Macroeconomía, Comercio e Inversión Barómetro Económico de la CEMAC Noviembre de 2024 2024 VOL. 7 Chad Rep. Centroafricana Camern Guinea Ecuatorial Gabón Rep. del Congo Macroeconomía, Comercio e Inversión Barómetro Económico de la CEMAC Noviembre de 2024 2024 VOL. 7 2 Agradecimientos El Barómetro Económico semestral de la CEMAC fue elaborado por un equipo del departamento de Política Económica del Banco Mundial conformado por Robert Johann Utz (Economista Principal, Líder de Equipo), Djeneba Doumbia (Economista, Líder de Equipo), Erick Tjong (Economista, Líder de Equipo), y Chris Belmert Milindi Katindi (Consultor), bajo la orientación de Sandeep Mahajan (Gerente de Práctica) y Cheick Fantamady Kante (Director de País). Otros miembros del equipo incluyen a Samba Ba (Economista Senior), Rick Emery Tsouck Ibounde (Economista Senior), Demet Kaya (Economista Senior), Sonia Barbara Ondo Ndong (Economista Senior), Pierre Mandon (Economista), Blaise Ehowe Nguem (Economista), Francis Ghislain Ngomba Bodi (Economista), Mahamat Abdramane Moustapha (Economista), Kabinet Kaba (Economista) y Francis Ghislain Ngomba Bodi (Economista). El equipo agradece los comentarios recibidos de Kanta Kumari Rigaud (Especialista Principal en Cambio Climático) y Stephen John Stretton (Economista) y a Irene Sitienei e Ifeoma Clementina Ikenye (Asistentes de Programa) por su apoyo. El equipo también agradece a Ryan Milan Rafaty (Especialista en gobernanza) por su contribución a los Informes Económicos de 5 países de la Comunidad Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Económica de los Estados de África Central (CEMAC) de 2024, cuyo análisis corresponde al tema especial de este barómetro económico. El informe fue aprobado por Cheick Fantamady Kante (Director de País). Este informe refleja la información disponible al 1 de octubre de 2024.1 1 Por favor comunique sus preguntas o comentarios contactándose con Djeneba Doumbia (ddoumbia@worldbank.org) y Erick Tjong (etjong@worldbank.org). 3 Introducción El Barómetro Económico de la CEMAC es una publicación semestral del Banco Mundial que ofrece un resumen de los acontecimientos recientes y la perspectiva económica de la región de la CEMAC, seguido de una breve evaluación a nivel de país. El Barómetro Económico también incluye una sección técnica que se enfoca en un tema de relevancia regional. El tema especial de esta edición ofrece opciones en materia de políticas fiscales para que los países de la CEMAC puedan abordar los desafíos que enfrenta el sector forestal, con las que se abarcan distintos aspectos fundamentales como un efectivo diseño de instrumentos fiscales, la mejora de la gobernanza forestal y el aumento del apoyo financiero y técnico por parte de la comunidad internacional. Se prevé que la región de la CEMAC registrará un crecimiento del 3,4 por ciento durante 2024, frente al 1,8 por ciento registrado en 2023. Las presiones inflacionarias han disminuido en la región, en parte gracias a la política monetaria estricta por parte del BEAC, así como a la mejora en las cadenas de suministro a nivel mundial. La posición fiscal y las reservas de divisas regionales se deterioraron durante 2023 debido a una caída en los precios del petróleo, lo que pone de manifiesto la alta exposición de las finanzas públicas y de la economía de la CEMAC a la volatilidad de los mercados de materias primas. A pesar del moderado crecimiento en curso, el crecimiento per cápita sigue estancado y la pobreza ha seguido aumentando. Según las proyecciones, un tercio de la población de la CEMAC viviría en condición de pobreza para 2024, es decir, con menos de USD $2,15 al día en paridad de poder adquisitivo de 2017. Se registran altos índices de desempleo, especialmente entre los jóvenes, ya que uno de cada cuatro Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) jóvenes no trabaja, no estudia o no recibe capacitación. Para enfrentar estos desafíos de manera efectiva, los países de la CEMAC podrían impulsar las reformas que están previstas en los planes económicos regionales, incluyendo el programa PREF-CEMAC II y el próximo Programa Económico Regional. Las principales acciones incluyen mejorar las condiciones en las que se hacen negocios para atraer la inversión privada local y extranjera, fomentar la generación de empleo e impulsar el comercio internacional. Para construir una ruta de crecimiento más sólida y sostenible, capaz de revertir las tendencias actuales de una pobreza que va en crecimiento y lograr una reducción más significativa de la pobreza en toda la región, será crucial invertir en capital humano, infraestructura vial y energética, y servicios digitales. 4 En el tema especial de esta edición se destaca cómo se pueden utilizar los instrumentos fiscales para incentivar la silvicultura sostenible y generar más ingresos públicos. La cuenca del Congo, el mayor sumidero neto de carbono del mundo, es vital para apoyar a las personas, la naturaleza y la economía, y sirve como bastión de resiliencia contra el cambio climático y la pérdida de biodiversidad mundial. Las seis naciones que conforman la cuenca del Congo —Camerún, Gabón, Guinea Ecuatorial, República Centroafricana, República Democrática del Congo y República del Congo— son guardianas del segundo bosque tropical más grande del mundo, crucial para regular el clima del planeta. Sin embargo, las tierras forestales de la cuenca del Congo están cada vez más amenazadas, con un aumento de la deforestación, especialmente en la República Democrática del Congo, pero también, en menor medida, en Camerún, Guinea Ecuatorial y la República Centroafricana. La contribución del sector forestal al PIB y a los presupuestos nacionales se ha estancado en los últimos decenios, en particular debido a la magnitud de la tala ilegal y a la concentración en la exportación de trozas en lugar del desarrollo del procesamiento local de madera en la mayoría de los países. Los países de la cuenca del Congo se enfrentan a difíciles disyuntivas entre preservar los ecosistemas forestales y utilizar los bosques para otras actividades económicas. Además, la falta de financiamiento internacional suficiente y constante para compensar adecuadamente a la región por los servicios climáticos que brinda hace que esta tarea sea aún más difícil. A pesar de su importancia crítica, los bosques de la cuenca del Congo reciben menos ayuda financiera para el clima que otras regiones boscosas, como el Amazonas y los bosques del sudeste asiático. Los Gobiernos de los países en la cuenca del Congo buscan formas de preservar sus bosques y, al mismo tiempo, desarrollar otros sectores, como la silvicultura y la agricultura sostenibles. En este contexto, se pueden utilizar instrumentos fiscales bien diseñados para promover la conservación de los bosques. Las reformas de la política fiscal, como ajustar los impuestos forestales en función de la huella ecológica de la producción maderera, proporcionar incentivos específicos para las prácticas sostenibles, ofrecer reembolsos fiscales para la certificación forestal y la agrosilvicultura, y reinvertir Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) los ingresos derivados de los recursos naturales, pueden desempeñar una función vital en la protección de las tierras forestales de la cuenca del Congo. Sin embargo, las estrategias tributarias no son soluciones independientes. La combinación de instrumentos fiscales con una mejor gestión forestal a través de una mejor aplicación de las leyes y regulaciones, seguimiento y transparencia ayudará a los países de la cuenca del Congo a salvaguardar sus bosques y, al mismo tiempo, mejorar el papel del sector forestal en sus economías. Credits: Freepik 5 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) SECCIÓN 1— Evolución económica reciente, perspectivas y principales desafíos en materia de desarrollo en la región de la CEMAC SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente 7 I. Evolución económica reciente y perspectivas en la CEMAC por ciento en 2024 gracias al repunte del rubro Tabla 1 - CEMAC 2023 de hidrocarburos después de las reparaciones Populación, millonesa 63,0 en las plataformas de hidrocarburos. Desde la perspectiva de su situación per cápita, se prevé PIB, miles de millones USD $ – actuala 111,6 que el crecimiento de los ingresos en la CEMAC PIB per cápita, USD $ – actualb 3 542,0 aumentará al 0,9 por ciento durante 2024 (frente al -0.7 por ciento de 2023), muy por debajo del nivel Tasa Internacional de Pobreza ($2.15)a 32,0 de la UEMAO. Tasa de pobreza de países de ingresos 57,0 medianos-bajos ($3.65)a Tanto la posición fiscal como las reservas de Tasa de pobreza de países de ingresos divisas se deterioraron a nivel regional en 2023 81,5 debido a una disminución tanto en los precios del medianos-altos ($6.85)a petróleo como en los ingresos provenientes de Expectativa de vida al nacerc 59,7 las materias primas, pero se prevé que la balanza Fuente: WDI, Perspectivas Macroeconómicas y de Pobreza y Datos fiscal mejorará para 2024. En 2023, las balanzas Oficiales. fiscales se deterioraron en todos los países de la (a) Total para países de la CEMAC. (b) Promedio ponderado para países de la CEMAC. CEMAC debido a la disminución de los ingresos (c) Promedio simple para países de la CEMAC. por concepto de materias primas, excepto en el caso de Camerún y de la República Centroafricana que, a pesar de ello, registraron déficits fiscales. El crecimiento económico en la región de la CEMAC Se prevé que, en promedio, la posición fiscal de (Comunidad Económica y Monetaria de África la CEMAC mejorará y se volverá positiva en 2024 Central) se desaceleró al 1,8 por ciento en 2023, ubicándose en el 0,15 por ciento del PIB, con frente al 3,1 por ciento de 2022. El crecimiento mejoras previstas en todos los países excepto en negativo en Guinea Ecuatorial y el crecimiento los casos del Congo y Gabón. Para 2024, se estima más modesto en Gabón fueron factores que que la relación gasto público-PIB en la CEMAC Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) contribuyeron a registrar un bajo crecimiento a crecerá hasta alcanzar un promedio del 20,5 por nivel de toda la región. Sin embargo, se prevé que ciento del PIB, frente al 20,2 por ciento registrado el crecimiento se acelerará en la CEMAC durante en 2023. Según las proyecciones, los ingresos el 2024, con una tasa de crecimiento promedio del aumentarán a un ritmo más acelerado, pasando del 3,4 por ciento, por debajo del crecimiento promedio 20,0 por ciento del PIB registrado en 2023 al 20,7 de la UEMAO (Unión Económica y Monetaria de por ciento para 2024, impulsado por un aumento África Occidental) que, según las proyecciones, será de los ingresos provenientes de otros rubros de 5,7 por ciento. El ritmo de crecimiento sigue distintos a los recursos naturales. En promedio, los siendo desigual en la región de la CEMAC. En la ingresos provenientes de los recursos naturales República Centroafricana, persiste el estancamiento están disminuyendo como porcentaje del PIB en económico derivado de la escasez de combustibles la región de la CEMAC, pero aún representan más y las frecuentes interrupciones eléctricas durante del 40 por ciento de los ingresos totales, con una 2024, con una proyección de su crecimiento en marcada alta exposición de las finanzas públicas y apenas el 0,7 por ciento. Según las proyecciones, de la economía en general a los mercados volátiles tras haber registrado una recesión en 2023, la de las materias primas. Se proyecta que el espacio economía de Guinea Ecuatorial crecerá en 4,7 fiscal y la liquidez permanecerán restringidos en 8 SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente la región de la CEMAC, lo que limita las opciones ligera apreciación durante el primer semestre, de enfrentar nuevos choques y genera desafíos al afectando negativamente la competitividad de momento de contener la deuda pública. Según las las exportaciones provenientes de la región de la proyecciones, la balanza fiscal de la región se volverá CEMAC.2 deficitaria alcanzando un promedio del 1,5 por ciento del PIB en 2025-2026. Por otra parte, la relación A pesar de un moderado crecimiento y una deuda total-PIB sigue siendo alta en países como disminución en la inflación, se siguen registrando el Congo (91 por ciento) y Gabón (71 por ciento), altos niveles de pobreza que va en aumento superando los criterios de convergencia regional del en todos los países de la CEMAC, debido a un 70 por ciento del PIB. Además, las reservas de divisas crecimiento y una participación económica no han dejado de disminuir, junto con la caída global insuficientes. Se calcula que para 2024, el 33,2 de los precios del petróleo desde 2022. En octubre de por ciento de los habitantes de la región de la 2024, la región registraba reservas de 4,5 meses de CEMAC viven en situación de pobreza extrema, importaciones. con menos de USD $2,15 al día (en paridad del poder adquisitivo, PPA de 2017), frente al La inflación empezó a disminuir a mediados de 2023 30,6 por ciento de hace dos años. Cuando se y continuó la tendencia a la baja hasta entrado ya consideran otras tasas de pobreza, los índices el primer semestre de 2024. La inflación promedio de pobreza aumentan y alcanzan el 58,2 por (interanual) en la región de la CEMAC disminuyó del ciento de la población de la región que vive con 6,3 por ciento en diciembre 2022 al 4,5 por ciento menos de USD $3,65 al día, y 82,1 por ciento en 2023. Esta disminución puede atribuirse a la de las personas que viven con menos de USD continua aplicación de una política monetaria estricta $6,85 al día. En comparación, el porcentaje de parte del BEAC, junto con tendencias favorables en personas en situación de pobreza extrema en la recuperación de la cadena de suministro a nivel la UEMAO se registró en 22,5 por ciento. Por global. Si bien este acontecimiento es positivo, la tanto, la inquietante tendencia es que, si bien inflación sigue estando por encima de los criterios de los índices de pobreza varían significativamente convergencia del 3,0 por ciento. En comparación, la dentro de la CEMAC, el porcentaje de personas inflación general en la UEMAO fue inferior, situándose en situación de pobreza está aumentando en en el 2,4 por ciento en diciembre 2023. El BEAC ha toda la región. El crecimiento per cápita se ha Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) mantenido una política monetaria estricta, con una estancado, siendo incluso negativo durante 2023. tasa oficial en el 5 por ciento desde marzo de 2023, Además, la calidad del crecimiento también es después de un incremento acumulativo de 175 puntos importante, ya que el crecimiento de la región básicos desde noviembre de 2021 hasta marzo de es impulsado por las industrias extractivas 2023. En comparación, las tasas oficiales de la UEMAO como la del petróleo y la minería, industrias con también fueron aumentadas, pero se mantuvieron una alta demanda de capital y que no pueden más bajas en el 3,5 por ciento. La flexibilización producir suficientes empleos o ingresos para de las presiones inflacionarias llevó al BEAC a la población. Hay una alta tasa de desempleo, reiniciar las inyecciones de liquidez en septiembre especialmente entre los jóvenes, ya que uno de 2024, después de un año de suspensión. Mientras cada cuatro jóvenes no tiene acceso a un empleo, tanto, la tasa de cambio efectiva real (TCER) de la educación o capacitación. Por otra parte, las mayoría de los países de la CEMAC ha registrado una redes de seguridad social insuficientes reducen 2 Un aumento en la tasa de cambio efectiva real (TCER) de un país significa una apreciación de la moneda local del país contra la cesta de las monedas de sus socios comerciales, mientras que una disminución en la TCER refleja una depreciación. SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente 9 la posibilidad de apoyar a los más vulnerables. Para y, en consecuencia, reduciría la balanza fiscal y revertir la tendencia al aumento de la pobreza en externa de la región. Un mayor endurecimiento la región, se necesitan reformas que promuevan un de las condiciones financieras regionales o crecimiento más inclusivo y amplio, con más inversión globales, mayores interrupciones en el comercio privada y generación de empleo. mundial y una demanda global más débil de lo esperado podrían socavar el crecimiento de la La perspectiva para la región de la CEMAC es región. También persisten los riesgos de posibles positiva, pero está sujeta a riesgos significativos. repuntes inflacionarios, especialmente en el Para el período 2025-2026, se proyecta un índice frente internacional con la guerra en curso en de crecimiento regional del 2,7 por ciento. Excepto Ucrania y el reciente conflicto en Medio Oriente. por Guinea Ecuatorial, donde según las proyecciones A nivel regional, también existen otros riesgos la producción de hidrocarburos disminuirá debido importantes, como una mayor inestabilidad a la maduración de los yacimientos de petróleo, se política, el deterioro de las condiciones de prevé que la actividad económica aumentará en seguridad en ciertas regiones de países como todos los países de la CEMAC. Los riesgos para la la República Centroafricana y Camerún, el perspectiva regional se inclinan hacia la baja. Una debilitamiento del ritmo de las reformas, caída más acelerada de lo previsto en los precios especialmente en contextos electorales donde se del petróleo tendría un impacto negativo en los corre el riesgo de absorber la agenda política, y ingresos por concepto de exportación en la CEMAC los fenómenos climáticos. Credits: Ariel Nathan on Unsplash Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 10 SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente El crecimiento de la CEMAC se está recuperando, Mientras tanto, se prevén algunos aumentos del pero sigue estando por debajo de su potencial y del PIB per cápita en algunos países. de la región de la UEMAO. Figura 1. Crecimiento del PIB Real en la CEMAC y en Figura 2. Crecimiento del PIB per capita Real (en por la UEMAO, 2019-2026 ciento) en los países de la CEMAC, 2023-2024 7 6,5 4,0 5,7 5,8 6 5,0 5.0 5 1,0 4 3,4 3,1 3 2,3 -2,0 1,8 1.8 2 1 -5,0 0 -1 -8,0 ún ad go to a l A n ria ua ine -2 bo RC er Ch on m Ga Ec Gu lC Ca -3 de p. 2019 2020 2021 2022 2023 2024p 2025p 2026p Re 2023 2024p CEMAC UEMAO CEMAC, 2024p UEMAO, 2024p La posición externa regional se deterioró en 2023, La complejidad de las exportaciones de la CEMAC y se prevé que la tendencia persistirá en 2024 también ha venido disminuyendo en promedio, debido a la caída de los precios y de los ingresos donde las materias primas como el crudo, el gas y derivados del crudo. los minerales se están volviendo más prominentes en algunas de las cestas de exportación de ciertos países. Figure 3. Precios del petroleo (derecha) y posicion Figura 4. Índice de Complejidad externa en la CEMAC (izquierda), 2019-2026 Económica (2012 vs. 2021) Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 15 100 0,0 10 -0,2 80 -0,4 5 60 -0,6 0 -0,8 40 -5 -1,0 -10 20 -1,2 -15 0 -1,4 2019 2020 2021 2022 2023 2024e 2025p 2026p -1,6 Saldo de Cuenta Corriente (% del PIB) - CEMAC -1,8 Balanza Comercial (% del PIB) - CEMAC Rep. del Congo Gabón Camerún Saldo de Cuenta Corriente (% del PIB) - UEMAO Balanza Comercial (% del PIB) - UEMAO ICE 2021 ICE 2012 Precio del Crudo (US$/barril)(derecha) CEMAC 2021 CEMAC 2012 SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente 11 Como resultado, los sectores extractivos Con respecto a la posición fiscal, el gasto aumentó, representaron más del 75 por ciento de las pero con un ritmo más lento frente a los ingresos, exportaciones de la CEMAC, subrayando una fuerte lo que dio pie a una mejora en la balanza fiscal. exposición a los mercados volátiles de productos básicos y la escasez de actividad de exportación con alta demanda laboral. Figura 5. Principales exportaciones de la CEMAC (% Figura 6. Posición Fiscal (% del PIB) del valor de exportaciones totales), 2023 25 5 20 Petróleo crudo Ganado Otros 0 15 Algodón Cacao Productos 10 madera -5 Manganeso 5 Gas 0 -10 2019 2020 2021 2022 2023 2024e 2025p 2026p Gasto total - CEMAC (izquierda) Ingreso total - CEMAC (izquierda) Balanza fiscal - CEMAC (derecha) Balanza fiscal - UEMAO (derecha) Balanza fiscal - criterios convergencia CEMAC (derecha) Ingresos de recursos - CEMAC (derecha) Se prevé que la relación deuda pública-PIB El BEAC ha mantenido una postura de política disminuirá al 54 por ciento en 2024, frente al 55 por monetaria estricta desde finales de 2021, con una ciento registrado en 2023. tasa oficial en el 5,0 por ciento desde marzo de 2023. Figura 7. Deuda Pública (% del PIB) in CEMAC y Figura 8. Evolución de tasas oficiales en África Central Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) UEMAO, 2019-2026 y Occidental y en la UE, 2020-2024 80 5,5 70 5,0 4,5 60 4,0 50 3,5 40 3,0 2,5 30 2,0 20 1,5 1,0 10 0,5 0 0,0 2019 2020 2021 2022 2023 2024p 2025p 2026p Enero-20 Jun-20 Nov-20 Abril-21 Sep-21 Feb-22 Jul-22 Dec-22 May-23 Oct-23 Mar-24 Aug-24 CEMAC UEMAO Deuda- Criterios Convergencia CEMAC UEMAO CEMAC BCE 100 95 12 SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente 90 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 * T3 20 20 21 21 22 22 23 23 24 24 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 En meses recientes, la tasa de cambio efectiva regionales Las reservasTCER, CEMAC de la CEMAC han venido TCER, UEMAO real de los países de la CEMAC ha aumentado, en disminuyendo, bajo TCEN, presión por la CEMAC disminución TCEN, UEMAO de los promedio, reflejando una apreciación del Franco precios del petróleo a nivel global y la maduración de CFA contra la cesta de monedas de los socios los yacimientos de petróleo, subrayando la dependencia comerciales. de la región en mercados volátiles de productos básicos. Figura 9. CEMAC: Tasa de Cambio Real Efectiva y Figura 10. Reservas brutas como meses de Nominal USD-CFAF, 2020-2024 importaciones 120 10 6 8 115 5 6 110 Cantidad de meses 4 4 105 2 3 100 0 95 2 -2 Enero-20 Apr-20 Jul-20 Oct-20 Enero-21 Apr-21 Jul-21 Oct-21 Enero-22 Apr-22 Jul-22 Oct-22 Enero-23 Apr-23 Jul-23 Oct-23 90 1 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 T3 T1 * Inflación básica T3 20 20 21 21 22 22 23 23 24 24 0 Inflación energética 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 UEMAO Inflación alimentaria CEMAC TCER, CEMAC TCER, UEMAO 2020 CEMAC Inflación general 2021 2022 2023 TCEN, CEMAC TCEN, UEMAO 2024 Inflación - (Más criterios reciente disponible)* convergencia CEMAC Inflación general UEMAO La inflación promedio (interanual) en la región de Se siguen registrando altos niveles de pobreza, que la CEMAC pasó del 6,3 por ciento en diciembre de afecta a un tercio de la población y que ha seguido 2022 al 4,5 por ciento en diciembre de 2023. aumentando en todos los países de la CEMAC. Figura 11. Inflación promedio en la CEMAC Figura 12. Índices de Pobreza (% de población (porciento), 2020-2023 viviendo con menos de USD $2.15/día) 6 10 70 5 2022 8 2023 60 6 2024p Cantidad de meses 4 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) CEMAC 2024 4 50 UEMAO 2024 3 2 40 0 2 30 -2 Enero-20 Apr-20 Jul-20 Oct-20 Enero-21 Apr-21 Jul-21 Oct-21 Enero-22 Apr-22 Jul-22 Oct-22 Enero-23 Apr-23 Jul-23 Oct-23 1 20 0 Inflación básica UEMAO CEMAC 10 Inflación energética 2020 2021 Inflación alimentaria 2022 2023 Inflación 2024 general(Más reciente disponible)* CEMAC 0 Inflación - criterios convergencia CEMAC Gabón Camerún Chad Congo RCA Inflación general UEMAO Fuentes: Autoridades nacionales, BEAC, Bruegel, OIT, Harvard Growth Lab, Banco Mundial, FMI y cálculos por parte del personal del Banco Mundial. Nota: Las cifras muestran los promedios ponderados para la CEMAC y para la UEMAO, con base en la participación de cada uno de los países en el PIB de la región. Los datos sobre la pobreza no están disponibles para todos los países y períodos, y están basados en predicciones actuales y proyecciones con base en datos reales de las encuestas nacionales de hogares para Camerún (2014) Rep. Centroafricana (2021), Chad (2018), Congo (2011) y Gabón (2017). No hay datos disponibles para Guinea Ecuatorial. Los puntajes obtenidos por los países en el Índice de Complejidad Económica de 2021 varían desde 2,26 (Japón) a -2,44 (Liberia), con las puntuaciones más altas indicando un nivel más alto de complejidad económica. No hay datos sobre la complejidad económica para los casos de Guinea Ecuatorial, Chad y la RCA. Los datos sobre las reservas regionales están disponibles a octubre de 2024. 