Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Un paquete de reproducibilidad está disponible para este reporte (Sección 1 y Anexos) en el Reproducible Research Repository en https://reproducibility.worldbank.org/index.php/catalog/236 Copyright @ 2024 por Banco Internacional de Reconstruccion y Fomento Banco Mundial Banco Mundial 1818 H Street N.W. Washington D.C. 20433, Estados Unidos de America Telefono (202) 473-1000 Internet: www.worldbank.org En Español: www.bancomundial.org El presente volumen ha sido producido por personal del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados no necesariamente reflejan la opinión de los directores ejecutivos del Banco Mundial ni de los Gobiernos que representan. Derechos y permisos El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial fomenta la difusión de su trabajo y permite la reproducción de partes de este libro, siempre y cuando se cite la fuente. Atribuciones Banco Mundial (2024). Informe de Pobreza y Equidad en Mexico Diseño y diagramación Kilka Diseño Gráfico SAS Tabla de contenidos Resumen Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Nota sobre fenómenos climáticos, infraestructura y contexto territorial de la pobreza en México . . . . . . . . 68 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México . . . . . . . . . . . . 16 Algunas comparaciones internacionales . . . . . . . . . 71 Pobreza monetaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Sección 4: ¿Qué sería necesario para erradicar la pobreza Pobreza crónica y movilidad de ingresos extrema en México hacia el 2030? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 a partir de los ingresos laborales . . . . . . . . . . . . . . . 30 ¿Cuánto crecimiento es necesario? . . . . . . . . . . . . 74 Desigualdad de ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 ¿Cómo aumentar el impacto del gasto público Algunas comparaciones internacionales . . . . . . . . . 36 social en la reducción de la pobreza? . . . . . . . . . . . 76 Sección 2: ¿Cómo reducir la vulnerabilidad a los riesgos Carencias sociales en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 climáticos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Avances y retrocesos de la pobreza Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 multidimensional en México . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 El gasto público y su distribución explican las carencias sociales en México . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Anexo 1. Comparación de las estimaciones de la tasa de pobreza monetaria del CONEVAL Algunas comparaciones internacionales . . . . . . . . . 55 y del Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 Sección 3: Anexo 2. Descripción de paneles Vulnerabilidad a la pobreza debido que utilizan la ENOE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 a fenómenos climáticos en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 Anexo 3. Perfiles demográficos de la pobreza Mapas de exposición y vulnerabilidad a fenómenos y la pobreza crónica laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 climáticos extremos en México . . . . . . . . . . . . . . . . 59 Notas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 Evolución de la vulnerabilidad a fenómenos climáticos sobre la vivienda en México . . . . . . . . . . . 64 Lista de figuras Figura 13. Pobreza y desigualdad a lo largo del tiempo en los países de comparación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Figura 1. Tasa de pobreza y brecha de pobreza Figura 14: Salarios mínimos, empleo femenino, por debajo de la línea de pobreza de US$ 6.85 empleo informal y agrícola, comparación internacional . . . . 40 (PPA de 2017) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Figura 15: Evolución de los indicadores de privación Figura 2. Pobreza, vulnerabilidad y la clase social, carencias sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 media en México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Figura 16: Cambios en las carencias sociales por Figura 3. Componentes de los cambios en la tasa quintil de ingresos del hogar, 2008-2014 y 2016-2022 . . . . 44 de pobreza por grupos poblacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Figura 17: Evolución del gasto social en el Figura 4. Curvas de incidencia del crecimiento Presupuesto Federal de México . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 según fuentes de ingresos de los hogares . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Figura 18. Gasto promedio, incidencia relativa y Figura 5. Componentes de los cambios en la tasa de absoluta en salud y educación pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 pobreza según fuentes de ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Figura 19. Incidencia relativa y absoluta de los Figura 6. Variables del mercado laboral programas de transferencias monetarias de mayor en los últimos años . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 magnitud, por número de beneficiarios, en México . . . . . . . . . 53 Figura 7. Cambios en la tasa de pobreza según Figura 20. Eficacia y eficiencia de los principales fuentes de ingreso, sexo, informalidad programas de transferencias monetarias en México . . . . . . . 54 y salario mínimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Figura 21. Comparación internacional del gasto Figura 8: Dos medidas de pobreza laboral público en salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 crónica y transitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Figura 22: Componentes de los cambios en la Figura 9. Índices de desigualdad de ingresos . . . . . . . . . . . . . . 33 puntuación del riesgo de inundación de las viviendas Figura 10. Componentes de los cambios en la en México, 2010-2020, zonas totales y rurales . . . . . . . . . . . . 67 desigualdad de ingresos (según el índice de Figura 23. Proyecciones de la tasa de pobreza entropía generalizada) por grupos poblacionales . . . . . . . . . . 34 monetaria hasta 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Figura 11. Componentes de la tasa de variación de la Figura 24. Impacto del cierre de una brecha de desigualdad de ingresos (conforme al coeficiente de carencia social en la población con al menos Gini) según fuentes de ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 tres carencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Figura 12. Crecimiento económico mundial a largo plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Lista de tablas Lista de figuras en Anexos Tabla 1: Cambios en la pobreza según componentes Figura 1 del Anexo: Diferencia entre los agregados de de crecimiento y redistribución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 bienestar del CONEVAL y del Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . 87 Tabla 2: Índice de pobreza multidimensional del Figura 2 del Anexo: Diferencia entre el agregado de Banco Mundial, años seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 bienestar del CONEVAL y del Banco Mundial si se Tabla 3: Población mexicana expuesta a riesgos utiliza la equivalencia de adultos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 climáticos, alrededor de 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Figura 3 del Anexo: Diferencia entre el agregado de Tabla 4: Clasificación de municipios por índice de bienestar del CONEVAL y del Banco Mundial si se riesgo, 2010 y 2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 utiliza la equivalencia de adultos y se excluye la imputación de renta de la vivienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 Tabla 5: Riesgo, exposición y vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 Figura 4 del Anexo: Tasas de pobreza del CONEVAL y el Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 Figura 5 del Anexo: Líneas de pobreza del CONEVAL y Lista de recuadros del Banco Mundial en pesos mexicanos corrientes . . . . . . . . 89 Recuadro 1: Breve historia de las Evaluaciones de Pobreza y Equidad de México realizadas Lista de tablas en Anexos por el Banco Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Recuadro 2: Empleo femenino y reducción Tabla 6 del Anexo: Características demográficas del de la pobreza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 panel de la ENOE seleccionado y comparación de la Recuadro 3: Pobreza rural y contexto territorial . . . . . . . . . . . . 69 sección transversal completa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 Tabla 7 del Anexo: Perfiles de pobreza, vulnerabilidad Lista de mapas y clase media, México 2000 y 2022 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94 Tabla 8 del Anexo: Perfil demográfico de pobres Mapa 1: Porcentaje de la población expuesta a riesgos crónicos, pobres transitorios y no pobres, utilizando climáticos extremos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 paneles de la ENOE 2013 y 2024 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Mapa 2: Población expuesta a diversos riesgos y exposición de la población pobre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Lista de acrónimos CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de de Desarrollo Social los Trabajadores del Estado ENADID Encuesta Nacional de la Dinámica INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía Demográfica IPM Índice de Pobreza Multidimensional ENASIC Encuesta Nacional para el Sistema de OCDE Organización para la Cooperación y el Cuidados Desarrollo Económico ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de PAM Programa de Adultos Mayores los Hogares PEMEX Petróleos Mexicanos ENOE Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo PPA Paridad de poder adquisitivo IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo INSABI Instituto de Salud para el Bienestar Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Miembros del equipo y agradecimientos Este informe fue preparado por un equipo principal dirigido de este trabajo; Gabriela Aguilar orientó la estrategia de difusión por Samuel Freije Rodríguez (TTL, ECLPV) bajo la guía de Carlos y comunicación. Rodríguez Castelán (Gerente de Práctica, ELCPV), Rafael Muñoz El equipo agradece el diálogo, comentarios y sugerencias (Líder de Programa) y la dirección general de Mark Thomas (Di- recibidos por parte del Consejo Nacional de Evaluación de la rector Nacional para México). Los miembros del equipo que Política de Desarrollo Social (CONEVAL) y de la Dirección Ge- contribuyeron con aportes sustanciales a los capítulos inclu- neral de Política y Proyectos de Productividad de la Secretaría yen a Mariel Cecilia Siravegna, Israel Osorio Rodarte, Gustavo de Hacienda durante la elaboración de este trabajo. El equipo Canavire y Minh C. Nguyen. El equipo también recibió múlti- también agradece las conversaciones con varios académicos ples aportes y comentarios del personal del Banco Mundial mexicanos de la Universidad Iberoamericana, El Colegio de Mé- en la Ciudad de México y en Washington, D. C.: Clemente Ávila, xico y el Centro de Estudios Espinosa-Yglesias que fueron con- Dean A. Cira, Joanne Gaskell, Alejandro Medina Giopp, Truman sultados al inicio de este proceso. Además, para este estudio, Packard, Marcela Silveyra y Jeremy Veillard. Además, Gladys se encargaron dos estudios especiales de referencia realizados López-Acevedo, William Wiseman y Jean Martin Brault, actua- por expertos mexicanos del Centro de Investigación Económi- ron como revisores de la versión final de este informe. Desiree ca y Presupuestaria (CIEPP) y a SAR, Consultoría y Análisis de González, Cassandra González y Belén Muñoz Romero brinda- Riesgo. ron apoyo administrativo y logístico a lo largo de la elaboración 9 Resumen Ejecutivo Informe de pobreza y equidad en MÉXICO ¿Qué haría falta para erradicar la pobreza en México en el Pero un crecimiento económico más rápido no es suficien- corto o mediano plazo? Esta es una pregunta que puede afinar- te para la erradicación de la pobreza, también se necesita un se en un objetivo más específico (por ejemplo, reducir a la mi- crecimiento inclusivo. En este informe se entiende por creci- tad o incluso erradicar la pobreza extrema), también puede ser miento inclusivo aquel que es más rápido entre los segmentos concreto en cuanto al plazo establecido (digamos para 2030 más pobres de la población y cierra las brechas existentes en o 2035) y requiere acciones de políticas específicas (lo que participación económica y productividad. En las últimas dos sería necesario). Este Informe de Pobreza y Equidad en México décadas, la reducción de la pobreza en México se ha visto aso- analiza la evidencia sobre la pobreza y la equidad en México ciada a un crecimiento más rápido de los ingresos laborales durante las últimas dos décadas, la contrasta con la experien- entre las familias más pobres, lo que, junto con la ampliación cia internacional comparable e identifica un conjunto de áreas de algunos programas sociales, ha contribuido a una reducción críticas de intervención para responder a la pregunta inicial. continua de algunos índices de desigualdad durante el período El informe tiene como objetivo contribuir a una conversación de estudio. Una reducción continua de la desigualdad contri- abierta en México sobre cómo lograr este objetivo fundamental buiría a acelerar la reducción de la pobreza. La experiencia in- de política económica y social. ternacional muestra que la reducción de la desigualdad tiene Este informe postula tres áreas principales de política nece- un impacto poderoso, aunque menos frecuente, en la reduc- sarias para la erradicación de la pobreza en México: crecimiento ción de la pobreza. Este informe estima que, si se combina un inclusivo, política social eficiente e infraestructura para enfren- crecimiento anual del PIB per cápita de 2 por ciento con una tar la vulnerabilidad. El informe consta de cuatro secciones, las reducción anual de 1 por ciento del índice de Gini, la pobreza tres primeras de las cuales recopilan datos sobre la pobreza, disminuiría a 9.8 por ciento en 2030 (o a un 4.3 por ciento con las carencias sociales y la vulnerabilidad, y cómo la evolución una disminución de 2 por ciento del índice de Gini). de estas tres presenta una correlación con los patrones de Es posible promover el crecimiento inclusivo mediante la re- crecimiento económico, la política de protección social y el de- ducción o cierre de tres brechas principales en la participación sarrollo territorial. La cuarta sección brinda algunos puntos de económica y la productividad. En primer lugar, el empleo feme- referencia cuantitativos sobre lo que haría falta para erradicar nino y las oportunidades económicas en general son un área la pobreza extrema en México. en la que son necesarias las acciones de política. Este informe Un crecimiento económico más rápido es indispensable documenta la influencia positiva que los ingresos laborales de para erradicar la pobreza en el corto y mediano plazo en México. las mujeres han tenido sobre la reducción de la pobreza en el Un contraste con países comparables muestra que México tiene pasado: los ingresos laborales de las mujeres han representado una tasa de pobreza mucho más alta debido principalmente a una proporción tan grande de la reducción de la pobreza como la un crecimiento del PIB mucho más lento. La experiencia interna- de los hombres. Aun así, la participación laboral femenina en Mé- cional más amplia muestra que las reducciones significativas de xico se encuentra entre las más bajas en comparación con otros la pobreza se explican principalmente por períodos continuos de países. Siguen existiendo brechas significativas en términos crecimiento económico. El crecimiento económico en México ha de tasas de participación, acceso a financiamiento, titularidad sido lento en las últimas dos décadas. Este informe estima que de activos, educación y uso del tiempo, lo cual obstaculiza las un crecimiento del PIB per cápita de 2 por ciento entre 2024 y oportunidades económicas para las mujeres. Todas estas áreas 2030 reduciría la pobreza definida como la población por debajo pueden ser objeto de acciones de política (por ejemplo, una ex- de la linea de pobreza de US$ 6.85 en terminos de PPA de 2017 pansión sustancial de las políticas de cuidado infantil y familiar) (correspondiente a países de ingresos medios-altos) de 21.8 que favorezcan la participación/productividad de las mujeres y por ciento a 15.4 por ciento. Un crecimiento del PIB per cápita una reducción más rápida de la pobreza. de 3 por ciento la disminuiría a 13.4 por ciento. La línea de US$ Otra brecha fundamental en términos de crecimiento in- 6.85 es más alta que la “línea de pobreza extrema por ingresos” clusivo se refiere a la población rural, en particular a la que se mexicana y, por ende, la reducción de manera considerable de dedica a actividades agrícolas. El informe detalla que las tasas la pobreza bajo la primera está vinculada con la reducción de la de pobreza son más altas, casi el doble, para la población ru- pobreza extrema según se define en la segunda. ral y los hogares cuyo jefe de familia trabaja en la agricultura. 11 Resumen Ejecutivo También padecen una pobreza más crónica, lo que da indicios proveniente de impuestos distintos de los impuestos al trabajo de un problema más arraigado y que es necesario resolver. para evitar desincentivos para trabajar en el sector formal. Estos grupos representan casi el 40 por ciento de los pobres México cuenta con múltiples programas sociales que pue- extremos, por lo que la erradicación de la pobreza no puede den llegar a ser más efectivos/eficientes en la reducción de la darse sin un cambio sustancial en las condiciones de vida de pobreza. El informe describe los cambios en el tamaño y presu- los hogares rurales/agrícolas. La productividad laboral es un puesto de los programas de transferencias monetarias en las problema complejo que se observa en muchos sectores de últimas dos décadas. México tiene una experiencia prominen- la economía mexicana, pero la erradicación de la pobreza re- te en el diseño e implementación de programas de protección quiere un enfoque especial en las políticas para incrementar social. La mayoría de los programas existentes presentan una la productividad agrícola en algunas partes del territorio. Este buena focalización, pero muchos tienen un impacto reducido informe se enfoca, en cambio, en la infraestructura social y fí- en la pobreza debido a una cobertura limitada o a beneficios sica para estos grupos. Esto se une con la tercera brecha hacia insuficientes, mientras que otros podrían ser más eficientes un crecimiento más inclusivo: aumentar el empleo formal. desde el punto de vista fiscal. Un rediseño de los programas La pobreza en México se define no sólo en términos mo- sociales con el fin de aumentar su progresividad y suficiencia netarios, sino también de una manera multidimensional que aumentaría su impacto en la erradicación de la pobreza. incluye privaciones sociales. Estas son privaciones sociales Sin embargo, las transferencias sociales no son el único que a menudo definen el empleo formal frente al informal, por medio para una política contra la pobreza más eficaz. El caso de lo que cambios de política que cierren estas carencias, como la educación de calidad merece especial atención. El análisis se les conoce en México, también reducirían la brecha de in- de las asignaciones presupuestarias para transferencias mo- formalidad. La definición oficial de pobreza extrema incluye a netarias destinadas para niños y jóvenes vulnerables muestra quienes se encuentran por debajo de la línea de pobreza mo- que estas han aumentado rápidamente en los últimos años, netaria extrema y presentan al menos tres carencias sociales. con el objetivo de evitar reducciones en la matrícula, en parti- El informe documenta la evolución de las medidas oficiales de cular en la educación secundaria y terciaria. Sin embargo, las privación social y resalta que el acceso a la seguridad social y asignaciones presupuestarias para los servicios educativos en el acceso a los servicios de salud son las privaciones sociales general, como porcentaje del PIB, no han aumentado. Los indi- de mayor incidencia. Un ejercicio hipotético que simula el cierre cadores de calidad de la educación tampoco han mejorado. Re- de cualquiera de estas dos carencias muestra que reducirían la sulta importante resaltar que el acceso a los niveles secundario pobreza extrema, definida en parte como tener al menos tres y terciario depende no sólo de las becas que permitan acceso, carencias, en casi dos tercios. Ningún otro cierre de una brecha sino también permanencia hasta terminar el ciclo, así como de privaciones tendría un impacto tan sustancial en la reduc- haber adquirido las habilidades necesarias para finalizar los ción de la pobreza extrema. niveles superiores de educación. Invertir en educación básica Una política social más eficiente es la segunda área de po- y secundaria de calidad es invertir en el acceso a la educación lítica necesaria para la erradicación de la pobreza. Como se ha superior. indicado en el párrafo anterior, eliminar las carencias sociales La tercera área de acción de política para la erradicación de en materia de seguridad social y salud es fundamental para re- la pobreza es la reducción de la vulnerabilidad a la pobreza, en ducir rápidamente la pobreza extrema. El informe documenta particular debido a los fenómenos relacionados con el cambio que los servicios de salud son muy asimétricos en términos de climático. El concepto de vulnerabilidad utilizado en este infor- financiación y características de los servicios. Las asignacio- me proviene de otros estudios del Banco Mundial, así como de nes presupuestarias a la salud pública no han disminuido, pero otras instituciones internacionales, que se refieren a la vulne- están por debajo de los estándares internacionales, mientras rabilidad como la falta de activos físicos y sociales que reducen que los gastos privados en salud han aumentado. Las reformas la propensión a sufrir pérdidas o la capacidad de hacer frente a profundas de estos sistemas deben apuntar a una cobertura las pérdidas debidas a un fenómeno climático. Puede medirse total de la población, un paquete similar de servicios para los di- en términos de la capacidad de tener acceso a servicios de sa- ferentes grupos y -muy importante- una financiación adecuada neamiento y electricidad que permitan, por ejemplo, contar con agua potable y aparatos de refrigeración (denominada vulne- 12 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO rabilidad física), y tener la capacidad de recuperarse mediante como México, que se encuentran expuestos a los peligros de la educación, la seguridad social, los servicios financieros o los fenómenos climáticos. los ingresos, para hacer frente a las consecuencias de un im- Existen varios componentes para la acción de política en la pacto (denominada incapacidad de sobrellevar la adversidad). construcción de infraestructura para reducir la vulnerabilidad. Aquí es donde las inversiones en infraestructura para abordar Este informe se limita a mencionar solo algunos. Por un lado, la vulnerabilidad física y social pasan a desempeñar un papel resulta evidente que invertir en servicios de saneamiento, ca- en la erradicación de la pobreza. Estas pueden lograr un doble rreteras rurales y acceso a servicios financieros, en particular impacto. en las zonas rurales, es una acción de política que permitiría Invertir en infraestructura física y social tiene un doble im- afrontar las privaciones en términos de vulnerabilidad física. pacto: reduce la pobreza extrema y reduce la vulnerabilidad a Por otro lado, el desarrollo de una protección social adaptativa la pobreza relacionada con el cambio climático. El contraste de abordaría la necesidad de contar con un sistema de seguridad los índices internacionales de pobreza multidimensional y de social/asistencia social que responda a los crecientes riesgos vulnerabilidad climática, incluidos en este informe, muestra que climáticos. La protección social adaptativa se concentra en de- México presenta tasas de pobreza multidimensional y vulnera- sarrollar resiliencia a los riesgos mediante el diseño de meca- bilidad climática más altas que los países de comparación. Esto nismos de protección social para hacerles frente antes, durante es de esta manera debido a índices específicos que muestran y después de que estos ocurran. Esto requiere una identifica- tasas más altas de falta de sistemas de saneamiento adecua- ción distinta de los beneficiarios (no sólo los pobres, sino tam- dos, acceso a financiamiento y cobertura de seguridad social. bién los vulnerables), la ubicación/tipo de impacto (riesgos que Más allá de los índices, los cuales son reductivos por definición, están aumentando) y el tamaño de la transferencia