УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ ВОЗДУХА В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ © 2025 Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Телефон: 202-473-1000; Интернет: www.worldbank.org Некоторые права защищены Настоящий документ подготовлен сотрудниками Всемирного банка. Содержащиеся в нем вы- воды, толкования и заключения могут не отражать мнения исполнительных директоров Все- мирного банка или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности, полноты или актуальности данных, содержащихся в настоящем документе, и не несет ответственности за любые ошибки, пропуски данных или неточность информации, а также за использование или неиспользование изложенных здесь информации, методов, процедур или заключений. Границы, цвета, названия, ссылки/сноски и иная информация, указанная в настоящем документе, не являются выражением мнения Все- мирного банка относительно правового статуса какой-либо территории или поддержки или признания таких границ. Цитирование работ других авторов не означает, что Всемирный банк одобряет взгляды этих авторов или содержание их работ. Ничто в настоящем документе не является и не может считаться ограничением или отказом от привилегий и иммунитетов Всемирного банка, которые в полном объеме особо сохраняются за Банком. Права и разрешения Материалы, содержащиеся в настоящем документе, охраняются авторским правом. Поскольку Всемирный банк приветствует распространение имеющихся у него знаний, допускается пол- ное или частичное воспроизведение настоящего документа в некоммерческих целях при над- лежащем указании источника. При цитировании просим указывать источник следующим образом: «Всемирный банк. 2024. Управление качеством воздуха в Центральной Азии: Сводный доклад. ©Всемирный банк». Все запросы относительно прав и лицензий, включая производные права, следует направ- лять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу: World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, США; факс: 202-522-2625; эл. почта: pubrights@worldbank.org. Фотографии на обложке: (по часовой стрелке, начиная с верхнего левого угла) Улдис Лага- новски (Ташкент, Узбекистан), EyeEm (Астана, Казахстан), Vladimir M. (Ашхабад, Туркменистан), Collab Media (Бишкек, Кыргызская Республика), Бахром Турсунов (Самарканд, Узбекистан) и Андрей Юр. (Душанбе, Таджикистан). Управление качеством воздуха в Центральной Азии Сводный доклад Апрель 2025 Содержание Выражение признательности........................................................................................................................................................................vii Список сокращений...............................................................................................................................................................................................viii Резюме..................................................................................................................................................................................................................................1 1. Введение........................................................................................................................................................................................................................8 2. Качество воздуха в Центральной Азии........................................................................................................................................... 10 2.1. Подход и объем анализа.............................................................................................................................................................................. 10 2.2. Источники загрязнения в Центральной Азии............................................................................................................................. 11 2.3. Первичные выбросы и выбросы прекурсоров антропогенных PM 2,5 ..................................................................... 13 2.4. Концентрации PM 2,5 в окружающем воздухе..............................................................................................................................16 2.5. Дисперсия PM 2,5 в атмосфере.................................................................................................................................................................17 2.6. Подверженность населения воздействию PM 2,5 и распределение источников в масштабах стран..................................................................................................................................................................................................... 18 2.7. В центре внимания – города..................................................................................................................................................................... 19 2.8. Улучшение качества воздуха в городах Центральной Азии.......................................................................................... 22 3. Система управления качеством воздуха в странах Центральной Азии..............................................................41 3.1. Нормативно-правовая база...................................................................................................................................................................... 42 3.2. Ответственность исполнительной власти и иерархическое планирование..................................................45 3.3. Координация по горизонтали и вертикали................................................................................................................................ 46 3.4. Подотчетность и прозрачность............................................................................................................................................................47 3.5. Рекомендации по совершенствованию УКВ.............................................................................................................................52 4.Финансирование мер по улучшению качества воздуха....................................................................................................57 4.1. Цена бездействия............................................................................................................................................................................................ 57 4.2. Проблемы финансирования мер по улучшению качества воздуха........................................................................ 58 4.3. Варианты государственного финансирования и финансовой поддержки, в том числе на льготных условиях .......................................................................................................................................................................................... 60 4.4. Стимулирование инвестиций частного сектора................................................................................................................... 65 5. Заключение: дальнейшие шаги..............................................................................................................................................................71 Литература.....................................................................................................................................................................................................................73 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение I: Модель GAINS..........................................................................................................................................................................76 Приложение II: Оценки выбросов в странах Центральной Азии за 2020 год........................................................... 81 Приложение III: Часовые концентрации PM2,5 , измеренные в различных местах Центральной Азии.....83 Приложение IV: Экономически эффективные меры по борьбе с загрязнением воздуха в различных отраслях – источниках выбросов................................................................................................................................. 84 Приложение V: Стандарты качества воздуха и нормативы по озону в Центральной Азии и ЕС и нормативы ВОЗ............................................................................................................................................................................................87 Приложение VI: Структура выпуска облигаций, привязанных к сокращению выбросов, а также облигаций, привязанных к целям устойчивого развития, в Руанде.............................................................. 89 РИСУНКИ Рисунок 1. Вклад часов с концентрацией PM 2,5 выше 200 мкг/м³ в среднегодовую концентрацию PM 2,5 , среднее значение за 2020–2022 годы......................................................................................................................................... 11 Рисунок 2. Вклад природных источников (почвенная и пустынная пыль) в среднегодовую концентрацию PM 2,5 (мкг/м³)..............................................................................................................................................................................12 Рисунок 3. Объем первичных антропогенных выбросов PM 2,5 на душу населения в 2020 году, по секторам.................................................................................................................................................................................................................... 13 iv СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Рисунок 4. Выбросы веществ-прекурсоров PM 2,5 на душу населения, 2020 год, по секторам....................14 Рисунок 5. Потребление первичной энергии по отраслям и видам топлива, 2020 год.................................... 15 Рисунок 6. Концентрации PM 2,5 в 2020 году (моделирование, вверху) и в 2022 году (спутниковые данные, внизу) (мкг/м³).........................................................................................................................................................17 Рисунок 7. Концентрация мелкодисперсных твердых частиц (PM 2,5) в атмосферном воздухе в 2020 году, обусловленная антропогенными выбросами в различных странах (мкг/м³) ................................................ 18 Рисунок 8. Происхождение взвешенных по размеру населения концентраций PM 2,5 на территории стран ЦА в 2020 году (мкг/м³)...................................................................................................................................... 19 Рисунок 9. Пространственное происхождение PM 2,5 в шести городах, 2020 год (Алматы – 2018 год) (мкг/м³)................................................................................................................................................................................21 Рисунок 10. Вклад различных отраслей в концентрацию PM 2,5 в шести городах, 2020 год (Алматы и Астана – 2018 год).......................................................................................................................................................21 Рисунок 11. Вклад в концентрацию PM 2,5 первичных выбросов PM 2,5 (в разбивке по отраслям) и вторичных PM 2,5 , образовавшихся в атмосфере в результате выбросов веществ-прекурсоров –SO 2 , NO x и NH 3............................................................................................................................................................................................................. 22 Рисунок 12. Распределение источников взвешенной по численности населения концентрации PM 2,5 в Бишкеке в 2020 году ........................................................................................................................................ 27 Рисунок 13. Сценарии выбросов для Бишкека...................................................................................................................................28 Рисунок 14. Источники воздействия PM 2,5 в Бишкеке в 2020 году, в базовых прогнозах на 2030 и 2040 годы и в глобальном сценарии «чистый воздух» на 2040 год..........................................................29 Рисунок 15. Доли экономически эффективного потенциала снижения концентрации PM 2,5 в городе Бишкеке, который может быть достигнут в 2040 году за счет мер, принимаемых в различных отраслях – источниках воздействия на территории Бишкека и за его пределами .............. 31 Рисунок 16. Распределение источников взвешенной по численности населения концентрации PM 2,5 в Душанбе в 2020 году..........................................................................................................................................32 Рисунок 17. Сценарии выбросов для Душанбе...................................................................................................................................33 Рисунок 18. Источники воздействия PM 2,5 в Душанбе в 2020 году, в базовых прогнозах на 2030 и 2040 годы и в глобальном сценарии «чистого воздуха» в 2040 году......................................................34 Рисунок 19. Доли экономически эффективного потенциала снижения концентрации PM 2,5 в городе Душанбе, который может быть достигнут в 2040 году за счет мер, принимаемых в различных отраслях – источниках воздействия на территории Душанбе и за его пределами...............35 Рисунок 20. Распределение источников взвешенной по численности населения концентрации PM 2,5 в Ташкенте в 2020 году..........................................................................................................................................................................................36 Рисунок 21. Сценарии выбросов для Ташкента.................................................................................................................................37 Рисунок 22. Источники воздействия PM 2,5 в Ташкенте в 2020 году, в базовых прогнозах на 2030 и 2040 годы и в глобальном сценарии «чистого воздуха» в 2040 году..................................................... 38 Рисунок 23. Доли экономически эффективного потенциала снижения концентрации PM 2,5 в городе Ташкент, который может быть достигнут в 2040 году за счет мер, принимаемых в различных отраслях – источниках воздействия на территории Ташкента и за его пределами............ 40 Рисунок A1: Схема информационных потоков при выполнении анализа в модели GAINS.............................77 Рисунок A2: Пространственные плотности выбросов первичных PM 2,5 по секторам экономики в 2020 году (кг/км2)....................................................................................................................................................................................................78 Рисунок A3: Пространственные плотности выбросов прекурсоров PM 2,5 по секторам экономики в 2020 году (кг/км2)...................................................................................................................................................................................................79 Рисунок A4: Часовые концентрации PM 2,5 , измеренные в посольстве США в Душанбе.................................. 83 Рисунок A5: Часовые концентрации PM 2,5 , измеренные в посольстве США в Бишкеке.................................. 83 Рисунок A6: Часовые концентрации PM 2,5 , измеренные в посольстве США в Ташкенте................................ 83 Рисунок A7: Финансовая структура, разработанная Всемирным банком для стимулирования сокращения выбросов.......................................................................................................................................................................................... 89 Рисунок A8: Структура выпуска облигаций, привязанных к целям устойчивого развития, разработанная Всемирным банком для Банка развития Руанды...................................................................................... 90 Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ v ТАБЛИЦЫ Таблица Р.1. Взвешенный по численности населения потенциал сокращения воздействия PM 2,5 к 2040 году............................................................................................................................................................................................................3 Таблица Р.2. Рекомендуемые меры по улучшению УКВ в странах ЦА ...............................................................................5 Таблица 1. Оценки взвешенного по численности населения воздействия PM 2,5 , вызываемого переносимой ветром почвенной пылью, среднегодовая концентрация (мкг/м³).................12 Таблица 2. Сопоставление оценок выбросов, полученных в рамках данного исследования, с национальными оценками, которые были официально представлены в ЕПМО КТЗВБР.............................14 Таблица 3. Среднегодовые концентрации PM 2,5 , измеренные в посольствах и консульствах США (мкг/м³) ............................................................................................................................................................................16 Таблица 4. Потенциальное снижение концентрации PM 2,5 в Бишкеке в результате реализации ключевых экономически эффективных мер сценария «чистый воздух к 2040 году»...................................... 30 Таблица 5. Потенциальное снижение концентрации PM 2,5 в Душанбе в результате реализации ключевых экономически эффективных мер сценария «чистый воздух к 2040 году» ......................................34 Таблица 6. Потенциальное снижение концентрации PM 2,5 в Ташкенте в результате реализации ключевых экономически эффективных мер сценария «чистый воздух к 2040 году».......................................39 Таблица 7: Количество станций мониторинга КВ в странах ЦА ..........................................................................................49 Таблица 8: Рекомендуемые меры по улучшению УКВ в странах ЦА..................................................................................53 Таблица 9: Ежегодная преждевременная смертность в ЦА, связанная с загрязнением воздуха частицами PM 2,5 , и соответствующие экономические издержки...................................................................................... 58 Таблица 10: Сборы за загрязнение воздуха в ЦА, % от ВВП.................................................................................................... 66 Таблица A1: Выбросы первичных PM 2,5 в 2020 году (в килотоннах)................................................................................... 81 Таблица A2: Выбросы SO 2 в 2020 году (в килотоннах).................................................................................................................. 81 Таблица A3: Выбросы NO x в 2020 году (в килотоннах)..................................................................................................................82 Таблица A4: Выбросы NH 3 в 2020 году (в килотоннах)..................................................................................................................82 Таблица A5: Экономически эффективные меры по борьбе с загрязнением воздуха в различных отраслях – источниках выбросов................................................................................................................................................................ 84 Таблица A6: Стандарты КВ в ЦА и ЕС, а также нормативы ВОЗ.............................................................................................87 Таблица A7: Нормативы по озону в ЦА и ЕС, а также нормативы ВОЗ............................................................................. 88 ВСТАВКИ Вставка 1. Комплексная оценка УКВ и сокращения выбросов ПГ для городов Алматы и Астана .............23 Вставка 2. Улучшение городского озеленения в Бишкеке........................................................................................................26 Вставка 3. Концепция оценки управленческих и институциональных механизмов в области УКВ....... 42 Вставка 4. Нормативно-правовая база УКВ в ЕС...............................................................................................................................44 Вставка 5: Государственное финансирование мер по улучшению КВ в отдельных странах.........................61 Вставка 6: Разработка эффективных программ по повышению КВ..................................................................................63 Вставка 7: Револьверный механизм для поддержки перехода на чистое отопление в Кыргызской Республике...................................................................................................................................................................................68 vi СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Выражение признательности Настоящий доклад был подготовлен основной группой специалистов Всемирного банка во главе с Еленой Струковой-Голуб (старший экономист по вопросам охраны окружающей среды). В состав группы входили Инобат Аллобергенова (специалист по природным ресурсам), Киртан Саху (старший специалист по вопросам изменения климата), Ляо Вэйцзэнь (старший специалист по вопросам экологического финансирования), Маркус Амманн (старший консультант), Васил Бориславов Златев (старший консультант по вопросам охраны окружающей среды) и Вольфганг Шепп (старший консультант). Авторский коллектив благодарит за помощь в обработке данных Нагараджу Рао Харшадипа (ведущего специалиста по вопросам окружающей среды) и Службу технической поддержки Всемирного банка по вопросам передовых знаний, информации и данных (Disruptive KIDS), а также Сабрину Цехмайстер (аналитика) и Мариуса Каролински (консультант) за техническую поддержку. Подготовку доклада к публикации осуществила Нигара Абате (старший специалист по коммуникациям и управлению знаниями). Общее руководство подготовкой данной оценки осуществляли Татьяна Проскурякова (Региональный директор Всемирного банка по Центральной Азии), Санджай Шривастава (Региональный менеджер Департамента окружающей среды Регионального управления по Европе и Центральной Азии, Всемирный банк) и Самех Нагиб Вахба (Региональный директор по устойчивому развитию, Региональное управление по Европе и Центральной Азии, Всемирный банк). Доклад был подготовлен во взаимодействии с соответствующими министерствами экологии и природных ресурсов и комитетами по охране окружающей среды стран Центральной Азии. Группа также выражает глубокую признательность профессору Джею Тернеру (Инженерная школа Маккелви Вашинг тонского университета) и нашим коллегам из Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде за экспертную поддержку и обмен знаниями. Авторский коллектив благодарит Урваши Нараина (руководителя программ, Всемирный банк), Педро Аристи (старшего специалиста по вопросам государственного сектора, Всемирный банк), Сильвию Доци (старшего экономиста по вопросам энергетики, Всемирный банк) и Жюли Розенберг (старшего экономиста SCADR) за ценные комментарии и рекомендации по подготовке настоящего доклада, а также многих других участников, которые рецензировали, комментировали, редактировали и оформляли настоящий доклад. Кроме того, группа выражает признательность за поддержку в управлении проектом Линь Ван Нгуену (старшему ассистенту по программам) и Лизе Фоник Хейворт (старшему ассистенту по программам). Поддержку в подготовке этого доклада оказали многосторонние донорские траст-фонды PROGREEN и Фонд климатической поддержки (CSF). Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ vii Список сокращений КВ качество воздуха комплексное КПР природоохранное управление качеством разрешение УКВ воздуха Международный институт ЗШО золошлаковые отходы МИПСА прикладного системного наилучшая доступная анализа НДТ технология ключевой показатель КПЭ ЦА Центральная Азия эффективности Комплексная модель предельно допустимая ПДК CAMx качества воздуха с концентрация расширениями Минфин Министерство финансов Конвенция о трансграничном Определяемый на КТЗВБР ОНУВ загрязнении воздуха национальном уровне вклад ТЭЦ теплоэлектроцентраль эксплуатация и техническое ЭиТО предельное значение обслуживание ПЗВ выбросов Организация Европейская программа ОЭСР экономического ЕПМО мониторинга и оценки сотрудничества и развития Конвенции КТЗВБР участвующий финансовый УФП показатель качества посредник ПКОС окружающей среды мелкодисперсные твердые ЭСК энергосервисная компания PM 2,5 частицы с аэродинамическим диаметром менее 2,5 мкг/м³ ЕС Европейский союз мелкодисперсные твердые учреждение по PM 10 частицы с аэродинамическим УФР финансированию развития диаметром менее 10 мкг/м³ ПР партнер в области развития государственно-частное ГЧП партнерство Финский метеорологический ФМИ институт ППБ песчаные и пыльные бури Модель взаимодействия и ИЖД индивидуальный жилой дом GAINS синергии парниковых газов и загрязнения воздуха малые и средние МСП предприятия ГББ глобальное бремя болезней Конвенция ООН по борьбе с КБОООН ВВП валовой внутренний продукт опустыниванием Модель химии атмосферы на Агентство США по охране АООС США GEOS- основе метеорологических окружающей среды данных Системы наблюдений Chem Земли Центра космических Летучие органические ЛОС полетов имени Годдарда соединения ПГ парниковый газ стоимость средне- ССЖ статистической жизни Международное МЭА энергетическое Всемирная организация ВОЗ агентство здравоохранения viii СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Резюме Цель настоящего доклада – углубить понимание приоритетов, потребностей и решений в области улучшения качества воздуха (КВ) в Центральной Азии (ЦА) посредством действий на местном уровне и регионального сотрудничества. В частности, основное внимание в до- кладе уделяется ключевым компонентам комплексного управления качеством воздуха (УКВ): a) анализу на основе фактических данных для выявления основных источников загрязнения воздуха в ЦА, b) применению современных инструментов для оценки влияния экономиче- ски эффективных мер по улучшению КВ, c) оценке институциональной структуры и системы управления УКВ в ЦА и рекомендациям по ее совершенствованию, и d) подходам к финанси- рованию улучшения КВ. В связи с отсутствием всеобъемлющих, систематических и проверенных кадастров выбросов всех веществ-прекурсоров PM 2,5 в рамках технической оценки используется региональный кадастр выбросов с использованием модели взаимодействия и синергии парниковых газов и загрязнения воздуха (GAINS). Исходные данные для этого исследования были обновлены на основе последних статистических данных по энергетике и соответствующих национальных обследований. В настоящем докладе рассматриваются выбросы и региональные трансграничные потоки загрязнения между Казахстаном, Кыргызской Республикой, Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекистаном. Затем с помощью расчетов химического состава атмосферы и переноса химических веществ по модели GAINS были вычислены итоговые концентрации PM 2,5 в атмосферном воздухе на всей территории ЦА. Затем в ходе анализа на основе результатов ранжирования источников с помощью модели GAINS изучается вклад в воздействие PM 2,5 на население. В докладе также представлен анализ распределения источников для важных очагов загрязнения воздуха в ЦА: Душанбе (Таджикистан), Бишкека (Кыргызская Республика), Ташкента (Узбекистан), Самарканда (Узбекистан), Астаны и Алматы (Казахстан). Основные выводы по итогам технической оценки качества воздуха в Центральной Азии Неудовлетворительное КВ в ЦА – это, прежде всего, проблема городов, где концентрации PM2.51 обычно в 6–12 раз превышают норматив Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), равный 5 мкг/м³. Среднегодовые концентрации PM 2,5 в изученных городских районах Душанбе, Бишкека, Ташкента, Самарканда, Алматы и Астаны явно превышают нормативы ВОЗ. Воздействие PM 2,5 в городах ЦА – это следствие выбросов из различных источников в разных отраслях экономики. Инвестиции в улучшение КВ приносят множество выгод. Они позволяют сократить расходы на здравоохранение, повысить производительность и предотвратить преждевременную смерт- ность, одновременно стимулируя когнитивное развитие детей и мобилизуя государственные доходы для «зеленых» инноваций. Улучшение КВ способствует повышению урожайности сель- скохозяйственных культур за счет уменьшения ущерба, наносимого сельскохозяйственным культурам в результате загрязнения окружающей среды, а также повышению пригодности го- родов для жизни за счет улучшения здоровья населения, сокращения выбросов и стимулиро- 1 Мелкодисперсные твердые частицы с аэродинамическим диаметром менее 2,5 мкг/м³. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 1 вания устойчивого развития. Эти комплексные выгоды подчеркивают значительные экономи- ческие преимущества более чистого воздуха, способствующие повышению качества жизни, экономической конкурентоспособности и укреплению местной экономики. Затраты на здравоохранение, связанные с загрязнением атмосферного воздуха PM 2,5 в ЦА, составляют, по оценкам, от 15,2 до 21,7 млрд долл. США в год, что эквивалентно 3–5 процентам регионального валового внутреннего продукта (ВВП) в 2022 году. Загрязне- ние воздуха не только ведет к затратам на здравоохранение, но и сказывается на развитии городов: потенциально оно может вызвать снижение конкурентоспособности и уровня ин- вестиций и, в целом, ухудшить качество жизни. Таким образом, разобравшись в том, какой вклад различные источники загрязнения вносят в воздействие PM 2,5 на население, и прини- мая меры по снижению загрязнения воздуха, можно спасти жизни и в то же время обеспечить выгоды для экономики и развития. Во многих городах ЦА вклад почвенной и пустынной пыли в концентрацию PM 2,5 выше, чем в большинстве других регионов мира. Даже в течение года на долю почвенной и пустынной пыли приходится 20–50 процентов общего содержания пыли в воздухе городов ЦА. С другой стороны, это также означает, что 50–80 процентов общего воздействия в городах приходит- ся на антропогенные выбросы, которые можно контролировать с помощью целенаправлен- ных мер политики. Для эффективного управления КВ в городах необходимо бороться с источниками выбросов во всем воздушном бассейне, который выходит за пределы непосредственной юрисдикции города. При том, что города являются крупнейшими очагами загрязнения в ЦА, лишь небольшая часть PM 2,5 , содержащихся в воздухе городов (обычно 10–50 процентов), связана с локальными источниками выбросов. Кроме того, 10–50 процентов воздействия выбросов из антропогенных источников (исключая природную почвенную пыль) приходится на вторичные PM 2,5 , образующиеся в результате выбросов веществ-прекурсоров PM 2,5 , таких как диоксид серы (SO 2 ), оксиды азота (NO x ) и аммиак (NH 3 ). Поскольку химические процессы образования вторичных PM 2,5 в атмосфере занимают некоторое время, значимость вторичных PM 2,5 возрастает с расстоянием. Таким образом, решающее значение для уменьшения воздействия PM 2,5 в городах ЦА будет иметь ограничение выбросов веществ-прекурсоров на всей площади городских воздушных бассейнов. Для действенного сокращения вторичных PM 2,5 необходимо взять под контроль выбросы SO 2 (в основном, от сжигания угля), NO x (преимущественно из передвижных источников) и NH 3 (поступающие из сельского хозяйства). Эти газообразные выбросы вступают в атмос- фере в реакцию с NH 3 (выбросы которого происходят при обращении с навозом в животно- водстве и внесении удобрений) с образованием сульфата аммония и нитрата аммония – ос- новных компонентов вторичных неорганических PM 2,5 . Наибольший антропогенный вклад в концентрацию PM 2,5 во всех изученных городах вно- сит сжигание твердого топлива для отопления жилого сектора. Источниками выбросов является небольшая часть домохозяйств в пригородах и сельские домохозяйства в приле- гающих регионах. На воздействие PM 2,5 из передвижных источников приходится около 10 процентов совокупного воздействия PM 2,5 в каждом городе. Первичные PM 2,5 от городского транспорта составляют лишь около половины этой доли, а остальное частично приходится на вторичные PM 2,5 (образующиеся в результате выбросов NO x ) и/или переносится в город с прилегающих территорий. 2 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Оценка экономически эффективных мер по улучшению КВ в Бишкеке, Душанбе и Ташкен- те к 2040 году показывает, что достижение промежуточных целевых показателей ВОЗ возможно, но подходы к УКВ в этих городах необходимо применять с учетом их специфи- ки. В Бишкеке и Душанбе основную часть выгод в области КВ к 2040 году обеспечат эконо- мически эффективные меры, ориентированные на городские районы, тогда как в Ташкенте наивысший потенциал достижения улучшения КВ демонстрируют мероприятия за пределами границ города. Во всех изученных городах, кроме Ташкента, наиболее экономически эффек- тивные меры за пределами городских границ включают сокращение выбросов от отопления жилых домов, а в Ташкенте наиболее экономически эффективными оказались мероприятия по снижению промышленного загрязнения. В Ташкенте и Бишкеке с точки зрения экономи- ческой эффективности приоритетными являются мероприятия в области автомобильного транспорта (см. таблицу Р.1). Таким образом, мероприятия в этих отраслях можно было бы признать приоритетными для неотложных действий. Чтобы указать направление действий по осуществлению, в докладе представлено краткое описание наиболее экономически эф- фективных мер для каждого из исследованных городов. Таблица Р.1. Взвешенный по численности населения потенциал сокращения воздействия PM 2,5 к 2040 году Бишкек Душанбе Узбекистан Взвешенный по численности населения потенциал Доля общего потенциала 58% 76% 27% сокращения выбросов Ключевой сектор, в котором Отопление жилых происходит сокращение Автотранспорт Автотранспорт домов выбросов Взвешенный по численности населения потенциал снижения мер по снижению подверженности воздействию PM 2,5 , принимаемых за пределами городов Доля общего потенциала 42% 24% 73% сокращения выбросов Ключевой сектор, в котором Отопление жилых Отопление жилых происходит сокращение Промышленность домов домов выбросов Прогнозируемый годовой уровень взвешенного по численности населения воздействия PM 2,5 после принятия всех экономически эффективных мер в 2040 году, в мкг/м 3 22 27 24 Источник: собственные расчеты, МИПСА, World Bank 2023a, World Bank 2023b, World Bank 2023d. Поскольку масштабная замена загрязняющих воздух пассажирских автомобилей и ото- пительных приборов требует времени и ресурсов, власти могли бы рассмотреть возмож- ность принятия мер в других сферах, которые могли бы быстрее улучшить качество воз- духа. При том, что промышленность не является основным источником загрязнения PM 2,5 во всех рассмотренных городах, властям следует также рассмотреть возможность реализации более экологически чистых стратегий промышленного производства, включая совершен- ствование процесса выдачи лицензий, снижение предельных значений выбросов (ПЗВ) для крупных промышленных предприятий и электростанций и стимулирование более экологиче- ски чистых методов производства. Еще одной сферой, где у властей может быть больше ре- Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 3 сурсов и больше возможностей контролировать осуществление мер по сокращению выбро- сов, является общественный транспорт. Власти могли бы обеспечить финансирование для развития более экологически чистых видов общественного транспорта и принятия мер по повышению привлекательности общественного транспорта, таких как оптимизация маршру- тов и расписания общественного транспорта и сокращение времени в пути для пассажиров общественного транспорта. Сами по себе города ЦА могут улучшить КВ лишь в ограниченной степени. Усилия по достижению международных стандартов КВ должны включать меры в соседних регионах, а иногда даже в других странах. Это требует совершенно нового подхода к управлению УКВ в масштабах воздушных бассейнов, ориентированного на сотрудничество между административно-территориальными единицами разных регионов и четкое распределение обязанностей между различными уровнями управления, то есть, от национального уровня до уровня областей и отдельных городов. Система управления качеством воздуха в странах Центральной Азии Чтобы обеспечить эффективное управление в целях улучшения КВ, в странах ЦА необ- ходимо укрепить ключевые компоненты системы УКВ. Учитывая общность исторического развития ЦА, системы УКВ в разных странах ЦА сталкиваются с рядом общих проблем: ለ УКВ в ЦА в основном осуществляется по принципу «сверху вниз». Местные планы или стратегии КВ отсутствуют, и, следовательно, роль местных властей в стратегическом планировании УКВ ограничена. ለ Подход к УКВ на основе концепции воздушного бассейна, при котором рассматривается воздействие на качество воздуха всех основных источников выбросов, независимо от местоположения источников и административных единиц, в ЦА применяется непоследовательно. Поэтому систему управления УКВ необходимо обновить, чтобы внедрить подход на основе концепции воздушного бассейна и обеспечить межотраслевую координацию и долгосрочную приверженность. ለ Эффективность системы лицензирования в ЦА вызывает сомнения, поскольку предельные значения выбросов (ПЗВ), как правило, устанавливаются на высоком уровне и учитывают уровень выбросов предприятий за прошлые периоды. ለ При установлении стандартов КВ в странах ЦА используется устаревший подход, предусматривающий установление предельно допустимых концентраций (ПДК) для более чем 600 загрязняющих веществ, что отвлекает внимание от основных веществ, оказывающих наиболее серьезное воздействие на здоровье, и не позволяет провести надлежащую оценку улучшения КВ. ለ В мониторинге КВ в ЦА по-прежнему преобладают ручные пробоотборы и последующий лабораторный анализ проб, а также ограниченное использование передвижных станций КВ. ለ Структурирование кадастров выбросов в ЦА является непоследовательным и следует устаревшим подходам, которые, как правило, сосредоточены только на промышленных и мобильных источниках выбросов (транспорт). Таким образом, в кадастрах выбросов не учитывается такой важный источник загрязнения воздуха в городах, как отопление жилых домов. ለ Возможности моделирования КВ в ЦА ограничены. 