. Voici quatre leçons essentielles à prendre en les relations entre les citoyens et l’État et sur le contrat social. considération dans la conception et la mise en œuvre des programmes L’allocation de ressources par l’État peut renforcer la confiance de PSA, afin de maximiser leur impact selon les trois canaux : TABLEAU 1. Exemples de canaux à travers lesquels les programmes de PSA peuvent avoir un impact sur les individus et les communautés dans les contextes de FCV Canal matériel Canal social Canal politique + De nouvelles ressources réduisent + Les groupes d’épargne et + Les avantages fournis par les l’insécurité alimentaire et améliorent d’investissement soutenus par les pouvoirs publics (et qui leur sont le bien-être. programmes peuvent favoriser les attribués) peuvent accroître la + De nouvelles ressources permettent mécanismes d’assurance sociale grâce confiance et les attentes à l’égard de de faire face aux dépenses à de nouveaux partenariats et contacts l’État. d’urgence. commerciaux. + De nouvelles ressources + De nouvelles ressources + Les nouvelles ressources et les activités peuvent renforcer la confiance soutiennent l’investissement dans du programme (formation, sensibilisation, ou l’indépendance des groupes le capital humain (nutrition, santé et activités de groupe, etc.) peuvent favoriser marginalisés et modifier leur position éducation). l’émergence de nouvelles relations vis-à-vis de l’État. + De nouvelles ressources soutiennent sociales. + Une participation accrue à l’économie les investissements dans des – Les programmes peuvent créer des peut modifier les projets d’avenir des moyens de subsistance renforçant la tensions sociales entre les bénéficiaires et bénéficiaires et changer leur statut, résistance aux futurs chocs. les non-bénéficiaires. stimulant ainsi l’engagement citoyen. + De nouvelles ressources favorisent + Les programmes peuvent réduire la + Les mesures d’inclusion productive la diversification des activités violence domestique en réduisant la peuvent renforcer la confiance dans productives. pauvreté et le stress. les opportunités commerciales et la perception de ce qui est possible par les individus. Série de notes politiques du PPSAS 5 Novembre 2024 Canal matériel Canal social Canal politique + De nouvelles ressources peuvent – Les programmes peuvent exacerber les + L’accès à la santé et à l’éducation réduire la vulnérabilité au vol ou conflits au sein des ménages pour le peut modifier les attitudes et les à la violence (par exemple, en contrôle des ressources. attentes à l’égard de l’État. construisant des enclos pour le + En créant de nouvelles opportunités + L’accès aux documents d’identité bétail). économiques, les programmes peuvent peut encourager un sentiment de – Les nouvelles ressources peuvent entraîner de nouvelles relations (par citoyenneté ou d’appartenance. rendre les bénéficiaires plus exemple, l’embauche de travailleurs vulnérables au vol. journaliers par les bénéficiaires). 4 QUATRE RECOMMANDATIONS OPÉRATIONNELLES POUR RENFORCER L’IMPACT DE LA PROTECTION SOCIALE ADAPTATIVE DANS LES ENVIRONNEMENTS DE FCV 1. Envisager d’apporter un soutien plus important et à plus long terme aux ménages soumis à un niveau important de conflit et d’insécurité. Les programmes de PSA cherchent à améliorer le bien-être Pour les ménages vivant dans des contextes de FCV, les filets économique des ménages pauvres et leur résilience à long sociaux apportent un soutien essentiel, en particulier aux terme, mais le renforcement de la résilience à long terme reste pauvres ; cependant, un soutien à plus long terme pourrait être un défi dans les contextes d’insécurité. Les bénéficiaires situés nécessaire dans ces contextes. Les ménages situés à proximité dans les zones d’insécurité ou de grande insécurité du Burkina d’un conflit ont un accès limité aux marchés ou aux possibilités Faso et du Cameroun n’ont pas investi la majeure partie de leur de s’engager dans des activités génératrices de revenus. Les aide dans des activités productives en raison de la crainte de perdre