70 2022 2023 60 2024p CEMAC 2024 SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente 13 II. Principales desafíos en materia de desarrollo y prioridades de reformas de la CEMAC Para lograr una mejora más significativa en el la facilitación comercial, la flexibilización del nivel de vida y revertir la tendencia al aumento de cumplimiento normativo y las destrezas laborales la pobreza se requerirá de reformas económicas requeridas para poder desarrollar sectores audaces en toda la región de la CEMAC. Para clave. Por ejemplo, en la agricultura, que es una abordar estos desafíos, se requieren de reformas parte muy importante de la economía y emplea contundentes para mejorar el capital humano, físico a cerca del 47 por ciento de la fuerza laboral de e institucional (Tabla 2). Para que los países que se la región, hay bajos niveles de productividad encuentran en una situación fiscal restringida puedan e ingresos, lo que da pie a una insuficiente optimizar la acción pública y alcanzar sus objetivos de generación de riqueza. Los altos costos del desarrollo de manera económica, será fundamental, transporte, deficiencias en la infraestructura vial, en primer lugar, potenciar y mejorar los controles, las frecuentes inspecciones en carreteras y las la rendición de cuentas y la transparencia de los prácticas de acoso en pequeña escala dificultan el ingresos provenientes de los recursos naturales, así comercio agrícola en la región.5 La informalidad, como el gasto público. Particularmente, se necesitan que representa más del 65 por ciento de los mejoras en cuanto a la gestión de los procesos de empleos en promedio en la CEMAC, representa adquisición, las inversiones públicas y los recursos otro desafío para las empresas formales. Este humanos. aspecto también evita que los trabajadores obtengan acceso al crédito, la protección social La generación de condiciones más propicias para y los derechos laborales. Las incompatibilidades el crecimiento del sector privado, la inversión en las destrezas laborales son otro desafío extranjera, las exportaciones y la generación de importante, que conduce a altos niveles de empleo también será fundamental para encaminarse desempleo que van de la mano de otras en una ruta de un mejor y mayor crecimiento. dificultades que deben enfrentar las empresas La participación de la CEMAC en el comercio para poder suplir su demanda de manera internacional sigue siendo baja, ya que para 2021, adecuada. La tasa promedio de desempleo en la la región representaba cerca del 0,11 por ciento de CEMAC, registrada en torno al 9 por ciento de la las exportaciones globales.3 Las materias primas, población activa, supera por más de cuatro veces Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) especialmente el petróleo y el gas, pero también la de la zona de la UEMAO. Para desarrollar un la madera, el aluminio, el manganeso, el oro y los capital humano más competitivo, los gobiernos productos agrícolas, han venido ganando relevancia, deben potenciar las inversiones en educación, donde los sectores extractivos representaban tres salud y capacitación. Existen oportunidades para cuartas partes de la cesta de exportaciones de la aumentar y mejorar la calidad del gasto en las región para 2023. Los desafíos para agregar más áreas sociales. Por ejemplo, el gasto en educación valor local y diversificar las exportaciones se han ido en la región asciende a un promedio del 2,3 por traduciendo en una menor complejidad económica.4 ciento del PIB, por debajo del promedio de África Para volverse más competitivos en el exterior y a Subsahariana, que es del 4,1 por ciento. nivel interno, las empresas locales necesitan de un mejor acceso a la infraestructura y al crédito, 3 BEAC. 2023. Informe Anual; Banco Mundial; Solución de Comercio Mundial Integrado. 4 Con base en el Índice de Complejidad Económica de Harvard Growth Lab, que califica los países con base en qué tan diversificada y compleja es su cesta de exportaciones. 5 Banco Mundial. 2019. CEMAC. Potenciando la Integración Regional para Fomentar el Crecimiento y la Prosperidad. 14 SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente El comercio intrarregional sigue siendo escaso en de los servicios de aduanas y portuarios, las la CEMAC, debido, en parte, a que los países no normativas comerciales y el desarrollo digital. han logrado implementar ciertas disposiciones El Índice de Desempeño Logístico del Banco comunitarias, así como el subdesarrollo de la Mundial para 2023 sitúa a los países de la infraestructura, la estructura de sus exportaciones CEMAC en el puesto 109 en promedio. En ese y las barreras no arancelarias. La CEMAC registra sentido, la calificación de Camerún disminuyó bajos niveles de comercio intrarregional, con del puesto 95 en 2018 al 134 en 2023. El cambio sólo el 5,1 por ciento del comercio total en 2019- climático es otro desafío importante tanto para 2021.6 La implementación de una Zona de Libre la infraestructura como para los medios de vida, Comercio dentro de la región de la CEMAC ha sido ya que la CEMAC es considerada una región un tema difícil: siguen existiendo distintas barreras altamente vulnerable a los embates climáticos arancelarias y no arancelarias, y ha habido poca y se ubica entre los países menos preparados estandarización de las normas y políticas aduaneras para responder a dichos fenómenos. Chad y a nivel transfronterizo. Los miembros aplican el la República Centroafricana se ubican en los Arancel Externo Común (AEC) de la CEMAC a las puestos más bajos del Índice ND-GAIN sobre la importaciones a países terceros fuera de la región preparación climática, subrayando la necesidad de la CEMAC que, en promedio, es considerada alta. de un cambio en la estrategia de adaptación al En términos generales, la tasa arancelaria promedio cambio climático a nivel regional. En 2024, Chad, simple de la CEMAC del 18,3 por ciento para 2023 Congo y Camerún se vieron gravemente afectados es alta (frente al 12,4 por ciento de la Comunidad por inundaciones, que impactaron la vida y la Económica de los Estados de África Occidental actividad económica de las personas. Por otra (CEDEAO). En la región de la CEMAC, el 37,1 por parte, la economía digital ofrece oportunidades ciento de las partidas arancelarias están sujetas a transformadoras para el crecimiento y la la tasa del 30 por ciento y el 45,5 por ciento están generación de empleos, sin embargo, la CEMAC sujetas a la tasa del 10 por ciento. El comercio a lo enfrenta desafíos como bajos niveles en los interno de la CEMAC también se vio afectado por rubros de conectividad, destrezas digitales y problemas del lado de la oferta, incluyendo la falta de normativas propicias. El uso del Internet sigue complementariedad comercial y el subdesarrollo de la estando por debajo del promedio del de África infraestructura. Subsahariana, con altos costos de datos, donde Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) el precio de la conectividad de banda ancha para Para impulsar el comercio y el crecimiento, sería el servicio de datos móviles exclusivamente fundamental mejorar la calidad y el acceso a la es más alto que el de la meta global del 2 por infraestructura y a los servicios digitales básicos, ciento del INB per cápita en todos los países de la incluyendo un enfoque en el fortalecimiento de CEMAC, excepto en el caso de Gabón. Para ayudar la resiliencia a los fenómenos climáticos. Para a mejorar la adopción de la tecnología digital es desarrollar el ambiente de negocios y generar necesario reducir los costos de la conectividad, empleos es importante potenciar algunos aspectos propiciar la competencia y desarrollar la básicos como la estabilidad en el servicio eléctrico, infraestructura y las competencias digitales. la confiabilidad de las redes de transporte y la eficiencia de los puertos. Siguen existiendo brechas Para ayudar a abordar los principales desafíos significativas en toda la región, particularmente en de la CEMAC, sería fundamental impulsar términos del acceso a la electricidad, la eficiencia las reformas en curso previstas dentro del 6 Fuente: Memorando Económico del País de Guinea Ecuatorial (pendiente de emisión). SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente 15 Programa de Reformas de la Región, PREF- CEMAC II, e implementar el Programa Económico Regional. El PREF-CEMA II (Fase II del Programa de Reforma Financiera y Económica de la CEMAC, 2021-2025) se enfoca en cinco pilares: (i) política fiscal, (ii) política monetaria y sistema financiero, (iii) reformas estructurales, (iv) integración regional, y (v) cooperación internacional. El primer pilar que se enfoca en mejorar la política fiscal tiene como objetivo mejorar la movilización de los ingresos no petroleros, fortalecer las capacidades de la administración tributaria y la calidad y eficiencia del gasto público. Las reformas en curso tienen como objetivo promover el desarrollo del sector privado y las inversiones en la región. Para fortalecer la integración regional es necesario modernizar la infraestructura. Las instituciones y estados miembros de la CEMAC han logrado avances en materia de reformas, incluyendo el desarrollo de una estrategia de inclusión financiera regional, un borrador de la política industrial a nivel regional y políticas que contribuyen a potenciar la productividad y la ampliación de las industrias locales (textil, agroindustrial, madera y construcción). Los once proyectos de integración prioritaria de la CEMAC identificados en el marco del PREF-CEMAC II, que cubren, entre otros, los temas de corredores de transporte, producción de energía e interconexión a nivel regional, así como la diversificación económica y del capital humano, en última instancia deberían Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) ayudar a fortalecer el comercio, incrementar el suministro de energía estable, mejorar la conectividad vía fibra óptica y la generación de centros de excelencia para el desarrollo de capacidades humanas. En términos generales, el informe más reciente de monitoreo del programa reporta que el 62 por ciento de las acciones en la matriz de reforma del programa se habían implementado para finales del cuarto trimestre de 2023 (T4-2023), frente 59 por ciento del T3-2023 y 56 por ciento del T1-2023. El próximo PREF-CEMAC III se alineará con el Programa Económico Regional, el PER 2020-2050, que está siendo elaborado y definirá una estrategia de largo plazo para el crecimiento regional. 16 SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente Tabla 2. Indicadores de Desarrollo en la CEMAC LEYENDA (1) Tendencia del indicador 2020-2023a: ↑ Al alza = Estable ↓ A la baja Tercil Tercile Tercil (2) Posición en el grupo de ingresosb: TS TM TI superior intermedio Inferior (a) La tabla muestra como el valor del indicador evolucionó a lo largo de un periodo de tres años (en las notas se especifica el plazo de cada indicador). El valor puede aumentar, disminuir, o permanecer estable. (b) Para cada indicador estructural, se identifica la posición del país en su grupo de ingresos con base en su valor de indicador (para 2022 o 2023). El país puede ubicarse en el tercil superior (países con las calificaciones más altas en el grupo de ingresos), tercil intermedio (países con calificaciones promedio en el grupo de ingresos), o en el tercil inferior (países con las calificaciones más bajas en el grupo de ingresos). Nota: Las celdas en blanco de la tabla significan que no había suficientes datos disponibles como para evaluar la tendencia o para identificar la posición tercil del país. Ingreso Intermedio- Ingreso intermedio- Grupo de ingresos bajos Superior inferior Guinea República Gabón Camerún Congo Chad Ecuatorial Centroafricana Indicadores estructurales (1) (2) (1) (2) (1) (2) (1) (2) (1) (2) (1) (2) SECTOR PRIVADO Inversión extranjera directa, ↓ TS = TM ↓ TM ↑ TS = TI ↑ TS entradas netas (% del PIB) Industria (incluyendo construcción), valor agregado (% ↓ TS = TS ↓ TM ↓ TS = TM ↓ TS del PIB) Agricultura, silvicultura y pesca, = TM = TI = TM ↑ TI ↓ TM ↑ TM valor agregado (% del PIB) Servicios, valor agregado (% del ↑ TM ↓ TM ↑ TM = TI ↓ TM ↑ TI Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) PIB) INFRAESTRUCTURA Conformación del capital fijo bruto ↓ TI TI ↓ TI ↑ TM ↓ TI ↓ TI (% del PIB) Acceso a electricidad (% de la ↑ TI = TI ↑ TI ↑ TM = TI ↑ TI población) Índice de Desempeño Logístico del ↑ TI ↓ TI ↓ TM = TI TS BM. Puesto: de 139 países. CAPITAL HUMANO Y DIGITALIZACIÓN Gasto público en educación, total ↓ TI ↑ TI ↓ TM ↓ TM ↓ TI ↑ TM (% del PIB) Producción por hora trabajada (PIB constante 2017 USD$ = TS ↓ TM = TI = TI ↓ TI = TI internacional en PPA) Personas que utilizan Internet (% ↑ TI ↑ TI ↓ TM TI ↑ TI ↓ TI de la población) SECCIÓN 1 — Evolución económica reciente 17 Ingreso Intermedio- Ingreso intermedio- Grupo de ingresos bajos Superior inferior Guinea República Gabón Camerún Congo Chad Ecuatorial Centroafricana Indicadores estructurales (1) (2) (1) (2) (1) (2) (1) (2) (1) (2) (1) (2) CAMBIO CLIMÁTICO Índice de ganancia de ND sobre vulnerabilidad y preparación = TI ↓ TI ↑ TI = TI = TI = TI climática EMPLEO Empleo de agricultura (porcentaje = TS = TS ↓ TS ↓ TM = TS ↓ TS del empleo total) Empleo en el rubro de industria ↑ TI ↑ TI ↑ TM ↑ TM ↑ TI ↑ TM (% del empleo total) Empleo en el rubro de servicios ↑ TM ↑ TI ↑ TM ↑ TM ↑ TI ↑ TI (% del empleo total) GOBERNANZA Clasificación percentil entre todos los países (en un rango desde 0 (el más bajo) hasta 100 (el más alto) Expresión y rendición de cuentas ↑ TI ↑ TI = TI ↑ TI = TM ↓ TI Estabilidad Política y Ausencia de ↑ TM ↑ TM ↑ TI ↑ TS = TI ↓ TM Violencia/Terrorismo Efectividad del gobierno ↑ TI ↓ TI ↑ TI ↓ TI ↓ TI ↑ TM Calidad normativa/regulatoria ↑ TI ↑ TI = TI = TI = TI ↑ TM Estado de Derecho ↓ TI ↓ TI ↑ TI ↑ TI ↓ TI ↑ TM Control de la Corrupción ↓ TI ↓ TI = TI ↑ TI ↓ TI ↓ TI Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) (c) Los rubros de inversión extranjera directa, valor agregado (agricultura, industria, servicios), conformación bruta de capital fijo, personas que usan internet y producción por trabajador se reportan para 2021, 2022, y 2023. El valor de 2023 se utiliza para asignar a cada país en su tercil dentro de su grupo de ingresos. (d) El índice de desempeño logística del BM se reporta para 2023, 2018, y 2016. Se utiliza el valor de 2023 para ubicar a cada país dentro de su tercil dentro de su grupo de ingresos. (e) Para todos los otros indicadores, los datos se reportan para 2020, 2021, y 2022. El valor de 2022 sirve como valor comparativo para la asignación del tercil. Credits: Bdx / Wikipedia – licensed under CC BY-SA 4.0 18 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 19 SECCIÓN 2— Evolución económica Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) reciente y perspectivas 7 7 Esta sección se basa en las Perspectivas Macroeconómicas y de Pobreza (Macro Poverty Outlook, MPO por su abreviación en inglés) del Banco Mundial como parte de las Reuniones Anuales de 2024 de los seis países de la CEMAC. La MPO ofrece una visión general de los acontecimientos recientes, pronósticos de las principales variables macroeconómicas y de la pobreza durante el período 2024-2026 y una discusión de los principales desafíos para el crecimiento económico, la estabilidad macroeconómica y la reducción de la pobreza de cara al futuro en un país específico. Las MPOs para los 147 países cubiertos se emiten dos veces al año para las reuniones de primavera y anual del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.. Las MPOs para África Subsahariana pueden consultarse en el siguiente enlace: https://www.worldbank.org/en/publication/macro- poverty-outlook/mpo_ssa. 20 Camerún Tabla 1 2023 Población, millones 28,6 PIB, miles de millones – actual 47,7 PIB per cápita, USD$ – actual 1 663,5 Tasa internacional de pobrezaa 23,0 Tasa de pobreza de países de ingresos 46,7 medianos-bajos ($3.65)a Tasa de pobreza de países de ingresos 76,0 medianos altos ($6.85)a Índice Ginia 42,2 Matrícula escolar, primaria ( porcentaje bruto)b 110,7 Expectativa de vida al nacer, añosb 60,3 Total Emisiones Gas Efecto Invernadero 128,3 (mtCO2e) Fuente: WDI, Perspectivas Macroeconómicas y de la pobreza, y datos oficiales. (a) Valor más reciente (2021), 2017 PPPs. (b) WDI para matrícula escolar (2022); Expectativa de vida (2021). Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) El crecimiento económico de Camerún da señales de recuperación después de haber registrado una desaceleración en 2023. Sin embargo, las tasas de crecimiento siguen estando por debajo de la meta establecida en la Estrategia de Nacional de Desarrollo (NDS30), lo que indica limitaciones en materia de reducción de la pobreza y una persistente escasez de oportunidades laborales. La sostenida consolidación fiscal debería lograr mantener el déficit en 0,8 por ciento del PIB en 2024 y ayudar a apoyar una mayor disminución de la relación Deuda Pública-PIB. Si bien las posibilidades de crecimiento son más favorables, siguen existiendo riesgos, incluyendo las próximas elecciones presidenciales y la volatilidad de los precios de los productos básicos. SECCIÓN 2 — CAMERÚN 21 Situación actual y principales desafíos de desarrollo La economía camerunesa ha demostrado resiliencia a los choques externos, sin embargo, existen múltiples debilidades estructurales que no le permiten alcanzar su potencial. Las crisis simultáneas entre 2020 y 2023 permitieron un crecimiento anual promedio del PIB de apenas un 2,6 por ciento, muy por debajo de las metas establecidas en la NDS30, así como el estancamiento del ingreso per cápita. La baja calidad de la infraestructura es otro aspecto que afecta aún más el crecimiento, especialmente en las áreas de electricidad, carreteras e internet debido a su limitada cobertura y conectividad. Otros factores incluyen el subdesarrollo del sistema financiero y una fuerte dependencia a las exportaciones de productos básicos. Los crecientes efectos del cambio climático y la precariedad siguen siendo desafíos que frenan un mayor crecimiento y una mayor reducción de la pobreza. Por ejemplo, el país se vio gravemente afectado por las inundaciones en 2024. Camerún necesita replantearse su modelo de crecimiento, poniendo un mayor énfasis en la participación del sector privado, redefiniendo el papel del estado en la economía y abordando la baja productividad laboral. Los índices de pobreza han permanecido sin cambios desde 2001. Aunado a un rápido crecimiento poblacional, esto ha dado como resultado un significativo aumento en el número absoluto de pobres extremos cameruneses, sobrepasando los 6,6 millones en 2023. Camerún sigue registrando altos niveles de desigualdad, con un coeficiente de Gini para el consumo del 42,2, con claros indicios de disparidades significativas en los niveles de vida entre regiones, así como entre zonas urbanas y rurales. Por otra parte, la precariedad va en aumento, ya que 9 de cada 10 regiones de Camerún se ven afectadas por el conflicto, incluyendo las consecuencias de los conflictos en países vecinos. Evolución reciente En 2023 hubo una desaceleración de la recuperación económica en Camerún, con una ampliación del PIB real que apenas alcanzó el 3,3 por ciento, frente al 3,6 por ciento Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) de 2022, debido a varios factores como el deterioro de las actividades en el rubro de transporte como resultado de los altos costos de los insumos en este rubro, el agotamiento de los yacimientos de petróleo y la escasez del suministro de energía en el sector industrial. En el primer trimestre de 2024 hubo un repunte con un crecimiento del PIB real del 3,7 por ciento interanual, impulsado por el buen desempeño de los servicios y de la producción agrícola dedicada a la exportación, como resultado de un mejor rendimiento y el alza de los precios en los mercados internacionales. El déficit de la cuenta corriente aumentó al 4,1 por ciento del PIB en 2023 frente al 3,6 por ciento de 2022, motivado principalmente por la continua disminución de la producción y exportación del petróleo. Por este mismo motivo, se registró un alto nivel de déficit durante el primer trimestre de 2024, alcanzando el 4,7 por ciento del PIB, frente al 3,1 por ciento del trimestre anterior. 