4 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Общими приоритетами для стран ЦА являются укрепление институциональных и правовых основ и принципов политики в области УКВ, обновление стандартов КВ и подходов к када- страм выбросов, расширение возможностей мониторинга и моделирования КВ, повышение осведомленности заинтересованных сторон и упрочение взаимодействия с ними, а также поддержка регионального сотрудничества в области УКВ. В таблице Р.2 сформулированы рекомендации по мерам, применимым к региону, при этом признается, что страны региона, возможно, добились большего прогресса в осуществлении некоторых мер, перечисленных в таблице. Таблица Р.2. Рекомендуемые меры по улучшению УКВ в странах ЦА Институциональные и правовые основы и принципы политики ለ Усиление роли и ответственности государства и государственных структур в целях поддержки эффективной системы УКВ. ለ Создание межведомственных координационных комитетов по КВ. ለ Совершенствование стратегического планирования УКВ на национальном и местном уровнях с внедрением подхода на основе концепции воздушного бассейна. ለ Пересмотр и обновление отраслевого законодательства для отраслей, являющихся основными источниками выбросов. Стандарты КВ ለ Повторная оценка перечня загрязняющих веществ, для которых приняты стандарты КВ. ለ Обновление стандартов КВ в соответствии с рекомендациями ВОЗ. Технические компоненты УКВ ለ Расширение и модернизация системы мониторинга КВ. ለ Укрепление технического потенциала сетей мониторинга КВ. ለ Модернизация и совершенствование систем составления кадастров выбросов в соответствии с передовой международной практикой. ለ Наращивание потенциала моделирования КВ. Коммуникация ለ Укрепление взаимодействия с заинтересованными сторонами. ለ Поддержка повышения осведомленности и просвещения. Сотрудничество между странами региона ለ Создание платформы/механизма обмена информацией и знаниями. ለ Совместное осуществление некоторых мероприятий по УКВ в региональном масштабе. ለ Согласование мер по снижению трансграничного загрязнения воздуха. Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации. Финансирование мер по улучшению качества воздуха Механизмы финансирования мер по сокращению выбросов зависят от характеристик конкретного источника выбросов. Например, крупные точечные источники, такие как промышленные предприятия, создали потоки доходов. Хотя в большинстве случаев меры по сокращению выбросов связаны с высокими капитальными затратами, эти затраты можно переложить на потребителей или интернализовать в рамках своих финансовых структур. С другой стороны, реализация чреватых серьезными социальными последствиями мер по сокращению выбросов от небольших, децентрализованных источников энергии, таких как Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 5 нецентрализованное отопление жилых домов, неспособна генерировать значительные потоки доходов и покрывать дополнительные расходы; следовательно, необходимо, чтобы в финансировании таких мер принимал участие государственный сектор. Сборы за загрязнение окружающей среды являются распространенным инструментом экологической политики, однако зачастую их недостаточно для того, чтобы заставить загрязнителей вкладывать средства в борьбу с загрязнением. С самого начала постсовет- ского периода в странах ЦА действуют сборы за загрязнение, призванные стимулировать загрязнителей к сокращению выбросов и финансировать мероприятия по очистке и охра- не окружающей среды. Теоретически системы сбора за загрязнение – это эффективный инструмент, однако в их нынешнем виде они неэффективны. Сравнительные исследования показали, что ПЗВ в ЦА, особенно в отношении загрязняющих воздух выбросов от крупных мусоросжигательных установок, были более мягкими, чем во многих странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) (OECD 2019). Более эффективная систе- ма предполагает перенос акцента взимаемых сборов со штрафных санкций за несоблюдение установленных требований на создание новых стимулов для выполнения требований (напри- мер, с помощью системы скидок) и недопущение необоснованного дублирования различных инструментов политики, например, акциза на топливо в зависимости от содержания углеро- да в качестве загрязнителя. В большинстве передовых систем УКВ (например, в Европейском союзе [ЕС] и США) помимо платы за загрязнение или вместо нее принимается законодатель- ство, обязывающее предприятия устанавливать, как минимум, эталонные уровни эффектив- ности использования ресурсов и экологически чистого промышленного производства. Финансирование со стороны государственного сектора остается ключевой частью фи- нансирования улучшения КВ. Основные сферы, финансируемые государством, относятся к укомплектованию штатов департаментов и ведомств, занимающихся вопросами КВ, а также к экологическому мониторингу; вместе с тем, средства государственного сектора играют клю- чевую роль в финансировании мер по сокращению выбросов из децентрализованных источ- ников загрязнения (например, выбросов от нецентрализованного отопления жилых домов и приготовления пищи): в этой сфере отсутствуют устойчивые потоки доходов, которые могли бы поддержать рыночные подходы к финансированию таких мер. В этих случаях финанси- рование со стороны государственного сектора может также способствовать привлечению и поддержке частного сектора в софинансировании мер по сокращению выбросов. Кроме того, налогово-бюджетные реформы, такие как отмена и/или перепрофилирование субси- дий, могут обеспечить дополнительное финансирование мер по улучшению КВ и повлиять на предприятия и домохозяйства, с тем чтобы они сделали выбор, в большей степени соответ- ствующий программе улучшения КВ. Для существенного сокращения выбросов, особенно когда есть потребность в крупномас- штабных инвестициях в технологии, крайне важно финансирование частным сектором и использование новых и инновационных механизмов финансирования. Для поддержки частных инвестиций в меры по улучшению КВ необходимы чёткие нормативные акты, которые недвусмысленно указывают на переход к более экологически чистому производству и меха- низмы снижения рисков, такие как гарантии, льготные займы и смешанное финансирование. Еще одним потенциальным инструментом, который может быть использован для снижения финансового риска сокращения выбросов для частных инвестиций в инфраструктурные про- екты, являются государственно-частные партнерства (ГЧП). К числу новых и инновационных механизмов финансирования относятся «зеленые» облигации, платежи, привязанные к ре- зультатам, долговые обязательства, привязанные к устойчивому развитию: во всех случаях 6 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии платежи или условия задолженности привязаны к достижению заранее определенных целе- вых показателей по сокращению выбросов или других экологических результатов. Интеграция возможностей финансирования КВ с финансированием мер по смягчению последствий изменения климата также может способствовать более активному участию частного сектора в финансировании мер по сокращению выбросов. Существует тесная взаимосвязь между повесткой дня по смягчению последствий изменения климата и местной повесткой дня в области КВ. Более того, учреждения по финансированию развития (УФР) все чаще поддерживают комплексные проекты и активно продвигают новые модели финансиро- вания КВ. Для поддержки улучшения УКВ в ЦА необходим стратегический подход к финансирова- нию, сочетающий в себе согласование с политикой, специальные финансовые инструмен- ты и участие частного сектора. К числу важнейших компонентов устойчивого финансирова- ния улучшения КВ относятся интеграция инвестиций в УКВ с мерами по борьбе с изменением климата для обеспечения доступа к более широким возможностям финансирования, созда- ние благоприятных условий за счет реформ политики и надежных институтов, а также ис- пользование специально разработанных финансовых механизмов, направленных на борьбу с конкретными источниками загрязнения, для привлечения частных инвестиций и управления рисками. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 7 1. Введение В последнее десятилетие в странах Цен- источников загрязнения отсутствует. Унас- тральной Азии (ЦА) наблюдался рост уров- ледованные от Советского Союза системы ней загрязнения атмосферного воздуха: уве- управления качеством воздуха (УКВ) стран личилось количество дней с чрезвычайно ЦА фиксировали выбросы нескольких де- высокими концентрациями загрязняющих сятков загрязняющих воздух веществ из веществ, наиболее заметными в городах. некоторых ключевых источников, при этом Согласно данным Всемирной организации вопросам полноты и достоверности дан- здравоохранения (ВОЗ), среднегодовые кон- ных о выбросах и их значимости для здоро- центрации мелкодисперсных твердых ча- вья населения уделялось мало внимания. В стиц (PM 2,5 ) в 6–12 раз выше норматива Все- 2 отличие от этого, научные данные по всему мирной организации здравоохранения (ВОЗ), миру свидетельствуют о том, что PM 2,5 – это составляющего 5 мкг/м³ (WHO 2021). Загряз- загрязнитель воздуха с самыми серьезны- нение воздуха, особенно загрязнение PM 2,5 , ми последствиями для здоровья (IHME 2019), приводит к экономическому ущербу из-за на долю которого приходится более 80 про- его негативного воздействия на здоровье, в центов общего ущерба, связанного с загряз- том числе связано со случаями преждевре- нением воздуха (De Bruyn 2020). Следует от- менной смерти. По оценкам последнего (2021 метить, что источником PM 2,5 , содержащихся год) глобального исследования «Глобальное 3 в атмосферном воздухе, являются не только бремя болезней» (ГББ), с загрязнением окру- первичные выбросы PM 2,5 (например, сажа и жающей среды PM 2,5 в ЦА могут быть связа- пыль). Значительная доля этих веществ (до 50 ны более 65 000 преждевременных смертей. процентов) образуется в атмосфере в резуль- Ущерб для здоровья населения, связанный с тате химических реакций из выбросов так на- загрязнением атмосферного воздуха PM 2,5 в зываемых веществ-прекурсоров PM 2,5 , таких ЦА, составляет от 15,2 до 21,7 млрд долл. США как диоксид серы (SO 2 ), оксиды азота (NO x ), в год (см. главу 4). В дополнение к ущербу для аммиак (NH 3 ) и неметановые летучие органи- здоровья населения загрязнение воздуха ческие соединения (ЛОС). Ввиду своих малых влияет и на другие параметры, такие как кон- размеров PM 2,5 и их прекурсоры остаются в курентоспособность городов, качество жиз- атмосфере около одной недели и переносят- ни, а также их привлекательность для инве- ся в течение этого времени на значительные сторов и туристов . Поэтому непринятие мер 4 расстояния, обычно до 1000 км. Таким обра- по борьбе с загрязнением воздуха влечет за зом, источники PM 2,5 , содержащихся в атмос- собой ущерб как для здоровья населения, так ферном воздухе, располагаются на большой и для экономики на местном и национальном территории за пределами городов, районов и уровнях. областей, а во многих случаях даже на терри- тории других стран. В то же время представление о характере проблемы загрязнения в ЦА является не- Как показывают данные спутниковой съемки полным, мониторинг качества воздуха (КВ) – и расчеты глобальной модели, в ЦА, в отличие главным образом, в крупных городах – крайне от многих других регионов мира, существуют ограниченным, а систематическое изучение большие пространственные различия в кон- 2 Мелкодисперсные твердые частицы с аэродинамическим диаметром менее 2,5 мкг/м³. 3 Global Burden of Disease Study 2021 (GBD 2021) Data Resources | GHDx. 4 https://documents1.worldbank.org/curated/en/115861550150961022/pdf/WPS8740.pdf. 8 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии центрации мелкодисперсных твердых частиц углубление понимания приоритетов, потреб- (PM 2,5) между городами и сельской местно- ностей и решений по улучшению УКВ посред- стью. В целом, страны ЦА отличаются мало- ством действий на местном уровне и регио- населенностью, что обуславливает сравни- нального сотрудничества, а также выявления тельно низкую пространственную плотность экономически эффективных мер по улуч- выбросов в сельских районах, невзирая на шению КВ. В частности, основное внимание подчас высокие выбросы в промышленных в докладе уделяется ключевым компонен- центрах. Однако загрязнение воздуха в го- там комплексного УКВ: a) анализу на основе родских агломерациях достигает значитель- фактических данных для выявления основ- ных уровней, которые часто связывают с вы- ных источников загрязнения воздуха в ЦА, b) бросами из мобильных источников. Кроме применению современных инструментов для того, переносимая ветром пыль и морская оценки влияния экономически эффективных соль, происходящие из засушливых регио- мер по улучшению КВ, c) оценке институцио- нов, все чаще становятся причиной чрезвы- нальной структуры УКВ в ЦА и рекомендаций чайно высоких эпизодических концентраций по ее совершенствованию, и d) подходов к фи- PM 2,5 в регионе. Более того, ввиду близкого нансированию улучшения КВ. В отчете пред- расстояния между крупными городами в при- ставлен сравнительный анализ управления граничных регионах Таджикистана, Кыргыз- качеством воздуха в ЦА. Он выявляет регио- ской Республики, Туркменистана, Узбекиста- нальные сходства и одновременно подчерки- на и Казахстана, находящимися в пределах вает различия в интенсивности источников типичного расстояния атмосферного пере- выбросов, а также потенциальные экономи- носа PM 2,5 , вероятно, образуются трансгра- чески эффективные меры по улучшению КВ в ничные потоки загрязнения, а значит, чтобы отдельных городских очагах загрязнения. добиться действенного УКВ, потребуются ре- В главе 2 обобщаются результаты аналити- гиональные подходы. ческой оценки КВ в ЦА, включая оценки вы- Хотя понимание природы проблемы загряз- бросов, пространственное распределение нения воздуха в ЦА все еще неидеально, есть загрязнения PM 2,5 и основные источники серьезные основания полагать, что условия в воздействия PM 2,5 на население. Затем ана- ЦА серьезно отличаются от существующих в лиз в главе 2 сосредотачивается на уровне других странах и регионах мира с точки зре- городов: на его основе формулируются базо- ния плотности выбросов, относительной зна- вые сценарии и сценарии «чистого воздуха» чимости различных отраслей-источников, до 2040 года для трех крупнейших городов способствующих воздействию на население, региона. Сценарий «чистого воздуха» пред- вклада трансграничных источников и важно- полагает экономически эффективные меры, сти природных источников. Таким образом, которые могут обеспечить повышение КВ общие рецепты, которые приносили в других в исследуемых городах до уровня, соответ- странах хорошие результаты в плане улучше- ствующего международным стандартам. В ния КВ, могут быть неэффективны в ЦА. Одна- главе 3 проводится анализ институциональ- ко были разработаны и теперь доступны мето- ной структуры УКВ в странах ЦА с учетом ос- ды выявления основных причин ухудшения КВ новных составляющих элементов УКВ. Глава в том или ином регионе, а также определения 3 завершается набором рекомендаций по приоритетных отраслей и мер по улучшению укреплению УКВ в ЦА. В главе 4 рассматри- КВ экономически эффективным образом. ваются подходы к финансированию мер по В целях содействия более целостному пони- улучшению КВ и исследуются потенциальные манию УКВ настоящий доклад направлен на инновационные методы финансирования КВ. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 9 2. Качество воздуха в Центральной Азии 2.1. Подход и объем анализа Для лучшего понимания приоритетов и по- Учитывая отсутствие всеобъемлющих, систе- требностей в области улучшения КВ в ЦА за матических и проверенных кадастров выбро- счет действий на местном уровне и регио- сов всех веществ-предшественников PM 2,5 , в нального сотрудничества в настоящей главе данной оценке используется региональный определяются основные источники выбро- кадастр выбросов с использованием модели сов, приводящих к воздействию на население взаимодействия и синергии парниковых га- вредных PM 2,5 , содержащихся в атмосферном зов и загрязнения воздуха (GAINS) (Amann et воздухе. Среднегодовое воздействие PM 2,5 al. 2011) – основного аналитического инстру- является наиболее значимой метрикой для мента Конвенции о трансграничном загряз- оценки воздействия загрязнения воздуха на нении воздуха на большие расстояния (КТ- здоровье, требующей данных непрерывного ЗВБР). Чтобы провести сравнительный анализ мониторинга с адекватным годовым охватом с общей отправной точки (т.е. базового года) для городов ЦА. Тем не менее, непрерывный по странам ЦА и применить наиболее подроб- автоматический мониторинг КВ в ЦА ограни- ную статистику по энергетике, доступную на чен и различается по странам ЦА. Посольства начало исследования, использовались исход- США в ЦА проводят мониторинг КВ с исполь- ные данные, прошедшие проверку и коррек- зованием эталонных методов Агентства по тировку для Гётеборгского протокола 2021 охране окружающей среды США (EPA). Поэ- года. Данные были дополнительно уточнены тому для стандартизации оценки загрязнения для данного исследования на основе послед- воздуха в городах ЦА в данном исследова- них статистических данных по энергетике и нии использовались данные автоматических соответствующих национальных обследова- станций мониторинга КВ в посольствах США. ний, отражающих изменения, произошедшие Для ранжирования источников загрязнения со времени проведения обзора 2021 года. За- в рамках анализа проводится оценка раз- тем с помощью расчетов атмосферных хими- личных аспектов воздействия загрязнения ческих процессов и переноса модели GAINS PM 2,5 : видов деятельности, сопровождаю- были вычислены итоговые концентрации щихся выбросами, итоговых выбросов всех PM 2,5 в атмосферном воздухе на всей террито- веществ-прекурсоров PM 2,5 и концентрации рии ЦА, которые были сопоставлены с согла- PM 2,5 в атмосферном воздухе под воздей- сованными и подтвержденными наблюдения- ствием химических процессов в атмосфере и ми КВ в атмосферном воздухе в посольствах переноса. Затем рассчитанные концентрации США в странах региона и имеющимися резуль- сравниваются с доступными результатами татами измерений на местах. наблюдений. Подтвержденная количествен- Затем в ходе анализа на основе результатов ная оценка пути формирования загрязнения ранжирования источников с помощью модели позволяет провести анализ ранжирования GAINS изучается их вклад в воздействие PM 2,5 источников загрязнения, который выявляет на население. Сначала анализируется реги- для различных стран и крупных городов вклад ональная ситуация и определяется количе- различных источников выбросов в простран- ственный вклад различных отраслей – источ- ственном и отраслевом разрезе в воздей- ников выбросов в совокупное воздействие на ствие PM 2,5 на население. население каждой страны. Затем анализ со- 10 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии средотачивается на основных городах: изуча- Туркменистаном и Узбекистаном. Затем рас- ется вклад выбросов внутри города, от приле- сматривается ситуация в очагах загрязнения гающих территорий в пределах той же страны, в городах, и приводятся результаты анализа из других стран и из природных источников. ранжирования источников загрязнения в Ду- В настоящем докладе рассматриваются вы- шанбе (Таджикистан), Бишкеке (Кыргызская бросы и региональные трансграничные по- Республика), Ташкенте (Узбекистан), Самар- токи загрязнения между Казахстаном, Кы- канде (Узбекистан), Алматы (Казахстан) и ргызской Республикой, Таджикистаном, Астане (Казахстан). 2.2. Источники загрязнения в Центральной Азии 2.2.1. Почвенная и пустынная пыль Страны Центральной Азии крайне подвер- Рисунок 1. Вклад часов с концентрацией жены риску песчаных и пыльных бурь (ППБ) PM 2,5 выше 200 мкг/м³ в среднегодовую концентрацию PM 2,5 , среднее значение за и уязвимы к ним. «Пылевой пояс», основной и 2020–2022 годы постоянный источник штормов в ЦА, прости- рается от западных пустынь до южных, вклю- 60 чая прикаспийские пустыни, пустыни Кызыл- Среднегодовая концентрация (мкг/м³) 50 кум, Аралкум (Приаралье) и Южный Балхаш (Middleton 2017). По данным Конвенции ООН 40 по борьбе с опустыниванием (КБОООН), за 30 последние 30 лет частота пыльных бурь в Тад- жикистане выросла более чем в десять раз. 20 Антропогенные факторы, влияющие на более 10 частые случаи ППБ или способствующие это- му, включают неустойчивое землепользова- 0 ние, чрезмерный водоотбор, засоление почв, Душанбе Бишкек Ташкент Алматы обезлесение, неустойчивые методы ведения Часы пиковой концентрации > 200 мкг/м 3 сельского хозяйства и агротехнические при- Остальное время года емы, приводящие к эрозии почв (UNEP 2017). Источник: расчеты, специально выполненные для данной публикации. Деградация или уничтожение растительно- го покрова, главным образом в результате одов времени, в которые концентрация PM 2,5 лесных пожаров и чрезмерного выпаса ско- превышает пороговое значение в 200 мкг/м³, та, были определены в качестве основного составляет от менее 1 процента (в Алматы) до процесса, провоцирующего пыльные бури 13 процентов (в Бишкеке) совокупной сред- в Приаралье и Бетпак-Далинском регио- негодовой концентрации PM 2,5 (см Рисунок 1) не (Nobakht, Shahgedanova, and White 2021). – актуального показателя серьезности про- Очевидными последствиями пыльных бурь, блем здравоохранения. особенно летом, являются пиковые часовые Однако такие экстремальные пиковые явления концентрации PM 2,5 (т. е., концентрации выше представляют собой лишь наиболее заметный 200 мкг/м³), замеренные в городах ЦА (подроб- аспект воздействия переносимого ветром пе- ная информация приведена в Приложении III). ска и пустынной пыли, который проявляется и Такие эпизодические события могут быть при более низких скоростях ветра в течение легко обнаружены с помощью непрерывного всего года. Для долгосрочных наблюдений за мониторинга КВ в определенных местах. Дан- концентрацией почвенной пыли в атмосфере ные мониторинга, собранные станциями в по- потребуется мониторинг КВ с определением сольствах США, показывают, что доля пери- химического состава в течение длительных Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 11 периодов времени с последующим химиче- and White 2021), в сочетании с расчетами ским анализом измеряемых компонентов. рассеивания в атмосфере в региональном К сожалению, в ЦА такие измерения не про- масштабе (Ge et al. 2021; McDuffie et al. 2021). водятся. В качестве альтернативы спрогно- На Рисунке 2 показан пример региональной зировать вклад почвенной пыли в концен- модели концентрации PM 2,5 в ЦА, рассчитан- трацию PM 2,5 в течение года на региональном ной с помощью глобальной модели рассе- уровне позволяют оценки силы источников ивания в атмосфере в рамках Европейской таких пыльных бурь, полученные по данным программы мониторинга и оценки (ЕПМО) спутниковой съемки (Nobakht, Shahgedanova, Конвенции КТЗВБР (Simpson et al. 2012). Рисунок 2. Вклад природных источников (почвенная и пустынная пыль) в среднегодовую концентрацию PM 2,5 (мкг/м³) 46 50 45 44 40 35 42 30 25 40 20 15 38 10 5 36 0 55 60 65 70 75 80 Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS на основе эйлеровой дисперсионной модели ЕПМО. В доступных исследованиях по моделиро- пыли) во взвешенный по населению уровень ванию используются различные методики и PM 2,5 в ЦА хорошо согласуются между собой различные исходные данные. Несмотря на не- (Таблица 1). В целом, как отмечается в разде- которые различия в результатах, данные о ве- ле 2.7, на долю почвенной и пустынной пыли личине общего вклада природных источников приходится 20–50 процентов совокупного (т. е., морской соли, почвенной и пустынной воздействия PM 2,5 в городах ЦА. Таблица 1. Оценки взвешенного по численности населения воздействия PM 2,5 , вызываемого переносимой ветром почвенной пылью, среднегодовая концентрация (мкг/м³) Оценка по модели ЕПМО, Оценка с помощью модели GEOS-Chem 5 использованная для данного по материалам McDuffie et al. 2021 Казахстан 5,5 8,2 Кыргызстан 8,6 9,5 Таджикистан 14,7 13,6 Туркменистан 24,3 17,9 Узбекистан 11,2 15,1 Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации на основе работ McDuffie et al. (2021); Simpson et al. (2012). 5 Модель химии атмосферы на основе метеорологических данных Системы наблюдений Земли Центра космических полетов имени Годдарда. 12 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии 2.3. Первичные выбросы и выбросы прекурсоров антропогенных PM2,5 Кадастры выбросов, подготовленные для на- Основным источником первичных выбросов стоящего доклада, были получены путем объ- PM 2,5 во всех странах, за исключением Тур- единения последних статистических данных кменистана, является жилой сектор; за ним по энергетике, транспорту, промышленности следует сельскохозяйственная деятельность, и сельскому хозяйству стран ЦА (например, то есть, сжигание растений и почвенная пыль FAO 2023; IEA 2023). Коэффициенты выбро- (Рисунок 3). Этот вывод явно противоречит сов из базы данных GAINS, используемой для широко распространенному в регионе мне- расчетов выбросов, являются репрезента- нию о том, что наибольший вклад в выбросы тивными для характеристик выбросов и мер PM 2,5 вносят передвижные источники (ди- борьбы с загрязнением, применяемых в реги- зельные автомобили). Однако наибольший оне. Подготовленные для данного исследова- вклад в выбросы NO x вносят передвижные ния структурированные кадастры выбросов источники 6 . Основным источником выбросов свидетельствуют о значительных различиях SO 2 является сжигание угля (в жилом секторе между странами ЦА по плотности выбросов и и для выработки электроэнергии), а в выбро- составу источников выбросов веществ-пре- сах NH 3 доминирует сельскохозяйственная курсоров PM 2,5 (см. Приложение II). Обратите деятельность (животноводство и внесение внимание, что кадастры, упомянутые в этом удобрений). Во всех странах ЦА, кроме Казах- разделе, относятся к общему объему выбро- стана, уровень выбросов на душу населения сов в стране и не могут быть применены к от- сопоставим с показателями стран Европей- дельным городам. ского союза (ЕС) (Рисунок 3 и Рисунок 4). Рисунок 3. Объем первичных антропогенных выбросов PM 2,5 на душу населения в 2020 году, по секторам 14 12 кг на душу населения 10 8 6 4 2 0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан Туркменистан EC-27 Китай Индия Электроэнергетика Сжигание в промышленности Производств. процессы Жилой сектор Передвижные источники Сельское хозяйство Отходы Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. Различия в отраслевом составе выбросов энергетического агентства (МЭА)). Например, веществ-прекурсоров PM 2,5 (Рисунок 4) ко- в Туркменистане и Узбекистане в структуре ренятся в структуре удельного потребления энергопотребления преобладает природный топлива в разных странах (согласно данным газ, а в Кыргызской Республике и Таджикиста- энергетической статистики Международного не около половины всего энергопотребления 6 Исходя из имеющихся статистических данных, выбросы на душу населения от передвижных источников в Туркменистане намного выше, чем в других странах, хотя, по-видимому, необходима дальнейшая проверка достоверности этих сведений. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 13 приходится на уголь и особенно на биомассу (в первичных выбросов PM 2,5 , а сжигание не- жилом секторе) (Рисунок 5). Последние виды фтепродуктов передвижными источниками – топлива являются основными источниками одним из основных источников выбросов NO x . Рисунок 4. Выбросы веществ-прекурсоров PM 2,5 на душу населения, 2020 год, по секторам 50 SO2 NOx NH3 40 кг на душу населения 30 20 10 0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан Туркменистан ЕС-27 Китай Индия Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан Туркменистан ЕС-27 Китай Индия Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан Туркменистан ЕС-27 Китай Индия Электроэнергетика Сжигание в промышленности Производств. процессы Жилой сектор Передвижные источники Сельское хозяйство Отходы Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS.. Кроме этого, в Приложении I представлен более низкой интенсивностью простран- обзор пространственной плотности выбро- ственных выбросов по сравнению с други- сов, оцененной по всей ЦА – региону, харак- ми регионами мира. Такой подход позволил теризующемуся очень низкой плотностью приблизительно оценить объем выбросов в населения и, соответственно, относительно ЦА (Таблица 2). Таблица 2. Сопоставление оценок выбросов, полученных в рамках данного исследования, с национальными оценками, которые были официально представлены в ЕПМО КТЗВБР PM 2,5 CO2 NO x Оценка за Последние Оценка за Последние Оценка за Последние 2020 год для данные, 2020 год для данные, 2020 год для данные, настоящего официально настоящего официально настоящего официально исследова- представ- исследова- представ- исследова- представ- ния ленные ния ленные в ния ленные в в КТЗВБР КТЗВБР КТЗВБР Казахстан 241.1 230.9 847.9 1575.0 667.1 646.2 Кыргызская 27.2 8.7 43.4 15.3 56.8 56.0 Республика a Таджикистан 54.5 — 50.0 — 59.4 — Туркменистан 19.0 — 153.9 — 241.5 — Узбекистан 71.6 — 80.3 — 414.8 — Источник: Сведения, специально собранные для данной публикации. Примечание: Данные прошедшие проверку и корректировку для Гётеборгского протокола за 2021 год. a. Последние опубликованные данные по Кыргызской Республике относятся к 2017 году. 14 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Рисунок 5. Потребление первичной энергии по отраслям и видам топлива, 2020 год КАЗАХСТАН 4000 Представленные выше данные о 3000 выбросах получены из баз дан- ных модели GAINS с использо- ПДЖ 2000 ванием методологии, принятой 1000 КТЗВБР. Настоящая методология 0 применяется к исчерпывающе- Электро- Промыш- Жилой Мобильный Сумма энергетика ленность сектор му набору источников выбросов, КЫРГЫЗСТАН основанному на имеющихся на 200 международном уровне стати- 150 стических данных о видах дея- тельности и репрезентативных ПДЖ 100 коэффициентах выбросов, от- 50 ражающих применяемые методы 0 ограничения выбросов. Одна- Электро- Промыш- Жилой Мобильный Сумма ко сравнение с местными када- энергетика ленность сектор страми выбросов затрудняется, в ТАДЖИКИСТАН 250 частности, ограниченным нали- 200 чием полных национальных ка- 150 дастров выбросов. Только Казах- ПДЖ стан и Кыргызская Республика 100 ратифицировали КТЗВБР, обя- 50 завшись представлять полные 0 Электро- Промыш- Жилой Мобильный Сумма кадастры выбросов основных энергетика ленность сектор загрязнителей в соответствии с ТУРКМЕНИСТАН международными стандартами 1000 (Таблица 2). 800 600 Оценки, полученные с помощью ПДЖ 400 модели GAINS для Казахстана в настоящем докладе, близко со- 200 гласуются с совокупными дан- 0 Электро- Промыш- Жилой Мобильный Сумма ными по PM 2,5 и NO x , представ- энергетика ленность сектор ленными Казахстаном в рамках УЗБЕКИСТАН 2500 национальной отчетности, а так- же с аналогичными данными по 2000 NO x по Кыргызской Республике7. 1500 ПДЖ Однако по другим загрязните- 1000 лям существуют значительные 500 расхождения, вероятно, связан- 0 Электро- Промыш- Жилой Мобильный Сумма ные с наблюдениями, сделан- энергетика ленность сектор ными в рамках углубленных об- Уголь Биомасса Жидкое топливо Газ Возобновляемые энергоресурсы Прочие 7 Отчеты размещены на веб-сайте Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с https://www.ceip.at/review-of-emission- использованием модели GAINS на основе данных IEA 2023.. inventories/technical-review-reports. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 15 зоров национальных кадастров, выбросов, представленные кадастры были проведенных от имени КТЗВБР независи- неполными, поскольку в них не были вклю- мыми группами международных экспертов. чены некоторые важные источники выбро- В частности, в ходе недавних обзоров по сов. Кроме того, было отмечено несколько Казахстану и Кыргызской Республике был внутренних несоответствий, в частности, в сделан вывод о том, что, хотя методики со- отчетности о временных рядах и использова- ставления кадастров в целом соответству- нии более продвинутых методов уровня 2 для ют Руководству ЕПМО и ЕАОС по кадастру ключевых категорий. 2.4. Концентрации PM 2,5 в окружающем воздухе В ЦА имеется лишь небольшое количество Всемирного банка по отдельным городам станций мониторинга, расположенных в ос- (World Bank 2023a, 2023b). Самые высокие новном в крупных городах, которые проводят концентрации на территории посольств США измерения концентрации PM 2,5 в атмосфер- были зафиксированы в Душанбе и Ташкенте ном воздухе с контролем качества и охва- (соответственно, 55 мкг/м³ и 40 мкг/м³), что том по времени, достаточным для признания намного выше промежуточного целевого по- данных репрезентативными по году в це- казателя 1 ВОЗ для PM 2,5 , равного 35 мкг/м³. лом. В Таблице 3 показаны типичные уровни Наблюдаемые уровни в Бишкеке и Алматы PM 2,5 в городах ЦА в период с 2020 по 2022 приближались к этому промежуточному це- год, измеренные на территории посольств и левому показателю, но, в целом, превышали консульств США в соответствии с междуна- предельные значения КВ (например, средне- родной практикой контроля качества 8 . Во- годовое предельное значение в Кыргызской просы внутригородских различий и сравне- Республике составляет 25 мкг/м³, а обнов- ния с данными национального мониторинга ленное среднегодовое предельное значение обсуждаются в соответствующих докладах в ЕС – 10 мкг/м³). Таблица 3. Среднегодовые концентрации PM 2,5 , измеренные в посольствах и консульствах США (мкг/м³) 2020 2021 2022 Среднее Алматы (Казахстан) 36,4 35,1 28,6 33,4 Бишкек (Кыргызская Республика) 33,2 35,8 28,4 32,5 Душанбе (Таджикистан) 47,4 62,9 53,5 54,6 Ашхабад (Туркменистан) 21,6 21,3 16,8 19,2 Ташкент (Узбекистан) 37,5 45,3 38,1 40,3 Источник: http://airnow.gov, загружено 12/2023. В отличие от других стран и регионов мира чем в городах. (например, Европы, Китая и Индии), спутни- Учитывая отсутствие надежных данных мони- ковые снимки и расчеты глобальной модели торинга КВ в сельских районах, для получения указывают на значительное пространствен- пространственной картины концентрации ное разнообразие уровней PM 2,5 в пределах PM 2,5 на всей территории ЦА были использо- ЦА, причем в малонаселенных сельских рай- ваны расчеты рассеивания с помощью модели онах концентрация PM 2,5 значительно ниже, GAINS. Результаты агрегированы по величине 8 https://gispub.epa.gov/airnow/index.html?tab=3. 