requerida, el mensaje es que invertir en infraestructura física y social es lo que exige un diseño minucioso. Los programas de protección una acción de política que resulta necesaria para reducir la vul- social adaptativa deben ser “predecibles, confiables y persona- nerabilidad, así como para erradicar la pobreza en México. lizados”. Esto exige una reforma de políticas innovadora. Este informe muestra estimaciones, utilizando datos del México cuenta con una experiencia prominente en el diseño censo de 2020, de que 31.2 por ciento de la población en Mé- e implementación de políticas sociales. Esta experiencia puede xico se encuentra expuesta a al menos un tipo de fenómeno servir para acelerar y procurar esfuerzos más eficientes para la climático severo, y un 7.7 por ciento adicional a al menos dos erradicación de la pobreza extrema. Este informe documenta la tipos de fenómenos climáticos de alto riesgo. Sólo alrededor evolución de la pobreza, las carencias sociales y la vulnerabi- de un tercio de aquellas personas expuestas se encuentran en lidad a la pobreza. Explica las principales fuerzas que han im- situación de pobreza, por lo que existe una proporción impor- pulsado esta evolución y advierte que es posible que muchas tante de la población no pobre que está expuesta a fenómenos de estas fuerzas no funcionen de la misma manera en el futuro de alto riesgo relacionados con el cambio climático. Además, que como lo hicieron en el pasado. Brinda las bases para argu- existen estudios que estiman que al menos un tercio de la mentar que la erradicación de la pobreza extrema extrema en población mexicana es vulnerable a caer en pobreza debido a el corto o mediano plazo requiere nuevas acciones de política fenómenos relacionados con el cambio climático. Por lo tanto, en términos de crecimiento inclusivo, políticas sociales más las políticas públicas deben tomar medidas no sólo para reducir eficientes e inversiones en infraestructura física y social para la pobreza, sino también para reducir la vulnerabilidad a la po- reducir la vulnerabilidad. El informe indica que la erradicación breza ya que, si se produce un choque, este puede revertir los de la pobreza en el corto y mediano plazo es un desafío de de- avances en la reducción de la pobreza. Esto amplía el enfoque sarrollo significativo, pero al alcance de México. El logro de este de las políticas hacia la clase vulnerable y media, considera- objetivo merece que se realice todo el esfuerzo necesario para bles grupos de la población en un país de ingresos medios altos alcanzar tan noble meta. 13 Resumen Ejecutivo Recuadro 1: Breve historia de las Evaluaciones de Pobreza y Equidad de México realizadas por el Banco Mundial Este Informe de Pobreza y Equidad incluye un análisis detallado de la pobreza en el país, así como una evaluación de la desigualdad y la vulnerabilidad. Actualmente, el Informe de Pobreza y Equidad es uno de los cinco documentos centrales del Banco Mundial para conformar el diálogo con los países miembros. Otros documentos centrales se relacionan con las condiciones macroeconómicas para el crecimiento (Memorando Económico del País), las finanzas públicas (Revisión de las Finanzas Públicas), el desarrollo del sector privado (Diagnóstico del Sector Privado del País) y los desafíos del cambio climático (Informe sobre el Desarrollo y el Cambio Climático). Los Informes de Pobreza tienen una larga historia dentro del Banco Mundial y se han elaborado para múltiples países durante varios años. El primer documento del Banco Mundial que estudia la pobreza en México es “El alivio de la pobreza en México”, publicado en 1989. Este informe fue un diagnóstico de las consecuencias de la crisis de 1982-1983 y el programa de ajuste estructural que le siguió. En él se estimaron las tasas de pobreza, utilizando encuestas de los años 1977 y 1982 con el salario mínimo como línea de pobreza. Se describieron las diferencias entre las zonas urbanas y rurales, e incluyeron secciones especiales sobre la prestación de servicios de salud, educación y nutrición. Se mencionaron opciones de política que se volverían predominantes en el futuro, tales como reemplazar los subsidios alimentarios indirectos generalizados por transferencias monetarias directas para los pobres, así como “focalizar los programas de bienestar a través de las escuelas como incentivo adicional para enviar a los niños a la escuela” y crear “instituciones para el seguimiento frecuente de la pobreza con una mejor recopilación de datos”. Se resaltaron los objetivos que el país ya ha logrado, como el aumento de la cobertura de la educación primaria; pero también se detectaron desafíos persistentes como el dualismo en la calidad y cobertura de los servicios de salud entre trabajadores formales e informales, la deficiente infraestructura rural y la necesidad de ingresos fiscales debido a que “para aumentar el apoyo social, incrementará el gasto social focalizado, lo que a su vez requerirá mayores ingresos fiscales con el fin de evitar el déficit fiscal”. En 1995 se elaboró el siguiente estudio “México: reducción de la pobreza. La agenda inconclusa”. En este se reconocieron los avances de México durante la década anterior en materia de ajuste macroeconómico y diseño de una estrategia integral para reducir la pobreza. Sin embargo, también se destacaron los nuevos desafíos planteados por la crisis del peso de diciembre de 1994. Se estimaron las tasas de pobreza con encuestas del INEGI para los años 1984, 1989 y 1992, utilizando líneas de pobreza separadas para zonas urbanas y rurales, y perfiles detallados de pobreza por sexo, escolaridad, ubicación geográfica y composición de los hogares. El informe destaca la mayor asignación del presupuesto federal a los gastos sociales y fomenta su mantenimiento con mayor atención a la calidad de los servicios de educación y salud, en particular en términos de educación secundaria y atención básica de salud rural. Por otra parte, se destacaron las deficiencias de la estrategia de los programas de desarrollo comunitario (entonces conocido como Programa Nacional de Solidaridad) y se propuso un mejor diseño de los programas de empleo temporal para afrontar la crisis del peso. El más reciente de la serie, “La pobreza en México: Una evaluación de las condiciones, las tendencias y la estrategia del Gobierno”, se hizo público en 2004 (los otros dos fueron documentos internos), e incluía estudios adicionales sobre la pobreza urbana, la pobreza rural, los programas de protección social y la descentralización. Incluía estimaciones y perfiles de la tasa de pobreza para cada 14 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO dos años entre 1992 y 2002 utilizando las líneas de pobreza mexicanas definidas por el Comité Técnico para la Medición de la Pobreza, así como el umbral de un dólar por día del Banco Mundial. El informe incorporaba una documentación exhaustiva de la variedad de programas diseñados e implementados en la década anterior. Describía el marco que las autoridades mexicanas adoptaron para organizar la política contra la pobreza (un enfoque de capacidades llamado la estrategia CONTIGO) y los numerosos programas innovadores incluidos en este (por ejemplo, Progresa- Oportunidades, Micro-regiones, Hábitat, Seguro Popular), todos ellos con un intenso enfoque de monitoreo basado en resultados y bajo una nueva legislación para impulsar la política social: la Ley de Desarrollo Social promulgada en 2003. Esta evaluación de la pobreza es la primera que documenta la incidencia distributiva de diferentes programas sobre política social, resaltando la progresividad de algunos de ellos (a saber, las transferencias monetarias) y la regresividad de otros (p. ej., las pensiones contributivas), así como la posibilidad de una mayor eficiencia en la reducción de la pobreza mediante el rediseño o la redistribución de recursos entre los programas. El informe hace un llamado a la acción de políticas en áreas que ya han sido asuntos de interés: (i) calidad de la educación secundaria como puerta de entrada a la educación terciaria ampliada, (ii) fragmentación en la cobertura y calidad de los servicios de salud, y (iii) recursos fiscales adicionales para mantener y expandir la calidad y la cobertura de la política social. Pero también destaca nuevos desafíos: la evaluación advierte sobre los riesgos para la reducción de la pobreza debido al escaso crecimiento económico, la calidad limitada de los servicios públicos y la mayor vulnerabilidad a los riesgos. Aunque no es precisamente una evaluación de la pobreza, otro análisis exhaustivo reciente de la pobreza y la desigualdad en México por parte del Banco Mundial se incluye en el “Diagnóstico Sistemático de País. México” (SCD, por sus siglas en inglés), publicado en 2018. El diagnóstico incluye una evaluación de las condiciones para el crecimiento, la inclusión y la sostenibilidad en el país. La sección sobre inclusión, utilizando por primera vez en un documento del Banco Mundial las medidas oficiales mexicanas de pobreza multidimensional, resalta que México ha experimentado avances en la reducción de carencias sociales (acceso a la salud, seguridad social, educación, vivienda y seguridad alimentaria), pero poco progreso en la pobreza monetaria. El diagnóstico sobre la pobreza destaca cuatro problemas principales: (i) competencia limitada en algunos mercados que lleva a precios más altos que afectan los ingresos reales de los pobres, (ii) acceso financiero limitado lo que afecta el desempeño económico de los pobres y las pequeñas empresas; (iii) un sistema de seguridad social segmentado, lo que conduce a servicios de salud desiguales y desincentivos al empleo formal y (iv) un sistema fiscal limitada capacidad redistributiva. A lo largo de los años, los informes de pobreza y equidad del Banco Mundial han descrito las tendencias de la pobreza y la desigualdad, explicado sus orígenes, promovido soluciones de política y evaluado las acciones de política adoptadas. Estos informes han dado testimonio del progreso de la política contra la pobreza en México a nivel de varias crisis y con diferentes estrategias: desde subsidios indirectos hasta transferencias directas, desde programas de inversión comunitarios hasta transferencias monetarias condicionadas. Inicialmente, se fundamentaban en datos limitados y ahora utilizan los admirables avances en la recopilación de datos y la medición de la pobreza por parte de las instituciones mexicanas. Comenzaron respondiendo a situaciones de crisis específicas de cada país. Ahora sirven como evaluación regular de los niveles de vida en México, sus innovaciones en la acción de política contra la pobreza y sus contribuciones a la erradicación de la pobreza mundial. 15 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México 16 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Esta Sección 1 se concentra en las medidas monetarias de 2008, y entre 2014 y 2016.1 Por lo tanto, el análisis se dividirá pobreza y desigualdad. La Sección 2 tratará las medidas no mo- en tres sexenios: de 2000 a 2006, de 2008 a 2014 y de 2016 netarias de pobreza. En ambas se utilizará la Encuesta Nacional a 2022. Las proyecciones de pobreza monetaria para el período de Ingresos y Gastos de los Hogares, ENIGH, para el período de 2024 a 2030 se incluyen en la Sección 4. La Sección 3, en 2000-2022. Durante este período, los aspectos técnicos de la cambio, se concentrará en la vulnerabilidad a la pobreza debido encuesta y los cambios metodológicos implican la no compa- a los riesgos climáticos a partir de los datos del censo de 2020. rabilidad de las series de datos en dos ocasiones: entre 2006 y Pobreza monetaria En los tres sexenios estudiados, que abarcan poco más de cias que se observan en el resto de la región. La vulnerabilidad dos décadas, se puede observar un patrón claro en las tasas a la pobreza se ha definido en la literatura académica como la de pobreza inferiores a US$ 6.85 (PPA de 2017). En el período población con una probabilidad superior a 10% de volver a caer 2000-2006, así como en el período 2016-2022, se experimen- en la pobreza en un quinquenio. La definición de clase media tó un rápido declive en las tasas de pobreza, mientras que en a menudo ha utilizado diferentes puntos de referencia, pero el período 2008-2014 la tasa de pobreza no experimentó una normalmente se define como aquellos que no son vulnerables disminución estadísticamente significativa.2 Los períodos ini- a la pobreza pero que aún se encuentran por debajo de un nivel cial y final tuvieron caídas similares en las tasas de pobreza: de ingresos que los separa de los ricos (Figura 2). En este infor- 10.2 y 9.6 puntos porcentuales, respectivamente. El primer me, la vulnerabilidad a la pobreza se define como la población período experimentó una disminución constante en las tasas que gana más de US$ 6.85 al día, pero menos de US$ 14 al día; de pobreza, el segundo incluyó la crisis financiera internacional mientras que la clase media son aquellos que ganan más de de 2009 de la cual la economía tardó mucho tiempo en recupe- US$ 14 al día, pero menos de US$ 81 al día.4 rarse, y el tercero sufrió una reversión debido a la pandemia de Resulta importante resaltar que, a pesar de estas tenden- COVID-19 en 2020 y experimentó una caída repentina a partir cias en términos de incidencia de la pobreza, la vulnerabilidad de entonces. A pesar de estos altibajos, la macroeconomía ha y la clase media, los perfiles demográficos de estos grupos no experimentado un crecimiento promedio bastante bajo pero han cambiado notablemente a lo largo del tiempo. La incidencia estable desde principios de la década de 2000, con un creci- de la pobreza ha disminuido entre 2000 y 2022 para todos los miento de la productividad muy bajo y sin convergencia hacia grupos de la población definidos en términos de área de resi- economías de altos ingresos.3 dencia, sexo, edad, escolaridad, tipo de hogar y empleo del jefe Si se observa, en cambio, la brecha de pobreza o la severi- de hogar.5 Al mismo tiempo, la prevalencia de la vulnerabilidad dad de la pobreza, se observa una disminución lenta pero re- y la clase media también han aumentado para casi todos los gular en todos los periodos, aunque la reducción del segundo grupos.6 Además, las posiciones relativas de estas tasas de período es más lenta que la de los otros dos. Esto significa que, pobreza, vulnerabilidad y clase media dentro de los miembros si bien la proporción de la población que se encuentra por deba- de cada grupo en una categoría determinada se han mantenido jo de la línea de pobreza de ingresos “medios-altos” no siempre casi iguales.7 disminuyó, la profundidad de la pobreza y su severidad sí lo Las tasas de pobreza son más altas entre la población rural, hicieron de forma regular durante los tres períodos estudiados los niños, las personas con menor escolaridad, las familias con (Figura 1). En otras palabras, la distancia entre los ingresos de más hijos y los hogares cuyo jefe trabaja en la agricultura.8 Lo los pobres y la línea de pobreza disminuyó en los tres períodos. mismo puede decirse de las clasificaciones en términos de in- Este declive en la tasa de pobreza se ve acompañado de cidencia de vulnerabilidad a la pobreza, y lo inverso en el caso un aumento de la proporción de la población vulnerable a la del estatus de clase media. En otras palabras, las caracterís- pobreza y de la proporción de la población que puede definirse ticas de quienes tienen más probabilidades de ser pobres o como de clase media. Esta evolución de una pobreza en declive vulnerables permanecen invariables a lo largo del período. Se y una clase media en aumento es compatible con las tenden- presenta una excepción: la población de 60 años o más solía 17 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México estar cerca de los puestos más altos de la clasificación de inci- trabajando en la agricultura) han cambiado la composición de dencia de pobreza y vulnerabilidad. Ya no es así; y, en cambio, estos grupos socioeconómicos. En particular, de los pobres. este grupo se encuentra actualmente en el punto superior de Las familias con niños, y los niños, representaban alrededor del la incidencia de la clase media por grupo de edad. 40 por ciento de los pobres en 2000, pero ahora representan Los cambios demográficos y la evolución de estas tasas es- alrededor del 30 por ciento. Las personas con educación menor pecíficas según grupo han afectado la composición relativa de a la primaria representaban el 60 por ciento de los pobres en cada grupo socioeconómico. La transición demográfica (más 2000, pero el 40 por ciento en 2022. Los hogares cuyo jefe personas en la mediana edad), los avances en la escolariza- trabaja en la agricultura eran casi el 40 por ciento de los pobres ción (más personas con educación secundaria y superior) y la en 2000, pero un poco más del 30 por ciento en 2022. transformación estructural de la economía (menos personas Figura 1. Tasa de pobreza y brecha de pobreza por debajo de la línea de pobreza de US$ 6.85 (PPA de 2017) Tasa de Pobreza Indices de Brecha y Severidad de la Pobreza 55% 0,25 50% Porcentaje de la población total 0,20 45% 0,15 40% 35% 0,10 30% 0,05 25% 0,00 20% 2000 2004 2020 2002 2008 2005 2006 2010 2014 2012 2018 2016 2000 2004 2002 2020 2008 2006 2022 2010 2014 2012 2018 2016 Brecha Severidad Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH 2000 a 2022. Nota: Tasa de pobreza, brecha de la pobreza y severidad de la pobreza calculadas con el comando ipov de DASP, versión 3.03. 18 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Figura 2. Pobreza, vulnerabilidad y la clase media en México 55% 50% 45% Porcentaje de la población total 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 pobreza vulnerabilidad clase media Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH 2000 a 2022. Nota: Proporciones de la población calculadas con el comando de proporciones de STATA 18. Cambios en la pobreza según se explican por los El envejecimiento de la población mexicana ha provocado cambios en los grupos poblacionales. un incremento de la proporción de adultos en edad de trabajar. Esto implica que más personas tienen la capacidad potencial Los cambios en las tasas de pobreza a lo largo del tiempo de encontrar trabajo, acumular más años de escolaridad y ex- pueden explicarse por cambios en la tasa de pobreza de grupos periencia laboral y las familias tienen más adultos para man- específicos o por cambios en el tamaño relativo de la población tenerse. En la Figura 3, esquina superior izquierda, se muestra de cada grupo. De manera intuitiva, una caída en la tasa de po- que el cambio en el tamaño relativo de los grupos de edad ha breza total puede deberse a una reducción en la tasa de pobre- contribuido un porcentaje creciente de reducción de la pobreza za de un grupo, o a un incremento en el tamaño relativo de un en los tres períodos: alrededor de medio punto porcentual en grupo caracterizado por una tasa de pobreza más baja, o a una 2000-2006 y 2008-2014, y casi un punto porcentual completo combinación de estas dos fuerzas. Esta descomposición ilustra en 2016-2022. Además, una recomposición de las estructuras en qué medida los cambios en la pobreza se deben a cambios familiares, con una proporción creciente de familias más pe- en la incidencia de la pobreza entre grupos, o a cambios de- queñas (miembro único, parejas sin hijos y parejas con menos bido a que las personas pasan de un grupo a otro.9 El informe de tres hijos) también condujo a una reducción de la pobreza explora los cambios demográficos (es decir, los cambios en el en los tres períodos. (Figura 3, esquina inferior izquierda). tamaño relativo de los grupos de edad), los cambios en la es- La acumulación del capital humano mediante años adicio- colarización (a través de la acumulación de años de educación nales de escolaridad para una proporción cada vez mayor de la por parte de la población), los cambios sociológicos (según la población también produce efectos positivos en la reducción prevalencia de diferentes composiciones de los hogares) y la de la pobreza. La población con algún nivel de educación se- transformación estructural (es decir, los cambios en la propor- cundaria o superior pasó de 35.7 por ciento en 2000 a 57.0 por ción del empleo en la agricultura). ciento en 2022. Esto implica que una mayor proporción de la 19 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México población es potencialmente más productiva. En la Figura 3, y terciario del empleo) varió a lo largo de esos años. La pro- esquina superior derecha, se muestra que la creciente propor- porción de personas que viven en familias cuyo jefe del hogar ción de personas con mayor escolaridad justifica casi 2 puntos trabaja en la agricultura disminuyó entre 2000 y 2006 (de al- porcentuales de la reducción de la pobreza en los tres períodos rededor de 18.5 por ciento a alrededor de 14.5 por ciento), se en consideración. estabilizó entre 2008 y 2014, y volvió a disminuir entre 2016 y A diferencia, el efecto de reducción de la pobreza de la dis- 2022 (de alrededor de 14.5 por ciento a alrededor de 12.5 por tribución del empleo por actividad económica fluctúa a lo largo ciento). Algo similar ocurrió con la proporción de jefes del hogar de los tres períodos considerados. Este tuvo un efecto positivo que estaban sin trabajo (es decir, inactivos o desempleados): en los períodos 2000-2006 y 2016-2022, pero no tuvo ningún era mayor en el período intermedio que en los otros dos. Esto efecto en el período 2008-2014 (Figura 3, esquina inferior de- resalta la importancia del empleo y las fuentes de ingresos fa- recha). Esto se debe a que la trayectoria de la transformación miliares para explicar la reducción de la pobreza. estructural (es decir, el crecimiento de los sectores secundario Figura 3. Componentes de los cambios en la tasa de pobreza por grupos poblacionales Por grupo de edad Por grupo de escolaridad cambios en tasa de pobreza (en puntos porenctuales) cambios en tasa de pobreza (en puntos porcentuales) 2 4 2 0 0 -2 -2 -4 -4 -6 -6 -8 -8 -10 -10 -12 -12 2000-2006 2008-2014 2016-2022 2000-2006 2008-2014 2016-2022 Por tipo de familia Por empleo del jefe del hogar cambios en tasa de pobreza (en puntos porcentuales) cambios en tasa de pobreza (en puntos porcentuales) 2 2 0 0 -2 -2 -4 -4 -6 -6 -8 -8 -10 -10 -12 -12 2000-2006 2008-2014 2016-2022 2000-2006 2008-2014 2016-2022 intra grupo entre grupos Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH desde 2000 hasta 2022. Nota: Descomposiciones del cambio de pobreza à la Ravallion y Huppi (1991) calculadas con el comando dfgtg2d de DASP, versión 3.03 en STATA 18.0. Los grupos de edad son 0 a 14, 15 a 29, 30 a 44, 45 a 59, y sesenta o más. Los grupos de escolaridad se definen en siete categorías para primaria, secundaria y superior, completa o incompleta, o carencia de escolaridad formal. Los tipos de familia son siete categorías definidas como soltero sin hijos, soltero con hijos, pareja sin hijos, pareja con hasta tres o mas de tres hijos, y multigeneracional. Las categorías de empleo del jefe de hogar son agricultura, construcción, industria, servicios o sin empleo. 20 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Cambios en la pobreza según los cambios en las en hogares de bajos ingresos ha sido mayor que la de quienes fuentes de ingresos familiares. viven en hogares de ingresos más altos (Figura 4, panel su- perior izquierdo). La tasa de crecimiento fue más rápida para Dado que la pobreza monetaria en México se mide utilizan- todos los grupos en el primer y tercer período de análisis que en do el ingreso de los hogares como agregado de bienestar, los el segundo período. Las pensiones contributivas presentan un cambios en la pobreza se encuentran inevitablemente asocia- patrón irregular entre deciles, pero, en promedio, han crecido dos a cambios en las diferentes fuentes de ingreso que reciben más rápido en el período más reciente: alrededor de 2.7 por los hogares. Se pueden especificar cuatro fuentes principales ciento en 2000-2006, 2.3 por ciento en 2018-2014, pero 4.7 de ingresos de los hogares: ingresos laborales (es decir, ingre- por ciento en 2016-2022 (Figura 4 , panel superior derecho). sos asociados al trabajo asalariado de los miembros emplea- Las transferencias monetarias, ya sean públicas o priva- dos del hogar), pensiones contributivas (es decir, pensiones das, han presentado patrones de crecimiento muy diversos a recibidas por los miembros contribuyentes al sistema de se- lo largo del tiempo. Las transferencias monetarias privadas (en guridad social), transferencias monetarias (ya sean públicas a su mayoría remesas) aumentaron para las personas que viven través de la asistencia social o privadas a través de remesas) entre el 4.º y el 8.