données mondiales montrent que ces ménages sont très leurs investissements à la suite d’attaques et de raids de groupes vulnérables à l’insécurité alimentaire et ont moins accès à l’aide.3 armés, développée au cours d’événements antérieurs de ce type.2 Dans ces conditions, les filets sociaux sont essentiels. Au Burkina Les bénéficiaires ont également été confrontés à des problèmes de Faso et au Cameroun, les bénéficiaires du programme ont fait état sécurité pour accéder à leurs champs ou au marché, ce qui a encore d’une augmentation des dépenses liées aux urgences sanitaires limité leur activité économique. En raison de l’incertitude accrue, et à l’éducation, essentielles à la protection et au renforcement du les bénéficiaires de ces régions ont également manifesté une plus capital humain. Ces constatations sont conformes à la littérature grande aversion au risque et accordé la priorité à la consommation limitée montrant que les interventions en espèces soutiennent la et aux besoins immédiats plutôt qu’à la planification de l’avenir. Pour les ménages vivant dans des environnements relativement plus sûrs, un soutien plus important (valeur des transferts) peut Nous n’achetons que les produits de première être nécessaire pour assurer des impacts et des avantages à plus nécessité (nourriture, vêtements, etc.) pour le long terme. Les bénéficiaires des régions relativement plus sûres ménage et autres) pour le ménage, le reste (par exemple, à Passore au Burkina Faso) ont investi dans le bétail est complété par le peu d’argent que nous ou dans des activités productives, conservant ainsi des avantages parvenons à avoir et que nous économisons. longtemps après l’achèvement du programme. Cependant, même L’argent n’est pas suffisant que nous pouvons dans des contextes plus sécurisés, certains bénéficiaires étaient prendre pour investir dans l’élevage et trop pauvres pour investir, utilisant la majeure partie de l’aide pour revendre après pour faire des bénéfices. leurs besoins de consommation immédiate. C’était particulièrement le cas des personnes déplacées, qui disposaient de ressources très —Bénéficiaire mari 674-H, Secteur 10, Burkina Faso limitées du fait de leur déplacement. Série de notes politiques du PPSAS 6 Novembre 2024 consommation et améliorent la sécurité alimentaire et la nutrition, la capacité des ménages à investir de manière productive une même dans les contextes de FCV.4 La présente étude a toutefois partie de l’aide reçue. Compte tenu des possibilités économiques révélé que cette réduction de la vulnérabilité des ménages et de restreintes de ces ménages et de l’insécurité qu’ils subissent, l’insécurité alimentaire ne s’est pas maintenue au-delà de la fin il pourrait être nécessaire que les programmes envisagent un du programme, en raison des limites imposées par le conflit sur soutien à la consommation à plus long terme. 2. Intégrer de la flexibilité dans les objectifs des programmes et anticiper la nécessité d’adapter les programmes à l’évolution des conditions de sécurité. L’insécurité varie en forme et en intensité selon les régions et les à la sauvegarde de la consommation, de la survie et du capital périodes. Comme le montrent le Burkina Faso et le Cameroun, les humain, plutôt qu’à des objectifs à plus long terme d’augmentation niveaux d’insécurité varient d’une province à l’autre, voire même de la productivité et de la résilience. Par exemple, dans les zones d’une communauté à l’autre. Les filets sociaux peuvent avoir un d’insécurité, les programmes nationaux pourraient promouvoir impact positif dans les environnements non sûrs. Pour maximiser leur des mécanismes d’épargne pour aider les ménages à accumuler impact potentiel, les programmes peuvent avoir besoin d’adapter des fonds à utiliser en cas d’urgence ou pour des investissements leurs objectifs et leur mise en œuvre au sous-contexte spécifique productifs lorsque l’insécurité diminue, au lieu de proposer des dans lequel ils opèrent. interventions d’inclusion économique. Cette flexibilité doit être anticipée et reflétée