16 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии среднегодовой концентрации, которая яв- до более чем 50 мкг/м³. Как правило, наивыс- ляется наиболее релевантным показателем, шие уровни наблюдаются в пустынях запад- относящимся к воздействию на здоровье на- ного Туркменистана и в очагах загрязнения селения. Среднегодовые концентрации PM 2,5 в крупных городских районах и вокруг них. в атмосферном воздухе рассчитываются с Концентрация этих очагов особенно высока в пространственным разрешением 10 км х 10 км воздушном бассейне, где граничат друг с дру- с разграничением высот выбросов различных гом Казахстан, Кыргызская Республика, Уз- источников выбросов. бекистан и Таджикистан, и где расположены крупнейшие города всех этих стран (Рисунок Расчетные среднегодовые концентрации 6). На следующем рисунке смоделированные PM 2,5 с использованием выбросов веществ - концентрации PM 2,5 (верхнее изображение) прекурсоров PM 2,5 за 2020 год (см. Рисунок 4) примерно соответствуют концентрациям и глобальной оценки естественных выбросов PM 2,5 , рассчитанным на основе спутниковых почвенной пыли (см. раздел 3.2) приведены на данных (нижнее изображение), где уровни Рисунке 6. Концентрация PM 2,5 в разных стра- PM 2,5 оцениваются путем интеграции данных нах ЦА сильно разнится – от менее 5 мкг/м³ со спутников, моделирования и источников Рисунок 6. Концентрации PM 2,5 в 2020 мониторинга9. году (моделирование, вверху) и в 2022 году Результаты наблюдений на уровне земли в (спутниковые данные, внизу) (мкг/м³) городах в целом очень сходны с результатами 44 50 моделирования, в то время как при интерпре- 43 45 тации данных дистанционного зондирования 42 40 их часто недооценивают. С другой стороны, 41 35 спутниковые оценки выявляют дополнитель- 30 40 ные районы с высокими концентрациями LAT_01 25 39 почвенной пыли, которые не полностью ох- 20 38 вачены подходом к моделированию на осно- 15 37 10 ве имеющихся данных о землепользовании. 5 Недостаточность измерений PM 2,5 , особенно 36 0 в сельских районах ЦА, затрудняет комплекс- 35 66 68 70 72 74 76 78 ную валидацию результатов моделирования. LON_01 Сравнение расчетных среднегодовых кон- центраций PM 2,5 с немногочисленными на- >50 блюдениями городских станций мониторинга 35 показывает удивительное совпадение, учи- тывая преобладающую неопределенность 25 имеющихся кадастров выбросов. 15 2.5. Дисперсия PM2,5 в атмосфере 10 Геофизический подход модели рассеивания <5 в атмосфере, используемый в системе GAINS, позволяет отслеживать судьбу выбросов из Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS, и https://sites. конкретных источников и тем самым коли- wustl.edu/acag/datasets/surface-pm2-5/#V6.GL.02. чественно оценивать их вклад в общую кон- 9 Как описано в работе Shen et al. (2024), спу тниковые данные объединяются с данными имитационного моделирования с учетом их соответствующих неопределенностей, д ля получения оценок, объясняющих большую часть дисперсии, на- блюдаемой при наземных измерениях PM 2,5 . Затем в процессе слияния статистических данных учитывается информация, полученная в результате мониторинга PM 2,5 в окружающей среде. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 17 центрацию PM 2,5 в атмосферном воздухе на опре- Рисунок 7. Концентрация деленной территории. При расчетах учитывается мелкодисперсных твердых частиц пространственно-временное распределение раз- (PM 2,5) в атмосферном воздухе в 2020 году, обусловленная антропогенными личных источников выбросов, высота их выбросов, выбросами в различных странах (мкг/м³) метеорологические условия, химические процес- ВКЛАД КАЗАХСТАНА сы, приводящие к образованию вторичных PM 2,5 , 46 приток загрязняющих веществ из внешних источ- 44 ников и фоновую нагрузку от переносимой ветром 42 почвенной пыли. 40 На Рисунке 7 показано, какой вклад в концентра- 38 цию PM 2,5 на всей территории ЦА вносят антропо- 36 генные выбросы из разных стран. Естественно, что 55 60 65 70 75 80 наибольший вклад приходится на очаги выбросов, ВКЛАД КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 46 однако вследствие атмосферного переноса PM 2,5 и 44 их прекурсоры распространяются за пределы горо- 42 дов и административных границ, что указывает на 40 необходимость подхода к УКВ на уровне воздушных бассейнов. 38 36 2.6. Подверженность населения 55 60 65 70 75 80 воздействию PM2,5 и распределение ВКЛАД РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН 46 источников в масштабах стран 44 Карты загрязнения воздуха дают ценную информа- 42 цию о пространственном разнообразии происхож- 40 дения концентрации PM2,5 в ЦА, однако агрегирован- 38 ные показатели, позволяющие обобщить результаты 36 в более крупном регионе или в конкретных местах, 55 60 65 70 75 80 являются более информативными с точки зрения ВКЛАД ТУРКМЕНИСТАНА 46 облегчения бремени загрязнения воздуха для здо- ровья населения и максимизации выгод для здоро- 44 вья от мер по борьбе с загрязнением. С этой целью 42 в качестве подходящего показателя был опреде- 40 лен средний показатель подверженности населе- 38 ния воздействию PM2,5 . В данном разделе основное 36 внимание уделяется воздействию на население 10 55 60 65 70 75 80 каждой страны с учетом притока загрязняющих ве- ВКЛАД УЗБЕКИСТАНА 46 ществ из-за ее пределов. 44 В центральной части региона, где граничат друг с 42 другом Казахстан, Кыргызская Республика, Таджи- 40 кистан и Узбекистан, наблюдаются сильные транс- 38 граничные потоки загрязнения. На Рисунке 8 видно, 36 что трансграничный перенос PM 2,5 между странами 55 60 65 70 75 80 10 Воздействие на население рассчитывается как сумма произведе- 0.01 0.05 0.10 0.50 1.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 ний локальных концентраций PM 2,5 и количества людей, на кото- рых влияет эта концентрация (с пространственным разрешением Источник: анализ, специально проведенный для 10 км × 10 км), по всей стране.. данной публикации с использованием модели GAINS. 18 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии ЦА также влияет на средний уровень воздей- венной и пустынной пыли приходится только ствия на население на национальном уровне. 6 мкг/м³ (30 процентов общего воздействия). Примечательно, что между странами суще- Выбросы из антропогенных источников, на ствуют большие различия в абсолютных уров- которые могут оказывать непосредственное нях и относительных долях вклада почвенной воздействие меры внутренней политики, и пустынной пыли. В Туркменистане вклад составляют от 8 процентов (Туркменистан) почвенной и пустынной пыли в средний уро- до 65 процентов (Казахстан) общего вень воздействия PM 2,5 составляет около 24 объема загрязнения, в то время как приток мкг/м³, то есть, более 80 процентов. Доля ан- антропогенного загрязнения из других стран тропогенных выбросов, происходящих из Тур- колеблется от 5 процентов в Казахстане кменистана, составляет в воздействии в этой до 22 процентов в Кыргызской Республике стране всего 2,4 мкг/м³ (8 процентов). Напро- (Рисунок 8). тив, в Кыргызской Республике на долю поч- Рисунок 8. Происхождение взвешенных по размеру населения концентраций PM 2,5 на территории стран ЦА в 2020 году (мкг/м³) 100% 80% 60% 40% 20% 0% Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан Почвенная пыль Другие страны Та же страна Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. 2.7. В центре внимания – города Учитывая большие различия в концентраци- 2.7.1. Источники нынешнего воздействия ях PM 2,5 в ЦА и высокую степень урбанизации PM 2,5 в городах Центральной Азии региона, понимание происхождения воздей- В центре внимания данной оценки находятся ствия PM 2,5 на всей территории страны име- три города ЦА: Бишкек (Кыргызская Респу- ет ограниченную актуальность для очагов блика), Душанбе (Таджикистан) и Ташкент (Уз- загрязнения, а именно, крупных городов, где бекистан). Для определения происхождения проживает основная доля населения ЦА. Кро- взвешенных по численности населения кон- ме того, расстояния между несколькими круп- центраций PM2,5 в этих городах применяется ных городов ЦА (Бишкек, Душанбе, Ташкент, анализ распределения источников с помощью Самарканд и Алматы) с общим населением модели GAINS. Подробное распределение около 7 млн человек не превышают типичного источников для этих городов и их последствия расстояния переноса PM 2,5 (<1 000 км), так что для УКВ подробно обсуждаются в разделах приток загрязнения в города – даже из других 2.8.3-2.8.5. Результаты анализа, проведенно- стран – может составить значительную долю го ранее в Алматы и Астане (Казахстан), пред- в общем воздействии (Рисунок 8). ставлены в документах World Bank (2021) и World Bank (2022a) и обобщены во Вставке 1. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 19 Несмотря на существенные различия между ለ Воздействие PM 2,5 вызвано выбросами из городами, обусловленные местными услови- различных источников в разных секторах ями, существуют некоторые общие черты, по- экономики (Рисунок 10). зволяющие сформулировать общие ориенти- ለ Что касается антропогенных источников, ры по УКВ в городах ЦА. то во всех городах наибольший вклад вно- ለ Среднегодовые концентрации PM 2,5 в го- сит сжигание твердого топлива для ото- родских районах Душанбе, Бишкека, Таш- пления в жилом секторе – в небольшой кента, Самарканда, Алматы и Астаны явно части домохозяйств в пригородах и сель- превышают норматив ВОЗ, составляющий ских домохозяйствах в близлежащих ре- 5 мкг/м³. гионах. Выбросы PM 2,5 из расчета на одно домохозяйство при использовании уголь- ለ Во многих городах ЦА вклад почвенной и ных и дровяных печей в 4000–5000 раз пустынной пыли в концентрацию PM 2,5 го- выше, чем от отопления природным газом. раздо выше, чем в большинстве других ре- Воздействие печей и котлов в городских гионов мира. Наибольшая доля почвенной домохозяйствах на КВ в городе усилива- пыли переносится из крупных пустынь на ется за счет незначительной высоты подъ- западе, что наиболее заметно во время ема выбросов из них. эпизодических загрязнений с чрезвычай- но высокими концентрациями PM 2,5 . Одна- ለ Концентрация PM 2,5 из передвижных ко даже в течение года на долю почвен- источников составляет от 2 мкг/м³ до 5,5 ной и пустынной пыли приходится 20–50 мкг/м³, что соответствует примерно 10 процентов общего содержания в воздухе процентам общего воздействия в каждом городов. С другой стороны, это также оз- городе. Однако первичные выбросы PM 2,5 начает, что 50–80 процентов общего воз- от городского транспорта составляют действия в крупных городах приходится лишь около половины этой доли, в то вре- на антропогенные выбросы, которые мож- мя как остальная часть воздействия из пе- но контролировать с помощью целена- редвижных источников частично прихо- правленных мер политики. дится на вторичные PM 2,5 (образующиеся в результате выбросов NO x ) и/или выбросы При том, что города являются крупнейши- от транспортных средств на прилегающих ми очагами загрязнения в ЦА, с локальными территориях. источниками выбросов связана лишь не- ለ Контролируемое или неконтролируемое большая часть PM 2,5 , содержащихся в воз- открытое сжигание коммунальных отхо- духе городов (обычно 10–50 процентов) 11 . дов является недооцененным источником Таким образом, для эффективного регули- концентрации PM 2,5 в городах, а в неко- рования КВ в городах необходимо бороться торых городах может составлять значи- с источниками выбросов на всей террито- тельную долю от выбросов из городских рии воздушного бассейна, которая выходит источников. за пределы непосредственной юрисдикции города, особенно в соседние провинции и ለ Вторичные PM 2,5 , образующиеся в ре- регионы. В зависимости от местоположения зультате выбросов веществ-прекурсоров воздушный бассейн может включать и терри- PM 2,5 , таких как SO 2 , NO x и NH 3 , составля- торию других стран. ют 10–50 процентов концентрации PM 2,5 из антропогенных источников (исключая Выводы доклада относительно источников природную почвенную пыль), см. Рисунок воздействия PM 2,5 можно резюмировать сле- 11. Таким образом, если меры по борь- дующим образом: 11 В Казахстане изолированное местоположение крупных городов приводит к более высокому вкладу локальных источников. 20 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии бе с загрязнением будут сосредоточены разованием сульфата аммония и нитрата исключительно на первичных выбросах аммония – основных компонентов вторич- PM 2,5 , то эта доля не изменится. ных неорганических PM 2,5 . ለ Для реального сокращения концентра- ለ Поскольку химический процесс образо- ции вторичных PM 2,5 необходимо решать вания вторичных PM 2,5 в атмосфере зани- проблемы выбросов SO 2 (в основном, от мает некоторое время, значимость вто- сжигания угля) и NO x (преимущественно ричных PM 2,5 возрастает с расстоянием. из передвижных источников). Эти газо- Таким образом, для уменьшения воздей- образные выбросы вступают в атмосфере ствия PM 2,5 в городах ЦА решающее зна- в реакцию с NH 3 (выбросы которого свя- чение будет иметь ограничение выбросов заны с обращением с навозом в животно- веществ-прекурсоров на всем простран- водстве и с внесением удобрений) с об- стве городских воздушных бассейнах. Рисунок 9. Пространственное происхождение PM 2,5 в шести городах, 2020 год (Алматы – 2018 год) (мкг/м³) 70 60 50 40 мкг/м³ 30 20 10 0 Душанбе Бишкек Ташкент Самарканд Алматы Астана Почвенная пыль С территории других стран С территории той же страны С территории города Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. Рисунок 10. Вклад различных отраслей в концентрацию PM 2,5 в шести городах, 2020 год (Алматы и Астана – 2018 год) 70 60 50 40 мкг/м³ 30 20 10 0 Душанбе Бишкек Ташкент Самарканд Алматы Астана Почвенная пыль Энергетика и промышленность Жилой сектор Передвижные источники Коммунальные отходы Сельское хозяйство Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 21 Рисунок 11. Вклад в концентрацию PM 2,5 первичных выбросов PM 2,5 (в разбивке по отраслям) и вторичных PM 2,5 , образовавшихся в атмосфере в результате выбросов веществ-прекурсоров –SO 2 , NOx и NH 3 70 60 50 40 мкг/м³ 30 20 10 0 Душанбе Бишкек Ташкент Самарканд Алматы Астана Почвенная пыль Энергетика и промышленность Жилой сектор Вторичные PM Передвижные источники Коммунальные отходы Сельское хозяйство Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. 2.8. Улучшение качества воздуха в городах Центральной Азии В настоящее время концентрация PM 2,5 в трех международных стандартов КВ. Экономиче- городах – Бишкеке, Душанбе и Ташкенте – ко- ская эффективность мер политики в области леблется от 30 мкг/м³ до 60 мкг/м³ и заметно КВ в Алматы и Астане в Казахстане изучалась превышает международные стандарты КВ, та- с помощью модели GAINS в одном из предыду- кие как норматив ВОЗ (5 мкг/м³), обновленное щих докладов (World Bank 2022a) и обобщает- значение предельной концентрации PM 2,5 в ся во вставке 1 ниже. ЕС (10 мкг/м³) и даже самый высокий промежу- Для определения приоритетных для УКВ от- точный целевой показатель 1 ВОЗ, равный 35 раслей, которые необходимо включить в ком- мкг/м³. Как было показано в других докумен- плексные планы УКВ для этих трех городов, тах, такая высокая концентрация оказывает в анализ была включена модель GAINS (см. серьезное воздействие на здоровье насе- приложение I). Этот анализ: a) основан на рас- ления, влекущее за собой существенные по- пределениях источников на 2020 год, опи- следствия для экономики (World Bank 2022b). санных в предыдущих разделах, и позволяет В то же время энергичный экономический b) изучить вероятные изменения в выбросах рост в сочетании с быстрой урбанизаци- веществ-прекурсоров PM 2,5 в 2030 и 2040 ей и преобладанием мягких ограничений годах в случае непринятия дальнейших мер загрязнения окружающей среды приведут политики в области КВ, c) оценить воздей- в ближайшие десятилетия к дальнейшему ствие на концентрацию PM 2,5 в городах и d) ухудшению КВ в городах ЦА, если не будут выявить ключевые отрасли, в которых меры, приняты эффективные контрмеры. В этом принимаемые в рамках юрисдикции местных разделе рассматриваются перспективы из- и национальных властей, могут привести к менения уровней PM 2,5 в Душанбе, Бишкеке и наибольшему улучшению КВ. В данном анали- Ташкенте к 2040 году, а также определяются зе рассматривается динамика социально-э- те отрасли – источники выбросов внутри и кономического развития и то, как оно изме- вокруг этих городов, принятие эффективных нит относительную роль различных секторов мер борьбы с загрязнением в которых будет экономики в отношении воздействия на на- иметь ключевое значение для соблюдения селение в будущем. В нем также в полной 22 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии мере учитывается то, как политика и меры, выходит за рамки настоящего анализа. Кроме по которым недавно были приняты решения, того, существуют важные взаимосвязи между будут развиваться в будущем. Однако для до- мерами по КВ и усилиями по смягчению по- стоверной экономической оценки различных следствий выбросов парниковых газов (ПГ), вариантов потребуется сравнительная оцен- которые могут принести существенные сопут- ка стоимости всех доступных мер в пределах ствующие выгоды или, возможно, привести к города и во всем воздушном бассейне, а так- нежелательным компромиссам. Они были де- же их экономической эффективности с точки тально изучены в предыдущих исследованиях зрения снижения уровня PM 2,5 в городе, что по Алматы и Астане (World Bank 2022a). Вставка 1. Комплексная оценка УКВ и сокращения выбросов ПГ для городов Алматы и Астана В исследовании «Чистый воздух и здоровая планета: комплексное управление качеством воздуха и сокращение выбросов парниковых газов для Алматы и Астаны» (во время про- ведения исследования Астана носила название Нур-Султан) подчеркивается, как можно экономически эффективно усилить потенциальную синергию между улучшением КВ и мерами по сокращению выбросов ПГ. Для выявления и максимизации этих синергетиче- ских эффектов и оценки экономической эффективности мер в исследовании применя- ются два расширения модели Greenhouse GAINS: GAINS-City и GAINS-Policy. Исследование показало, что наиболее экономически эффективные меры по улучшению КВ в Алматы и Астане и по смягчению последствий изменения климата – это не одно и то же. Наиболее существенное низкозатратное снижение концентрации PM 2,5 в Алматы и Астане достигнуто за счет повышения эффективности систем отопления зданий, рабо- тающих на угле, а наиболее значительное низкозатратное смягчение последствий изме- нения климата обеспечивается за счет a) перевода частных домов с угольного отопления на газовое и b) замены угольных теплоэлектроцентралей (ТЭЦ) новыми парогазовыми турбинами. По оценкам авторов исследования, для достижения в Астане и Алматы кон- центрации PM 2,5 , соответствующей промежуточному целевому показателю 2 ВОЗ, в те- чение 10 лет потребуются совокупные предварительные инвестиции в отопление жилых и коммерческих помещений с низким уровнем выбросов в размере, соответственно, 43 млн евро и 91 млн евро. Исследование показало, что сценарий, объединяющий наиболее экономически эффек- тивные меры по борьбе с загрязнением воздуха и смягчению последствий изменения климата, минимизирует затраты на достижение значительных улучшений на обоих эко- логических фронтах. Комплексные экономически эффективные меры для обоих городов включают: a) ускоренную замену существующих угольных печей и котлов в индивидуаль- ных жилых домах и коммерческих зданиях газовыми отопительными приборами или, если это невозможно по техническим или социальным причинам, новыми, более эффективны- ми и/или экологически чистыми отопительными приборами и системами, b) модерниза- цию распределительных сетей централизованного теплоснабжения в целях сокращения потерь и c) приведение норм и правил отопления новых зданий в соответствие с норма- ми ЕС. Что касается централизованной выработки тепловой и электрической энергии, то экономически эффективным представляется замещение новыми парогазовыми тур- бинами (с теплоаккумуляторами) и, возможно, ТЭЦ, работающими на биомассе, угольных ТЭЦ, существующих котельных, обеспечивающих только теплоснабжение, и импорта электроэнергии, выработанной более углеродоемкими способами. Это также облегчает проникновение легких электрических транспортных средств. Системные затраты на реализацию такого комплексного сценария сравнивались с за- тратами в a) базовом сценарии, не предполагающем принятия дополнительных мер, Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 23 Вставка 1. Комплексная оценка УКВ и сокращения выбросов ПГ для городов Алматы и Астана b) сценарии, ориентированном на УКВ, который обеспечивает достижение целевых показателей по PM 2,5 , но не по ПГ, и c) сценарии, ориентированном на смягчение последствий изменения климата, который обеспечивает снижение выбросов ПГ до уровня, совместимого с обязательствами Казахстана по ОНУВ, но не обеспечивает достижения стандартов PM 2,5 . По оценкам авторов исследования, системные затраты на реализацию всех сценариев были ниже, чем в базовом сценарии, а затраты на комплексный сценарий и на сценарий, ориентированный на смягчение последствий изменения климата, были на 15 млн евро в год выше, чем затраты на сценарий, ориентированный на КВ. Вместе с тем, исследование показало, что внедрение некоторых налогово-бюджетных инструментов, таких как налог на выбросы углерода, будет способствовать дальнейшему снижению системных издержек на реализацию комплексного сценария. 2.8.1. Базовый сценарий (до 2040 года) области урбанизации взяты из демографи- Количественные данные о будущих социаль- ческих прогнозов ООН 12 . Ввиду важной роли но-экономических тенденциях в отдельных жилого сектора для КВ в городах ЦА наци- городах имеются в весьма ограниченном ональные тенденции потребления топлива объеме, однако прогнозы инерционных сце- для отопления жилищ заменены собранной нариев указывают на то, что экономический для данной оценки более подробной инфор- рост в странах ЦА продолжится, но темпы его мацией о фонде зданий, их энергоэффек- замедлятся: это предусматривают базовые тивности и доле различных видов топлива сценарии в недавно опубликованных Стра- для отопления помещений. Аналогичным новых докладах о климате и развитии для Ка- образом, национальные тенденции развития захстана, Узбекистана и Таджикистана (Burns, электро- и теплоэнергетики были заменены Campagne, and Jooste 2019; World Bank 2022c, конкретными планами расширения центра- 2023c, 2024b, 2025b). В то же время ускоре- лизованной выработки тепловой и электри- ние урбанизации в ЦА приведет к концентра- ческой энергии 13 . ции роста населения и экономики в городах. Прогнозируемые исходные уровни видов де- С учетом общего отсутствия количественных ятельности, генерирующих выбросы, были прогнозов по городам, базовый сценарий, сопоставлены с будущими тенденциями из- разработанный для настоящего доклада, менения коэффициентов выбросов для раз- позволяет определить будущие уровни ви- личных выбросов веществ-прекурсоров дов деятельности, генерирующих выбросы в PM 2,5 , которые отражают продолжающееся городах, применяя опубликованные нацио- принятие в различных страны законодатель- нальные тенденции в уровне доходов на душу ства о борьбе с выбросами, решение по кото- населения и в энергопотреблении по отрас- рому уже принято. Применительно к странам лям с учетом роста численности населения ЦА в анализе рассматриваются циклонные и ВВП рассматриваемых городов. В част- фильтры и однозонные электростатические ности, в настоящем докладе используются фильтры для контроля выбросов PM при сжи- национальные тенденции изменения ВВП и гании твердого топлива на крупных электро- отраслевого энергопотребления в рамках станциях и в промышленных котельных, а так- заявленного сценария политики, опубли- же в отношении неконтролируемых выбросов кованного МЭА в его докладе World Energy в цементной и металлургической промыш- Outlook 2021 («Доклад о состоянии мировой ленности. Следует отметить, что в базовом энергетики 2021») (IEA 2021). Тенденции в сценарии не учитываются какие-либо прину- 12 https://population.un.org/wpp/. 13 https://www.wri.org/research/global-database-power-plants. 24 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии дительные меры политики по ограничению В связи с существующей неопределенно- выбросов от автотранспорта. стью в отношении краткосрочных перспектив энергетической политики (в том числе, свя- Полученные прогнозы выбросов веществ - занной с ролью природного газа) в странах ЦА прекурсоров PM 2,5 затем вводятся в модель и, особенно, ее влияния на рассматриваемые рассеивания в атмосфере для оценки базо- три города в ближайшем будущем, сценарий вых концентраций PM 2,5 в атмосферном воз- «чистого воздуха», представленный в данной духе городов и определения вклада различ- оценке, сконцентрирован на сочетании мер в ных источников выбросов в воздействие на области климата/энергетики и традиционных население. вариантов УКВ, перечисленных в Приложе- 2.8.2. Сценарий «чистого воздуха» нии IV. Некоторые из этих мер УКВ частично до 2040 года совпадают с политикой декарбонизации. В При том, что базовый сценарий служит ори- настоящем исследовании не оцениваются ентиром для оценки КВ в будущем без при- выгоды от дальнейшей реализации мер энер- нятия дополнительных мер политики, суще- гетической и углеродной политики, но ранее ствует множество проверенных мер, которые они оценивались для Алматы и Астаны (см. могут привести к значительному улучшению Вставку 1 выше (World Bank 2022a)). здоровья населения за счет более чистого В рамках анализа, представленного в насто- воздуха. С этой целью в данной оценке рас- ящем докладе, для всех городов предлагает- сматривается воздействие на КВ комплекса ся общий комплекс мер, скорректированный экономически эффективных мер для Бишке- с учетом местных условий на основе имею- ка, Душанбе и Ташкента, выявленное в гото- щихся местных данных. Однако для уточне- вящемся к публикации докладе Всемирного ния оценок по отдельным городам потребу- банка ‘Accelerating Access to Clean Air’ («Уско- ется дальнейшая работа с более подробной ренное обеспечение доступа к чистому воз- статистической информацией. При том, что духу») (World Bank 2025a). В этом основном базовый набор мер во всех странах ЦА схож докладе сформулирована перспективная (приложение IV), сочетание мер и последова- цель на 2040 год: сократить вдвое по сравне- тельность их применения различны. Уровни нию с 2020 годом число людей, подвергаю- урбанизации и перспективы экономического щихся воздействию концентраций PM 2,5 свы- роста, влияющие на изменения в подвержен- ше 25 мкг/м³ в каждом из 12 рассматриваемых ности загрязнению PM 2,5 , значительно разли- регионов мира. В этом глобальном докладе чаются в различных районах. На эти различия рассматриваются две группы экономически влияют геофизические и экономические ус- эффективных мер: a) меры, составляющие ловия, топливный баланс, топливные субси- важнейшую часть политики в области кли- дии, структура затрат, использование «зеле- мата и устойчивого развития и обеспечиваю- ных» стимулов и проникновение связанных с щие существенные сопутствующие выгоды с ними технологий. Каждый из этих факторов точки зрения КВ, и b) меры, традиционно учи- определяет, на какие отрасли будут нацелены тываемые в рамках традиционной практи- меры по КВ в каждой стране. ки УКВ, такие как установка и эксплуатация Правительства стран ЦА нередко начинают воздухоочистного оборудования. Перечень снижение уровня загрязнения с промышлен- экономически эффективных мер по борьбе ности или энергетики, уделяя особое внима- с загрязнением воздуха для различных от- ние крупным источникам загрязнения. Ин- раслей – источников выбросов представлен ституциональные барьеры могут задержать в Приложении IV. реализацию мер в определенных отраслях, Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 25 например, транспорт требует участия мини- ке, многие домохозяйства, не подключенные стерств внутренних дел, а сельское хозяйство к централизованному теплоснабжению, ис- и жилой сектор нуждаются в частных инве- пользуют в качестве основного топлива для стициях и изменении потребительского по- отопления уголь (20 процентов – традицион- ведения. Кроме того, предельные издержки ные угольные печи и 37 процентов – простые реализации мер по сокращению загрязнения угольные котлы [World Bank 2020). Вторым по разнятся от страны к стране. величине источником загрязнения является автомобильный транспорт, на долю которо- Следовательно, последовательность и соче- го приходится около 26 процентов совокуп- тание мер по улучшению КВ не являются оди- ной концентрации. Примерно две трети этого наковыми в разных странах. Индивидуальный объема приходится на малотоннажные транс- подход гарантирует, что меры КВ эффективно портные средства. решают конкретные проблемы, стоящие перед каждой страной. В следующих разделах пред- Пространственное и отраслевое происхож- ставлены индивидуальные пакеты мер по улуч- дение PM 2,5 , оказывающих воздействие на шению КВ для Бишкека, Душанбе и Ташкента. население Бишкека, иллюстрируется так называемыми диаграммами распределения 2.8.3. Прогноз для Бишкека (Кыргызская Республика) источников и показывает, что около 30 про- центов всех PM 2,5 , содержащихся в атмосфер- В 2020 году около трети совокупной взвешен- ном воздухе Бишкека, составляют вторичные ной по численности населения концентрации PM 2,5 , образующиеся в атмосфере в результа- PM 2,5 , составлявшей около 34 мкг/м³, прихо- те выбросов газообразных веществ-прекур- дилось на долю сжигания твердого топлива в соров (в основном, SO 2 , NO x и NH 3 ). Поскольку жилом секторе. Источником половины этого химические процессы образования вторич- объема была индивидуальная жилая застрой- ных PM 2,5 продолжаются некоторое время, ка в пригородах Бишкека, а вторая половина бóльшая часть вторичных PM 2,5 переносится в поступала в воздушное пространство горо- город извне, и поэтому на них не влияют обыч- да из близлежащих районов. Такой большой ные меры УКВ, направленные на борьбу с пер- вклад бытовых источников имел место, не- вичными выбросами PM 2,5 в масштабе города. взирая на высокую долю (около 46 процентов) домохозяйств, подключенных к сетям цен- Во вставке 2 описывается применяемый в трализованного теплоснабжения. Однако, по Бишкеке подход к смягчению воздействия данным обследования домохозяйств в Бишке- PM 2,5 , переносимых в город из-за его пределов. Вставка 2. Улучшение городского озеленения в Бишкеке Улучшение городского озеленения является одним из компонентов Проекта улучшения качества воздуха в Кыргызской Республике, который был поддержан льготным креди- том в размере 50 млн долл. США, предоставленным Международной ассоциацией разви- тия (МАР) Всемирного банка на 50 лет с 10-летним льготным периодом. Стоимость ком- понента «Озеленение» составляет 7,1 млн долл. США от общей стоимости проекта. При разработке этого компонента учитывались результаты технической оценки 14 , позволив- шие определить основные направления, с которых происходит трансграничный перенос PM 2,5 в Бишкек. Наряду с этим совместно с местными учреждениями, отвечающими за озеленение, проводилась оценка текущего состояния озеленения города и возможных решений по его улучшению. Мероприятия по озеленению города включают следующие подкомпоненты: 14 Документ Всемирного банка. 26 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Вставка 2. Улучшение городского озеленения в Бишкеке ለ Поддержка мер по сохранению и расширению городского зеленого покрова в Биш- кеке, включая создание зеленых поясов для смягчения воздействия переносимой ветром пыли: в рамках проекта вдоль отдельных дорог города будет создано около 10 км зеленых поясов/коридоров с оценочной площадью озеленения около 13 га. ለ Строительство ирригационной системы для обеспечения устойчивого развития го- родских зеленых зон в Бишкеке. Для обеспечения устойчивости вновь созданных зе- леных зон и надлежащего водоснабжения недостаточно обслуживаемых районов в рамках данного подкомпонента будет оказана поддержка в обустройстве примерно 15–20 скважин, включая реконструкцию двух существующих скважин и сопутству- ющей ирригационной инфраструктуры (включая водосберегающие и климатосбере- гающие решения). В рамках проекта также будет профинансирована реконструкция двух-трех наблюдательных скважин в разных районах города в целях оказания гидро- геологической экспедиции содействия в совершенствовании мониторинга и анализа грунтовых вод. ለ Укрепление институционального потенциала муниципальных агентств по озелене- нию и ирригации в Бишкеке. В рамках этого подкомпонента муниципальным пред- приятиям Бишкека, отвечающим за озеленение и орошение, будет предоставлено финансирование оборудования, инструментов и технической поддержки в целях по- вышения качества орошения и управления городскими древесными насаждениями, а также будет оказана экспертная поддержка в области городского планирования с акцентом на озеленение и ирригацию. Рисунок 12. Распределение источников взвешенной по численности населения концентрации PM 2,5 в Бишкеке в 2020 году Cовокупный вклад отраслей в выбросы всех Вклад первичных и вторичных PM 2,5 веществ-прекурсоров PM 2,5 40 40 30 30 мкг/м³ µg/m 3 20 20 10 10 0 0 Естест- Из других Из той Из города Всего Естест- Из других Из той Из города Всего венные стран же страны венные стран же страны источники источники Почвенная пыль Вторичные PM Электростанции Сжигание в Производств. процессы ЖКХ и коммерческий сектор Коммунальные отходы промышленности Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни Малотоннажные Дизельные автомобили большой грузоподъемности Наблюдения транспортные средства Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. Что касается 2040 года, то предполагается, век в 2040 году, то есть более чем на 50 про- что численность населения Бишкекской го- центов. При ежегодном увеличении дохода на Cовокупный вклад отраслей в выбросы всех Вклад первичных и вторичных PM 2,5 родской агломерации вырастет веществ-прекурсоров PM 2,5 примерно с душу населения на 2,9 процента ВВП города 1,060 млн человек в 2020 году до 3,3 млн чело- 60 вырастет на 173 процента. Предполагается, 50 50 Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 27 40 40 кг/м³ g/m 3 30 30 что спрос на тепловую энергию со стороны курсоров в городе приведут к тому, что кон- домохозяйств повысится на 54 процента, при центрация PM 2,5 в воздухе города возрастет этом в базовом сценарии предполагается примерно с 33 мкг/м³ в 2020 году до 38 мкг/ равное относительное увеличение спроса на м³ в 2030 году и превысит 45 мкг/м³ в 2040 все виды топлива для отопления. году, что значительно выше промежуточного целевого показателя 1 ВОЗ, равного 35 мкг/ В случае непринятия дальнейших мер по УКВ м³ (Рисунок 14). Наибольший рост ожидается такой социально-экономический рост в соче- за счет автотранспорта (в частности, от лег- тании со структурными изменениями приве- ковых автомобилей), на долю которых в 2040 дет к увеличению первичных выбросов PM 2,5 году будет приходиться 36 процентов сово- в Бишкеке на 30 процентов в период с 2020 по купной концентрации. Лишь немногим мень- 2040 год, SO 2 – примерно на 10 процентов, а шая доля (32 процента от общего объема) свя- выбросов NOX – на 60 процентов (Рисунок 13). зана с отоплением жилья твердым топливом, Учитывая вероятные изменения выбросов в особенно в домохозяйствах близлежащих других районах воздушного бассейна Биш- районов. кека, эти тенденции выбросов веществ-пре- Рисунок 13. Сценарии выбросов для Бишкека 200% Относительно уровня 2020 года 160% 120% 80% 40% 0% 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый базовый воздух базовый воздух базовый воздух базовый воздух PM 2.5 SO 2 NO x BC Энергетика Промышленность Жилой сектор Транспорт Прочие Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. 180% Однако существует целый ряд проверенных SO 2 – примерно на 80 процентов (Рисунок 13). 160% мер, которые могут привести концентра- Это позволит снизить взвешенный по числен- цию PM 2,5 в Бишкеке в соответствие с меж- ности населения уровень загрязнения PM 2,5 Относительно уровня 2020 года 140% дународными стандартами КВ. В этой связи в Бишкеке примерно до 22 мкг/м³ (сценарий 120% осуществление мер, которые, как представ- «Чистый воздух в мире 2040» на Рисунке 14). ляется, 100% экономически эффективны для до- Такое среднегодовое значение концентра- стижения 80% глобальных целевых показателей ции означает, что даже максимальная кон- чистого воздуха к 2040 году (см. Таблицу 4), центрация в черте города, вероятно, упадет 60% приведет к сокращению первичных выбросов ниже 25 мкг/м³ (промежуточный целевой по- PM 2,5 40%примерно на 45 процентов, выбросов казатель 2 ВОЗ и среднегодовой предельный NO x – примерно на 60 процентов, а выбросов показатель в Кыргызской Республике). 