66146 Diciembre de 2011 Documento del Banco Mundial AL BORDE DE LA INCERTIDUMBRE Reducción de la pobreza en América Latina y el Caribe durante y después de la Gran Recesión DICIEMBRE DE 2011 �NDICE DE CONTENIDOS Introducción 5 I. Reducción de la pobreza en América Latina durante el repunte económico del 2010 7 II. Factores que contribuyeron al cambio en la pobreza 13 III. Mirando hacia el futuro 17 Anexo 20 A. ¿Por qué podrían cambiar los cálculos anteriores sobre pobreza? 20 B. Cuadros anexos 21 Bibliografia 26 Notas al final 27 Este informe es obra de la Unidad de Pobreza, Género y Equidad del Grupo de Reducción de la Pobreza y Gestión Económica (LCSPP) de la Región de América Latina y el Caribe. La labor se efectuó bajo la dirección de Joao Pedro Azevedo, Louise Cord y Carolina Díaz-Bonilla. En el equipo participaron Bernardo Atuesta Montes, Andrés Castañeda Aguilar, Gabriel Facchini, Amer Hasan y Viviane Sanfelice, quienes además recibieron los valiosos comentarios de Paloma Anos Casero, Francisco H. Ferreira, Margaret Ellen Grosh, Gabriela Inchauste, Julian Messina, Luis Felipe López Calva, Marcela Sanchez-Bender y el aporte clave de Samuel Freije-Rodri- guez, Leonardo Gasparini y Leopoldo Tornarolli. Las opiniones e interpretaciones que aquí se expresan son de exclusiva responsabili- dad de los autores y no deben atribuirse al Banco Mundial, a su Directorio Ejecutivo o a los países que estos representan. Las cifras presentadas en este informe se basan en un esfuerzo de armonización regional de los microdatos (llamado SEDLAC) que in- tenta mejorar la comparabilidad internacional de una selección de variables provenientes de encuestas oficiales de hogares. Por esta razón, los indicadores creados a través de este proceso suelen ser distintos de las estadísticas oficiales que entregan los gobiernos y las oficinas nacionales de estadísticas. Sin embargo, estas diferencias no reflejan de modo alguna una superioridad metodológica, ya que los números nacen de objetivos divergentes, aunque igual de importantes y válidos: comparabilidad regional, por la una, y me- jor representación nacional posible, por la otra. El índice agregado de bienestar que se utiliza en este estudio se basa en el ingreso. Lista de figuras Figura 1: El crecimiento y la reducción de la pobreza repuntaron fuertemente en el 2010 7 Figura 2: En el 2010 se recuperó el sólido vínculo entre reducción de la pobreza y crecimiento 8 Figura 3: Reanudación del crecimiento en todas las regiones de América Latina 9 Figura 4: En América Central y México, los niveles de pobreza fueron menos sensibles al repunte económico del 2010 9 Figura 5: Los hogares rurales resistieron mejor las crisis del 2008 y 2009, pero estuvieron más vinculados con la recuperación económica del 2010 9 Figura 6: En el 2007 y 2008, el alza en los precios de los alimentos impidió que la pobreza disminuyera más aun 11 Figura 7: Tendencias en la pobreza extrema usando el IPC de los alimentos y el general 11 Figura 8: El crecimiento ha sido el principal factor en la reducción de la pobreza 14 Figura 9: El ingreso del trabajo es el factor más importante para reducir la pobreza 14 Figura 10: En el mercado laboral, los hombres fueron más vulnerables a la crisis que las mujeres. 15 Figura 11: La pobreza disminuyó más en los hogares con niños pequeños (de 0 a 14 años) 15 Figura 12: Quienes viven en pobreza extrema dependen más de los ingresos no laborales que la población en general 16 Figura 13: El ritmo de reducción de la pobreza podría ser más lento en el futuro 18 Figura 14: Los datos del mercado laboral sugieren que los pobres podrían sufrir una desaceleración económica más significativa 18 Figura 15: El déficit fiscal de la región ha aumentado como porcentaje del PIB 19 Figura B1: Tendencias de la pobreza extrema y moderada usando el IPC de los alimentos 25 Lista de cuadros Cuadro A.1: Elasticidad de la pobreza con respecto al crecimiento 20 Cuadro B.1: Conjuntos de datos usados por cada país 21 Cuadro B.2: Cifras regionales de pobreza 22 Cuadro B.3: Pobreza extrema y moderada por país y año 22 Cuadro B.4: PIB per cápita, PPA (US$ internacionales constantes de 2005) 23 Cuadro B.5: Coeficiente de Gini por país y año 24 Cuadro B.6: Proyecciones de la magnitud de la pobreza 24 Figura B.1: Tendencias de la pobreza extrema y moderada usando el IPC de los alimentos 25 4 ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO Introducción A unque el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita disminuyó un 2,8 por ciento en términos de la paridad del poder adquisitivo (PPA)i, los niveles de pobreza en América Latina (ALC) se mantuvieron práctica- mente constantes durante la Gran Recesión. Esto se debió a que los pobres fueron protegidos de la crisis económica en algunos países y que en otros siguieron disfrutando los beneficios del crecimientoii. En el 2010, la reducción de la pobreza experimentó una fuerte reanudación en América Latina gracias al sólido vínculo del ingreso familiar con un crecimiento económico a tasas similares a las de los años anteriores a la crisis. La pobreza moderada disminuyó casi 2,5 puntos porcentuales hasta llegar al 28 por ciento en el 2010, y la pobreza extrema, más de 2 puntos porcentuales para caer al 14 por ciento. Al final del 2011, la economía mundial y América Latina se enfrentan una vez más al riesgo de otra desacelera- ción en la actividad económica. Con la ayuda de datos de una encuesta de hogares del 2010 y una selección de ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO indicadores del mercado laboral hasta el tercer trimestre del 2011, esta reseña identifica algunos hechos básicos sobre el impacto de la crisis y la recuperación en los pobres y analiza sus implicanciones para la lucha contra la pobreza en la región con miras al futuro. Durante los dos últimos años (2009 y 2010), alrededor de la mitad de la reducción de la pobreza se debió al cre- cimiento en el ingreso medio y la otra, a su distribución más equitativa. Al desglosar los cambios en el ingreso familiar, se observa que el aumento en las rentas del trabajo fue el factor más importante que explica este fenó- meno. No obstante, durante la crisis creció la contribución del ingreso no proveniente del trabajo (transferencias públicas y privadas) a esta disminución en pobreza. Resulta lógico entonces que los hogares que experimenta- ron aumentos en ambos tipos de ingresos recibieron un impulso adicional para superar la línea de la pobreza. En el caso de los hombres, las rentas provenientes del mercado laboral fueron extremadamente vulnerables durante la crisis y experimentaron una bajada general en el 2009, la que, manteniendo constantes los demás 5 factores, contribuyó a aumentar los niveles de pobreza. Por el contrario, el incremento en las ganancias del tra- bajo de las mujeres cumplió una función importante en reducir estos niveles en el 2009, siendo responsable de la mitad de su caída. Los hogares donde aumentaron los ingresos laborales tanto del hombre como de la mujer explican la otra mitad de la disminución de la pobreza. En el 2010, el crecimiento en el ingreso proveniente del trabajo de los hombres se convirtió una vez más en la fuerza detrás de la reducción de la pobreza en América Latina. De todos los grupos demográficos, los hogares con niños pequeños (entre 0 y 14 años) fueron los más vulnerables a la crisis, aunque también respondieron más rápido a la recuperación en el 2010. Este hecho podría ser prueba de la dependencia de estas familias de las ganancias de la fuerza laboral masculina, que se vio muy afectada en el 2009, pero se recuperó rápidamente en el 2010. Las