22 SECCIÓN 2 — CAMERÚN Para finales de junio de 2024, la inflación promedio había disminuido al 5,7 por ciento, frente al 7,7 por ciento del año anterior, atenuado por varios factores como una política monetaria estricta por parte del Banco Central Regional (BEAC), la flexibilización de la inflación extranjera y el control de precios por parte del gobierno, a pesar del aumento de los precios en bomba en febrero de 2024. Durante 2023, el déficit fiscal continuó con una tendencia a la baja registrando un 0,8 por ciento del PIB, frente al 1,1 por ciento de 2022, apoyado por la reducción de los subsidios al combustible y del gasto de capital y una significativa mejora en el recaudo tributario. Entre diciembre de 2023 y junio de 2024, la deuda pública cayó del 44,6 por ciento del PIB al 42,0 por ciento. Se considera que la deuda pública de Camerún es sostenible, aunque con un alto riesgo de sobreendeudamiento debido que los coeficientes de liquidez superan los umbrales. Para abordar los efectos inflacionarios de estas medidas, se les ha ofrecido beneficios fiscales a algunos sectores productivos como el de agricultura y se han aprobado aumentos al salario mínimo y a los empleados del sector público. Sin embargo, considerando el sustancial número de personas en situación de pobreza y vulnerabilidad en Camerún que trabajan en el sector informal, se prevé que estas medidas tendrán un impacto mínimo en la reducción de la pobreza. Figura 1 / Camerún: Crecimiento del PIB real y Figura 2 / Camerún: Tasas de pobreza reales y contribuciones al crecimiento del PIB real proyectadas y PIB per cápita real Porcentaje, puntos porcentuales Tasa de pobreza (%) PIB per cápita real (LCU constante) 10 90 800 000 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 8 80 700 000 6 70 600 000 60 4 500 000 50 2 400 000 40 0 300 000 30 -2 20 200 000 -4 10 100 000 -6 0 0 2000 2003 2006 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2007 2014 2021 Tasa internacional de pobreza Consumo Gob. Exportaciones FBCF Tasa pobreza ingresos medianos-bajos Inventarios Consumo Priv. Importaciones Tasa pobreza ingresos medianos-altos Disc. Estadística PIB PIB real pc Fuente: Banco Mundial Fuente: Banco Mundial SECCIÓN 2 — CAMERÚN 23 Perspectivas económicas La perspectiva de mediano plazo es moderadamente positiva, con un crecimiento del PIB real proyectado en 3,7 por ciento para 2024, levemente inferior al 4 por ciento proyectado para 2025 y 2026. Esto crecimiento sería impulsado por los siguientes factores que probablemente tendrán un efecto de reacción en cadena en otros rubros económicos: (i) un mejor suministro de energía gracias a la puesta en marcha completa de la represa hidroeléctrica Nachtigal que representa un tercio del suministro energético actual y (ii) un aumento de la inversión pública, especialmente en el rubro de infraestructura, con el objetivo de alcanzar el 7,0 por ciento del PIB para 2027 frente al 3,9 por ciento de 2023. El aumento de los ingresos públicos apoyaría el aumento de la inversión pública y, al mismo tiempo, el déficit fiscal permanecería en 0,8 por ciento del PIB en 2024 y en torno al 1 por ciento del PIB en el mediano plazo, permitiendo una reducción de la relación Deuda-PIB. Si bien como parte de la NDS30 se prevé un aumento de la inversión pública orientada a proyectos de infraestructura, se prevé una mejora en las cuentas fiscales durante 2024 mediante un mayor recaudo de los ingresos tributarios y un mejor control de los gastos corrientes, especialmente de los subsidios al combustible que, según las proyecciones, seguirán reduciéndose con un incremento en el precio en bomba a partir de febrero de 2024. La inflación promedio seguiría con una tendencia a la baja pasando del 4,7 por ciento en 2024 al 3,0 por ciento en 2026, gracias a los efectos de la postura de política monetaria estricta por parte del BEAC. En el mediano plazo, se espera que el déficit de la cuenta corriente se mantendrá en torno al 4,0 por ciento del PIB, reflejando la caída en la producción del petróleo motivada por el agotamiento de los yacimientos de petróleo y el aumento de las importaciones requeridas para ampliar el programa de inversión pública. Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Según las proyecciones, el crecimiento per cápita real será insuficiente para lograr reducir la pobreza en los próximos tres años y, consecuentemente, unas 600,000 nuevas personas pasarán a formar parte de la población que vive en condición de pobreza extrema que, para 2026, podría alcanzar un total de 7,2 millones de personas. Las perspectivas están sujetas a riesgos asociados con (i) la volatilidad de los precios de los productos básicos; (ii) una persistente crisis en materia de seguridad; (iii) un apoyo presupuestario por debajo de lo previsto proveniente de los donantes externos, (iv) una persistente escasez del suministro de energía, (v) una inversión pública por debajo de lo previsto, y (vi) las posibles tensiones en torno a las elecciones presidenciales que se celebrarán en octubre de 2025. 24 SECCIÓN 2 — CAMERÚN Tabla 2 / Camerún: Indicadores macroeconómicos y de la pobreza (cambio porcentual anual salvo indicación contraria) 2021 2022 2023 2024p 2025p 2026p Crecimiento del PIB real, bajo precios 3,3 3,6 3,3 3,7 4,0 4,2 constantes de mercado Consumo Privado 4,7 4,2 2,4 3,5 3,7 3,8 Consumo del Gobierno 2,6 -3,3 0,2 0,2 0,3 0,2 Formación Bruta de Capital Fijo -3,0 14,4 10,1 8,3 8,4 8,8 Exportaciones, Bienes y Servicios 19,8 -5,1 6,4 7,0 7,7 8,0 Importaciones, Bienes y Servicios 9,0 7,3 9,2 8,8 8,9 9,2 Crecimiento del PIB real, a precios de factor 3,3 3,6 2,9 3,7 4,0 4,2 constante Agricultura 2,9 3,2 2,5 2,9 3,1 3,3 Industria 4,1 3,6 2,5 3,6 4,3 4,2 Servicios 3,0 3,6 3,3 3,9 4,1 4,5 Inflación (Índice de Precios al Consumidor) 2,5 6,3 7,4 4,7 3,5 3,0 Balance de Cuenta Corriente (% del PIB) -4,0 -3,6 -4,1 -4,2 -4,3 -4,0 Balanza Fiscal (% del PIB) -2,9 -1,1 -0,8 -0,8 -1,0 -1,1 Ingresos Públicos (% del PIB) 14,8 16,8 17,2 17,6 17,9 18,0 Deuda Pública (% del PIB) 48,1 45,3 44,6 42,2 39,2 38,1 Balance primario (% del PIB) -1,9 -0,3 0,3 0,3 0,1 -0,1 Tasa Internacional de Pobreza (USD $2,15 en 23,0 22,5 23,4 24,2 24,3 23,5 PPA 2017) a,b Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- 46,7 46,0 46,7 46,8 46,7 46,1 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) bajos (USD $3,65 en PPA 2017)a,b Índice de pobreza-países de ingresos medianos- 76,0 75,2 75,2 75,1 74,7 74,4 altos (USD $6,85 en PPA 2017)a,b Crecimiento de las emisiones de gases de efecto -1,0 0,4 0,9 2,2 2,4 2,1 invernadero (mtCO2e) Emisiones de gases de efecto invernadero 7,0 7,0 7,0 7,1 7,1 7,3 relacionadas con energía (% del total) Fuente: Banco Mundial, Prácticas Mundiales de Macroeconomía, Comercio e Inversión, y de Pobreza y Equidad. Los datos sobre las emisiones se obtuvieron a partir de CAIT y OCDE. Notas: e = estimación, p = pronóstico. Los datos sobre pobreza están expresados en PPA 2017, versus PPA 2011 en ediciones previas - dando como resultado cambios significativos. Ver pip.worldbank.org (a) Cálculos con base en ECAM-IV- 2014. Datos actuales: 2014. Nowcast: 2015-2023. Los pronósticos son de 2024 a 2026. (b) Proyección utilizando la metodología de micro simulación. 25 República Centroafricana Tabla 1 2023 Población, millones 5,7 PIB, USD$ miles de millones – actual 2,6 PIB per cápita, USD$ – actual 457,6 Tasa internacional de pobreza (USD $2,15)a 65,7 Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- 85,8 bajos (USD $3,65)a Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- 96,2 altos (USD $6,85)a Índice Ginia 43,0 Matrícula escolar, primaria (% bruto)b 110,7 Expectativa de vida al nacer, añosb 54,5 Total Emisiones Gas Efecto Invernadero 56,2 (mtCO2e) Fuente: WDI, Perspectivas macroeconómicas y de la pobreza, y datos oficiales. (a) Valor más reciente (2021), PPA 2017. Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) (b) Valor más reciente, WDI (2022). Con un crecimiento proyectado en apenas el 0,7 por ciento, persiste el estancamiento económico en la República Centroafricana, debido principalmente a que no se han resuelto temas clave, como el bajo nivel de importación de combustibles y las repetidas interrupciones al suministro eléctrico que han continuado a lo largo de 2024. En este contexto, el país está navegando en una situación macro fiscal apremiante. A menos que las autoridades logren asegurar un nivel suficiente de apoyo por concepto de subvenciones para 2025, existen inquietudes acerca de la capacidad del Estado de cubrir su masa salarial y cumplir con sus obligaciones sin acumular mora en el futuro inmediato. 26 SECCIÓN 2 — REPÚBLICA CENTROAFRICANA Situación actual y principales desafíos de desarrollo La República Centroafricana (RCA) sigue sumida en la pobreza y precariedad a pesar de su abundancia de recursos naturales, entre los que destacan el oro y los diamantes. Afectado negativamente por conflictos, choques externos y desatinos en materia de políticas públicas, sus ingresos per cápita han caído un tercio desde el auge de la Guerra Civil a finales de 2012. Hoy en día se encuentra entre los países más pobres del mundo, con dos tercios de su población en situación de pobreza extrema. Por otra parte, el país no ha logrado resolver la escasez de combustibles que enfrenta desde 2022, particularmente los que afectan a cerca del 80 por ciento de todas las importaciones de combustible efectuadas a través del Río Ubangui. Las finanzas públicas de la RCA se encuentran bajo una inmensa presión debido a la pobre movilización de los ingresos y las presiones del gasto del sector público, situación que se ve intensificada por un congelamiento de facto al apoyo presupuestario por parte de los principales socios de desarrollo debido a preocupaciones en torno a la gobernanza, el uso de los recursos fiscales para financiar gastos relacionados con la seguridad y desatinos en materia de políticas públicas. La RCA se mantiene bajo un alto riesgo de sobreendeudamiento, con un sustancial aumento de las presiones de endeudamiento y serios riesgos asociados a la liquidez que podrían comprometer la capacidad del gobierno de cubrir los salarios del servicio civil y los servicios públicos básicos. Una exitosa implementación de reformas en materia de políticas públicas bajo el programa ECF del FMI y el apoyo de otros socios de desarrollo son temas decisivos para poder restaurar la estabilidad macro fiscal. Las áreas críticas que requieren de reformas incluyen la revisión de la estructura de precios y el sistema de adquisición de petróleo para asegurar un abastecimiento sostenible de combustible, el fortalecimiento de la movilización de los ingresos internos, la transparencia fiscal y la mejora de la gestión de la deuda y la sostenibilidad. Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Evolución reciente Desde 2023, la economía se ha estancado, en parte debido a una caída del 13 por ciento en la producción de oro, posiblemente vinculada al contrabando en zonas de conflicto. Sin embargo, la principal causa es el retraso e incertidumbre asociadas a las importaciones de combustible en torno a la campaña ribereña, que típicamente representa entre el 80 y 85 por ciento del total. La escasez de combustible, actualmente en su tercer año, sigue siendo causa de interrupciones del comercio y la producción local. Si bien la requisición de algunas estaciones de aprovisionamiento de combustible en Gran Bangui y en el mercado negro han evitado un colapso inmediato, la situación sigue siendo crítica debido a la escasez de reservas. Adicionalmente, las fallas potenciales en Boali, y la necesidad de restaurar SECCIÓN 2 — REPÚBLICA CENTROAFRICANA 27 el antiguo tendido eléctrico hacia Bangui, han reducido las actividades que requieren de iluminación nocturna en Bangui durante el primer semestre de 2024 (S1-2024) frente al S1-2023, afectando los pequeños negocios que no cuentan con reservas o alternativas de energía. El endurecimiento monetario a nivel regional, de la mano del estancamiento económico, han mantenido la inflación mensual por debajo del 2 por ciento desde febrero de 2024, principalmente debido a la moderación de los precios de los alimentos y la vivienda. El BEAC ha implementado una política monetaria estricta, manteniendo la tasa oficial en 5 por ciento siguiendo un incremento acumulativo de 175 puntos básicos desde noviembre de 2021 y ha disminuido la absorción de liquidez desde inicios de 2024. Desde 2023 se ha reducido el déficit fiscal debido a la consolidación forzada especialmente en el gasto de capital financiado con fondos nacionales, las reformas fiscales y el aumento del financiamiento de subvenciones, a pesar de los excesos en el gasto en ciertos rubros del gasto, incluyendo las misiones al extranjero y equipos para las fuerzas armadas locales. El impacto fiscal negativo directo e indirecto en el recaudo de los ingresos como resultado de la escasez de combustibles debería ser limitado si se mantienen las reservas de combustible. Si bien la producción de oro ha disminuido, el déficit de la cuenta corriente se ha estabilizado en torno al 9,2 por ciento del PIB desde 2023 debido a mejores condiciones comerciales y precios favorables del oro. Siguen existiendo desafíos debido a la falta de competitividad y las escasas conexiones con la cadena de valor a nivel global. Sigue existiendo una generalizada y profunda pobreza extrema en la RCA, donde cerca del 65,7 por ciento de la población vive por debajo del umbral internacional de Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) pobreza extrema de USD $2,15 (en paridad del poder adquisitivo de 2017) por persona al día. La RCA también registra altos niveles de desigualdad espacial. Aproximadamente el 74,4 por ciento de los ciudadanos de las zonas rurales viven por debajo del umbral nacional de pobreza, frente al 61,1 por ciento de los que residen en zonas urbanas. Las disparidades regionales también son notorias: en Bangui, el índice de pobreza en el umbral nacional de pobreza es del 40,1 por ciento, considerablemente por debajo del promedio de 73,3 por ciento para todas las otras regiones combinadas y menos de la mitad del índice de pobreza de la región más pobre de la RCA, Haut Oubangui, donde el 84,7 por ciento de la población se encuentra en situación de pobreza. A pesar de una disminución en la inflación global de los precios desde 2023, se prevé que la pobreza seguirá siendo alta debido al pobre desempeño económico y la disminución en los ingresos per cápita. 28 SECCIÓN 2 — REPÚBLICA CENTROAFRICANA Figura 1 / República Centroafricana: La dinámica y Figura 2 / República Centroafricana: Tasas de conformación de la deuda pública en años recientes pobreza reales y proyectadas y PIB per cápita real Porcentaje del PIB Tasa de pobreza (%) PIB per cápita real (LCU constante) 70 120 300 000 60 100 250 000 50 80 200 000 40 60 150 000 30 20 40 100 000 10 20 50 000 0 0 0 2020 2021 2022 2023 2024e 2008 2015 2022 Deuda interna Tasa internacional de pobreza Deuda externa Tasa pobreza ingresos medianos-bajos Deuda general del gobierno Tasa pobreza ingresos medianos-altos PIB real pc Fuente: Banco Mundial. Fuente: Banco Mundial. Nota: ver Tabla 2. Perspectivas económicas La tasa de crecimiento proyectada para 2024 se degradaría del 1,3 por ciento (estimaciones de primavera) al 0,7 por ciento, como reflejo de la baja producción de oro y la escasez de combustibles. Se prevé que el crecimiento del PIB real se recuperará Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) gradualmente, alcanzando el 1,6 por ciento en 2025-2026, en parte debido a los efectos de base y la efectiva implementación de los ajustes en materia de políticas públicas dirigidas a mejorar el suministro de combustible después de tres años de escasez. Se espera que la inflación disminuirá al 1,5 por ciento para finales de 2024. Sin embargo, es muy probable que la pobreza siga siendo alta debido a la disminución de los ingresos per cápita, situación que se ve agravada por las limitaciones presupuestarias ya consideradas severas a nivel de los hogares y una lenta recuperación económica. Se prevé que el déficit fiscal mejorará pasando del 3,5 por ciento en 2023 al 2,8 por ciento en 2024. Según las proyecciones, el balance fiscal global se deteriorará gradualmente en 2025 y 2026 ante la ausencia de un compromiso contundente en materia de subvenciones por parte de los socios donantes. Sin embargo, esto sería mitigado parcialmente con esfuerzos significativos en cuanto a la movilización de ingresos internos, incluyendo la digitalización de trámites y pagos, el recaudo de SECCIÓN 2 — REPÚBLICA CENTROAFRICANA 29 impuestos especiales, el IVA y los ingresos varios, así como reformas en los precios de referencia para la madera y los precios del combustible en bomba, y la revisión de las exenciones tributarias y del sistema del IVA. Para 2024, se debería registrar una estabilización de la deuda pública en 58,3 por ciento del PIB, ya que, según las proyecciones, la deuda interna alcanzaría el 25,9 por ciento del PIB. Se estima que el saldo de la cuenta corriente mejoraría levemente debido a un aumento en la producción del oro en las prefecturas occidentales y el aumento de la producción de madera acerrada a nivel local, pero registraría un déficit significativo a partir de 2025, debido a la factura por concepto de energía, equipos y alimentos. Los riesgos para la perspectiva siguen inclinándose contundentemente a la baja. Las elecciones presidenciales de 2025 podrían generar riesgos a la seguridad y estabilidad. Un retroceso en los avances que se han logrado recientemente en materia de seguridad podría afectar negativamente algunos rubros esenciales como los de producción y procesamiento de alimentos, minería, transporte y ventas al por menor, frenando el crecimiento económico y complicando los esfuerzos del país por salir de la precariedad. Credits: MONUSCO/Myriam Asmani / Wikipedia – licensed under CC BY-SA 2.0 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 30 SECCIÓN 2 — REPÚBLICA CENTROAFRICANA Tabla 2 / República Centroafricana: Indicadores macroeconómicos y de la pobreza (cambio porcentual anual salvo indicación contraria) 2021 2022 2023 2024p 2025p 2026p Crecimiento del PIB real, bajo precios constantes 1,0 0,5 0,7 0,7 1,1 2,0 de mercado Consumo Privado 1,3 0,0 1,2 1,5 1,9 2,3 Consumo del Gobierno -3,8 -8,2 3,5 -4,5 -4,4 -1,9 Formación Bruta de Capital Fijo -15,9 -4,5 -2,7 -1,4 -0,5 2,1 Exportaciones, Bienes y Servicios -5,3 2,6 9,0 1,3 2,4 3,2 Importaciones, Bienes y Servicios -11,5 -5,5 5,5 0,8 1,7 2,7 Crecimiento del PIB real, a precios de factor 1,5 1,0 0,7 0,7 1,1 2,0 constante Agricultura 2,7 2,2 2,3 1,7 2,4 2,9 Industria -1,7 -3,9 -0,5 -0,5 0,5 1,2 Servicios 2,2 2,4 0,1 0,4 0,3 1,6 Inflación (Índice de Precios al Consumidor) 4,3 5,6 3,0 1,5 2,3 2,9 Balance de Cuenta Corriente (% del PIB) -11,1 -12,7 -9,1 -9,2 -8,7 -8,3 Balanza Fiscal (% del PIB) -6,0 -5,3 -3,5 -2,8 -4,6 -4,8 Ingresos Públicos (% del PIB) 13,7 12,3 14,4 14,4 12,4 12,3 Deuda Pública (% del PIB) 48,5 51,1 57,7 58,3 57,9 57,3 Balance primario (% del PIB) -5,7 -4,9 -2,9 -1,9 -3,6 -3,8 Tasa Internacional de Pobreza (USD $2,15 en 65,7 65,3 65,8 66,1 66,8 67,4 PPA 2017)a,b Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 85,8 85,6 86,1 86,1 86,5 87,0 bajos (USD $3,65 en PPA 2017)a,b Índice de pobreza-países de ingresos medianos- 96,2 96,1 96,4 96,4 96,5 96,5 altos (USD $6.85 en PPA 2017)a,b Crecimiento de las emisiones de gases de efecto 1,5 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 -0,2 invernadero (mtCO2e) Emisiones de gases de efecto invernadero 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 relacionadas con energía (% del total) Fuente: Banco Mundial, Prácticas Mundiales de Macroeconomía, Comercio e Inversión, y de Pobreza y Equidad. Los datos sobre las emisiones se obtuvieron a partir de CAIT y OCDE. Notas: e = estimación, p = pronóstico. Los datos sobre pobreza están expresados en PPA 2017, versus PPA 2011 en ediciones previas - dando como resultado cambios significativos. Ver pip.worldbank.org (a) Cálculos con base en 2021-EHCVM. Datos actuales: 2021. Nowcast: 2022-2023. Los pronósticos son de 2024 a 2026. (b) Proyección utilizando la metodología de micro simulación. 31 República del Congo Tabla 1 2023 Población, millones 6,1 PIB, miles de millones – actual 15,3 PIB per cápita, USD$ – actual 2 508,8 Tasa internacional de pobreza ($2,15)a 35,4 Tasa de pobreza de países de ingresos 59,1 medianos-bajos ($3,65)a Tasa de pobreza de países de ingresos 83,5 medianos altos ($6,85)a Índice Ginia 48,9 Matrícula escolar, primaria (% bruto)b 87,7 Expectativa de vida al nacer, añosb 63,5 Total Emisiones Gas Efecto Invernadero 29,2 (mtCO2e) Fuente: WDI, Perspectivas Macroeconómicas y de la pobreza, y datos oficiales. Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) (a) Valor más reciente (2011), PPA 2017. (b) Valor más reciente, WDI (2022). Se prevé una disminución de los ingresos per cápita del 0,2 por ciento en 2024, debido a una modesta tasa de crecimiento del 2,1 por ciento en la República del Congo. Por tanto, se estima que el índice de pobreza aumentará levemente. Las reformas tributarias están ayudando a la movilización de recursos internos, manteniendo un superávit presupuestario proyectado en 2,8 por ciento del PIB para 2024, frente al 3,6 por ciento de 2023. Las perspectivas de crecimiento han mejorado, pero siguen siendo vulnerables a la caída en la producción de petróleo, la volatilidad de los precios del petróleo y la falta de celeridad con las reformas estructurales. 