20% 0% 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый базовый воздух базовый воздух базовый воздух базовый воздух PM 2.5 SO 2 NO x BC Энергетика Промышленность Жилой сектор Транспорт Прочие 28 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Рисунок 14. Источники воздействия PM 2,5 в Бишкеке в 2020 году, в базовых прогнозах на 2030 и 2040 годы и в глобальном сценарии «чистый воздух» на 2040 год 50 40 30 мкг/м³ 20 10 0 Извне Из города Извне Из города Извне Из города Извне Из города Базовый уровень Базовый уровень Чистый воздух 2020 2030 г. 2040 г. в мире 2040 Почвенная пыль Вторичные PM Электростанции Малотоннажные Производств. процессы ЖКХ и коммерческий сектор Коммунальные отходы транспортные средства Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни Дизельные автомобили большой грузоподъемности Сжигание в промышленности Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. В целом, 80 реализация этих мер позволит сни- возможностях и стоимости различных мер зить концентрацию PM 2,5 в Бишкеке по срав- в разных отраслях. Например, меры в транс- нению 70 с исходным уровнем примерно на 24 портной отрасли, возможно, имеют наиболь- мкг/м³ (Таблица 4). Около 42 процентов этого ший потенциал для сокращения выбросов 60 потенциала может быть реализовано за счет в Бишкеке (см. Таблицу 4), однако последо- мер 50по ограничению выбросов от городско- вательность их осуществления может быть го автотранспорта, 9 процентов - за счет мер разной. Экономически эффективные меры мкг/м³ 40 по регулированию отопления жилых домов в области автомобильного транспорта в ос- твердым 30 топливом и 5 процентов - за счет новном включают введение норм выбросов и совершенствования методов обращения усовершенствование программ техническо- 20 с отходами в городе (Рисунок 15). В общей го осмотра и обслуживания, которые отлича- сложности, 10 меры, принятые в границах горо- ются более низкими затратами и короткими да, обеспечат реализацию потенциала на 58 сроками реализации, чем крупномасштабная 0 процентов. Остальные Извне 42 процента Из города Извне связаны Из города замена более Извне экологически Из города чистыми Извне альтер- Из города с сокращением выбросов в окрестностях, в Базовый уровень нативами твердотопливного Базовый уровень оборудования Чистый воздух 2020 2030 г. (14 частности, при отоплении жилых домов 2040 г. жилых домов. для отопления В то в мире же время 2040 процентов от общего Почвенная пыль потенциала), при Вторичные PM вы- меры, стимулирующие Электростанции экологически чистое Малотоннажные транспортные электроэнергии работке Производств. процессы и от автомобиль- ЖКХ отопление и коммерческий сектор жилых домов, Коммунальные отходы по-прежнему средства спо- Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни ного транспорта (по 8 процентов), а также собны улучшить КВ в наибольшей Сжигание в промышленности степени, и, Дизельные автомобили большой грузоподъемности от промышленности (6 процентов). Следует следовательно, их разработка и реализация обратить внимание на то, что относительная должны быть приоритетными. Меры в обла- величина этих возможностей отличается сти отопления жилых домов представляют от общего вклада различных секторов, вы- собой вторую по величине экономически деленных при распределении источников эффективную ключевую меру по сокраще- 60 (Рисунок 15), из-за различий в технических нию выбросов (см. Таблицу 4). 50 40 мкг/м³ 30 Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 29 20 Таблица 4. Потенциальное снижение концентрации PM 2,5 в Бишкеке в результате реализации ключевых экономически эффективных мер сценария «чистый воздух к 2040 году» Потенциал снижения концен- трации (мкг/м³) Отрасль - источ- Экономически эффективные Из го- Из Уд. вес ник меры родских внешних (в %) Всего источни- источни- ков ков Электротранспорт (автобусы, легковые автомобили, двухколесные транспортные средства), стандарты выбросов Евро-6 для новых легковых автомобилей, стандарты Евро- 6 для новых большегрузных Автотранспорт транспортных средств, 9,8 1,9 11,7 50 эффективные программы технического осмотра и технического обслуживания с принудительным ремонтом или выводом из эксплуатации вышедших из строя транспортных средств Полное подключение к сетевым системам отопления (централизованное теплоснабжение, котельные, Отопление предназначенные только для 2,1 3,3 5,4 23 жилых домов теплоснабжения), замена оставшихся печей и котлов на твердом топливе более экологически чистыми способами отопления Электростан- Сероочистка дымовых газов для 0,3 1,9 2,2 9 ции крупных угольных котлов Сероочистка дымовых газов и Промышлен- высокоэффективные фильтры 0,3 1,3 1,6 7 ность PM для крупных котельных и неконтролируемых выбросов Сбор и сортировка отходов, Обращение с компостирование / переработка коммунальны- 1,1 1,1 5 / управляемое захоронение ми отходами остаточных отходов Запрет открытого сжигания Сжигание сельскохозяйственных отходов, 0,0 0,6 0,6 2 стерни использование пожнивных остатков для выработки энергии Использование кормов с низким содержанием азота и Животновод- эффективное использование 0,9 0,9 4 ство навоза на крупных промышленных фермах Итого 13,6 9,9 23,5 100 Источник: расчеты, специально выполненные для данной публикации. 30 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Рисунок 15. Доли экономически эффективного потенциала снижения концентрации PM 2,5 в городе Бишкеке, который может быть достигнут в 2040 году за счет мер, принимаемых в различных отраслях – источниках воздействия на территории Бишкека и за его пределами 1% 1% 5% 8% 9% Вн Автотранспорт еш Отопление жилых домов ние 58% Электростанции 14% меры Промышленность дские меры Сжигание стерни 42% Животноводство Автотранспорт горо Отопление жилых домов 8% три Электростанции 42 Промышленность у Вн % ОКО 6% 4% 2% Суммарный потенциал составляет 24 мкг/м³. Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. В представленном в данной оценке сцена- сажи – мощного короткоживущего загрязни- 6% воздух» анализируется масштаб рии «чистый теля, оказывающего воздействие на измене- 7 4% принятия мер, которые обычно относятся к ние климата, с сильным положительным ради- ры ме компетенции структур, ведающих управлени- воздействием (Рисунок 15). ационнымАвтотранспорт % 41 ие 15 дск Отопление жилых домов ем КВ (например, установка и эксплуатация % 2.8.4. Прогноз для Душанбе (Таджикистан) Электростанции оро воздухоочистных устройств) и не пересека- Промышленность Внутриг ются с мерами в других областях политики В 2020 году в Душанбе 42 процента взвешен- Сжигание стерни (например, энергетической политикой). Как Животноводство населения совокупной ной по численности 7% показано в других работах (например, в го- концентрации PM 2,5 , составлявшей около 57 Автотранспорт товящемся к публикации основном докладе мкг/м³, приходилось на долю сжигания твер- Отопление жилых домов Всемирного банка «Ускорение доступа к чи- дого топлива в жилом секторе, причем 75 Промышленность 8% процентов с ТКО выбросы от зданий в составляли % Обращение стому воздуху»), меры, направленные на до- 24 пригородных районах в пределах городской ры стижение других целей политики (например, % ме 4 климатической и энергетической политики), черты, а остальная часть переносилась в го- е 18% % ни % 4 ш могут оказывать значительное сопутствую- 1% 1 не род из близлежащих районов (Рисунок 16). В щее положительное влияние на выбросы ве- Такой существенный вклад этих источни- ществ-прекурсоров PM 2,5 и, следовательно, ков имеет место, несмотря на высокую долю приводить к снижению воздействия PM 2,5 на зданий в городе, которые отапливаются за население в качестве 15% побочного эффекта счет централизованного теплоснабжения, (что, однако, выходит за рамки данного ана- природного газа и электричества (около 50 Вн 7% еш лиза). В то же время некоторые меры по УКВ процентов домохозяйств подключены к цен- ни ем трализованному отоплению, 17 процентов 13 Автотранспорт из сценария «чистый воздух» также повлияют % еры Отопление жилых домов на повышение глобальной температуры, хотя используют для обогрева помещений при- 5% Электростанции 73% абсолютное влияние действий в Бишкеке бу- родный газ и 8 процентов – электричество). Промышленность В н у т р и го р о д с к дет небольшим. В частности, меры, предусмо- Лишь около процентов домохозяйств (в 26 стерни Сжигание Животноводство тренные сценарием «чистый воздух», также основном это индивидуальные жилые дома в приведут к сокращению на 55 процентов по пригородных районах) используют уголь (про- Автотранспорт 21% сравнению с 2020 годом выбросов черной стые угольные печи Отопление и котлы) жилых домов (IEA 2022; World % ие ОКО 22 ме ры 27 Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 31 % 8% 8% µg/m мкг/м 20 20 10 10 Bank 2024a; UNICEF 2023). Напротив, лишь 15 сов газообразных веществ-прекурсоров (в процентов совокупной концентрации PM 2,5 основном, SO 2 , NO x и NH 3 ). Поскольку химиче- 0 0 были связаны Естест- с автомобильным Из других Из той транспортом Из города Всего ские реакции, в ходе которых Естест- Из других Из той образуются Из города вто- Всего венные стран же страны венные стран же страны и 12 процентов источники – с обращением с коммуналь- ричные PM 2,5 продолжаются некоторое время, источники ными отходами. Около 15 процентов Вторичные PM всех бóльшая часть вторичных PM Электростанции 2,5 переносится в Сжигание в Почвенная пыль PM 2,5 , содержащихся в атмосферном Производств. процессы воздухе сектор ЖКХ и коммерческий город извне, и поэтому Коммунальные отходы на них не влияют обыч- промышленности Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни Душанбе, составляют вторичные PM 2,5 , обра- ные меры УКВ, направленные на борьбу с пер- Малотоннажные Дизельные автомобили большой грузоподъемности Наблюдения транспортные средства зующиеся в атмосфере в результате выбро- вичными выбросами PM 2,5 в масштабе города. Рисунок 16. Распределение источников взвешенной по численности населения концентрации PM 2,5 в Душанбе в 2020 году Cовокупный вклад отраслей в выбросы всех Вклад первичных и вторичных PM 2,5 веществ-прекурсоров PM 2,5 60 60 50 50 40 40 мкг/м³ µg/m 3 30 30 20 20 10 10 0 0 Естест- Из других Из той Из города Всего Естест- Из других Из той Из города Всего венные стран же страны венные стран же страны источники источники Почвенная пыль Вторичные PM Электростанции Сжигание в Производств. процессы ЖКХ и коммерческий сектор Коммунальные отходы промышленности Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни Малотоннажные Дизельные автомобили большой грузоподъемности Наблюдения транспортные средства Source : Original GAINS analysis. Что касается 2040 года, то предполагается, Ожидается, что выбросы SO 2 и NO x возрастут, что Cовокупный вклад численность отраслей в выбросы населения всех Душанбинской Вклад первичных соответственно, и вторичных на 33 процентаPM 2,5 и 70 процен- веществ-прекурсоров PM 2,5 городской 50 агломерации вырастет примерно с тов 50(Рисунок 17). 1,6 млн человек в 2020 году до 3,3 млн чело- С учетом вероятных изменений объема вы- 40 40 век в 2040 году, то есть, примерно на 80 про- бросов в других районах воздушного бас- центов. При ежегодном увеличении дохода на 30 сейна 30 Душанбе эти тенденции выбросов ве- µg/m 3 душу населения на 2,9 процента ВВП города мкг/м³ ществ-прекурсоров в городе приведут к тому, вырастет 20 на 215 процентов. С учетом посто- 20концентрация PM 2,5 в Душанбе возрастет что янно проводимых мер по повышению энерго- примерно с 57 мкг/м³ в 2020 году до 68 мкг/м³ эффективности 10 предполагается, что спрос на 10 в 2030 году и до 77 мкг/м³ в 2040 году – всё тепловую энергию вырастет на 15 процентов 0 это0гораздо выше промежуточного целевого (World Bank 2024a). Естест- Из других Из той Из города Всего Естест- Из других Из той венные стран же страны показателя венные 1 ВОЗ, стран равного 35Из же страны города мкг/м³ Всего (Рисунок источники источники В случае непринятия дальнейших мер по 17). Наибольший рост выбросов ожидается от Почвенная пыль Вторичные PM Электростанции Сжигание в УКВ исходные тенденции Производств. процессы приведут автотранспорта в пери- сектор ЖКХ и коммерческий (в Коммунальные частности, отходы от малотоннаж- промышленности од с 2020 по 2040 Дорожная год к ростуПрочие пыль концентрации с/х источники ных транспортных Сжигание стерни средств), доля которого в Малотоннажные Дизельные автомобили большой грузоподъемности Наблюдения транспортные средства первичных PM 2,5 в Душанбе на 50 процентов. совокупной концентрации составит в таком 32 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии случае 21 процент. При инерционном сцена- первичных выбросов PM 2,5 более чем на 80 рии доминировать в совокупной концентра- 200% процентов, а выбросов SO 2 и NO x – на 60–70 Относительно уровня 2020 года ции по-прежнему будет отопление жилых до- процентов (см. Рисунок 17). В результате кон- 160% мов твердым топливом (39 процентов). Однако центрация PM 2,5 в Душанбе приблизится к существует 120% целый ряд проверенных мер, ко- международным стандартам КВ. торые могли бы привести концентрацию PM 2,5 80% Кроме того, эти меры могут снизить воздей- в Душанбе в соответствие с международными ствие PM 2,5 на население Душанбе примерно стандартами КВ. В этой связи реализация мер, 40% до 27 мкг/м³ (Глобальный сценарий чистого которые, как представляется, экономически воздуха к 2040 году на Рисунке 18), что лишь эффективны 0% для достижения глобальных це- 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистыйнезначительно 2020 2040 превышает Чистый 2020 промежуточный 2040 Чистый левых показателей базовый воздух воздуха базовый чистого к 2040 воздух базовый воздух базовый воздух PM 2.5 SO 2 целевой показатель NO x ВОЗ. BC году (см. Таблицу 5), приведет к сокращению Энергетика Промышленность Жилой сектор Транспорт Прочие Рисунок 17. Сценарии выбросов для Душанбе 180% 160% Относительно уровня 2020 года 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый базовый воздух базовый воздух базовый воздух базовый воздух PM 2.5 SO 2 NO x BC Энергетика Промышленность Жилой сектор Транспорт Прочие Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. В целом, реализация этих мер может обеспе- связана с сокращением выбросов в окрест- чить снижение концентрации PM 2,5 в Душанбе ностях, в частности, при отоплении жилых в 2040 году по сравнению с исходным уров- домов (8 процентов от общего потенциала) и нем на 51 мкг/м³ (Таблица 5). Около 41 процен- 200% на автомобильном транспорте (7 процентов). Относительно уровня 2020 года та этого потенциала может быть достигнуто Следует отметить, что относительная величи- 160% за счет ограничения выбросов при отопле- на этих потенциальных возможностей отли- нии жилых домов твердым топливом, 18 про- чается от общего вклада различных отраслей, 120% центов - за счет регулирования выбросов от которые были определены при распределе- автотранспорта 80% в городе и 15 процентов - за нии источников (Рисунок 16), из-за различий в счет совершенствования методов обраще- технических возможностях и стоимости раз- с отходами ния 40% в городе (Рисунок 19). В общей личных мер в разных отраслях. Для экономи- сложности, меры, принимаемые в границах чески эффективного сокращения выбросов в 0% города, должны 2020 обеспечить 2040 Чистый реализацию 2020 2040 по- Чистый Душанбе 2020 будет 2040 чрезвычайно Чистый 2020 важно 2040 принять Чистый процентов. тенциала на 76 базовый воздух Остальная часть базовый воздух меры в сфере отопления жилых базовый воздух домов (см. базовый воздух PM 2.5 SO 2 NO x BC Энергетика Промышленность Жилой сектор Транспорт Прочие Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 33 30 мкг/м³ 20 Таблицу 5). Душанбе быстро расширяется и го топлива для отопления. Второй по степе- 10 обновляется, но автомобильный транспорт ни экономически эффективности комплекс играет 0 здесь гораздо меньшую роль, чем в мер по сокращению выбросов можно принять Извне Бишкеке. Таким Из города образом, Извне Из города в сфере первоочередные Из города Извне автомобильного Извне Из города транспорта: бла- Базовый уровень Базовый уровень Чистый воздух 2020 меры для Душанбе будут заключаться в даль- 2030 г. готворными для 2040 г. этой отрасли станут 2040 такие в мире нейшем расширении Почвенная пыль существующей сети Вторичные PM меры, как дальнейшее расширение Электростанции стандар- Малотоннажные централизованного теплоснабжения Производств. процессы тов и даль- сектор ЖКХ и коммерческий автомобильного транспортные транспорта Коммунальные отходы и внедрения средства Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни нейшем сокращении использования твердо- электромобилей. Дизельные автомобили большой грузоподъемности Сжигание в промышленности Рисунок 18. Источники воздействия PM 2,5 в Душанбе в 2020 году, в базовых прогнозах на 2030 и 2040 годы и в глобальном сценарии «чистого воздуха» в 2040 году 80 70 60 50 мкг/м³ 40 30 20 10 0 Извне Из города Извне Из города Извне Из города Извне Из города Базовый уровень Базовый уровень Чистый воздух 2020 2030 г. 2040 г. в мире 2040 Почвенная пыль Вторичные PM Электростанции Малотоннажные Производств. процессы ЖКХ и коммерческий сектор Коммунальные отходы транспортные средства Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни Дизельные автомобили большой грузоподъемности Сжигание в промышленности Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. Таблица 5. Потенциальное снижение концентрации PM 2,5 в Душанбе в результате реализации ключевых экономически эффективных мер сценария «чистый воздух к 2040 году» 60 Потенциал снижения экспозиции (мкг/м³) Отрасль 50 - Из го- Из Уд. вес Экономически эффективные меры источник родских внешних (в %) Всего источ- источ- 40 ников ников мкг/м³ 30 Электротранспорт (автобусы, легковые автомобили и двухколесные транспортные средства), стандарты Евро-6 для новых 20 легковых автомобилей, стандарты Евро-6 Автотранс- для новых большегрузных транспортных 10 9,4 3,5 12,8 25 порт средств, эффективные программы техни- ческого осмотра и технического обслужи- 0 вания, Извне Из предусматривающие города Извне обязательный Из города Извне Из города Извне Из города ремонт или вывод из эксплуатации Базовый уровень вышед- Базовый уровень Чистый воздух 2020 ших из строя транспортных2030 г. средств 2040 г. в мире 2040 Почвенная пыль Вторичные PM Электростанции Малотоннажные Производств. процессы ЖКХ и коммерческий сектор Коммунальные отходы транспортные средства 34 Дорожная пыль СОДЕРЖАНИЕ Прочие с/х источники Сжигание стерникачеством воздуха в Центральной Азии Управление Дизельные автомобили большой грузоподъемности Сжигание в промышленности Таблица 5. Потенциальное снижение концентрации PM 2,5 в Душанбе в результате реализации ключевых экономически эффективных мер сценария «чистый воздух к 2040 году» Полное подключение к сетевому те- Отопление плоснабжению; замена оставшихся тради- жилых до- ционных печей и котлов на твердом топливе 20,7 4,2 25,0 49 мов более экологически чистыми способами отопления Электро- Сероочистка дымовых газов для крупных 0,0 2,1 2,1 4 станции угольных котлов Сероочистка дымовых газов и высоко- Промыш- эффективные фильтры PM для крупных 1,9 1,8 3,7 7 ленность котельных и неконтролируемых выбросов, особенно для цементной промышленности Обращение Сбор и сортировка отходов, компостирова- с комму- ние / переработка / управляемое захороне- 6,2 6,2 12 нальными отходами ние остаточных отходов 1% 1% 5% 8% 9% Запрет открытого сжигания сельскохозяй- Сжигание Вн ственных отходов; использование расти- Автотранспорт 0,4 0,4 1 стерни еш тельных остатков для выработки энергии Отопление жилых домов ние 8% Электростанции 14% меры одские меры 5 Промышленность Использование кормов с низким содержа- Сжигание стерни Животно- 42% Животноводство нием азота и эффективное использование 0,6 0,6 1 водство навоза на крупных промышленных фермах Автотранспорт игор Отопление жилых домов 8% Итого 38,2 Электростанции 12,6 50,8 100 утр 42 Промышленность н Источник: расчеты, специально выполненные для данной публикации. % В ОКО 6% Рисунок 19. Доли экономически 4% эффективного 2% потенциала снижения концентрации PM 2,5 в городе Душанбе, который может быть достигнут в 2040 году за счет мер, принимаемых в различных отраслях – источниках воздействия на территории Душанбе и за его пределами % 76 4% ры ме % Автотранспорт 41 ие 15 дск Отопление жилых домов % Электростанции оро Промышленность Внутриг Сжигание стерни Животноводство 7% Автотранспорт Отопление жилых домов Промышленность 8% % Обращение с ТКО 24 ры 4% ме Суммарный потенциал составляет 50 мкг/м³. е 18% % ни %4 е ш 1% 1 Источник: анализ, специально проведенный для данной Вн публикации с использованием модели GAINS. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 35 15% Вн 7% еш ни е 1 µg/m мкг/м 20 20 10 10 В представленном в данной оценке сценарии три города было связано только 20 процентов «чистый воздух» анализируется масштаб при- общего содержания PM2,5 , при этом около 40 0 0 нятия мер, которые Естест- обычно Из других относятся Из той Из города к компе- Всего процентов было перенесено Естест- Из других Из той в город из Из города дру- Всего структур, тенции источники венные ведающих стран же страны управлением КВ гих регионов венные Узбекистана источники стран и 25 процентов – из же страны (например, установка и эксплуатация возду- других стран. Около 18 процентов приходится Почвенная пыль Вторичные PM Электростанции Сжигание в хоочистных устройств) Производств. и не создают процессы серьез- сектор ЖКХ и коммерческий на переносимую отходы почвенную ветром Коммунальные пыль. Бла- промышленности ных помех другим Дорожная областям политики пыль (напри- Прочие с/х источники годаря преобладанию Сжигание стерни в Ташкенте природного Малотоннажные Дизельные автомобили большой грузоподъемности Наблюдения транспортные средства мер, энергетической политике). В то же время газа в качестве основного топлива для ото- некоторые меры по УКВ из сценария «чистый пления, отопление твердым топливом в пре- воздух» также повлияют на повышение гло- делах города вносило лишь незначительный бальной температуры, хотя в абсолютном вы- вклад в концентрацию PM2,5 в городе по срав- Cовокупный ражении влияние вклад вв Душанбе отраслей действий выбросы всех будет нениюВклад первичных с другими и вторичных городами PM 2,5 ЦА. Однако на долю веществ-прекурсоров PM 2,5 небольшим. 60 Наиболее примечательно, что потребления 60 твердого топлива в жилом сек- меры, предусмотренные сценарием «чистый торе прилегающих районов приходится око- 50 воздух», также приведут к сокращению на 75 ло 50 18 процентов концентрации PM2,5 в городе. процентов по сравнению с 2020 годом выбро- 40 Следует 40 отметить, что более 40 процентов сов черной сажи – мощного короткоживущего общего количества PM 2,5 , содержащихся в загрязнителя, оказывающего воздействие на мкг/м³ µg/m 3 30 атмосферном 30 воздухе Ташкента, составля- изменение климата, с сильным положитель- ют вторичные PM 2,5 , образующиеся в атмос- ным радиационным воздействием (Рисунок 19). 20 20 в результате выбросов газообразных фере 2.8.5. Прогноз для Ташкента (Узбекистан) веществ-прекурсоров (в основном, SO 2 , NO x 10 В 2020 году на долю отопления жилых домов, 10 3 ). Поскольку химические процессы об- и NH автомобильного транспорта и промышленно- разования вторичных PM 2,5 продолжаются 0 0 сти приходились одинаковые почти Из некоторое время, бóльшая часть вторичных Естест- Из других той Всего(от Из города доли Естест- Из других Из той Из города Всего 14 до 18 венные стран же страны процентов) во взвешенной по разме- PM 2,5 переносится венные в город стран извне, и поэтому на же страны источники источники ру населения совокупной Почвенная пыль концентрации PM2,5 , Вторичные PM них не влияют обычные меры Электростанции УКВ, направлен- Сжигание в промышленности Производств. процессы составлявшей в Ташкенте 43 мкг/м³ (Рисунок ные ЖКХ и коммерческий сектор на борьбу с первичными Коммунальные отходы выбросами PM 2,5 Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни Малотоннажные 21). Следует отметить, чтобольшой с выбросами вну- в масштабе города. Дизельные автомобили грузоподъемности Наблюдения транспортные средства Рисунок 20. Распределение источников взвешенной по численности населения концентрации PM 2,5 в Ташкенте в 2020 году Cовокупный вклад отраслей в выбросы всех Вклад первичных и вторичных PM 2,5 веществ-прекурсоров PM 2,5 50 50 40 40 30 30 µg/m 3 мкг/м³ 20 20 10 10 0 0 Естест- Из других Из той Из города Всего Естест- Из других Из той Из города Всего венные стран же страны венные стран же страны источники источники Почвенная пыль Вторичные PM Электростанции Сжигание в Производств. процессы ЖКХ и коммерческий сектор Коммунальные отходы промышленности Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни Малотоннажные Дизельные автомобили большой грузоподъемности Наблюдения транспортные средства Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS.. 36 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии 60% Относит 40% 20% касается 2040 года, то предполагается, Что 0% В случае непринятия дальнейших мер по что численность 2020 населения 2040 Чистый базовый воздух в Ташкентской 2020 2040 Чистый базовый воздух исходные УКВ 2020 2040 тенденции Чистый базовый воздух приведут 2020 2040 базовый пери- вЧистый воздух городской агломерации PM вырастет примерно SO с од с 2020 по NO 2040 год к росту концентрации BC 2.5 2 x 2,5 млн человек в 2020 году до 3,3 млн чело- первичных PM 2,5 в Ташкенте на 37 процентов. Энергетика Промышленность Жилой сектор Транспорт Прочие век в 2040 году, то есть примерно на 30 про- Выбросы SO 2 и NO x вырастут, соответственно, центов. При ежегодном увеличении дохода на примерно на 30 процентов и 70 процентов душу населения на 2,9 процента ВВП города (Рисунок 21). повысится на 130 процентов. Рисунок 21. Сценарии выбросов для Ташкента 200% Относительно уровня 2020 года 160% 120% 80% 40% 0% 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый 2020 2040 Чистый базовый воздух базовый воздух базовый воздух базовый воздух PM 2.5 SO 2 NO x BC Энергетика Промышленность Жилой сектор Транспорт Прочие Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. С учетом вероятных изменений объема вы- родными стандартами КВ. В этой связи осу- бросов в других районах воздушного бас- ществление мер, которые, как представляет- сейна Ташкента эти тенденции выбросов ве- ся, являются экономически эффективными ществ-прекурсоров в городе приведут к тому, для достижения глобальных целевых показа- что концентрация PM 2,5 в Ташкенте возрастет телей чистого воздуха к 2040 году (см. Табли- примерно с 43 мкг/м³ в 2020 году до 47 мкг/м³ цу 6), позволит сократить первичные выбросы в 2030 году и 52 мкг/м³ в 2040 году – всё это PM 2,5 примерно на 25 процентов, а выбросы значительно выше промежуточного целевого SO 2 и NO x – на 55–65 процентов (Рисунок 21). показателя 1 ВОЗ, равного 35 мкг/м³ (Рисунок Это приведет концентрацию PM 2,5 в Ташкенте 22). Наибольший рост выбросов ожидается от в соответствие с международными стандар- автотранспорта (в частности, от малотоннаж- тами КВ. Кроме того, эти меры могут снизить ных транспортных средств), доля которого в воздействие PM 2,5 на население Ташкента совокупной концентрации составит в таком примерно до 24 мкг/м³ (сценарий «Чистый случае 25 процентов. воздух в мире 2040» на Рисунке 22), что не- сколько ниже промежуточного целевого по- Однако существует целый ряд проверенных казателя 2 ВОЗ. мер, которые могут привести концентрацию PM 2,5 в Ташкенте в соответствие с междуна- Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 37 Производств. процессы ЖКХ и коммерческий сектор Коммунальные отходы транспортные средства Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни Дизельные автомобили большой грузоподъемности Сжигание в промышленности Рисунок 22. Источники воздействия PM 2,5 в Ташкенте в 2020 году, в базовых прогнозах на 2030 и 2040 годы и в глобальном сценарии «чистого воздуха» в 2040 году 60 50 40 мкг/м³ 30 20 10 0 Извне Из города Извне Из города Извне Из города Извне Из города Базовый уровень Базовый уровень Чистый воздух 2020 2030 г. 2040 г. в мире 2040 Почвенная пыль Вторичные PM Электростанции Малотоннажные Производств. процессы ЖКХ и коммерческий сектор Коммунальные отходы транспортные средства Дорожная пыль Прочие с/х источники Сжигание стерни Дизельные автомобили большой грузоподъемности Сжигание в промышленности Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. В целом, реализация этих мер позволит наибольший потенциал экономически эф- снизить концентрацию PM 2,5 в Ташкенте по фективного сокращения выбросов имеется сравнению с исходным уровнем на 28 мкг/ в сферах автомобильного транспорта и про- м³ (Таблица 6). Около 27 процентов потен- мышленного производства – соответственно, циала связано с мерами внутри Ташкента, 28 и 22 процента. Однако существуют инсти- 21 процент – с борьбой с выбросами от ав- туциональные барьеры, препятствующие не- тотранспорта и 5 процентов – с совершен- замедлительной реализации мер, принятых ствованием практики обращения с комму- в транспортной отрасли. В краткосрочной нальными отходами. Однако гораздо больший перспективе Ташкент может извлечь пользу потенциал (73 процента) связан с мерами в из текущих усилий и развить их, поскольку окрестностях города. Около 22 процентов в настоящее время городские власти разра- общего потенциала улучшения КВ в Ташкенте батывают механизмы регулирования про- связано с контролем промышленных выбро- мышленности и аналогичным образом рас- сов за пределами города, 15 процентов – с сматривает возможность введения особых использованием твердого топлива в жилом норм регулирования в транспортной сфере. секторе и 13 процентов – с выбросами элек- Потенциал сокращения в жилом секторе Таш- тростанций (Рисунок 23). Следует отметить, кента сопоставим с двумя другими городами, что относительная величина этих потенци- рассмотренными в настоящем докладе. Одна- альных возможностей отличается от общего ко в сфере коммерческой недвижимости есть вклада различных секторов, которые были потенциал для сокращения выбросов, напри- определены при распределении источников мер, за счет внедрения более экологически (Рисунок 21), из-за различий в технических чистых систем отопления коммерческих зда- возможностях и стоимости различных мер в ний и сооружений (т. е., теплиц), расположен- разных отраслях. Применительно к Ташкенту ных вблизи города. 38 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Таблица 6. Потенциальное снижение концентрации PM 2,5 в Ташкенте в результате реализации ключевых экономически эффективных мер сценария «чистый воздух к 2040 году» Потенциал снижения экспозиции (мкг/м³) Отрасль - Из Уд. вес Экономически эффективные меры Из го- источник внеш- (в %) родских них Всего источ- источ- ников ников Электротранспорт (автобусы, легковые автомобили, двухколесные транспортные средства), стандарты выбросов Евро-6 для новых легковых автомобилей, стандарты Евро-6 для новых большегрузных Автотранспорт 5,9 1,9 7,9 28 транспортных средств, эффективные программы технического осмотра и технического обслуживания с принудительным ремонтом или выводом из эксплуатации вышедших из строя транспортных средств Полное подключение к сетевым Отопление системам отопления, установка жилых и ком- фильтров, замена оставшихся мерческих традиционных печей и котлов на 0,0 4,4 4,4 16 помещений твердом топливе более экологически (например, теплиц) чистыми альтернативными вариантами отопления Электростан- Сероочистка дымовых газов для 0,3 3,7 3,9 14 ции крупных угольных котлов Сероочистка дымовых газов и Промышлен- высокоэффективные фильтры 0,1 6,1 6,2 22 ность PM для крупных котельных и неконтролируемых выбросов Сбор и сортировка отходов, Обращение с компостирование / переработка коммунальны- 1,4 1,4 5 / управляемое захоронение ми отходами остаточных отходов Запрет открытого сжигания Сжигание сельскохозяйственных отходов, 2,2 2,2 8 стерни использование растительных остатков для выработки энергии Использование кормов с низким Животновод- содержанием азота и эффективное 2,2 2,2 8 ство использование навоза на крупных промышленных фермах Итого 7,7 20,5 28,2 100 Источник: расчеты, специально выполненные для данной публикации. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 39 Промышленность 8% % Обращение с ТКО 24 ры 4% ме е 18% 4% ни % е ш Рисунок 23. Доли экономически 1% 1 эффективного Вн потенциала снижения концентрации PM 2,5 в городе Ташкент, который может быть достигнут в 2040 году за счет мер, принимаемых в различных отраслях – источниках воздействия на территории Ташкента и за его пределами 15% Вн 7% еш ни ем 13 Автотранспорт % еры Отопление жилых домов 5% Электростанции 73% Промышленность В н у т р и го р о д с к Сжигание стерни Животноводство Автотранспорт 21% Отопление жилых домов % ие ОКО 22 ме ры 27 % Суммарный потенциал составляет 28 мкг/м³. 8% 8% Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации с использованием модели GAINS. В представленном в данной оценке сцена- шение глобальной температуры, хотя абсо- рии «чистый воздух» анализируется масштаб лютное влияние действий в Ташкенте будет принятия мер, которые обычно относятся к небольшим. Наиболее примечательно, что компетенции структур, ведающих управлени- меры, предусмотренные сценарием «чистый ем КВ (например, установка и эксплуатация воздух», также приведут к сокращению на 40 воздухоочистных устройств) и не создают процентов по сравнению с 2020 годом выбро- серьезных помех другим областям полити- сов черной сажи – мощного короткоживущего ки (например, энергетической политике). В загрязнителя, оказывающего влияние на из- то же время некоторые меры УКВ в сценарии менение климата, с сильным положительным «чистый воздух» также повлияют на повы- радиационным воздействием (Рисунок 23).  40 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии 3. Система управления качеством воздуха в странах Центральной Азии Универсального определения надежной, эф- деятельности, позволяют предположить, что фективной и действенной системы УКВ не рекомендации можно строить, опираясь на существует. Однако имеющиеся данные сви- следующие аспекты управления и институци- детельствуют о том, что, помимо специфи- ональной структуры: a) нормативно-право- ческих отраслевых аспектов, очень важную вая база, b) ответственность исполнитель- роль играют и другие межотраслевые меха- ной власти, c) иерархическое планирование, низмы и процессы в области управления и ин- d) координация по горизонтали и вертикали, ституциональной структуры. В основу мето- e) подотчетность и прозрачность. Оценка дологического подхода к оценке механизмов систем УКВ в странах ЦА, представленная в управления и институциональных механиз- следующих разделах, обеспечивает общую мов в настоящем докладе положена форми- оценку этих аспектов управления и институ- рующаяся концепция, которую Всемирный циональной структуры с особым акцентом на банк использовал в последних региональных нормативно-правовой базе и аспектах подот- исследованиях. четности и прозрачности. Более подробное описание УКВ и систем государственного Данные, поступающие из стран с различными управления в отдельных странах приводится уровнями зрелости в области планирования в «дорожных картах» и оценках УКВ по кон- воздушных бассейнов и регулирования их кретным странам 15 . Вставка 3. Концепция оценки управленческих и институциональных механизмов в области УКВ Эта концепция позволяет выявить официальные институты и реальные модели поведе- ния. В ней организационным и институциональным «функциям» отдается предпочтение над «формой», и рассматриваются как формальные, так и неформальные механизмы. Концепция состоит из 16 компонентов, опирающихся на пять аспектов, и набора наводя- щих вопросов для проведения оценки. Она был разработан специально для извлечения уроков для директивных органов с учетом конкретных проблем, стоящих перед страной (например, численность населения и территории, географическое разнообразие, осо- бенности государственного управления, вид государственного устройства и общая со- циальная динамика). Эту рамочную концепцию можно адаптировать и применять в других странах, и была предпринята попытка сделать рассматриваемые аспекты максимально взаимоисключающими. Концепция основывается на следующих аспектах управления и институциональной структуры: 15 1) «Оценка качества воздуха в Ташкенте и «дорожная карта» совершенствования управления качеством воздуха в Узбекистане», 2) «Управление качеством воздуха в Республике Таджикистан», 3) «Анализ качества воздуха в Бишкеке» и 4) «Чистый воздух и здоровая планета, Часть II. Комплексное управление качеством воздуха и сокращение выбросов парниковых газов в Алматы и Нур-Султане». Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 41 Вставка 3. Концепция оценки управленческих и институциональных механизмов в области УКВ Нормативно-правовая база. Ряд законов, постановлений и нормативных актов, опре- деляющих полномочия по действенному УКВ, устанавливающих стандарты КВ в стране, определяющих необходимые институциональные функции и обязанности, обеспечива- ющих соблюдение требований, создающих механизмы отчетности и правоприменения, решающих проблему трансграничного загрязнения воздуха и обеспечивающих соблюде- ние международных обязательств. Ответственность исполнительной власти. Весомость обязательств и обещаний испол- нительной власти хранить приверженность повестке дня в области УКВ подтверждает- ся наличием четких, ясных и общедоступных концепции и стратегии, должным образом подкрепленных достаточными ресурсами, политическими инструментами и стимулами, а также возможностями, позволяющими гарантировать их эффективное осуществление и достижение намеченных целей. Иерархическое планирование. Методы и процедуры планирования для вертикального применения системы УКВ в различных воздушных бассейнах и административных грани- цах штатов и стран. Координация по горизонтали и вертикали. Существующие функциональные механизмы координации заинтересованных сторон в области УКВ по отраслям (горизонтальные) и между различными уровнями государственного управления (вертикальные). Этот аспект включает описание членства, функций, управления и эффективности координационных механизмов. Подотчетность и прозрачность. Механизмы раскрытия информации, отслеживания и оценки прогресса, стимулирования участия государственного и частного секторов и обе- спечения подотчетности учреждений за счет наличия достаточных доказательств / баз данных, раскрытия информации и налаженных каналов подачи жалоб. Кроме того, описа- ние существующих инструментов привлечения правительств к ответственности в случае несоблюдения национальными или субнациональными органами власти стандартов КВ. Источники: World Bank 2025a, 2025b. 3.1. Нормативно-правовая база Развитые системы УКВ имеют норматив- (распространяющихся на юрисдикции, ком- но-правовую базу, включающую националь- пании или граждан, не соблюдающих требо- ные стандарты качества атмосферного воз- вания, и предусматривающих использование духа и борьбы с загрязнением окружающей нескольких конкретных инструментов). Они, среды в отраслях (стандарты выбросов и тех- как правило, включают специальное законо- нологические стандарты), с четко сформули- дательство об использовании рыночных ин- рованными полномочиями по охране здоровья струментов, таких как экологические налоги населения в соответствии с руководящими и сборы за загрязнение. В некоторых случаях принципами ВОЗ. В более общем плане нор- правовая основа также объединяет стратегии мативно-правовая база этих систем УКВ чет- в области климата и воздуха, устанавливая ко распределяет функции и обязанности общие цели, задачи и инструменты. Кроме между центральным правительством и суб- того, нормативно-правовая база устанавлива- национальными органами власти. Норматив- ет целевые показатели сокращения выбросов но-правовая база предусматривает комплекс основных загрязнителей, а стандарты КВ ре- инструментов политики в области УКВ, в том гулярно пересматриваются и корректируются числе командно-административных, рыноч- на основе текущих научных исследований и ных и правоприменительных инструментов данных по конкретным странам. 42 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Регулированием КВ в странах ЦА занимаются Страны ЦА в целом регулируют выбросы из отраслевые министерства охраны окружаю- стационарных и подвижных источников. Регу- щей среды или природных ресурсов, за ис- лирование деятельности более крупных про- ключением Таджикистана, где руководящим мышленных предприятий и предприятий по органом является Комитет по охране окру- выработке электроэнергии и тепла, которые в жающей среды. Эволюция от государствен- странах ЦА обычно относят к категории I, глав- ных комитетов по охране окружающей среды ным образом регламентируется предельными до отраслевых министерств в большинстве значениями выбросов (ПЗВ). Сборы и платежи стран ЦА произошла относительно недавно. В за выбросы уплачиваются загрязнителями в большинстве стран ЦА в составе отраслевых зависимости от объема выбросов, превыша- министерств / комитетов имеются управления ющих ПЗВ предприятий, но во многих случаях по КВ, но, поскольку в некоторых случаях та- этих платежей недостаточно для стимулиро- кие управления были созданы недавно, им не вания компаний к инвестированию в более хватает опыта формирования и разработки экологически чистые технологии производ- политики. С другой стороны, национальные ства или внедрение наилучших доступных тех- гидрометеорологические службы (гидроме- нологий (НДТ). В Казахстане новейшей редак- теослужбы) играют важнейшую роль в техни- цией Экологического кодекса, принятой в 2021 ческих аспектах УКВ, таких как мониторинг году, предусмотрены поправки к структуре КВ, составление кадастров выбросов и, в не- платы исходя из значимости негативного воз- которых случаях, моделирование. действия предприятия на окружающую среду В силу общности исторического пути ЦА си- и комплексного природоохранного разреше- стемы УКВ в разных странах ЦА обнаружива- ния (КПР), основанного на НДТ. Таким образом, ют общие черты. УКВ регулируется специаль- Казахстан стал первой страной ЦА, которая ными законами о КВ, которые в большинстве обязала некоторые предприятия16 применять случаев были приняты в середине 1990-х НДТ в соответствии с передовой междуна- годов и обновлялись на протяжении многих родной практикой. Предприятия, получившие лет. В Казахстане с 2021 года основным нор- НДТ, освобождаются от платежей при усло- мативно-правовым актом в области охраны вии, что их выбросы ниже установленных ПЗВ, окружающей среды, включая КВ, является в то время как сборы и платежи для предпри- Экологический кодекс. Другие страны ЦА ятий, не внедривших НДТ, постепенно растут. также рассматривают возможность приня- Эффективность системы ПЗВ в ЦА вызывает тия экологических кодексов. Помимо основ- сомнения, поскольку ПЗВ, как правило, уста- ных законов, касающихся КВ, цели, меры и навливаются на высоком уровне и учитывают планы действий в области КВ конкретизи- уровень выбросов предприятий за прошлые руются в национальных стратегиях, концеп- периоды. Кроме того, уровень ПЗВ также свя- циях развития и планах действий. Однако в зан с определяемыми на национальном уров- настоящее время ни одна страна ЦА не при- не предельно допустимыми концентрациями няла национальную стратегию УКВ. Толь- (ПДК) загрязнителей воздуха, которые также ко две страны ЦА (Кыргызская Республика обычно превышают международные нормати- и Казахстан) ратифицировали Конвенцию вы. ПЗВ играют важную роль в УКВ, посколь- ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении ку они не только устанавливают нормативные воздуха на большие расстояния (КТЗВБР) и, ограничения на выбросы и создают основу соответственно, присоединились к между- для платы за выбросы, но и могут стимулиро- народному сотрудничеству в области УКВ. вать внедрение более экологически чистых методов производства. 16 Вновь введенные в эксплуатацию предприятия категории I обязаны применять НДТ, в то время как для существующих предприятий категории I в отдельных отраслях установлены разные сроки их применения. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 43 Вставка 4. Нормативно-правовая база УКВ в ЕС В странах ЕС национальная правовая база обычно предусматривает перенос в нацио- нальное законодательство норм директив ЕС о верхних пределах выбросов в атмосфер- ный воздух и устанавливает более строгие стандарты для определенных загрязнителей. В более общем плане нормативно-правовая база стран ЕС четко распределяет функции и обязанности между центральным правительством и субнациональными органами власти. Нормативно-правовая база предусматривает сочетание инструментов политики в обла- сти УКВ, в том числе командно-административных, рыночных инструментов и инструмен- тов обеспечения соблюдения требований (охватывающих юрисдикции, компании или граждан, не соблюдающих требования, и предусматривающих использование несколь- ких конкретных инструментов). Они, как правило, включают специальное законодатель- ство об использовании рыночных инструментов, таких как экологические налоги и сборы за загрязнение. В некоторых случаях правовая основа также объединяет стратегии в об- ласти климата и воздуха, устанавливая общие цели, задачи и инструменты. 3.1.1. Стандарты качества воздуха воздуха, а не разовое. Поэтому в большинстве При установлении стандартов КВ в странах международных стандартов КВ (например, в ЦА используется устаревший подход, уходя- США и ЕС) обычно используются среднечасо- щий корнями в советскую эпоху. Страны ЦА вые, среднесуточные и среднегодовые пре- обычно устанавливают два вида стандартов дельные значения концентрации для оценки КВ в форме ПДК – разовые ПДК и среднесу- улучшения КВ и воздействия загрязнения точные ПДК. Кроме того, ПДК устанавлива- воздуха на население. Кроме того, устанавли- ются для большого количества загрязните- вается также допустимое количество превы- лей – в большинстве стран ЦА для более чем шений среднечасовых и среднесуточных пре- 600 загрязнителей. В перечне загрязняющих дельных значений в год. В отсутствие таких веществ, для которых устанавливаются ПДК, целевых показателей по количеству превы- загрязнители, обычно встречающиеся в про- шений эти предельные величины по большей мышленных условиях, смешиваются с загряз- части не имеют смысла, поскольку они не учи- нителями, содержащимися в атмосферном тывают хронический характер воздействия воздухе. Такой подход к установлению стан- загрязнения воздуха. дартов КВ отвлекает внимание от основных Хотя страны ЦА установили ПДК для более веществ, оказывающих наибольшее воздей- чем 600 загрязнителей, ПДК основного за- ствие на здоровье, не позволяет адекватно грязнителя с точки зрения здоровья челове- оценить улучшения КВ и не учитывает по- ка – PM 2,5 – отсутствуют или отсутствовали до следних научных открытий. недавнего времени. Большинство стран ЦА Мировое научное сообщество во многом со- (Казахстан, Кыргызская Республика, Таджи- гласилось с тем, что воздействие загрязнения кистан и Узбекистан) в настоящее время за- воздуха на здоровье обусловлено небольшим конодательно закрепили ПДК для PM 2,5 , при количеством загрязнителей , в первую оче- 17 этом Кыргызская Республика, Таджикистан и редь PM 2,5 , и что главным виновником небла- Узбекистан установили среднегодовые ПДК гоприятных последствий для здоровья явля- в соответствии с передовой международной ется хроническое воздействие загрязнения практикой. Среднегодовые ПДК PM 2,5 в Уз- 17 ВОЗ устанавливает нормативы КВ для твердых частиц (PM 2,5 и PM 10 ), озона (O 3 ), диоксида азота (NO2), диоксида серы (SO 2 ) и окиси углерода (CO). 44 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии бекистане соответствуют промежуточному бы устанавливать высокие ПДК для PM 10 и целевому показателю 1 ВОЗ по PM 2,5 (35 мкг/ PM 2,5 , страны ЦА могли бы воспользоваться м ), а среднегодовые ПДК PM 2,5 в Кыргызской 3 подходом, который применяется в ЕС и США, Республике и Таджикистане соответствуют который позволяет вычесть дни с высоким промежуточному целевому показателю 2 ВОЗ вкладом естественной пыли, если можно с до- (25 мкг/м ). В целом, ПДК основных загрязни- 3 статочной уверенностью определить, что вы- телей в странах ЦА обычно в два-шесть раз сокая концентрация загрязняющих веществ превышают нормативы ВОЗ. Например, сред- обусловлена ППБ. несуточная ПДК PM 10 18 в Узбекистане более В дополнение к ПДК страны ЦА используют чем в шесть раз превышает нормативы ВОЗ индексы КВ. Однако при расчете индексов КВ (см. Приложение V: Стандарты качества воз- в ЦА не учитываются основные загрязнители духа и озона в Центральной Азии, ЕС и Руко- воздуха, такие как PM 2,5 . Некоторые страны водящие принципы ВОЗ). ЦА (например, Казахстан и Кыргызская Ре- Одной из причин, по которой для некоторых спублика) обновляют свои индексы КВ, чтобы ПДК в ЦА (особенно для крупной фракции включить в них ключевые загрязнители воз- ТЧ) установлено высокое значение, являет- духа с точки зрения здоровья и скорректиро- ся то, что в регионе ЦА иногда наблюдаются вать формулу расчета индекса с учетом пере- сильные ППБ, вносящие существенный вклад довой международной практики. в концентрацию РМ. Однако вместо того, что- 3.2. Ответственность исполнительной власти и иерархическое планирование В развитых системах УКВ высокопоставлен- «зеленые» инвестиции. Как правило, органы ные государственные должностные лица исполнительной власти, ответственные за обычно являются поборниками политики в УКВ, обладают комплексом полномочий для области чистого воздуха и климата и имеют оказания влияния на отраслевые ведомства и четкую долгосрочную повестку дня по дости- их привлечения к осуществлению программ и жению целей и задач на обоих фронтах. Во планов в области КВ. всех отраслевых министерствах проблемы В странах с передовыми системами УКВ наци- КВ интегрированы в отраслевые стратегии, а ональные и субнациональные инструменты также разработаны меры и программы, сти- планирования УКВ объединяются в сложную мулирующие внедрение более экологически соподчиненную структуру. Соподчинение чистых технологий и процессов. В более об- между инструментами планирования и раз- щем плане институциональная структура, от- вития, а также координация действий в целях вечающая за УКВ, включает в себя множество решения проблемы трансграничного загряз- учреждений, играющих взаимодополняющие нения на местах предусмотрены законом. роли в разработке политики, регулировании, Кроме того, инструменты планирования в правоприменении, финансировании, сборе области УКВ определяют конкретные меры данных и информации. Создан достаточный и обеспечивают доступ к национальному и институциональный, технический и финан- международному финансированию для их ре- совый потенциал, особенно в регулирующих ализации. Развитые системы УКВ определяют ведомствах, для выполнения соответству- воздушные бассейны и используют их в каче- ющим органом возложенных на него функ- стве ключевых единиц анализа и планирова- ций. Кроме того, центральное правительство ния, поскольку подход на основе воздушного располагает специализированными финан- бассейна учитывает все виды воздействия на совыми учреждениями, поддерживающими качество воздуха в данном населенном пун- 18 Мелкодисперсные твердые частицы с аэродинамическим диаметром менее 10 мкг/м³. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 45 кте без ограничений, обусловленных стро- или стратегии КВ отсутствуют, и, следова- гим соблюдением принципов администра- тельно, роль местных властей в стратегиче- тивно-территориального деления. Подход на ском планировании УКВ ограничена. Столицы основе воздушного бассейна обеспечивает стран ЦА, а иногда и более крупные города учет всех основных источников загрязнения имеют особый статус «городов республикан- воздуха, воздействующих на данный насе- ского значения». В связи с этим некоторые ленный пункт, независимо от их администра- страны ЦА разработали для этих городов пла- тивно-территориального местоположения ны мероприятий и «дорожные карты» по КВ, – например, в другом муниципалитете/регио- исходящие от правительства, а не от местных не/стране. властей, например, план действий по КВ для Как правило, страны следуют официальному Бишкека (Кыргызская Республика) и «дорож- процессу классификации воздушных бассей- ные карты» по улучшению КВ для Алматы и нов, не соответствующих требованиям, что Астаны (Казахстан). Тем не менее, местным влечет за собой предъявление к этим воз- органам власти предписываются роли в реа- душным бассейнам особых требований по лизации этих нисходящих планов действий и управлению и мониторингу со стороны феде- «дорожных карт» по КВ. Кроме того, местные рального или национального правительства: органы власти в Казахстане должны отчи- в ЕС несоблюдение предельных значений КВ тываться о выполнении конкретных показа- инициирует процесс разработки, принятия, телей качества окружающей среды (ПКОС), внедрения и мониторинга планов УКВ для включающих целевые показатели, связанные конкретного воздушного бассейна. В основе с КВ. Однако ответственность за регулярный, процессов планирования УКВ, как правило, систематический мониторинг реализации та- лежат независимые, своевременные и каче- ких планов действий, «дорожных карт» и ПКОС ственные научные исследования и данные. часто возлагается на множество учреждений, Планирование осуществляется на основе что не позволяет получить подробную инфор- распределения источников, кадастров вы- мацию о том, как решаются поставленные за- бросов и оценок воздействия на здоровье. дачи и какие стратегии и меры доказали свою действенность, практичность и экономиче- В целом, УКВ в ЦА в основном осуществляет- скую эффективность. ся по принципу «сверху вниз». Местные планы 3.3. Координация по горизонтали и вертикали Продвинутые системы УКВ, как правило, ние по планам, координация действий и объ- включают механизм координации политики единение научных исследований. В некото- и действий в различных отраслях и админи- рых случаях такой орган может обеспечивать стративных единицах. Этот механизм наде- соблюдение норм регулирования УКВ и даже лен четко определенными полномочиями и разрешать споры между государственными политической руководящей ролью в части субъектами. Часто в работе этих органов при- надзора за ходом деятельности, включая ко- нимает участие широкий круг сторон, вклю- ординацию планов КВ и накопление научных чая представителей научного сообщества, знаний и данных на субнациональном уров- частного сектора и гражданского общества, не. Координационный орган может осущест- и эти органы, как правило, раскрывают всю влять горизонтальную и вертикальную коор- информацию, касающуюся их деятельности, динацию и обладает определенным уровнем планов и хода достижения целей. Уроки меж- финансовой и административной автономии дународной практики подтверждают, что, как и полномочий по принятию решений. В его правило, наиболее эффективны в этом ка- функции входят мониторинг и консультирова- честве официальные органы на уровне цен- 46 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии тральной исполнительной власти (в структу- ганы по КВ, где представители отраслевых ре аппарата кабинета министров). ведомств могли бы официально встречаться, По своей природе УКВ носит межотраслевой обсуждать и принимать общие решения по во- характер, поскольку свой вклад в загрязне- просам УКВ. Нередко страны ЦА принимают ние воздуха вносят различные отрасли эко- стратегии и меры, направленные на улучше- номики и виды деятельности, в том числе за ние КВ, в виде указов президента, а не отдель- пределами компетенции природоохранных ных отраслевых законов. Так, в Узбекиста- органов. Основными отраслями, ответствен- не указом президента № 338 от 24 сентября ными за выбросы загрязняющих веществ в ат- 2024 года было предусмотрено ограничение мосферу в ЦА, являются энергетика, промыш- к 2028 году продажи и использования транс- ленность, транспорт и сельское хозяйство. портных средств, не соответствующих требо- ваниям стандарта Евро-4. Однако в странах ЦА отсутствуют координа- ционные советы или межведомственные ор- 3.4. Подотчетность и прозрачность Передовые системы УКВ включают в себя ለ Мониторинг загрязнения воздуха: ав- надежную систему мониторинга КВ и сбора томатический и непрерывный монито- информации о выбросах. Сети мониторинга ринг КВ является стандартной практикой КВ успешно внедрены, характеризуются хо- в развитых сетях мониторинга КВ. По- рошим покрытием и объединяют националь- следние достижения в области техники ные, региональные и местные измерительные датчиков позволили дополнить сети мо- станции. Кадастры выбросов формируются ниторинга КВ недорогими датчиками, на- на основе детальных данных о деятельности ряду с использованием эталонных стан- основных источников загрязнения воздуха с ций мониторинга КВ. С другой стороны, использованием новейших методик расчетов. для мониторинга КВ в конкретных местах, Часто системы информации о КВ и загряз- представляющих интерес, выявления воз- нении интегрированы и легко доступны для действия на КВ в результате естественных общественности (например, через веб-плат- явлений или аварий, а также для монито- формы, которые собирают данные монито- ринга КВ там, где отсутствуют другие виды ринга для информирования населения и го- мониторинга, используются передвижные сударственных органов в режиме реального станции мониторинга. времени о КВ в зонах контроля). Гражданское ለ Передача и хранение данных: станции общество и отдельные граждане имеют до- мониторинга КВ и недорогие датчики ступ к информации о КВ и, как правило, уча- должны передавать данные в централь- ствуют в выработке политики, в то время как ную базу данных для последующего пре- национальное законодательство позволяет доставления этих данных органом, отве- им подавать иски к государственным органам чающим за мониторинг КВ, различным за несоблюдение норм качества воздуха. учреждениям и доведения их до сведения 3.4.1. Мониторинг качества воздуха общественности. Мониторинг КВ – это непрерывный и систе- ለ Лабораторные оценки: концентрации матический процесс, требующий наличия некоторых загрязняющих веществ, таких определенной технической инфраструктуры как бенз (а) пирен, ЛОС и тяжелые ме- и институциональных механизмов. Монито- таллы, определяются в лабораториях КВ, ринг КВ включает четыре основных вида де- поскольку станции мониторинга КВ не ятельности. измеряют их напрямую. Таким образом, Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 47 лаборатории КВ являются неотъемлемой таким образом, являются признанным эта- частью комплексной сети мониторинга КВ. лонным методом контроля КВ во всем мире. В Казахстане находится единственная в ЦА ለ Калибровка приборов: для обеспечения сеть мониторинга КВ, где преимущественно согласованности и достоверности ре- используются автоматические, а не ручные зультатов мониторинга КВ необходимо методы контроля. Данные автоматического периодически (обычно раз в год) калибро- мониторинга КВ в ЦА также можно получать вать приборы, используемые на станци- с эталонных станций мониторинга Агентства ях мониторинга КВ и в лабораториях КВ. по охране окружающей среды США (АООС Если не проводить периодическую кали- США), установленных в посольствах США в бровку оборудования и приборов монито- регионе. Эти станции расположены в шести ринга, результаты мониторинга КВ могут городах региона и осуществляют мониторинг оказаться недостоверными, а иногда и не- PM 2,5 , а в Ташкенте – также и O3 . Малое коли- ожиданными. Обычно калибровку прибо- чество автоматических станций мониторинга ров организуют и проводят в центральной КВ в большинстве стран ЦА также означает, эталонной лаборатории КВ. что мониторинг некоторых основных загряз- Законодательство большинства стран ЦА няющих веществ (например, PM 2,5 и O3) либо предусматривает минимальное количество недостаточен, либо полностью отсутствует. станций мониторинга КВ, которое зависит от Тем не менее масштабы автоматического мо- численности населения. Например, в Кыргыз- ниторинга КВ в странах ЦА расширяются, и ской Республике на законодательном уровне некоторые страны 19 в настоящее время уже установлено, что на каждые 100 000 жите- инвестируют в создание станций автоматиче- лей должна приходиться как минимум одна ского мониторинга или привлекают средства станция мониторинга КВ. Однако в некоторых для таких инвестиций. Помимо установки но- крупных городах ЦА системы мониторинга КВ вых автоматических станций мониторинга полностью отсутствуют: нет ни модернизиро- КВ, важно обеспечить осуществление дру- ванных ручных станций мониторинга КВ, ни гих основных видов деятельности, связан- автоматических станций. ных с мониторингом КВ. Необходимо создать Мониторинг КВ в ЦА по-прежнему проводит- потенциал для обслуживания и калибровки ся преимущественно путем ручного отбора растущего числа станций мониторинга КВ. проб с последующим лабораторным анали- Кроме того, необходимо совершенствовать зом, при этом ограниченно используются пе- средства связи, передачи и хранения дан- редвижные станции мониторинга КВ. Ручное ных для управления увеличившимся потоком взятие проб обычно осуществляется три раза данных мониторинга КВ. Также требуется мо- в день, тогда как автоматические станции дернизация лабораторий КВ для расширения обеспечивают непрерывный мониторинг и, спектра проводимых оценок. 19 В настоящее время Кыргызская Республика при поддержке Всемирного банка реализует проект по улучшению качества воздуха и создаст одиннадцать новых автоматических станций мониторинга КВ. Помимо этого, Узбекистан объявил целевые показатели по быстрому увеличению количества таких станций. 48 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Таблица 7: Количество станций мониторинга КВ в странах ЦА Национальная сеть мониторинга КВ Станции Страна Всего станций Количество мониторинга КВ в мониторинга автоматических станций посольствах США КВ мониторинга КВ Казахстан 170 130 2 Кыргызская Республика 15 1 1 Таджикистан 16 1 1 Туркменистан 17 — 1 Узбекистан 63 20 1 Источники : Казахстан: Казгидромет; Кыргызская Республика: Кыргызгидромет; Таджикистан: Всемирный банк; Туркменистан: Обзор результативности экологической деятельности Туркменистана ЕЭК ООН, 2012 г.; Узбекистан: Узгидромет; Мониторинг КВ в посольствах США: https://gispub.epa.gov/airnow/index.html?tab=3. При проектировании передовых сетей мо- ния окружающей среды важно для анали- ниторинга КВ также учитываются категории за мер по снижению уровня загрязнения в станций мониторинга КВ и места их размеще- городских очагах загрязнения. ния. В идеале надежная сеть мониторинга КВ ለ Станции мониторинга экосистем: пред- должна включать станции из каждой катего- назначены для оценки воздействия за- рии. Требования к размещению станций мо- грязнения воздуха на экосистемы. ниторинга КВ различаются в зависимости от их категории, например, учитывается рассто- Исторически мониторинг КВ в ЦА был сосре- яние до основного источника загрязнения и доточен на изучении воздействия промыш- характер воздушных потоков вокруг станции. ленной деятельности на КВ, поэтому суще- Станции мониторинга КВ обычно классифи- ствующие станции мониторинга КВ обычно цируются следующим образом: размещаются вблизи крупных промышленных источников. Следовательно, необходимо ди- ለ Промышленные: предназначены для версифицировать категории станций мони- оценки воздействия отдельных отраслей торинга КВ, чтобы сети мониторинга КВ в ЦА на КВ. включали все описанные выше категории ለ Автотранспортные: предназначены для станций. Более того, большинство существую- оценки воздействия транспорта на КВ. щих станций мониторинга КВ в ЦА были созда- ለ Городские фоновые: предназначены для ны еще в советское время, поэтому требуется оценки влияния на КВ различных видов го- не только модернизация оборудования и ин- родской деятельности, таких как отопле- фраструктуры мониторинга, но и пересмотр ние жилых домов, строительство и торгов- расположения станций. В некоторых местах ля. Городские фоновые станции – обычно из-за развития городов может потребовать- являются предпочтительной категорией ся перенос станций мониторинга КВ на новые станций мониторинга КВ для оценки воз- участки, которые лучше отражают текущую действия отопления жилых домов на КВ на подверженность населения воздействию за- локальном уровне. грязнения воздуха. В передовых сетях мони- ለ Сельские фоновые: как правило, служат торинга КВ предусмотрены периодические для получения ориентировочных показа- оценки всей сети, включая анализ потребно- телей естественной фоновой концентра- стей в модернизации оборудования и инфра- ции загрязняющих веществ. Понимание структуры, а также приемлемости текущего уровня естественного фонового загрязне- расположения станций. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 49 Создание сети мониторинга КВ на базе ав- статистических служб, часто содержит дан- томатических эталонных станций требует ные об общем объеме выбросов всех загряз- финансирования, так как эталонные прибо- няющих веществ, а не о выбросах конкретных ры имеют высокую стоимость и нуждаются в загрязняющих веществ. Однако данные об об- периодической калибровке. Однако на рынке щем объеме не предоставляют достаточно ин- представлено множество более доступных формации для разработки стратегий и мер по датчиков. Техника датчиков мониторинга КВ сокращению выбросов, поскольку источники быстро развивается, поэтому целесообраз- выбросов вносят различный вклад в выбросы но рассмотреть возможность создания сети конкретных загрязняющих веществ. Поэтому мониторинга КВ, которая будет включать как методики и подходы к формированию када- эталонные станции, так и недорогие датчи- стров выбросов в ЦА требуют обновления с ки. Недорогие датчики могут быть особенно учетом последних научных данных о факторах полезны для оценки моделей загрязнения выбросов, многоуровневого подхода к расче- воздуха и сбора информации, которая может ту выбросов и так далее. помочь при принятии решений о размещении Большинство стран ЦА регулярно предостав- эталонных станций мониторинга КВ. Некото- ляют отчетность о национальных выбросах ПГ, рые страны ЦА, такие как Казахстан и Кыргы- однако это не касается выбросов загрязня- зская Республика, уже используют недорогие ющих атмосферу веществ. Только Казахстан датчики КВ и включают данные с них в пере- и Кыргызская Республика ратифицировали даваемую информацию о КВ. Большинство не- КТЗВБР и представляют отчетность по наци- дорогих датчиков КВ в ЦА были установлены в ональным кадастрам выбросов загрязняющих рамках проектов, поэтому после их заверше- атмосферу веществ исполнительному органу ния возможность дальнейшего использова- конвенции. Однако даже эти страны предо- ния этих датчиков остается неопределенной. ставляют такую отчетность не на ежегодной 3.4.2. Кадастры выбросов основе. Более того, эксперты КТЗВБР про- Кадастры выбросов, наряду с мониторингом вели углубленные обзоры национальных ка- КВ, являются важным элементом общей систе- дастров выбросов загрязняющих атмосферу мы УКВ. Мониторинг КВ предоставляет инфор- веществ, представленных Казахстаном и Кы- мацию об уровне загрязнения воздуха, а када- ргызской Республикой, и пришли к выводу об стры выбросов позволяют выявить основные отсутствии расчетов для некоторых ключевых источники загрязнения и анализировать их категорий выбросов, а также о наличии несо- распределение, что имеет решающее значе- гласованностей во временных рядах, исполь- ние для УКВ. Определив основные источники зуемых для оценки выбросов 20. загрязнения воздуха, можно приступать к ре- Одним из препятствий для адекватного фор- ализации стратегий и мер по сокращению вы- мирования кадастров выбросов в некоторых бросов из этих источников. странах ЦА является отсутствие надлежащей Кадастры выбросов в ЦА сформированы с институциональной структуры для выполне- использованием устаревших подходов и в ния этой задачи. Кадастры выбросов загряз- основном учитывают лишь промышленные и няющих атмосферу веществ в ЦА обычно со- передвижные источники (транспорт). В ре- ставляют национальные гидрометеослужбы зультате в них не включен такой значительный или статистические ведомства, иногда – сто- источник загрязнения воздуха в городах, как ронние подрядчики. Поэтому, помимо обнов- отопление жилых домов. Кроме того, офици- ления методологий и процедур составле- альная отчетность о выбросах, например, от ния кадастров выбросов, необходимо четко 20 С отчетами о результатах обзоров можно ознакомиться по ссылке: https://www.ceip.at/review-of-emission-inventories/technical-review-reports. 50 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии определить учреждения, которые отвечают, прочное аналитическое основание. с одной стороны, за предоставление данных, 3.4.3. Моделирование а с другой – за подготовку национальных ка- Моделирование КВ – еще один важный техни- дастров выбросов. ческий компонент УКВ. Кадастры выбросов Помимо национальных кадастров выбросов описывают уровень загрязнений от различ- загрязняющих атмосферу веществ, передо- ных источников, а моделирование КВ дает вые системы УКВ предусматривают форми- информацию о концентрациях загрязняющих рование локальных (например, городских веществ, обусловленных расчетными выбро- или районных) кадастров выбросов с учетом сами от источников. Именно концентрация очагов загрязнения. Отчетность о выбросах загрязняющих веществ в воздухе определяет на национальном уровне может не отражать вред для здоровья человека от загрязнения реальную ситуацию в очагах загрязнения воз- воздуха, а также подверженность населения духа, и поэтому в некоторых случаях может воздействию загрязнения воздуха. Следова- быть некорректно использовать данные о вы- тельно, понимание вклада различных источ- бросах на национальном уровне, чтобы делать ников выбросов в концентрацию является выводы о выбросах на местном уровне. Анало- ключевым параметром для определения при- гичным образом, кадастр местных выбросов оритетных стратегий и мер по снижению за- столицы может не соответствовать условиям грязнения воздуха. КВ, например, небольшого или промышленно- Еще одним важным применением моделиро- го города. Поэтому для определения основных вания КВ является прогнозирование. Модели источников загрязнения воздуха в значитель- КВ можно использовать для прогнозирования ных очагах загрязнения воздуха необходимы ожидаемых уровней загрязнения воздуха на кадастры местных выбросов. основе метеорологической информации 21 и, В ЦА кадастры местных выбросов, как пра- таким образом, информировать население о вило, отсутствуют. В Казахстане предприни- необходимости принятия мер, например, для мались некоторые попытки формирования снижения подверженности прогнозируемым таких кадастров в рамках работы над мест- эпизодам загрязнения воздуха. Кроме того, ными ПКОС, но они имеют те же недостат- такие прогнозы могут стать стимулом для ре- ки, что описаны выше: сосредоточенность ализации стратегий и мер по сокращению вы- на промышленных и транспортных выбро- бросов от определенных видов деятельности сах, использование устаревших методик и в условиях ожидаемого повышения уровня отсутствие достаточно подробных данных загрязнения воздуха. Моделирование КВ так- для оценки выбросов. Например, в ЕС при- же может предоставить информацию об ожи- меняется следующий подход к разработ- даемом эффекте от применения той или иной ке кадастров местных выбросов: местным политики или мер по сокращению выбросов властям ставится задача и предоставляется из определенного источника – например, о поддержка в разработке планов по улучше- последствиях отказа от угольного отопления нию КВ в случае превышения предельных или введения определенных норм выбросов концентраций загрязняющих веществ. Та- для транспортных средств. ким образом, составление кадастров мест- ных выбросов является одним из требований Возможности моделирования КВ в ЦА огра- к местному плану по улучшению КВ, чтобы ничены. Некоторые гидрометеослужбы, в план действий, предусматривающий стра- частности Казгидромет, используют модель тегии и меры по улучшению КВ, опирался на «Система комплексного моделирования со- 21 Расширенные прогнозы КВ также включают данные о выбросах из различных источников. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 51 става атмосферы» (SILAM)22 разработанную с помощью общественных информационных Финским метеорологическим институтом табло. Передача данных о КВ – это лишь одна (ФМИ). ФМИ обучил сотрудников других ги- из составляющих общей задачи: повысить ос- дрометеослужб ЦА работе с моделью SILAM, ведомленность об опасностях загрязнения однако она по-прежнему размещена на сер- воздуха и о том, какие действия могут пред- верах ФМИ, и специалисты в странах ЦА не принять отдельные граждане для улучшения используют ее самостоятельно. ситуации. Однако недостаточно просто об- мениваться данными без просветительской 3.4.4. Передача данных работы и повышения осведомленности об В последние годы передача и распростра- источниках загрязнения воздуха, о возмож- нение данных о КВ значительно улучшились. ных мерах и о необходимости их принятия. Если раньше в странах ЦА данные о КВ рас- Просвещение и повышение осведомленности пространялись преимущественно через бюл- необходимы не только для информирования летени (ежедневные, месячные, сезонные), то общественности, но и для мобилизации под- сейчас большинство гидрометеослужб в ре- держки стратегий и мер по улучшению КВ. гионе публикует такую информацию на своих веб-сайтах. Кроме того, в Казахстане, Кыр- Как отмечалось выше, стратегическое плани- гызской Республике и Узбекистане разрабо- рование в области повышения КВ в основном таны приложения, которые предоставляют следовало подходу «сверху вниз». Неясно, данные о КВ в режиме реального времени, а в насколько активно различные заинтересо- некоторых случаях содержат рекомендации в ванные стороны за пределами государствен- зависимости от уровня загрязнения воздуха. ного сектора участвовали в разработке пра- Еще одним источником данных о КВ является вительственных планов действий по КВ для мониторинг, проводимый в посольствах США таких городов, как Астана, Алматы и Бишкек. в регионе. Данные о КВ в режиме реального Взаимодействие с заинтересованными сто- времени и за прошлые периоды, полученные ронами является ключевым элементом стра- в ходе этого мониторинга, публикуются на тегического планирования в любой сфере, и, специальном веб-сайте 23 . следовательно, важно усилить работу с ними по вопросам планирования улучшения КВ Некоторые страны ЦА также рассматривают в ЦА, а также повышать осведомленность и возможность использования более прямых углублять знания о загрязнении воздуха. способов передачи данных о КВ, например, 3.5. Рекомендации по совершенствованию УКВ Схожесть исторического развития систем стана в области внедрения НДТ, расширения УКВ в странах ЦА и общие проблемы, с кото- масштабов автоматического мониторинга КВ рыми они сталкиваются, открывают возмож- и развития моделирования КВ. С другой сто- ности для формирования единого подхода к роны, Кыргызская Республика и Узбекистан УКВ на уровне всего региона. Такой подход приняли стандарты КВ по PM 2,5 в соответствии должен строиться на принципах сотрудни- с промежуточными целевыми показателями чества и обмена знаниями. Некоторые стра- ВОЗ, и этот опыт может быть полезен другим ны ЦА добились прогресса в определенных странам ЦА при актуализации своих стандар- аспектах УКВ и могут оказать поддержку тов КВ. Более того, учитывая географические другим странам региона. Например, другие особенности стран ЦА, где многие крупные страны могут воспользоваться опытом Казах- города расположены вблизи границ с други- 22 https://silam.fmi.fi/doc/SILAM_v4_5_4_userGuide_general.pdf. 23 https://gispub.epa.gov/airnow/index.html?tab=3. 52 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии ми государствами, а также нахождение реги- можно, добились большего прогресса в осу- она в «пылевом поясе», можно сделать вывод, ществлении некоторых мер, перечисленных что загрязнение воздуха в регионе носит во в таблице. Тем не менее, укрепление инсти- многом трансграничный характер, как это по- туциональных и правовых основ и принципов казано в главе 2. Таким образом, усилий од- политики в области УКВ, обновление стан- ной страны будет недостаточно для достиже- дартов КВ и подходов к кадастрам выбросов, ния желаемого уровня КВ, близкого к нормам расширение возможностей мониторинга и ВОЗ. Следовательно, для преодоления кризи- моделирования КВ, внедрение подхода на ос- са, связанного с загрязнением воздуха в ЦА, нове концепции воздушного бассейна, повы- необходимо региональное сотрудничество. В шение осведомленности заинтересованных таблице 8 сформулированы рекомендации по сторон и упрочение взаимодействия с ними, а приоритетным краткосрочным и среднесроч- также поддержка регионального сотрудниче- ным мерам, применимым к региону в целом, ства в области УКВ являются общими приори- при этом признается, что страны региона, воз- тетами для стран ЦА. Таблица 8: Рекомендуемые меры по улучшению УКВ в странах ЦА Нормативно-правовая база ለ Пересмотр действующего природоохранного законодательства, касаю- щегося стационарных источников, установления ПЗВ, платежей и сборов за выбросы, лицензирования промышленных предприятий и мониторинга выбросов заложит основу для приведения природоохранных норм в соот- ветствие с передовой международной практикой. ለ Пересмотр природоохранного законодательства, касающегося стацио- Пересмотр и нарных источников, также может помочь выявить отрасли и определить обновление возможности и потребности в развитии более экологически чистого про- отраслевого мышленного производства и/или внедрении НДТ. законодательства ለ Пересмотр отраслевого законодательства может помочь выявить области, для отраслей, в которых возможно усиление норм, касающихся КВ, например, в сфере являющихся основными отопления жилых домов, транспорта и сельского хозяйства. источниками ለ В рамках пересмотра законодательства также можно рассмотреть возмож- выбросов ность изменения размеров платежей и налогов за загрязнение окружаю- щей среды с целью создания четких стимулов для предприятий к снижению уровня загрязнения и улучшению показателей, что, в свою очередь, может побудить их к инвестированию в экологически чистое производство. Кро- ме того, разработка раздела «зеленой» таксономии для проектов по улуч- шению КВ поможет привлечь финансирование из дополнительных источ- ников для таких проектов. Повторная ለ Сосредоточение внимания на загрязняющих атмосферу веществах, ока- оценка перечня зывающих особое влияние на здоровье, руководствуясь рекомендациями загрязняющих ВОЗ и природоохранных организаций, например, из США и ЕС. веществ, для которых приняты ለ Включение PM 2,5 в перечень загрязняющих веществ, для которых установ- стандарты КВ лены стандарты. ለ Разработка стандартов и целевых показателей КВ на основе рекоменда- Обновление ций ВОЗ и передовых практик является критически важным и настоятельно стандартов КВ в рекомендуемым шагом. соответствии с ለ Страны ЦА могут использовать промежуточные целевые показатели ВОЗ в рекомендациями ВОЗ качестве переходных этапов для постепенного снижения уровня загрязне- ния воздуха до нормативов ВОЗ. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 53 Таблица 8: Рекомендуемые меры по улучшению УКВ в странах ЦА Ответственность исполнительной власти ለ Надлежащее функционирование государственных структур, отвечающих за УКВ, имеет большое значение для эффективной системы УКВ. Четкое Усиление роли и разграничение функций, связанных с разработкой политики, и техниче- ответственности ских функций, а также предоставление соответствующим органам доста- государства и точных полномочий для работы в области УКВ. государственных ለ Наращивание потенциала государственных структур для решения раз- структур в целях поддержки личных задач в рамках формирования политики в области КВ, таких как эффективной установление целевых показателей, разработка и оценка стратегий и мер, системы УКВ составление плана по улучшению КВ и отслеживание прогресса в дости- жении установленных целевых показателей, является критически важной мерой. Создание платформы/ ለ Создание платформы/механизма обмена информацией, знаниями и опытом механизма обмена поможет странам ЦА ускорить внедрение передовых практик в области информацией и УКВ, например, в отношении принятия НДТ и актуализации стандартов КВ. знаниями ለ Страны ЦА могут выявить источники трансграничного загрязнения и раз- Согласование работать план действий по его снижению. Потенциальные источники вклю- мер по снижению чают промышленные предприятия в приграничных регионах, а также ППБ. трансграничного загрязнения воздуха ለ Странам ЦА, которые еще не являются участниками КТЗВБР, рекомендует- ся присоединиться к данной конвенции. Иерархическое планирование ለ В странах ЦА целевые показатели КВ включены в различные стратеги- ческие документы высокого уровня. Однако в этих странах отсутствуют целенаправленные стратегии УКВ, которые могли бы систематическим и целостным образом определить направление работы в этой области в кон- кретной стране. Повышение ለ Расширение полномочий и укрепление потенциала местных органов вла- эффективности сти в сфере УКВ. Кроме того, в процессе УКВ на местном уровне необходи- стратегического мо внедрить подход на основе концепции воздушного бассейна, что позво- планирования в лит учитывать все источники загрязнения воздуха в населенных пунктах. области УКВ на Одним из способов усовершенствования планирования УКВ на местном национальном и уровне является содействие в определении воздушных бассейнов (или ос- местном уровнях, применяя подход на новных воздушных бассейнов), например тех, что охватывают территории основе концепции проживания большинства населения. Впоследствии перед местными вла- воздушного стями может быть поставлена задача разработать планы по улучшению КВ бассейна для воздушных бассейнов, в которых зарегистрировано несоответствие стандартам КВ, как это принято в ЕС. Местным властям может быть предо- ставлена техническая помощь и рекомендации по разработке таких планов. Они должны, как минимум, включать анализ тенденций в области выбро- сов и КВ, составление кадастров выбросов, анализ распределения источ- ников, а также план действий со стратегиями и мерами по улучшению КВ. ለ Одним из примеров мероприятий в области УКВ, которые могут быть реали- Совместное зованы на региональном уровне, является моделирование КВ. Так, страна осуществление ЦА, обладающая более развитым потенциалом в области моделирования, некоторых может проводить моделирование для всего региона в сотрудничестве с мероприятий по другими странами ЦА. УКВ в региональном масштабе ለ Также можно обсудить совместное осуществление и других мероприятий по УКВ. 54 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Таблица 8: Рекомендуемые меры по улучшению УКВ в странах ЦА Координация по горизонтали и вертикали ለ УКВ – это не только сфера ответственности природоохранных органов; Создание оно тесно связано с другими секторами, такими как энергетика, промыш- межведомственных ленность, транспорт и сельское хозяйство. Следовательно, необходимо координационных создать национальные координационные механизмы, которые будут обе- комитетов по КВ спечивать учет воздействия на КВ в отраслевых стратегиях и мерах. Подотчетность и прозрачность ለ Необходимо расширить сеть мониторинга КВ в различных странах ЦА, чтобы обеспечить контроль КВ в крупных городах региона. Эталонным методом контроля КВ являются автоматические станции мониторинга Расширение и КВ. С точки зрения экономической эффективности при расширении се- модернизация тей мониторинга КВ также можно рассмотреть использование недорогих системы датчиков. мониторинга КВ ለ Необходимо провести оценку существующих станций мониторинга КВ в странах ЦА, рассмотрев потребности в модернизации оборудования и ин- фраструктуры, а также приемлемость мест их размещения. ለ Модернизация существующих и создание дополнительных лабораторий для анализа КВ. ለ Обеспечение наличия мощностей для регулярного технического обслужи- Укрепление вания и калибровки оборудования, используемого для мониторинга. технического ለ Обеспечение наличия достаточной инфраструктуры для обработки и потенциала сетей мониторинга КВ хранения данных в рамках расширения возможностей в области монито- ринга КВ. ለ Укрепление потенциала для расширения возможностей в области монито- ринга КВ. ለ Обновление методологии составления кадастров выбросов в соответ- ствии с передовой международной практикой. Модернизация и ለ Четкое определение функций и обязанностей по составлению кадастров совершенствование систем составления выбросов, а также по организации сбора и обмена данными о деятельности. кадастров выбросов ለ Периодическое (не реже одного раза в год) составление национальных ка- в соответствии дастров выбросов основных загрязняющих веществ. с передовой ለ Поддержка составления местных кадастров выбросов в основных очагах международной загрязнения воздуха. практикой ለ Укрепление потенциала для улучшения процессов составления кадастров выбросов. ለ Укрепление потенциала основных учреждений, занимающихся моделиро- Наращивание ванием КВ. потенциала ለ Часть работ по моделированию также может выполняться на региональном моделирования КВ уровне. Укрепление взаимодействия с ለ Привлечение различных заинтересованных сторон к процессу стратегиче- заинтересованными ского планирования с целью совершенствования системы УКВ. сторонами Поддержка повышения ለ Разработка и проведение просветительских и информационных кампаний осведомленности и об источниках загрязнения воздуха и возможных способах улучшения КВ. просвещения Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 55 Для повышения эффективности мер по мания на основных загрязняющих веществах улучшению УКВ в Центральной Азии целе- позволят более целенаправленно подходить сообразно начать с обновления норматив- к УКВ. Следовательно, важными технически- но-правовой базы в этой области. Важно ми компонентами совершенствования УКВ четко определить функции и обязанности на- являются расширение и модернизация сетей циональных и местных органов власти в сфе- мониторинга КВ, обновление систем состав- ре УКВ, создать межведомственные коорди- ления кадастров выбросов и наращивание по- национные комитеты по КВ для комплексного тенциала в области моделирования КВ. Кроме планирования и принятия решений, а также того, всесторонним совместным усилиям по повысить эффективность стратегического снижению загрязнения воздуха и улучшению планирования УКВ как на национальном, так здоровья населения во всем регионе будут и на местном уровнях, применяя подход на способствовать усиление взаимодействия с основе концепции воздушного бассейна. заинтересованными сторонами, повышение Обновление стандартов КВ в соответствии с уровня информированности и развитие реги- рекомендациями ВОЗ и сосредоточение вни- онального сотрудничества. 56 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии 4. Финансирование мер по улучшению качества воздуха 4.1. Цена бездействия Инвестиции в улучшение КВ приносят много- указывают на значительные экономические численные экономические выгоды, включая выгоды от инвестиций в улучшение КВ. Не все снижение расходов на здравоохранение, по- эти выгоды поддаются измерению, однако, по вышение производительности и предотвра- оценкам, улучшение КВ в ЦА в 2021 году при- щение преждевременных смертей. Анализ вело к снижению смертности, эквивалентно- существующих и новых данных, проведенный му 3–5 процентам регионального ВВП. Комиссией журнала Lancet по вопросам за- Загрязнение воздуха, особенно частицами грязнения окружающей среды и охраны здо- PM 2,5 , вызывает экономические потери из-за ровья, подтверждает, что загрязнение возду- негативного влияния на здоровье населе- ха, воды и почвы наносит значительный ущерб ния, в том числе способствует росту преж- здоровью людей и экономике 24, а повышение девременной смертности. Согласно оцен- КВ способствует улучшению когнитивного кам последнего глобального исследования развития детей 25 , что в долгосрочной пер- ГББ (2021 год)29 загрязнение атмосферного спективе приводит к росту производитель- воздуха частицами PM 2,5 приводит к более ности. Благодаря улучшению КВ повышается чем 65 000 преждевременных смертей в ЦА производительность труда 26 и снижается на- ежегодно (см. таблицу 9). Если применить по- грузка на систему здравоохранения в буду- казатель стоимости среднестатистической щем. Кроме того, улучшение КВ ведет к росту жизни (ССЖ) 30 по странам ОЭСР, а также па- урожайности в сельском хозяйстве за счет раметры численности населения и ВВП от- снижения ущерба, который наносит загряз- дельных стран ЦА 31 , то, согласно указанному нение сельскохозяйственным культурам . 27 исследованию, ущерб для здоровья населе- Более чистый воздух повышает качество ния, вызванный загрязнением воздуха PM 2,5 , в жизни благодаря улучшению комфортности ЦА составляет 15,2–21,7 млрд долл. США в год. городов, экономической конкурентоспособ- Таким образом, стоимость бездействия в от- ности и укреплению местной экономики. Это, ношении загрязнения воздуха значительна, в в свою очередь, увеличивает привлекатель- то время как меры по улучшению КВ принесут ность городов как для жителей, так и для ту- пользу и для здоровья населения, и для эко- ристов . Эти многогранные преимущества 28 номики. 24 https://www.thelancet.com/commissions/pollution-and-health. 25 Alter et (2024). https://doi.org/10.1186/s12940-024-01122-x 26 Neidell, M., Pestel, N. Air pollution and worker productivity. IZA World of Labor 2023: 363 doi: 10.15185/izawol.363.v2. 27 Имеются данные, свидетельствующие о влиянии загрязнения воздуха на производительность сельского хозяйства и здоровье населения в Центральной Азии ( Узбекистан) – см. Akramkhanov.A., S. Strohmeier, Y.A. Yigezu, M. Haddad, T. Smeets, G. Sterk, C. Zucca, A. Zakhadullaev, P. Agostini, E.S. Golub, N. Akhmedkhodjaeva, C.S. Erencin, 2021. The Value of Landscape Restoration in Uzbekistan to Reduce Sand and Dust Storms from the Aral Seabed. © World Bank https://documents1.worldbank. org/curated/en/ 750031635227796665/pdf/ The-Value-of-Landscape-Restoration-in-Uzbekistan-to-Reduce-Sand-and-Dust- Storms-from-the-Aral-Seabed.pdf. 28 https://www.cleanairfund.org/theme/economics/. 29 Global Burden of Disease Study 2021 (GBD 2021) Data Resources | GHDx. 30 Оценки ССЖ по странам ОЭСР варьируются от 3,2 млн. долл. США до 3,8 млн долл. США. Данные за 2021 год по отдельным странам ЦА, связанные с численностью населения и ВВП, 31 получены из World Bank Open Data | Data. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 57 Таблица 9: Ежегодная преждевременная смертность в ЦА, связанная с загрязнением воздуха частицами PM 2,5 , и соответствующие экономические издержки Преждевременная смертность, связанная с загрязнением воздуха Экономические Экономические частицами PM 2,5 издержки, издержки, Страна диапазон, млрд. диапазон, % долл. США от ВВП в 2021 г. Среднее число Диапазон Казахстан 12,694 8,887–16,911 10.8–12.7 5.5–6 Кыргызская 2,234 1,135–3,507 0.1–0.3 1.5– 3 Республика Таджикистан 3,278 1,876–5,005 0.1–0.3 1–3 Туркменистан 3,644 2,196–5,588 1.8–2.9 3.5–6 Узбекистан 27,099 16,999–36,518 2.4–5.4 3–7 В целом по ЦА 65,384 45,937–83,790 15.2–21.7 3–5 Источник: анализ на основе данных ГББ 2021, выполненный для данной публикации, Всемирный банк. 4.2. Проблемы финансирования мер по улучшению качества воздуха Инвестиции в улучшение КВ приносят оче- стимулируя синергию между мерами по повы- видные экономические выгоды. Загрязнение шению качества воздуха и предотвращению воздуха является основным экологическим изменения климата при выделении средств риском для здоровья, ежегодно становясь на цели предотвращения изменения климата. причиной преждевременной смерти семи Объемы международного финансирования миллионов человек. Общемировой ущерб от развития и государственного климатиче- загрязнения воздуха в 2019 году оценивает- ского финансирования, предназначенные ся в 8,1 трлн долл. США, что эквивалентно 6,1 для борьбы с загрязнением воздуха, остают- процента мирового ВВП (World Bank 2022b). ся весьма незначительными. За последние Более 95 процентов смертей, вызванных за- шесть лет на борьбу с загрязнением воздуха грязнением воздуха, приходится на страны с был направлен всего один процент средств низким и средним уровнем дохода. Согласно международного финансирования развития недавнему отчету о финансировании мер по (2,5 млрд долл. США в год) и два процента улучшению КВ в мире, каждый доллар США, международного государственного клима- вложенный в борьбу с загрязнением воздуха, тического финансирования (1,66 млрд долл. приносит экономическую выгоду в размере США в год). примерно 30 долл. США (Strinati et al. 2023). Вместе с тем уровень финансирования мер В докладе также отмечено изменение типа по борьбе с загрязнением воздуха остается финансирования: значительная часть средств крайне низким. Однако финансирование мер (92 процента) на реализацию мер по улучше- по предотвращению изменения климата, ко- нию КВ предоставляется в виде кредитов, а торое является одним из основных источни- не грантов. Подобная тенденция имеет не- ков финансирования в сфере охраны окружа- гативные последствия для стран с низким и ющей среды, может принести значительные средним уровнем дохода, которые и так могут сопутствующие выгоды в виде улучшения ка- сталкиваться с проблемой высокого уровня чества воздуха. Эти выгоды можно усилить, долга. Обнадеживает тот факт, что в 2021 году 58 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии объем финансирования проектов по повыше- не может быть устойчивой в долгосрочной нию качества атмосферного воздуха все же перспективе, и что во всех городах с высо- превысил объем финансирования проектов, ким уровнем доходов наблюдаются низкие связанных с ископаемыми видами топлива. уровни загрязнения. Кроме того, опыт быстро Это произошло благодаря начальным дей- развивающихся стран, таких как Китай, пока- ствиям мирового сообщества, направленным зал, что с ростом экономики формирующийся на постепенный вывод из эксплуатации элек- средний класс, проживающий в городах, на- тростанций, работающих на угле. чинает предъявлять повышенные требования к качеству окружающей среды, включая КВ. Почему, несмотря на очевидные экономиче- ские выгоды, объемы финансирования мер В целом, для финансирования мер по улуч- по улучшению КВ недостаточны для решения шению КВ необходима координация реформ проблемы загрязнения? Одной из возможных в области экономической политики с разра- причин является краткосрочный характер боткой специализированных финансовых планирования. Недавнее исследование, по- инструментов как в государственном, так и в священное загрязнению воздуха в городах, частном секторе. Целевое государственное не выявило устойчивой связи между конку- финансирование мер по улучшению качества рентоспособностью городов и уровнем за- воздуха в основном направлено на разви- грязнения 32 . Несмотря на высокие уровни тие инфраструктуры мониторинга качества загрязнения, обычно превышающие рекомен- воздуха и обеспечение соблюдения законо- дованные ВОЗ, многие города Азии, в особен- дательства. Поскольку источники загрязне- ности в Китае и Индии, считаются высококон- ния воздуха присутствуют в разных отраслях курентоспособными. экономики, механизмы финансирования мер по сокращению выбросов определяются ха- Это связано с тем, что лица, ответственные рактеристиками конкретного источника. На- за выработку политики, вероятно, отдают пример, крупные точечные источники, такие предпочтение краткосрочным выгодам в как промышленные предприятия, обладают виде повышения производительности труда стабильными доходами. Хотя меры по сокра- и капитала, а не преимуществам здоровой щению выбросов в большинстве случаев тре- окружающей среды и чистого воздуха. Такие буют значительных капитальных затрат, их решения могут быть следствием недостаточ- можно включить в стоимость продукции или ного учета ухудшения состояния окружающей услуг для потребителей либо покрыть за счет среды и, соответственно, сокращения при- собственных средств. С другой стороны, для родного капитала при разработке политики. реализации мер по сокращению выбросов Подобная ситуация наблюдается в Мексике от многочисленных точечных источников с и Китае, которые перешли в категорию стран высокой степенью децентрализации соб- с уровнем дохода выше среднего (World Bank ственности, таких как нецентрализованное 2020b). Однако для достижения более долго- отопление жилых домов, или в других сферах срочного прогресса в области развития раз- с большим количеством участников, напри- вивающимся странам необходимо изменить мер в сфере пассажирских перевозок, могут текущий подход. Многочисленные исследо- потребоваться стимулы или механизмы под- вания показали, что модель экономическо- держки. го роста, основанная на неконтролируемом сокращении запасов природного капитала, 32 Конкурентоспособность оценивалась по следующим показателям: рост ВВП на душу населения, рост занятости и рост производительности (World Bank 2019). Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 59 4.3. Варианты государственного финансирования и финансовой поддержки, в том числе на льготных условиях Основная выгода от чистого воздуха – улуч- ки, принадлежащие различным владельцам. шение здоровья населения – является обще- Для софинансирования мер по сокращению ственным благом и требует государственной загрязнения в таких ситуациях, скорее все- финансовой поддержки. Однако государства го, могут привлекаться сбережения домохо- в целом выделяют незначительную часть сво- зяйств. В этом случае могут быть оправданы их бюджетов на борьбу с загрязнением возду- прямые субсидии, направленные на снижение ха, и эти средства в основном направляются первоначальных затрат на малозагрязняющее на мониторинг и обеспечение соблюдения оборудование для отопления и приготовления законодательства. Государства не являются пищи, особенно для домохозяйств с низким основными структурами, финансирующими уровнем дохода. Аналогичным образом, пря- меры по борьбе с загрязнением. Ответствен- мые субсидии на приобретение малозагрязня- ность за снижение уровня загрязнения в ко- ющего оборудования могут предоставляться нечном счете лежит на загрязнителе, который компаниям централизованного теплоснабже- должен финансировать соответствующие ния, которые предоставляют населению суб- меры. Тем не менее, государственное финан- сидируемые услуги отопления. сирование может быть использовано для сти- Кроме того, дополнительными способами фи- мулирования инвестиций частного сектора в нансирования мер по улучшению качества меры по снижению загрязнения. Правитель- воздуха и воздействия на решения и модели ство может запустить программу государ- поведения предприятий и домохозяйств могут ственных стимулов и субсидий для частично- служить фискальные меры, такие как отмена го покрытия затрат, связанных с соблюдением или перенаправление субсидий. Первым ша- норм выбросов. Государственная поддержка гом в этом направлении является определе- может снизить финансовую нагрузку на домо- ние субсидий, которые могут быть отменены хозяйства и облегчить предприятиям процесс или перенаправлены для содействия дости- получения кредитов. жению целей в области улучшения качества С финансовой точки зрения государственное воздуха и более широких экологических це- финансирование в таком случае становится лей (например, предотвращение изменения ключевым фактором привлечения частных климата и сокращение выбросов нестойких средств, будь то через самофинансирование загрязняющих веществ, негативно влияющих предприятий или домохозяйств либо через на здоровье человека и способствующих из- банковское финансирование. Такой подход менению климата). После определения суб- особенно эффективен для снижения рисков сидий, которые можно отменить или перена- для частных инвестиций. Рыночные меха- править, необходимо провести анализ для низмы хорошо подходят для коммерческих оценки потенциального влияния этих мер структур с постоянными доходами. Уровень на уровень загрязнения воздуха и уязвимые государственной поддержки, необходимой домохозяйства. Например, при отмене суб- таким организациям для привлечения рыноч- сидий на ископаемые виды топлива следует ного финансирования, может быть минималь- рассмотреть варианты замены этого топлива ным, например, в виде гарантий по кредитам. В (поскольку использование неустойчивых аль- других ситуациях может потребоваться более тернатив, таких как биомасса или сжигание значительная государственная поддержка. отходов, может негативно сказаться на каче- Примером может служить нецентрализован- стве воздуха), а также оценить влияние этих ное отопление жилых домов и приготовление решений на уязвимые домохозяйства и рас- пищи. В отличие от загрязнения от промышлен- смотреть необходимость предоставления им ных объектов, источниками загрязнения здесь поддержки для смягчения последствий отме- являются многочисленные точечные источни- ны или перенаправления субсидий. 60 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Вставка 5: Государственное финансирование мер по улучшению КВ в отдельных странах Соединенные Штаты: АООС США управляет программой грантов, которая предусмотрена Законом о чистом воздухе. В рамках этой программы ведомства штатов и местные ведомства по УКВ получают финансирование для поддержки своих программ по борьбе с загрязнением воздуха. Кроме того, в соответствии с Законом о сокращении выбросов от дизельных двигателей (DERA) действует программа, направленная на выделение средств для снижения выбросов от старых дизельных двигателей. Китай: правительство Китая создало различные фонды и финансовые механизмы для снижения уровня загрязнения воздуха. Например, для решения серьезных проблем с загрязнением воздуха, особенно в городах, таких как Пекин, власти выделили средства на проекты в сфере чистой энергетики и приняли меры по борьбе с загрязнением. Великобритания: Великобритания совместно с рядом благотворительных организаций поддерживает глобальный Фонд чистого воздуха, цель которого – финансирование инициатив по улучшению КВ, включая создание зон чистого воздуха и инвестиции в инфраструктуру для электромобилей. Индия: Индия приступила к реализации национальной программы «Чистый воздух» (NCAP), которая направлена на снижение уровня загрязнения воздуха твердыми частицами на 20–30 процентов к 2024 году по сравнению с уровнем 2017 года. В рамках программы используются различные механизмы финансирования, включая выделение средств правительствами штатов и центральным правительством, для поддержки реализации планов по УКВ в конкретных городах. Еще одной распространенной формой госу- врезке 4 указывают на то, что для поддержки дарственного финансирования являются це- реализации региональных/городских планов левые фонды. Многие экологические фонды действий по КВ обычно выделяются государ- создаются для устранения экологических ственные средства. Это подчеркивает важ- рисков определенного вида, например, свя- ность таких планов действий по КВ не только занных с разливами нефти или хранением с точки зрения анализа и разработки поли- опасных отходов. В отличие от этого, кон- тики, но и с точки зрения финансирования. В цепция фондов качества воздуха состоит в ЦА в целом отсутствуют региональные/город- поддержке мер политики, инноваций и раз- ские планы действий по КВ, что также может вития инфраструктуры для снижения уровня затруднять государственное финансирова- загрязнения воздуха. Хотя эти фонды могут ние проектов по улучшению КВ. выступать катализатором, основные затраты В последнее время среди развивающихся на борьбу с загрязнением и/или на внедрение стран наиболее заметные улучшения КВ были экологически чистых технологий в конечном достигнуты, пожалуй, в Китае. Осуществление счете несут загрязнители. Основным источ- масштабного Национального плана по борьбе ником финансирования таких фондов, ско- с загрязнением воздуха (2013–2017 годы) обо- рее всего, должны быть сборы за загрязнение шлось примерно в 1,65 трлн юаней и финанси- окружающей среды или плата за пользование ровалось главным образом национальными и ресурсами. Вероятно, объем финансирова- местными органами власти. Однако эта сумма ния из этого источника будет невелик, и его составляет лишь небольшую долю от общего придется дополнить другими государствен- объема экономики страны, который на тот мо- ными средствами. Кроме того, примеры во Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 61 мент оценивался примерно в 67 трлн юаней 33 для достижения этих целей; Согласно расчетам, выгоды для здоровья на- ለ Последовательность, согласован- селения превышают затраты на реализацию ность, координация и интеграция мер 34 со стороны 35 , 36 государств-членов. При мер политики, что обеспечивает, в этом расходы на поддержание надлежащего частности, отсутствие существенного уровня КВ могут составлять менее 0,1 про- ущерба для достижения других целей цента от ВВП. политики при реализации целей в об- Для снижения общих экономических из- ласти КВ; держек на УКВ правительствам необходимо ለ Учет воздействия на другие заинтере- определить наиболее экономически эффек- сованные стороны, такие как обще- тивные меры и сосредоточить свою политику ственность (граждане и организации и поддержку на привлечении максимального гражданского общества) и компании, объема средств частного сектора и домохо- а также их мнений; и зяйств. Определению правильных приорите- тов и формированию адекватных сигналов ለ Реалистичность, подразумевающая для заинтересованных сторон может способ- оценку технической осуществимости, ствовать следующее: финансовой доступности, политиче- ской приемлемости и общей простоты a. Прочное аналитическое основание для реализации. В этом контексте целе- программ по борьбе с загрязнением. Ана- сообразно использовать опыт других литическая работа должна способство- стран. вать эффективному определению при- оритетных инвестиций, основываясь на b. Целевые стимулы и меры политики, вклю- следующих принципах: чая установление четких целевых показа- телей сокращения выбросов по отраслям. ለ Экономическая эффективность и учет выгод, включая положительные c. Поддержка финансовых структур, кото- сопутствующие выгоды, такие как пре- рые обеспечивают привлечение дополни- дотвращение изменения климата, а тельного капитала. также негативных внешних эффектов; d. Определение мониторинга, обеспечения ለ Комплексная оценка инвестиций в соблюдения законодательства и укре- улучшение КВ с учетом взаимосвя- пления институционального потенциала зей между различными отраслями, их как приоритетных направлений расхо- вклада в достижение других целей в дования ограниченных государственных области экологии и социально-эконо- ресурсов, поскольку эти расходы не по- мического развития, а также рисков крываются за счет частных владельцев источников загрязнения. 33 Данные Всемирного банка за 2015 год. 34 https://link.springer.com/article/10.1007/s42524-019-0074-8. 35 Совокупный бюджет АООС США на 2023 год составлял 11,8 млрд долл. США, из которых только 1,1 млрд долл. США была предназначена на борьбу с загрязнением воздуха. Государственный бюджет США в том году составлял примерно 6 трлн долл. США. https://www.epa.gov/newsreleases/epa-releases-fy-2023-congressional-budget-justification. 36 https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=Government_expenditure_on_environmental_protection. 