proyecciones para 2011 apuntan hacia una sostenida reducción de la pobreza en América Latina, aunque es altamente incierto si esta tendencia se mantendrá en el 2012 debido a la posibilidad de una desaceleración económica mundial. La experiencia de 2009 y 2010 sugiere que el impacto de cualquier crisis económica en el futuro dependerá del grado en que el ingreso familiar se mueva al ritmo del crecimiento del PIB per cápita, además de la capacidad de hombres y mujeres trabajadores pobres de experimentar un aumento en sus rentas laborales y, en menor medida, de sus ingresos no provenientes del trabajo. Una nueva bajada podría afectar la lucha contra la pobreza más que la crisis de 2009 si los mercados laborales pierden fuerza, en especial en el caso de los pobres, y dado que los gobiernos se enfrentan a mayores restriccio- nes fiscales que en ese año, lo que dificulta la expansión de las transferencias compensatorias. La sección I analiza las tendencias en la lucha contra la pobreza en la región de ALC durante el repunte de la economía en el 2010; la sección II identifica los factores que contribuyeron a los cambios en la pobreza en los últimos años (2005-2010); y la sección III extrae lecciones para el futuro para las autoridades responsables de la formulación de políticas. ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO 6 I. Reducción de la pobreza en América Latina durante el repunte económico del 2010 L a fuerte reducción de la pobreza en América Latina, a tasas similares a las experimentadas entre 2003-2006, se reinició con la recuperación del crecimiento en 2010, cuando tanto las familias en condiciones de pobreza extrema y moderada se beneficiaron del repunte económico (figura 1). El aumento aproximado del 5 por ciento en el PIB per cápita que vivió la región durante el 2010 generó bajas en la pobreza extrema y moderada cercanas a 2,4 y 2,1 puntos porcentuales, respectivamente. La pobreza moderada cayó al 28 por ciento, sacando de la pobreza a 12,6 millones de personas, mientras que la pobreza extrema al- canzó un bajo nivel récord del 14 por ciento, por lo que 14.4 millones de personas dejaron de vivir bajo la línea de subsistencia basada en los alimentosiii. Estos cálculos se basan en datos reales que cubren nueve países (51 por ciento de la población de la región) y aproximaciones para las demás nacionesiv. Figura 1: El crecimiento y la reducción de la pobreza repuntaron fuertemente en 2010 PBI per cápita PPA ( US$ internacionales constantes de 2005) ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO 50 11,000 45 46.0 10,500 44.9 Incidencia de la pobreza (%) 40 43.0 42.7 43.6 44.0 42.3 41.5 41.4 10,000 41.0 35 38.1 34.1 9,500 30 31.6 30.6 30.4 9,000 25 27.5 27.9 27.7 26.8 26.7 26.7 28.0 25.1 24.5 25.7 8,500 20 24.1 21.9 15 18.6 8,000 17.2 16.4 16.1 10 14.0 7,500 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Pobreza extrema Pobreza moderada PBI per cápita PPA (US$ internacionales constantes de 2005) Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial) y la Iniciativa Datos de libre acceso del Banco Mundial. Nota: Los cálculos de la pobreza a nivel regional son promedios ponderados por la población de las estimaciones realizadas por los respectivos países. Para los años en los que no se dispone de encuestas de hogares comparables para un país específico, la pobreza se calcula usando la elasticidad regional entre crecimiento y pobreza. Para mayores detalles, consulte el Anexo A. La línea de pobreza extrema utilizada equivale a US$ 2,5 diarios en términos de la paridad del poder adquisitivo (PPA) de 2005. La línea de pobreza moderada, en tanto, equivale a US$4 diarios en términos de la misma PPA. 7 La clara relación entre crecimiento y reducción de la pobreza que ayudó a disminuir fuertemente la can- tidad de pobres a mediados de la década del 2000 volvió a cobrar importancia entre 2009 y 2010 (figura 2). Afortunadamente, este vínculo entre crecimiento y pobreza se debilitó durante los años de crisis del 2008 y 2009, protegiendo a las familias pobres de la contracción y manteniendo estables los niveles de pobreza a pesar de una caída de casi 3 puntos porcentuales en el PIB per cápita. Cuando en el 2010 el crecimiento volvía a los niveles previos a la crisis, su capacidad para sacar a los hogares de la pobreza (elasticidad de -1,6) se tornó comparable a la del 2003-2007 (elasticidad promedio de -1,9), los mejores años para esta reducción en la región. La recuperación del 2010 también se vio acompañada de una disminución en la desigualdad, lo que aceleró el proceso. El coeficiente de Gini bajó en 6 de los 9 países para los cuales hay datos disponibles para los años 2009 y 2010 (cuadro B.5). La intensidad de la recuperación económica y sus impactos sobre la pobreza varió a lo largo de la región. Aunque el crecimiento se sintió en toda la región de ALC en el 2010, la pobreza se estancó en México y América Central, situación que reveló un debilitamiento en la relación entre pobreza y crecimiento. El crecimiento se reanudó en todas las sub regiones y mostró su mejor desempeño en el Cono Sur (6,7 por ciento de incremento en el PIB per cápita), seguido por México y América Central y la Región Andina (figura 3)v. Este crecimiento tuvo un fuerte impacto en los niveles de pobreza en el Cono Sur y la Región Andina (la pobreza bajó 3,7 y 1,9 puntos porcentuales, respectivamente, en el 2010). En comparación, en México y América Central la pobreza disminuyó en apenas 1.2 puntos porcentuales, a pesar del crecimiento de más de 4 por ciento en el PIB per cápita. Esto sugiere que los beneficios de la expansión no llegaron a los hogares pobres y (o) que los hogares vulnerables siguieron cayendo bajo la línea de pobreza. La pobreza extrema disminuyó mucho más en las zonas rurales que en las zonas urbanas durante la crisis del 2009 y el repunte del 2010 (figura 5). El alza en los precios de los alimentos mantuvo a flote a los hogares rurales en el 2008 y el 2010, hecho que sugiere que muchos de ellos eran vendedores netos de productos ali- mentarios o que los salarios y (o) empleos aumentaron como consecuencia indirecta de los mayores precios de estos. Además, es probable que los programas de seguridad social sirvieran más para amortiguar el impacto de ambas crisis en los pobres rurales que en los pobres urbanos, ya que estos programas están más bien dirigidos Figura 2: En 2010 se recuperó el sólido vínculo entre reducción de la pobreza y crecimiento ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO 6.0 4.0 1.9 2.0 0.2 Cambio porcentual 0.0 -1.4 -1.1 -1.3 -1.6 -1.3 -1.7 -2.1 -1.6 -1.6 -2.0 -2.4 -2.4 -2.5 -3.6 -4.0 -6.0 -8.0 -10.0 -12.0 96-95 97-96 98-97 99-98 00-99 00-01 01-02 02-03 03-04 04-05 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 Cambio porcentual en el PIB per cápita Cambio porcentual en la pobreza moderada (US$ 4.0 / diarios) Coe ciente Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). 