32 SECCIÓN 2 — REPÚBLICA DEL CONGO Situación actual y principales desafíos de desarrollo Entre 2015 y 2023, el PIB real anual de la República del Congo se contrajo en un promedio del 1,9 por ciento, dando pie a una caída acumulativa del 32 por ciento en los ingresos per cápita. La recesión económica inició con la caída de los precios del petróleo entre 2014 y 2016, intensificada por los recortes del gasto público y la acumulación de la mora interna, lo que a su vez motivó una reducción de la inversión privada. La pandemia de la COVID-19 prolongó la recesión, reduciendo el PIB per cápita del país a los niveles experimentados en la década de los setenta. Por tanto, la pobreza extrema aumentó del 33,5 por ciento en 2015 al 46,6 por ciento en 2022, representando un retroceso con respecto a los avances alcanzados anteriormente en materia de reducción de la pobreza. Al no haber logrado ajustar el gasto público cuando los ingresos provenientes del petróleo empezaron a disminuir, el país ha experimentado un fuerte aumento en la relación Deuda- PIB, pasando del 42,3 por ciento en 2014 a un máximo del 103,5 por ciento en 2020 y moderándose al 96 por ciento en 2023. Por tanto, en 2017 el Congo se catalogó como un país en “sobreendeudamiento” con un nivel de deuda insostenible. Las reformas en la gestión y readecuación de la deuda han logrado que la deuda del Congo sea sostenible desde 2021, pero el país sigue en sobreendeudamiento debido a la continua readecuación y auditoría de la mora interna. La dependencia del país en los ingresos provenientes del petróleo hace que la economía congolesa sea vulnerable a la disminución de la producción y la volatilidad de los precios del petróleo, que afectan negativamente sus posibilidades de crecimiento en el largo plazo. Un desarrollo sostenible requiere la diversificación de los activos nacionales y el fortalecimiento de sus instituciones, el capital humano y físico y un uso balanceado de los recursos naturales. Evolución reciente Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) En 2023, la economía creció en 1,9 por ciento, con una disminución del 0,4 por ciento del PIB per cápita. La economía del Congo sigue experimentando un crecimiento modesto, motivado por los rubros no petroleros. El crecimiento no petrolero en el primer semestre de 2024 (S1) fue impulsado por los rubros de agricultura y manufactura. El apoyo del gobierno (exenciones arancelarias, zonas agrícolas protegidas, centros de mecanización agrícola, etc.) y las inversiones del sector privado impulsaron un crecimiento del rubro de la agricultura, mientras que una fuerte demanda externa de cemento y la instalación de nuevas fábricas de cerveza impulsaron el crecimiento de la manufactura. La producción de petróleo disminuyó en 2,7 por ciento en el S1-2024 debido al envejecimiento de los equipos considerados ya obsoletos y el agotamiento de los yacimientos. A pesar de haber experimentado una reducción en los ingresos provenientes del rubro petrolero, el presupuesto registró un superávit en el primer trimestre de 2024 (T1-2024) debido a una mejora en la movilización de los ingresos tributarios, recortes a los subsidios del combustible y la contención del gasto público. Los ingresos aduaneros y fiscales nacionales aumentaron en 14 por ciento y 21 por ciento (interanual), respectivamente, en el T1-2024, mientras que las exenciones otorgadas por el Estado disminuyeron en 9 por SECCIÓN 2 — REPÚBLICA DEL CONGO 33 ciento durante el mismo período. El gasto público disminuyó debido a una reducción del gasto en los rubros de bienes y servicios e inversión. Después de disminuir al 86,6 por ciento en 2022, la relación Deuda-PIB alcanzó el 96 por ciento en 2023 debido a la mora interna auditada. El superávit de la cuenta corriente disminuyó al 8,6 por ciento del PIB en 2023 debido a la disminución de los recibos de exportación y las altas facturas de importación asociadas a la inversión en la construcción del centro de producción de gas. El sector bancario sigue siendo solvente pero vulnerable debido a los préstamos incobrables. En comparación con el S1-2023, los depósitos y préstamos bancarios al sector privado aumentaron durante el primer trimestre de 2024. Las presiones inflacionarias persistieron a inicios de 2024, motivadas por el aumento al precio de los combustibles del año anterior y el aumento de los precios del cemento y la cerveza. El Banco de los Estados Centroafricanos (BEAC) mantuvo su postura de política monetaria estricta para contener la inflación y apoyar la viabilidad externa de la tasa de cambio. Después de un aumento acumulativo de 175 puntos básicos entre noviembre de 2021 marzo de 2023, el BEAC ha mantenido su tasa oficial en 5 por ciento. A inicios de 2023 suspendió las inyecciones de liquidez semanales y el BEAC ha ido disminuyendo sus operaciones de absorción de liquidez desde inicios de 2024. El índice de pobreza aumentó al 46,76 por ciento en 2023 debido al crecimiento negativo del PIB per cápita. Figura 1 / República del Congo: Crecimiento del PIB Figura 2 / República del Congo: Tasas de pobreza Real actuales y proyectadas y PIB per cápita real Tasa de pobreza (%) PIB real per capita (LCU constante) Cambio porcentual 6 100 1 200 000 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 4 90 1 000 000 2 80 0 70 800 000 -2 60 50 600 000 -4 40 -6 400 000 30 -8 20 200 000 -10 10 -12 0 0 2019 2020 2021e 2022e 2023e 2024p 2025p 2026p 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 PIB Petrolero PIB No-Petrolero PIB Real Tasa internacional de pobreza Tasa pobreza ingresos medianos-bajos Tasa pobreza ingresos medianos-altos PIB Real pc Fuente: Banco Mundial. Fuente: Banco Mundial. 34 SECCIÓN 2 — REPÚBLICA DEL CONGO Perspectivas económicas La economía del Congo debería experimentar un crecimiento modesto del 2,1 por ciento en 2024 y un promedio del 3,4 por ciento en 2025-2026. El rubro del petróleo que, según las proyecciones, crecerá en 2,3 por ciento entre el 2025 y 2026, será apoyado por la renovación de equipos y de yacimientos de petróleo gracias a futuras inversiones. El sector no petrolero que, según las proyecciones, alcanzará una tasa de crecimiento promedio del 4,3 por ciento en 2025-2026, estará cimentado en el impulso continuo a los rubros de agricultura e industria. Las actividades no petroleras también serán apoyadas por el aumento de la demanda nacional que, según se prevé, se generarán de la liquidación continua de la mora interna, el aumento gradual del gasto social y la inversión pública. Se prevé que los depósitos y préstamos bancarios al sector privado continuarán en aumento durante el 2024 como resultado del futuro pago de la mora interna. Se estima que las presiones inflacionarias persistirán, alcanzando el 3,8 por ciento en 2024, retornando a la meta del BEAC del 3 por ciento para 2025. Según las proyecciones, el Congo seguirá registrando un crecimiento negativo del PIB per cápita durante el 2024, el cual podría ubicarse en -0,2 por ciento. Por tanto, se proyecta que el índice de pobreza aumentará levemente al 46,8 por ciento en 2024, antes de disminuir a un promedio del 46,0 por ciento en 2025-2026. Se prevé que el superávit fiscal disminuirá al 2,8 por ciento del PIB en 2024 y aún más al 1,9 por ciento en 2025-2026 debido a la caída proyectada en los precios del petróleo. El aumento previsto para el mediano plazo en el gasto social y en el gasto de capital debería tener un impacto negativo en el superávit presupuestario. Sin embargo, las nuevas inversiones en equipos y yacimientos de petróleo podrían impulsar la producción del petróleo ayudando así a preservar el superávit fiscal. La relación Deuda-PIB del Congo sigue siendo alta y es una fuente de riesgo fiscal, pero según las proyecciones, disminuirá al 86,6 por ciento en 2025-2026 gracias a reformas recientes. La disminución prevista en las exportaciones debería reducir el superávit de la cuenta Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) corriente al 2,9 por ciento, mientras que la disminución de las importaciones debería ayudar a preservar el superávit en 2024. La recuperación registra pocas posibilidades de crecimiento con riesgos predominantemente a la baja, incluyendo la volatilidad de los precios del petróleo, una menor demanda global, la postergación de las inversiones en el rubro petrolero, un endurecimiento de las condiciones financieras, condiciones climáticas adversas, como los graves impactos causados por las inundaciones en 2024, y un pobre desempeño en la implementación de reformas. Sin embargo, la ampliación prevista en la industria del gas representa un riesgo al alza para el crecimiento, las finanzas públicas y la balanza de pagos. SECCIÓN 2 — REPÚBLICA DEL CONGO 35 Tabla 2 / República del Congo: Indicadores macroeconómicos y de la pobreza (cambio porcentual anual salvo indicación contraria) 2021e 2022e 2023e 2024p 2025p 2026p Crecimiento del PIB real, bajo precios 1,0 1,5 1,9 2,1 3,5 3,3 constantes de mercado Consumo Privado 11,5 5,0 4,9 5,6 4,7 5,0 Consumo del Gobierno 2,1 -5,0 0,6 1,3 1,9 1,5 Formación Bruta de Capital Fijo 14,0 10,0 8,6 7,0 4,4 5,1 Exportaciones, Bienes y Servicios -1,0 -0,7 1,0 -0,7 4,2 2,5 Importaciones, Bienes y Servicios 25,0 5,9 8,9 6,5 6,3 4,9 Crecimiento del PIB real, a precios de factor 1,0 1,5 1,9 2,1 3,5 3,3 constante Agricultura 1,9 3,0 2,8 2,8 3,4 3,7 Industria -3,3 -0,6 0,7 1,1 4,6 3,5 Servicios 2,0 3,1 2,9 2,8 3,2 3,4 Inflación (Índice de Precios al Consumidor) 2,0 3,0 4,3 3,8 3,0 3,0 Balance de Cuenta Corriente (% del PIB) 11,6 15,4 8,6 2,9 1,5 1,8 Influjo neto de inversión extranjera directa (% 2,2 7,9 9,5 4,8 5,1 4,9 del PIB) Balanza Fiscal (% del PIB) 1,2 7,9 3,6 2,8 1,9 1,9 Ingresos Públicos (% del PIB) 21,1 28,6 24,3 24,0 23,6 23,5 Deuda Pública (% del PIB) 92,1 86,6 96,0 94,7 89,3 83,8 Balance primario (% del PIB) 3,1 10,2 6,4 5,6 4,7 4,6 Tasa Internacional de Pobreza (USD $2,15 en 46,4 46,6 46,8 46,8 46,4 45,7 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) PPA 2017)a,b Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- 70,6 70,9 71,0 71,1 70,7 70,3 bajos ($3.65 en 2017 PPP)a,b Índice de pobreza-países de ingresos medianos- 90,6 90,7 90,8 90,8 90,6 90,4 altos (USD $6.85 en PPA 2017)a,b Crecimiento de las emisiones de gases de efecto -4,1 2,8 2,5 2,2 1,5 1,2 invernadero (mtCO2e) Emisiones de gases de efecto invernadero 15,1 15,4 16,0 16,6 17,6 18,7 relacionadas con energía (% del total) Fuente: Banco Mundial, Prácticas Mundiales de Macroeconomía, Comercio e Inversión, y de Pobreza y Equidad. Los datos sobre las emisiones se obtuvieron a partir de CAIT y OCDE. Notas: e = estimación, p = pronóstico. Los datos sobre pobreza están expresados en PPA 2017, versus PPA 2011 en ediciones previas - dando como resultado cambios significativos. Ver pip.worldbank.org (a) Cálculos con base en ECAM-IV- 2011. Nowcast: 2012-2023. Los pronósticos son de 2024 a 2026. (b) Proyección utilizando una distribución neutral (2011) con traslado de ejercicio = 0.87 (Med (0.87)) con base en PIB per cápita en LCU constante. 36 Chad Tabla 1 2023 Población, millones 18,3 PIB, USD$ miles de millones – actual 13,6 PIB per cápita, USD$ – actual 745,0 Tasa internacional de pobreza (USD $2,15)a 30,8 Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- 62,8 bajos (USD $3,65)a Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- 88,2 altos (USD $6,85)a Índice Ginia 37,4 Matrícula escolar, primaria (% bruto)b 90,4 Expectativa de vida al nacer, añosb 53,0 Total Emisiones Gas Efecto Invernadero 123,8 (mtCO2e) Fuente: WDI, Perspectivas macroeconómicas y de la pobreza, y datos oficiales. (a) Valor más reciente (2022), PPA 2017. (b) Valor más reciente, WDI (2022). Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Para 2024, se prevé una desaceleración del crecimiento del PIB de Chad, que se ubicará en el 3 por ciento (-0,1 por ciento per cápita) a pesar del aumento de las exportaciones del petróleo y del gasto público, debido a los efectos económicos de la guerra en Sudán. La inflación aumentaría al 6,5 por ciento intensificada por las inundaciones, que han llevado a niveles extremos de inseguridad alimentaria. Se prevé que el índice de pobreza incrementará al 36,4 por ciento. Los riesgos a la baja para la perspectiva incluyen la inestabilidad regional, la inseguridad y más fenómenos climatológicos. SECCIÓN 2 — CHAD 37 Situación actual y principales desafíos de desarrollo El crecimiento económico de Chad ha sido volátil y débil, reflejo de su dependencia en el rubro del petróleo, que representa el 85 por ciento de las exportaciones y el 56 por ciento de sus ingresos fiscales. En la actualidad, se están haciendo esfuerzos por lograr la diversificación económica, con medidas orientadas a la industrialización del rubro de la ganadería, la facilitación del acceso a los insumos para el rubro agro-pastoral y la limitación de las barreras al comercio con los países que no forman parte de la CEMAC. Además, Chad está catalogado como uno los países más vulnerables del mundo al cambio climático. La escasez de lluvia, así como las frecuentes inundaciones intensas -más recientemente en 2022 y este año-tienen impactos negativos en la producción agrícola que, junto con los conflictos y el desplazamiento, han dado pie a una inseguridad alimentaria crónica. Al finalizar la transición política, se declaró al Presidente Mahamat Idriss Deby ganador de las elecciones presidenciales de mayo de 2024, con poca violencia. La seguridad sigue siendo precaria, con amenazas por parte de Boko Haram en la región del Lago Chad y la rebelión armada FACT en el norte. Según la Organización Internacional para las Migraciones, aproximadamente 910,000 personas han cruzado la frontera ingresando a Chad desde el inicio de la crisis en Sudán en abril de 2023, incluyendo a 213,339 retornados chadianos. La guerra en Sudán, así como la rebelión en Libia, han provocado un mayor gasto humanitario, así como gastos militares para asegurar las fronteras. Evolución reciente A pesar de la presión generada por la crisis constante de refugiados – lo que representa una pesada carga de recursos locales y presiones fiscales cada vez mayores – se prevé que la economía de Chad logrará un crecimiento del 3 por ciento en 2024 (-0,1 por ciento per cápita). Se proyecta que el crecimiento el PIB no petrolero será del 2,7 por ciento, frente al 4,1 por Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) ciento de 2023, en la medida que el crecimiento del gasto de la inversión pública disminuya. Del lado del suministro, se prevé que la industria contribuya 1,3 puntos porcentuales (pps) al crecimiento, apoyado por un modesto aumento de la producción del petróleo, seguido por la agricultura (1 pp), rubro que ha sido negativamente afectado por inundaciones severas, y el sector de servicios (0,7 pps). Se prevé que las exportaciones netas continuarán siendo el principal motor de lado de la demanda (+ 1,1 pps), con un incremento en el volumen de las exportaciones del petróleo para el primer trimestre de 2024 (T1) con 8,4 por ciento frente al mismo período en 2023. Se espera que la inversión y consumo del gobierno contribuya 0,6 y 0,3 pps al crecimiento, respectivamente. Se estima que el déficit de la cuenta corriente se ampliará ligeramente al 1,7 por ciento del PIB. La demanda de productos importados (generados por los gastos militares, la inversión y las operaciones relacionadas con actividades humanitarias en apoyo a los refugiados sudaneses) sigue siendo alta, con un deterioro de las condiciones comerciales. Según las proyecciones, después de disminuir al 4,1 por ciento en 2023 la inflación sufrirá un repunte alcanzando el 6,5 por ciento en 2024, debido al alza de los precios de los alimentos 38 SECCIÓN 2 — CHAD y del transporte. Se estima que la tasa de pobreza aumentará en 2,6 pps alcanzando el 36,4 por ciento en 2024 con un total de 6,9 millones de personas en situación de pobreza extrema. Desde mediados de julio, las inundaciones provocadas por las lluvias torrenciales han afectado a más de 1,5 millones de personas, destruyendo 259,000 hectáreas de cultivos y generando la pérdida de casi 70,000 cabezas de ganado. Se calcula que entre junio y agosto de 2024, cerca de 3,4 millones de personas (20 por ciento de la población) sufrían de inseguridad alimentaria severa. El Banco de Estados Centroafricanos (BEAC) ha mantenido su postura de política monetaria estricta para contener las presiones inflacionarias y apoyar la viabilidad externa de la tasa de cambio. La tasa oficial del BEAC se ha mantenido en 5 por ciento siguiendo un aumento acumulativo de 175 puntos básicos entre noviembre de 2021 y marzo de 2023. A inicios de 2023 se suspendieron las inyecciones semanales de liquidez y el BEAC ha reducido sus operaciones de absorción de liquidez desde inicios de 2024. Se prevé que el déficit fiscal se cerrará pasando del 3,5 por ciento del PIB en 2023 al 0,2 por ciento en 2024, a pesar del aumento de los gastos (+8,8 por ciento) en respuesta a las necesidades humanitarias, las inundaciones y las elecciones presidenciales y locales. La consolidación es impulsada por el aumento de los ingresos tributarios (+20,5 por ciento), fruto de los esfuerzos de modernización y digitalización tributaria, y los ingresos del petróleo (+17,2 por ciento). Por otra parte, los réditos extraordinarios derivados del aumento a los precios del combustible y los dividendos provenientes de la Société de Refinage de N’Djamena también han contribuido. Según las proyecciones, la deuda pública total aumentará del 38,5 por ciento en 2023 al 41,4 por ciento del PIB en 2024. Figura 1 / Chad: Crecimiento del PIB, cuenta corriente Figura 2 / Chad: Índice de Pobreza Actual y y balanza fiscal Proyectado y PIB per cápita real Tasa de pobreza (%) PIB real per capita (LCU constante) 6 100 450 000 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 4 90 400 000 Porciento, porcentaje del PIB 80 350 000 2 70 300 000 0 60 250 000 50 200 000 -2 40 150 000 30 -4 100 000 20 10 50 000 -6 0 0 2011 2013 2015 2017 2019 2021 2023 2025 -8 2021 2022 2023 2024 2025p 2026p Tasa internacional de pobreza Tasa pobreza ingresos medianos-bajos Balance Cuenta Corriente Tasa pobreza ingresos medianos-altos Balanza Fiscal Crecimiento PIB PIB Real pc Fuente: Banco Mundial. Fuente: Banco Mundial. Notas: ver Tabla 2. SECCIÓN 2 — CHAD 39 Perspectivas económicas Se estima que el crecimiento alcanzará un promedio del 2,8 por ciento (-0,3 por ciento per cápita) durante el período comprendido entre 2025-2026, ya que se prevé que la inversión pública disminuirá frente a las cifras logradas en 2023-2024. El crecimiento del PIB no petrolero alcanzaría un promedio del 3,3 por ciento. Después de tres años consecutivos de ubicarse por encima del rango meta, la inflación se moderaría a un promedio del 3,1 por ciento en el mediano plazo. Según las proyecciones, la temporada de escasez de 2024 será una de las peores de los últimos años. Los daños provocados por las inundaciones y la pérdida de cultivos provocarían una caída en la producción y en los ingresos a nivel de los hogares y, como resultado de esto, se prevé que el índice de pobreza extrema incrementará en 2 pps alcanzando el 38,4 por ciento para 2025, lo que se traduce en 588,000 nuevas personas en situación de pobreza extrema. Además, las persistentes tensiones de seguridad, la baja cobertura de la protección social y la crisis actual en Sudán limitarían la reducción de la pobreza y la pobreza extrema alcanzaría el 39,6 por ciento para 2026. Con la caída pronosticada de los precios del petróleo y un elevado gasto público, se proyecta que las cuentas fiscales permanecerán en situación deficitaria en el mediano plazo. Como resultado de esto, la deuda pública alcanzaría el 42,6 por ciento del PIB para 2026 y el déficit de la cuenta corriente se ampliaría a un promedio del 2,8 por ciento del PIB entre 2025-2026. La perspectiva está sujeta a distintos riesgos a la baja, incluyendo precios del petróleo por debajo de lo previsto, Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) inestabilidad regional, mayores niveles de inseguridad y nuevos fenómenos climatológicos y desastres naturales. La prolongación de la guerra en Sudán podría empeorar la crisis humanitaria, presionar las finanzas públicas y aumentar las presiones inflacionarias. Mientras tanto, la conclusión de la transición política representa un riesgo al alza si el gobierno implementa reformas que sirvan para potenciar la productividad, la diversificación económica y el crecimiento. Credits: Safari Consoler on pexels 40 SECCIÓN 2 — CHAD Tabla 2 / Chad: Indicadores macroeconómicos y de la pobreza (cambio porcentual anual salvo indicación contraria) 2021 2022 2023 2024p 2025p 2026p Crecimiento del PIB real, bajo precios constantes -1,2 2,8 4,2 3,0 2,1 3,5 de mercado Consumo Privado 2,7 3,6 1,3 3,4 3,5 Consumo del Gobierno -1,5 -7,0 9,6 0,1 4,9 Formación Bruta de Capital Fijo -6,1 54,1 3,9 -2,4 0,5 Exportaciones, Bienes y Servicios 5,0 2,9 4,0 0,9 4,1 Importaciones, Bienes y Servicios 2,0 16,0 1,8 1,1 3,1 Crecimiento del PIB real, a precios de factor -1,2 2,8 4,1 3,0 2,1 3,5 constante Agricultura 2,0 5,0 3,1 3,4 3,5 Industria 4,1 3,3 4,1 -0,5 3,3 Servicios 2,3 4,1 1,9 3,2 3,7 Inflación (Índice de Precios al Consumidor) 1,0 5,8 4,1 6,5 3,2 3,0 Balance de Cuenta Corriente (% del PIB) -6,0 2,9 -0,9 -1,7 -2,5 -3,0 Balanza Fiscal (% del PIB) 5,1 -3,5 -0,2 -2,2 -1,9 Ingresos Públicos (% del PIB)* 23,5 18,3 22,5 21,4 20,7 Deuda Pública (% del PIB) 42,3 38,5 41,4 41,8 42,6 Balance primario (% del PIB) 6,6 -2,4 1,2 -0,1 -0,4 Tasa Internacional de Pobreza (USD $2,15 en 30,8 33,8 36,4 38,4 39,6 PPA 2017) a,b Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- 62,8 65,5 69,2 72,4 74,1 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) bajos (USD $3.65 en PPA 2017)a,b Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- 88,8 89,7 91,5 93,3 94,1 altos (USD $6.85 en PPA 2017)a,b Crecimiento de las emisiones de gases de efecto 2,8 2,1 2,0 2,0 2,1 1,9 invernadero (mtCO2e) Emisiones de gases de efecto invernadero 2,3 2,2 2,2 2,2 2,2 2,3 relacionadas con energía (% del total) Fuente: Banco Mundial, Prácticas Mundiales de Macroeconomía, Comercio e Inversión, y de Pobreza y Equidad. Los datos sobre las emisiones se obtuvieron a partir de CAIT y OCDE. Notas: e = estimación, p = pronóstico. (*) Incluye ingresos extraordinarios no tributarios, como ser utilidades imprevistas derivadas del incremento al precio de los combustibles y dividendos de la Société de raffinage de N’Djamena ​​ 2022-EHCVM. Datos reales: 2022. Nowcast: 2023. Las previsiones son de 2024 a 2026. (a) Cálculos basados en (b) Proyección utilizando la metodología de micro simulación. 41 Gabón Tabla 1 2023 Población, millones 2,4 PIB, miles de millones – actual 20,1 PIB per cápita, USD$ – actual 8 231,1 Tasa internacional de pobreza ($2,15)a 2,5 Tasa de pobreza de países de ingresos 8,1 medianos-bajos ($3,65)a Tasa de pobreza de países de ingresos 31,2 medianos altos ($6,85)a Índice Ginia 38,0 Matrícula escolar, primaria (% bruto)b 100,6 Expectativa de vida al nacer, añosb 65,8 Total Emisiones Gas Efecto Invernadero 19,7 (mtCO2e) Fuente: WDI, Perspectivas Macroeconómicas y de la pobreza, y datos oficiales. (a) Valor más reciente (2017), PPA 2017. (b) Valor más reciente, WDI (2022). Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) La economía de Gabón creció en 2,4 por ciento en 2023, un crecimiento inferior frente al de 2022, habiendo sido afectado por interrupciones en sus cadenas logísticas. Como consecuencia del golpe de Estado de agosto de 2023, la transición política en curso representa una oportunidad para lograr reformas, una coyuntura que ya está dando lugar a muchas acciones importantes. Un retorno ordenado al orden constitucional será fundamental para evitar riesgos sociales, económicos y financieros. Además, se necesitan reformas sólidas para revertir la tendencia actual y poner al país en una ruta de reducción de la pobreza sin comprometer las finanzas públicas. 