62 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Вставка 6: Разработка эффективных программ по повышению КВ Аналитическое основание для программы по борьбе с загрязнением воздуха – важней- ший компонент экономически эффективной инвестиционной программы, отвечающей требованиям к финансированию. Инвестиционные проекты, которые одновременно эко- номически эффективны и способствуют снижению уровня загрязнения, более привле- кательны для финансирования, независимо от того, кто его предоставляет – государство или частный сектор. Одним из ключевых факторов успеха проекта по предотвращению и контролю загрязне- ния воздуха в провинции Хэбэй, Китай (World Bank 2020c) – одного из самых успешных проектов Всемирного банка в этой области – стало проведение аналитической рабо- ты, которая послужила основой для разработки плана действий для провинции Хэбэй. Успех плана обусловлен использованием анализа распределения и моделирования источников для выявления загрязнителей и определения вклада различных загрязняю- щих веществ в КВ в конкретном районе. Важную роль также сыграла методология ранжи- рования мер, направленная на максимальное улучшение КВ с учетом других критериев, таких как стоимость мер и простота реализации. Исходя из вышеизложенных принципов, кри- Следовательно, для достижения поставленных терии отбора проектов не должны ограни- социальных (в области охраны здоровья), эко- чиваться только показателями сокращения логических (в том числе в области декарбони- выбросов, измеряемыми в тоннах в год. Не- зации) и экономических целей необходим ком- обходимо учитывать и другие важные кри- плексный подход , учитывающий взаимосвязи, терии, такие как положительное влияние на синергию и компромиссы между приоритетны- здоровье населения (прежде всего за счет ми мерами по достижению каждой цели. Напри- снижения воздействия PM 2,5 и их прекурсо- мер, экономически эффективные стратегии (a) ров) и (или) на экономику города, а также вли- снижения загрязнения воздуха и (b) декарбо- яние на экономические и финансовые пока- низации часто по-разному определяют прио- затели (или состояние) инициаторов проектов ритеты в отношении загрязняющих веществ, и другие положительные внешние эффекты. источников выбросов и мероприятий. Таким Кроме того, важно учитывать экономическую образом, проекты по повышению КВ должны эффективность и осуществимость проектов стремиться к достижению максимального си- или мер по повышению КВ (имеется в виду, что нергетического эффекта и одновременно быть они должны быть политически приемлемыми четко нацелены на снижение рисков для здоро- или даже желательными, а также относитель- вья населения и декарбонизацию экономики. но простыми в реализации с технической, Более того, различные группы экономических экономической и ресурсной точек зрения агентов, включая домохозяйства, хозяйству- в разумные сроки). Целевые показатели со- ющие субъекты (крупные, малые и средние кращения выбросов следует корректировать предприятия (МСП)) и правительство (орга- с учетом относительной опасности соответ- ны государственной власти национального и ствующего загрязняющего вещества (напри- субнационального уровня), могут иметь не- мер, сокращение выбросов диоксинов всего сколько различающиеся (и в каждом случае на несколько килограммов в год в сочетании многоплановые) цели, приоритеты и стиму- со снижением выбросов PM 2,5 может иметь лы при принятии решения о целесообразно- большее значение, чем уменьшение выбросов сти инвестирования средств в тот или иной CO2 или метана [CH4]) на несколько тонн). комплекс мер. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 63 ለ Национальное правительство может ста- ние и горячее водоснабжение или сборов вить следующие цели: (a) переход к мо- и штрафов за загрязнение окружающей дели «зеленой» экономики, более ресур- среды в соответствующих случаях), а так- соэффективной и менее углеродоемкой; же уменьшение рисков. (b) улучшение здоровья населения, что ለ Домохозяйства могут быть заинтересо- приведет к увеличению ожидаемой про- ваны как в (а) улучшении экологической должительности жизни, а также периода составляющей качества жизни (напри- трудовой деятельности и плодотворной мер, снижение уровня загрязнения воз- жизни; (c) выполнение международных духа внутри помещений за счет отказа обязательств, в том числе предусмотрен- от использования угля, дров или мазута ных Парижским соглашением по климату для отопления, подогрева воды и приго- (обязательства по ОНУВ). товления пищи), так и в (b) экономии вре- ለ Областные и городские акиматы могут мени и средств (например, подключение ставить перед собой цель улучшить КВ и к газовой сети позволяет сэкономить общую экологическую ситуацию на своей время, которое ранее тратилось на по- территории, что поможет снизить риски иск поставщиков угля, дров или печного для здоровья и сделать область или го- топлива, затраты на их транспортировку род более привлекательным местом для и хранение, а также время на переноску жизни, работы, бизнеса и туризма. Однако топлива от места хранения до индивиду- некоторые улучшения могут быть достиг- альной печи или котла). Кроме того, учи- нуты за счет переноса источников загряз- тывая возможную нехватку их доходов нения (например, полей фильтрации, го- для единовременного покрытия инве- родских полигонов или свалок отходов, а стиционных затрат, хорошим стимулом также ТЭЦ, работающих на угле и мазуте) может послужить доступ к долгосрочным на соседние территории (например, из Ал- льготным кредитам, которые желательно маты в Алматинскую область), что может дополнить налоговыми льготами (напри- привести к ухудшению экологической мер, вычетом инвестированной суммы ситуации в этих районах, и такой эффект из базы по налогу на доходы физических должен быть учтен. лиц 37 ). ለ Целью крупного бизнеса может быть со- ለ Инвесторы, финансирующие организа- блюдение действующих требований по ции и партнеры по развитию (ПР) могут выбросам (например, соблюдение ПЗВ, иметь свои приоритеты и стимулы для ин- установленных для НДТ), что приведет к вестирования или (со)финансирования уменьшению сборов и штрафов за загряз- проектов, направленных на улучшение нение окружающей среды. В некоторых КВ. Для ПР ключевым критерием может случаях бизнес также может добиться быть соответствие их мандату и приори- сокращения затрат (например, на эксплу- тетам, установленным в страновых или атацию и содержание специальных поли- региональных стратегиях содействия раз- гонов для золошлаковых отходов [ЗШО] витию. от ТЭЦ) или повышения эффективности ለ Моральные стимулы (признание их использования ресурсов (что является ти- вклада в улучшение состояния окружа- пичным эффектом от внедрения НДТ). ющей среды в городе [области, стране], ለ МСП могут отдавать приоритет мерам, ко- в декарбонизацию или переход к более торые обеспечивают снижение затрат (на- экологичной экономике) важны для всех пример, уменьшение расходов на отопле- участников. 37 Подобная практика существует в некоторых странах ЕС, например, во Франции. 64 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии В заключение следует отметить, что соот- проекта), финансирующей организации или ветствующий проект имеет гораздо больше инвестора (а также ПР, в соответствующем шансов на реализацию, если он соответ- случае), и если все они имеют достаточные ствует приоритетам государственных ор- стимулы д ля его реализации и (или) под- ганов, инициатора проекта (собственника держки. 4.4. Стимулирование инвестиций частного сектора 4.4.1. Инструменты политики, которые статки. Сборы за загрязнение были введены в можно использовать для стимулирования странах ЦА с начала постсоветского перио- частных инвестиций: сборы за да, но их уровень был недостаточным, чтобы загрязнение, комбинация сборов и стимулировать загрязнителей к сокращению скидок, нормы регулирования, а также преимущества и недостатки различных выбросов. Полученные доходы не всегда на- подходов правлялись на мероприятия по очистке и ох- Сборы за загрязнение окружающей среды ране окружающей среды, и принцип «загряз- –распространенный инструмент экологиче- нитель платит» был введен лишь недавно. ской политики, но часто они не стимулиру- Согласно этому принципу, стоимость загряз- ют загрязнителей инвестировать в меры по нения взимается с загрязнителя, причем ее снижению загрязнения. Более того, такие величина устанавливается исходя из целей сборы сами по себе не могут обеспечить пол- предотвращения и компенсации ущерба, ко- ный объем финансирования, необходимый торый наносят выбросы загрязняющих ве- для ключевых инвестиций в улучшение КВ. ществ окружающей природной среде. Уровень сборов за загрязнение может быть Несмотря на теоретическую эффективность, установлен слишком низко, и загрязнители системы сборов за загрязнение в их нынеш- могут предпочесть платить их и продолжать нем виде не являются действенным инстру- загрязнять окружающую среду вместо того, ментом стимулирования мер по борьбе с за- чтобы вкладывать значительные средства грязнением и управления КВ в странах ЦА. в более чистые технологии. В некоторых от- Сравнительные исследования показали, что раслях внедрение наиболее экономически ПЗВ, действующие в ЦА, особенно в отно- эффективных мер по борьбе с загрязнени- шении загрязняющих атмосферу веществ от ем требует фундаментальных изменений в крупных топливосжигающих установок, яв- производственных процессах или исполь- ляются менее строгими, чем во многих стра- зования относительно новых технологий. В нах ОЭСР (OECD 2019). Процесс установления результате первоначальные капитальные ПЗВ также менее прозрачен, чем в странах, вложения могут оказаться чрезмерно высо- с которыми проводилось сравнение. Помимо кими. Это особенно актуально для небольших этого, PM 2,5 – загрязняющее вещество, вызы- компаний с ограниченным доступом к финан- вающее основную озабоченность в ЦА, вхо- сированию и для компаний, испытывающих дит в число загрязняющих веществ, на кото- финансовые трудности. Нередко сборы за за- рые распространяются сборы за загрязнение, грязнение окружающей среды не оказывают не во всех странах. Кроме того, несмотря на влияния на загрязнителей из-за неэффектив- увеличение платы за загрязнение с течением ной практики взимания, неоднозначных норм времени, четкой связи между размером пла- регулирования, содержащих лазейки, а также ты и предельными издержками на борьбу с за- из-за пробелов в надзоре со стороны регули- грязнением или предельными социальными рующих органов. издержками загрязнения не было. Из-за того, Система сборов за загрязнение в ее нынеш- что информация от властей о технических нем виде в большинстве стран ЦА имеет недо- основаниях пересмотра размера платы зача- Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 65 стую была ограниченной, сборы за загрязне- Несмотря на возможности улучшения си- ние рассматривались скорее как форма сбора стемы, сборы за загрязнение сами по себе доходов, а не как инструмент стимулирования недостаточны для изменения поведения борьбы с загрязнением окружающей среды. загрязнителей. Они также не подходят для Для повышения эффективности данной си- привлечения достаточного объема финан- стемы необходимо изменить подход к взима- сирования для поддержки эффективных мер нию сборов: вместо наказания за нарушение по борьбе с загрязнением или для влияния экологических требований следует исполь- на выбор технологий производства, соот- зовать сборы как средство активного поощ- ветствующих более высоким экологическим рения их соблюдения (например, через меха- стандартам. Доходы от сборов за загрязне- низм скидок). Такой подход также позволит ние в ЦА незначительны. Учитывая низкую избежать дублирования с другими инстру- базу, размер сборов за загрязнение воздуха ментами политики, такими как углеродный и других экологических налогов и сборов мог налог на топливо. Это может повысить эф- бы быть увеличен 38 . Тем не менее, общий объ- фективность системы сборов за загрязнение ем доходов, которые могут быть получены, и усилить ее роль в комплексе различных ин- все равно будет недостаточным и не сможет струментов, направленных на стимулирова- служить основным источником финансиро- ние соблюдения экологических требований. вания борьбы с загрязнением воздуха. Таблица 10: Сборы за загрязнение воздуха в ЦА, % от ВВП Сборы, связанные с загрязнением воздуха (% от ВВП, 2020 г.) Казахстан 0,30 Кыргызская Республика 0,13 Таджикистан 0,03 Узбекистан Нет данных Источник: данные Всемирного банка и ОЭСР о размере поступлений от экологических налогов. В большинстве развитых систем УКВ (на- зонов, отражающих уровни выбросов, дости- пример, в ЕС и США) в дополнение к сборам жимые при применении НДТ. В настоящее вре- за загрязнение или в качестве их альтерна- мя Казахстан является единственной страной тивы существуют законодательные нормы, ЦА, в которой определенные предприятия обязывающие предприятия соответство- обязаны внедрять НДТ. Новые предприятия I вать, как минимум, контрольным уровням категории должны получить КПР с условием эффективности использования ресурсов и применения НДТ, чтобы начать свою деятель- чистого промышленного производства. В ЕС ность. Для действующих предприятий I кате- эти контрольные уровни реализованы через гории установлены сроки, в течение которых НДТ. НДТ представляют собой наилучшие до- они должны внедрить НДТ. Платежи и сборы ступные технологии сокращения выбросов и за загрязнение для этих предприятий посте- загрязнения для конкретных отраслей про- пенно увеличиваются каждые несколько лет мышленности. Предприятия каждого сектора в течение установленного срока для внедре- обязаны обращаться за получением КПР с ус- ния НДТ. При этом предприятия, получившие ловием применения НДТ. НДТ также влияют КПР с условием применения НДТ, освобожда- на ПЗВ: для секторов, для которых имеются ются от уплаты платежей и сборов за загряз- НДТ, ПЗВ устанавливаются в пределах диапа- нение. 38 Средний уровень поступлений от экологических налогов в странах ОЭСР составляет примерно 1,6 процента ВВП. 66 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии 4.4.2. Создание ГЧП может сов, как угольные электростанции и дизель- способствовать привлечению ные транспортные средства, усугубляют обе частного сектора к финансированию проблемы. Таким образом, существует тесная некоторых необходимых крупных (и взаимосвязь между повесткой дня по пре- рискованных) инвестиций в таких дотвращению изменения климата и повест- секторах транспорта и отопления жилых домов / коммерческих зданий кой дня по улучшению КВ на местном уровне. Поскольку стратегии предотвращения изме- Финансирование со стороны частного сек- нения климата в большинстве случаев также тора крайне важно для достижения суще- приводят к улучшению КВ и здоровья населе- ственного сокращения выбросов, особенно ния на местном уровне, лица, занимающиеся при необходимости масштабных инвестиций в первую очередь проблемой местного за- в новую технологическую инфраструктуру, грязнения воздуха, должны использовать все такую как инфраструктура для электромо- возможности задействования источников билей, энергоэффективное оборудование финансирования и стратегий, предназначен- для МСП и домохозяйств, а также «зеленая» ных для предотвращения изменения климата. инфраструктура. Основными препятствиями на пути привлечения частного финансирова- 4.4.3. Инновационные модели ния для улучшения КВ являются инвестици- льготного финансирования для онные риски, а также, в некоторых случаях, привлечения большего объема частных неопределенность в нормативно-правовой инвестиций сфере. Следовательно, необходимы четкие Льготное финансирование является традици- нормы регулирования, которые однозначно онным способом привлечения дополнитель- указывают на необходимость перехода к бо- ных инвестиций в проекты по улучшению КВ. лее чистому производству. Государственная Однако существует много новых и инноваци- поддержка через механизмы снижения ри- онных подходов к предоставлению, осущест- сков, такие как гарантии, льготные займы и влению и мониторингу льготного финансиро- смешанное финансирование, будет способ- вания. В этом разделе представлено краткое ствовать привлечению частных инвестиций в описание некоторых из таких новых моделей меры по улучшению КВ. Государственно-част- финансирования и инноваций. Кроме того, ные партнерства (ГЧП) являются еще одним учреждения по финансированию развития потенциальным инструментом для снижения (УФР) все чаще применяют новые модели финансовых рисков, связанных с сокращени- финансирования для привлечения частного ем выбросов частными предприятиями. сектора к участию в финансировании улуч- Сочетание финансовых механизмов для улуч- шения КВ. Проект по повышению качества шения КВ с инструментами финансирования воздуха в Кыргызской Республике 39 – это не- мер по предотвращению изменения климата давний пример использования инновацион- также может способствовать более активно- ного льготного финансирования в ЦА в сфере му участию частного сектора в финансиро- отопления жилых домов. Проект предусма- вании мер по сокращению выбросов. Загряз- тривает создание револьверного механизма нение воздуха и изменение климата тесно для поддержки перехода на чистое отопле- связаны, поскольку такие источники выбро- ние (см. врезку 7). 39 Проекты в области развития: Проект по улучшению качества воздуха в Кыргызской Республике – P177467. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 67 Вставка 7: Револьверный механизм для поддержки перехода на чистое отопление в Кыргызской Республике Финансирование проекта по улучшению качества воздуха в Кыргызской Республике осуществляется за счет льготного кредита МАР Всемирного банка. Сумма кредита со- ставляет 50 млн долл. США, срок погашения – 50 лет, из которых 10 лет – льготный пери- од. Цели проекта – укрепление потенциала Кыргызской Республики в области управле- ния КВ и сокращения чистого объема выбросов PM 2,5 и ПГ в Бишкеке. Проект состоит из трех компонентов: Компонент 1: Укрепление системы УКВ в Кыргызской Республике Компонент 2: Поддержка внедрения решений для чистого отопления Компонент 3: Улучшение городского озеленения. При реализации компонента 2 будет применяться инновационный механизм финансиро- вания – см. рисунок ниже. Группа реализации Специальный счет для проекта Минфина возвращаемых средств Кредитная Платежи линия в счет погашения Коммерческий кредит УФП Поставщики Платежи в счет погашения Погашение кредита Оплата Потребительское оборудования и кредитование Оборудование и услуги услуг ЭиТО для чистого отопления Домохозяйства Домохозяйства (клиенты) Поддержка внедрения решений для чистого отопления в индивидуальных жилых домах (ИЖД) в Бишкеке поможет преодолеть основные препятствия: высокие первоначальные затраты и отсутствие доступа к финансированию. Участвующие финансовые посредни- ки (УФП) будут предоставлять субкредиты в национальной валюте гражданам, прожи- вающим в ИЖД и заинтересованным в переходе на чистое отопление, а также частным компаниям, желающим расширить свой бизнес и начать предоставлять оборудование и услуги в области чистого отопления в Бишкеке. Инновационный подход данного проекта заключается в использовании револьверного механизма финансирования на двух уровнях: УФП и Министерство финансов (Минфин). Кредит, предоставленный Минфином для УФП, покроет стоимость средств и валютный риск и будет выдан на более длительный срок, чем субкредиты. Это позволит УФП исполь- зовать средства несколько раз до их полного возврата Минфину. Аналогичным образом, Минфин будет управлять специальным счетом, на который будут поступать возвращаемые средства. Затем эти средства будут направляться тем же или другим УФП, что позволит максимально расширить число бенефициаров и усилить воздействие на КВ. Ожидается, что такие револьверные механизмы будут действовать примерно двадцать лет, обеспечи- вая возможность продолжения финансирования домохозяйств даже после завершения проекта. Доступ к финансированию в рамках этого компонента получат как государствен- ные, так и частные коммерческие банки. 68 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Вставка 7: Револьверный механизм для поддержки перехода на чистое отопление в Кыргызской Республике УФП будут выдавать домохозяйствам субкредиты с ожидаемым сроком погашения в пять лет. Предполагается, что размер кредита на одно домохозяйство не будет превышать 5 000 долларов США. УФП несут полную ответственность за возврат кредита Минфину. В течение десяти лет УФП могут повторно использовать эти средства, выдавая их несколько раз, прежде чем вернуть Минфину. Кроме того, УФП могут выдавать кредиты энергосер- висным компаниям (ЭСК). ЭСК смогут использовать полученные средства для поставки и установки систем чистого отопления в ИЖД. Затем они будут возмещать стоимость своих инвестиций, а также затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание (ЭиТО) в со- ответствии с договорами, заключенными с домохозяйствами. Также ЭСК могут получить лицензию на услуги теплоснабжения и предоставлять их по установленному тарифу. Ожидается, что благодаря использованию револьверного механизма количество домохо- зяйств, охваченных проектом, увеличится почти вдвое. Предполагается, что первоначаль- ные инвестиции позволят оказать поддержку 13 000 домохозяйств в течение срока реали- зации проекта, а применение револьверного механизма даст возможность увеличить их число до 20 000 в течение десяти лет с момента его запуска. Источник: анализ, специально выполненный сотрудниками Группы Всемирного банка для данной публикации. Альтернативная структура финансирования Инновацией в контексте данного вида финан- предполагает выпуск облигаций, как прави- сирования является возможность включения ло, местными или муниципальными органа- механизма выплат по результатам с участи- ми власти, с привязкой выплат к достигнутым ем донора, благотворительной организации, результатам. Этот подход отличается от тра- УФР или национального правительства орга- диционных методов привлечения средств низации-эмитента. Эти так называемые «об- муниципалитетами. Одним из механизмов, лигации с привязкой к конечному результату» разработанных Всемирным банком, являет- позволяют привлечь частный капитал, увязы- ся так называемая «облигация, привязанная к вая доход по облигациям с подтвержденным сокращению выбросов». Перед размещением достижением заранее определенных целей облигаций с привязкой к экологическим по- (например, целевых показателей сокращения казателям или показателям качества воздуха, выбросов). При достижении конкретных кон- а также аналогичных облигаций, необходимо трольных показателей загрязнения/качества провести тщательный анализ. Например, тре- воздуха фактические расходы эмитента на буется выполнить детальную инвентаризацию выплату дохода по облигациям снижаются. выбросов и моделирование КВ для выявления Для дополнительного снижения стоимости и оценки источников загрязнения воздуха и финансирования также можно использовать выбросов ПГ. Если органы власти не имеют льготное финансирование. В Приложении IV опыта выпуска облигаций, следует оказать представлена описанная ниже структура вы- им дополнительное техническое содействие, пуска облигаций, привязанных к сокращению включая (a) поддержку задействованным уч- выбросов, а также облигаций, привязанных к реждениям и заинтересованным сторонам, целям устойчивого развития, в Руанде. (b) услуги по подготовке и структурирова- Еще одним инновационным способом финан- нию проекта, (c) консультационные услуги по сирования с привязкой к результатам, кото- структурированию облигаций. После этого рый можно адаптировать для поддержки улуч- органы власти смогут предоставлять кредиты шения КВ, являются долговые инструменты, за счет средств, вырученных от размещения привязанные к целям устойчивого развития. облигаций, объявив конкурс предложений или При выпуске таких долговых инструментов создав ГЧП с коммерческим банком с целью процентные ставки будут зависеть от дости- финансирования проектов по борьбе с загряз- жения заемщиком заранее определенных це- нением. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 69 левых показателей. В контексте улучшения сов или повышение энергоэффективности. КВ такими показателями могут быть, напри- Достижение этих показателей будет приво- мер, сокращение выбросов и/или снижение дить к снижению процентной ставки. концентрации загрязняющих веществ. Для применения этих новых механизмов фи- Данные модели финансирования не являют- нансирования требуется объединение уси- ся абсолютно новыми, они уже применяются лий различных сторон. Желательно, чтобы в различных странах для достижения эколо- в этом процессе участвовал посредник41 гических и социальных целей. Например, в способный скоординировать действия пра- 2023году правительство Руанды использова- вительств, инвесторов и доноров. Нередко ло 10 млн долл. США из средств, выделенных для привлечения таких посредников приме- МАР, для повышения кредитного качества няются стимулы, например, возможность од- облигаций, привязанных к целям устойчиво- новременного участия в проекте напрямую го развития, которые были выпущены Банком в качестве инвестора или поставщика услуг развития Руанды. Средства, полученные от по повышению кредитного качества. Допол- размещения облигаций, были предоставлены нительное преимущество этих механизмов в виде кредитов участвующим финансовым финансирования заключается в их «эффекте учреждениям, которые отчитывались по кон- рычага», который позволяет увеличить объ- кретным показателям эффективности. При ем доступного финансирования. Средства, достижении установленных показателей раз- предоставляемые МАР, помогают привлечь мер выплат со стороны Банка развития Руанды частное финансирование на более выгодных уменьшался. Благодаря механизму повышения условиях в размере, значительно превышаю- кредитного качества и другим характеристи- щем выделенные МАР средства. кам сделки общая стоимость финансирования Для начала необходимо разработать ключе- составила семь процентов, что примерно вдвое вые показатели эффективности (КПЭ), отра- ниже обычной стоимости финансирования. жающие положительные результаты в обла- Еще один пример – выпуск уругвайских су- сти улучшения КВ. Эти результаты должны веренных облигаций, привязанных к целям быть измеримыми, подтверждаемыми и при- устойчивого развития, в марте 2023 года. В влекательными для потенциальных доноров. результате их размещения было привлечено Затем требуется изучить возможности для 700 млн долл. США. Доходы инвесторов по торговли верифицируемыми экологически- этим облигациям зависели от прогресса Уруг- ми выгодами, связанными с улучшением КВ и вая в снижении интенсивности выбросов ПГ отраженными в КПЭ (сокращение выбросов и сохранении площади естественных лесов . 40 ПГ, уменьшение загрязнения пластиком, со- В этом случае уменьшение размера процент- хранение биоразнообразия и так далее), на ной ставки по облигациям было связано с со- формирующихся «экологических» рынках. кращением выбросов CH4 в соответствии с В заключение нужно изучить различные ва- ОНУВ Уругвая. Для стран – клиентов МАР в ЦА рианты структурирования инновационных можно разработать вариант такого финанси- финансовых инструментов, представить их рования, привязанного к улучшению качества потенциальным донорам, а также провести воздуха, с использованием таких показате- консультации с государственными ведом- лей эффективности, как сокращение выбро- ствами и финансовыми учреждениями. 40 https://deuda.mef.gub.uy/innovaportal/file/30968/1/sslb_annual_report.pdf. 41 Например, в настоящее время Международная финансовая корпорация (IFC) разрабатывает инициативу по выпуску облигаций под названием «Дышите чистым воздухом» и планирует провести тестирование этой инициативы в одном–трех городах развивающихся стран. Конечной целью этой инициативы является привлечение инвестиций в размере около 4 млрд долл. США для развития устойчивой инфраструктуры с целью снижения воздействия загрязнения воздуха на здоровье человека и уменьшения выбросов ПГ. https://www.climatefinancelab.org/ideas/the-breathe-better-bond-initiative/. 70 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии 5. Заключение: дальнейшие шаги Цель настоящего доклада – представить В ЦА пыльные и песчаные бури, источниками краткую оценку основных проблем, связан- которых являются крупные пустыни на запа- ных с КВ в ЦА. В начале доклада приводятся де, вызывают эпизодические загрязнения результаты аналитической работы по выяв- с чрезвычайно высокими концентрациями лению основных источников воздействия PM 2,5 . Ежегодно на такие эпизоды приходится PM 2,5 на население стран ЦА и отдельных го- 20–50 процентов общего воздействия этих родов региона. Выявление основных источ- частиц в городах. В то же время это означает, ников загрязнения воздуха позволило пере- что от 50 до 80 процентов их общего воздей- йти к оценке возможных мер по улучшению ствия в городах, а также всего воздействия КВ на уровне городов. Далее в докладе пред- сверх предельных значений, обусловлено ставлены основные особенности институци- антропогенными выбросами, которые можно ональной структуры УКВ в ЦА. Определены контролировать с помощью целенаправлен- общие проблемы и предложены возможные ных мер политики. решения для укрепления системы УКВ в ре- Несмотря на то, что города являются круп- гионе. Также в докладе рассматривается нейшими очагами загрязнения в ЦА, лишь не- одна из важнейших проблем в области УКВ большая часть PM 2,5 , содержащихся в возду- – финансирование. Представлены общие хе городов, связана с местными источниками виды финансирования мер по улучшению КВ выбросов. В большинстве городов более и даны рекомендации по созданию условий 80 процентов вклада местных источников для финансирования таких мер, в том числе с приходится на сжигание твердого топлива использованием инновационных механизмов в жилом секторе, а также на выбросы от ав- финансирования. томобильного транспорта и промышленных Топографические, метеорологические и со- источников на территории и вблизи городов. циально-экономические условия в ЦА су- В ЦА от 10 до 50 процентов PM 2,5 антропоген- щественно отличаются от условий в других ного происхождения в атмосферном воздухе странах и регионах мира по плотности вы- составляют вторичные PM 2,5 , образовавшие- бросов и относительной значимости различ- ся в результате выбросов веществ-прекурсо- ных отраслей-источников, влияющих на по- ров – SO 2 (в основном от сжигания угля), NO x казатель воздействия PM 2,5 на население, а (преимущественно от передвижных источни- также по значимости природных и трансгра- ков) и NH 3 (в результате обращения с навозом ничных источников. Из-за низкой плотности в животноводстве и внесения удобрений) – населения и высоких темпов урбанизации на обширных территориях (в воздушных бас- проблема низкого уровня КВ в ЦА характер- сейнах), расположенных с наветренной сто- на в основном для городов, где концентрации роны. PM 2,5 обычно в 6–12 раз превышают норматив Это означает, что сами по себе города ЦА ВОЗ, составляющий 5 мкг/м³. В крупных горо- могут улучшить КВ лишь в ограниченной сте- дах (например, Душанбе, Ташкенте и Алматы) пени. Усилия по достижению международ- концентрации превышают даже самый высо- ных стандартов КВ должны включать меры в кий промежуточный целевой показатель ВОЗ соседних регионах, а иногда даже в других – 35 мкг/м³ – почти в два раза. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 71 странах. Это требует совершенно нового ние с политикой, специальные финансовые подхода к управлению УКВ, ориентирован- инструменты и участие частного сектора. К ного на сотрудничество между различными числу важнейших компонентов устойчивого административно-территориальными едини- финансирования улучшения КВ относятся: цами стран и регионов и четкое распределе- интеграция инвестиций в УКВ с мерами по ние обязанностей между разными уровнями борьбе с изменением климата для обеспече- управления: от национального до уровня об- ния доступа к более широким возможностям ластей и отдельных городов. финансирования, создание благоприятных условий за счет реформ политики и надежных Такой новый подход к управлению требует институтов, а также использование специ- существенного укрепления текущей практи- ально разработанных финансовых механиз- ки УКВ. Необходимо более четко определить мов, направленных на борьбу с конкретными функции и обязанности государственных источниками загрязнения, для привлечения органов в области УКВ, а также создать ме- частных инвестиций и управления рисками. ханизмы межведомственной и внутриведом- При разработке инновационных финансовых ственной координации. Существует острая инструментов необходимо в первую очередь необходимость в обновлении законодатель- определить измеримые показатели резуль- ства и практики в сфере УКВ. В частности, татов и изучить возможности на «экологиче- следует актуализировать стандарты КВ в со- ских» рынках. ответствии с последними научными данными, усовершенствовать методологии и укрепить Страны ЦА предпринимают согласованные потенциал в области формирования када- усилия для решения обостряющейся пробле- стров выбросов. Техническая инфраструк- мы загрязнения воздуха. Однако для дости- тура УКВ, включая станции мониторинга КВ, жения устойчивого улучшения КВ требуется лаборатории и оборудование, также требу- работа по всем направлениям, представлен- ет модернизации и укрепления. Кроме того, ным в этом докладе: от развития технических учитывая по большому счету трансграничный возможностей оценки КВ до укрепления ин- характер загрязнения воздуха в регионе, не- ститутов и внедрения инновационных под- обходимо усилить региональное сотрудниче- ходов к финансированию мер по улучшению ство, координацию и совместное использо- КВ. Учитывая масштаб проблемы и схожесть вание ресурсов. вызовов, с которыми сталкиваются страны ЦА, им целесообразно объединить ресурсы. Для достижения устойчивого улучшения КВ Такое сотрудничество приведет, среди про- требуются инвестиции в техническую ин- чего, к ускоренному внедрению передовых фраструктуру, но, что более важно, в меры практик УКВ и расширению возможностей по сокращению выбросов, которые также финансирования мер по улучшению КВ из го- способствуют обеспечению энергетической сударственных и частных источников, а так- безопасности стран ЦА. Следовательно, не- же со стороны ПР благодаря потенциальной обходим стратегический подход к финан- экономии от масштаба. сированию, сочетающий в себе согласова- 72 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Литература Akramkhanov A., S. Strohmeier, Y.A. Yigezu, M. Haddad, T. Smeets, G. Sterk, C. Zucca, A. Zakhadullaev, P. Agostini, E.S. Golub, N. Akhmedkhodjaeva, C.S. Erencin, 2021. The Value of Landscape Restoration in Uzbekistan to Reduce Sand and Dust Storms from the Aral Seabed. © World Bank https://documents1.worldbank.org/curated/en/ 750031635227796665/pdf/ The-Value-of- Landscape-Restoration-in-Uzbekistan-to-Reduce-Sand-and-Dust-Storms-from-the-Aral- Seabed.pdf. Alter, N.C., Whitman, E.M., Bellinger, D.C. et al. Quantifying the association between PM2.5 air pollution and IQ loss in children: a systematic review and meta-analysis. Environ Health 23, 101 (2024). https://doi.org/10.1186/s12940-024-01122-x Almeida, S. M., M. Manousakas, E. Diapouli, Z. Kertesz, L. Samek, E. Hristova, K. Šega, R. Padilla Alvarez, C. A. Belis, and K. Eleftheriadis. 2020. “Ambient Particulate Matter Source Apportionment Using Receptor Modelling in European and Central Asia Urban Areas.” Environmental Pollution 266 (November): 115199. https://doi.org/10.1016/j.envpol.2020.115199. Amann, Markus, Imrich Bertok, Jens Borken-Kleefeld, Janusz Cofala, Chris Heyes, Lena Höglund- Isaksson, Zbigniew Klimont, et al. 2011. “Cost-Effective Control of Air Quality and Greenhouse Gases in Europe: Modeling and Policy Applications.” Environmental Modelling & Software 26 (12): 1489–1501. https://doi.org/10.1016/j.envsoft.2011.07.012. Burns, Andrew, Charl Campagne, and David Jooste. 2019. The World Bank Macro-Fiscal Model Technical Description. Washington, DC: World Bank. https://documents1.worldbank.org/curated/ en/294311565103938951/pdf/The-World-Bank-Macro-Fiscal-Model-Technical-Description.pdf. Clean Air Fund. https://www.cleanairfund.org/theme/economics/ De Bruyn, Sander. 2020. Health Costs of Air Pollution in European Cities and the Linkage with Transport. 20.190272.134. Delft, NL: CE Delft. https://epha.org/wp-content/uploads/2020/10/final-health- costs-of-air-pollution-in-european-cities-and-the-linkage-with-transport.pdf. FAO (Food and Agriculture Organization). 2023. World Food and Agriculture - Statistical Yearbook 2023. Rome, Italy: Food and Agriculture Organization (FAO). https://doi.org/10.4060/cc8166en. Ge, Yao, Mathew R. Heal, David S. Stevenson, Peter Wind, and Massimo Vieno. 2021. “Evaluation of Global EMEP MSC-W (Rv4.34) WRF (v3.9.1.1) Model Surface Concentrations and Wet Deposition of Reactive N and S with Measurements.” Geoscientific Model Development 14 (11): 7021–46. https://doi.org/10.5194/gmd-14-7021-2021. IEA (International Energy Agency). 2021. World Energy Outlook 2021. Paris: International Energy Agency. IEA. 2022. Tajkistan Energy Sector Review 2022. Paris: International Energy Agency. IEA. 2023. World Energy Statistics and Balances. Paris: International Energy Agency. https://doi.org/10.1787/enestats-data-en. IHME, GBD Global Burden of Disease Collaborative Network. 2019. Global Burden of Disease Study 2019 (GBD 2019). Seattle, United States: Institute for Health Metrics and Evaluation (IHME). https://vizhub.healthdata.org/gbd-results/. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 73 Kiesewetter, G., J. Borken-Kleefeld, W. Schöpp, C. Heyes, P. Thunis, B. Bessagnet, E. Terrenoire, H. Fagerli, A. Nyiri, and M. Amann. 2015. “Modelling Street Level PM 10 Concentrations across Europe: Source Apportionment and Possible Futures.” Atmos. Chem. Phys. 15 (3): 1539–53. https://doi.org/10.5194/acp-15-1539-2015. Lancet commission on Pollution and Health. https://www.thelancet.com/commissions/pollution-and-health McDuffie, Erin E., Randall V. Martin, Joseph V. Spadaro, Richard Burnett, Steven J. Smith, Patrick O’Rourke, Melanie S. Hammer, et al. 2021. “Source Sector and Fuel Contributions to Ambient PM2.5 and Attributable Mortality across Multiple Spatial Scales.” Nature Communications 12 (1): 3594. https://doi.org/10.1038/s41467-021-23853-y. Middleton, N. J. 2017. “Desert Dust Hazards: A Global Review.” Aeolian Research 24 (February): 53–63. https://doi.org/10.1016/j.aeolia.2016.12.001. Neidell, M., Pestel, N. Air pollution and worker productivity. IZA World of Labor 2023: 363 doi: 10.15185/izawol.363.v2 Nobakht, Mohamad, Maria Shahgedanova, and Kevin White. 2021. “New Inventory of Dust Emission Sources in Central Asia and Northwestern China Derived From MODIS Imagery Using Dust Enhancement Technique.” Journal of Geophysical Research: Atmospheres 126 (4): e2020JD033382. https://doi.org/10.1029/2020JD033382. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). 2019. “Addressing Industrial Air Pollution in Kazakhstan: Reforming Environmental Payments Policy Guidelines.” OECD Green Growth Studies, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/0e04ea86-en Shen, S., C. Li, A. van Donkelaar, N. Jacobs, C. Wang, and R. V. Martin, R. V. 2024. “Enhancing Global Estimation of Fine Particulate Matter Concentrations by Including Geophysical a Priori Information in Deep Learning”. https://pubs.acs.org/doi/full/10.1021/acsestair.3c00054 Simpson, D., A. Benedictow, H. Berge, R. Bergström, L. D. Emberson, H. Fagerli, C. R. Flechard, G. D. Hayman, M. Gauss, and J. E. Jonson. 2012. “The EMEP MSC-W Chemical Transport Model–Technical Description.” Atmos. Chem. Phys 12:7825–65. https://doi.org/10.5194/acp-12-7825-2012. Strinati, Costanza, Sean Stout, Jake Connolly, Léa Faucheux, and George Tsitati. 2023. “The State of Global Air Quality Funding.” Climate Policy Initiative. UNEP (United Nations Environment Programme). 2017. Frontiers 2017: Emerging Issues of Environmental Concern. Chapter 4: Sand and Dust Storms: Subduing a Global Phenomenon. Nairobi: United Nations Environment Programme. https://catalogue.unccd.int/765_Frontiers_2017_CH4_EN.pdf UNICEF (United Nations Children's Fund). 2023. Health and Social Impacts of Air Pollution on Women and Children in Bishkek, Kyrgyz Republic. UNICEF. WHO (World Health Organization). 2021. WHO Global Air Quality Guidelines.” Geneva, Switzerland: WHO. World Bank. 2019. “Pollution and City Competitiveness: A Descriptive Analysis.” https://hdl.handle.net/10986/31278. World Bank. 2020a. Fueling Kyrgyz Republic’s Transition to Clean Household Heating Solutions. Washington, DC: World Bank. World Bank. 2020b. Clearing the Air: A Tale of Three Cities 74 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии World Bank. 2020c. China - Hebei Air Pollution Prevention and Control Project. Implementation Completion Report. https://www.worldbank.org/en/results/2020/05/07/breathing-easier- supporting-chinas-ambitious-air-pollution-control-targets. World Bank. 2021. Clean Air and Cool Planet: Cost-Effective Air Quality Management in Kazakhstan and Its Impact on Greenhouse Gas Emissions. Washington, DC: World Bank. http://hdl.handle.net/10986/36791. World Bank. 2022a. Clean Air and Cool Planet - Volume II. Integrated Air Quality Management and Greenhouse Gas Reduction for Almaty and Nur-Sultan. Washington, DC: World Bank. World Bank. 2022b. The Global Health Cost of PM2.5 Air Pollution: A Case for Action Beyond 2021. Washington, DC: World Bank. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1816-5. World Bank. 2022c. Kazakhstan Country Climate and Development Report. CCDR Series. Washington, DC: World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/ dabff214-772e-50b4-89d9-a172e99accc3 World Bank. 2023a. Air Quality Analysis for Bishkek: PM2.5 Source Apportionment and Emission Reduction Measures. Washington, DC: World Bank. World Bank. 2023b. Air Quality Assessment for Tashkent. Washington, DC: World Bank. World Bank. 2023c. Uzbekistan Country Climate and Development Report. CCDR Series. Washington, DC: World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/686d0297-b311- 4296-ab33-51d1859c6b32 World Bank 2023d. Air Quality Management in Tajikistan. Washington, DC: World Bank. https://documents1.worldbank.org/curated/en/099081723150539839/pdf/P18001404c- 70c408509f4e0291eb72b882e.pdf World Bank. 2024a. Report on Heating Demand and Supply, and Options to Reduce Demand - Tajikistan. Washington, DC: World Bank. World Bank. 2024b. Tajikistan Country Climate and Development Report. CCDR Series. Washington, DC: World Bank. https://openknowledge.worldbank.org/entities/publication/cc01a571-2254- 4a07-acdd-3bcff0021e23 World Bank. 2025a. Accelerating Access to Clean Air. Washington, DC: World Bank. World Bank. 2025b. Air Quality Management in EU Member States – Governance and Institutional Arrangements: International Experience and Implications. Washington, DC: World Bank. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 75 Приложение I: Модель GAINS Чтобы предоставить лицам, ответственным воздухе, используя данные об источниках вы- за управление качеством воздуха в регионе, бросов и их социально-экономических фак- четкое понимание текущих источников за- торах в сочетании с передовыми методами грязнения и эффективных способов его сни- моделирования химии атмосферы и переноса жения в будущем, при подготовке доклада загрязняющих веществ (синие прямоуголь- использовалась хорошо зарекомендовавшая ники на рисунке A1). Затем, на основе задан- себя модель, которая помогает директив- ных прогнозов будущего развития экономи- ным органам по всему миру добиваться су- ки, энергетики и сельского хозяйства, GAINS щественного улучшения КВ. Модель GAINS, определяет, какое улучшение КВ и уровня воз- разработанная Международным институтом действия на население по каждому источнику прикладного системного анализа (МИПСА) может быть достигнуто за счет использования (Amann et al. 2011), позволяет проводить ко- того или иного набора мер из примерно 1 100 личественный анализ путей атмосферного проверенных мер контроля выбросов, пред- загрязнения – от вызывающих его социаль- усмотренных моделью. Также дается оцен- но-экономических факторов до наиболее ка связанных с этим затрат для экономики в значимых последствий для здоровья населе- целом. Чтобы помочь директивным органам ния и окружающей среды (рисунок A1). Ана- оценить экономическую эффективность аль- лиз, проводимый с использованием модели тернативных вариантов государственной по- GAINS, базируется на строгой научной осно- литики, модель GAINS анализирует комплек- ве и местных данных, прошедших контроль сы мер, предусматривающие взаимодействие качества и сформированных при активном между различными отраслями и направленные участии местных заинтересованных сторон. на достижение заданных целевых показателей Результаты анализа, полученные с помощью в области КВ и/или климатической политики этой модели, применяются директивными с минимальными издержками для экономики органами, заинтересованными сторонами и (красные прямоугольники на рисунке A1). Для другими лицами, в том числе в Китае, Южной формирования исходных данных для модели Африке, Вьетнаме, ЕС и странах – участницах GAINS, обеспечивающих получение достовер- КТЗВБР в Восточной и Западной Европе и Се- ных результатов на местном уровне, использу- верной Америке. ется широкий спектр местных статистических данных, данных измерений и документов по Модель GAINS рассчитывает пространствен- политике (оранжевые прямоугольники на ри- ное распределение наблюдаемых концентра- сунке A1). ций загрязняющих веществ в атмосферном 76 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Рисунок A1: Схема информационных потоков при выполнении анализа в модели GAINS Мониторинг PM 2,5 Демографическая Национальная Официальные Метеорологические Статистика в атмосферном статистика и прогнозы статистика кадастры выбросов данные здравоохранения воздухе Химико-транспортные Социально- Виды деятельности, модели атмосферы, экономические генерирующие например, ЕПМО, прогнозы до 2030 года выбросы CMAQ, WRF-chem, AERMOD, CHIMERE и Национальные и Химико- Коэффициенты Полный кадастр Концентрации Воздействие Последствия международные транспортная выбросов выбросов PM 2,5 на население для здоровья исследования модель атмосферы Национальные Стратегические Меры борьбы стратегические Анализ экономической эффективности целевые с выбросами документы показатели Национальные Данные и международные о затратах Модель GAINS данные Источник: МИПСА. Примечание: Синие прямоугольники обозначают анализ цепочки загрязнения от источников до его воздействия. Красные прямоугольники обозначают анализ экономической эффективности, а оранжевые прямоугольники указывают на источники местных исходных данных для расчетов. Оценки выбросов Модель GAINS 42 различает около 400 кате- усмотренных Киотским протоколом (CO2 , CH 4 , горий источников выбросов. Для каждой из закись азота [N 2 O], гидрофторуглероды [ГФУ ], них она оценивает годовой объем выбросов перфторуглероды [ПФУ ] и гексафторид серы первичных PM 2,5 и выбросов веществ-прекур- [SF6 ]). соров, образующих вторичные PM 2,5 в атмос- Для каждой i-той категории источника и года, ферном воздухе (SO 2 , NO x , NH 3 и ЛОС). Также годовой объем выбросов p-того загрязняю- оцениваются другие значимые вещества, та- щего вещества оценивается с учетом уровней кие как совокупное взвешенное дисперсное деятельности (act ), коэффициентов (некон- вещество (СВДВ), PM 10 , черный углерод, орга- тролируемых) выбросов (emfact ), а также эф- нический углерод (ОУ) и оксид углерода (CO). фективности удаления (effm,p ) и объемов при- Кроме того, модель учитывает шесть ПГ, пред- менения (app m ) меры контроля m. Уравнение 1 Уровни деятельности acti (то есть объемы конкретных источников выбросов в регионе, а деятельности, генерирующей выбросы) рас- также местных кадастров выбросов, если они считываются на основе соответствующей имеются. Достоверность местных данных под- местной статистики. Если местная статисти- тверждается международной литературой. ка отсутствует, то уровни деятельности оце- При отсутствии местных данных применяют- ниваются на основе опыта других стран или ся коэффициенты выбросов из других стран районов с сопоставимыми условиями. Коэф- или районов с сопоставимыми условиями. фициенты выбросов emfacti,p в основном рас- В общей сложности модель GAINS пред- считываются на основе местных измерений, усматривает примерно 1 100 проверенных которые считаются репрезентативными для мер контроля выбросов m (однако не все 42 http://gains.iiasa.ac.at. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 77 эти меры применимы ко всем источникам жат внешними исходными данными для GAINS. выбросов). Эффективность мер в удалении Будущие объемы применения мер контроля загрязняющих веществ определяется на ос- рассчитываются с учетом действующего в ре- нове мировой литературы с учетом мест- гионе законодательства по борьбе с выброса- ных условий. Объемы применения app m от- ми, а также естественного оборота основных ражают долю совокупной деятельности, в фондов. отношении которой в конкретный момент Применение описанного выше подхода в ЦА времени применяется определенная мера m. позволило оценить выбросы на основе их про- Совокупные выбросы от определенной ка- странственной плотности. тегории источников в пределах администра- Хотя сравнение выбросов на душу населения тивной единицы распределяются простран- помогает понять их интенсивность в экономи- ственно на основе статистических данных по ках разных стран, фактическая концентрация крупным точечным источникам и соответству- загрязняющих веществ в атмосферном возду- ющих суррогатных данных по распределенным хе более тесно связана с пространственной источникам (например, карт распределения плотностью выбросов (рисунки A2 и A3). В населения, дорожной сети, данных о земле- целом для ЦА характерна очень низкая плот- пользовании). Для каждой категории источни- ность населения, что обуславливает значи- ков выбросов учитываются характерные для тельно меньшую пространственную интен- конкретного региона суточные и сезонные сивность выбросов по сравнению с другими временные профили, а также высоты выбросов. странами и регионами мира (сравнение с ЕС В отношении последующих периодов данные представлено на рисунках 3 и 4). Однако есть об изменении деятельности, которая генери- существенные исключения, требующие до- рует выбросы, берутся из других сценарных полнительного анализа: это PM 2,5 в Таджики- и прогнозных исследований. Эти данные слу- стане и NO x и NH 3 в Узбекистане. Рисунок A2: Пространственные плотности выбросов первичных PM 2,5 по секторам экономики в 2020 году (кг/км2) 0.4 0.3 к/км 2 0.2 0.1 0.0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан Туркменистан EC-27 Электроэнергетика Сжигание в промышленности Производств. процессы Жилой сектор Передвижные источники Сельское хозяйство Отходы Источник: анализ, выполненный с помощью модели GAINS для данной публикации. 78 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Рисунок A3: Пространственные плотности выбросов прекурсоров PM 2,5 по секторам экономики в 2020 году (кг/км2) 1.6 SO 2 NO x NH 3 1.4 1.2 1.0 кг/км 2 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 Казахстан Кыргызстан Таджикистан ЕС-27 Казахстан Узбекистан Туркменистан Кыргызстан Таджикистан Узбекистан Туркменистан ЕС-27 Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан ЕС-27 Узбекистан Электроэнергетика Сжигание в промышленности Производств. процессы Жилой сектор Передвижные источники Сельское хозяйство Отходы Источник: анализ, выполненный с помощью модели GAINS для данной публикации. Данные о выбросах, представленные выше, выбросов затруднено, в частности, из-за получены из баз данных модели GAINS с при- ограниченного наличия полных националь- менением методологии Конвенции КТЗВБР к ных кадастров выбросов. Только Казахстан широкому спектру источников выбросов. При и Кыргызская Республика ратифицировали расчетах использовалась международная Конвенцию КТЗВБР, которая предусматрива- статистика о видах деятельности и репрезен- ет обязательства по представлению полных тативные коэффициенты выбросов, отража- кадастров выбросов основных загрязняющих ющие применяемые меры контроля выбросов. веществ в соответствии с международными Однако сравнение с местными кадастрами стандартами. Концентрации PM2,5 и воздействие на население После определения областей выбросов всех Среднегодовые концентрации PM 2,5 в атмос- прекурсоров PM 2,5 рассчитывается концен- ферном воздухе рассчитаны для первичных трация PM 2,5 в атмосферном воздухе для всей выбросов PM 2,5 с пространственным разре- моделируемой области. Для этого использу- шением 10×10 км, при этом учтены различия ются взаимосвязи «источник-рецептор» в в высотах выбросов у разных источников. приведенной форме, полученные с помощью Химическое образование и атмосферный пе- химико-транспортной модели атмосферы ренос вторичных PM 2,5 , которые формируют- ЕПМО (Simpson et al. 2012). Исходные расчеты ся в результате выбросов соответствующих полной модели ЕПМО выполнены с почасо- веществ-прекурсоров (SO 2 , NO x , NH 3 и ЛОС), выми шагами на целый год с использовани- моделируются с разрешением 0,5° × 0,5° по ем метеорологических данных за 2018 год, а долготе и широте (Kiesewetter et al. 2015). также сезонных и суточных временных зако- Хотя внимание общественности и законода- номерностей, характерных для всех источ- тельные нормы в области УКВ сосредоточе- ников выбросов. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 79 ны на эпизодических пиках концентрации в населения в ней. Однако следует отметить, очагах загрязнения, глобальные эпидеми- что средний уровень воздействия на насе- ологические данные показывают, что наи- ление по определению ниже самых высоких более важным показателем для прогнози- концентраций, измеренных в очагах загряз- рования неблагоприятного воздействия на нения, которые имеют значение для опреде- здоровье является длительное воздействие ления соответствия стандартам качества ат- PM 2,5 . Если приоритетом является здоровье мосферного воздуха. населения, почасовые результаты агрегиру- Геофизический метод моделирования рас- ются до среднегодовых значений концентра- сеивания выбросов в атмосфере, применяе- ции, так как этот показатель наиболее реле- мый в модели GAINS, позволяет отслеживать вантен для оценки воздействия на здоровье. путь выбросов от определенных источников Кроме того, для облегчения УКВ на уровне и количественно оценивать их вклад в об- воздушного бассейна концентрации ве- щую концентрацию PM 2,5 в атмосфере на кон- ществ в атмосфере целевого региона агреги- кретной территории. Это дает возможность руются до показателя воздействия на насе- изучить распределение источников концен- ление. Этот показатель рассчитывается как трации или воздействия PM 2,5 на основе када- сумма произведений средней концентрации стров выбросов для конкретных местностей PM 2,5 в каждой ячейке сетки и численности или регионов. 80 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Приложение II: Оценки выбросов в странах Центральной Азии за 2020 год Таблица A1: Выбросы первичных PM 2,5 в 2020 году (в килотоннах) Кыргызская Казахстан Таджикистан Узбекистан Туркменистан Республика Электроэнергетика 51,7 0,7 0,2 3,7 0,0 Сжигание в 15,6 0,5 0,4 1,8 2,0 промышленности Промышленные 30,1 1,2 2,6 6,7 0,8 процессы Жилой сектор 96,2 17,6 41,5 20,8 0,7 Выбросы выхлопных 12,6 1,6 1,8 9,5 9,3 газов автомобилей Выбросы невыхлопного 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 происхождения Сельское хозяйство 24,0 3,0 5,1 18,3 3,4 Обращение с 10,9 2,7 3,0 10,9 2,7 отходами Всего 241,1 27,3 54,6 71,7 18,9 Таблица A2: Выбросы SO2 в 2020 году (в килотоннах) Кыргызская Казахстан Таджикистан Узбекистан Туркменистан Республика Электроэнергетика 472,1 17,5 18,8 43,5 0,0 Сжигание в 182,2 5,1 13,1 13,8 0,6 промышленности Промышленные 38,0 3,3 2,4 42,6 1,0 процессы Жилой сектор 151,1 14,0 11,8 36,5 65,1 Выбросы выхлопных 2,5 3,2 3,5 16,0 13,3 газов автомобилей Выбросы невыхлопного 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 происхождения Сельское хозяйство 1,8 0,2 0,4 1,5 0,3 Обращение с 0,2 0,1 0,1 0,2 0,1 отходами Всего 847,9 43,4 50,1 154,1 80,4 Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 81 Таблица A3: Выбросы NOx в 2020 году (в килотоннах) Кыргызская Казахстан Таджикистан Узбекистан Туркменистан Республика Электроэнергетика 110,1 4,1 5,1 47,0 12,2 Сжигание в 22,4 16,4 12,4 38,3 6,1 промышленности Промышленные 35,8 4,4 5,0 38,0 24,8 процессы Жилой сектор 157,2 18,3 21,6 188,2 156,6 Выбросы выхлопных 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 газов автомобилей Выбросы невыхлопного 42,5 9,6 11,6 73,2 32,5 происхождения Сельское хозяйство 1,1 0,2 0,2 0,8 0,0 Обращение с 667,1 56,7 59,5 414,8 241,6 отходами Всего 667.1 56.7 59.5 414.8 241.6 Таблица A4: Выбросы NH3 в 2020 году (в килотоннах) Кыргызская Казахстан Таджикистан Узбекистан Туркменистан Республика Электроэнергетика 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Сжигание в 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 промышленности Промышленные 0,2 0,0 0,8 2,8 0,5 процессы Жилой сектор 1,7 0,5 0,5 0,5 0,1 Выбросы выхлопных 1,1 0,0 0,0 0,1 0,1 газов автомобилей Выбросы невыхлопного 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 происхождения Сельское хозяйство 143,4 38,4 51,6 294,6 112,6 Обращение с 5,3 1,8 2,6 9,1 1,7 отходами Всего 151,8 40,7 55,5 307,2 115 82 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Приложение III: Часовые концентрации PM2,5, измеренные в различных местах Центральной Азии Хотя почвенная и пустынная пыль в основном траций PM 2,5 на обширных территориях, осо- состоит из крупнозернистых частиц (PM 10 или бенно летом, даже на расстоянии 1000–2000 крупнее), она также содержит определенную км от этих регионов. Многолетние измерения долю PM 2,5 , которые могут переноситься ве- в городах ЦА показывают, что часовые пико- тром на большие расстояния. Пыльные бури, вые концентрации могут достигать 900 мкг/ происходящие в регионах-источниках, вызы- м³ (рисунки A4–A6). вают эпизоды чрезвычайно высоких концен- Рисунок A4: Часовые концентрации PM 2,5 , измеренные в посольстве США в Душанбе 1000 800 PM 2,5 (мкг/м³) 1000 600 800 400 PM 2,5 (мкг/м³) 1000 600 200 800 PM 2,5 (мкг/м³) 400 0 600 200 2020 2021 2022 Почасовые данные за год 400 0 расчеты, специально выполненные для данной публикации. Источник: 1000 200 2020 2021 2022 Почасовые данные за год Рисунок 800 A5: Часовые концентрации PM 2,5 , измеренные в посольстве США в Бишкеке 0 PM 2,5 (мкг/м³) 1000 600 Почасовые данные за год 2020 2021 2022 800 400 PM 2,5 (мкг/м³) 1000 600 200 800 PM 2,5 (мкг/м³) 400 0 600 200 2020 2021 2022 Почасовые данные за год 400 0 1000 200 Почасовые данные за год 2020 2021 2022 800 PM 2,5 (мкг/м³) 0 расчеты, специально выполненные для данной публикации. Источник: 1000 600 Почасовые данные за год 2020 2021 2022 Рисунок 800 A6: Часовые концентрации PM 2,5 , измеренные в посольстве США в Ташкенте 400 PM 2,5 (мкг/м³) 1000 600 200 800 PM 2,5 (мкг/м³) 400 0 600 200 2020 2021 2022 Почасовые данные за год 400 0 200 2020 2021 2022 Почасовые данные за год 0 2020 2021 2022 Почасовые данные за год Источник: расчеты, специально выполненные для данной публикации. Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 83 Приложение IV: Экономически эффективные меры по борьбе с загрязнением воздуха в различных отраслях – источниках выбросов Таблица A5: Экономически эффективные меры по борьбе с загрязнением воздуха в различных отраслях – источниках выбросов Пересечение с Отрасли- Экономически эффективные меры по борьбе потенциальными источники с загрязнением воздуха мерами по декарбонизации ለ Применение высокоэффективных технологий для очист- Производство ки дымовых газов, включая высокоэффективное удаление электроэнер- пыли (с использованием электростатических фильтров), гии сероочистку дымовых газов и селективное каталитическое восстановление ለ Введение жестких стандартов выбросов для промышлен- ных объектов с мощностью свыше 50 МВтт, которые исполь- зуют твердые виды топлива Сжигание в ለ Высокоэффективная очистка дымовых газов промышлен- промышлен- ных котлов (особенно работающих на твердых видах то- ности плива), включая высокоэффективное удаление пыли (с помощью электростатических фильтров), использование горелок с низким выделением NO x , сероочистку дымовых газов и селективное каталитическое восстановление ለ Совершенствование технологий производства, а также по- Промышлен- вышение эффективности улавливания и удаления техноло- ные процессы гических и неконтролируемых выбросов от промышленных процессов ለ Внедрение экологически чистых альтернатив традиционно- му приготовлению пищи на твердом топливе, например, пе- реход на кухонные плиты, работающие на сжиженном угле- водородном газе (СУГ) или трубопроводном природном газе, Использова- электрические индукционные плиты ние твердых ለ Ускоренная замена традиционных кухонных плит на твер- видов топлива дом топливе на новые, более эффективные модели (включая домохозяй- плиты, оборудованные вспомогательным вентилятором) ствами ለ Ускоренное внедрение новых отопительных печей и котлов с повышенной эффективностью сгорания, оснащенных ба- зовыми устройствами для снижения загрязнения ለ Переход на более экологически чистые способы отопления 84 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Таблица A5: Экономически эффективные меры по борьбе с загрязнением воздуха в различных отраслях – источниках выбросов Пересечение с Отрасли- Экономически эффективные меры по борьбе потенциальными источники с загрязнением воздуха мерами по декарбонизации ለ Ускоренное внедрение современных котлов с повышен- Прочие ной эффективностью сгорания и использованием низко- источники сернистого топлива в жилом ለ Переход на более экологически чистые способы отопле- секторе ния ለ Введение строгого законодательства, требующего более частые и обязательные технические осмотры и техниче- ское обслуживание автомобилей, а также обязательного Транспорт- вывода из эксплуатации или ремонта автомобилей с высо- ные средства ким уровнем выбросов большой ለ Установление более строгих ПЗВ для транспортных грузоподъем- средств (дальнейший потенциал оценивается исходя из ности немедленного введения для новых транспортных средств стандартов выбросов, эквивалентных Евро-6) ለ Применение электробусов ለ Ускорение перехода на электромобили, микроавтобусы и двухколесные транспортные средства ለ Введение строгого законодательства, требующего более Другой транс- частые и обязательные технические осмотры и техниче- порт (особен- ское обслуживание автомобилей, а также обязательного но транспорт- вывода из эксплуатации или ремонта автомобилей с высо- ные средства ким уровнем выбросов малой грузо- ለ Установление более строгих ПЗВ для транспортных подъемности) средств (дальнейший потенциал оценивается исходя из и дорожная немедленного введения для новых транспортных средств пыль стандартов выбросов, эквивалентных Евро-6) ለ Укладка дорожного покрытия и регулярная уборка авто- мобильных дорог ለ В отношении крупных промышленных фермерских хо- зяйств: снижение выбросов NH 3 в животноводческом производстве (крытое хранение навоза, эффективное внесение навоза в землю, строительство новых живот- новодческих помещений в соответствии со стандартами содержания животных с низким уровнем выбросов) Сельское ለ Эффективное применение минеральных азотных удобре- хозяйство ний, в том числе совершенствование системы внесения мочевины (оптимизация времени и норм внесения) и/или возможное использование ингибиторов уреазы на основе соответствующих программ стимулирования ለ Для мелких фермерских хозяйств, ведущих натуральное хозяйство, меры не предусмотрены ለ Введение и эффективный контроль за соблюдением за- Сжигание претов на открытое сжигание сельскохозяйственных от- растительных ходов остатков ለ Энергетическое использование растительных остатков или их переработка в гранулы Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 85 Таблица A5: Экономически эффективные меры по борьбе с загрязнением воздуха в различных отраслях – источниках выбросов Пересечение с Отрасли- Экономически эффективные меры по борьбе потенциальными источники с загрязнением воздуха мерами по декарбонизации ለ Применение стратегий поддержки экономики замкнутого цикла путем расширения переработки алюминия, стали, бу- Твердые маги и пластмасс, а также стратегий эффективного исполь- бытовые зования материалов отходы ለ Обращение с твердыми бытовыми отходами, предусматри- вающее сокращение объемов сжигания мусора и внедре- ние эффективных систем сбора и переработки отходов ለ Сокращение практики факельного сжигания газа при добыче и переработке топлива Прочие ለ Сокращение неорганизованных выбросов пыли в горнодобывающей промышленности Источник: анализ, специально проведенный для данной публикации. Примечание: таблица содержит полный перечень мер, которые имеют критическое значение на глобальном уровне. Следует отметить, что не все из них применимы в ЦА. Кроме того, в таблице необязательно представлены меры, которые могут иметь критическое значение для городов ЦА, но быть менее актуальными в глобальном масштабе. 86 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Приложение V: Стандарты качества воздуха и нормативы по озону в Центральной Азии и ЕС и нормативы ВОЗ Таблица A6: Стандарты КВ в ЦА и ЕС, а также нормативы ВОЗ ПДК (страны ЦА) / предельные значения (ЕС) / нормативы (ВОЗ), в мкг/м3 Период ЕС усреднения Кыргызская ВОЗ Казахстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан (данные на Республика (2021) 2024 г.)* Загрязняющее вещество: PM 2.5 Разовое 160 160 160 — — — — значение 24 часа 35 35 35 — 60 25 (a) 15 (b) 1 год — 25 25 — 35 10 5 Загрязняющее вещество: PM 10 Разовое 300 300 300 — 500 — — значение 24 часа 60 60 60 — 300 45 (a) 45 (b) 1 год — 40 40 — 50 20 15 Загрязняющее вещество: NO2 Разовое 200 85 85 85 85 — — значение 1 час — — — — — 200 (c) — 24 часа 40 40 40 40 60 50 (a) 25 (b) 1 год — — — — 40 20 10 Загрязняющее вещество: SO 2 Разовое 500 500 500 500 500 — — значение 24 часа — — — — — 350 (c) — 1 год 50 50 50 50 50 50 (a) 40 (b) Загрязняющее вещество: CO Разовое 5,000 5,000 5,000 5,000 5,000 — — значение Максималь- ное 8-часо- — — — — — 10,000 — вое среднее значение 24 часа 3,000 3,000 3,000 3,000 3,000 4,000 (a) 4,000 (b) Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 87 Источники: Казахстан: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2200029011#z10. Кыргызская Республика: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/11957?cl=ru-ru. Таджикистан: Постановление Правительства Республики Таджикистан от 26 июня 2023 года № 286 «О Государственном стандарте высшего профессионального образования для учреждений высшего профессионального образования с международным статусом в Республике Таджикистан». Туркменистан: Обзор результативности экологической деятельности Туркменистана ЕЭК ООН, 2012 г. Узбекистан: https://monitoring.meteo.uz/ru/menu/kriterii-kachestva-atmosfernogo-vozduha. ЕС: Приложение I, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-88-2024-INIT/en/pdf. ВОЗ: https://www.who.int/news-room/feature-stories/detail/what-are-the-who-air-quality-guidelines. Примечание: *В октябре 2024 года были опубликованы новые предельные значения показателей КВ для ЕС, которые должны быть достигнуты к 2030 году. (a) Превышение не должно происходить более 18 раз в течение года. (b) Превышение не должно происходить более 4 раз в течение года. (c) Превышение не должно происходить более 3 раз в течение года. Таблица A7: Нормативы по озону в ЦА и ЕС, а также нормативы ВОЗ ПДК (страны ЦА) / предельные значения (ЕС) / нормативы (ВОЗ), в мкг/м3 Период ЕС усреднения Кыргызская ВОЗ Казахстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан (данные на Республика (2021) 2024 г.)* Загрязняющее вещество: O3 Разовое 160 160 160 160 — — — значение 24 часа 30 30 30 100 — — — Максималь- ное 8-часо- вое среднее — — — — 120 (a) 100 100 значение за сутки 1 год — — — 30 — — — Максималь- ное 8-часо- вое среднее — — — — 100 (b) — — значение за год Пиковое сезонное — — — — — 60 60 значение (c) Источники: Казахстан: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2200029011#z10. Кыргызская Республика: http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/11957?cl=ru-ru. Таджикистан: Постановление Правительства Республики Таджикистан от 26 июня 2023 года № 286 «О Государственном стандарте высшего профессионального образования для учреждений высшего профессионального образования с международным статусом в Республике Таджикистан». Узбекистан: https://monitoring.meteo.uz/ru/menu/kriterii-kachestva-atmosfernogo-vozduha. ЕС: Приложение I, https://data.consilium.europa.eu/doc/document/PE-88-2024-INIT/en/pdf. ВОЗ: https://www.who.int/news-room/feature-stories/detail/what-are-the-who-air-quality-guidelines. Примечание: *В октябре 2024 года были опубликованы новые предельные значения показателей КВ для ЕС, которые должны быть достигнуты к 2030 году. (a) Превышение не должно происходить более 18 раз в течение года при усреднении данных за 3 года. (b) Превышение не должно происходить более 3 раз в течение года. (c) Среднее значение максимальных 8-часовых средних концентраций O 3 за сутки в течение шести последовательных месяцев с наибольшей шестимесячной скользящей средней концентрацией O3 . 88 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Приложение VI: Структура выпуска облигаций, привязанных к сокращению выбросов, а также облигаций, привязанных к целям устойчивого развития, в Руанде Рисунок A7: Финансовая структура, разработанная Всемирным банком для стимулирования сокращения выбросов ОБЛИГАЦИИ С ПРИВЯЗКОЙ К КОНЕЧНОМУ РЕЗУЛЬТАТУ Облигации, привязанные к сокращению выбросов Финансовая структура и движение средств Контрагент по процентным свопам SOFT + затраты МБРР ~ 7,2 млн долл. США на финансирование Разработчик Облигации МБРР, Соглашение о будущих Соглашение проекта привязанные к сокращению потоках средств с привязкой о покупке углеродных выбросов к углеродным кредитам кредитов Облигации на сумму ~ 7,2 млн долл. США ~ 7,2 млн долл. США Инвесторы 50 млн долл. США в облигации Контрагент по соглашению о будущих потоках средств Сумма в долл. США, Сумма в долл. США, Часть углеродных Проекты привязанная к количеству привязанная к количеству кредитов, выпущенных углеродных кредитов углеродных кредитов реестром «Верра» Поступления от размещения направляются на поддержку текущих программ Всемирного банка в 300 000 8 000 очистителей школ области устойчивого развития воды Снижение выбросов ПГ в объеме, эквивалентном 600 000 углеродных кредитов в год Источник: составлено на основе примера из практики Всемирного банка «Облигации, привязанные к сокращению выбросов, обеспечивают привлечение частного капитала для реализации климатически ответственного проекта». Управление качеством воздуха в Центральной Азии СОДЕРЖАНИЕ 89 Рисунок A8: Структура выпуска облигаций, привязанных к целям устойчивого развития, разработанная Всемирным банком для Банка развития Руанды ОБЛИГАЦИИ, ПРИВЯЗАННЫЕ К ЦЕЛЯМ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Привлечение частного капитала для формирования общественных благ Облигации, привязанные к целям устойчивого развития (SLB), с повышенным кредитным качеством Пример из практики: Повышение кредитного качества через кредит МАР Руанда Возможное применение в ЦА Эмитент: Банк развития Руанды МАР ГРУППА ВСЕМИРНОГО БАНКА Эмитент: Банк развития Узбекистана Фонд Дата размещения: 27 октября 2023 г. Всемирного банка Объем: Эквивалент 50 млн долл. США Объем: 30 млрд руандийских франков (экв. 24 млн долл. для беднейших стран Срок: 7 лет США) Купон: 10–15% Кредит в твердой валюте (льготный кредит Срок: 7 лет в размере, экв. 10 млн долл. США) Купон: 12,85% Три целевых показателя в области Субкредит в устойчивого развития Три целевых показателя в области национальной • Количество предприятий, которые устойчивого развития Счет эскроу Минфин валюте (экв. 10 млн с размещенными на нем долл. США) повысили энергоэффективность • Количество участвующих финансовых государственными облигациями благодаря финансовым средствам, (экв. 10 млн долл. США) организаций (УФО), предоставляющих полученным в рамках проекта отчетность по экологическим и • Совокупное сокращение выбросов ПГ Облигации, привязанные к целям устойчивого социальным рискам развития (экв. 30 млн долл. США) заемщиками • Доля МСП, возглавляемых женщинами • Целевые показатели по • Количество жилищных займов, энергосбережению или другие КПЭ предоставленных или Центральный банк Инвесторы Банк развития рефинансируемых УФО Поддержка со стороны Всемирного банка Деньги • Структурирование и финансирование Кредит механизма в национальной валюте Сценарии Уменьшение купона • Предоставление технического содействия (экв. 30 млн долл. США) для определения и калибровки КПЭ Достигнут один КПЭ 0 б.п. Доходы по • Поддержка программы выпуска SLB государственным Достигнуто два КПЭ 20 б.п. облигациям, • Помощь в выборе финансовых и юридических Последующее используемые консультантов кредитование со стороны для уменьшения Достигнуто три КПЭ 40 б.п. • Анализ основных документов по сделке Банка развития размера купона • Установление контактов с потенциальными международными инвесторами Гарантийный механизм на случай дефолта по SLB Источник: составлено на основе примера из практики Всемирного банка «Руанда впервые выпускает облигации, привязанные к целям устойчивого развития (SLB), на основе инновационной финансовой структуры, разработанной Всемирным банком». 90 СОДЕРЖАНИЕ Управление качеством воздуха в Центральной Азии Управление качеством воздуха в Центральной Азии Апрель 2025 AIR QUALITY MANAGEMENT IN CENTRAL ASIA