8 Figura 3: Reanudación del crecimiento en todas las regiones de América Latina 8 6,6 Cambio porcentual en el PBI per cápita 6,1 6 5,5 5,3 4,1 4,4 4,3 4 3,6 3,7 2,8 2 2,0 0,2 0 -2 -1,0 -1,6 -4 -6 -6,1 -8 Región Andina México y América Central Cono Sur ampliado 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Figura 4: En América Central y México, los niveles de pobreza fueron menos sensibles a la recuperación económica del 2010 2 1.4 1 0.9 Puntos porcentuales de cambio en la pobreza moderada (4.0 usd/día) 0 -1 -0.8 -0.8 -0.8 -2 -1.2 -1.5 -3 -1.9 -2.6 -2.6 -4 -3.2 -3.2 -3.4 -3.7 -5 -6 -5.9 -7 Región Andina México y América Central Cono Sur ampliado 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 Fuente: cálculos del propio autor con datos del SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Figura 5: Los hogares rurales resistieron mejor las crisis del 2008 y 2009 – pero estuvieron más vinculados con la recuperación económica del 2010 ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO 0,5 Incidencia de la pobreza 1,0 Brecha de pobreza 0 0,5 -0,5 0,1 0 Puntos porcentuales de cambio -1,0 -0,6 0,6 0,2 en la pobreza extrema -1,5 -1,0 -0,5 -0,2 -1,2 -1,3 -0,5 -2,0 -1,0 -0,6 -2,5 -1,8 -1,0 -1,5 -3,0 -1,4 -2,0 -3,5 -3,0 -4,0 -2,5 -4,5 -4,2 -3,0 -2,6 06-07 07-08 08-09 09-10 06-07 07-08 08-09 09-10 06-07 07-08 08-09 09-10 06-07 07-08 08-09 09-10 Rural Urbana Rural Urbana Fuente: cálculos del propio autor con datos del SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: Cambio en la tasa de pobreza para un subconjunto de países de ALC que disponen de datos anuales entre 2006 y 2010: República Dominicana, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay. Aunque hay información anual disponible para Argentina, esta no incluye a los hogares rurales y por consiguiente fue omitida. Las triangulaciones de estos resultados para Brasil, Honduras y Costa Rica hasta 2009 son cualitativamente similares. 9 a zonas rurales. Los pobres extremos de las ciudades, en tanto, se vieron afectados en forma desmedida por la crisis de los alimentos y las deterioradas oportunidades en el mercado laboral tras la crisis financiera del 2009, cuando los niveles de pobreza aumentaron levemente durante el año. No obstante, sorprende que la recupera- ción del 2010 incidiera más en los pobres de zonas rurales que de zonas urbanas. Ello sugiere que la economía rural se recuperó más rápido y que el mercado laboral de las zonas urbanas sigue siendo menos dinámico para los trabajadores más pobres. A pesar de las mejoras, y aunque la pobreza sigue siendo en gran medida un fenómeno urbano en la región de ALC en términos de la cantidad de personas afectadas, tanto la gravedad como la intensidad de la pobreza to- davía son mayores en las zonas rurales; en el 2010, la tasa de pobreza y su brecha eran prácticamente tres veces más elevadas en las áreas rurales que en las urbanas. Aun cuando los elevados precios de los alimentos pudieran haber sido una fuerza relativamente positiva en las zonas rurales, causaron penurias económicas en la familia pobre promedio e impidieron que la tasa regional de la pobreza extrema disminuyera más. A un nivel nacional más agregado, el alza en los precios de los alimentos en el 2008, y en menor medida en el 2010, contribuyó a aumentar la pobreza. Sin embargo, algunas mejoras en el ingreso familiar y una mejor distribución de la renta (vinculada a los elevados precios de los alimentos) trabajaron en la dirección opuesta y redujeron la pobreza (recuadro 1). Debido a que las líneas de pobreza que se pueden comparar internacionalmente no logran capturar por completo el impacto del alza de los precios de los alimentos en los pobres, las tendencias regionales y sub-regionales presentadas anteriormente podrían exagerar las mejoras en bienestar obtenidas por los hogares pobres desde el 2007vi. Las tradicionales medidas internacionales de la pobreza no son sensibles a la inestabilidad en los precios de los alimentos, ya que se basan en el �ndice de precios al consumidor (IPC) general y no en el de los alimentos. Una línea de pobreza que reacciona a los cambios en estos precios muestra la des- conexión existente en las tendencias de la pobreza cuando se usan estos dos tipos de IPC. Para un subconjunto de países para los que disponemos de datos anuales, podemos analizar directamente la incidencia que tuvieron los valores de los alimentos en los pobres extremos. Dado que el cambio en estos puede generar ganadores y perdedores, se desprenden repercusiones claras para la distribución. Como era de esperar, los altos precios de los alimentos, como los que se experimentaron en el 2007 y 2008, suelen obstaculizar la reducción de la pobreza. Sin embargo, al usar el IPC general para ajustar tanto la línea de pobreza como el ingreso familiar en el tiempo ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO no se considera que los pobres destinan una mayor proporción de sus ingresos a la compra de alimentos y por ende son más sensibles a las fluctuaciones en sus precios. En cambio, al utilizar un IPC específico de los alimen- tos para ajustar el valor de la línea de pobreza extrema de nueve países de la región se desprende que este nivel de pobreza podría no haber disminuido tanto como se pensaba, con una reducción promedio de 1,4 puntos porcentuales al año entre el 2005 y 2010 (figuras 7 y B.1) y no de 1,8 puntos porcentuales. 10 RECUADRO I: Precios de los alimentos y cambios en la pobreza Las diferencias de precios que enfrentaron los pobres y no pobres durante los años 2006 y 2008 fueron compen- sadas en parte por una sólida redistribución del ingreso. La ampliacion de las técnicas de descomposición estándar de Datt-Ravallion para incluir los cambios en los precios de los alimentos (con la ayuda del IPC de los alimentos), como proponen Shorrocks y Kolenikov (2001), ayuda a entender mejor cómo incide el crecimiento económico, el cambio en la distribución del bienestar o las variaciones en los diferenciales de precios en la modificación general de la pobreza observada entre 2005 y 2010. En 2005-2006, antes del alza en los precios de los alimentos, el crecimiento era funda- mental en la lucha contra la pobreza; no obstante, durante la fuerte alza de los precios de los alimentos en 2006-2007 y 2007-2008, su influencia se redujo de forma considerable (figura 6). Sin estas subidas de precios, y manteniendo todas las demás variables constantes, la reducción de la pobreza habría sido un 1,4% mayor. Figura 6: En 2007 y 2008, el alza en los precios de los alimentos impidió que la pobreza disminuyera más aun 2 1 Puntos porcentuales de cambio en la pobreza extrema 0 -1 -0,6 -0,7 -1,0 -1,0 -2 -3 -4 -3,4 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 Distribución Crecimiento Precios de los alimentos Total Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: Los nueve países son: Argentina, Brasil, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Honduras, Paraguay, Perú y Uruguay. Los datos de 2010 para Brasil, Costa Rica y Honduras son de 2009, pero fueron ajustados con la ayuda de las cuentas nacionales para que representen los niveles de 2010. Descomposición de Shorrocks-Kolenikov (2001). Figura 7: Tendencias en la pobreza extrema usando el IPC de los alimentos y el general ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO 25 22,8 23,1 Pobreza extrema (%) 20 19,8 18,7 17,7 19,3 17,0 18,4 16,0 15 16,2 15,7 13,9 10 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Línea de pobreza usando IPC de alimentos Línea de pobreza usando IPC general Fuente: cálculos del propio autor con datos del SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: Los nueve países son Argentina, Brasil, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Honduras, Paraguay, Perú y Uruguay. Los datos de 2010 para Brasil, Costa Rica y Honduras son de 2009, pero fueron ajustados con la ayuda de las cuentas nacionales para que representen los niveles de 2010. 