dans les procédures des programmes, les Les programmes nationaux devraient s’adapter à l’insécurité dispositions institutionnelles et les budgets. et intégrer une conception plus modulaire dans les pays FCV. Les programmes nationaux de filets sociaux sont généralement Des adaptations devraient également être intégrées dans conçus pour des environnements sûrs. Pour être efficaces les mécanismes de distribution. Dans les deux pays, certains dans des environnements non sûrs, il est important que ces bénéficiaires ont été confrontés à des problèmes de sécurité programmes s’adaptent à l’environnement et aux besoins des lorsqu’ils récupéraient leurs allocations. Au Burkina Faso, les ménages bénéficiaires. Intervenir dans un contexte d’insécurité versements étaient numériques, mais, comme dans de nombreux s’apparente à la réponse à une crise prolongée. Les réponses autres contextes à faible revenu, les bénéficiaires se déplaçaient aux chocs à court terme visent à protéger temporairement la toujours pour récupérer les prestations, et certains ont rapporté que consommation et le capital humain des ménages.5 Par contre, leurs prestations ou leur téléphone mobile avaient été volés. De en situation d’insécurité, les ménages sont confrontés à un choc même, au Cameroun, où les paiements n’étaient pas numériques, permanent et à plus long terme. Dans de telles circonstances, il certains bénéficiaires ont été dépouillés de leurs allocations par peut être nécessaire que les programmes accordent la priorité des voleurs et des hommes armés. Il n’existe aucune méthode de distribution idéale ou totalement sûre, mais les programmes peuvent envisager d’assurer la discrétion des paiements, J’ai entendu dire que de nombreuses femmes d’échelonner ou d’espacer les jours de paiement, voire de ne bénéficiaires ont été victimes de vols. Je pas maintenir de calendrier de paiement régulier pour éviter toute connais trois femmes qui ont été victimes prévisibilité. Bien que cette dernière approche ne soit généralement de vols (...) Quand les voleurs voient le gros pas recommandée pour les programmes de PSA – dont l’impact téléphone portable noir dans votre main, ils repose sur la régularité et la prévisibilité des paiements –, elle peut savent que vous êtes bénéficiaire. s’avérer nécessaire dans les contextes de FCV. L’élaboration de divers scénarios et leur codification dans les manuels opérationnels —Femme bénéficiaire 188-F, Secteur 13, Burkina Faso des programmes sont nécessaires pour garantir des ajustements rapides dans des environnements en rapide évolution. 3. Faire des efforts délibérés pour concevoir des programmes renforçant la cohésion sociale. La protection sociale adaptative peut contribuer à la cohésion ou renforcé leurs liens – le fait d’être bénéficiaire a créé une nouvelle sociale dans des contextes de fragilité et d’insécurité, avec des identité commune.6 Les possibilités d’interaction sociale intégrées effets à long terme. Les bénéficiaires des programmes au Burkina dans les programmes de PSA (assemblées, points de paiement, Faso et au Cameroun ont déclaré avoir noué de nouvelles relations mesures d’accompagnement, etc.) ont contribué à l’établissement Série de notes politiques du PPSAS 7 Novembre 2024 de ces nouvelles relations et au renforcement de la cohésion Le renforcement de la cohésion sociale par le biais de filets sociale. Ces constatations confirment celles recueillies dans d’autres sociaux nécessite des mécanismes de communication et de mise contextes de FCV.7 Les bénéficiaires et non-bénéficiaires des en œuvre solides, ce qui constitue un défi dans les contextes FCV. programmes ont également fait état d’un partage des ressources. Les filets sociaux peuvent contribuer à la cohésion sociale, mais ils Les bénéficiaires ont aidé leurs familles élargies et leurs amis, peuvent également accroître les plaintes, en particulier de la part des tout en apportant un soutien plus limité à des connaissances non-bénéficiaires. Ce résultat n’est pas propre aux situations de FCV, plus éloignées ou à des