º percentil de la distribución del ingreso en el y otras fuentes de ingresos (que incluyen rentas de vivienda período 2000-2006. Pero en el período 2008-2014, todas las y retornos de activos financieros). El crecimiento de cualquier personas, excepto aquellas en el decil superior, experimenta- fuente de ingresos contribuye al ingreso total del hogar, pero ron una disminución de las remesas. Por último, en el período el crecimiento de algunos componentes es más importante 2016-2022 se observan incrementos de las transferencias pri- para aquellos para quienes este componente representa una vadas para todos los grupos y tasas de crecimiento anual más mayor proporción del presupuesto del hogar (por ejemplo, las altas entre aquellos que se encuentran en la parte inferior de transferencias públicas para los hogares más pobres que para la distribución. (Figura 4, panel inferior derecho).10 Esto indica otras familias). que las remesas desempeñaron un papel en la reducción de la Los ingresos laborales han tenido un patrón de crecimiento pobreza en el período 2016-2022, pero no fue así en períodos pro-pobre en todos los períodos. En otras palabras, la tasa de anteriores. crecimiento anual de los ingresos laborales de quienes viven 21 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México Figura 4. Curvas de incidencia del crecimiento según fuentes de ingresos de los hogares Ingresos laborales Pensiones contributivas 7 20 6 5 15 Crecimiento anual (%) Crecimiento anual (%) 4 3 10 2 1 5 0 -1 0 -2 -3 -5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Income Deciles (by initial period household per capita income) Income Deciles (by initial period household per capita income) Transferencias públicas (asistencia social) Transferencias privadas (remesas) 60 14 12 50 10 Crecimiento anual (%) Crecimiento anual (%) 40 8 6 30 4 20 2 0 10 -2 -4 0 -6 -10 -8 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Income Deciles (by initial period household per capita income) Income Deciles (by initial period household per capita income) 2000-2006 2008-2014 2016-2022 Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH desde 2000 hasta 2022. Nota: Las transferencias públicas se refieren a beneficios monetarios a través de programas de asistencia social, incluidas las pensiones no contributivas. Las transferencias públicas tuvieron un gran crecimiento en el período 2016-2022 se observa un patrón de crecimiento en el primer período. Esto quizás debido a la ampliación de los muy diferente: el crecimiento anual es negativo para aquellas programas de transferencias monetarias condicionadas (como personas en el primer decil, casi nulo en el segundo decil y se Progresa-Oportunidades), cuyo número de beneficiarios se ex- vuelve positivo en el tercer decil, con tasas de crecimiento más pandió de cubrir menos de 10,000 localidades y alrededor de altas para aquellas personas en el 7.° decil que para el resto de 2.6 millones de hogares en 1998 a más de 50,000 localidades la población. Esto se encuentra asociado a un cambio en los pro- y alrededor de 5.2 millones de familias en 2009. Este alto creci- gramas de asistencia social, que pasaron de las transferencias miento se observa en todos los deciles de la distribución (Figura monetarias condicionadas sujetas a comprobación de recursos 4, panel inferior izquierdo) ya que otros programas beneficiaron en el pasado a programas no condicionados más recientemente a los hogares en la parte media y alta de la distribución.11 En el (de los cuales la expansión de las pensiones no contributivas es período 2008-2014, todos los deciles, excepto el superior, experi- el más importante), así como a un aumento en el presupuesto mentaron un crecimiento continuo de las transferencias públicas, para becas a estudiantes de secundaria superior. En la Sección pero a un ritmo más lento que en el período anterior. Sin embargo, 2 del informe se incluye un análisis más amplio de este proceso. 22 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Los datos anteriores muestran fuentes de crecimiento del nos en el tercer período (barra de color gris claro). Las remesas ingreso para todos los grupos poblacionales, pero los cambios tuvieron un impacto negativo en la reducción de la pobreza en en la pobreza se explican por cambios en la parte inferior de la el segundo período debido a que esta fuente de ingresos se distribución. Es posible descomponer los cambios en las tasas redujo en esos años (barra de color verde oscuro).14 Las pen- de pobreza en cambios según las distintas fuentes de ingreso siones contributivas aumentaron lentamente su efecto (barra al enfocarse únicamente en los hogares que se encuentran en de color amarillo claro), lo que concuerda con un porcentaje la parte inferior de la distribución del ingreso. El cálculo se reali- creciente de la población mayor de 60 años y el crecimiento za suponiendo que, entre dos períodos de estudio, solo cambia en el número de beneficiarios del programa de seguridad social una fuente de ingreso y todas las demás permanecen constan- más grande, IMSS (más detalles al respecto en la Sección 2 de tes. La descomposición de los cambios de pobreza en fuentes este informe). de ingreso se produce al repetir este ejercicio hipotético para El período 2016-2022 se ve afectado por la pandemia de cada fuente de ingreso y estimando el promedio del ingreso COVID-19 de 2020. La contracción económica que produjo la total de los hogares en toda la población.12 Este informe explora pandemia revirtió la ligera reducción de las tasas de pobreza seis componentes del ingreso del hogar: miembros adultos del observada entre 2016 y 2018. Es el repunte de la actividad hogar (inversamente relacionado con la tasa de dependencia), económica en 2021 y 2022, así como las acciones de políticas empleo de los miembros adultos, ingresos laborales, pensio- y presupuestarias adoptadas desde entonces, lo que explica la nes contributivas, asistencia social pública, remesas y otras mayor parte del cambio en las tasas de pobreza para el período fuentes de ingresos. 2016-2022. El PIB se contrajo 8.7 por ciento en 2020, uno de Los tres períodos estudiados muestran grandes diferencias los mayores declives registrados en México, pero luego creció en las fuentes de reducción de la pobreza. La proporción de 5.7, 3.9 y 3.2 por ciento en los tres años siguientes, por enci- adultos en edad de trabajar entre las familias de bajos ingresos ma de lo proyectado inicialmente.15 La barra situada más a la (barras de color azul claro en la Figura 5) redujeron la pobreza derecha de la Figura 5 muestra que casi todos los cambios ob- en todos los períodos. Esto concuerda con el mensaje anterior servados para el período 2016-2022 se reflejan en el período de un bono demográfico para la reducción de la pobreza. La 2020-2022. proporción de adultos empleados (barras de color azul oscuro Vale la pena explorar las tendencias del mercado laboral en la Figura 5) redujo la pobreza en los dos primeros períodos, en México dado el predominio de los ingresos laborales so- pero el efecto fue nulo en el tercero. Esto concuerda con el cre- bre la reducción de la pobreza. Durante el período estudiado, cimiento de las tasas de empleo asalariado en los dos primeros se dan tres tendencias de importancia (Figura 6). En primer períodos, pero con un estancamiento en el tercero debido a la lugar, se observa una disminución lenta de la participación pandemia en 2020. Los ingresos laborales promedio por traba- total en la fuerza laboral, caracterizada por un aumento de la jador familiar (barras de color naranja) tuvieron un efecto posi- participación femenina y una disminución de la participación tivo grande en la reducción de la pobreza entre 2000 y 2006, y masculina (ambas variaciones de alrededor de cinco puntos entre 2016 y 2022. Mientras que revirtieron por completo las porcentuales entre 2005 y 2023). En segundo lugar, el empleo ganancias derivadas de la creación de empleo en 2008-2014. informal (definido como el porcentaje de empleo sin acceso a Esto concuerda con la caída de los salarios reales en el período servicios de salud) disminuyó ligeramente desde 2010, luego intermedio y el crecimiento de los salarios reales en el período de permanecer bastante estable durante más de una década. final.13 Estos tres componentes, específicamente los ingresos Aunque el empleo informal sigue siendo el más prevaleciente, laborales, ya sea por mayor empleo o por mayor salario por per- la disminución de cinco puntos porcentuales en la tasa de em- sona empleada, representan la fuerza principal que explica la pleo informal es importante ya que, en primer lugar, no es una dirección y el tamaño de la reducción de la pobreza en México tendencia común entre la mayoría de los países de ingresos para todos los períodos. medianos-altos y, en segundo lugar, sugiere una mejora de las Los ingresos no laborales tienen un menor, pero gene- condiciones del mercado laboral.16 En tercer lugar, la propor- ralmente positivo, efecto en la reducción de la pobreza. Las ción de personas que ganan hasta 2 salarios mínimos pasó de transferencias públicas suman casi un punto porcentual de la 33 a 40 por ciento entre 2006 y 2016, pero luego aumentó a reducción de la pobreza en los dos primeros períodos, pero me- 63 por ciento en 2022. Es muy probable que esto sea conse- 23 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México cuencia de un aumento más rápido de los salarios mínimos índice de Kaitz). En contraste, otros aspectos de la composición que de los salarios promedio, lo que implica un incremento en del mercado laboral, como la distribución por horas de trabajo la relación entre los salarios mínimos y los salarios medios de semanales, ocupación, actividad económica o posición laboral, los trabajadores a tiempo completo (también conocido como se han mantenido bastante estables a lo largo del tiempo. Figura 5. Componentes de los cambios en la tasa de pobreza según fuentes de ingresos 6 4 2 change in poverty rate (in percentage points) 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 2000-2006 2008-2014 2016-2022 2020-2022 proporción de adultos proporción de empleados ingreso laboral pensiones contributivas transferencias públicas (asistencia social) transferencias privadas (remesas) otros ingresos Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH desde 2000 hasta 2022. Nota: Descomposiciones del cambio de la pobreza à la Paes de Barros, et al. (2006) calculadas con el comando STATA ADECOMP por Azevedo, João P., Minh Nguyen y Viviane Sanfelice (2012). “ADECOMP: Stata module to estimate Shapley Decomposition by Components of a Welfare Measure” Componentes de software estadístico S457562, Departamento de Economía de Boston College. 24 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Figura 6. Variables del mercado laboral en los últimos años Participación en la fuerza laboral Empleo Informal 85% 65% 66% (porcentaje de la población en edad de trabajar) (porcentaje de la población en edad de trabajar) 64% 80% 60% 62% Participación laboral masculina Participación laboral femenina porcentaje del empleo total 75% 55% 60% 58% 70% 50% 56% 65% 45% 54% 52% 60% 40% 50% 55% 35% 48% 2020 2020 2008 2009 2008 2009 2005 2006 2005 2006 2022 2022 2023 2023 2007 2007 2010 2010 2014 2014 2012 2021 2012 2021 2018 2019 2018 2019 2013 2015 2016 2013 2015 2016 2017 2017 2011 2011 Masculina (eje izquierdo) Femenina (eje derecho) Sin acceso a seguro médico Informalidad laboral Salario Mínimo 80% 70 Salario mínimo como porcentaje de la mediana del salario de empleados a tiempo completo 70% 60 porcentaje del empleo total 60% 50 50% 40 40% 30 30% 20 20% 10% 10 0% 0 2020 2008 2009 2005 2006 2022 2023 2007 2010 2014 2012 2021 2018 2019 2013 2015 2016 2017 2011 Proporción del empleo que gana menos de un salario mínimo Proporción del empleo que gana entre 1 y 2 salarios mínimos Salario mínimo relativo a mediana del salario de trabajadores a tiempo completo (eje derecho) Fuente: Datos del INEGI, Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (https://www.inegi.org.mx/programas/enoe/15ymas/#tabulados el 15/07/2024). Datos sobre la relación entre el salario mínimo y el salario medio de Data Explorer de la OCDE (https://data-explorer.oecd.org/ el 15/07/2024 ). Nota: “Informalidad” conforme a la definición del INEGI: “Proporción de la población empleada que comprende la suma, sin duplicados, de aquellas personas empleadas que sufren de vulnerabilidad ocupacional por la naturaleza de la unidad económica para la que trabajan, con aquellos cuyo vínculo o dependencia laboral no es reconocido por su fuente de trabajo”. Trabajadores sin acceso a servicios de salud conforme a la definición del INEGI: “Situación que distingue a la población empleada, en función de si cuenta o no con atención médica en instituciones públicas o privadas, derivada de su trabajo principal”. El empleo femenino, el empleo informal y los salarios míni- ción de las mujeres a la reducción de la pobreza es casi tan mos han ejercido una influencia sobre los cambios en las tasas grande como la de los hombres (barras de color rojo versus de pobreza. Una descomposición de las fuentes de cambio de de color azul en la Figura 7, panel izquierdo). Los ingresos la- la pobreza según los ingresos laborales masculinos y feme- borales asociados al empleo formal representan una propor- ninos muestra que la combinación de creación de empleo y ción menor de la reducción de la pobreza que los asociados salarios más altos por parte de las mujeres contribuye tanto al empleo informal en 2000-2006 (2.5 y 3.3 puntos porcen- como la de los hombres en el período 2000-2006. En el perío- tuales, respectivamente), y en 2016-2022 (2.0 y 2.6 puntos do siguiente, los ingresos de las mujeres disminuyeron mucho porcentuales, respectivamente). Para el período 2008-2014, menos que los de los hombres, y, en 2016-2022, la contribu- los ingresos formales presentan pocos cambios, mientras que 25 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México los ingresos informales disminuyen notablemente (barras de salarios mínimos, esto significaba una pequeña contribución a violeta y rosado en la Figura 7, panel inferior). Esto enfatiza la la reducción de la pobreza en términos de empleo e ingresos. A importancia del empleo formal como una fuente más estable, 2022, los trabajadores que ganan hasta dos salarios mínimos menos errática, de reducción de la pobreza. Sin embargo, el están más cerca de mantener por encima del salario mínimo a empleo informal sigue estando siempre presente y conduce la hasta dos miembros de la familia y, por ende, el incremento en mayor parte de la reducción de la pobreza ya que es la principal los salarios de este grupo, y dado que hasta el momento no se fuente de empleo entre los pobres. ha presentado una reducción del empleo, ayudó a reducir la El cambio más notable en los componentes de reducción pobreza por un margen mayor en el tercer período de análisis.17 de la pobreza se debe a la influencia de los salarios mínimos. Esta creciente influencia del empleo femenino, el empleo El incremento de la proporción de trabajadores con ingresos informal y los salarios mínimos en la reducción de la pobreza inferiores a dos salarios mínimos, o el aumento de sus salarios también puede implicar cambios en la distribución del ingreso. promedio, tuvo una influencia regular en la reducción de la po- Se trata de grupos que tienden a situarse en la porción inferior breza en los períodos 2000-2006 y 2008-2014. En contraste, de la distribución del ingreso, por lo que su mejora puede ge- este efecto aumentó en tamaño en el período 2016-2022 (ba- nerar una reducción de la pobreza, así como cierta reducción rras de color verde y amarillo en la Figura 7, panel derecho). de la desigualdad. En realidad, una división de los cambios en Esto se debe a la posición del salario mínimo frente a la línea la pobreza en componentes de crecimiento y redistribución de pobreza. El salario mínimo, en términos de PPA de 2017, se muestra que este último componente ha contribuido a la re- encontraba por debajo de la línea de pobreza de US$ 6.85 por ducción de la pobreza en los tres períodos, pero su impacto ha día hasta 2012, pero se duplicó desde entonces hasta encon- sido mayor en el período 2016-2022 que en los dos períodos trarse cerca de US$ 15.9 por día en 2022. A principios de la anteriores (Tabla 1).18 década de 2000, cuando más personas ganaban menos de dos 26 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Figura 7. Cambios en la tasa de pobreza según fuentes de ingreso, sexo, informalidad y salario mínimo 4 cambio en tasa de pobreza (en puntos porcentuales) cambio en tasa de pobreza (en puntos porcentuales) 20 2 15 0 10 5 -2 0 -4 -5 -6 -10 -8 -15 -10 -20 -12 -25 2000-2006 2008-2014 2016-2022 2020-2022 2000-2006 2008-2014 2016-2022 2020-2022 ingreso laboral masculino proporcion de hombres empleados ingresos por encima de dos salarios mínimos ingreso laboral femenino proporcion de mujeres empleadas proporción de empleo por encima de dos salarios mínimos ingresos por debajo de dos salarios mínimos ingresos no laborales proporción de adultos proporción de empleo por debajo de dos salarios mínimos ingresos no laborales proporción de adultos 4 cambio en tasa de pobreza (en puntos porcentuales) 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 2000-2006 2008-2014 2016-2022 2020-2022 ingreso laboral formal proporción de empleo formal ingreso laboral informal proporción de empleo informal ingresos no laborales proporción de adultos Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH desde 2000 hasta 2022. Nota: Descomposiciones del cambio de la pobreza à la Paes de Barros, et al. (2006) calculadas con el comando ADECOMP en STATA 18.0. Tabla 1: Cambios en la pobreza según componentes de crecimiento y redistribución 2000-2006 2008-2014 2016-2022 2020-2022 puntos puntos puntos puntos % % % % porcentuales porcentuales porcentuales porcentuales Crecimento del ingreso -6,26 61 2,07 2131 -5,31 55 -6,85 81 Redistribución -3,96 39 -1,97 -2031 -4,34 45 -1,65 19 Cambio en pobreza -10,22 100 0,10 100 -9,65 100 -8,50 100 monetaria Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH 2000 y 2022. Note: Descomposición basada en el método por Datt y Ravallion (1992), utilizando el comando drdecomp de STATA. 27 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México Recuadro 2: Empleo femenino y reducción de la pobreza Las mujeres desempeñan un papel muy importante en la definición de los niveles de vida de las familias. En las últimas dos décadas, la jefatura femenina de los hogares ha experimentado un aumento considerable en México. Según datos de la ENIGH, en el año 2000, solo el 14.9 por ciento de la población vivía en un hogar dirigido por una mujer, pero en 2022, el 29.1 por ciento lo hacía. Las familias encabezadas por una mujer soltera representan el 3.5 por ciento de la población en 2022 (pero 1.7 por ciento en 2000) y, aunque representan una proporción pequeña, este grupo enfrenta condiciones de pobreza severa. La tasa de pobreza de este grupo (según la línea de US$ 6.85) fue de 18.4 por ciento en 2022, mientras que la tasa de pobreza fue de 8.7 por ciento en el caso de los hogares encabezados por un hombre soltero. En contraste, las jefas mujeres no solteras presentan una tasa de pobreza más baja que los jefes hombres no solteros: 20.6 y 22.8 por ciento, respectivamente, para el mismo año. Este papel cada vez mayor de la mujer corresponde con los cambios demográficos y sociales, pero también con el aumento de la participación en la fuerza laboral y de los ingresos en el mercado laboral. La tasa de participación femenina en la fuerza laboral ha crecido de 41.6 por ciento en 2005 a 46.5 por ciento en 2023, y el salario por hora promedio de las mujeres ha crecido tan rápido como el de los hombres entre 2005 y 2023.19 Esto se ha traducido en una influencia clave de los ingresos laborales de las mujeres en los cambios en la pobreza. Como se ilustró previamente en la Figura 7, panel izquierdo, el empleo y los ingresos de las mujeres explican tanto como los de los hombres a la reducción de la pobreza experimentada en los períodos 2000-2006 y 2016-2022 (alrededor de una cuarta parte de la reducción total de la tasa de pobreza en cada período corresponde a los ingresos laborales y el empleo de las mujeres). En el período de estancamiento de la tasa de pobreza de 2008-2014, los cambios en los ingresos laborales de las mujeres no contribuyeron al aumento de la pobreza, mientras que los ingresos laborales de los hombres sí lo hicieron. Similar al empleo formal, los ingresos de las mujeres son una fuente más estable de reducción de la pobreza. A pesar de estas tendencias positivas, la condición de la mujer como contribuyente a los ingresos familiares y a la reducción de la pobreza sigue siendo limitada y tiene potencial para seguir creciendo. La participación femenina en la fuerza laboral en México es la segunda más baja entre los países de la OCDE (solo superada por Turquía) y también se encuentra entre las más bajas de los países latinoamericanos (superada por Guatemala y Honduras). La brecha salarial de género promedio también es alta: 16.7 por ciento en México, mientras que el promedio de la OCDE es de 11.7 (aunque algunos países de este grupo tienen brechas más amplias, como Corea y Japón). Al compararse con países latinoamericanos, México presenta una brecha salarial de género más amplia que la mayoría de los países (excepto Perú).20 En términos de acceso a la educación, un activo productivo clave para participar de manera productiva en los mercados laborales, las mujeres tienen una tasa de matriculación más baja en la educación secundaria superior y terciaria que los países de comparación. Por ejemplo, la tasa bruta de matriculación en la educación terciaria es de 48.5 por ciento (a 2021), mientras que el promedio de la región es de 65.7 por ciento y el promedio de los países de ingresos medios altos del mundo es de 68.8 por ciento. Las tasas netas de matriculación en la educación secundaria superior en Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Perú son superiores al 90 por ciento, mientras que en México son ligeramente inferiores al 70 por ciento.21 No existen brechas 28 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO de género considerables en la educación básica, lo que se traduce en diferencias generacionales en la brecha educativa (una de las carencias sociales en la medida multidimensional oficial de la pobreza): las mujeres de 50 años y mayores tienen un nivel de logro educativo inferior al de los hombres, mientras que la brecha es mucho más estrecha o nula para las cohortes más jóvenes. Las mujeres en México también experimentan brechas con respecto a otros activos productivos de importancia como el acceso a servicios financieros y a la propiedad de vivienda. La Encuesta Nacional de Inclusión Financiera, ENIF 2021, indica que solo el 61.9 por ciento de las mujeres hace uso de al menos un instrumento financiero, cifra menor al 74.3 por ciento de los hombres, e inferior al promedio de las mujeres de la región (68 por ciento), y de las mujeres de países de ingresos medios altos (81.7 por ciento).22 El acceso a la titularidad de vivienda también muestra una brecha de género, pero con una diferencia generacional. La brecha de género en la titularidad para las personas de 15 a 44 años es de aproximadamente 5 puntos porcentuales, pero para las personas de 45 años y mayores oscila entre 15 y 20 puntos porcentuales. El aprovechamiento del tiempo por parte de las mujeres, otro activo clave para participar en actividades económicas, se encuentra sesgado por las normas sociales hacia el cuidado familiar más que hacia el empleo. Para el período 2016-2022, las mujeres en hogares pobres destinan alrededor de 27 horas semanales al cuidado de otros miembros de la familia, mientras que los hombres solo alrededor de 14 horas. Esto es similar a la asignación en hogares no pobres (27 horas frente a 16 horas, respectivamente) y a la brecha observada en períodos anteriores (mismas tasas para ambos grupos en 2018, y ligeramente inferiores en el caso de ambos sexos, pero con una brecha similar en 2008). La diferencia es particularmente severa para las mujeres en edad reproductiva (14 a 44 años) y tiene especial incidencia en la decisión de las mujeres jóvenes sobre la continuación de sus estudios o trabajo. Según la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENADID), en 2023, el 17.1 por ciento de los encuestados (de 15 a 34 años) indicó que el matrimonio o la maternidad eran la cuarta razón más común del abandono de la escuela, por debajo de otras razones como la falta de recursos o el desinterés en continuar los estudios. Aunque es menor que en la encuesta ENADID anterior de 2018 (cuando fue el 20 por ciento de los encuestados), las responsabilidades de cuidado familiar siguen indicando una barrera significativa para que las mujeres obtengan oportunidades de educación y empleo.23 En el plano de las normativas, el más reciente informe global del Banco Mundial sobre La mujer, la empresa y el derecho ubica a México en el puesto 49.