11 12 ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO II. Factores que contribuyeron al cambio en la pobreza P ara entender mejor lo que sucedió con el ingreso familiar durante la crisis y la recuperación, esta sección analiza la contribución del ingreso del trabajo y del no proveniente del trabajo a la reduc- ción de la pobreza. Un hallazgo importante de esta sección apunta a que el ingreso laboral ha sido una fuerza fundamental para la reducción de la pobreza en la región: el ingreso laboral de los hombres fue el factor más importante para sacar a los hogares de la pobreza en el 2010, aunque durante la crisis, fue el de las mujeres el que cumplió este papel. En el futuro, los países deben observar de cerca los conocimientos requeridos en el mercado laboral, adoptar políticas que puedan ayudar a los hogares menos favorecidos a tener éxito en este mercado y buscar opciones para ampliar la participación de la mujer en este ámbito a fin de ayudar a diversificar el ingreso familiar. El crecimiento y la desigualdad tuvieron parecida importancia en la reducción de la pobreza entre el 2009 ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO y 2010 (usando información de nueve países que disponían de datos anuales recientes), en comparación con los años previos a la crisis, cuando el efecto del crecimiento era mayor que el de una distribución más igualitaria de los ingresos (figura 9). El ingreso del mercado laboral es la fuerza motriz más importante para reducir la cantidad de pobres y de pobres extremos y, en promedio, explica cerca de 55 por ciento de esta reducción en los últimos años, mientras que el ingreso no proveniente del trabajo, que incluye transferencias públicas y priva- das, explica el 20 por cientoviii (figura 9). El 25 por ciento restante se debió a un aumento conjunto en las rentas tanto del trabajo como no del trabajo. En el 2009, contribución de los ingresos laborales a la reduc- cion de pobreza se contrajo, aun cuando siguió siendo la fuerza más importante. En cambio, se incrementó la importancia del aumento en los ingresos no provenientes del trabajo, lo que subraya el valor de poder acceder a transferencias públicas y privadas ampliadas para combatir la pobreza durante la crisis en com- 13 Figura 8: El crecimiento ha sido el principal factor en la reducción de la pobreza 0 -0,5 Puntos porcentuales de cambio -1,0 en la pobreza moderada -1,5 -1,4 -2,0 -2,5 -2,4 -3,0 -2,6 -2,6 -3,5 -4,0 -3,7 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 Distribución Crecimiento Total Fuente: cálculos del propio autor con datos del SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: los nueve países son Argentina, Brasil, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Honduras, Paraguay, Perú y Uruguay. Los datos del 2010 para Brasil, Costa Rica y Honduras provienen del 2009, pero se ajustaron con la ayuda de las cuentas nacionales para representar los niveles del 2010. Descomposición de Datt-Ravallion (1992)vii. Figura 9: El ingreso del trabajo es el factor más importante para reducir la pobreza, pero para salir de la pobreza en la crisis del 2009 era necesario contar tanto con rentas de trabajo como no provenientes del trabajo 0% Importancia relativa de los efectos en el -10% -2% cambio total en la pobreza extrema -20% -21% -17% -30% -23% -24% -21% -26% -26% -26% -40% -34% -50% -40% -60% -51% -50% -58% -70% -80% -90% -82% 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 Ingresos del trabajo Ingresos no provenientes del trabajo Correlación de la importancia relativa Fuente: cálculos del propio autor con datos del SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: Los nueve países son Argentina, Brasil, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Honduras, Paraguay, Perú y Uruguay. La información del 2010 para Brasil, Costa Rica y Honduras proviene del 2009, pero fue ajustada con la ayuda de las cuentas nacionales para representar los niveles del 2010. Descomposición de Fournier (2001)ix ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO paración con otros años. Sin embargo, el mayor impulso para salir de la pobreza lo recibieron los hogares que durante la crisis se beneficiaron tanto del alza en los ingresos laborales como de los no provenientes del trabajo. El ingreso laboral de los hombres fue la variable más importante para sacar a los hogares de la pobreza en el 2010, de manera similar a los años previos a la crisis (figura 10). No obstante, también fue el elemen- to más vulnerable a la crisis, ya que la bajada en las rentas de los hombres generó un fuerte incremento en la pobreza (al igual que en su intensidad). Mientras tanto, el ingreso laboral de las mujeres compensó la caída en las remuneraciones de los hombres durante la crisis del 2009. Lo más sorprendente, sin embargo, fue la enorme importancia de contar con aumentos en los ingresos de ambos géneros durante la crisis del 2009. Los hogares que experimentaron subidas de ingresos tanto para hombres como para mujeres tuvieron la mayor posibilidad de salir de la pobreza. 14 Figura 10: En el mercado laboral, los hombres fueron más vulnerables a la crisis que las mujeres 0,30 Importancia relativa de los efectos sobre el cambio total en la pobreza extrema (US$ 2.5 diarios) 0,20 0,10 0 -0,10 23% -0,20 -9% -16% -18% -18% -0,30 -29% -27% -0,40 -32% -33% -0,50 -0,60 -51% -53% -59% -55% -0,70 -62% -61% 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 Hombres Mujeres Correlación de la importancia relativa Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: Los nueve países son Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Honduras, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Los datos del 2010 para Brasil, Costa Rica y Honduras provienen del 2009, pero se ajustaron con la ayuda de las cuentas nacionales para representar los niveles del 2010. En este ejercicio, la pobreza se calculó usando solo el ingreso laboral. Descomposición de Fournier (2001). Figura 11: La pobreza disminuyó más en los hogares con niños pequeños (de 0 a 14 años) 0,5 0,1 0 Puntos porcentuales de cambio en la pobreza extrema (US$ 2.5 diarios) -0,5 -0,1 -1,0 -0,4 -0,4 -0,7 -1,5 -1,2 -1,1 -1,0 -1,3 -1,2 -2,0 -1,5 -1,5 -1,6 -1,4 -1,6 -2,5 -2,3 -2,4 -3,0 -2,9 -3,5 -4,0 -3,4 -4,5 -4,2 0 a 14 15 a 24 25 a 64 65 o más 05-06 06-07 07-08 08-09 09-10 Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: Los datos se refieren al subconjunto de países que tienen datos anuales: Argentina, Ecuador, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay. Estadística descriptiva. Las familias pueden pertenecer a más de una categoría si sus miembros tienen las edades correspondientes. ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO Los hogares con niños pequeños fueron vulnerables durante la crisis, pero experimentaron una rápi- da recuperación durante el repunte económico del 2010. Aunque las familias pobres con hijos peque- ños vivieron las mayores mejoras en sus niveles de bienestar durante los períodos de crecimiento, también sufrieron con mayor intensidad los impactos negativos durante las contracciones económicas (en compa- ración con las familias con hijos más grandes y adultos; figura 11). Esta situación puede reflejar el hecho de la menor probabilidad de que tanto hombres como mujeres se desempeñen en la fuerza laboral en estos hogares debido a la presencia de hijos pequeños . A la vez, sugiere que las familias con hijos siguen siendo altamente vulnerables a las crisis y que la profundidad y la cobertura de las medidas de protección social aún no logran protegerlas adecuadamente. Estos resultados posiblemente indiquen que el monto que entregan estas medidas a cada familia es demasiado reducido, que algunas de estos hogares pobres son pasadas por alto y no reciben transferencias en efectivo o que representan a los “nuevos pobres�, que aun no son captados por la mayoría de los programas de protección formales. Además, el hecho de que muchas 15 Figura 12: Quienes viven en pobreza extrema dependen más de los ingresos no laborales que la población en general 1,05 1,00 1,00 0,95 0,99 0,99 Coe ciente 0,98 0,97 0,90 0,94 0,92 0,91 0,91 0,91 0,90 0,85 0,84 0,80 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Porcentaje del ingreso laboral para los extremadamente pobres/ Porcentaje del ingreso laboral para los moderadamente pobres / porcentaje del ingreso laboral para la población total porcentaje del ingreso laboral para la población total. Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: Los datos se refieren a un subconjunto de seis países que disponen de datos anuales entre 2005 y 2010: Argentina, República Dominicana, Ecuador, Paraguay, Perú y Uruguay. familias con hijos pequeños dependan de un solo proveedor que perdió ingresos durante la crisis, podría contribuir a su impacto negativo. Durante la recuperación del 2010, las familias que viven en condiciones de pobreza extrema vieron dis- minuir sus ingresos laborales en relación con las familias promedio (figura 12). Entre 2005 y 2010, el nivel del ingreso laboral de los extremadamente pobres aumentó un 3 por ciento y el nivel del ingreso no proveniente del trabajo, aun más (9 por ciento). Estas cifras son bajas en comparación con los hogares promedio de ALC, los que experimentaron el mayor aumento en las rentas del trabajo durante este período (24 por ciento) y un in- cremento promedio más reducido en el ingreso no laboral (17 por ciento). La disminución relativa en el ingreso laboral de este segmento fue especialmente marcado en el 2010. Estas tendencias sugieren que los mercados laborales podrían estar perdiendo su capacidad para sacar a los hogares de la pobreza a partir del 2005 y en especial en el 2010 y (o) que el ingreso de las familias que viven en la extrema pobreza depende cada vez más de transferencias públicas y privadas. Si en el próximo año la economía mundial y regional decrecen, podría ser difícil sustentar esta mayor dependencia. En el futuro, los países deben vigilar de cerca los mercados laborales ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO y los salarios, en especial para los extremadamente pobres, los pobres y los vulnerables, y aprovechar los datos relativamente frecuentes que se recogen sobre el mercado laboral para rastrear el impacto de las tendencias económicas en el bienestar de estas personas. 16 III. Mirando hacia el futuro E s probable que la pobreza en la región de ALC siga en el 2011 su actual tendencia de reducción, pero a un ritmo más lento, incluso en el escenario más optimistaxi. Según cuál sea la capacidad de respuesta del bienestar de los hogares al crecimiento, la pobreza extrema y moderada de América Lati- na experimentará una bajada de entre 0,2 y 1.6 puntos porcentuales (figura 13). Ambos extremos están muy por debajo de los 2.0 y 2,4 puntos porcentuales de disminución de la pobreza que vivió la región durante el repunte económico del 2010. Las tendencias trimestrales del mercado laboral y la información más reciente sobre las remesas confir- man que la pobreza probablemente seguirá contrayéndose a lo largo del 2011. El �ndice de Pobreza según Ingreso Laboral (LIPI, por sus siglas en inglés) mide la pobreza en términos de los individuos que no pueden financiarse la cesta básica de alimentos con los ingresos que perciben por su trabajo y actúa de indicador antici- ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO pado de la pobrezaxii. Los mercados laborales de varias economías representativas de América Latina y el Caribe fueron testigos de un sostenido descenso en la pobreza mientras el índice LIPI seguía bajando en Brasil, Perú y Ecuador durante septiembre del 2011, a pesar de la preocupación de ese verano sobre una nueva recesión (figura 14). México ha sido la excepción debido a que sus mercados laborales siguieron encontrando crecientes dificultades para brindar oportunidades de ingreso a su población mas necesitada. La proporción de personas cuyos ingresos son inferiores a la línea de pobreza ha ido aumentando gradualmente desde la crisis del 2009, a pesar del crecimiento relativamente sólido de la economía. La reanudación del crecimiento de las remesas en el 2011 es otra tendencia positiva que contribuye a reducir la pobreza en la región. Según la reseña sobre migración y desarrollo del Banco Mundial, los flujos de remesas hacia la región de América Latina y el Caribe se reanudaron en 2011 tras una fuerte bajada durante la crisis fi- nanciera global y después de seguir prácticamente estancadas en el 2010. Los datos disponibles hasta el tercer trimestre del 2011 para México, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica y Nicaragua (países que 17 Figura 13: El ritmo de reducción de la pobreza podría ser más lento en el futuro 19.0 Escenarios de pobreza extrema 36.0 Escenarios de pobreza moderada 18.0 18.6 34.0 17.2 Incidencia de la pobreza (%) 17.0 34.1 16.4 32.0 31.6 16.1 16.0 30.6 30.4 30.0 15.0 28.0 14.1 28.0 14.0 13.9 27.6 13.3 26.0 26.4 13.0 12.0 24.0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Observado Elasticidad alta Elasticidad baja Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) y pronósticos regionales para 2011 estimados mediante una proyección del crecimiento del PIB de 4,2 por ciento para la región de ALC (Banco Mundial, DECPG, diciembre de 2011). Figura 14: Los datos del mercado laboral sugieren que los pobres podrían sufrir una desaceleración económica más significativa 140 130 120 119 LIPI (pobreza extrema) 110 100 90 85 80 78 70 60 58 50 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Argentina - Perú - Uruguay - Brasil - Colombia - México - Ecuador - Pobl. Urbana Pobl. Urbana Lima Pobl. nacional Pobl. Urbana Pobl. nacional Pobl. nacional Pobl. nacional Fuente: cálculos del propio autor con datos de LABLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: promedio móvil de tres meses. Base: Cuarto trimestre de 2007 = 100. ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO juntos representan las tres cuartas partes de las remesas hacia la región de ALC) muestran que la entrada de remesas creció casi 7 por ciento en los primeros tres trimestres. Las remesas hacia México aumentaron 11 por ciento en el tercer trimestre, lo que en parte se debió a la devaluación del peso mexicano en relación al dólar estadounidensexiii. Cuando el 2011 se acerca a su fin, quedan algunas incertidumbres obvias y otros desafíos que enfrentar para avanzar en la lucha contra la pobreza en América Latina. En la actualidad, se proyecta que la desace- leración económica no será tan grave como la Gran Recesión del 2009, aunque podría repercutir fuertemente en la reducción de la pobreza en América Latina en el 2012 y después. En términos de niveles de pobreza, las incertidumbres clave se refieren a la forma en que los mercados laborales responderán y transmitirán cualquier tipo de crisis a los hogares pobres, si los gobiernos podrán o no aumentar el gasto social para compensar cual- quier bajada que se produzca en el ingreso laboral, qué sucederá con las remesas y otras transferencias privadas y finalmente, qué tendencias seguirán los precios de los alimentos. 