42 SECCIÓN 2 — GABÓN Situación actual y principales desafíos de desarrollo El golpe de Estado de agosto de 2023 inició una transición pacífica en Gabón, con cambios significativos cambios institucionales. En abril de 2024 se realizó un diálogo nacional y en noviembre de 2024 se aprobó una nueva constitución mediante referendo. Se están implementando reformas legales y en materia de políticas públicas e inversiones en los rubros de carreteras, aeropuertos, energía y agua, así como el establecimiento de un nuevo banco público para apoyar a las PYMEs, la agricultura, la vivienda y los temas sociales. Sin embargo, siguen existiendo múltiples desafíos en materia de desarrollo en el país. A pesar de la abundancia de recursos naturales de Gabón, el crecimiento basado en los rubros extractivos sigue siendo insuficiente, vulnerable a la fluctuación de precios y sin capacidad de generar suficientes empleos. Un tercio de la población vive en situación de pobreza, el doble en las zonas rurales. Los altos niveles de urbanización han concentrado la pobreza en ciudades como Libreville y Port-Gentil. La desigualdad de los ingresos es patente, con altos niveles de desempleo de jóvenes y pocas oportunidades laborales debido a los niveles de informalidad. Las brechas en infraestructura limitan el crecimiento y la inversión. Si bien existen iniciativas importantes en materia de transparencia en curso, como la publicación planificada de los contratos de petróleo y la validación de la membresía de Gabón en la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI), ciertos desafíos en materia de gobernanza impiden un uso eficiente de los recursos. Las altas expectativas sociales -en el sentido de que la transición política mejorará tangiblemente las condiciones de vida- se están traduciendo en mayores niveles de gasto público, deterioro de la situación fiscal y presiones de endeudamiento. Por ejemplo, se han ampliado los subsidios al combustible, con un alto costo fiscal. Se están haciendo esfuerzos sustanciales por liquidar los pagos de la mora pasada, sin embargo, la Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) acumulación de nueva deuda y mora sigue siendo un desafío. Los altos riesgos fiscales y de liquidez dieron pie a un deterioro de la calificación de Gabón por parte de Moody’s & Fitch, mientras que el análisis de sostenibilidad de la deuda realizada en mayo de 2024 por parte del FMI registró un alto riesgo de sobreendeudamiento, indicando un significativo deterioro de la sostenibilidad de la deuda desde la evaluación anterior realizada en 2022. Como se define en el Plan de Desarrollo Nacional para la Transición, se necesita de reformas para generar empleos y valor agregado a nivel local en los rubros de silvicultura sostenible, minería, agricultura y pesquerías. Es fundamental mejorar el acceso al crédito, las destrezas laborales, la infraestructura y la acción pública para potenciar un mayor crecimiento. El retorno al orden constitucional dentro del plazo anunciado será también fundamental para evitar agravar aún más los riesgos financieros. Además, sería esencial optimizar los ingresos y mejorar la disciplina, eficiencia y focalización del gasto para fortalecer la sostenibilidad fiscal. SECCIÓN 2 — GABÓN 43 Evolución reciente En 2023, el PIB de Gabón creció en 2,4 por ciento, una tasa de crecimiento inferior frente a la de 2022, ya que deslizamientos de tierras a fines de 2022 generaron bloqueos en la red ferroviaria afectando las exportaciones de magnesio y madera. Mientras el gobierno se dedicó a restaurar las relaciones internacionales y a acelerar las inversiones públicas, el golpe de Estado no afectó el crecimiento de manera significativa, excepto por el impacto en el rubro de servicios debido a los toques de queda nocturnos. El crecimiento del lado de la demanda fue liderado por la exportación de petróleo y la inversión pública. La economía creció en 1,1 por ciento en el primer trimestre de 2024 (inter-trimestral), impulsado por una producción de petróleo superior a la prevista y una recuperación de la producción de madera, estimulada por una mayor demanda de Asia y Europa. El superávit de cuenta corriente se mantuvo alto en 28,5 por ciento del PIB en 2023, apoyado por exportación de productos básicos, a pesar del aumento de las importaciones debido al incremento del gasto público. A pesar de haber logrado un mayor recaudo tributario, el aumento del gasto llevó el déficit fiscal global al 1,0 por ciento del PIB en 2023, con lo que el balance primario no petrolero alcanzó el -12,7 por ciento del PIB no petrolero, debido al gasto electoral y la reanudación de la contratación del servicio público, nuevas medidas sociales y obras públicas implementadas a finales de 2023. Se identificaron nuevos componentes de la deuda desde la transición, llevando la deuda pública a alcanzar el 72,1 por ciento del PIB en 2023. En el T1-2024, los precios del petróleo superaron lo previsto y beneficiaron los ingresos del petróleo que, de la mano de un gasto público inferior al de las previsiones presupuestarias, generaron un superávit fiscal en torno al 1,5 por ciento del PIB. Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Habiendo alcanzado el 1,0 por ciento en junio (interanual), la inflación continuó flexibilizándose a inicios de 2024, debido a la ampliación de los controles de los precios de productos básicos, los subsidios al combustible y una política monetaria estricta. El BEAC mantuvo la tasa oficial en 5 por ciento después de un incremento acumulativo de 175 puntos básicos entre noviembre 2021 y marzo de 2023, suspendió las inyecciones semanales de liquidez a inicios de 2023 y disminuyó las operaciones de absorción de liquidez desde inicios de 2024. Sin embargo, los créditos a favor de las empresas aumentaron en 23,3 por ciento en junio de 2024 (interanual), con una demanda privada proveniente especialmente de los rubros del petróleo y la construcción. El bajo crecimiento frente al de 2022 y la falta de generación de empleos sirvieron para aumentar la pobreza. Se calcula que el porcentaje de gaboneses que viven con menos de USD $6,85 al día (en PPA 2017) alcanzaron el 35,1 por ciento para 2023, lo que equivale a aproximadamente 855,000 personas. 44 SECCIÓN 2 — GABÓN Figura 1 / Gabón: Crecimiento del PIB Petrolero Figura 2 / Gabón: Índices de pobreza actuales y y No-Petrolero proyectados y PIB per cápita real Cambio Porcentual Tasa de pobreza (%) PIB real per capita (LCU constante) 15,0 45 3 40 3 10,0 35 3 3 30 5,0 3 25 2 20 0,0 2 15 2 -5,0 10 2 5 2 -10,0 0 2 2017 2019 2021 2023 2025 p p p 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 PIB Petrolero PIB No-Petrolero Tasa internacional de pobreza PIB Real Tasa pobreza ingresos medianos-bajos Tasa pobreza ingresos medianos-altos PIB Real pc Fuentes: Datos oficiales del gobierno y cálculos del Banco Mundial. Fuente: Banco Mundial. Notas: ver Tabla 2. Perspectivas económicas Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Según las proyecciones, Gabón seguirá experimentando un crecimiento moderado en torno al 2,9 por ciento en 2024-2026. El agotamiento de las reservas empezaría a reducir la producción de petróleo en 2025, pero se sostendría el crecimiento con la ampliación de la industria de la madera y las plantaciones de caucho y de palmas para aceite, así como el inicio de la producción de los nuevos depósitos de hierro y magnesio. Por otra parte, los grandes proyectos públicos impulsarían los rubros de la construcción y los servicios. El superávit de la cuenta corriente se reduciría gradualmente a lo largo de los años. La disminución en la producción de petróleo afectaría las exportaciones mientras que las importaciones se irían disminuyendo más gradualmente en un contexto de un espacio fiscal restringido. SECCIÓN 2 — GABÓN 45 En los próximos años, Gabón experimentaría una reducción de los ingresos públicos provenientes del petróleo con sólo una leve disminución de los precios y la producción de petróleo. Con un aumento del gasto público como respuesta a las significativas presiones, provenientes de los gastos de capital, los subsidios al combustible, otras medidas sociales y las elecciones de 2025, su situación fiscal tiene tendencia a empeorar. Sin las medidas correctivas necesarias para contener el gasto público como los subsidios al combustible, una posición fiscal en deterioro, con déficits que alcanzarían un promedio del 4,3 por ciento del PIB para el período comprendido entre 2024 y 2026, se agravaría la situación de la deuda de Gabón. La inflación debería de mantenerse por debajo del criterio de convergencia regional del 3,0. Sin embargo, la prevalencia de las industrias de minería y petróleo, con una baja demanda de mano de obra, la falta de crecimiento del sector privado y el desfase o desalineación de las destrezas laborales darían pie a altos niveles de desempleo. Sin empleos y sin fondos, se prevé que la mal focalizada protección social daría pie a altos niveles de pobreza que, según las proyecciones, alcanzaría el 39,0 por ciento para 2025. Se estima que el número absoluto de personas en situación de pobreza en Gabón superaría el millón de gaboneses para 2026. Los riesgos externos para Gabón incluyen shocks en el precio del petróleo, una disminución de la demanda de Asia, condiciones financieras globales más estrictas y una agudización de los conflictos geopolíticos que podrían aumentar la inflación y producir interrupciones al comercio. A lo interno, una demora en la transición podría comprometer la estabilidad y el acceso al financiamiento y, además, una mayor concentración en los temas de la agenda política podría frenar las reformas que potencian el crecimiento del país. Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 46 SECCIÓN 2 — GABÓN Tabla 2 / Gabón: Indicadores macroeconómicos y de la pobreza (cambio porcentual anual salvo indicación contraria) 2021 2022 2023 2024p 2025p 2026p Crecimiento del PIB Real, a precios constantes 1,5 3,1 2,4 3,1 2,4 3,0 de mercado Consumo Privado -1,4 -0,3 2,1 1,4 1,6 3,0 Consumo del Gobierno 3,2 3,8 1,5 4,8 1,0 -2,1 Formación Bruta de Capital Fijo 12,7 8,5 6,1 -2,3 4,7 -2,0 Exportaciones, Bienes y Servicios 12,8 12,9 -2,5 7,5 -2,2 -0,1 Importaciones, Bienes y Servicios 17,4 12,5 1,3 1,5 0,0 -4,1 Crecimiento del PIB real, a precios de factor 3,5 3,5 2,5 3,1 2,4 3,0 constante Agricultura 19,2 9,7 -2,0 1,8 4,0 6,6 Industria 3,2 3,4 3,8 2,8 -1,1 4,2 Servicios 1,3 2,5 2,5 3,6 4,3 1,7 Inflación (Índice de Precios al Consumidor) 1,1 4,3 3,7 2,4 2,3 2,2 Balance de Cuenta Corriente (% del PIB) 27,3 34,4 28,5 30,7 27,2 27,9 Influjo neto de inversión extranjera directa (% 2,2 4,7 5,6 4,9 4,6 4,5 del PIB) Balanza Fiscal (% del PIB) -1,9 -0,8 -1,0 -1,2 -6,0 -5,7 Ingresos Públicos (% del PIB) 15,3 21,1 23,4 23,9 20,5 19,0 Deuda Pública (% del PIB) 68,5 57,0 72,1 71,5 77,3 79,1 Balance Primario (% del PIB) 0,9 1,8 1,9 1,9 -2,8 -2,5 Tasa Internacional de Pobreza (USD $2.15 en 2,3 2,3 2,8 3,0 3,5 3,3 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) PPA 2017) a,b Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- 8,2 8,3 9,9 10,8 11,3 11,1 bajos (USD $3,65 en PPA 2017)a,b Tasa de pobreza-países de ingresos medianos- 31,7 31,8 35,1 37,0 39,1 39,0 altos (USD $6.85 en PPA 2017)a,b Crecimiento de las emisiones de gases de efecto -2,8 -1,4 -1,6 0,0 0,0 0,7 invernadero (mtCO2e) Emisiones de gases de efecto invernadero 14,2 14,2 13,1 11,8 10,6 9,6 relacionadas con energía (% del total) Fuente: Banco Mundial, Prácticas Mundiales de Macroeconomía, Comercio e Inversión, y de Pobreza y Equidad. Los datos sobre las emisiones se obtuvieron a partir de CAIT y OCDE. Notas: e = estimación, p = pronóstico. a/ Cálculos con base en 2017-EGEP. Datos actuales: 2017. Nowcast: 2018-2023. Los pronósticos son de 2024 a 2025. b/ Proyección utilizando la metodología de micro simulación. 47 Guinea Ecuatorial Tabla 1 2023 Población, millones 1,7 PIB, miles de millones – actual 12,1 PIB per cápita, USD$ – actual 7 066,6 Matrícula escolar, primaria (% bruto)a 51,2 Expectativa de vida al nacer, añosa 61,2 Total Emisiones Gas Efecto Invernadero 13,2 (mtCO2e) Fuente: WDI, Perspectivas Macroeconómicas y de la pobreza, y datos oficiales. (a) Valor WDI más reciente (2022). Después de contraerse en 5,7 por ciento en 2023, se proyecta que la actividad económica de Guinea Ecuatorial se recuperará Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) en 2024, principalmente apoyada por una mayor producción de hidrocarburos. Se prevé que las posiciones fiscal y externa mejorarán gracias al aumento de las ganancias por hidrocarburos, pero se deteriorarán en el mediano plazo en la medida que disminuya la producción de hidrocarburos. Los riesgos a la baja para la perspectiva incluyen una caída más pronunciada de lo esperado en la producción y precios del petróleo, una contracción sostenida de las condiciones financieras a nivel global, interrupciones al comercio global y una caída en la demanda por parte de los principales importadores de productos ecuatoguineanos. 48 SECCIÓN 2 — GUINEA ECUATORIAL Situación actual y principales desafíos de desarrollo La economía de Guinea Ecuatorial, que depende en gran medida del petróleo, se ha contraído en las últimas décadas debido a factores como un sector de hidrocarburos cada vez más restringido, la caída de la inversión y una serie de choques externos e internos. Entre 2013 y 2023, la actividad económica se contrajo en un promedio del 4,1 por ciento anual. Según las estimaciones, el PIB per cápita para 2023 se ubicó en USD $5,240, una disminución del 58 por ciento frente a su nivel máximo registrado en 2008. Se necesita de reformas estructurales para prevenir una caída económica en el largo plazo, diversificando los motores del crecimiento y desarrollando la estabilidad fiscal a través de esfuerzos de movilización de ingresos internos y un gasto público más eficiente. En años recientes se han adoptado reformas para mejorar la gobernanza y el ambiente de negocios, incluyendo la aprobación de una Ley Anticorrupción, la firma de un decreto estableciendo una Cuenta Única del Tesoro, la redacción del borrador de una Ley de Adquisiciones y la revisión a la Ley Tributaria, así como más recientemente la aprobación del decreto presidencial que introduce medidas económicas y financieras para apoyar la sostenibilidad de la economía y de las finanzas públicas. Sin embargo, siguen existiendo debilidades en la gobernanza de los ingresos extractivos, el rendimiento de capital humano y el ambiente de negocios, lo que evita que el país logre un crecimiento sostenido, diversificado e inclusivo. A pesar de su condición de país de ingresos medios-altos, Guinea Ecuatorial apenas ocupa el puesto 133 de 193 países en el Índice de Desarrollo Humano. El nivel de vida sigue siendo bajo con una expectativa de vida al nacer estimada de 60,7 años. El informe de la Segunda Encuesta Nacional de Hogares, programada para emitirse en 2024, servirá para llenar los vacíos de información en cuanto a la pobreza y la desigualdad, lo que permitirá formular políticas públicas basadas en la evidencia para impulsar el desarrollo humano y reducir la pobreza. Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Evolución reciente Tras dos años de recuperación, la economía de Guinea Ecuatorial se contrajo en 2023 con un índice de crecimiento del PIB real del -5,7 por ciento, impulsado por la disminución de la producción de hidrocarburos. La producción de petróleo y gas se contrajo en 21,7 por ciento y 13,5 por ciento, respectivamente, debido a los incidentes recientes en las plataformas de Zafiro y FPSO Serpentina. Sin embargo, el rubro de hidrocarburos ha dado señales de recuperación. Los datos preliminares indican una recuperación de la producción en el rubro de hidrocarburos (5,6 por ciento de aumento en el según trimestre de2024, interanual). El déficit de cuenta corriente se amplió al 1,6 por ciento del PIB en 2023 (frente al 0,9 por ciento del PIB en 2022) debido a la caída de los ingresos por la exportación de hidrocarburos. La disminución de la producción del petróleo llevó a una reducción del 74 por ciento de los ingresos por concepto de petróleo en 2023 y redujo el superávit fiscal al 2,6 por ciento del PIB en 2023, frente al 11,6 por ciento de 2022. Mientras tanto, el déficit fiscal no petrolero se amplió al 16,4 por ciento el PIB en 2023, frente al 12,7 por ciento SECCIÓN 2 — GUINEA ECUATORIAL 49 del PIB en 2022. Los datos preliminares para el primer semestre de 2024 indican una disminución de los ingresos y del gasto del 12 por ciento y 7 por ciento, interanual, respectivamente. Durante el período comprendido entre 2019 y 2023, se saldaron CFAF 572,2 miles de millones (esto es, el 9,5 por ciento el PIB) de una deuda de CFAF 1,382.5 miles de millones, para reducir la deuda pendiente de pago con las empresas constructoras. Sin embargo, en la medida que el PIB se contrajo en 2023, la deuda pública aumentó como porcentaje del PIB, pasando del 35 por ciento en 2022 al 36,6 por ciento en 2023. El Banco de los Estados de África Central (BEAC) ha endurecido su política monetaria desde 2022 para contener las presiones inflacionarias y apoyar la tasa oficial de cambio. La tasa oficial emitida por el BEAC se ha mantenido en 5 por ciento tras un incremento acumulativo de 175 puntos básicos entre noviembre de 2021 y marzo de 2023. A inicios de 2023 se suspendieron las inyecciones semanales de liquidez y el BEAC ha disminuido sus operaciones de absorción de liquidez desde inicios de 2024. La inflación disminuyó del 4,9 por ciento en 2022 al 2,4 por ciento en 2023, debido a las medidas de contención emitidas por el BEAC, el acuerdo de importar productos alimenticios desde Serbia y la reducción de algunos aranceles de importación sobre las importaciones. Sin embargo, en agosto de 2024 la inflación se elevó al 2,8 por ciento, impulsada por el aumento de precios de los alimentos y las bebidas no alcohólicas, así como de los rubros de vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles. Los altos niveles de los préstamos incobrables – el 32 por ciento de la cartera total de préstamos para finales de 2023 – sigue siendo una fuente de vulnerabilidad del sistema bancario. Figura 1 / Guinea Ecuatorial: Producción de Figura 2 / Guinea Ecuatorial: Índice de hidrocarburos (en miles de barriles por día de Desarrollo Humano equivalente en petróleo) Miles de barriles ĺndice de Desarrollo Humano Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 300 0,8 250 0,6 200 150 0,4 100 0,2 50 0 0,0 2022 2023 2024p 2025p 2026p Países Ingresos Guinea Ecuatorial CEMAC Medianos Altos Fuente: Autoridades nacionales y Banco Mundial Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 50 SECCIÓN 2 — GUINEA ECUATORIAL Perspectivas económicas Según las proyecciones, la economía de Guinea Ecuatorial crecerá en 4,7 por ciento durante 2024, impulsada por un repunte del rubro de hidrocarburos gracias a las reparaciones previstas en las plataformas de hidrocarburos después de los incidentes recientes. Salvo que se implementen reformas estructurales contundentes y se den nuevos hallazgos significativos de yacimientos de petrolíferos, se prevé que el crecimiento anual promedio será del 2,6 por ciento en 2025-2026, reflejando una producción de hidrocarburos que, en términos generales, se inclina hacia la baja. Después de una mejora proyectada para 2024, el saldo de la cuenta corriente se deterioraría en el mediano plazo hasta alcanzar un promedio del -2,7 por ciento del PIB durante 2025-2026 debido a la disminución de los ingresos por la exportación de hidrocarburos. Además, la balanza fiscal mejoraría hasta alcanzar el 3,4 por ciento del PIB en 2024 debido a un aumento de los ingresos provenientes de los hidrocarburos y la consolidación fiscal, pero disminuiría durante 2025-2026 en la medida que los ingresos por concepto de hidrocarburos sigan disminuyendo. Los riesgos para la perspectiva se inclinan hacia la baja. Una mayor disminución de la producción de hidrocarburos o de los precios reduciría el espacio fiscal y la estabilidad por los riesgos externos debido a la fuerte dependencia de Guinea Ecuatorial en el petróleo. Las interrupciones al comercio global que afectan los precios de los productos básicos y de los alimentos, aunado a una prolongada guerra en Ucrania, aumentaría la inseguridad alimentaria especialmente para los más vulnerables, ya que el país depende mucho de la importación de alimentos. Un mayor endurecimiento de las condiciones financieras a nivel global y una menor demanda de China e India, los principales socios de exportación de Guinea Ecuatorial, también podrían socavar su crecimiento. Por el lado positivo, el gobierno continúa con sus esfuerzos por optimizar sus reservas de hidrocarburos. La reducción de las reservas de hidrocarburos indica la necesidad de que Guinea Ecuatorial adopte un nuevo modelo de crecimiento y un mejor apalancamiento de los recursos de hidrocarburos con los que aun cuenta para generar recursos alternos de crecimiento. En última instancia, la implementación de la visión de diversificación económica del país requerirá de esfuerzos por impulsar la agenda de gobernanza y anticorrupción, facilitar el comercio, mejorar el desarrollo del capital humano e impulsar el ambiente de negocios y la gestión de las finanzas públicas. SECCIÓN 2 — GUINEA ECUATORIAL 51 Tabla 2 / Guinea Ecuatorial: Indicadores macroeconómicos (cambio porcentual anual salvo indicación contraria) 2021 2022 2023 2024e 2025p 2026p Crecimiento del PIB real, bajo precios 0,9 3,7 -5,7 4,7 -4,4 -0,8 constantes de mercado Consumo Privado 2,0 3,1 2,2 2,1 2,0 2,1 Consumo del Gobierno 4,3 8,5 2,4 -8,6 3,9 3,3 Formación Bruta de Capital Fijo 6,8 7,2 5,1 -1,5 -1,1 -1,0 Exportaciones, Bienes y Servicios -5,1 7,6 -5,5 12,6 -7,2 -1,7 Importaciones, Bienes y Servicios -3,4 13,9 10,4 4,5 3,0 3,2 Crecimiento del PIB real, a precios de factor 0,9 3,6 -5,9 4,7 -4,4 -0,8 constante Agricultura 6,5 6,2 2,2 2,3 2,1 1,9 Industria -2,9 2,0 -11,9 6,2 -11,0 -2,5 Servicios 7,3 5,9 2,7 2,8 4,1 1,1 Inflación (Índice de Precios al Consumidor) -0,1 4,9 2,4 2,9 3,3 3,0 Balance de Cuenta Corriente (% del PIB) -2,1 -0,9 -1,6 -0,9 -2,6 -2,7 Influjo neto de inversión extranjera directa (% 5,2 5,0 1,2 1,0 0,8 0,7 del PIB) Balanza Fiscal (% del PIB) 2,6 11,6 2,6 3,4 1,5 0,2 Ingresos Públicos (% del PIB) 15,4 26,9 22,3 22,0 20,8 19,7 Deuda Pública (% del PIB) 43,0 35,0 36,6 35,3 34,3 33,7 Balance primario (% del PIB) 3,7 12,7 3,7 4,5 2,7 1,4 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Crecimiento de las emisiones de gases de efecto 7,8 5,5 -7,2 5,7 -7,7 -3,2 invernadero (mtCO2e) Emisiones de gases de efecto invernadero 29,6 34,7 32,6 39,1 36,5 36,2 relacionadas con energía (% del total) Fuente: Banco Mundial, Prácticas Mundiales de Macroeconomía, Comercio e Inversión, y de Pobreza y Equidad. Los datos sobre las emisiones se obtuvieron a partir de CAIT y OCDE. Notas: e = estimación, p = pronóstico. El INEGE revisó recientemente las cifras de crecimiento del PIB para 2022 (3,2 %) y 2023 (-5,1 %). SECCIÓN 3— Tema Especial: Diseño de Instrumentos Fiscales para un Sector Forestal Sostenible en los Países de la Cuenca del Congo SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 53 La cuenca del Congo, el mayor sumidero neto de carbono del mundo, desempeña un papel crucial en el apoyo a las personas, la preservación de la naturaleza y el impulso de la economía; es un pilar de resiliencia frente al cambio climático y la pérdida de biodiversidad mundial.8 La cuenca del Congo abarca seis países: Camerún, República Centroafricana, Guinea Ecuatorial, Gabón, República Democrática del Congo (RDC) y República del Congo; Juntos, albergan la segunda selva tropical más grande del mundo y el paisaje forestal ininterrumpido más grande que queda en el mundo. El sector forestal también genera ingresos y empleos que son esenciales para las economías locales. Sin embargo, la región está cada vez más amenazada por la deforestación, la degradación ambiental, el crecimiento demográfico y los impactos del cambio climático. En la sección del tema especial de este barómetro económico de la CEMAC (a) se examina la importancia de la economía de los Bosques de la Cuenca del Congo, (b) se discuten los esfuerzos de los países de la CEMAC por preservar los bosques así como el contexto regional e internacional, y (c) se proponen opciones en materia de políticas fiscales para abordar los desafíos que enfrenta el sector forestal de los países de la CEMAC, incluyendo un efectivo diseño de instrumentos fiscales, la mejora de la gobernanza forestal y un mayor apoyo financiero y técnico por parte de la comunidad internacional. I. Contexto: La Contribución Vital de los Bosques de la Cuenca del Congo al Medio Ambiente del Planeta y a la Económica de la CEMAC Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Situación Actual y Tendencias de los Bosques en los Países que Conforman la Cuenca del Congo Los bosques de la Cuenca del Congo conforman el tanto a nivel regional como global. Las turberas sumidero neto de carbono más grande del mundo de los Bosque de la Cuenca del Congo almacenan y albergan las turberas tropicales más grandes del unos 29 miles de millones de toneladas de dióxido planeta junto con Brasil e Indonesia. Los bosques de carbono – mientras que la Cuenca absorbe cerca de la Cuenca del Congo, conformada por seis países de 1,5 miles de millones de toneladas de dióxido de (Camerún, República Centroafricana, la República carbono al año, lo que representa alrededor de un Democrática del Congo, el Congo, Guinea Ecuatorial 4 por ciento de las emisiones anuales de carbono y Gabón), ofrecen una amplia gama de servicios del planeta.9 El Bosque de la Cuenca del Congo ecosistémicos y son vitales para la salud ambiental también juega un rol fundamental en la regulación 8 Este Tema Especial se enfoca en el diseño de instrumentos fiscales para una silvicultura sostenible en los países de la CEMAC que son parte de la Cuenca del Congo (Camerún, República Centroafricana, Congo, Guinea Ecuatorial, y Gabón). En la Sección 1 se discute la importancia de la Cuenca del Congo de manera general. 