° entre 190 países en materia de leyes que afectan las oportunidades económicas de las mujeres. Se ve superado por la mayoría de los países de la OCDE y algunos países de la región (como Costa Rica y Perú).24 Curiosamente, México obtiene la máxima puntuación en 5 de los 8 indicadores del índice, quedándose atrás en las dimensiones de Remuneración (leyes que afectan la segregación ocupacional y la brecha salarial de género), Maternidad (leyes que afectan el trabajo de las mujeres durante y después del embarazo) y Pensiones (leyes que afectan la cantidad de las pensiones de las mujeres). Se trata de tres áreas en las que la reforma de políticas puede cerrar las brechas de género, impulsar el empleo femenino y mejorar el impacto de las mujeres sobre la reducción de la pobreza en el país. ¿Cuáles son los factores determinantes del potencial de generación de ingresos de las mujeres? Un estudio reciente del Banco Mundial sobre la fuerza laboral femenina en México enumera seis 29 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México factores que ya sea dificultan o mejoran la participación femenina en la fuerza laboral: la demanda laboral, las habilidades, el acceso a activos productivos, el cuidado infantil, la legislación y las normas sociales. Las brechas de género en varios de estos aspectos se han descrito en los párrafos anteriores, por lo que cerrar las brechas es un objetivo clave de política para promover el empleo femenino y aumentar su potencial para la reducción de la pobreza. Sin embargo, el cuidado infantil merece un desarrollo más detallado en particular. El estudio se centra en el cuidado infantil como “una de las principales barreras, o quizás la de mayor importancia” para promover la participación remunerada de las mujeres en los mercados laborales.25 Es la causa más frecuentemente mencionada como explicación del por qué no trabajar (por encima de bajos salarios, falta de transporte o compromisos familiares), por parte de mujeres altamente o poco calificadas. Se cita la existencia de múltiples estudios académicos, para México y para otros países, que confirman el impacto positivo de los servicios de cuidado infantil en la participación laboral femenina.26 También se explica que la oferta de estos servicios en México es limitada (la mitad de los municipios no cuentan con guarderías), fragmentada (múltiples tipos de servicios y limitada disponibilidad de fondos públicos para estos) y heterogénea (debido a amplias diferencias en la calidad del servicio y a una normativa incompleta sobre los estándares básicos de servicio). Además, por parte de la demanda, los servicios de cuidado infantil se adquieren, en su mayoría, por hogares con mayores ingresos y en algunos estados (entidades federativas) más que en otros, lo que crea una desigualdad significativa en el acceso a este servicio. La falta de confianza en la calidad del servicio, así como el nivel de escolaridad de las madres, también son factores explicativos muy importantes de la demanda de servicios de cuidado infantil. Esta combinación de factores de demanda y oferta deja a la mayoría de los niños y a las madres, particularmente entre la población vulnerable y pobre, sin uso de servicios de cuidado infantil y debilita el potencial de trabajo de las mujeres y de recursos adicionales para los hogares. En consecuencia, el estudio recomienda ampliar el uso de centros de cuidado infantil a través de acciones políticas en las áreas normativas (p. ej., definir estándares mínimos de calidad para el servicio, reconocer el cuidado infantil como un derecho) y acceso (como subsidios a familias o comunidades, prestación pública, prestación privada por parte de empresas empleadoras y extensión del horario escolar).27 Pobreza crónica y movilidad de ingresos a partir de los ingresos laborales Las medidas de pobreza monetaria descritas hasta ahora arraigada, con mayor dificultad de alivio y, por lo tanto, han sido son estáticas. Las tasas de pobreza se refieren a si el ingreso pobres durante mucho tiempo. O, en cambio, corresponde a un per cápita de los miembros del hogar se encuentra por encima grupo que entró en la pobreza recientemente y la tendencia a la o por debajo de un umbral determinado (y en qué medida, en baja de la pobreza se debe a que la proporción de personas que el caso de la brecha de pobreza). Estas medidas no indican si caen en la pobreza es menor que la proporción de personas que estos miembros del hogar han experimentado la pobreza du- han escapado de la pobreza, de manera que el saldo neto de la rante un solo período o varios. Estas medidas no explican si, población en pobreza ha disminuido con el tiempo. En otras pa- por ejemplo, el número reducido de pobres en períodos más labras, la pregunta es si los pobres en un período determinado recientes son fundamentalmente personas cuya pobreza está son en su mayoría pobres crónicos o pobres transitorios. 30 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO La medición de la pobreza crónica y transitoria requiere pobreza crónica en la población rural que en la urbana (casi el datos de panel, es decir, observaciones repetidas de encues- doble), en las mujeres, en las personas más jóvenes y con me- tas de los mismos hogares a lo largo del tiempo. Los datos de nor nivel educativo, en quienes viven en hogares cuyo jefe de panel no suelen estar disponibles y los existentes presentan familia está desempleado o trabaja en el sector informal o en la una estructura variable en términos de cobertura temporal y agricultura. Lo contrario es cierto para quienes nunca han sido poblacional. Además, existen diferentes enfoques metodoló- pobres. Sin embargo, la distribución de los grupos en pobreza gicos para la medición y el análisis de la pobreza crónica. En crónica depende más de su tamaño relativo que de la inciden- esta evaluación utilizamos la estructura rotativa de la Encuesta cia de la pobreza específica al grupo: la mayoría de los pobres Nacional de Ocupación y Empleo, la cual entrevista a la misma crónicos viven en zonas urbanas, tienen una educación inferior vivienda durante hasta 5 trimestres consecutivos. Al ser una a la secundaria y trabajan en el sector informal (así como es la encuesta laboral, únicamente incluye las condiciones labora- distribución de la población mayor de 15 años en la encuesta les, por ende, medimos la pobreza laboral crónica y transitoria; de panel). El único caso que amerita especial atención es el de es decir, el porcentaje de la población cuyos ingresos laborales las personas que viven en hogares cuyo jefe de familia trabaja per cápita del hogar se encuentran por debajo de la línea de po- en la agricultura, para quienes la proporción entre los pobres breza de ingresos medios altos de US$ 6.85 (en PPA de 2017). crónicos es la más alta (información adicional al respecto, y la Este informe incluye tendencias y perfiles de la pobreza laboral necesidad de prestar especial atención a las actividades agrí- crónica para el período 2006-2023.28 colas y las zonas rurales, en el Recuadro 3 de la sección 3). La proporción de personas que permanecen en pobreza Contar el número de períodos en que una persona gana cada trimestre durante un año completo ha disminuido recien- menos que la línea de pobreza no es la única forma de medir temente. Si llamamos “pobres crónicos” a las observaciones la pobreza crónica. Si los hogares pueden ahorrar y sostener cuyos ingresos laborales se mantienen por debajo de la línea el consumo a lo largo de los períodos, encontrarse por debajo de pobreza durante cinco trimestres consecutivos (la dura- de la línea de pobreza en un período determinado no implica ción máxima de los paneles disponibles), este grupo alcanzó necesariamente que el hogar sea pobre en el próximo, debido un punto máximo de 29.3 por ciento en el cuarto trimestre de a que puede utilizar los ingresos ahorrados en un período para 2019, y desde entonces ha disminuido a 17.9 por ciento en mantener el consumo en otro. En cambio, la pobreza crónica el cuarto trimestre de 2023 (Figura 8, panel izquierdo). Por puede definirse como el ingreso promedio a lo largo de los otra parte, el porcentaje de observaciones que no se han en- períodos en comparación con la línea de pobreza.31 Utilizando contrado en una situación de pobreza en ninguno de los cinco esta metodología, la pobreza crónica es un componente mayor trimestres también ha aumentado de 22.0 a 34.9 por ciento magnitud de la pobreza total en México, pero también muestra en el mismo período. En el medio se encuentra el grupo de ob- una notable disminución rápida en los últimos años (Figura 8, servaciones que se han visto entre 1 y 4 períodos por debajo de panel derecho). Esta disminución implica que los trabajadores la línea de pobreza. Si llamamos a este grupo de observaciones tienen menos probabilidades de estar sin trabajo en un período los “pobres transitorios”, su proporción se ha desplazado poco determinado y/o que las pérdidas en un período determinado a lo largo del tiempo y se ha mantenido cerca de 47 por ciento se desvían menos de la línea de pobreza y pueden compen- durante la mayor parte de los años del período estudiados.29 sarse en parte con ingresos de otros períodos. Esto concuerda Esto indica que una proporción aún considerable de la pobla- con la disminución del desempleo y del empleo informal en ción enfrenta la pobreza al menos un trimestre dentro de un los últimos años, así como con el incremento en el número de año determinado. trabajadores que ganan entre 1 y 2 salarios mínimos y este Las características de los pobres crónicos y de las personas salario mínimo se encuentra más cerca de la línea de pobreza, que nunca han sido pobres, en términos de ingresos laborales, descrito en la sección anterior. no han cambiado con el tiempo. Durante dos años selecciona- dos (los paneles que terminan en el primer trimestre de 2014 y 2023, como ejemplo), los perfiles de incidencia de la pobreza crónica han sido notablemente estables.30 Se observa mayor 31 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México Figura 8: Dos medidas de pobreza laboral crónica y transitoria 100 60% 17,9 17,8 18,2 19,6 20,1 22,6 23,3 23,4 24,4 24,8 24,1 25,0 25,7 porcentaje de la muestra en panel 27,3 28,4 28,8 29,3 80 50% 40% 60 30% 40 20% 20 41,0 39,3 37,3 34,9 33,6 10% 30,5 29,0 28,2 27,5 27,2 27,3 27,1 25,8 24,4 22,6 22,5 22,0 0 0% 2020 2008 2009 2006 2022 2023 2007 2010 2020 2014 2008 2009 2006 2012 2021 2022 2018 2019 2023 2013 2015 2016 2007 2017 2010 2014 2011 2012 2021 2018 2019 2013 2015 2016 2017 2011 no pobre 1 trimestre 2 trimestres pobreza crónica pobreza transitoria 3 trimestres 4 trimestres 5 trimestres Fuente: Cálculos propios a partir de la ENOE trimestral del primer trimestre de 2005 al primer trimestre de 2023. Nota: Paneles construidos a partir de paneles rotativos de la ENOE que entrevistan la misma vivienda hasta 5 trimestres consecutivos. La estructura de recopilación de datos fue interrumpida y modificada durante tres trimestres de 2020 debido a la pandemia de COVID-19. Para una descripción de los paneles y comparabilidad con las encuestas completas de la ENOE, ver Anexo 2. Descripción de paneles que utilizan la ENOE. La pobreza laboral se refiere al porcentaje de la población entre 15 y 64 años cuyos ingresos laborales por miembro del hogar son inferiores a US$ 6.85 por día (PPA de 2017). La pobreza crónica figura en el panel de la derecha descomposiciones à la Jalan y Ravallion (1998) utilizando el comando STATA dtcpov de DASP, versión 3.03. Desigualdad de ingresos La desigualdad de ingresos muestra una tendencia simi- distribución, también tiene un patrón de declive, estabilización lar a las tasas de pobreza. De acuerdo con las mediciones del y nuevamente declive. índice de Gini, esta disminuyó entre 2000 y 2006, y volvió a Se pueden atribuir los cambios en la desigualdad de ingre- disminuir entre 2016 y 2022. Las estimaciones puntuales sos a cambios dentro y entre grupos poblacionales. Utilizamos también muestran una ligera disminución entre 2008 y 2014, un método para contabilizar cuánto ha contribuido cada grupo a pero esta no es estadísticamente significativa, por lo que una estos cambios, similar al utilizado en la sección anterior.32 Las tendencia estable parece ser más plausible en este período fuerzas demográficas, tales como los cambios en la composi- (Figura 9, panel izquierdo). Otras medidas de desigualdad de ción por edad o por tipo de familia, no desempeñan un papel ingresos muestran tendencias similares. Por ejemplo, la ratio notable en el cambio de la desigualdad. Los paneles superior entre el percentil 90 y el 50 de la distribución del ingreso (una e inferior izquierdo de la Figura 10 muestran que los cambios medida de las diferencias de ingresos en la mitad superior de de población o los cambios en los ingresos promedio entre los la población) muestra las mismas tendencias que el índice de grupos representan pequeñas porciones del cambio en la des- Gini. A principios de la década de 2000, las personas en el per- igualdad. En otras palabras, la mayor parte del cambio en la centil 90 tenían ingresos del hogar aproximadamente 3.3 veces desigualdad se ha experimentado dentro de cada uno de estos más altos que las personas en el percentil 50; pero a principios grupos. de la década de 2020 son aproximadamente 2.7 veces más Sin embargo, la evolución de la escolarización tiene una altos (Figura 9, panel derecho). Ocurre una situación similar mayor influencia en los cambios de la desigualdad. Por un lado, con la ratio entre el percentil 50 y el percentil 10. La entropía un aumento de personas educadas aumenta la desiguladad generalizada, un índice de desigualdad con particular sensi- (barra azul claro) debido a que hay una proporción creciente de bilidad a las diferencias de ingresos en la parte inferior de la personas con mayores ingresos.33 Por otra parte, las menores 32 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO diferencias de ingresos entre los grupos de escolaridad han impacto en 2008-2014. En el último período, también tuvo un contribuido a la reducción de la desigualdad (barra naranja). efecto estabilizador, pero menor que antes. Esto concuerda con Por ejemplo, entre 2016 y 2022, la ratio entre el ingreso del la evolución de los mercados laborales: la proporción de jefes hogar promedio de las personas con educación terciaria y las de hogar que trabajan en la agricultura o que están sin trabajo personas con educación primaria pasó de 4.95 a 3.18.34 El em- (grupos con los ingresos laborales más bajos) aumentó entre pleo del jefe del hogar tiene un impacto irregular en la desigual- 2008 y 2014, lo que contribuyó a un aumento de la desigual- dad. Representó un componente importante de la caída de la dad de ingresos, y volvió a disminuir entre 2016 y 2022.35 desigualdad de ingresos entre 2000 y 2006, pero revirtió este Figura 9. Índices de desigualdad de ingresos Coeficiente de Gini 0,60 4,0 1,00 3,5 0,55 3,0 0,75 Rango entre cuantiles Entropía generalizada 2,5 0,50 2,0 0,50 1,5 0,45 1,0 0,25 0,5 0,40 0,0 0,00 2000 2004 2000 2002 2020 2004 2008 2006 2002 2020 2022 2008 2006 2022 2010 2014 2010 2012 2014 2018 2016 2012 2018 2016 Entropía generalizada (0) Entropía generalizada (1) Rango entre cuantiles 90-50 rango entre cuantiles 50-10 Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH desde 2000 hasta 2022. 33 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México Figura 10. Componentes de los cambios en la desigualdad de ingresos (según el índice de entropía generalizada) por grupos poblacionales Por grupo de edad Por nivel de escolaridad Cambios en entropía generalizada (0) Cambios en entropía generalizada (0) 1 4 0 2 -1 -2 0 -3 -2 -4 -4 -5 -6 -6 -7 -8 -8 -9 -10 2000-2006 2008-2014 2016-2022 2000-2006 2008-2014 2016-2022 Por tipo de familia Por empleo del jefe del hogar Cambios en entropía generalizada (0) Cambios en entropía generalizada (0) 2 2 1 0 0 -1 -2 -2 -3 -4 -4 -6 -5 -6 -8 -7 -8 -10 -9 2000-2006 2008-2014 2016-2022 2000-2006 2008-2014 2016-2022 cambio en ingresos relativos entre grupos cambio en la desigualdad dentro del grupo cambios en tamaño relativo del grupo Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH desde 2000 hasta 2022. Nota: Cambio en las descomposiciones de desigualdad à la Mookherjee y Shorrocks (1982) con el comando STATA de Silva, Andrew. 2017. “MSDECO: Stata Module to Calculate the Mookherjee & Shorrocks (1982) Over-Time Inequality Decomposition by Subgroup” Componentes de software estadístico S458373, Departamento de Economía de Boston College. Los grupos de población se definen como en la Figura 3. Las tendencias en la desigualdad de ingresos han sido en la desigualdad. Estos factores explicaron casi un tercio de particularmente susceptibles al desempeño de los mercados la caída del índice de Gini entre 2000 y 2006, pero tuvieron un laborales. Los cambios en la desigualdad según fuentes de impacto muy pequeño en los dos períodos posteriores (barras ingresos muestran que la creación de empleo y los ingresos de color gris). Esto se debe a la expansión de los programas de laborales tuvieron una contribución positiva a la caída de la transferencias monetarias condicionadas introducidos a fines desigualdad entre 2000 y 2006 (barras de color azul claro, azul de la década de 1990 y principios de la década de 2000. Más oscuro y naranja en la Figura 11). Este impacto fue mayor en el recientemente, los crecientes programas de asistencia social período 2008-2014, y aún mayor en el período 2016-2024.36 no están condicionados, no se encuentran sujetos a prueba de Esto es consistente con las curvas de incidencia de crecimien- ingresos y son universales, por lo que tienen un menor efecto to con pendiente negativa que se muestran en la Figura 4, par- sobre la desigualdad. Esto concuerda con la Figura 4, inferior te superior izquierda, la cual ilustra que el crecimiento de los izquierda, que muestra una curva de incidencia del crecimiento ingresos laborales en todos los períodos fue más rápido para con pendiente positiva en el período 2016-2022, lo que con- los deciles más pobres que para los deciles más altos de la trasta con la pendiente de los otros dos períodos. Las trans- distribución. ferencias privadas (es decir, las remesas) tienen un impacto Por el contrario, las transferencias públicas (en su mayoría irregular en la desigualdad, contribuyendo a su caída en el asociadas a la asistencia social) tienen un impacto decreciente primer y tercer período, pero incrementándola en el segundo 34 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO (barras de color azul oscuro en la Figura 11). Este impacto es Pasó de 25.7 a 28.2 por ciento entre 2008 y 2023. Si se agrega similar al observado sobre la pobreza y se explica por los mis- el llamado “ingreso mixto”, que es una combinación de ingre- mos factores. sos laborales y de capital generalmente derivados del trabajo El análisis anterior se refiere a lo que se denomina distribu- por cuenta propia y las pequeñas empresas, la proporción pasa ción personal del ingreso. Otra medición se refiere a la distribu- de 45.2 a 51.0 por ciento en el mismo período.37 Esto parece ción factorial del ingreso, es decir, la distribución del ingreso indicar que los trabajadores y las pequeñas empresas captan nacional entre los factores de producción, a saber, el capital una mayor proporción del ingreso nacional total. Sin embargo, y la mano de obra. Esto puede ser de carácter informativo ya los estudios que utilizan datos fiscales y otros métodos para que los retornos al capital se ven reportados en menor medida investigar los ingresos de las personas con ingresos muy ele- en las encuestas y, por lo tanto, la distribución del tamaño de vados resaltan que México sigue siendo un país muy desigual. las encuestas se refiere principalmente a la distribución del Puede ser que, a pesar de que las rentas de capital representan ingreso y a las transferencias laborales, pero no a otras fuentes una proporción inferior del ingreso nacional, estas se encuen- de ingresos. La proporción de los ingresos laborales dentro del tran distribuidas de manera muy desigual.38 ingreso nacional en México ha aumentado en los últimos años. Figura 11. Componentes de la tasa de variación de la desigualdad de ingresos (conforme al coeficiente de Gini) según fuentes de ingresos 2 cambio en coeficiente de Gini 1 0 -1 -2 -3 -4 2000-2006 2008-2014 2016-2022 2020-2022 proporción de adultos proporcion de adultos empleados increso laboral pensiones contributivas transferencias públicas (asistencia social) transferencias privadas (remesas) otros ingresos Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH desde 2000 hasta 2022. Note: Cambio en las descomposiciones de la pobreza à la Paes de Barros, et al. (2006) calculadas con comando STATA ADECOMP por Azevedo, João P., Minh Nguyen y Viviane Sanfelice (2012). “ADECOMP: Stata module to estimate Shapley Decomposition by Components of a Welfare Measure” Componentes de software estadístico S457562, Departamento de Economía de Boston College. 35 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México Algunas comparaciones internacionales Hasta 2020, la reducción de la pobreza mundial había lo- rísticas en su totalidad, pero es un país de comparación más grado una notable tendencia a la baja. Las tasas de pobreza adecuado dentro de la región.39 mundiales (por debajo de la línea de pobreza mundial) pasaron México muestra tasas de pobreza más altas que los cuatro de 30.3 por ciento a 8.9 por ciento entre 1999 y 2019. Si se uti- países de comparación durante casi todos los años del período liza la línea de pobreza de ingresos medianos altos, un umbral estudiado. Recientemente, México alcanzó tasas de pobreza más alto, el declive pasa de 69.8 por ciento a 46.4 por ciento similares a las que tenían estos países cuando tenían un PIB durante el mismo período. El mundo experimentó una rápida per cápita similar al de México. De hecho, cuando Chile, Ma- disminución de las tasas de pobreza debido, entre otras cosas, lasia y Turquía tenían un PIB per cápita de aproximadamente a que la mayoría de los países experimentaron un crecimiento US$ 20,000 (PPA de 2017), estos países también tenían tasas económico positivo, a veces rápido, la Figura 12, panel izquier- de pobreza de aproximadamente 22 por ciento. Actualmente, do, muestra la distribución de los países en términos de su PIB todos los países de comparación tienen tasas de pobreza más per cápita en términos de PPA, alrededor de 1998 y 2018. Casi bajas que México, pero también un PIB per cápita mayor (Fi- todos los países se encuentran por encima de la diagonal, lo gura 13, panel izquierdo). Actualmente, los cuatro países de que significa un PIB per cápita más alto en 2018 que en 1998. comparación tienen tasas de pobreza de US$ 6.85 por día (PPA México se encuentra entre los denominados países de de 2017) por debajo del 10 por ciento; los cuatro países de ingresos medios altos. En 2019 y en 1999, se situaba entre comparación tienen un PIB per cápita en términos de PPA de el percentil 40 y el 80 de la distribución mundial del PIB per 2017 al menos un 25 por ciento más alto que México. cápita. Aun así, si se compara con muchos países del mismo Además, si se comparan las medidas de la evolución de la grupo, se encuentra entre los que registran el crecimiento más desigualdad del ingreso según el coeficiente de Gini, la mayo- lento del PIB per cápita (Figura 12, panel inferior). Muchos paí- ría de los países, salvo Polonia, tienen un índice de Gini muy ses que comenzaron en una posición similar o inferior a la de similar al de México (Figura 13, panel derecho). Durante gran México, han tenido un desempeño superior. Se pueden elegir parte de las últimas dos décadas, México, Malasia, Turquía y cuatro para efectos de comparación: Chile, Malasia, Polonia y Chile han tenido índices de Gini de entre 0.42 y 0.47, y muy Turquía. Los tres últimos comparten con México el hecho de pocos cambios a lo largo del tiempo (excepto México, que ha tener una población de más de 30 millones, tener estrechos visto una rápida disminución del índice de Gini entre 2006 y vínculos comerciales con grandes economías de mercado y 2022). Polonia, en cambio, tenía un índice de Gini inicial más tener condiciones iniciales similares en términos de PIB per bajo (cerca de 0.37 a principios de la década de 2000) y ha cápita en 1999. Chile no comparte algunas de estas caracte- observado una disminución lenta pero persistente a lo largo de dos décadas hasta llegar a aproximadamente 0.29 en 2021. 