18 Figura 15: El déficit fiscal de la región ha aumentado como porcentaje del PIB 5 4,0 4 Dé cit scal (% del PBI) 3,0 3 2,2 2 1,1 0,9 1 0 Años 2007 2008 2009 2010 2011 (proyectado) Fuente: Perspectivas de la Economía Mundial, septiembre de 2011. Debido a los grandes déficits fiscales en la región de ALC, es posible que los gobiernos no puedan incre- mentar fácilmente el gasto social en el caso de haber otra crisis, a diferencia de lo que sucedió en el 2009. En promedio, el déficit fiscal en ALC aumentó como porcentaje del PIB desde el 2007 (figura 15)xiv. Si bien los países tenían margen para ampliar el gasto social a principios de la crisis anterior (en 2008, el gasto deficitario era inferior al 1 por ciento del PIB), se estima que el déficit fiscal promedio ha aumentado a más del doble en el 2011 en comparación con el 2008. Los precios de los alimentos son otro factor que genera incertidumbre, aunque su inestabilidad ha sido menor en ALC que en otras regiones del mundo. No obstante, hay un consenso generalizado de que, en el mediano plazo, los precios mundiales seguirán siendo elevados y volátiles debido a factores estructurales, como el rápido crecimiento de la población mundial y el mayor vínculo entre los precios de los alimentos y de la ener- gía (en particular con la producción de biocombustibles)xv. Finalmente, la última crisis y su posterior recuperación nos enseñan que las tendencias agregadas en- cubren a algunos grupos de hogares y países vulnerables. En primer lugar, los países más golpeados por la última crisis no se han recuperado totalmente y ya podrían verse afectados por la desaceleración actual, según ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO sugieren los datos del LIPI para México. En estos países, los hogares estuvieron más expuestos a la crisis y han tenido problemas para aprovechar las oportunidades de la recuperación, por lo que podrían ser especialmente vulnerables a una nueva pérdida de ingresos. Varios países de América Central y el Caribe podrían estar en esta categoría. En segundo lugar, las familias de zonas urbanas se vieron particularmente afectadas por la última crisis en comparación con las familias rurales, quienes habitualmente tuvieron mayor acceso a las medidas de protección social. En el 2009, la pobreza aumentó en las áreas urbanas de la región y la recuperación influyó menos en el bienestar de los pobres de estas zonas. En el futuro, los gobiernos deberían ampliar los programas para llegar a los trabajadores pobres urbanos que sufrieron el riesgo de perder su sustento en la última crisis. En tercer lugar, los hogares con niños pequeños fueron el único grupo demográfico que experimentó un aumento en la pobreza en el 2009. Esta situación podría ser indicativa de su dependencia del ingreso laboral de los hom- bres, el que sufrió un menoscabo importante durante la crisis. Aunque estas familias también experimentaron una sólida recuperación en el 2010, es importante buscar una mejor forma de protegerlos en crisis futuras. 19 Anexo A. ¿Por qué podrían cambiar los cálculos de pobreza realizados anteriormente? Las tasas de pobreza se calculan usando una medida del bienestar, un índice de precios y una línea de pobreza. En ALC, al igual que en muchas otras regiones, las series de pobreza internacionalmente comparables se calcu- lan cotejando el ingreso familiar en términos de la paridad del poder adquisitivo (PPA) con las líneas de pobreza internacionales de US$2,5 y US$4 al día. Un cambio en cualquiera de los factores utilizados para calcular la pobreza de un año determinado tendrá im- plicancias para el cálculo regional. Las modificaciones a la población debido a actualizaciones periódicas de los censos, así como a los cálculos conjuntos del ingreso, o las modificaciones y actualizaciones de las series de IPC pueden hacer que los cálculos de la pobreza nacional o regional también cambien. Además, es raro que existan encuestas aleatorias comparables para todos los países y cada año. Si se desea ge- nerar una cifra regional de la pobreza en el tiempo, primero hay que calcular la pobreza en los países que faltan. Las estimaciones regionales que se informan en este estudio se calculan usando la elasticidad observada entre el PIB per cápita y las tasas de pobreza. Para este ejercicio, se reconocen dos períodos en la serie: 1995 a 2002 (relativamente estancado) y 2003 a 2010 (con una reducción importante de la pobreza). Por consiguiente, se calculan dos elasticidades: una para cada segmento (cuadro A.1). Estas elasticidades se estiman a nivel regional. Los cambios y revisiones periódicas en el sistema de cuentas nacionales también incidirán en las elasticidades calculadas y en las tasas de pobreza imputadas. Los datos del PIB per cápita utilizados para calcular las estimaciones regionales provienen de los Datos de libre ac- ceso del Banco Mundial, los que a su vez se basan en cálculos de la población de la ONU y en cálculos del PIB de los Indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial. Los índices de precios al consumidor provienen de la OIT y la Oficina Nacional de Estadísticas de cada país que entrega datos de encuestas de hogares. El Programa de Com- ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO paración Internacional busca ofrecer comparaciones de precios actualizadas a través de los factores de la PPA. Cuadro A.1: Elasticidad de la pobreza con respecto al crecimiento Elasticidad de la pobreza con respecto al crecimiento 1995-2002 2003-2010 Región Países US$2.5 diarios US$4 diarios US$2.5 diarios US$4 diarios ALC Los 16 países -3,04 -2,19 -1,98 -1,63 Región Andina Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, -1,19 -0,82 -0,84 -0,71 Venezuela México y América Costa Rica, República Domincana, El 1,14 0,79 -0,91 -0,66 Central Salvador, Honduras, México, Panamá Cono Sur ampliado Argentina, Brasil, Chile, Paraguay, -3,33 -2,37 -3,12 -2,49 Uruguay Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) . 20 B. Cuadros Cuadro B.1: Conjuntos de datos usados por cada país Información importante sobre la base de datos socioeconómicos de América Latina y el Caribe (SEDLAC) País Nombre de la encuesta Sigla Último año Cobertura Argentina Encuesta Permanente de Hogares-Continua EPH-C 2010 Urbana-31 ciudades Bolivia Encuesta Continua de Hogares- MECOVI ECH 2008 Nacional Brasil Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios PNAD 2009 Nacional Chile Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional CASEN 2009 Nacional Colombia Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH 2010 Nacional Costa Rica Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples EHPM 2009 Nacional Rep. Dominicana Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo ENFT 2010 Nacional Ecuador Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo ENEMDU 2010 Nacional El Salvador Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples EHPM 2009 Nacional Honduras Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples EPHPM 2009 Nacional México Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares ENIGH 2010 Nacional Panamá Encuesta de Hogares EH 2009 Nacional Paraguay Encuesta Permanente de Hogares EPH 2010 Nacional Perú Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2010 Nacional Uruguay Encuesta Continua de Hogares ECH 2010 Nacional ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO Venezuela, RB Encuesta de Hogares Por Muestreo EHM 2006 Nacional Información importante sobre la base de datos de fuerza de trabajo de América Latina y el Caribe (LABLAC) País Nombre de la encuesta Sigla Último mes Cobertura Argentina Encuesta Permanente de Hogares-Continua EPH-C Diciembre de 2010 Urbana-31 ciudades Brasil Pesquisa Mensual de Emprego PME Junio de 2011 Urbana-6 ciudades Colombia Gran Encuesta Integrada de Hogares GEIH Diciembre de 2010 Nacional Ecuador Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo ENEMDU Junio de 2011 Nacional México Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo ENOE Junio de 2011 Nacional Perú Encuesta Permanente de Empleo EPE Junio de 2011 Lima-Urbana Uruguay Encuesta Continua de Hogares ECH Diciembre de 2010 Nacional 21 Cuadro