villageois. Le partage était encore plus mais il doit être géré avec soin dans les environnements conflictuels. fréquent au sein des communautés déplacées, ce qui peut être dû L’inégalité et le ressentiment perçus par les non-bénéficiaires sont en partie à l’homogénéité ou au fait que leur traumatisme commun souvent plus fréquents lorsque ces derniers ne comprennent pas les a amenées à mieux comprendre la situation de chacun. Dans la méthodologie de ciblage ou la jugent injuste.8 Dans les endroits l’ensemble, les bénéficiaires et non-bénéficiaires ont déclaré avoir où la communication sur le programme a été plus forte, les non- confiance en leur capacité à compter sur l’aide des autres en cas de bénéficiaires ont eu tendance à manifester moins d’animosité. Une besoin. Les nouveaux liens tissés et les ressources partagées dans bonne communication sur les objectifs et le ciblage du programme le cadre du programme peuvent donc avoir des effets durables au- est essentielle pour limiter le mécontentement, même si ce n’est pas delà de la durée du programme, agissant comme une assurance la priorité des programmes dans les régions où la capacité de mise sociale informelle à long terme pour les ménages. en œuvre est limitée ou les contraintes plus importantes. En outre, les défis liés à l’accès aux programmes et à leur mise en œuvre dans des contextes de fragilité et d’insécurité peuvent s’étendre Oui, certaines personnes, lorsqu’elles à la communication. D’autres mécanismes de communication sont reçoivent leur argent, en donnent à ceux qui tout aussi importants, en particulier les mécanismes de recours permettant aux bénéficiaires d’exprimer leurs préoccupations et de n’en reçoivent pas. Nous sommes tous du fournir un retour d’information. Ces mécanismes peuvent également même groupe, donc l’argent nous appartient fournir aux bénéficiaires et non-bénéficiaires des informations à tous, même s’ils n’enregistrent que supplémentaires, contribuant ainsi à modifier leur perception et leur certaines personnes. compréhension. Des solutions innovantes pour une communication —Homme non-bénéficiaire, réfugié, Yamba Baya, 10-H, bidirectionnelle efficace sont un défi dans les environnements Cameroun de FCV, mais elles sont essentielles pour accroître l’impact des programmes sur la cohésion sociale. 4. Améliorer la communication pour accroître la confiance dans les pouvoirs publics et renforcer le contrat social. La PSA peut renforcer les attitudes positives à l’égard du l’égard de l’État pour le soutien qu’elles ont reçu. Au Burkina Faso, gouvernement, ce qui peut s’avérer inestimable dans les contextes les personnes interrogées ont fait état d’une connaissance limitée à faibles revenus et de FCV. Dans ces environnements, le contrat du rôle de l’État dans le programme de PSA, beaucoup d’entre eux social peut être confronté à des défis importants. Les citoyens attribuant leurs bénéfices aux bailleurs, mettant ainsi en évidence peuvent avoir des attentes limitées à l’égard de leurs autorités une occasion manquée de renforcer la confiance dans l’autorité publiques en raison de l’incapacité de ces dernières à fournir des publique. Il faut davantage de preuves du rôle stabilisateur potentiel services ou à assurer la sécurité, ainsi que des possibilités limitées que la positivité à l’égard de l’État et de l’avenir pourrait jouer en de participation politique ou de processus participatifs permettant décourageant la collaboration avec les groupes armés. d’influer sur les politiques. La connaissance du rôle de l’État dans la fourniture des programmes de PSA est importante pour sa contribution au contrat social. Dans cette étude, lorsque les Ce transfert nous a fait sentir à quel point le bénéficiaires savaient que l’État était responsable du programme, gouvernement est là pour nous, qu’il ne nous ils affichaient des attitudes plus positives à l’égard de l’État et de a pas oubliés et que nous ne devrions plus leur avenir, quel que soit le niveau d’insécurité. Ils considèrent nous inquiéter de la situation en matière de la