36 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Figura 12. Crecimiento económico mundial a largo plazo 128.000 PIB per capita, promedio 2017-2019, PPP (2017 international $) 64.000 32.000 16.000 8.000 4.000 2.000 1.000 500 500 1.000 2.000 4.000 8.000 16.000 32.000 64.000 128.000 PIB per capita, promedio 1997-1999, PPP (2017 international $) 40.000 Slovenia PIB per capita, promedio 2017-2019, PPP (2017 international $) Lithuania 35.000 Estonia Puerto Rico Portugal Panama Poland Hungary Slovak Republic 30.000 Latvia Greece Romania Turkiye Croatia Seychelles Russian Federation Malaysia Kazakhstan Trinidad and Tobago 25.000 Chile Libya Uruguay Mauritius Argentina Bulgaria Costa Rica Montenegro Mexico 20.000 Maldives Thailand Suriname Dominican Republic Lebanon Serbia North Macedonia Barbados 15.000 Brazil Colombia Gabon Sri Lanka South Africa Peru Ukraine Indonesia Algeria Ecuador 10.000 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 PIB per capita, promedio 1997-1999, PPP (2017 international $) Fuente: Cálculos propios utilizando Indicadores de Desarrollo Mundial (https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators, consulta el 15 de abril de 2024) Nota: Las líneas verticales y horizontales de color amarillo representan el percentil 40 y 80 de la distribución mundial del PIB per cápita. 37 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México Figura 13. Pobreza y desigualdad a lo largo del tiempo en los países de comparación Evolución de la tasa de pobreza (bajo lína de US$ 6.85) y PIB por habitante Evolución del coeficiente de Gini y PIB por habitante (circa 2000 - circa 2022) (circa 2000 - circa 2022) 60,0 57,0 1998 1998 50,0 52,0 Tasa de pobreza bajo línea de $6.85 al día 2000 2002 2000 2004 2005 (2017 PPP) (% de población) 40,0 2010 200620082014 47,0 2003 Coeficiente de Gini 2012 2021 2017 2016 42,0 2022 30,0 2020 2016 2003 2018 2006 2021 2004 2022 37,0 20,0 2006 2004 10,0 32,0 2021 2022 2021 2021 2021 27,0 0,0 15.000 17.000 19.000 21.000 23.000 25.000 27.000 29.000 31.000 33.000 35.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 PIB por habitante, PPP (2017 international $) PIB por habitante, PPP (2017 international $) Chile México Turquía Polonia Malasia Chile México Turquía Polonia Malasia Fuente: Cálculos propios utilizando Indicadores de Desarrollo Mundial (https://databank.worldbank.org/source/world-development-indicators, consulta el 15 de abril de 2024). Nota: Las líneas segmentadas representan rupturas en la comparabilidad de las series debido a cambios en las encuestas. Las tasas de pobreza más bajas en los países de comparación parecen estar asociadas Las comparaciones internacionales también pueden ilustrar márgenes para una reducción principalmente a un crecimiento económico más rápido. Se entiende que el crecimiento eco- acelerada de la pobreza, además de un crecimiento más rápido. Como se indicó en párrafos nómico produce una disminución más rápida de la pobreza cuando la desigualdad es menor anteriores, México ha experimentado una rápida reducción de la pobreza en los últimos años en un inicio o disminuye con el crecimiento económico. La experiencia comparativa de estos en parte debido a la creciente participación femenina en la fuerza laboral, el creciente empleo cinco países muestra que la mayor parte de la reducción de la pobreza puede atribuirse al formal y el aumento de los salarios mínimos. El país tiene margen para acelerar aún más las crecimiento económico, más que a la reducción de la desigualdad; tal vez con la excepción dos primeras tendencias, pero quizás menos la tercera. de Polonia, donde tanto el crecimiento económico como la disminución de la desigualdad han Los salarios mínimos en México han aumentado en mayor medida en una perspectiva com- conducido a la erradicación de la pobreza.40 parada. Entre los miembros de la OCDE, México ha experimentado el mayor aumento en una 38 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO medida comparable (es decir, la ratio entre el salario mínimo y menos posibilidades de hacer frente a las crisis económicas y, la mediana del salario de los trabajadores a tiempo completo). por lo tanto, sean más vulnerables a la pobreza. El empleo infor- Pasó de 38.1 a 68.3 por ciento entre 2005 y 2023, superando mal en México ha disminuido lentamente durante la última dé- a Corea (el segundo más grande) que pasó de 37.3 a 60.9 en cada, pero sigue siendo casi 30 puntos porcentuales más alto el mismo período (Figura 14, panel superior izquierdo). Los que en Turquía y Chile (Figura 14, panel inferior izquierdo).42 países de comparación dentro de este grupo experimentaron La experiencia de Turquía y Chile es de crecimiento económico un menor incremento (Polonia pasó de 42 a 54 por ciento, acelerado y de reformas al sistema de seguridad social. México mientras que Chile de 65 a 70) o incluso una disminución (Tur- necesita reducir la excesiva magnitud de su sector informal.43 quía cayó de 74 a 64). Este aumento absoluto de los salarios Otra comparación de interés es el tamaño y la productividad mínimos no parece haber causado una reducción del empleo del sector agrícola. En secciones anteriores de este informe, en México, sino que parece haber beneficiado la reducción de se ha señalado la alta incidencia de la pobreza en los hogares la pobreza. Sin embargo, no es evidente cuál es el límite del cuyo jefe de familia trabaja en la agricultura como caracterís- uso de esta herramienta de política. Aumentos adicionales de tica de la pobreza y la pobreza crónica. También existe una los salarios mínimos podrían erosionar la creación de empleo divergencia de experiencias internacionales en este sentido. en el futuro si no van acompañados de un mayor crecimiento Aunque todos los países han experimentado una disminución económico (como se ha visto en otros países).41 en la proporción de empleos que trabajan en la agricultura, Mé- Las oportunidades de empleo para las mujeres en México xico sigue teniendo la proporción más alta, con excepción de definitivamente han aumentado, pero hay espacio para lograr Turquía. Además, la productividad laboral promedio en el sector más avances. A principios de la década de 2000, tanto Polonia primario en México es la más baja entre los paises comparados como México tenían tasas de empleo similares para las muje- (Figura 14, panel inferior derecho). Se analizará más informa- res, pero en 2023, la tasa de empleo femenino de Polonia es ción al respecto del trabajo agrícola en el Recuadro 3 de la sec- 5 puntos porcentuales más alta que la de México (Figura 14, ción 3 de este informe. panel superior derecho). Chile incluso tenía una tasa más baja Estas comparaciones internacionales resaltan la necesidad que México a principios de la década de 2000 y en 2019 había en México de acelerar el crecimiento económico para reducir superado a México por 5 puntos porcentuales (aunque Chile aún más las tasas de pobreza y aspirar a la erradicación de la parece haber perdido impulso debido a la pandemia). Incluso pobreza en el futuro cercano. Este crecimiento debe ser inclu- Turquía, con tasas mucho más bajas durante todo el período, sivo para que la desigualdad no aumente o incluso disminuya vio un aumento de esta tasa de casi 12 puntos porcentuales, aún más. Un crecimiento económico más rápido, mayor canti- mientras que México aumentó en aproximadamente 8 puntos dad y mejores empleos para las mujeres, reformas adicionales porcentuales. Estos datos muestran que el país puede aumen- para formalizar las relaciones laborales, modernización de la tar aún más el empleo femenino, lo que, como se observó pre- producción agrícola en áreas donde sigue siendo un sector de viamente, contribuye a la reducción de la pobreza. baja productividad y el mantenimiento del valor protector de Las altas tasas de informalidad son quizás el principal obs- los salarios mínimos (evitando al mismo tiempo que estos ero- táculo para el crecimiento inclusivo en México. El empleo infor- sionen la empleabilidad) constituyen un plan de acción seguro mal se encuentra asociado a una baja productividad y a la falta hacia la erradicación de la pobreza en México. de protección social, lo que hace que los trabajadores tengan 39 Sección 1: Pobreza monetaria y desigualdad en México Figura 14: Salarios mínimos, empleo femenino, empleo informal y agrícola, comparación internacional Salario mínimo a mediana del salario de trabajadores a tiempo completo Tasa de empleo femenino (poblacion de 15 años y más) 95 porcentaje de poblacino femenina en edad de trabajar Colombia 2023 55 Costa Rica 2023 Colombia 2007 85 50 75 Costa Rica 2010 Turquía 2005 45 Chile 2023 Portugal 2023 México 2023 Francia 2005 65 porcentaje Chile 2006 Turquía 2023 Nueva Zelanda 2023 Francia 2023 40 Corea 2023 Reino Unido 2023 Australia 2005 55 Nueva Zelanda 2005 Israel 2005 Polonia 2023 Australia 2023 35 Portugal 2005 España 2023 Alemania 2023 Eslovaquia 2023 Canada 2023 Israel 2023 Bélgica 2023 Grecia 2023 Hungría 2023 Alemania 2015 Países Bajos 2023 Lituania 2023 Bélgica 2005 45 Hungría 2005 Lituania 2005 Grecia 2005 Estonia 2023 Japón 2023 Países Bajos 2005 30 Polonia 2005 Reino Unido 2005 Latvia 2023 Chequia 2023 Eslovaquia 2005 Chequia 2005 México 2005 Estonia 2005 Canada 2005 Latvia 2005 Spain 2005 35 Corea 2005 Japón 2005 25 Estados Unidos 2005 25 Estados Unidos 2023 20 10.000 70.000 30.000 50.000 60.000 80.000 20.000 40.000 2011 2017 2013 2015 2016 2018 2019 2012 2021 2014 2001 2010 2007 2023 2022 2003 2005 2006 2008 2009 2002 2020 2004 2000 México Polonia Chile Turquía Malasia PIB por habitante, PPP (2021 international US $) Empleo y Productividad en Agricultura Porcentaje del empleo / PIB por trabajador Empleados con cobertura de accidentes de trabajo 45 (en miles de US$ a precios de 2015) 90 40 80 35 porcentaje del empleo total 70 30 60 25 50 20 40 15 30 10 20 5 10 0 México México Chile Chile Turquía Turquía Polonia Polonia Malasia Malasia 0 2015 2019 2019 2021 2010 2010 2023 2022 2022 2022 Empleo en agriculutra (% del empleo Agricultura, silvicultura y pesca, valor Chile México Malasia Polonia Turquía agregado por trabajador total segun estimados de la OIT) (a precios de 2015 US$) 1999 2022 Fuente: superior izquierdo: Data Explorer de la OCDE. https://data-explorer.oecd.org/ / superior e inferior derecho: Indicadores de Desarrollo Mundial, https://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/ / inferior izquierdo: OIT, ILOSTAT https://ilostat.ilo.org/data/# / (todos extraídos el 3 de agosto de 2024). 40 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Sección 2: Carencias sociales en México 41 Sección 2: Carencias sociales en México Como se ha indicado anteriormente, esta sección 2 del se describirá la evolución de las privaciones sociales utilizando informe analizará las medidas no monetarias de la pobreza las medidas oficiales de carencias sociales, como se les cono- en México. El país ha sido pionero en diseñar e implementar ce en México; luego se discutirá el gasto público destinado a medidas oficiales de pobreza multidimensional que incluyen, reducir dichas carencias. La sección 2 concluye, al igual que además de la pobreza monetaria, medidas de falta de acceso a la sección 1, con una comparación internacional utilizando la diversos servicios básicos derivadas de una perspectiva de de- pobreza multidimensional del propio Banco Mundial, así como rechos y de la Constitución mexicana. En la siguiente sección algunos otros contrastes entre países del gasto social. Avances y retrocesos de la pobreza multidimensional en México Las medidas oficiales de pobreza multidimensional en Mé- 2022. La ausencia de “acceso a servicios públicos básicos en xico comenzaron en el año 2008. Estas siguen un mandato de la vivienda” pasó de 22.9 por ciento en 2008 a 21.2 en 2014, y la Ley General de Desarrollo Social e incluyen, además de la de 19.2 en 2016 a 17.8 por ciento en 2022. De manera similar, pobreza monetaria, medidas de privación en las dimensiones la deficiencia en “calidad y espacios de la vivienda” disminuyó de educación, salud, seguridad social, calidad de la vivienda, de 17.7 por ciento en 2008 a 12.3 en 2014, y de 12.0 en 2016 servicios públicos básicos y seguridad alimentaria. Además a 9.1 en 2022 (Figura 15). No se trata de declives pequeños. de estos contextos de privación económica y social, las au- Estos representan 6.1, 7.7 y 10.6 millones de personas menos toridades mexicanas también evalúan un contexto territorial que se ven afectadas por estas carencias, respectivamente, en términos de cohesión social a través de medidas de des- entre 2008 y 2022. igualdad de ingresos y en términos de infraestructura básica El mayor declive se observa en el acceso a la seguridad so- según las medidas de localidades sin electricidad, carreteras cial. El porcentaje de personas sin acceso a la seguridad social pavimentadas, recolección de basura y alcantarillado (aunque pasó de 65.0 por ciento en 2008 a 58.5 por ciento en 2014 y no se incluyen en las mediciones de pobreza). Esta sección del luego de 54.1 en 2016 a 50.2 por ciento en 2022. Esto significa informe se concentra en las carencias sociales, mientras que que 22.3 millones de personas consiguieron un empleo formal, las medidas de pobreza monetaria y desigualdad se analizaron o un familiar consiguió un empleo formal, o, en el caso de las en la sección anterior y las medidas de contexto territorial se personas de 65 años o mayores, se encuentran protegidas incluirán en la siguiente sección. por un plan de pensiones contributivo o no contributivo. Esto Los indicadores para medir las carencias sociales cambia- concuerda con las tendencias en el empleo formal y los bene- ron ligeramente en 2018. Esto a fin de responder al mandato, ficiarios de pensiones observadas en los últimos años y que incluido en la normativa legal inicial, de revisar los métodos si se documentan en otras partes de este informe. Sin embargo, los cambios en las condiciones así lo ameritaban. Por ejem- y a pesar de los avances, el acceso a la seguridad social fue plo, un cambio constitucional en 2012 extendió la educación y sigue siendo la mayor carencia social. Corresponde a más pública obligatoria de básica a secundaria y, por consiguiente, del doble de la incidencia de cualquier otra carencia, salvo el se debió ajustar la medición de la brecha educativa.44 Estos acceso a los servicios de salud. cambios, y modificaciones en la encuesta de hogares, impli- En contraste, dos de las carencias sociales aumentaron en can que las medidas entre 2014 y 2016 no son estrictamente los últimos años. El porcentaje de la población con una brecha comparables, aunque las diferencias son muy pequeñas.45 El educativa específica por edad pasó de 21.9 por ciento en 2008 texto más abajo reconoce esta ruptura y analiza las tendencias a 18.7 por ciento en 2014, pero aumentó de 18.5 en 2016 de 2008 a 2014, y de 2016 a 2022, que emulan los períodos a 19.4 por ciento en 2022. Esta se trata de una carencia de de la sección anterior. evolución lenta debido a que se define en términos de en qué Cuatro de las seis carencias sociales han disminuido du- consiste la educación pública obligatoria dada una cohorte de rante el período de estudio. La carencia de “acceso a la alimen- edad específica. Los adultos que no completaron la educación tación” pasó de 21.9 por ciento en 2008 a 23.4 por ciento en pública obligatoria siguen presentando una brecha educativa 2014, luego disminuyó de 21.9 en 2016 a 18.2 por ciento en salvo que participen en la educación para adultos. Por lo tanto, 42 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO esta carencia progresa principalmente en función del avance por ciento en 2022. Esta reversión significa que entre 2008 y educativo de las cohortes más jóvenes. Se puede argumentar 2016, aproximadamente 24.0 millones de personas se afilia- en parte que la pandemia de COVID-19 afectó la escolarización ron a servicios médicos, pero entre 2016 y 2022 más de 30 mi- de los niños y de quienes no pudieron formar parte de la edu- llones perdieron su inscripción. El número de poblaciones sin cación a distancia; pero la desaceleración y la reversión de la afiliación en 2022 (50.4 millones) es actualmente mayor que tendencia de este indicador se observa antes del año 2020.46 en 2008 (42.8 millones). Este retroceso se atribuye a la transi- La mayor reversión en la tendencia a la baja de las ca- ción aún incompleta del antiguo Seguro Popular (un programa rencias se observa en la afiliación a los servicios de salud. El de salud para quienes no están inscritos en un empleo formal) porcentaje de la población sin afiliación a servicios médicos, y el nuevo programa de servicios de salud llamado Bienestar públicos o privados, cayó de 38.4 por ciento en 2008 a 18.2 por (más información al respecto en la siguiente sección). ciento en 2014. Luego pasó de 15.6 por ciento en 2016 a 39.1 Figura 15: Evolución de los indicadores de privación social, carencias sociales 70 60 porcentaje de población total 50 40 30 20 10 0 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 Carencia por acceso a los servicios de salud Carencia por acceso a la seguridad social Carencia por calidad y espacios de la vivienda Carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda Rezago educativo Carencia por acceso a la alimentación Fuente: CONEVAL https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2022.aspx. y https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza-2018.aspx. 43 44 5% 0% -5% -15% -10% -35% -25% 0% -30% -20% 10% 70% 30% 50% 60% 80% 90% 20% 40% 100% Rezago Rezago educativo educativo Carencia Carencia por acceso a los por acceso a los servicios servicios de salud de salud Carencia Carencia por acceso a la por acceso a la seguridad social seguridad social Carencia Carencia por calidad por calidad y espacios de y espacios de la vivienda la vivienda Carencia por Carencia por acceso a los acceso a los servicios básicos servicios básicos en la vivienda en la vivienda Sección 2: Carencias sociales en México Carencia Carencia por acceso a por acceso a la alimentación la alimentación (agregado de ingresos del CONEVAL ) Cambio en carencias sociales, 2008-2014 Nacional Carencias Sociales 2014 según quintiles de ingreso familiar al menos al menos una carancia una carancia según quintil de ingresos familiares (agregado de ingresos del CONEVAL ) al menos al menos 1er quintil tres carencias tres carencias q2 0% q3 10% 0% 10% 30% 50% 20% 40% -10% 70% 30% 50% 60% 80% 90% 20% 40% 100% Rezago Rezago educativo educativo q4 Carencia Carencia por acceso a los por acceso a los servicios servicios de salud de salud Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH desde 2008 hasta 2022. Carencia Carencia 5to quintil por acceso a la por acceso a la seguridad social seguridad social Carencia Carencia por calidad por calidad y espacios de y espacios de la vivienda la vivienda Carencia por Carencia por acceso a los acceso a los servicios básicos servicios básicos en la vivienda en la vivienda Figura 16: Cambios en las carencias sociales por quintil de ingresos del hogar, 2008-2014 y 2016-2022 Carencia Carencia por acceso a por acceso a la alimentación la alimentación (agregado de ingresos del CONEVAL ) Cambio en carencias sociales, 2016-2022 al menos al menos Carencias Sociales, 2022 según quintiles de ingreso familar una carancia una carancia según quintil de ingresos familiares (agregado de ingresos del CONEVAL ) al menos al menos tres carencias tres carencias Informe de pobreza y equidad en MÉXICO El porcentaje de población con al menos una carencia ha para el resto (Figura 16, panel inferior izquierdo). En contraste, disminuido, pero ha aumentado el porcentaje de población la disminución del acceso a los servicios de salud, y de tres con al menos tres carencias. El número de carencias es un carencias o más, ha aumentado en mayor medida para las fa- indicador clave de la pobreza multidimensional en México. La milias más pobres en el período 2016-2022 (Figura 16, panel definición de pobreza multidimensional o pobreza extrema en inferior izquierdo). Los casos de “acceso a servicios públicos México depende de si un hogar padece al menos una o al me- básicos en la vivienda” y “calidad y espacios de la vivienda” nos tres carencias. Tener una carencia pasó de 76.6 por ciento muestran cierto enfoque pro-pobre, pero, aun así, a partir de en 2008 a 72.4 por ciento en 2014, y de 68.5 en 2016 a 65.7 2022, todavía muestran una brecha de 20 y 40 puntos porcen- por ciento en 2022. En contraste, tener tres carencias disminu- tuales, respectivamente, entre los grupos socioeconómicos.47 yó de 31.7 por ciento en 2008 a 22.1 por ciento en 2014, pero Resulta importante resaltar una advertencia sobre el indi- incrementó de 20.0 en 2016 a 24.9 por ciento en 2022. Estas cador de privación social del acceso a los servicios de salud. El tendencias divergentes son básicamente la consecuencia de indicador se refiere al porcentaje de la población que no está la reducción en la falta de acceso a la seguridad social y el au- afiliada a una institución pública de seguridad social (como el mento en la falta de acceso a los servicios de salud. IMSS o el ISSTE), ni a un servicio médico privado, ni a los servi- La frecuencia de las carencias a nivel nacional esconde cios médicos del Seguro Popular o del Instituto de Salud para diferencias considerables entre grupos poblacionales y locali- el Bienestar, INSABI. Entre 2018 y 2023, estos últimos se en- dades. La incidencia es siempre mucho mayor en los hogares contraban en un proceso de transición que, aunado a la crisis de ingresos más bajos que en los de ingresos más altos. La de COVID-19 en 2020, pudo haber llevado a muchas personas excepción es la falta de acceso a los servicios de salud, que, a creer que no contaban con cobertura de salud pública.48 Sin en 2014 había alcanzado una incidencia casi neutra en todos embargo, esto no significa que las personas no tuvieran acceso los niveles de ingresos (Figura 16, panel superior izquierdo); a los servicios de salud. Tal como se describirá en la próxima aunque esto ha visto una reversión y actualmente la falta de sección, el gasto del presupuesto federal en servicios de salud acceso a la salud oscila entre el 62 por ciento para los hogares no disminuyó en estos años. Las personas que necesitan aten- más pobres y el 20.3 por ciento para los hogares en el quintil ción médica cuentan con el derecho a recibirla. Pero, por otro de ingresos superior (Figura 16, panel superior derecho). Todas lado, también existe evidencia de que hubo un aumento en el las demás carencias muestran una prevalencia muy desigual uso de servicios médicos privados (de 28.7 a 35.3 por ciento con brechas de más de 50 puntos porcentuales (en acceso a la de quienes necesitaron atención médica, según datos de la seguridad social) que disminuyen hasta 20 puntos porcentua- ENIGH de 2018 y 2022).49 También se observa un incremento les (en acceso a “calidad y espacios de la vivienda”). en la proporción de los gastos de los hogares destinados a ser- Además, estas brechas entre grupos casi no han cambiado vicios de salud (de 2.7 por ciento en 2016 incrementó a 4.2 en entre 2014 y 2022, lo que implica que las políticas públicas 2020 y disminuyó a 3.4 por ciento en 2022), y en los hogares para reducir las carencias no se han centrado lo suficiente en con gastos catastróficos en salud (más del 30 por ciento del in- los grupos más pobres de la población. El acceso a los servicios greso disponible) que alcanzaron el 3.9 y el 2.9 por ciento de la de salud, que durante el período 2008-2014, redujo la preva- población en los años 2020 y 2022, respectivamente, todavía lencia de la carencia mucho más para las familias de los quinti- superiores al 2.1 por ciento de 2018 antes de la pandemia, y, les más pobres que para el resto de la población. Esto también en particular, entre los hogares en las clasificaciones más bajas condujo a una disminución más rápida de la proporción de la de la distribución del ingreso.50 población con al menos tres carencias para este grupo que El gasto público y su distribución explican las carencias sociales en México La evolución del gasto social dentro del presupuesto nacio- Los gastos públicos en áreas directamente relacionadas con nal explica en parte las tendencias de las carencias sociales. la privación social (es decir, salud pública y educación, pen- 45 Sección 2: Carencias sociales en México siones, asistencia social y programas asociados a la seguri- social, se encuentra vinculada al gasto social que más creció: dad alimentaria y la vivienda social) rondaron el 10 y el 11 por las pensiones contributivas y no contributivas. Por el contra- ciento del PIB entre 2009 y 2015, para luego disminuir a un rio, las otras carencias sociales o bien disminuyeron o tuvieron poco menos del 10 por ciento hasta 2018. Desde entonces, un pequeño incremento, lo que coincide con asignaciones de han aumentado hasta un punto máximo en la serie de 12.5 por gasto social a la educación, la salud, la vivienda social y la se- ciento en 2024.51 guridad alimentaria casi sin cambios. El componente del gasto social que ha crecido de manera La evolución del gasto total no es suficiente para explicar significativa durante este período son las pensiones. Las pen- las tendencias de la pobreza o de carencia social ya que pue- siones, contributivas y no contributivas, representaron el 2 de ocultar diferencias significativas en la asignación a grupos por ciento del PIB en 2008 y el 5.8 por ciento en 2024 (Figura sociales específicos. No son solo importantes los gastos to- 17). La diferencia en la asignación presupuestaria a los gastos tales y promedio, sino también las asignaciones focalizadas sociales es de aproximadamente 2 puntos porcentuales del y suficientes a grupos específicos en situación de pobreza y PIB (en comparación con el promedio de tres años aproximada- privación social, lo que induciría reducciones en la pobreza mente en 2023 y el promedio de tres años aproximadamente multidimensional. En muchos casos, los gastos sociales enu- en 2009). Por una parte, esto corresponde al resultado neto de merados anteriormente destinan la mayor parte de sus recur- las asignaciones a las pensiones contributivas y no contribu- sos presupuestarios a las familias pobres y vulnerables. Aun tivas que aumentaron en 3 puntos porcentuales del PIB (2 y 1 así, hay casos en que la mayor parte del presupuesto se desti- puntos porcentuales, respectivamente). Y, por otro lado, otros na a otros sectores de la distribución del ingreso. Sin embargo, gastos experimentaron una disminución relativa (0.6, 0.3 y 0.2 en otros casos, aunque el presupuesto se enfoque en los más puntos porcentuales en el caso de la educación, la salud y la necesitados, no resulta suficiente para lograr sacarlos de situa- vivienda), mientras que los asignados a la seguridad alimenta- ciones de pobreza o privación. En ambos casos, ya sea por falta ria se mantuvieron constantes. Una vaga relación entre estas de focalización o de fondos, los gastos sociales pueden no ser tendencias y la evolución de las carencias sociales sugiere que suficientes para reducir la pobreza. la privación social que más disminuyó, el acceso a la seguridad Figura 17: Evolución del gasto social en el Presupuesto Federal de México 14% 12% 10% porcentaje del PIB 8% 6% 4% 2% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Pensiones contributivas Pensiones no-contributivas Educación Salud Servicios sociales para la vivienda Seguridad alimentaria Fuente: Datos de la Cuenta Pública 2008-2023, procesados y analizados por Macías et al. (2024). Nota: Los datos para 2024 provienen del presupuesto federal. 