B.2: Cifras regionales de pobreza Crecimiento del Tasa de pobreza Tasa de pobreza Cambio en la Cambio en la PIB (%) extrema moderada tasa de pobreza tasa de pobreza Región extrema moderada 2008- 2009- 2008 2009 2010 2008 2009 2010 2008- 2009- 2008- 2009- 2009 2010 2009 2010 2009 2010 ALC -2,8 5,1 16,4 16,1 14,0 30,6 30,4 28,0 -0,3 -2,1 -0,2 -2,4 Región Andina -1,6 2,0 23,1 22,3 20,5 40,3 39,5 37,6 -0,8 -1,7 -0,8 -1,9 México y América -6,1 4,4 15,3 15,8 14,4 30,5 31,4 30,2 0,5 -1,4 0,9 -1,2 Central Cono Sur ampliado -1,1 6,7 13,8 13,3 10,7 26,3 24,8 21,1 -0,4 -2,6 -1,5 -3,7 Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Cuadro B.3: Pobreza extrema y moderada por país y año País Incidencia de la pobreza extrema Incidencia de la pobreza moderada (US$2.5 diarios - datos reales) (US$4 diarios - datos reales) 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Argentina 13,4 10,3 9,0 8,3 8,1 6,4 26,0 20,6 19,7 17,3 16,4 14,6 Bolivia 35,0 33,5 33,5 31,1 53,9 50,7 50,7 48,1 Brasil 22,9 19,7 18,2 15,7 15,1 38,4 34,9 31,9 29,2 27,6 Chile 5,3 4,3 15,8 11,8 Colombia 31,7 27,2 24,8 22,0 52,8 44,9 42,6 39,5 Costa Rica 12,2 11,6 8,2 7,6 8,1 25,4 25,2 20,1 18,9 19,6 Rep. Domi- 21,1 18,7 17,9 18,4 16,4 16,1 40,5 37,5 36,4 37,9 34,7 35,1 nicana ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO Ecuador 25,6 20,0 20,2 19,6 19,4 15,9 43,6 38,3 38,6 37,1 37,6 33,4 El Salvador 27,1 19,9 18,8 21,1 23,1 45,3 39,8 37,9 41,8 42,7 Honduras 47,6 42,2 37,0 37,6 36,2 64,3 58,8 56,0 52,8 52,1 México 15,0 11,8 13,5 12,6 29,9 26,9 28,3 28,1 Panamá 22,5 22,2 16,1 37,5 37,1 29,9 Paraguay 21,9 26,2 21,1 19,2 20,6 18,4 39,9 43,6 39,0 36,3 34,9 32,8 Perú 28,8 25,1 24,4 20,4 20,0 18,3 47,7 43,4 40,7 36,9 35,7 33,6 Uruguay 8,9 7,2 6,1 4,1 3,4 2,8 21,6 20,7 18,7 13,9 12,0 11,0 Venezuela, 30,3 19,8 50,3 37,9 RB Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). 22 Cuadro B.4: PIB per cápita, PPA (US$ internacionales constantes de 2005) País 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Crecimiento Crecimiento 2008-09 2009-10 Argentina 10,833 11,647 12,545 13,276 13,272 14,363 0.0% 8.2% Bolivia 3,772 3,885 3,995 4,172 4,244 4,353 1.7% 2.6% Brasil 8,509 8,753 9,196 9,583 9,438 10,056 -1.5% 6.6% Chile 12,168 12,598 13,047 13,394 13,045 13,596 -2.6% 4.2% Colombia 7,305 7,677 8,085 8,250 8,251 8,488 0.0% 2.9% Costa Rica 9,042 9,673 10,261 10,367 10,059 10,259 -3.0% 2.0% República 6,380 6,961 7,445 7,728 7,887 8,387 2.1% 6.3% Dominicana Ecuador 6,553 6,829 6,862 7,251 7,172 7,325 -1.1% 2.1% El Salvador 5,694 5,909 6,155 6,275 6,022 6,048 -4.0% 0.4% Honduras 3,277 3,423 3,567 3,636 3,496 3,516 -3.8% 0.6% México 12,191 12,658 12,905 12,932 11,994 12,498 -7.3% 4.2% Panamá 9,167 9,778 10,779 11,675 11,856 12,541 1.5% 5.8% Paraguay 3,901 3,994 4,187 4,352 4,111 4,656 -5.5% 13.3% Perú 6,387 6,805 7,333 7,967 7,952 8,558 -0.2% 7.6% Uruguay 9,683 10,075 10,783 11,675 11,937 12,903 2.2% 8.1% Venezuela, RB 9,924 10,721 11,404 11,756 11,190 10,806 -4.8% -3.4% Fuente: Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial, 2011 (serie ny.gdp.pcap.pp.kd). ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO 23 Cuadro B.5: Coeficiente de Gini por país y año Coeficiente de Gini (a partir del ingreso per cápita de los hogares) País 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Argentina 0,488 0,475 0,469 0,459 0,449 0,442 Bolivia 0,576 0,561 0,572 0,556 Brasil 0,564 0,559 0,548 0,542 0,537 Chile 0,518 0,519 Colombia 0,552 0,564 0,560 0,554 Costa Rica 0,472 0,487 0,489 0,484 0,502 República 0,499 0,519 0,487 0,490 0,489 0,472 Dominicana Ecuador 0,536 0,529 0,539 0,502 0,489 0,489 El Salvador 0,497 0,461 0,468 0,466 0,481 Honduras 0,594 0,574 0,560 0,593 0,553 México 0,509 0,496 0,501 0,475 Panamá 0,538 0,549 0,521 0,519 Paraguay 0,528 0,545 0,542 0,521 0,507 0,522 Perú 0,517 0,510 0,517 0,489 0,491 0,481 Uruguay 0,459 0,472 0,476 0,463 0,463 0,453 Venezuela, RB 0,476 0,435 Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: no se tomaron en cuenta las observaciones que figuran con ingreso cero. ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO Cuadro B.6: Proyecciones de la magnitud de la pobreza 2010 2011 Cambio (2010-2011) Elasticidad baja Elasticidad alta Elasticidad baja Elasticidad alta US$2.5 diarios Incidencia (%) 14,0 13,9 13,3 -0,1 -0,7 Cantidad de pobres (millones de personas) 74,8 75,3 72,1 0,5 -2,7 US$4 diarios Incidencia (%) 27,8 27,6 26,4 -0,2 -1,4 Cantidad de pobres (millones de personas) 149,0 149,9 143,5 0,9 -5,5 Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC (CEDLAS y Banco Mundial) sobre la base de promedios ponderados por la población. 24 Figura B.1: Tendencias de la pobreza extrema y moderada usando el IPC de los alimentos Incidencia de la pobreza moderada Incidencia de la pobreza extrema 40 39,0 Línea de pobreza US$ 4 diarios 25 Línea de pobreza US$ 2.5 diarios 38,7 23,1 35,3 35 33,9 33,7 20 22,8 Tasa de pobreza (%) 32,6 19,8 18,7 32,7 30,7 30 30,1 29,6 19,3 17,7 17,0 28,7 18,4 27,6 15 16,0 16,2 15,7 25 13,9 20 10 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Línea de pobreza usando IPC de alimentos Línea de pobreza usando IPC general Brecha de pobreza Brecha de pobreza 20 Línea de pobreza US$ 4 diarios 12 Línea de pobreza US$ 2.5 diarios 17,9 9,9 18 10 17,7 9,8 8,5 8,1 8 7,5 7,4 Tasa de pobreza (%) 16 8,2 8,0 6,9 14,9 6 6,9 6,8 15,7 14,2 6,0 14 14,7 13,7 4 13,0 12,9 12 12,7 2 11,4 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Línea de pobreza usando IPC de alimentos Línea de pobreza usando IPC general Fuente: cálculos del propio autor con datos de SEDLAC, 2011 (CEDLAS y Banco Mundial). Nota: Los nueve países son Argentina, Brasil, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Honduras, Paraguay, Perú y Uruguay. La información de 2010 para Brasil, Costa Rica y Honduras proviene de 2009, pero fue ajustada con la ayuda de las cuentas nacionales para representar los niveles de 2010. ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO 25 Bibliografía Banco Mundial, 2010a. From Global Collapse to Recovery: Economic Adjustment and Growth Prospects in Latin America and the Caribbean. Presentación, 21 de abril de 2010. Washington, DC: Oficina del Economista Jefe para América Latina y el Caribe. Banco Mundial, 2010b. From Global Collapse to Recovery: Economic Adjustment and Growth Prospects in Latin America and the Caribbean. Washington, DC: Oficina del Economista Jefe para América Latina y el Caribe. Banco Mundial, 2010c. Did Latin America Learn to Shield its Poor from Economic Shocks? Washington, DC: Reseña sobre trabajo y pobreza de LCSPP, No. 1. Banco Mundial, 2011a. A Break with History: Fifteen Years of Inequality Reduction in Latin America. Washington, DC: Reseña sobre trabajo y pobreza de LCSPP, No. 2 Banco Mundial, 2011b. LAC’s decade: Ending or Beginning. Presentación, 13 de septiembre de 2011. Washington, DC: Oficina del Economista Jefe para América Latina y el Caribe. Banco Mundial, 2011c. LAC Success Put to the Test. Presentación, 1 de septiembre de 2011. Washington, DC: Ofi- cina del Economista Jefe para América Latina y el Caribe. Banco Mundial, 2011d. Work and Family: Latin America and the Caribbean Women in Search of a New Balance. Washington, DC: Oficina del Economista Jefe (ALC) y LCSPP. Banco Mundial, 2011e. Alerta del Banco Mundial sobre el precio de los alimentos. Noviembre. Datt, Gaurav, y Martin Ravallion, 1992. “Growth and redistribution components of changes in poverty measures: A decomposition with applications to Brazil and India in the 1980s�, Journal of Development Economics, Elsevier, vol. 38(2), páginas 275-295, abril. Fournier, M., 2001. Inequality decomposition by factor component: a “rank-correlation� approach illustrated on the Taiwanese case, Recherches économiques de Louvain, 2001/4 Vol. 67, págs. 381-403. DOI: 10.3917/rel.674.0381 Ravallion, Martin, y Gaurav Datt, 1996. How Important to India’s Poor is the Sectoral Composition of Economic Growth? Reseña económica del Banco Mundial, Vol. 10, No. 1, 1-25. Shorrocks, A., y Stanislav Kolenikov (2001). Poverty trends in Russia, manuscrito sin publicar. ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO 26 Notas al final i. Los factores de conversión de la PPA utilizados en este informe fueron producidos por la ronda de 2005 del Programa de Comparación Internacional (PCI). El PCI es una asociación internacional de estadísticas que reca- ba datos de precios comparativos, recopila los gastos detallados del PIB de los países y calcula las paridades del poder adquisitivo (PPA) de las economías del mundo. ii. Vea: “Did Latin America Learn to Shield its Poor From Economic Shocks�, Banco Mundial, octubre de 2010. iii. Cálculo de la población para la región de ALC de 589.000.000 habitantes en 2010 (Banco Mundial, IDM, versión electrónica, serie sp.pop.totl). iv. Se encuentran disponibles datos reales de 2010 para: Argentina, Colombia, República Dominicana, Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay. Brasil no publicó una encuesta a los hogares en 2010 debido a que ese año es el censo de la población. Los cálculos para el resto de los países de ALC se basan en proyeccio- nes (para más detalles, vea el Anexo A). Faltan datos armonizados comparables del Caribe, a excepción de la República Dominicana. Los cálculos de la pobreza extrema y moderada se basan, respectivamente, en líneas de pobreza de US$2,5 y US$4 al día, en dólares de PPA. La línea de pobreza extrema representa el ingreso necesario para satisfacer las necesidades alimentarias básicas, mientras que la línea de pobreza moderada cubre todos los gastos de subsistencia básica (vestimenta, vivienda, etc.). Todos los cálculos de pobreza que se presentan y analizan en este informe siguen la tradición de los países de ALC de medir la pobreza según el ingreso, no según el consumo. Debido a lo anterior, cualquier mecanismo de ajuste del consumo utilizado que pudiera explicar en parte la dinámica de la pobreza en el período, como el acceso a mercados crediticios y mecanismos de seguros, no se aplica al análisis de este indicador. v. Las tendencias de pobreza para México que se presentan aquí difieren de las tendencias oficiales debido al uso de la metodología internacional de x pesos diarios para asegurar la comparabilidad mundial. Mientras que las cifras oficiales sugieren un aumento de la pobreza en el período 2008-2010, las cifras internacionales muestran una reducción muy pequeña de la pobreza en el país. Esta discrepancia también se ha observado en otras naciones (el caso más reciente es Chile 2006-2009) y se debe a las limitaciones de las metodologías internacionales de medición de la pobreza que no incluyen diferenciales espaciales en los precios (dentro de los países) ni ajustan la línea de la pobreza de alimentos exclusivamente según el IPC de los alimentos, como se hace en algunos países de la región. La región de ALC se divide en tres zonas: Región Andina, Región del Cono Sur y Región de América Central, México y República Dominicana´(ED). RD es el único país del Caribe para el que disponemos de datos. Es por esto que no presentamos resultados para la subregión del Caribe e ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO incluimos a la RD junto con América Central y México. vi. Las medidas internacionales tradicionales de la pobreza no son sensibles a los inestables precios de los ali- mentos, ya que dependen más del IPC general que del IPC de los alimentos. Una línea de pobreza sensible a los cambios en los precios de los alimentos revela el desacoplamiento de las tendencias de la pobreza cuando se usa el IPC general y el IPC de los alimentos. Para un subconjunto de países para los que disponemos de da- tos anuales podemos estudiar directamente la importancia de los precios de los alimentos para los que viven en condiciones de extrema pobreza. Debido a que los cambios en estos precios pueden generar ganadores y perdedores, hay claras implicancias en materia de distribución. vii. Descomposición de Datt-Ravallion (1992) de los cambios en la pobreza que se deben a cambios en el creci- miento del ingreso o en la distribución de los ingresos. viii. Según propuso Fournier, 2001. El ingreso no laboral incluye pensiones, transferencias y otras fuentes de ingre- so no laboral. El ingreso laboral, en tanto, comprende los sueldos de los trabajadores asalariados e indepen- dientes de todos los sectores. ix. Descomposición de Fournier (2001) de la pobreza por componentes de los factores: cambios en la pobreza 27 que se deben a cambios en el ingreso laboral, en el ingreso no laboral y en la correlación de la importancia relativa entre las fuentes de ingreso. Debido a que es imposible considerar la variación de la distribución mar- ginal de una fuente de ingresos específica, Fournier (2001), al mantener constante tanto la distribución mar- ginal de otras fuentes y la correlación entre las fuentes, usa un enfoque alternativo que observa la correlación de la importancia relativa. En este enfoque, se pueden hacer simulaciones basadas en cálculos totalmente no paramétricos debido a que solo utilizan la estructura de la importancia relativa de diversas fuentes de ingre- so. Además, este método presenta la gran ventaja de permitir una distinción entre cambios en la correlación entre fuentes de ingreso y cambios en la distribución marginal de las fuentes de ingreso, sin usar una regla de participación ad hoc para el efecto de correlación entre las fuentes. x. Estudio regional de género del Banco Mundial, 2011: “Work and Family: Latin America and Caribbean Women in Search of a New Balance�. xi. Las proyecciones regionales para 2011 se calculan usando una extrapolación del crecimiento del PIB para la región de ALC de 4,2% (Banco Mundial, DECPG, diciembre de 2011) y la respuesta de la pobreza a ese creci- miento usando dos elasticidades regionales alternativas. En el escenario más favorable, la pobreza se proyecta usando una elasticidad de -2 que refleja una alta respuesta del cálculo de la pobreza al crecimiento (y corres- ponde a la elasticidad promedio calculada para los años de mayor reducción de la pobreza, 2003-2007). Por otro lado, en el escenario más desfavorable, la pobreza se proyecta usando una elasticidad baja de -0,5 (co- rrespondiente a la elasticidad promedio calculada durante los años de crisis 2007-2009). Se usan las mismas elasticidades para la pobreza extrema y moderada. xii. Para una explicación más acabada de la metodología de LIPI, vea el documento del Banco Mundial, 2010b, “Did Latin America Learn to Shield its Poor from Economic Shocks?� Washington, DC: Reseña sobre trabajo y pobreza de LCSPP, Nº 1. xiii. Vea el documento del Banco Mundial “Informe sobre migración y desarrollo, Nº 17, 1 de diciembre de 2011. http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1110315015165/MigrationandDeve- lopmentBrief17.pdf xiv. Para un análisis más profundo de las temáticas fiscales, vea: Banco Mundial, 2011c. LAC Success Put to the Test. Presentación, 1 de septiembre de 2011. Washington, DC: Oficina del Economista Jefe, ALC. xv. Para un análisis más profundo, vea Alerta sobre el Precio de los Alimentos, del Banco Mundial. Noviembre de 2011. ALC INFORME DE POBREZA Y TRABAJO 28 The World Bank 1818 H Street, NW, Washington, DC 20433, USA. www.worldbank.org