situation actuelle avec plus d’espoir que les bénéficiaires non sécurité. conscients du rôle de l’État ou que les non-bénéficiaires.9 Les —Mari bénéficiaire 10-H, Mont Ngaoui, Cameroun populations déplacées ont exprimé une plus grande positivité à Série de notes politiques du PPSAS 8 Novembre 2024 L’impact des filets sociaux sur les relations à long terme avec le avec l’État et les efforts de stabilisation. Les difficultés budgétaires gouvernment a des limites. La connaissance du rôle de l’État peut et programmatiques empêchent l’adoption d’une approche avoir différents impacts : dans cette étude, les non-bénéficiaires universelle, ce qui peut etre difficile à comprendre et à accepter par qui savaient que l’État était responsable du programme ont déclaré les communautés dans les contextes très pauvres. Il est important s’être sentis abandonnés par ce dernier qu’ils se trouvent dans d’atténuer le risque que cela crée pour le contrat social, notamment des zones aussi bien sûres que non sûres. Ce sentiment a généré à l’aide d’une communication accrue avec les communautés, ou des attitudes négatives à l’égard de l’État et réduit les perceptions d’une conception du programme accordant la priorité à la cohésion positives de leur avenir. En outre, les effets économiques à long sociale et aux effets sur la stabilité en fournissant des ressources terme limités ou la nature temporaire des programmes peuvent plus limitées à une plus grande partie de la population. restreindre leur capacité à influencer positivement les relations CONCLUSION Les filets sociaux peuvent avoir un impact positif dans les contextes de FCV. Les données du Burkina Faso et du Cameroun démontrent que les programmes de PSA peuvent efficacement protéger la consommation et le capital humain des ménages dans les contextes de FCV. Les ménages bénéficiaires ont augmenté leur nombre de repas et leurs dépenses de santé et d’éducation. Ces avantages ont toutefois diminué après la fin du programme, alors que le contexte restait souvent fragile ou peu sûr. La conception des programmes doit soigneusement prendre en compte l’environnement de FCV et peut nécessiter des compromis avec des impacts à plus long terme. Alors que les programmes nationaux de filets sociaux sont souvent conçus pour soutenir les ménages pauvres et vulnérables et promouvoir leurs moyens de subsistance et leur résilience, leurs objectifs et leur conception peuvent nécessiter des ajustements lorsqu’ils sont mis en œuvre dans des contextes de FCV. Les conflits exigent de se concentrer davantage sur la sauvegarde du capital humain (plutôt que sur la résilience économique) et sur la stabilisation par la promotion de la cohésion sociale ou de la confiance dans l’État. Pour y parvenir, il peut être nécessaire d’adopter une approche plus large sur une période plus longue. Une plus grande attention est nécessaire pour accroître l’impact des programmes de PSA sur la cohésion sociale, y compris sur les relations entre les citoyens et l’État. Lorsque les programmes sont conçus pour encourager l’interaction, en particulier entre les différentes communautés et ethnies, ils peuvent renforcer la cohésion sociale. De solides interventions de communication et d’engagement des citoyens, telles que des mécanismes de gestion des plaintes, peuvent également contribuer à la cohésion sociale. L’amélioration de la sensibilisation et de la communication permet d’éviter les malentendus à propos des programmes, d’offrir aux non-bénéficiaires des possibilités d’exprimer leurs préoccupations, et de rassurer les communautés quant à l’engagement de l’État. Bien que la conception et la mise en œuvre de tels efforts dans des contextes de FCV, où les programmes ont généralement un accès limité, restent un défi, cette note politique fournit des pistes importantes pour adapter les programmes de PSA dans ces contextes afin de maximiser leurs impacts. 1 Banque mondiale. 