46 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Los casos de los servicios públicos en salud y educación por ciento para los hogares del cuarto decil y deciles superio- muestran una ligera disminución de los recursos presupues- res. Algo similar, pero menos pronunciado, ocurre con el IMSS tarios y margen para mejorar la atención a los pobres. La asig- (Figura 18, panel superior derecho). Una mayor asignación nación presupuestaria a la salud pública disminuyó del 3.0 por de recursos a los programas financiados por FASSA/INSABI/ ciento del PIB cerca de 2009 al 2.4 cerca de 2018, para aumen- IMSS-Oportunidades y la Secretaría de Salud, o una extensión tar nuevamente al 2.9 con fin de responder a la pandemia de de la cobertura de programas como el IMSS a toda la población, COVID-19 en 2020, donde se ha mantenido desde entonces. reduciría la distribución regresiva del presupuesto de salud, (Figura 18, panel superior izquierdo). Esto ha resultado en incrementaría la progresividad relativa del sistema y repararía que la asignación del gasto público pase de aproximadamen- la reversión en la cobertura de salud descrita como la principal te 6,200 pesos mexicanos por persona por año (a precios de tendencia de las carencias sociales antes mencionadas.53 2022) a aproximadamente 5,650 pesos mexicanos entre 2009 Las tendencias en el gasto en educación pública son algo y 2018, para luego incrementar a aproximadamente MX$ 6,750 diferentes. El gasto en educación pública como porcentaje del en 2024 (acorde al presupuesto). Sin embargo, estos gastos PIB ha disminuido de 3.7 por ciento en 2009 a 3.1 por cien- en salud se encuentran muy fragmentados. A partir de 2022, to en 2023 (promedio de tres años en ambos casos). Pero el más de la mitad del presupuesto total de los servicios de salud gasto promedio por estudiante muestra tendencias diferen- del IMSS, ISSTE y PEMEX se destina a los hogares en la mitad tes. Los estudiantes de educación básica recibieron de apro- superior de la distribución del ingreso; mientras que los ser- ximadamente MX$ 22,400 por estudiante en 2009 a casi MX$ vicios de salud financiados por la Secretaría de Salud y otras 27,700 por estudiante en 2024 (a precios de 2022); aquellos instituciones52 se destinan principalmente a los hogares que de educación media superior pasaron de casi MX$ 28,700 a se encuentran en la parte inferior de la distribución del ingreso MX$ 30,500; mientras que el gasto de aquellos estudiantes de (Figura 18, panel superior central). Al final, los hogares en la educación terciaria cayó de MX$ 73,600 a MX$ 52,000 (Figura parte superior de la distribución reciben una mayor proporción 18, panel inferior izquierdo). Esto es el resultado de estable cre- del presupuesto total de salud (13.6 por ciento) que aquellos cimiento presupuestario nominal anual asignado a cada sub- que se encuentran en la parte inferior (6.3 por ciento). Estas sistema (salvo la educación terciaria, que se ha desacelerado), diferencias en las asignaciones presupuestarias se traducen junto con tendencias divergentes en la matriculación de cada en diferencias en el alcance de los servicios: el IMSS, el ISSSTE grupo. A largo plazo, como parte de la transición demográfica, y PEMEX han brindado cobertura para 8,000 intervenciones el número de estudiantes en la educación básica ha disminui- de la CIE (Clasificación estadística internacional de enferme- do, mientras que los estudiantes en la educación secundaria dades y problemas relacionados con la salud), mientras que superior y terciaria han incrementado. el Seguro Popular brindó cobertura a 1,807 intervenciones y Los gastos en educación pública son pro-pobres. Estos el IMSS-Bienestar brindó cobertura a solo 50. La transforma- representan un mayor porcentaje del ingreso del hogar para ción en curso del Seguro Popular, el INSABI y el IMSS-Bienestar las familias situadas en la parte inferior de la distribución apunta a una prestación más integral de servicios para aque- en el caso de todos los niveles: básico, secundario y tercia- llos que no están cubiertos por el IMSS y el ISSTE. rio (Figura 18, panel inferior derecho). Aunque mucho mayor A pesar de estas diferencias, los gastos de salud represen- para el primero que para los otros dos ya que las familias más tan una proporción mayor del presupuesto entre los pobres. pobres tienen más hijos y las tasas brutas de matriculación Los gastos públicos en salud de FASSA/INSABI/IMSS-Oportu- en la educación primaria se encuentran por encima del 100 nidades y otros servicios públicos representan más del 20 por ciento durante la mayor parte del período; mientras que por ciento del ingreso del hogar promedio para los hogares del las tasas brutas de matriculación en la educación secundaria primer decil de la distribución del ingreso, pero menos del 5 y terciaria también se encuentran en crecimiento, pero a un 47 Sección 2: Carencias sociales en México ritmo menor (pasan de 71 a 98 por ciento y de 20 a 46 por Dentro del gasto en educación existen transferencias ciento, respectivamente, entre 2000 y 2022).54 La distribución monetarias para garantizar el acceso a la educación, parti- del presupuesto de educación también es pro-pobre en el caso cularmente entre los grupos vulnerables. Estos pasaron del de la educación básica: más de la mitad del presupuesto se programa de transferencias monetarias condicionadas Opor- destina a la mitad más pobre de la población. Sin embargo, es tunidades-Prospera (que representó aproximadamente 0.15 más neutral en el caso de la educación secundaria superior, ya por ciento del PIB entre 2008 y 2014) a los nuevos programas que los deciles 2.º a 8.º de la distribución reciben aproximada- de becas Elsa Acuña y Benito Juárez para la educación básica mente 10 por ciento del presupuesto cada uno. Sin embargo, el (proporción similar del PIB entre 2020 y 2024) y programas presupuesto para la educación terciaria encuentra mayor ses- para educación secundaria superior y terciaria, Benito Juárez, go hacia las familias de mayores ingresos (Figura 18, panel y terciaria, Jóvenes Escribiendo Futuro (un 0.15 por ciento adi- inferior central). cional del PIB entre 2021 y 2024). 48 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Figura 18. Gasto promedio, incidencia relativa y absoluta en salud y educación pública Gastos en salud pública (2008-2024) Incidencia absoluta de gastos en salud pública (2022) Incidencia relativa de gastos en salud pública (2022) 35% 10 25% 10 8.000 8% Porcentaje del ingreso de mercado 9 9 30% Porcentaje de los gastos totales 7.000 7% 8 8 20% MX Pesos del 2022 per capita 6.000 6% 25% 7 7 del beneficiario 5.000 5% 6 15% 6 20% 4.000 4% 5 5 15% 10% 4 4 3.000 3% 10% 3 3 2.000 2% 2 5% 2 1.000 1% 5% 1 1 - 0% 0% 0 0% 0 IMSS ISSSTE PEMEX FASSA TOTAL IMSS ISSSTE PEMEX FASSA 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 per capita (eje izquierdo) porcentaje del PIB (eje derecho) Gastos en educación pública (2008-2024) Incidencia absoluta de gastos en educación pública (2022) Incidencia relativa de gastos en educación pública (2022) Porcentaje del ingreso de mercado del beneficiario 18% 10 100% 10 78.000 6% 16% 9 90% 9 MX Pesos del 2022 per capita Porcentaje de los gastos totales 65.000 5% 14% 8 80% 8 7 70% 7 12% 52.000 4% 6 60% 6 10% 39.000 3% 5 50% 5 8% 4 40% 4 26.000 2% 6% 3 30% 3 4% 20% 13.000 1% 2 2 2% 1 10% 1 - 0% 0% 0% 0 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Educación Educación Educación Total Educación Educación Educación Básica Secundaria Superior Básica Secundaria Superior por estudiante en educación secundaria (eje izquierdo) porcentaje del PIB (eje derecho) por estudiante en educación básica (eje izquierdo) por estudiante en educación terciaria (eje izquierdo) Fuente: Superior e inferior izquierdo, cálculos propios usando datos de Macías et al. (2024). Paneles central y derecho, cálculos propios utilizando los datos de la ENIGH 2022 procesados m ​​ ediante MEXSIM. Nota: FASSA se refiere a las personas que reportan estar afiliadas a servicios de salud ya sea por el Seguro Popular, IMSS-Oportunidades o INSABI (ver nota al pie 52). 49 Sección 2: Carencias sociales en México En total, el presupuesto público del sistema educativo sigue madamente 60% de los adultos mayores reciben este tipo de siendo progresivo tanto en términos relativos como absolutos, pensión, financiada por las contribuciones de los trabajadores, pero las tendencias demográficas en curso, y las presiones los empleadores y el gobierno. En 2019, la pensión no contribu- presupuestarias, plantean desafíos para erradicar las carencias tiva se volvió universal, brindando cobertura a todas las perso- sociales debidas a la brecha educativa. Las medidas presu- nas mayores de 68 años y a los miembros de las comunidades puestarias o redistributivas no lograrán cerrar la brecha sin un indígenas mayores de 65 años. Este requisito de edad se redu- énfasis en la calidad. Las habilidades académicas adquiridas jo a 65 años en 2021. Al 2023, 10.2 millones de adultos mayo- en la educación básica son indispensables para la culminación res se beneficiaron, más del 95% de las personas mayores de exitosa de la educación secundaria superior y terciaria. Un in- 65 años han recibido esta pensión. Por lo tanto, el sistema de forme reciente indica que: “Las evaluaciones de aprendizaje a pensiones cubre a casi la totalidad de las personas mayores gran escala de los estudiantes en México indican que el 47 por de 65 años. Algunos pensionados del plan contributivo son ciento no alcanza el nivel mínimo de competencia al final de menores de 60 años, en su mayoría de empresas estatales y la escuela primaria, según lo indicaban los datos de 6.° grado del sector público, lo que explica que haya más pensionados en 2019”. La prueba de PISA más reciente para el año 2022 que población de 65 años y más. es inferior a las evaluaciones anteriores de los años 2015 y Los pagos de las pensiones varían de manera considerable 2018. Aunque se encuentra entre las más altos de la región entre sistemas. El gasto público per cápita anual en pensio- de ALC, México no ha reducido la brecha con el promedio de la nes generalmente ha sido superior en el caso de CFE, PEMEX OCDE.55 La educación básica de calidad sigue siendo un tema e IMSS, mientras que las pensiones no contributivas reciben de importancia para garantizar el acceso. Invertir en educación pensiones mucho más bajas.57 Pero el número de beneficiarios de calidad es también invertir en el acceso a la educación. en cada sistema varía de gran manera. Solo 52 mil pensiona- La educación y la salud solían ser los componentes más dos recibieron una pensión de la CFE en 2022, en comparación considerables del gasto público social en México, pero ya no lo con los 9.8 millones que recibieron la pensión no contributiva. son. Las pensiones, tanto contributivas como no contributivas, Originalmente, esta pensión no contributiva no alcanzaba para actualmente representan el componente de mayor importancia cubrir la línea de pobreza alimentaria y no alimentaria; pero, del gasto social: de tan considerable magnitud como la educa- desde 2022, ha superado tanto la línea de pobreza alimentaria ción y la salud juntas para 2024. Como en el caso de la salud, y, rural como la urbana. Esta ampliación en la cobertura y sufi- en cierta medida, en la educación, los gastos totales en pensio- ciencia de la pensión no contributiva explica en parte, junto con nes y su distribución entre los grupos socioeconómicos varían el creciente número de beneficiarios del IMSS y el crecimiento de manera sustancial entre los componentes del sistema. del empleo formal, la disminución en los últimos años de la El sistema de pensiones mexicano se ve fragmentado en carencia social en términos de falta de acceso a la seguridad subsistemas grandes, medianos y pequeños a nivel federal, social, ya documentada en la sección anterior. estatal y municipal. A nivel federal, el sistema comprende cua- El reciente crecimiento de las pensiones no contributivas tro pilares coexistentes: el pilar cero se refiere a la pensión no ha transformado el contexto de las transferencias en Méxi- contributiva; el pilar uno al esquema BD (beneficio definido); el co. Las pensiones contributivas pueden interpretarse como pilar dos al esquema CD (contribución definida); y el pilar tres ingresos diferidos, no como transferencias ya que de alguna permite ahorros voluntarios que los trabajadores pueden hacer manera son acumuladas por los beneficiarios de acuerdo con en sus cuentas individuales del pilar dos u otros esquemas de sus contribuciones previas como parte de la fuerza laboral. Las ahorro paralelos voluntarios.56 pensiones no contributivas son transferencias monetarias que La cobertura de las pensiones se ha vuelto prácticamente tienen como objetivo reducir la pobreza entre la población vul- universal. Los pilares uno y dos están vinculados a los jubila- nerable. Como tal, las pensiones no contributivas son ahora el dos que cotizaron al sector laboral formal. En México, aproxi- programa de transferencia monetaria contra la pobreza de ma- 50 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO yor magnitud, tanto en presupuesto como en número de bene- Los programas de transferencias monetarias dirigidos a ficiarios, en México. A estas les siguen las Becas Benito Juárez mujeres, jóvenes y población con discapacidad merecen es- (una beca para estudiantes de educación básica y secundaria pecial atención. El programa Madres trabajadoras proporciona superior, vulnerables a la deserción escolar) que cuenta con una gran transferencia (hasta MX$ 1,800 a partir de 2022) y aproximadamente 12 millones de beneficiarios; Producción su presupuesto está bien focalizado hacia los hogares vulnera- para el bienestar, una transferencia monetaria para pequeños bles, pero su cobertura es muy pequeña (menos de un cuarto y medianos agricultores, con aproximadamente 2 millones de de millón de beneficiarios, a partir de 2022), lo que lleva a una beneficiarios; y Jóvenes Construyendo Futuro, un programa de incidencia relativa muy pequeña (Figura 19, inferior izquier- subsidios y mentoría para jóvenes de 18 a 29 años sin activi- do). Se puede decir algo similar sobre el programa Jóvenes dad escolar o laboral, con aproximadamente 2.9 millones de Construyendo Futuro (Figura 19, centro inferior).59 Por último, beneficiarios.58 El programa Bienestar Discapacidad, dirigido a personas que A pesar de su crecimiento presupuestario en los últimos sufren de una discapacidad permanente, es progresivo en tér- años, la asignación de transferencias no se destina exclusiva- minos relativos y absolutos, sus transferencias no son peque- mente a los grupos más pobres de la población. El caso más no- ñas, pero pueden ampliarse e integrarse de mejor manera a un table es el del Programa de Adultos Mayores, cuyo presupuesto sistema de atención más integral (Figura 19, inferior derecha). total se asigna casi por igual a todos los grupos poblacionales Estos programas pueden servir como base para un pro- definidos por decil de ingresos del hogar. Por supuesto, dados grama de cuidado familiar más amplio, de mejor integración y sus menores ingresos, estas pensiones no contributivas repre- financiación en el futuro. Según la Encuesta Nacional del Sis- sentan una proporción mayor del ingreso de un hogar más po- tema Nacional de Cuidados (ENASIC 2022), el 45.2 por ciento bre (Figura 19, superior izquierda) y han tenido un importante de la población mexicana es susceptible de recibir cuidados, efecto sobre la reducción de la pobreza en años recientes. En pero el 35 por ciento no los recibe. La falta de cuidados es ma- otras palabras, aunque el programa es muy progresivo en tér- yor entre las personas que sufren de una discapacidad (39 minos relativos, es neutral en incidencia absoluta. Esto implica por ciento) y los adultos mayores (78 por ciento). Las mujeres que, como se explicará más adelante, el programa podría haber representan 3 de cada 4 personas responsables del cuidado. tenido un mayor impacto sobre la pobreza si sus recursos tu- La encuesta muestra que el 68 por ciento de las mujeres eco- vieran mayor concentración entre los pobres. nómicamente inactivas que brindaron cuidados y manifestaron En otros casos, los programas de transferencias tienen interés en trabajar informaron que no podían debido a la falta poca cobertura o los beneficios son insuficientes para tener de apoyo para el cuidado de niños, adultos mayores, personas un impacto sobre las tasas de pobreza. La cobertura de la beca enfermas y personas con discapacidad. Existe un porcentaje Benito Juárez es bastante amplia, y los beneficios son progre- predominante de la población que coincide en que estas no sivos tanto en términos relativos como absolutos, más para la son responsabilidades exclusivas de las mujeres y que el uso educación básica que para la secundaria superior (Figura 19, de estos servicios depende crucialmente de servicios que sean centro superior). Pero su monto es relativamente pequeño de calidad.60 Estas cifras muestran una demanda significativa al compararse con la línea de pobreza (MX$ 667 mensuales de servicios de cuidado por los que los sectores público y pri- en 2022 por familia durante diez meses, pero 920 en 2024). vado podrían asociarse para brindar. Puede decirse algo similar sobre el programa Producción para También existen considerables gastos públicos en pro- el Bienestar (Figura 19, superior derecha), que tiene una inci- gramas sociales vinculados a la promoción del empleo y el dencia relativa y absoluta progresiva, pero sus transferencias emprendimiento, tanto para zonas urbanas como rurales. Se fueron relativamente pequeñas (MX$ 4800 anuales en 2022, puede decir que estos programas se concentran en el lado mo- pero entre MX$ 6000 y 24000 anuales en 2024). netario de la reducción de la pobreza, más que en las carencias sociales. Este es el caso de los programas que crean oportuni- 51 Sección 2: Carencias sociales en México dades económicas para el desarrollo económico, donde anti- década de 2000, a 0.1 por ciento en los años 2022 a 2024.61 guos programas como el Programa de Apoyo al Empleo (PAE) En términos de asistencia a las zonas rurales y actividades del y el Fondo para la Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME) sector primario, donde la pobreza tiene una alta incidencia, las se han visto reducidos o reemplazados, mientras que progra- asignaciones presupuestarias pasaron de aproximadamente mas nuevos como Jóvenes Construyendo Futuro ha crecido, 0.4 por ciento del PIB a finales de la década de 2000 a 0.2 por representando aproximadamente 0.7 por ciento del PIB tanto ciento a finales de la década de 2010, donde se ha mantenido a finales de la década de 2000 como a principios de la década en 2023 y 2024; con programas emblemáticos que pasaron de de 2020. Los primeros programas de protección social, asisten- PROCAMPO a finales de la década de 2000 al Programa de Fo- cia social e infraestructura rural como Hábitat, Microregiones, mento a la Agricultura y al Programa Integral de Desarrollo Rural Programa de Empleo Temporal (PET) y Sedesol-Oportunidades a mediados de la década de 2010, hacia los nuevos programas han sido reemplazados por el nuevo programa Sembrando Producción para el Bienestar, Precios de Garantía y Fomento Vida, disminuyendo de 0.4 por ciento del PIB, a finales de la Ganadero, operativos desde 2020. 