9 UNEP, https://www.unep.org/resources/report/economics-peatlands-conservation-restoration-and-sustainable-management 54 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL climática al influir en los patrones locales del clima el bosque es indispensable, proporcionándoles y ayudar a estabilizar el clima del planeta mediante recursos fundamentales como alimentos, el almacenamiento de carbono. Se calcula que el materiales para construcción y albergue, que son valor de los servicios de secuestro de carbono componentes fundamentales de sus vidas diarias y proporcionados por el bosque de la Cuenca del de sus prácticas culturales. Por otra parte, su rica Congo asciende a al menos USD $55 miles de biodiversidad sustenta el balance y la resiliencia millones anuales, lo que, para 2021, representó ecológica, volviéndola un activo fundamental para el 36 por ciento del PIB de la región cubierta mantener el bienestar humano ambiental. por el bosque.10 Para las comunidades locales, Credits: Gis Photography on pexels Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 10 Mitchell, I., & Pleek, S. (2022). ¿Cuánto debería pagar el mundo por la remoción del carbono generada por el Bosque del Congo? CGD. SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 55 Tendencias en la Deforestación La intensa presión de la demanda local y global de deforestación más alta entre los países de la de alimentos, madera, minerales, agua y energía Cuenca del Congo. Los principales impulsores impulsa una extracción insostenible de los de la deforestación en los países de la Cuenca recursos en los Bosques de la Cuenca del Congo.11 del Congo incluyen la agricultura de pequeña y La tasa de deforestación en los países de la gran escala, así como la minería, el combustible Cuenca del Congo aumentó del 0,34 por ciento en de madera, las actividades insostenibles de el período comprendido entre 2000 y 2010 al 0,55 tala, las construcciones de infraestructuras no por ciento anual entre 2010 y 2020, superando el reguladas y la expansión urbana. La deforestación promedio mundial y de Sudamérica (Figura 1). Sin y la degradación forestal aumentan los riesgos embargo, en la región de la CEMAC12 (excluyendo climáticos al limitar la capacidad que tienen los la República Democrática del Congo y Chad), la bosques de actuar como sumideros de carbono y tasa de deforestación se mantuvo estable en torno al disminuir la biodiversidad y la resiliencia de las al 0,13 por ciento anual entre el año 2000 y el comunidades locales al cambio climático. También 2020, habiéndose registrado las tasas más altas aumentan el riesgo de exposición a enfermedades en Guinea Ecuatorial (0,34 por ciento) y Camerún zoonóticas emergentes (P. Ej., SARS, MERS, (0,27 por ciento). Durante el mismo período, la COVID-19, Viruela Símica (i.e. Viruela del Mono)).13 República Democrática del Congo registró la tasa Figura 1. La tasa de deforestación en los países de la Cuenca del Congo aumentó del 0,34 por ciento en 2000-2010 al 0,55 por ciento anual entre 2010 y 2020. En la región de la CEMAC, la deforestación ha sido moderada, habiéndose registrado en el 0,13 por ciento anual. a. Cambios anuales de la superficie forestal por región, en porcentaje 0,6 2000-2010 2010-2020 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 0,4 0,2 0 -0,2 -0,4 -0,34 -0,6 -0,55 -0,8 Oceania Asia Europa Norte América Mundo América Cuenca Africa del Sur del Congo Subsahariana 11 Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), https://origin-congo.wwf-sites.org/what_we_do/ 12 En el Tema Especial se utiliza la región de la CEMAC para definir a los países que son parte tanto de la Cuenca del Congo como de la CEMAC. Esto excluye a Chad y a la República Democrática del Congo. 13 Allen et al. (2017) 56 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL b. Índice de deforestación en los países de la Cuenca del Congo, porcentaje de área forestal 2000-2010 2010-2020 0 -0,1 -0,2 -0,3 -0,4 -0,5 -0,6 -0,7 -0,8 -0,9 Gabon República RCA Camerún Guinea Ecuatorial RD del Congo del Congo Fuente: Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) El cambio en el uso de suelo y la silvicultura gran reto que enfrentan estos países en términos representan, por mucho, la fuente más grande de de poder balancear la sostenibilidad ambiental con emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), lo la apremiante necesidad de combatir la inseguridad que pone de relieve los grandes desafíos asociados alimentaria y ofrecer energía confiable y asequible. a la gestión de la expansión de la agricultura y En 2021, el 56 por ciento de la población en la la minería, así como el acceso asequible de la región de la CEMAC tenía acceso la electricidad, población a la energía. Las actividades de cambio lo que se compara con apenas el 14 por ciento en en el uso del suelo y del rubro forestal contribuyen las zonas rurales.15 Muchas comunidades en estas a las emisiones de GEI al liberar carbono regiones dependen del combustible de madera almacenado en los bosques como resultado de debido al poco acceso a las fuentes modernas de Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) las actividades de tala, reduciendo el secuestro energía que, junto con la agricultura, impulsan de carbono e introduciendo nuevas fuentes de la deforestación. El cambio en el uso del suelo emisiones, como el metano proveniente del y el rubro forestal también están directamente ganado. Estos procesos disminuyen la capacidad relacionados con la degradación forestal, que ha de la región de capturar carbono y aumentan las registrado un aumento constante en la última emisiones, agravando aún más la situación del década. En 2021, se degradaron aproximadamente cambio climático. Según las estimaciones, cerca del 2,2 millones de hectáreas de bosque, lo que 36 por ciento de las emisiones de GEI en la región equivale a cerca del 1 por ciento de la totalidad de de la CEMAC provienen del cambio en el uso de la zona boscosa.16 suelo y del rubro forestal14 (Figura 2), que es la fuente más grande de emisiones de GEI en la RD Congo y la RCA, y la segunda fuente más grande en el resto de los países. Esta situación subraya el 14 Los GEI provenientes del cambio de uso de suelo y del rubro forestal aumentan al 70 por ciento si se incluye a la RD Congo. 15 Fuente: WDI (datos para los países de la CEMAC, excluyendo Chad). 16 Vancutsem et al. (2021). SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 57 Figura 2. El 36 por ciento de las emisiones de GEI de los países de la CEMAC proviene de actividades de cambio en el uso del suelo y del rubro forestal. Otras fuentes Gases y electricidad CUS&S Transporte Agricultura Manufactura e industria Fuente: Climate Watch. Nota: CUS&S significa Cambio en el Uso del Suelo y Silvicultura. Contribución de la Silvicultura a la Economía La silvicultura juega un rol preponderante en las disminución en la participación del rubro forestal economías de los países de la Cuenca del Congo; en la economía está asociada al surgimiento del sin embargo, su contribución no está a la altura de rubro de hidrocarburos en muchos de los países su potencial.17 A pesar de su significativo potencial de la CEMAC y, en menor medida, a la actividad Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) de lograr un mayor impacto económico mediante minera en algunos casos. Este hecho contradice una mejor gobernanza forestal y la adición de valor las estrategias de los países que están orientadas en la industria maderera, en 2021 el rubro forestal a diversificar la economía y reducir su dependencia contribuyó entre un 4 por ciento y 6 por ciento del en los rubros extractivos. El desarrollo de la PIB en los países de la Cuenca del Congo. En las industria maderera se ha visto limitado por desafíos últimas tres décadas, la contribución del sector asociados a la falta de políticas públicas orientadas forestal en los PIBs nacionales ha registrado una a promover la transformación local de la madera disminución constante. En Guinea Ecuatorial, y los obstáculos que enfrentan las empresas disminuyó del 20 por ciento en 1991 al 2 por ciento en cuanto a la falta de logística, infraestructura, en 2021, mientras que, en la República del Congo, competencias laborales y otros desafíos al cayó del 6 por ciento al 3 por ciento durante el comercio. Por otra parte, el otro problema que mismo período (Figura 3a). Es evidente que esta genera el poco desarrollo de la infraestructura es 17 En este caso, el rubro forestal se refiere específicamente a la industria forestal, que se enfoca en el lado comercial de la silvicultura, incluyendo los negocios dedicados a cosechar, procesar y vender productos de madera. 58 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL que no permite explotar el gran potencial que tiene escala están involucrados en actividades como la región en ecoturismo, rubro del que se podrían la tala, la producción de carbón y la siembra de beneficiar gracias a su biodiversidad y superficie otros productos forestales distintos a la madera. boscosa. Si bien no existen datos exactos que Los datos sugieren que entre 100,000 y 200,000 permitan calcular su tamaño, es probable que el personas están directamente involucradas en la sector informal de la industria forestal sea muy industria forestal en la región, tanto en los sectores vasto, y en gran medida el sector está desregulado formales como informales.18 y descentralizado. Los operadores de pequeña Credits: Matt Tomalty – CC BY-NC 2.0 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 18 CIFOR: «Etats des forêts d’Afrique Centrale»: https://www.observatoire-comifac.net/publications/edf/2021 Los datos de las proyecciones de empleo no incluyen el empleo formal de Guinea Ecuatorial ni de la República centroafricana. SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 59 Figura 3. La contribución económica del rubro forestal en los países del Cuenca del Congo a. Contribución del rubro forestal al PIB, países de la b. Cantidad de exportación de productos de madera, Cuenca del Congo, porcentaje 2022 25 21 20 15 11 9 9 10 6 5 5 Madera en Tronco (rollo) 3 3 2 3 3 2 Industrial, 43% 0 Madera para go l Madera Aserrada, 47 % Enchapado, 9 % o n A ún ria ng bó RC on er to Co Ga lC m ua Ca RD de Ec Madera contrachapada, 1 % p. ea Re in Gu 1990 2021 c. Valor de las exportaciones de productos primarios d. Valor de las exportaciones de productos secundarios de madera procesada (USD $ millones), 2022 de madera procesada (USD $ millones), 2022 900 835 25 21,9 Madera en Tronco 800 (rollos) Industrial 702 Madera 20 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 700 contrachapada Madera aserrada 600 Madera 15 para Enchapado 500 374 10 400 5,9 6,1 6,0 300 4,3 194 5 200 146 141 1,6 118 0,4 100 51 0 ún fil go A n a o RC an ng bó ar 0 er on M Gh Ga Co m lC de Ca de ún go RD to a A de rial n a o fil a ua ine an ng bó RC st RD ar er on Co Gh Ga Co M Ec u m lC G Ca de a Madera de construcción Caña y bambú st Co Molduras Otros PMES Muebles de madera Fuente: Indicadores de Desarrollo Mundial (IDM), y Organización Internacional de Madera Tropical (ITTO) Nota: SPWP significa Productos Secundarios de Madera Procesada 60 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL Casi la mitad de las exportaciones de los productos 3d). Sin embargo, su importancia relativa para de madera provenientes de los países de la Cuenca la cesta global de exportación de madera sigue del Congo son troncos industriales (madera en siendo limitada debido a los desafíos en términos rollo), que generan menos empleos e ingresos de promover mayores niveles de transformación a nivel local, limitando la contribución del rubro de la madera. En conjunto, las exportaciones de forestal a las economías nacionales. Se puede productos secundarios procesados generaron agregar valor a los productos de madera mediante aproximadamente USD $36 millones para los países distintos niveles de procesamiento. Sin embargo, de la Cuenca del Congo en 2022, muy por debajo casi el 43 por ciento de las exportaciones de de Sudáfrica, cuyas exportaciones generaron casi productos forestales provenientes de los países USD $200 millones ese mismo año. El desarrollo de la Cuenca del Congo son troncos industriales de la industria maderera en la región de la CEMAC (madera en rollo) (Figura 3b), que no pasan se ve limitado por obstáculos comerciales, falta de por ningún procesamiento importante como infraestructura y de competencias, y un ambiente los de madera aserrada, de contrachapado y de negocios poco propicio. de recubrimiento. Gabón sobresale en cuanto que transforma la totalidad de sus productos La contribución de la silvicultura a los ingresos forestales antes de su exportación, aunque públicos es modesta en todos los países de la sus exportaciones se limitan básicamente a CEMAC y, debido a la tala ilícita y los altos niveles los productos primarios de madera procesada. de informalidad y corrupción, los presupuestos Esto es gracias al establecimiento de políticas nacionales dejan de percibir un significativo ambiciosas implementadas en la industria porcentaje de los ingresos forestales potenciales. maderera, incluyendo una prohibición nacional a la En promedio, los ingresos forestales representaron exportación de troncos (madera en rollos) que se cerca del 1 por ciento de los ingresos tributarios aplica desde inicios de 2010 y el establecimiento totales y 0,2 por ciento del PIB en los países de la Zona Económica Especial de Nkok en 2010 de la Cuenca del Congo en 2022 (excluyendo la para promover el procesamiento local de madera e República del Congo) (Figura 4). Camerún y Gabón impulsar la generación de ingresos. Camerún y el son los países donde los ingresos forestales Congo están haciendo esfuerzos por transformar contribuyen más al presupuesto nacional, pero al menos el 40 por ciento de sus productos antes incluso en esos casos, su contribución no está a la Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) de su exportación. En cambio, casi la totalidad altura del potencial fiscal del rubro. La tala ilegal de las exportaciones de madera de la RD del es responsable por una significativa pérdida de Congo, la RCA y Guinea Ecuatorial son de troncos ingresos tributarios, porque las actividades se industriales (madera en rollos) (Figura 3c). Si bien realizan fuera de los marcos normativos formales, se ha registrado un aumento, la transformación de eludiendo la veeduría legal, los impuestos y los madera en productos terminados, como muebles de cargos. Por ejemplo, según Chatham House, un oficina y para el hogar, sigue siendo muy limitada think tank, el 51 por ciento de las exportaciones en los países de la Cuenca del Congo. Gabón es de productos de madera provenientes de la el principal exportador de productos forestales República del Congo en 2018 eran ilegales. Según secundarios procesados, lo que incluye molduras estos datos, en 2018, las exportaciones ilegales y muebles de madera y que, para 2022, generaron de madera ascendieron al 45 por ciento del PIB en aproximadamente USD $22 millones (Figura el caso de la RD del Congo y el 39 por ciento del SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 61 PIB en el caso de Camerún (Figura 5). Los bajos de ingresos no percibidos. Por ejemplo, se estima niveles de transformación de la madera también que para 2023, el rubro maderero en Gabón se limitan la contribución del rubro forestal a los benefició del 96 por ciento de todos los incentivos ingresos públicos. Finalmente, otro factor que al impuesto sobre la renta de sociedades, lo que limita el potencial fiscal del rubro es el amplio uso equivale a CFAF 18,1 miles de millones, esto es, el 5 de los incentivos tributarios a los que recurren por ciento de todos los gastos tributarios del país. los distintos gobiernos, provocando altos niveles Figura 4. Porcentaje de los ingresos forestales en los Figura 5. Exportación ilícita de productos ingresos tributaries totales y en el PIB provenientes de la madera,19 2018 2,0 1,7 1,5 Camerún 61 39 1,5 1,0 RD Congo 55 45 0,6 0,5 0,34 0,2 0,2 0,08 República del Congo 49 51 0,01 0,0 Camerún Gabón Guinea RD Congo Ecuatorial 0 50 100 Porcentaje ingresos forestales en ingresos tributarios totales Legal Ilícita Porcentaje de ingresos forestales en PIB Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Fuente: Autoridades nacionales y cálculos por parte del personal del Fuente:: Chatham House, https://forestgovernance.chathamhouse.org/ Banco Mundial countries/cameroon Nota: Los datos sobre los ingresos forestales son de 2023, excepto Nota: Chatham House reporta datos de exportaciones ilícitas en el caso de Camerún, donde los datos reportados corresponden a solamente para los tres países de la Cuenca del Congo que figuran 2022. en la table anterior. 19 Para evaluar el nivel de exportaciones ilícitas, Chatham House utiliza una metodología que se basa en evaluaciones a la política forestal, análisis de datos comerciales, encuestas y la revisión de informes y datos secundarios. La probabilidad de prácticas ilícitas es clasificada en cuatro niveles: baja, baja a mediana, mediana a sustancial, y sustancial. Estas fueron evaluadas en cinco áreas clave: derechos consuetudinarios de tenencia de la tierra, emisión de permisos, gestión y explotación forestal, pagos financieros en el rubro y transporte y comercio. En el siguiente enlace del sitio web se pueden encontrar detalles acerca de la metodología, https://forestgovernance.chathamhouse.org/countries/cameroon 62 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL II. Para aprovechar las oportunidades de financiamiento verde: ¿Como pueden los países de la CEMAC preservar los bosques y movilizar apoyo internacional? Los países de la Cuenca del Congo están tomando (madera en rollos) para 2028.20 En términos medidas para luchar en contra de la deforestación generales, existen leyes forestales en la región, y promover una gestión forestal sostenible aunque algunas son obsoletas y podrían mejorarse mediante distintos marcos e iniciativas nacionales con la implementación de actualizaciones inclusivas e internacionales, pero enfrentan una limitada y participativas que involucren a todas las partes capacidad en el ámbito estatal y financiero. Las interesadas. Existen esfuerzos en curso por principales medidas incluyen la ratificación del reformar los códigos forestales en la región. Acuerdo de París sobre cambio climático y la En gran medida, para lograr que los marcos elaboración de las Contribuciones Determinadas orientados a luchar en contra de la deforestación a Nivel Nacional (CDNs), con planes diseñados sean efectivos, es necesario alinear los objetivos y para reducir las emisiones de gases de efecto las decisiones de los distintos rubros como los de invernadero, particularmente provenientes de la agricultura, minería e infraestructura. Sin embargo, agricultura, energía, silvicultura y uso del suelo. no suele existir dicha coordinación en los países de Asimismo, los países han celebrado distintos la Cuenca del Congo. acuerdos regionales para luchar en contra de la deforestación, incluyendo alianzas con la Unión Los países de la Cuenca del Congo enfrentan Europea. Gabón fue un pionero en este sentido, disyuntivas difíciles al tener que decidir entre habiendo sido el primer país africano en recibir preservar los ecosistemas forestales y utilizar pagos basados en el desempeño mediante el los bosques para otras actividades económicas y programa REDD+, asegurando USD $17 millones la falta de financiamiento internacional suficiente de un monto previsto que asciende a USD $150 y consistente hace que esta tarea sea todo un millones mediante la CAFI, la Iniciativa Forestal desafío. La región de la Cuenca del Congo se para África Central liderada por las Naciones enfrenta a importantes retos a la hora de asegurar Unidas. La República Centroafricana, la República el financiamiento climático requerido para la del Congo, Camerún y Guinea Ecuatorial han preservación forestal. La Asistencia Oficial para Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) elaborado y adoptado Estrategias Nacionales para el Desarrollo (AOD) sigue siendo una de las la Reducción de Emisiones provenientes de la principales fuentes de financiamiento para la Deforestación y la Degradación Forestal (REED+). conservación forestal. Si bien la Cuenca del Congo Estos planes definen enfoques y compromisos alberga la segunda región forestal más grande del nacionales asociados a los pagos basados en mundo, el financiamiento para la protección forestal los resultados por reducir la deforestación y la y ambiental es inferior a la que reciben otras degradación forestal. Sin embargo, dado que el regiones con una cobertura forestal significativa. mercado internacional de créditos de carbono Entre 2018 y 2022, la Cuenca del Congo recibió se encuentra aún en una etapa incipiente, las apenas 120 millones de dólares (USD) en ayuda iniciativas del programa REED+ no han empezado del Comité de Asistencia para el Desarrollo a generar ingresos financieros significativos. Los (CAD) y otros donantes oficiales, frente a los 414 países de la CEMAC también se han comprometido millones de dólares (USD) que se asignaron al a prohibir las exportaciones de madera en tronco sudeste de Asia y los cerca de 950 millones de 20 Gabón ha superado a los demás países al prohibir la exportación de troncos (madera en rollos) en 2010. La República del Congo adoptó esta medida en 2023, pero su efectividad aún está por confirmarse. Otros países de la CEMAC se han comprometido a prohibir la exportación de troncos de madera para 2028. SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 63 dólares (USD) para el Amazonas (Figura 6).21 Este para los bosques de la Cuenca del Congo, una monto, junto con aportaciones del sector privado, evaluación basada en la realidad actual dibujaría dista mucho de ser suficiente frente a las vastas una imagen menos optimista. Por ejemplo, si bien necesidades financieras de la región y el valor Gabón aseguró USD $150 millones del CAFI, este global de los servicios climáticos que ofrecen hecho, aunque loable, subraya la problemática más estos bosques. La implementación del programa general: el financiamiento mediante el REED+ es un REED+, que tiene como objetivo compensar a goteo lento y no el torrente que se requiere. Esta los países por prevenir la pérdida forestal o por falta de financiamiento adecuado para compensar incrementar la cobertura forestal, ha resultado los esfuerzos de conservación, tanto a nivel una tarea difícil. A pesar de los significativos internacional como nacional, limita la capacidad del esfuerzos,22 los países participantes han visto un REED+ de competir con ingresos que pueden ser bajo retorno financiero, muy por debajo del apoyo generados por el rubro de silvicultura y otros usos requerido para compensarles adecuadamente del suelo. La política fiscal puede entrar en juego por sus esfuerzos de conservación. Por otra como una solución parcial para cubrir la brecha parte, la conservación de los bosques que no se existente en el financiamiento verde. Al reformar encuentran en peligro inmediato, como es el caso las políticas fiscales nacionales para aumentar los de gran parte de la Cuenca del Congo, permanece ingresos tributarios y aumentar el valor agregado sin reconocimiento en el marco del proceso del de las actividades forestales sostenibles, se podrían programa REED+.23 Si bien algunos consideran que generar y canalizar fondos hacia el crecimiento el REED+ y los mercados voluntarios de carbono económico y la protección forestal de manera más podrían convertirse en una salvación financiera efectiva. Figura 6. Financiamiento focalizado en la protección forestal y ambiental global recibido por tres regiones con la mayor densidad forestal entre 2018 y 2022 800 1 200 700 1 000 600 Millones de hectáreas 800 Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) USD, Millones 500 400 600 300 400 200 200 100 0 0 Cuenca del Amazonas Sudeste de Asia Cuenca del Congo Área Forestal (izquierda) Fondos Forestales (derecha) Fuente: OCDE, donantes oficiales (países CAD, países No-CAD, Organizaciones Multilaterales). La Cuenca del Amazonas incluye a 8 países: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, y Venezuela. El Sudeste de Asia incluye 7 países: Camboya, Indonesia, Malasia, Filipinas, Tailandia, Timor-Leste, Vietnam. 