2023. Perspectives économiques mondiales, janvier 2023. Washington, DC : Banque mondiale. doi:10.1586/978-1-4648-1906-3. Licence : Creative Commons Attribution CC BY 3.0 IGO 2 « Avant le transfert, j’avais quelques animaux mais pas beaucoup, et avec l’argent [du transfert] j’en ai acheté encore plus. Mais Boko Haram a tout pris…. Nous avions des chèvres et des poulets, Boko Haram ont tout enlevé. » —Bénéficiaire féminine 2-F, Moutchikar, Cameroun 3 Tranchant et al. 2019. L'impact de l'aide alimentaire sur les populations en insécurité alimentaire pendant les conflits : preuves d'une quasi-expérience au Mali. World Development, Volume 113, 2019, Pages 253-265. DOI : 10.1016/j.worlddev.2018.01.027. 4 Fuselli et al. L'impact des filets sociaux sur les résultats économiques, sociaux et politiques dans les contextes fragiles, de conflit et de violence : une revue des preuves. À paraître Série de notes politiques du PPSAS 9 Novembre 2024 5 « Ma famille et moi avons très bien mangé avec l'argent de ce programme. Chaque fois [que nous recevions le transfert], nous achetions de la viande, de la farine pour le porridge, du riz et de l'huile de cuisson pour préparer de bons plats… J'ai aussi utilisé l'argent pour aller à l'hôpital en cas de maladie, et j'ai acheté de beaux vêtements pour mes enfants pendant les fêtes de Ramadan… Il y a beaucoup d'enfants chez moi, et ils doivent manger tous les jours… » —Bénéficiaire masculin 18-H, réfugié, Koldjima, Cameroun 6 « Ils sont tous devenus mes amis, le jour où nous nous rencontrons, nous rions, nous nous amusons comme des enfants. Chacun raconte comment le projet les a aidés. C'est vraiment bien. » —Bénéficiaire féminine 333-F, Secteur 13, Burkina Faso 7 Sharma, Ambika; Menke, Jan. 2024. Quel est l’impact de la protection sociale sur la cohésion sociale dans le Sahel ? Examen des données existantes et des lacunes. Série de documents techniques SASPP ; Édition spéciale. © Washington, DC : Banque mondiale: https://documents1.worldbank.org/curated/ en/099650512092419834/pdf/IDU1d73ff717141c21497d1b1a31b1c4565e8af9.pdf 8 « C'est devenu très compliqué, car je fais face à des menaces de plusieurs côtés. Il arrive même, maintenant que j'y pense, qu'on me vende des produits à des prix plus élevés sur le marché juste parce qu'ils pensent que j'ai beaucoup d'argent. » —Bénéficiaire 3-F, Moutchikar, Cameroun 9 « Nous n'avons jamais reçu d'aide du gouvernement, donc ils ne s'occupent pas de nous… » —Bénéficiaire féminine 12-F, Ouattinoma, Burkina Faso © 2024 Banque internationale pour la reconstruction et le développement/la Banque mondiale 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 Site web : www.worldbank.org Cet ouvrage a été établi par les services de la Banque mondiale avec la contribution de collaborateurs extérieurs. Les constatations, interprétations et conclusions qui y sont exprimées ne reflètent pas nécessairement les opinions de la Banque mondiale, de ses Administrateurs, ou des gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne garantit ni l’exactitude, ni l’exhaustivité, ni l’actualité des données citées dans cet ouvrage. Elle n’est pas responsable des erreurs, omissions, ou incohérences qui pourraient apparaître dans les informations qui y sont fournies, ni de l’utilisation ou du défaut d’utilisation des informations, méthodes, procédés ou conclusions présentées dans l’ouvrage. Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes du présent document n’impliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d’un territoire quelconque et ne signifient nullement qu’elle reconnaît ou accepte ces frontières. 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Il vise à renforcer les systèmes de protection sociale adaptative dans le Sahel (Burkina Faso, Mali, Mauritanie, Niger, Sénégal et Tchad) afin d’améliorer la résilience des ménages et des communautés pauvres et vulnérables face aux impacts du changement climatique. Le programme est appuyé par l’Allemagne, le Danemark, la France et le Royaume-Uni. CONCEPTION DE NOTES: ANDRES DE LA ROCHE / ADELAROCHEDESIGNS.COM PHOTO DE COUVERTURE: © Curt Carnemark / World Bank En savoir plus: saspp@worldbank.org www.worldbank.org/ppsas