52 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Figura 19. Incidencia relativa y absoluta de los programas de transferencias monetarias de mayor magnitud, por número de beneficiarios, en México Pensión Adultos Mayores Becas Benito Juárez Producción para el Bienestar Porcentaje del total de gastos en el programa 35% 35,0% 30% 35% 3,5% Porcentaje del total de gastos en el programa Porcentaje del ingreso de los beneficiarios Porcentaje de ingreso de los beneficiarios / Porcentaje del ingreso de los beneficiarios Porcentaje del gasto total del programa 30% 30,0% 25% 30% 3,0% 25% 25,0% 25% 2,5% 20% 20% 20,0% 20% 2,0% 15% 15% 15,0% 15% 1,5% 10% 10% 10,0% 10% 1,0% 5% 5,0% 5% 5% 0,5% 0% 0,0% 0% 0% 0,0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Deciles del ingreso familiar (incluyendo pensiones contributivas) Deciles del ingreso familiar (incluyendo pensiones contributivas) Deciles del ingreso familiar (incluyendo pensiones contributivas) absoluta (eje izquierdo) relativa (eje derecho) relativa (Educación Básica) relativa (Educación Media Superior) absoluta (eje izquierdo) relativa (eje derecho) absoluta (Educación Básica) absoluta (Educación Media Superior) Jóvenes Construyendo Futuro Madres Trabajadoras Bienestar Discapacidad 20% 1,2% 35% 0,3% 20% 2,0% Porcentaje del total de gastos en el programa Porcentaje del total de gastos en el programa Porcentaje del total de gastos en el programa Porcentaje del ingreso de los beneficiarios Porcentaje del ingreso de los beneficiarios Porcentaje del ingreso de los beneficiarios 30% 16% 0,2% 16% 1,6% 25% 0,8% 12% 0,2% 12% 1,2% 20% 15% 8% 0,1% 8% 0,8% 0,4% 10% 4% 0,1% 4% 0,4% 5% 0% 0,0% 0% 0,0% 0% 0,0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Deciles del ingreso familiar (incluyendo pensiones contributivas) Deciles del ingreso familiar (incluyendo pensiones contributivas) Deciles del ingreso familiar (incluyendo pensiones contributivas) absoluta (eje izquierdo) relativa (eje derecho) absoluta (eje izquierdo) relativa (eje derecho) absoluta (eje izquierdo) relativa (eje derecho) ​​ ediante MEXSIM. Fuente: Cálculos propios utilizando los datos de la ENIGH 2022 procesados m 53 Sección 2: Carencias sociales en México Las diferencias en el presupuesto, la cobertura y la inci- presupuesto inferior, lo que conduce a un impacto reducido en dencia de estos programas de transferencia monetaria gene- la disminución de la pobreza.64 ran diversos impactos sobre la pobreza y la desigualdad. Un Por otro lado, los programas de transferencia monetaria ejercicio de simulación mide cuál sería la tasa de pobreza, o pueden compararse en términos de su eficiencia potencial. el coeficiente de Gini, si se eliminara un programa específico. Dado su diseño y presupuesto actuales, Madres trabajadoras La Figura 20, panel izquierdo, ilustra los resultados de estas tiene una mayor eficiencia en la reducción de la pobreza por simulaciones, utilizando datos de la ENIGH 2022, y clasifica MX$ gastados que la Pensión Adulto Mayor (Figura 20, panel los programas según su impacto en la reducción de la pobreza derecho). Esto sugiere que una reasignación presupuestaria y la desigualdad.62 El Programa de Adultos Mayores, tiene el de estos últimos a los primeros podría aumentar el impacto mayor impacto en la reducción de la pobreza (casi dos puntos general de reducción de la pobreza de los programas de trans- porcentuales), seguido por las becas Benito Juárez (más de ferencia monetaria. En otras palabras, existe el potencial de medio punto porcentual, en conjunto), mientras que el resto aumentar el impacto de reducción de la pobreza de los progra- de los programas tienen una contribución mucho menor a la mas existentes, mediante el cambio de algunos aspectos de su pobreza (generalmente por debajo de 0.2 puntos porcentua- diseño. Estos resultados y los del párrafo anterior se refieren les de reducción de la pobreza). Esto se debe a que, a pesar a datos de 2022; el crecimiento de estos programas en térmi- de su baja incidencia absoluta (según el índice de Kakwani en nos de cobertura y suficiencia en 2023 y 2024 puede haber el eje derecho de la misma figura)63, el Programa de Adultos conducido a un impacto diferente en años más recientes. Se Mayores tiene una cobertura y un presupuesto muy amplios, necesitan datos más recientes para reevaluar estos progra- lo que conduce a un beneficio promedio que representa una mas. Además, estas estimaciones son solo evaluaciones pre- proporción considerable de los ingresos de los hogares en po- supuestarias basadas en datos administrativos. Se necesita breza. En contraste, otros programas, tales como Madres traba- una evaluación de impacto más sistemática siguiendo el di- jadoras, Producción para el Bienestar y Sembrando Vida, que seño experimental para tener una evaluación más integral del tienen un índice Kakwani más alto tienen una cobertura y/o un verdadero impacto de estos programas.65 Figura 20. Eficacia y eficiencia de los principales programas de transferencias monetarias en México Reducción de pobreza y presupuesto asignado por programa, 2022 2,5 1,25 2,0 puntos porcentuales por cada 100 billones de MX pesos Contribución marginal (puntos porcentuales) 2,0 1,00 1,5 Kakwani (índice de progresividad) 1,5 0,75 1,0 1,0 0,50 0,5 0,5 0,25 0,0 0,00 0,0 Pension Adulto Mayor Benito Juarez Educacion Basica Benito Juarez Educacion Superior Sembrando Transferencia discapacidad Jovenes Escribiendo Futuro Producción para el Bienestar Jovenes Construyendo Futuro Transferencia Madres Trabajadoras Pensión Adulto Mayor Benito Juárez Educacion Básica Benito Juárez Educación Superior Sembrando Transferencia discapacidad Jóvenes Escribiendo Futuro Producción para el Bienestar Jóvenes Construyendo Futuro Transferencia Madres Trabajadoras Contribución Marginal (coeficiente de Gini) Contribución Marginal (tassa de pobreza)* Kakwani Fuente: Cálculos propios utilizando los datos de la ENIGH 2022 procesados m​​ ediante MEXSIM. Nota: La reducción de la pobreza relativa al presupuesto (panel de la derecha) se calcula dividiendo el presupuesto asignado a un programa determinado según los datos de la Cuenta Pública para el año 2022, dividido por el cambio estimado en la tasa de pobreza según MEXSIM (panel de la izquierda). 54 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Algunas comparaciones internacionales La medida de la pobreza multidimensional (MPM), un índice El coeficiente de recuento multidimensional es la principal me- desarrollado por el Banco Mundial, brinda un enfoque integral dida de la pobreza multidimensional.66 que tiene como objetivo presentar un panorama más amplio El índice multidimensional del Banco Mundial incluye dos del bienestar humano. La MPM es un esfuerzo complementario componentes del gasto per cápita en servicios sociales: educa- al Índice de Pobreza Multidimensional (IPM Global), desarrolla- ción y vivienda. No incluye ningún indicador de salud ni de se- do por el PNUD y la Iniciativa de Pobreza y Desarrollo Humano guridad social. El índice incluye medidas de logros educativos de Oxford. Ambas medidas evalúan los aspectos fundamenta- y matriculación escolar, así como acceso a electricidad, sanea- les del bienestar general, tales como el acceso a la educación miento y agua potable. Las medidas de educación se refieren a y la infraestructura básica, aunque la MPM se diferencia del si al menos un niño en edad escolar no está matriculado en la IPM al incorporar medidas monetarias de bienestar junto con escuela, y si ningún adulto en el hogar ha completado la edu- las dimensiones no monetarias. cación primaria. Los indicadores de infraestructura se refieren La MPM evalúa el bienestar general mediante la medición al acceso a agua potable de calidad limitada, saneamiento y de las carencias en tres dimensiones: pobreza monetaria, edu- electricidad. El indicador monetario se refiere al ingreso de con- cación y acceso a servicios básicos de infraestructura. Se agre- sumo diario por debajo de la línea internacional de pobreza de gan seis indicadores diferentes en un único índice, asignando US$ 2.15 (PPA de 2017). la misma ponderación a tres dimensiones, y cada indicador Aunque ciertamente la MPM considera umbrales muy fru- también tiene la misma ponderación dentro de cada dimen- gales, México tiene una incidencia mayor que todos los países sión. Se asigna una variable a cada indicador, donde 1 implica de comparación en cada dimensión y en el indicador multi- la carencia (y 0 la ausencia de dicha carencia), y la suma de las dimensional. También presenta una disminución anual más carencias ponderadas se utiliza para construir los puntajes de rápida en la incidencia de la mayoría de los indicadores y del pobreza multidimensional. Los hogares se clasifican como que indicador multidimensional (Tabla 2). La mayor diferencia con experimentan pobreza multidimensional si carecen de indica- respecto a los países de comparación se observa en el acce- dores cuyas ponderaciones suman un tercio o más. De igual so al saneamiento, un tema que se analizará en mayor detalle manera, se considerará pobre un hogar que carece de al menos más adelante en la sección 3 sobre los aspectos territoriales una dimensión según el umbral de pobreza multidimensional. de la pobreza en México. 55 Sección 2: Carencias sociales en México Tabla 2: Índice de pobreza multidimensional del Banco Mundial, años seleccionados Tasa de carencia (porcentaje de la población) Tasa de Pobreza Logro Asistencia Agua Multidimensional Monetaria Electricidad Saneamiento (%) educativo escolar Potable (%) (%) (%) (%) (%) (%) 2015 0,02 0,66 0,63 0,62 13,18 1,65 0,21 2018 0,01 1,26 0,69 0,04 0,46 1,43 0,08 Malasia cambio promedio 0,00 0,20 0,02 -0,19 -4,24 -0,07 -0,05 anual 2010 0,01 0,15 3,00 0,00 4,06 0,63 0,03 2019 0,00 0,04 0,38 0,00 1,03 0,11 0,00 Polonia cambio promedio 0,00 -0,01 -0,29 0,00 -0,34 -0,06 0,00 anual 2013 0,30 3,21 4,22 0,00 2,86 0,68 0,58 2021 0,44 3,29 0,00 0,00 3,02 0,31 0,47 Turquía cambio promedio 0,02 0,01 -0,53 0,00 0,02 -0,05 -0,01 anual 2011 0,90 4,53 0,53 0,32 0,45 1,62 0,99 2022 0,40 3,21 0,38 0,29 1,17 1,11 0,46 Chile cambio promedio -0-05 -0,12 -0,01 0,00 0,06 -0,05 -0,05 anual 2010 4,70 6,68 3,57 0,78 17,40 5,45 5,73 2022 1,18 3,72 2,67 0,32 10,68 4,35 1,74 México cambio promedio -0,29 -0,25 -0,08 -0,04 -0,56 -0,09 -0,33 anual Fuente: Banco Mundial, Plataforma de Pobreza y Desigualdad, https://pip.worldbank.org/multidimensionalpoverty-measure (extraído el 3 de agosto de 2024) La proporción de la población que recibe cobertura de se- co, ahora gasta tres veces más. Malasia, que gastaba la mitad guros sociales específicos, asistencia social o programas de que México a principios de la década de 2000, ahora tiene un desarrollo social, en general, es sólo una parte de la historia. La gasto que va a la par. suficiencia de estos servicios al hacer referencia a transferen- Este cambio en el gasto per cápita en servicios públicos cias monetarias, o la calidad de los servicios al hacer referencia puede explicarse por tres fuerzas principales. En primer lugar, a beneficios en especie como la salud pública y la educación, el gasto promedio en servicios sociales públicos por benefi- son de suma importancia. Estos elementos de suficiencia y ca- ciario potencial o real; en segundo lugar, la proporción de estos lidad tienen una estrecha relación con la cantidad de recursos gastos en servicios públicos dentro del presupuesto total gu- asignados a cada beneficiario. Por ejemplo, el gasto per cápita bernamental; y, en tercer lugar, el ingreso nacional per cápita. en servicios de salud pública a principios de la década de 2000 En otras palabras, a la inversa, qué tan grande es la economía, era similar en México, Chile y Turquía, pero en 2021 Chile y Tur- cuánto se recauda en impuestos de esta economía y qué par- quía tienen un gasto superior al doble en gastos de salud per te de estos ingresos fiscales se asigna a servicios sociales cápita que México (Figura 21, panel izquierdo). Polonia, que en específicos.67 un principio comenzó con gastos de salud más altos que Méxi- 56 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Nuevamente, la falta de crecimiento de la economía mexi- ño de la economía (barra de color azul claro). Todos los demás cana puede considerarse el principal culpable del avance limi- países tuvieron un crecimiento similar en la recaudación de tado del gasto social per cápita. La Figura 21, panel derecho, impuestos y la proporción del presupuesto de salud (un poco muestra que el gasto anual promedio en salud per cápita de más alto en Malasia, un poco más bajo en Polonia) que México. México (en US$ en PPA de 2017) creció aproximadamente 2 Es el crecimiento económico lo que explica en mayor medida la por ciento entre 2000 y 2021, mientras que creció entre un 5 divergencia en el gasto per cápita en salud observado anterior- y un 6 por ciento para todos los países de comparación. La prin- mente. Un análisis similar reproduciría resultados similares con cipal explicación de esta diferencia es el crecimiento del tama- respecto a la educación o la infraestructura básica. Figura 21. Comparación internacional del gasto público en salud Gastos en Salud Pública Componentes del crecimiento anual del gasto público en salud per capita (2000-2021) 1.800 7% gasto anual per capita, en US$ 2017 PPP 1.600 6% 5% 1.400 4% 1.200 3% 1.000 2% 800 1% 600 0% 400 -1% 200 -2% México Chile Turquía Malasia Polonia - crecimiento anual del PIB per capita 2000 2004 2002 2020 2008 2009 2003 2005 2006 2022 2007 2001 2010 2014 2012 2021 2018 2019 2013 2015 2016 2017 2011 crecimiento anual del gasto público total como porcentaje del PIB crecimiento anual del gasto en salud pública como porcentaje México Chile Turquía Malasia Polonia del gasto público total crecimiento anual del gasto en salud pública per capita (2017 PPP) Fuente: Cálculos de los autores usando datos de la Organización Mundial de la Salud, Base de datos mundial sobre salud mundial (https://apps.who.int/nha/database/Select/Indicators/en (extraído el 3 de agosto de 2024) 57 Sección 3: Vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos en México Sección 3: Vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos en México 58 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO La evolución de la tasa de pobreza es el resultado neto de consumo por debajo del cual un hogar determinado tiene una que algunos hogares que salen de la pobreza mientras que probabilidad de caer en la pobreza superior a ese umbral. En la otros sufren un revés y caen en la pobreza. Esta inestabilidad sección 1 de este informe, se utilizó este método para definir se describió en la sección 1 de este informe con datos de pa- el tamaño de las poblaciones vulnerables y de clase media en nel de la ENOE que indican que la reducción de la pobreza en México. Pero en la sección 3 de este informe se analiza una México en los últimos años también ha estado acompañada definición especial de vulnerabilidad. de una reducción de la pobreza crónica. Pero la sección 1 tam- La vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climá- bién indica que el porcentaje de la población que experimenta ticos se enfoca en identificar a la población que puede caer una situación de pobreza al menos un trimestre en un año se en una situación de pobreza debido a pérdidas de ingresos ha mantenido bastante estable. Esto indica que en cualquier o activos asociadas a impactos climáticos. La vulnerabilidad momento es probable que un porcentaje aún considerable de en general se refiere a cualquier impacto que pueda afectar el la población vuelva a caer en la pobreza. nivel de vida de los hogares, pero ahora la atención se centra La vulnerabilidad a la pobreza puede definirse como “las únicamente en los fenómenos climáticos. Esto merece espe- personas que no son consideradas pobres en una sociedad cial atención ya que los fenómenos meteorológicos extremos específica pero que enfrentan una probabilidad considerable son un tipo de revés que los hogares enfrentan con cada vez de caer en la pobreza”.68 Las fluctuaciones de la actividad mayor frecuencia debido al cambio climático.69 Esto requiere económica (p. ej., recesiones, inflación) o de la vida familiar de un método específico que defina los riesgos asociados a los (p. ej., accidentes, enfermedades, divorcios) pueden alterar fenómenos climáticos y cómo identificar y cuantificar quiénes la vida y los medios de subsistencia y, en el caso de algunos son vulnerables a estos riesgos. La siguiente sección descri- grupos en particular, estos acontecimientos pueden conducir a birá dos enfoques para medir la exposición y vulnerabilidad al la pobreza. De manera empírica, este grupo de personas puede cambio climático en México y concluirá, como las secciones identificarse definiendo un umbral de probabilidad y luego uti- 1 y 2 anteriores, con algunas comparaciones internacionales lizando datos de encuestas para calcular el nivel de ingresos o tempranas de la vulnerabilidad a los impactos climáticos. Mapas de exposición y vulnerabilidad a fenómenos climáticos extremos en México La vulnerabilidad presenta múltiples aspectos. El concepto que deja porciones importantes del territorio propensas a en sí cuenta con múltiples definiciones y muchos usos en di- inundaciones o sequías. Estos y otros fenómenos como olas ferentes disciplinas. Este informe adopta el concepto asociado de calor y deslizamientos de tierra se han vuelto más frecuen- a las definiciones de riesgo como una combinación de peligro, tes en parte debido al cambio climático.71 Estos son los cinco exposición y vulnerabilidad.70 Para identificar quién se encuen- fenómenos climáticos extremos de mayor importancia debido tra en riesgo de sufrir por fenómenos climáticos es necesario a su regularidad y magnitud de impacto sobre la población re- definir los peligros (es decir, la probabilidad de que ocurran gional latinoamericana en general, y la mexicana en particular. fenómenos extremos que puedan causar un impacto en la La identificación de la población expuesta a fenómenos vida y los medios de subsistencia), quién o qué se encuentra climáticos severos se basa en el uso de mapas que señalan expuesto (es decir, personas o activos ubicados en áreas o ac- si las personas se encuentran en lugares donde existe la po- tividades propensas a peligros) y su vulnerabilidad (es decir, sibilidad de que estos peligros tengan lugar. Estos mapas se susceptibilidad a afectaciones debido al fenómeno y falta de generan identificando el porcentaje de la población expuesta capacidad para enfrentarlo y adaptarse). a fenómenos extremos mediante la superposición de un mapa México es un país con múltiples riesgos climáticos debido de peligros de fenómenos severos a un mapa de densidad de a sus características geofísicas. Las costas del Atlántico y del población y otros conjuntos de datos. Se define un fenómeno Pacífico se ven afectadas por temporadas regulares de huraca- extremo en términos de umbrales de intensidad y períodos de nes, su mapa hidrológico presenta un desequilibrio Norte-Sur retorno por cada amenaza. Se establece un nivel de intensi- 59 Sección 3: Vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos en México dad específico (es decir, una medida física de la gravedad del Michoacán (superior central). Las olas de calor afectan a gran- fenómeno, como la velocidad del viento para un huracán) y un des proporciones de la población en los municipios costeros de período de retorno (es decir, la probabilidad de que el riesgo Baja California Norte, Sonora, Sinaloa y Nayarit, en la costa del ocurra en este nivel de intensidad o por encima, supongamos Pacífico; Tamaulipas, Veracruz y Tabasco en el Golfo de Méxi- que más de 1 por ciento en un año determinado) a fin de de- co; y Quintana Roo en la costa del Atlántico (inferior izquierda). finir una categoría binaria (sí o no) de áreas de fenómenos Los deslizamientos de tierra se concentran en las sierras de extremos en un mapa cuadriculado de México. Estas cuadrí- Querétaro, Puebla, Oaxaca y Michoacán en el centro del país; culas varían entre aproximadamente 100 m² y 10 km², según Chiapas en el sur y partes de Jalisco y Zacatecas al noroeste el riesgo. Los mapas de densidad de población y los datos del (inferior central). censo brindan información sobre la población en cada cuadrí- Casi la totalidad del territorio cuenta con municipios que cula (aproximadamente 1 km²). La población expuesta a cada presentan más del 50 por ciento de la población expuesta a fenómeno extremo se estima como la unión espacial de los fenómenos extremos. Casi todos los municipios de las costas mapas de peligros y los mapas de población a nivel de cuadrí- del Pacífico, Atlántico y Golfo de México presentan porcentajes cula. Luego, estos números se agregan a nivel de municipio y muy altos, superiores al 70 por ciento, de población expuesta se comparan con la población total de cada municipio.72 a fenómenos climáticos extremos (Mapa 1, inferior derecha). Luego, los mapas informan el porcentaje de la población de Sin embargo, a pesar de la presencia de múltiples riesgos, la cada municipio expuesta a uno o más fenómenos extremos. mayor parte del territorio enfrenta como máximo un peligro de Esta población también se puede separar en pobres y no po- alta exposición. bres, lo que permite obtener estimaciones de exposición por El Mapa 2 ilustra la localización de áreas con una alta inci- población pobre y no pobre. Cuando el mapa indica que en un dencia de amenazas climáticas y pobreza. La leyenda muestra municipio determinado la población no se encuentra expues- que el 38.7 por ciento de la población (al censo de 2020) vive ta a ningún fenómeno, esto en realidad significa que no está en municipios con porcentajes de exposición a cualquier even- expuesta a ningún fenómeno con la intensidad y probabilidad to superiores al 30 por ciento y tasas de pobreza superiores al de los umbrales definidos anteriormente. De ahí la etiqueta 10 por ciento. “por debajo del umbral” que se observa en la leyenda de los mapas y las tablas. Existe alguna exposición a la amenaza de eventos climáticos en casi todas partes, pero estos peligros se encuentran por debajo de los umbrales predeterminados correspondientes a evento “severo”. Casi la totalidad del territorio mexicano enfrenta altos por- centajes de población expuesta a fenómenos climáticos ex- tremos. El Mapa 1, superior izquierda, muestra que más del 50 por ciento de la población se encuentra expuesta a una alta probabilidad de huracanes severos en los municipios costeros de Yucatán y Quintana Roo (en la costa del Atlántico), y Baja California Sur, Sinaloa, Nayarit, Jalisco, Colima, Michoacán y Guerrero (en la costa del Pacífico). Altos porcentajes de la po- blación están expuestos a sequías graves en la meseta central de Chihuahua, Durango, Zacatecas y San Luis Potosí; y llanuras al este de la Sierra Madre Oriental en Nuevo León y Tamauli- pas; así como en múltiples municipios pequeños en Puebla, Oaxaca y Chiapas (superior derecha). Las inundaciones son menos frecuentes y más dispersas en el territorio, concen- trándose en Tabasco y los municipios costeros de Guerrero y 60 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Mapa 1: Porcentaje de la población expuesta a riesgos climáticos extremos Exposición a olas de calor Exposición a inundaciones Exposición a sequías Exposición a huracanes Exposición a deslaves Exposición a algún evento Fuente: Banco Mundial (próxima publicación) “Climate hazards and poverty in Latin America”. 61 Sección 3: Vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos en México Mapa 2: Población expuesta a diversos riesgos y exposición de la población pobre Exposición a eventos climáticos y tasas de pobreza ($ 6.85, 2017 PPP) Porcentaje de población expuesta (cualquier evento) Porcentaje de pobreza Fuente: Banco Mundial (próxima publicación) “Climate hazards and poverty in Latin America”. 62 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Estos fenómenos extremos rara vez coinciden. La expo- ciclones es mayor para la población no pobre que para la pobre:​​ sición a múltiples peligros no es frecuente. El porcentaje de 17.4 frente a 15.4 y 6.3 frente a 5.2, respectivamente. la población expuesta a un solo peligro es de 31.2 por ciento, Curiosamente, la vulnerabilidad a los fenómenos climáticos mientras que el de los expuestos a dos peligros es de 6.6 por extremos también afecta a las personas no pobres. Como se ciento, seguido de 1 por ciento expuesto a tres peligros. La po- indicó en párrafos anteriores, una gran proporción de los no po- blación expuesta a cuatro o cinco peligros se ubica por debajo bres también está expuesta a fenómenos climáticos extremos; de 0.5 por ciento (Tabla 3). Si se cuentan por separado, el pe- y, en el caso de algunos riesgos, los no pobres tienen mayor ligro que afecta a más personas son las olas de calor. Casi 21 exposición que los pobres. Los hogares que no son pobres son millones de personas se encuentran expuestas a olas de calor vulnerables a fenómenos climáticos extremos y pueden caer (un 16.7 por ciento de la población en el año de referencia). A en pobreza debido a estos fenómenos. Los hogares que son esto le siguen las sequías, las cuales afectan a 14.7 millones pobres y están expuestos pueden profundizar su situación de de personas (11.7 por ciento de la población), los deslizamien- pobreza debido a un impacto climático. Existen dos enfoques tos de tierra con 8.8 millones de personas (7 por ciento), las para identificar y cuantificar la vulnerabilidad a los impactos cli- inundaciones con 7.7 millones (6.2 por ciento) y los ciclones máticos. Por un lado, un método derivado de la literatura sobre con 7.5 millones (6 por ciento). pérdidas asociadas a desastres, consiste en estimar la proba- La población en pobreza tiene mayor exposición a sequías bilidad y el tamaño de una pérdida de ingresos o activos debi- y deslizamientos de tierra. La incidencia de la exposición a es- do a un impacto. Aquellos con una pérdida mayor a un umbral tos peligros es de 13.8 y 15.4 por ciento de la población pobre, establecido se definen como vulnerables. Por otro lado, otro respectivamente, en contraste con el 10.7 y 7.0 por ciento de método identifica a los vulnerables como aquellas personas la población no pobre. Esto se relaciona con las sequías que que carecen de acceso a ciertos activos y servicios, lo que les afectan principalmente a las zonas rurales y a la población deja menor capacidad de hacer frente al impacto de los cho- asociada a las actividades agrícolas que, como se describe en ques climáticos en sus medios de subsistencia. Este informe la sección 1 de este informe, son grupos con mayor incidencia muestra estimaciones de vulnerabilidad en México utilizando de pobreza. En cambio, la exposición a las olas de calor y los el primer método en esta sección, y utilizando el segundo en la siguiente sección sobre comparaciones internacionales. 