21 Ver OCDE: https://www.oecd-ilibrary.org/development/data/systeme-de-notification-des-pays-creanciers_dev-cred-data-fr 22 Para ser elegibles para el pago basado en los resultados, los países deben elaborar estrategias o planes de acción, políticas y medidas, y esquemas desarrollo de capacidades orientados a reducir las emisiones forestales. 23 Evaluación de Declaración Forestal. 2022. Evaluación Regional 2022. 64 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL Para combatir la deforestación y la tala ilegal, la Sin embargo, la información con relación a la Unión Europea ha celebrado distintos acuerdos de aplicación concreta de esta nueva ley es limitada. asociación con los países de la Cuenca del Congo. De implementarse de manera efectiva, esta medida La normativa 1115 de 2023 de la Unión Europea podría pavimentar el camino para una mayor sobre los productos libres de deforestación, transparencia y legalidad en el comercio de madera, que entrará en vigor a partir de 2025, tiene impactando no solamente las importaciones chinas como objetivo asegurar que una amplia gama sino también la exportación de madera procesada de productos que se venden dentro de la Unión desde China al mercado global. La voluntad política Europea no provengan de tierras deforestadas de los gobiernos en la región, la capacidad de las en cualquier parte del mundo. Esto incluirá toda industrias locales de cumplir con los estándares de clase de productos como los derivados de la carne, la Unión Europea y el apoyo de las ONGs y entes la madera, el cacao, el café, el aceite de palma, internacionales en la facilitación del cumplimiento la soya, el caucho, el carbón y el papel impreso. también podrían ser factores decisivos en el nivel La imposición de esta normativa de la UE contra de efectividad que tendrá la normativa europea la deforestación podría servir como incentivo contra la deforestación a la hora de promover e para acelerar la exigencia de los regímenes de incentivar el rubro forestal de la región. Cuando se certificación de la mano de reformas a la política consideran de manera conjunta las cooperaciones fiscal ambiental que promuevan una gestión regionales e internacionales orientadas a fortalecer forestal sostenible en los países de la Cuenca del las normativas y arreglos de gobernanza del rubro Congo. Al requerir una estricta debida diligencia forestal que operan en los países de la CEMAC, y trazabilidad de los productos, la normativa se percibe la necesidad de contar con un enfoque de la Unión Europea establece estándares más multifacético para combatir la deforestación y altos para los sistemas de monitoreo, reporte y promover una gestión forestal sostenible; sin verificación ambiental en el rubro forestal. Esto embargo, para agregar valor a las exportaciones podría motivar a los países a adoptar prácticas más de productos de madera de la CEMAC de manera sostenibles. Sin embargo, el efecto real de esta sostenible, es necesario potenciar la capacidad normativa podría ser mínimo en algunos países y estatal y las prácticas de gestión, así como mejorar dependerá de varios factores, como la exposición la coordinación, la asistencia técnica y la capacidad en algunos casos limitada de los exportadores de de procesamiento a nivel local. Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) productos asociados al rubro forestal de la CEMAC al mercado de la UE. La exportación de productos de madera desde la CEMAC hacia la Unión Europea ha disminuido en las últimas dos décadas, con un énfasis en el mercado asiático. Durante el período comprendido entre el año 2000 y 2022, las exportaciones a la Unión Europea cayeron del 63 al 31 por ciento, mientras que las exportaciones a Asia se duplicaron, habiendo aumentado del 31 por ciento 60 por ciento (Figura 7). China se ha convertido en el mercado más grande de estos productos, representando el 35 por ciento del valor de las exportaciones, frente al 18 por ciento de hace dos décadas. En 2019, China revisó su Ley Forestal para incluir una prohibición a la “compra, procesamiento o transporte de madera con un origen proveniente de fuentes ilícitas”. SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 65 Figura 7. Destinos de las exportaciones de madera desde la CEMAC, por región, 2000-2022 Valor de las exportaciones en porcentaje 70 60 50 40 30 20 10 0 África Asia Europa Norte América 2000 2022 Fuente: Observatorio de la Complejidad Económica (OEC por sus siglas en inglés). Credits: Daniel Ndzaba on pexels Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 66 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL III. Políticas fiscales para la sostenibilidad forestal: ¿Una solución para alcanzar las metas económicas, fiscales y ambientales en la CEMAC? Se pueden utilizar instrumentos fiscales bien conservación forestal. Las reformas a las políticas diseñados como herramientas adicionales para la fiscales existentes también pueden liberar ingresos conservación de los bosques, al generar incentivos nacionales, por ejemplo, eliminando los incentivos o desincentivos financieros que promuevan un contradictorios que fomentan el cambio en el uso uso sostenible del suelo y de la gestión forestal. del suelo o la deforestación.25 La deforestación y la degradación forestal son el resultado de varios fracasos del mercado, por lo En la región de la CEMAC, la tributación forestal que su abordaje requiere de una combinación de gira en torno a tres herramientas: el impuesto intervenciones en materia de políticas públicas, sobre el área de superficie o sobre las regalías, el incluyendo medidas fiscales.24 Hasta el momento, impuesto sobre la tala y los impuestos de salida la mayoría de los esfuerzos se han enfocado en aduanera. Las tasas, montos y métodos de recaudo el establecimiento de normativas sectoriales, la para estos impuestos típicamente son definidos certificación privada y las inversiones públicas o actualizados anualmente en el marco de la Ley –pasos importantes pero insuficientes sin un del Presupuesto de cada país. Camerún tiene alineamiento de incentivos a nivel de los precios, las tasas impositivas más altas y sus ingresos temas en los que las políticas fiscales asociadas forestales son significativamente superiores a los a los impuestos y los subsidios juegan un rol que se registran en el Congo y Gabón, a pesar de la fundamental. Si bien hay una subutilización de los similitud en los porcentajes de cubierta forestal. En instrumentos fiscales, estos son fundamentales Camerún, el impuesto sobre el área de superficie en el tema de políticas públicas de uso del suelo se determina mediante un proceso de licitación, asociadas al tema del cambio climático. Por con un precio mínimo establecido en FCFA 1.000 ejemplo, la imposición de impuestos más altos por hectárea para evitar ofertas excesivamente en el caso de actividades que contribuyen a la bajas (Tabla 1). El impuesto sobre la tala aumentó deforestación -como la tala insostenible o el uso del 2,5 por ciento en 2018 al 4 por ciento en 2019. descontrolado de la conversión del suelo para Los aranceles de salida para los troncos de madera la agricultura- pueden ayudar a desincentivar han ido aumentando progresivamente, alcanzando Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) prácticas dañinas para el ambiente. Se pueden el 20 por ciento en 2017, el 35 por ciento en 2020 establecer incentivos fiscales para las empresas y 60-75 por ciento del Valor Franco-A-Bordo (FOB) e individuos que participen en tareas de en 2024. En el caso de Camerún, el aumento reforestación, silvicultura sostenible o esfuerzos de gradual del impuesto de exportación de troncos de conservación. Por otra parte, las políticas fiscales madera podría considerarse como un precursor ambientales pueden contribuir en la movilización de la prohibición de exportar troncos que estaba de recursos nacionales y aumentar el espacio fiscal. programada para entrar en vigor en enero 2023, Por ejemplo, los impuestos ambientales, como los pero desde entonces se ha pospuesto su inicio para impuestos sobre las emisiones de carbono por el 2028. Gabón introdujo un sistema diferenciado de uso del suelo, pueden ayudar a internalizar los impuesto forestal que se basa en la certificación y costos ambientales de la deforestación y generar ha venido aumentando progresivamente las tasas ingresos que pueden invertirse en iniciativas de tributarias del cargo por área de tierra que se 24 Banco Mundial. (2021a). Diseño de Instrumentos Fiscales para una Gestión Forestal Sostenible. Washington: IBRD. 25 Op cit. SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 67 impone a las concesiones forestales que no cuentan Gabón, no se realizan ajustes para incentivar a las con una certificación. De conformidad con la Ley del concesiones para que adopten prácticas de gestión Presupuesto de 2024, las concesiones que cuentan más sostenibles o para que obtengan certificaciones con la certificación FSC26 o la certificación PAFC27 legales o privadas. Finalmente, otra fuente de deben pagar 300 FCFA/ha/por año, mientras que ingresos proviene de los derechos de exportación las concesiones con una certificación de legalidad sobre los productos elaborados de madera. En los deben pagar una tasa moderadamente superior de distintos países de la zona CEMAC, los impuestos FCFA 600 FCFA, y las concesiones sin certificación sobre las exportaciones suelen ser más bajos para deben pagar FCFA 1.000. En el Congo y en Guinea los productos de madera terminada y tienden a Ecuatorial, la tasa del impuesto por área se ajusta fluctuar dependiendo del nivel de procesamiento para reducir la presión fiscal en zonas o regiones del producto de madera exportado, para incentivar remotas que cuentan con menos especies de mayores niveles de valor agregado a nivel local. madera comercial. Sin embargo, a diferencia de Tabla 1 / Tasas de impuestos forestales en la región de la CEMAC Camerún Gabón Congo RCA Impuesto por Área de Con base en las FCFA FCFA 200-500 por No se cuenta con Superficie licitaciones; precio 300/600/1000 por hectárea datos mínimo de FCFA hectárea 1,000 por hectárea Impuesto Sobre la Tala 4% Este impuesto no 5% 7% se aplica Arancel de Salida 60-75% Prohibición sobre 9-10% 11% y/o Impuestos sobre la exportación de Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) Troncos (madera en troncos arancel rollo) de salida de 3-8,5% sobre los productos procesados Fuente: Autoridades nacionales (datos recolectados mediante encuestas para las actualizaciones económicas de los países de la CEMAC para 2024 por parte del Banco Mundial).28 26 FSC (Consejo de Rectoría Forestal): es una organización internacional sin fines de lucro que promueve la gestión forestal responsable al establecer estándares para las prácticas forestales sostenibles. Su certificación sirve para asegurar que los productos de madera provengan de bosques que son gestionados de manera ambiental y socialmente responsable. 27 La PAFC (Certificación Forestal Panafricana): es un sistema de certificación diseñado para promover la gestión forestal sostenible en África. El sistema de certificación es similar a otras certificaciones internacionales como el de la FSC, pero está hecha a la medida específicamente para el contexto africano y las necesidades regionales. 28 Los datos para Guinea Ecuatorial son escasos. Actualmente, los impuestos por área de superficie varían entre FCFA 1500 y 2500 por hectárea dependiendo de la proximidad entre la zona forestal y el Puerto de Bata. 68 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL Si bien en términos generales Camerún, el Congo La fiscalidad forestal suele variar según de los y Gabón tienen áreas forestales similares de unas objetivos de los gobiernos: promover la gestión 20-24 millones de hectáreas, sus sistemas de forestal sostenible, fomentando la Preservación o tributación forestal generan distintos niveles de maximización de los ingresos fiscales. En algunos ingresos. En 2022, Camerún tuvo el recaudo más casos, las reducciones fiscales son concedida para alto de ingresos tributarios, habiendo generado incentivar a las empresas a invertir actividades FCFA 53 miles de millones provenientes de forestales manteniendo prácticas sostenibles. impuestos del rubro forestal. Gabón ocupa el Por el contrario, impuestos más altos puede segundo lugar con 41,9 miles de millones de FCFA introducirse para aumentar los ingresos públicos en ingresos generados durante 2023 (Figura 8).29 o disuadir la sobreexplotación recursos forestales. Mientras tanto, en el Congo, los impuestos del rubro Ajustes también dependen de la necesidad de forestal generaron un total de 19 miles de millones lograr un equilibrio entre la protección del medio de FCFA en 2021. Guinea Ecuatorial y la RD del ambiente y los beneficios económicos, y las Congo generaron ingresos significativamente diferencias políticas bosques locales, económicos inferiores, con un total de 2,6 miles de millones y demanda del mercado. Tipos impositivos sobre de FCFA y 1,25 miles de CDF (FCFA 0,25 miles de el sector forestal puede ser débil inicialmente, millones) en 2023, respectivamente. En términos de La clave es implementar políticas que sean para ingresos por hectárea de bosque, Camerún lidera aumentar el procesamiento del producto y crear el grupo con USD $4,18 por hectárea, seguido por más valor añadido, generando así un mayor Gabón (USD $3), Guinea Ecuatorial (USD $1,75), el valor económico y más oportunidades de empleo, Congo (USD $1,50), y la RD del Congo (USD $0,04).30 incluyendo en los sectores manufactureros Los hallazgos deben interpretarse con cautela ya asociados a la industria maderera. Este crecimiento que las cifras reportadas usualmente no incluyen impulsaría otros sectores, mejoraría los resultados los ingresos parafiscales y los ingresos recaudados económicos resultados económicos y aportaría más en los niveles descentralizados (provincias y ingresos públicos, aunque los tipos impositivos municipalidades).31 Si se incluyen estos, el monto fueran bajos en un principio. de los ingresos forestales de manera global y la clasificación por país podría cambiar. Sin embargo, esta comparación es útil para indicar Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) el potencial de generar ingresos fiscales con la implementación de reformas fiscales para el rubro forestal, especialmente en ciertos países donde el potencial de ingresos es generalmente subutilizado. Al adoptar políticas fiscales para aprovechar el potencial del rubro forestal se podrían atenuar las apremiantes limitantes fiscales que enfrentan muchos de los países de la CEMAC. 29 Los datos más recientes sobre los ingresos forestales que están disponibles, a veces reportados para distintos años (como es el caso de Camerún y el Congo), se utilizan para propósitos comparativos. Aunque dichas comparaciones podrían captar solamente parcialmente las diferencias en los ingresos en tiempo real, ofrecen información valiosa acerca de las tendencias generales. 30 Los ingresos del rubro forestal en la RD del Congo son sorprendentemente bajos frente a la extensa cobertura forestal del país (el país alberga el 60 por ciento del bosque de la Cuenca del Congo). 31 Otra limitante del indicador de ingresos forestales por hectárea es que no toma en consideración los tipos de madera explotada y su impacto en los ingresos. Algunas zonas pueden albergar especies de madera con mayor demanda y, por tanto, generar más ingresos que otras. Sin embargo, la métrica ofrece una medición promedio que sigue siendo útil para realizar comparaciones de carácter general entre países. SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 69 Figura 8. Ingresos forestales por hectárea (ha) 140 126 120 100 80 60 40 24 22 20 20 2,94 1,57 4,19 2 1,75 0,04 0 RD del Congo Gabón Congo Camerún Guinea Ecuatorial Bosque, millones de ha Ingresos por ha en USD Fuente: Autoridades y cálculos por parte del personal del Banco Mundial Note: En el caso del Congo, los datos acerca de los ingresos son de 2021, los datos para Camerún son de 2022 y en el resto de los países los datos son de 2023. IV. La combinación de políticas fiscales bien diseñadas con una mejor gobernanza forestal puede ayudar a conservar los bosques y, al mismo tiempo, aumentar la contribución del sector forestal a las economías de la CEMAC Las reformas en materia de políticas fiscales dañinas y, al mismo tiempo, impulsar medios de pueden jugar un rol fundamental en la protección vida sostenibles. La integración de la certificación de de los bosques de la Cuenca del Congo. Estas sostenibilidad en las tasas impositivas asociadas al reformas pueden incluir un ajuste a los impuestos rubro forestal representa una visión innovadora de forestales con base en la huella ecológica de la la política fiscal ambiental. La certificación forestal producción de madera, el otorgamiento de subsidios contribuye a la promoción de la gestión forestal Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) a cambio de prácticas sostenibles, el otorgamiento sostenible, facilita el acceso a los mercados y el de reembolsos tributarios a cambio ya sea de una financiamiento internacional, asegura la existencia certificación forestal o de la implementación de y cumplimiento de beneficios sociales para las prácticas agroforestales y la reinversión de los comunidades locales, e impulsa la consolidación ingresos provenientes de los recursos naturales. Sin de la marca ética al fomentar la transparencia y embargo, debe existir un balance bien ponderado la trazabilidad. Los países de la Cuenca del Congo entre la tributación forestal y otras consideraciones pueden considerar la adopción de un sistema económicas, sociales y ambientales. Los impuestos “bonus-malus” (bonificación-sanción), como en el y los instrumentos fiscales deben ser equitativos caso de Gabón con el impuesto sobre el área de y transparentes. Además, es importante asegurar superficie, donde las concesiones sin certificación un uso eficaz de dichos instrumentos fiscales para deben pagar una carga impositiva más fuerte que promover una gestión y conservación sostenible las que cuentan con certificación. Al aplicar este de los bosques, promoviendo al mismo tiempo enfoque, las consideraciones sociales y económicas el valor agregado y la generación de empleos a resultan de suma importancia, por ejemplo, las nivel local. Para alcanzar las metas de desarrollo relacionadas con la necesidad de brindar apoyo y conservación de largo plazo, es fundamental financiero a las pequeñas empresas forestales en lograr un balance entre desincentivar prácticas sus esfuerzos por certificar sus concesiones. 70 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL Sector forestal de Canadá: Un ejemplo de gestión forestal sostenible y mayor contribución al crecimiento económico — Canadá es uno de los principales fabricantes de productos forestales del mundo. Con aproximadamente 347 millones de hectáreas de superficie forestal, Canadá cuenta con el tercer bosque más grande del mundo y que representa cerca del 9 por ciento de la superficie forestal mundial. El sector forestal es un contribuyente importante a la economía de Canadá, desempeñando un papel fundamental tanto en la prosperidad nacional como en los medios de vida locales. En 2022, la industria forestal aportó 27 miles de millones de dólares (USD) al PIB de Canadá. En promedio, entre 2012 y 2022, el PIB del sector forestal representó el 1,2% del PIB nominal total de Canadá. El sector genera más de 200,000 empleos directos, sobre todo en las comunidades rurales e indígenas, donde suele ser un motor económico primordial.32 Las regalías y los cargos por tala se recaudan principalmente a nivel provincial en provincias como Ontario, Columbia Británica, Alberta, Quebec y Nuevo Brunswick. Provincias como Columbia Británica y Quebec imponen impuestos adicionales sobre las ganancias de las actividades asociadas a la tala.33 En 2020, el sector forestal les generó cerca de 1,7 miles de millones de dólares (USD) en ingresos a los gobiernos provinciales y territoriales.34 La industria forestal en Canadá, así como en Brasil y Australia, produce productos de madera avanzados, incluyendo pulpa de madera, paneles de madera, madera, productos de papel (P.ej., papel de periódico y papel para escribir), muebles de oficina y biocombustibles. Estos productos básicos han sido fundamentales tanto para el comercio interno como para la exportación, fomentando el crecimiento económico y el empleo en distintas regiones dentro Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) de los tres países. Según las estimaciones, en 2022 el valor de las exportaciones de productos forestales ascendió a USD $37 miles de millones en Canadá, USD $16 miles de millones en Brasil, y USD $2 miles de millones en Australia.35 La fabricación de papel representó el 46% del valor de las exportaciones de productos de madera de Canadá, el 74% de Brasil y el 67% de Australia, frente a sólo el 1% de los países de la CEMAC. Esto subraya la significativa brecha del valor agregado en la industria forestal entre la región de la CEMAC y otros países con una gran densidad forestal. 32 Situación actual de los bosques de Canadá, Informe Anual 2023: https://natural-resources.canada.ca/sites/nrcan/files/forest/sof2023/NRCAN_SofForest_Annual_2023_ EN_accessible-vf(1).pdf 33 Bajo la Constitución de Canadá, las provincias tienen jurisdicción sobre los recursos naturales y la facultad de imponer regalías y cargos sobre estos. 34 Situación actual de los bosques de Canadá, Informe Anual 2023 35 OEC https://oec.world/en/profile/country/can SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 71 Figura 9. Porcentaje de productos de madera primarios-secundarios procesados y producción de papel del total de las exportaciones de productos de madera en Canadá y otros países y regiones forestales. 100% 1% 46% 74% 67% 80 % 60 % 99% 40 % 54% 20 % 33% 26% 0% Canadá Brasil Australia CEMAC Productos primarios y secundarios de madera procesada Productos de papel Fuente: OEC Nota: Los productos de madera incluyen productos primarios y secundarios procesados (madera en tronco (en rollo), madera aserrada, madera para combustible, madera contrachapada, madera para enchape, etc.). Los productos de papel incluyen papel para periódicos, papel higiénico, papel para folletos, papel para manualidades, etc.). A medida que las demandas mundiales cambian y aumentan las presiones medioambientales, el sector forestal de Canadá evoluciona para incluir una amplia gama de productos innovadores que van más allá de los mercados tradicionales de la madera y del papel. Desde bioenergía y plásticos biodegradables, hasta textiles derivados de madera y materiales de construcción avanzados, el rubro está potenciando su alcance para suplir las demandas de un mundo cada vez más consciente con el medioambiente. Estas innovaciones no solamente ayudan a diversificar el mercado, sino que también fortalecen el liderazgo de Canadá en la gestión forestal sostenible y su capacidad de competir en mercados globales emergentes, garantizando que su rubro forestal siga Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) siendo un componente dinámico y esencial de su economía. El sector forestal de Canadá también es reconocido por su compromiso con las prácticas sostenibles debido a la implementación de normativas ambientales estrictas. En 2022, más del 40 por ciento de la superficie forestal estaba bajo un esquema de certificación de gestión forestal con verificación independiente (P.ej., El Consejo de Rectoría Forestal), y el 60 por ciento de la superficie forestal contaba con un plan de gestión de largo plazo.36 La explotación forestal en terrenos públicos se gestiona mediante acuerdos (tenencias o licencias) con empresas forestales. Estos acuerdos, que típicamente tienen un plazo de vigencia de entre 20 y 25 años, obligan a las empresas a observar principios de gestión forestal sostenible. Los planes de gestión forestal deben ser aprobados por la provincia o territorio correspondiente antes de comenzar cualquier actividad de tala. 36 FAO statistics https://www.fao.org/faostat/en/#data/SDGB 72 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL El apoyo internacional ayudaría a los países La combinación de instrumentos fiscales con una de la Cuenca del Congo a hacerle frente a las mejor gobernanza forestal mediante la mejora de la pérdidas de ingresos derivadas del otorgamiento aplicación, el monitoreo y la transparencia ayudará de descuentos fiscales a cambio de prácticas a los países de la Cuenca del Congo a salvaguardar forestales sostenibles. Para los países de la sus bosques al tiempo que se fortalecería el Cuenca del Congo, ofrecer descuentos tributarios rol del sector forestal en la economía. Las para fomentar prácticas forestales sostenibles estrategias fiscales no son soluciones aisladas, probablemente supondría una pérdida de ingresos sino componentes de una combinación integral en el corto plazo para los gobiernos, ya que de políticas públicas que abordan los desafíos dejarían de percibir una parte de sus ingresos polifacéticos de la conservación forestal. Desde tributarios procedentes de actividades forestales las medidas normativas hasta los instrumentos tradicionales; estos descuentos tienen como económicos y las campañas informativas, el objetivo incentivar prácticas que protejan los éxito de las estrategias y de los esfuerzos de bosques y promuevan beneficios ambientales en conservación forestal y el desarrollo sostenible el largo plazo, pero la reducción inmediata de los depende de la capacidad de implementar una ingresos tributarios podría afectar la capacidad estrategia coherente e integrada que aproveche de los gobiernos para financiar servicios básicos y las fortalezas de cada enfoque. En este contexto, esfuerzos de conservación. Para compensar estas nunca se insistirá lo suficiente en el rol de la pérdidas iniciales y facilitar la transición hacia gobernanza. Un marco de gobernanza sólido es una silvicultura sostenible, se podría requerir fundamental, no solamente para una efectiva de ayuda internacional. Este apoyo podría incluir implementación de las políticas tributarias, ayuda financiera, programas para compartir sino también para fomentar la colaboración y la conocimiento y proporcionar experiencia técnica, transparencia requeridas para lograr una gestión así como programas de desarrollo de capacidades forestal sostenible. La experiencia pone de relieve por parte de organizaciones internacionales y la importancia de alinear los instrumentos fiscales países donantes, que ayuden a llenar las brechas y con las metas de gestión forestal sostenible. asegurar la adopción de prácticas sostenibles sin También señala la necesidad de procesos comprometer la estabilidad económica. Además inclusivos para la formulación de políticas que del apoyo internacional, parte de la solución para busquen la participación de todas las partes sustentar las finanzas públicas en los países de interesadas, incluyendo las comunidades locales la CEMAC podría provenir del antes mencionado y las poblaciones que dependen de los bosques, Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) sistema ‘bonus-malus’ (bonificación-sanción), para garantizar que las reformas forestales apoyen mediante el que se aumentan los impuestos sobre tanto la sostenibilidad ambiental como el desarrollo las prácticas de explotación de madera menos económico. sostenibles. V. La cooperación regional y el apoyo internacional son cruciales, ya que mejoran la gestión de los recursos, el financiamiento y el cumplimiento de los esfuerzos de conservación a través de las fronteras El fortalecimiento de la cooperación regional los países de la Cuenca del Congo obtener las mediante la armonización de las normativas, una herramientas necesarias para enfrentar los mejor aplicación de la ley y un mayor alineamiento desafíos transfronterizos, mejorar las capacidades de la política fiscal forestal les permitiría a institucionales y atraer más financiamiento SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 73 internacional. Una mejor coordinación de las y la preservación de la biodiversidad del planeta, políticas de preservación forestal en los países estos bosques no reciben un reconocimiento de la Cuenca del Congo ayudaría a garantizar una financiero adecuado a cambio de sus contribuciones aplicación más consistente de las políticas a través medioambientales críticas. Actuando como un de las fronteras, a reducir las actividades ilícitas importante sumidero de carbono y proporcionando y a mejorar las prácticas de gestión sostenible. Si servicios ecosistémicos vitales que benefician al bien los países de la Cuenca del Congo cuentan mundo entero, los bosques de la Cuenca del Congo con marcos legales que están orientados a están infrafinanciados. Los países de la Cuenca regular la gestión y protección forestal, la falta del Congo enfrentan un importante déficit de de lineamientos regionales, así como desafíos financiamiento de sus compromisos climáticos, ya en su aplicación, suele limitar la implementación que sólo reciben una pequeña parte de los fondos de dichas leyes. Es fundamental fortalecer la requeridos. Esta marcada disparidad subraya la Comisión Forestal de África Central (COMIFAC), apremiante necesidad de aumentar y hacer más particularmente a través de su Observatorio equitativas las inversiones en la conservación y Forestal de África Central (OFAC), para armonizar gestión sostenible de estos bosques. Un respaldo los marcos institucionales nacionales y la financiero adecuado es esencial para sustentar recolección de datos. La armonización de las los esfuerzos de conservación, combatir la políticas fiscales, particularmente las que están deforestación y promover el desarrollo sostenible orientadas a fomentar la implementación de de la región. Una compensación justa para estos planes y certificaciones de gestión forestal, y servicios ecosistémicos no solamente ayudaría el alineamiento de las políticas agrícolas y de a conservar estos bosques vitales, sino que minerías con los esfuerzos de protección forestal, también fortalecería la estabilidad económica puede ayudar significativamente en el tema de la y el crecimiento de los países de la Cuenca del conservación forestal. Si bien este alineamiento Congo, preparando el camino para un futuro más de los países para que se comprometan a prohibir equitativo y sostenible para todos. Para ello, la exportación de madera en troncos (en rollos) los países también deben mejorar su nivel de con fines de promover el sector maderero nacional preparación para movilizar de manera efectiva es un paso importante, no es suficiente. Las las opciones financieras climáticas que están a su políticas complementarias incluyen la mejora de la disposición. Mediante una iniciativa regional de cobertura, la calidad y el monitoreo, y la verificación servicios de asesoría y analítica,37 el Banco Mundial y aplicación de las certificaciones de sostenibilidad está apoyando a estos países a desarrollar las Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) para los productos básicos asociados a los bosques. capacidades necesarias para el financiamiento climático basado en los resultados. Este enfoque La comunidad internacional debe intensificar su considera el valor integral de los ecosistemas apoyo y ofrecer una compensación justa y adecuada forestales y de los servicios ambientales, por el bien público mundial que proporcionan los incluyendo el secuestro de carbono, la conservación servicios ecosistémicos de secuestro de carbono de la biodiversidad, la conservación del suelo y la de los bosques de la Cuenca del Congo. A pesar retención del agua. de su rol fundamental en la regulación del clima 37 A través de sus servicios de asesoría y analítica para los bosques de la Cuenca del Congo, el Banco Mundial está ayudando a los países de la CEMAC y a la RDC a desarrollar cuentas de capital natural para captar el valor integral de los activos forestales y los servicios ecosistémicos, mejorando así la planificación y la toma de decisiones a nivel nacional para una gestión forestal sostenible. Por otra parte, la iniciativa apoya a estos países en el desarrollo de las capacidades y el nivel de preparación requerido para apalancar tanto las opciones existentes como las emergentes en conexión con el financiamiento climático basado en los resultados. 74 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL De cara al futuro, se propone un conjunto de soluciones coherentes para abordar los múltiples desafíos a los que se enfrenta el sector forestal de la CEMAC, con un enfoque tanto en reformas como en medidas fiscales para promover la sostenibilidad a largo plazo de la gestión y la conservación forestal, así como los objetivos socioeconómicos. Entre estas soluciones se incluyen las siguientes opciones en materia de políticas públicas: Mejores Practicas Políticas Públicas Descripción Utilizar la Certificación Promover la certificación forestal y los planes de gestión forestal Forestal para mejorar con la adopción de un sistema ‘bonus-malus’ (bonificación-sanción), al la gestión forestal igual que en el caso de Gabón, donde las concesiones y los productos de y desincentivar la madera sin certificación deben pagar impuestos más altos que los que sí deforestación. cuentan con certificación. Reformar los subsidios y Racionalizar los gastos tributarios para la agricultura para mejorar los incentivos tributarios su focalización y alinearlos mejor con las metas ambientales. Una mejor del sector agrícola. focalización de los incentivos fiscales para los productos agrícolas podría servir para mejorar tanto las metas fiscales como las ambientales, reduciendo los ingresos públicos dejados de percibir y potenciando aún más las prácticas agrícolas sostenibles. Asimismo, las autoridades nacionales podrían considerar la implementación de un sistema de monitoreo para garantizar que los gastos tributarios se utilicen de manera efectiva y en línea con las metas ambientales. Digitalización para Promover servicios digitales de fácil uso para el sector forestal, mejorar los sistemas incluyendo procesos para las solicitudes de permisos, los pagos de cargos de monitoreo, reporte y y tributos y el monitoreo en tiempo real de las actividades forestales verificación. y la trazabilidad de la madera, asegurando que estas plataformas estén disponibles en zonas remotas para mejorar la eficiencia y la Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) transparencia. Como parte del desarrollo de capacidades, el gobierno podría capacitar a los oficiales y concesionarios forestales acerca del uso de herramientas digitales para mejorar la eficiencia y la transparencia. Licitación de concesiones Cuando su emisión es mediante procedimientos de licitación, los cargos forestales. por licencias funcionan como un impuesto sobre los alquileres para la actividad de tala. Los operadores forestales podrían estar dispuestos a ofertar hasta el valor de sus ganancias netas previstas como fruto de la concesión. Dicha licitación tiene el potencial de: Aumentar el recaudo tributario al utilizar la competencia entre las compañías para acceder a los recursos; y Fomentar la transparencia en la asignación de permisos mediante la comparación de propuestas e, idealmente, la publicidad y transparencia en el procedimiento de asignación. SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL 75 Opciones prometedoras en materia de políticas públicas Políticas Públicas Descripción Variación de la tasa Aumentar las tasas tributarias forestales para reflejar la huella impositiva sobre los ecológica de los métodos de producción de madera. Al aprovechar las productos básicos evaluaciones detalladas realizadas por las agencias de certificación asociados con la forestal, las autoridades fiscales pueden alinear de mejor manera deforestación en función las tasas tributarias con el impacto ambiental de los métodos de de los métodos de producción. producción. Promoción de prácticas Invertir en proyectos agroforestales que integren el cultivo de sostenibles de gestión árboles con productos forestales no madereros y cultivos agrícolas, agroforestal y uso del de la mano de apoyo capacitación técnica para los productores para suelo. facilitar la transición hacia prácticas agrícolas más sostenibles, incluyendo la rotación de cultivos, la producción orgánica y técnicas de conservación del suelo, reduciendo así la deforestación y la degradación forestal. Fomento de las Trabajar con las comunidades locales para ampliar y fortalecer la iniciativas REED+. implementación de los proyectos REED+ en los bosques de la CEMAC para asegurar que se beneficien directamente de los esfuerzos de secuestro de carbono. Esto podría incluir programas de incentivos financieros o de medios de vida alternativos. Asegurar el financiamiento basado en el desempeño por parte de los donantes internacionales al demostrar avances medibles en el secuestro de carbono y beneficios a nivel de la comunidad. Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) 76 SECCIÓN 3 — TEMA ESPECIAL Mejora del marco legal y valor agregado en el rubro maderero Políticas Públicas Descripción Actualizar los códigos Implementar reformas legales integrales como los códigos forestales y la forestales para fortalecer la gobernanza forestal y la aplicación de gobernanza forestal la ley. Las leyes forestales actualizadas deben incluir definiciones y legal. normativas claras para garantizar una gestión forestal sostenible, sólidos mecanismos de aplicación de la ley para proteger en contra de las actividades ilícitas y disposiciones para el involucramiento de las comunidades locales en los procesos de toma de decisión. Garantizar la tenencia La gestión comunitaria de los bosques y el reparto de los ingresos de la tierra de las forestales con la comunidad fomentan un sentido de apropiamiento y comunidades forestales responsabilidad entre los miembros de la comunidad, motivándolos y aplicar el esquema de a proteger los bosques de la sobreexplotación y de las actividades beneficio compartido de ilícitas. los ingresos forestales. Para que sean plenamente efectivos, los programas forestales comunitarios deben contar con claridad en cuanto a los derechos de la tenencia de la tierra, desarrollo de capacidades y apoyo de los altos niveles en el gobierno. Fomentar la cooperación Las iniciativas de alineamiento de políticas regionales son regional y las alianzas fundamentales para evitar políticas de empobrecimiento del vecino, internacionales. que pueden socavar el progreso colectivo al trasladarle las prácticas de tala insostenibles a países menos regulados. Los países de la CEMAC deben buscar más activamente la cooperación internacional para atraer el financiamiento climático, la asistencia técnica y el apoyo en materia de desarrollo de capacidades. Al trabajar con iniciativas ambientales globales, donantes internacionales y fondos climáticos, los países de la CEMAC pueden asegurar más recursos para la conservación forestal, estrategias de Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) adaptación comunitaria y programas de medios de vida sostenibles. Aumentar el valor Intensificar los esfuerzos por desarrollar una sólida industria de agregado en la industria procesamiento de madera a nivel local, para generar más empleos e maderera. ingresos frente a la exportación de madera en bruto. Invertir en programas de capacitación vocacional para desarrollar una fuerza laboral calificada capaz de sustentar un rubro próspero de madera procesada. Otras políticas podrían incluir prohibiciones a la exportación de madera en tronco e incentivos como beneficios fiscales, subvenciones y apoyo técnico, aunque es fundamental examinar cuidadosamente los costos fiscales de los gastos tributarios y diseñar políticas de la manera más focalizada y efectiva posible, tanto desde una perspectiva económica y ambiental como fiscal. 77 Referencias Allen, M., Zambrana-Torrelio, C., Morse, S., Rondinini, C., Di Marco, M., Breit, N., . . . Daszak, P. (2017). Global Hotspots and Correlates of Emerging Zoonotic Diseases. Nature Communications 8: article 1124. BEAC. (2023). Rapport annuel 2023. BEAC. Obtenido de https://www.beac.int/wp-content/uploads/2024/08/ RAPPORT-ANNUEL-BEAC-2023-08-08-24_compressed.pdf Canadian Forest Service. (2023). The State of Canada’s Forests: Annual Report 2023. Natural ressources Canada. Obtenido de https://natural-resources.canada.ca/sites/nrcan/files/forest/sof2023/NRCAN_ SofForest_Annual_2023_EN_accessible-vf(1).pdf Chatham House. (May de 2024). Forest Governance and Legality. Obtenido de Republic of the Congo, Forest policy and governance: https://forestgovernance.chathamhouse.org/countries/republic-of-the-congo CIFOR. (2021). Le rapport sur l’État des forêts du bassin du Congo. CIFOR. Obtenido de https://www. observatoire-comifac.net/publications/edf/2021 FAO. (March de 2023). FAOSTAT. Obtenido de https://www.fao.org/faostat/en/#data/SDGB Forest Declaration Assessment. (2022). Regional Assessment. Obtenido de https://forestdeclaration.org/wp- content/uploads/2022/11/2022RegionalAssessment_ENG.pdf ITTO. (20 de March de 2024). The International Tropical Timber Organization (ITTO). Obtenido de statistics database: https://www.itto.int/biennal_review/ Mitchell, I., & Pleek, S. (2022). How much should the world pay for the Congo Forest’s carbon removal? CGD. OEC. (May de 2024). Observatory of Economic Complexity. Obtenido de Import and export trend: https://oec. world/en/profile/country/gnq?yearSelector1=2022 OECD. (October de 2024). CRS: Creditor Reporting System. Obtenido de OECD Data Explorer: https://data- explorer.oecd.org/ Vancutsem, C., Achard, F., Pekel, J.-F., Vieilledent, S., Carboni, S., Simonetti, D., Nasi, R. (2021). Long-term (1990-2019) monitoring of forest cover changes in the humid tropics. Science Advances. Obtenido de https://forobs.jrc.ec.europa.eu/TMF/resources#citation Barómetro Económico CEMAC – Noviembre de 2024 (Vol. 7) World Bank. (2019). CEMAC: Deepening Regional Integration to Advance Growth and Prosperity. World Bank. (2021a). Designing Fiscal Instruments for Sustainable Forest Management. Washington: IBRD. World Bank. (October de 2024). World Development Indicators. Obtenido de https://databank.worldbank.org/ source/world-development-indicators World Bank. (pendiente de emisión). Memorando Económico del País de Guinea Ecuatorial. EL EQUIPO Robert Johann Utz Djeneba Doumbia Erick Tjong Samba Ba (Economista líder, Líder de (Economista, Líder de (Economista, Líder de (Economista Senior) Equipo) Equipo) Equipo) Rick Emery Tsouck Ibounde Demet Kaya Sonia Barbara Ondo Ndong Pierre Mandon (Economista Senior) (Economista Senior) (Economista Senior) (Economista) Francis Ghislain Blaise Ehowe Nguem Kabinet Kaba Mahamat Abdramane Moustapha Ngomba Bodi (Economista) (Economista) (Economista) (Economista) Chris Belmert Milindi Katindi Sandeep Mahajan Hans Anand Beck (Consultor) (Gerente de prácticas) (Gerente de prácticas) Irene Sitienei Ifeoma Clementina Ikenye (Assistente de programa) (Assistente de programa) Credits: Bobulix – CC BY-NC-ND 2.0 Macroeconomía, Comercio e Inversión