63 Sección 3: Vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos en México Tabla 3: Población mexicana expuesta a riesgos climáticos, alrededor de 2020 Población Porcentaje de Población Porcentaje de Población no- Porcentaje de la expuesta la población pobre expuesta la población en pobre expuesta población no- (millones) total (millones) pobreza (millones) pobre expuesta Por debajo del límite 76,6 61,1 23,6 57,6 53,1 62,8 Por encima del límite segun tipo de amenaza huracán 7,5 6,0 2,1 5,2 5,34 6,3 sequía 14,7 11,7 5,7 13,8 9,04 10,7 inundación 7,8 6,2 2,6 6,3 5,20 6,2 ola de calor 21,0 16,7 6,3 15,4 14,67 17,4 deslizamientos 8,8 7,0 4,3 10,6 4,50 5,3 de tierra Por encima del límite segun número de amenazas 1 39,1 31,2 14,1 34,5 25,0 29,6 huracán 3,3 2,6 1,0 2,4 2,3 2,7 sequía 10,5 8,4 4,1 10,1 6,4 7,6 inundación 4,3 3,4 1,4 3,3 2,9 3,5 ola de calor 14,0 11,2 4,2 10,4 9,8 11,6 deslizamientos 7,0 5,6 3,4 8,4 3,6 4,3 de tierra 2 8,3 6,6 2,9 7,0 5,4 6,4 3 1,3 1,0 0,4 0,9 0,9 1,1 4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Población total 125,4 41,0 42,4 84,4 37,2 Fuente: Banco Mundial (próxima publicación) Adapting to adversity: Climate risks and poverty in Latin America and the Caribbean. Un estudio reciente estima que aproximadamente 30 por de 65.8 por ciento en 2000 a 30.3 por ciento en 2022. Este ciento de la población es vulnerable a fenómenos climáticos en promedio nacional para 2022 esconde una amplia brecha entre México. Este estudio clasifica a los hogares como vulnerables las zonas urbanas y rurales (54.1 y 32.3 por ciento, respecti- si sus ingresos familiares tienen una probabilidad de al menos vamente), entre el empleo de los jefes de hogar agrícolas y no el 50 por ciento de caer por debajo de la línea de pobreza una o agrícolas (62.0 y 26.3 por ciento, respectivamente); y entre los dos veces en los próximos dos años. Esto equivale a decir que estados del norte y del sur (por encima del 60 por ciento en un hogar se considera vulnerable si la probabilidad de caer en Chiapas, Oaxaca y Guerrero y menos del 15 por ciento en Baja la pobreza en un año determinado es del 29 por ciento.73 Este California Norte, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Nuevo estudio, mediante datos de la ENIGH de varios años, estima León, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas).74 una disminución de la vulnerabilidad a los riesgos climáticos Evolución de la vulnerabilidad a fenómenos climáticos sobre la vivienda en México Otra perspectiva de la vulnerabilidad a los fenómenos tar los ingresos, pero también pueden dar lugar a pérdidas de climáticos puede enfocarse en la vivienda en lugar de en los activos e inversiones que limiten las ganancias de ingresos ingresos de los hogares. Los riesgos climáticos pueden afec- en el futuro. La vivienda es uno de los activos con mayor im- 64 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO portancia de los que dependen las personas para mantener contienen 19.1 millones de personas, lo que representa el 15.0 y proteger a sus familias, promover la acumulación de capital por ciento de la población total según el censo de 2020. humano y, a menudo, sirve como lugar de producción o distri- La expansión de la exposición y la frecuencia de los fe- bución para las empresas familiares. Los daños a la vivienda nómenos ha provocado un aumento de los riesgos de inun- debidos a fenómenos climáticos afectan la protección de las daciones en algunas zonas de México, pero la mejora de las familias, pero también las fuentes de generación de ingresos. condiciones sociales y de vivienda ha reducido este riesgo en En los casos más graves, las pérdidas de vivienda pueden pro- muchas otras. Los 534 municipios que mejoraron su puntua- vocar migraciones y, por consiguiente, repercusiones de los ción del riesgo de inundación lo hicieron casi en su totalidad fenómenos climáticos de una región al resto del país o incluso por una reducción de la vulnerabilidad: física, una reducción a otros países.75 promedio de 0.244 sobre 0.492, y social, 0.239 puntos sobre Las estimaciones del riesgo de inundaciones en las vivien- 0.492 (Figura 22, superior izquierda). En cambio, los 440 mu- das ayudan a comprender este ángulo de vulnerabilidad a los nicipios cuya puntuación del riesgo de inundación empeoró, riesgos climáticos. Una vez más, tomando como fundamento se dio así por una mayor exposición, 0.095 sobre 0.474, y un el concepto de riesgo como una combinación de peligro, expo- aumento en la frecuencia del riesgo, 0.322 sobre 0.474 (Fi- sición y vulnerabilidad, se puede calcular un índice de riesgo gura 22, superior derecha). Estos resultados son elocuentes. de la vivienda relacionado con inundaciones y huracanes para El desarrollo social en términos de reducción de la pobreza y todos los municipios, utilizando los materiales de construcción mejoras en la infraestructura de vivienda (ambos factores que de las viviendas y la ubicación a partir de los censos mexica- reducen la vulnerabilidad) son los principales factores que ex- nos de 2010 y 2020. Este índice va de 0 a 3 y es la suma de plican la mejora en esta puntuación del riesgo de inundación. tres puntuaciones (cada una de 0 a 1) que miden el riesgo Por el contrario, los aumentos en la exposición o la frecuencia como probabilidad del fenómeno (según la combinación de de los fenómenos, sin reducciones de la vulnerabilidad (ya sea datos sobre susceptibilidad y frecuencia de inundaciones), la debido a que la prevalencia de la pobreza no ha cambiado o exposición (medida conforme a la densidad de vivienda por ya que los materiales de construcción de las viviendas no han municipio) y la vulnerabilidad (física, según los materiales de mejorado) explican el aumento de la puntuación del riesgo de construcción de la vivienda, y social según el índice de pobreza inundación. multidimensional). Los tres componentes tienen la misma pon- Las zonas rurales tienen un patrón similar. En realidad, la deración y los cambios en la puntuación del riesgo a lo largo mayoría de los municipios que experimentaron una reducción del tiempo se pueden atribuir a cambios en cada uno de sus en la puntuación del riesgo de inundación son rurales (362 de componentes.76 534), pero menos de la mitad de los que ven un aumento en Existe cierta inestabilidad, ya que algunos municipios au- la puntuación del riesgo son rurales (185 de 440).77 Las cau- mentan y otros disminuyen, pero la tendencia general parece sas de los cambios en la puntuación del riesgo son similares a positiva: la puntuación de 534 municipios disminuyó (lo que las del resto del país (Figura 22, paneles inferiores). Aquellos significa una reducción del riesgo de inundación de las vivien- con una puntuación del riesgo reducido lo hicieron debido a das), mientras que 440 aumentaron. Entre 2010 y 2020, el una reducción en la pobreza y aumentos en la calidad de los número de municipios clasificados con alto riesgo de inunda- materiales de construcción de las viviendas. Aquellos que ven ciones de viviendas aumentó de 50 a 137. La población que una puntuación del riesgo de inundación aumentado lo hicie- vive en estos 137 municipios asciende a 29.2 millones de per- ron debido a una mayor exposición y frecuencia de eventos sonas, lo que representa el 22.9 por ciento de la población total de riesgo, con pocos o ningún cambio en la vulnerabilidad. Sin según el censo de 2020. Durante el mismo período, el número embargo, hay otros aspectos de las condiciones de vida en las de municipios con riesgo bajo o muy bajo aumentó de 606 y áreas rurales que no muestran estos signos de progreso (ver 124 a 642 y 209, respectivamente (Tabla 4). Estos municipios información adicional en la próxima sección sobre contexto territorial y el Recuadro 3 sobre pobreza rural) 65 Sección 3: Vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos en México Tabla 4: Clasificación de municipios por índice de riesgo, 2010 y 2020 Municipios totales 2020 Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto Muy Bajo 101 19 4 0 0 Bajo 95 374 124 12 1 2010 Medio 13 237 661 177 30 Alto 0 12 160 326 73 Muy Alto 0 0 2 15 33 Total 2469 Municipalidades cuyo índice disminuyó 534 Municipalidades cuyo índice no cambió 1495 Municipalidades cuyo índice aumentó 440 Poblacion (en millones) 2020 Muy Bajo Bajo Medio Alto Muy Alto Muy Bajo 2,5 0,7 0,2 0,0 0,0 Bajo 1,2 8,7 5,9 1,3 0,0 2010 Medio 0,2 5,4 29,0 18,2 3,1 Alto 0,0 0,3 5,2 18,4 13,2 Muy Alto 0,0 0,0 0,1 1,0 12,8 Población total 127,4 Población cuyo índice disminuyó 13,4 Población cuyo índice no cambió 71,4 Población cuyo índice aumentó 42,6 Fuente: Cálculos de los autores usando datos de Alonso Beltrán, et al. (2024). 66 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Figura 22: Componentes de los cambios en la puntuación del riesgo de inundación de las viviendas en México, 2010-2020, zonas totales y rurales Áreas con índice de riesgo a la baja (534 municipalidades) Áreas con índice de riesgo al alza (440 municipalidades) 0.0 0.5 -0.010 0.001 0.058 0,474 0.5 -0.001 0.095 -0.1 0.4 Cambio en el índice de riesgo 0.4 Cambio en el índice de riesgo -0.2 0.322 0.3 -0.239 0.3 -0.3 0.2 -0.4 0.2 0.1 -0.5 -0.244 -0.492 0.1 0.0 -0.6 amenaza exposición vulnerabilidad vulnerabilidad TOTAL amenaza exposición vulnerabilidad vulnerabilidad TOTAL social física social física Áreas rurales con índice de riesgo a la baja (362 municipalidades) Áreas rurales con índice de riesgo al alza (185 municipalidades) 0.0 0.5 -0.003 -0.006 0.5 0.019 0,431 0.092 -0.1 -0.003 0.4 Cambio en el índice de riesgo Cambio en el índice de riesgo 0.4 -0.2 0.323 -0.185 0.3 -0.3 0.3 0.2 -0.4 0.2 0.1 -0.5 -0.297 -0.491 0.1 -0.6 0.0 amenaza exposición vulnerabilidad vulnerabilidad TOTAL amenaza exposición vulnerabilidad vulnerabilidad TOTAL social física social física Fuente: Cálculos de los autores usando datos de Alonso Beltrán, et al. (2024). El enfoque de política en la reducción de la vulnerabilidad nes en mejoras de vivienda, pero también en otras formas de resultará en menores riesgos en las zonas que enfrentan una infraestructura pública como caminos rurales y saneamiento, alta exposición a los desastres. La evidencia previa de los que ayudan a hacer frente a los desastres climáticos tendrán cambios en la puntuación del riesgo de inundaciones resalta un doble impacto en la reducción de la pobreza (a través de la la importancia de esta política, en particular en zonas donde, reducción de las carencias sociales asociadas a la vivienda de como se explicó en la sección anterior, existe una mayor pro- calidad) y la vulnerabilidad a la pobreza debido a los desastres babilidad de desastres relacionados con el clima. Las inversio- climáticos. 67 Sección 3: Vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos en México Nota sobre fenómenos climáticos, infraestructura y contexto territorial de la pobreza en México Los riesgos climáticos tienen una localización geográfica mayor parte del territorio mexicano fuera de los centros urba- específica. En la sección anterior se ha utilizado esta especi- nos medianos y grandes caería en esta categoría. ficidad local en combinación con información socioeconómica Un elemento clave para tener acceso a servicios de salud, a fin de identificar la población vulnerable a los riesgos climá- financieros u otros servicios para el desarrollo socioeconómico ticos y las medidas de riesgo de inundaciones en la vivienda. es la calidad de la infraestructura de transporte. De acuerdo con De manera similar, las autoridades mexicanas han resaltado el CONEVAL, aproximadamente 40 por ciento de las localidades la importancia de un contexto territorial en la medición de la tienen bajo o muy bajo acceso a carreteras pavimentadas y pobreza. Como se indicó al principio de la sección 2, además transporte frecuente, lo que representa aproximadamente 5 de la pobreza monetaria y las carencias sociales, la medición por ciento de la población. Nuevamente, estos se concentran de la pobreza multidimensional en México también incluye en municipios de la Sierra Madre Occidental y sierras de Gue- un contexto territorial. Estas medidas ayudan a comprender rrero, Oaxaca y Chiapas. Estos se ubican en terrenos aislados o la dispersión geográfica de la pobreza monetaria o la carencia desérticos que dificultan la ampliación de esta infraestructura. social, y pueden orientar la política pública para ubicar la pro- Por otro lado, casi 90 por ciento de la población vive en localida- gramación y el diseño de políticas específicas.78 des con muy alto acceso a carreteras pavimentadas.81 Algunas medidas del contexto territorial de la pobreza en Otra infraestructura fundamental para proteger las condi- México indican vulnerabilidad a amenazas climáticas sólo en ciones de vida ante los fenómenos climáticos son el sanea- algunas zonas específicas del país. La vulnerabilidad a los miento y la electricidad. Estas deben garantizar el acceso a riesgos climáticos está asociada a la falta de activos físicos y agua potable, aire acondicionado o conservación de alimentos sociales que reducen la susceptibilidad a sufrir pérdidas o la en caso de desastres climáticos. Estos son dos componentes capacidad de hacerles frente. Las medidas de vulnerabilidad clave de la carencia social definida como la falta de acceso a incluyen indicadores de acceso a infraestructura de sanea- servicios públicos. En la sección 2 de este informe se describió miento o transporte, así como a servicios de salud y finan- que esta corresponde a una de las carencias que afecta a un cieros.79 Estos son de especial importancia ya que indican la porcentaje considerable de la población, en particular entre los capacidad de las personas afectadas por un impacto climático hogares de bajos ingresos (42 por ciento para aquellos en el para recuperar, al menos de manera parcial, sus condiciones de primer quintil de ingresos, a 2022, Figura 16, superior dere- vida y de subsistencia. De acuerdo con fuentes oficiales, hay cha) y particularmente entre los hogares rurales (ver Recua- 602 municipios (de un total de 2469) que carecen de acceso dro 3). Pero estos promedios nacionales esconden amplias a servicios financieros (es decir, puntos de acceso, correspon- diferencias a lo largo del territorio. De acuerdo con el Índice sales o sucursales).80 Estos se concentran en los estados de Longitudinal de Rezago Social, en Oaxaca, el 19.4 por ciento Oaxaca, Chiapas, Puebla y Yucatán que, como se ha mostrado de las viviendas carecía de alcantarillado, seguido de Guerrero anteriormente, también son zonas de alta exposición a riesgos y Chiapas con 11.8 y 8.5 por ciento, respectivamente, mien- de sequía y deslizamientos de tierra. En términos de servicios tras que en Aguascalientes, Colima, Ciudad de México, Jalisco de salud, aproximadamente 10 por ciento de las localidades, o Nuevo León la cifra es inferior a 1 por ciento.82 Si nos enfo- con una población de medio millón de personas, tardarían 30 camos en los municipios, la dispersión es aún más marcada: minutos o más en automóvil para llegar a un centro de atención 10 por ciento de los municipios (la mayoría en Oaxaca, pero médica de primer nivel. Esto se concentra cerca de las zonas muchos en Guerrero, Veracruz, Chiapas y Chihuahua), donde costeras de las áreas de Michoacán y Guerrero, así como de los viven 2.5 millones de personas, tienen más de 40 por ciento municipios de la Sierra Madre Occidental. Si la distancia es has- de viviendas sin alcantarillado. ta un centro de atención médica de segundo nivel, entonces Cabe reconocer que ha habido mucho progreso en mate- las cifras son 95.2 mil localidades y 68.9 millones de personas ria de infraestructura en México en las últimas dos décadas. (aproximadamente 50 por ciento del total en cada caso). La El porcentaje promedio municipal de viviendas sin alcantari- 68 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO llado bajó de 49.5 en 2000 a 13.8 en 2020. El porcentaje de a 2020, la cifra se redujo a aproximadamente 2 millones. El viviendas sin agua proveniente de tuberías disminuyó de 27.3 análisis de estos datos indica que todas las localidades con un a 6.0 por ciento; aquellas que no cuentan con saneamiento de índice de rezago social alto o muy alto en 2020, son rurales. Y 24 a 4 por ciento. Aquellas que no cuentan con electricidad de alrededor de dos tercios de estas han sido catalogadas como 13.8 a 1.8 por ciento, lo que lo convierte prácticamente en un de rezago social alto o muy alto desde 2000, lo que indica una acceso universal. Esto ha dado lugar a que la mayoría de los condición grave de pobreza crónica para estas zonas que se municipios mejoren su Índice Longitudinal de Rezago Social. concentran en los estados de Chihuahua, Chiapas, Guerrero, En 2000, aproximadamente 20 millones de personas vivían Durango y Oaxaca. en localidades con rezago social medio, alto o muy alto, pero, Recuadro 3: Pobreza rural y contexto territorial El aspecto territorial más importante de la pobreza en México está relacionado con la pobreza rural. Según la línea de pobreza de US$ 6.85 para países de ingresos medianos altos del Banco Mundial,83 la tasa de pobreza rural en México disminuyó de 81.4 por ciento en 2000 a 61.1 por ciento en 2006, de 68.6 a 62.2 por ciento entre 2008 y 2014, y de 53.4 a 35.8 por ciento en 2008 y 2022 (los tres períodos de comparación postulados en la sección 1 de este informe). Ciertamente, se trata de una disminución rápida para los tres períodos, pero la pobreza rural ha mantenido una incidencia de aproximadamente el doble de la tasa de pobreza en las zonas urbanas durante todos estos años (35.8 y 17.3 por ciento en 2022). Dada su proporción estable de la población total mexicana, la pobreza rural también ha mantenido un tamaño relativo de aproximadamente 40 por ciento de la pobreza total durante el período de análisis. La división rural/urbana explica en parte la persistente brecha territorial en las tasas de pobreza entre los estados (entidades federativas). Los estados del sur como Chiapas, Guerrero y Oaxaca presentaban tasas de pobreza superiores al 65 por ciento a principios de la década de 2000 y, ahora, oscilan entre el 40 y el 50 por ciento en 2022. Por otro lado, los estados del norte, como Baja California Norte y Sur, Nuevo León y Ciudad de México pasaron de tasas de pobreza de aproximadamente 20 por ciento en ese entonces, a tasas inferiores al 10 por ciento en 2022. Sin embargo, a lo largo de los años se ha dado una convergencia y la mayoría de los estados con altas tasas de pobreza han experimentado una reducción más rápida de la pobreza (absoluta y relativa). Los ingresos laborales son la fuente de ingresos más importante en términos de reducción de la pobreza en las zonas rurales. En este sentido, no es muy diferente del resto del país: ambas zonas tienen un crecimiento del empleo y de los salarios promedio que explica la mitad o más del cambio en la reducción de la pobreza. Pero la diferencia parece encontrarse en términos de estabilidad de los ingresos laborales. Utilizando paneles rotativos de la ENOE, los trabajadores rurales tienen más probabilidades que los trabajadores urbanos de experimentar pobreza laboral por más de un trimestre en un año. La pobreza laboral crónica, definida como ser pobre durante cinco trimestres consecutivos, afecta a 22 por ciento de los trabajadores rurales, pero a 12 por ciento de los trabajadores urbanos, al cuarto trimestre de 2023. La pobreza transitoria, definida como ser pobre laboral al menos uno de cinco trimestres consecutivos afecta a 49 por ciento de los trabajadores rurales y a 44 por ciento de los trabajadores urbanos. Puede que esta diferencia sea 69 Sección 3: Vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos en México el resultado de una concentración del empleo agrícola, que es altamente estacional, en las zonas rurales: aproximadamente 50 por ciento del empleo en las zonas rurales se dedica a la agricultura. Pero la diferencia no se debe únicamente a la actividad agrícola. El ingreso laboral medio de un trabajador agrícola en Chiapas, Guerrero, Puebla u Oaxaca es entre el 40 y 50 por ciento del ingreso medio de un trabajador agrícola en Nuevo León, Coahuila o Chihuahua.84 Los estados del norte se caracterizan más por una agricultura orientada a la exportación y con uso intensivo de capital, mientras que los del sur se caracterizan por una agricultura de subsistencia y de pequeñas áreas. Existe una enorme diferencia en cuanto a terreno, ubicación de los mercados, sistemas de producción e inversión.85 Pero también existen diferencias significativas en la infraestructura social. Las zonas rurales sufren de carencias sociales mucho más profundas. Para el período 2016-2022, la brecha rural/urbana en términos de brecha educativa, acceso a seguridad social, calidad de vivienda y seguridad alimentaria, oscila entre 15 y 30 puntos porcentuales y se ha mantenido sin cambios. Las otras dos carencias merecen especial atención. La privación social debido a la falta de servicios públicos básicos (es decir, saneamiento y electricidad) tiene una brecha de 40 puntos porcentuales entre zonas urbanas y rurales. Solo el 50 por ciento de la población rural tiene acceso a estos servicios públicos. El acceso a los servicios de salud casi no presentaba una brecha entre zonas urbanas y rurales (era aproximadamente 15 por ciento de la población en ambas zonas), pero la eliminación gradual del Seguro Popular ha resultado en un aumento de esta carencia, con mayor rapidez en las zonas rurales que en las urbanas: aproximadamente 55 y 35 por ciento, respectivamente, en 2022. Por consiguiente, la pobreza en términos de carencias sociales es mucho mayor en las zonas rurales. A 2022, casi el 90 por ciento de la población rural presenta al menos una carencia social, mientras que casi el 50 por ciento tiene al menos tres carencias. El deterioro del acceso a los servicios de salud ha provocado un aumento de la población rural con al menos tres carencias (de 41.6 a 49.1) entre 2016 y 2022. Esto crea un contraste con el período 2008-2014, cuando la población rural que presentaba tres carencias disminuyó (de 62.4 a 46.0 por ciento). Otro aspecto social de importancia en las zonas rurales es la presencia de comunidades indígenas. Aproximadamente 20 por ciento de la población rural es indígena (definida como personas que viven en un hogar donde el jefe del hogar, su cónyuge y/o algún antepasado, padre, madre, abuelo o abuela declara hablar una lengua indígena). Y casi la mitad de la población indígena vive en zonas rurales. Aproximadamente 40 por ciento de los trabajadores que se identifican como indígena trabajan en la agricultura. Muchos grupos indígenas se ubican en zonas que han sido identificadas como de alto riesgo ante amenazas climáticas y/o un desarrollo territorial limitado. Además, la población indígena ha sufrido exclusión social que ha limitado su participación en el desarrollo social y económico.86 Todos estos factores se asocian a que los pueblos indígenas tengan tasas de pobreza que duplican las de los pueblos no indígenas (32.1 frente a 17.1 por ciento en 2022, por debajo de la línea de pobreza de US$ 6.85). Casi el 90 por ciento tiene al menos una carencia social y el 60 por ciento tiene al menos tres (2022). Todos estos factores resaltan la importancia de una perspectiva territorial en las políticas de lucha contra la pobreza, haciendo especial énfasis en las zonas rurales. La población de estas zonas enfrenta 70 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO tasas de pobreza más altas, a menudo crónicas, con graves carencias en la infraestructura social y económica, y con una representación considerable de población indígena que tradicionalmente ha enfrentado la exclusión social que obstaculiza su desarrollo económico. Además, la población rural depende más de las actividades agrícolas y se ubica en zonas de creciente riesgo climático, lo que la vuelve más vulnerable, en general, al impacto potencial del cambio climático. La erradicación de la pobreza en México obliga a un enfoque mayor en las zonas rurales. Algunas comparaciones internacionales Aún no se elaboran comparaciones periódicas de la exposi- Las medidas consisten en contar el número de personas en ción y vulnerabilidad al cambio climático por país. La mayoría un territorio determinado, que enfrentan al menos un riesgo y de los estudios tienen un alcance regional y mundial. Sin em- no cuentan con acceso a al menos dos de los indicadores de bargo, investigaciones recientes permiten realizar un recuento vulnerabilidad.88 comparable de personas expuestas y vulnerables a los riesgos En términos comparativos, México parece tener una mayor asociados a los choques climáticos en los países. El método exposición a fenómenos de desastres relacionados con el cli- consiste en combinar datos de encuestas de hogares específi- ma. Este mayor riesgo se debe a varios factores. Debido a sus cas de cada país con información sobre indicadores asociados características geográficas, México tiene un mayor porcentaje a la vulnerabilidad, como educación, seguridad social, activos de población expuesta a fenómenos climáticos: 38.4 por cien- financieros, acceso a la electricidad, etc.; y datos geográficos to, frente a tasas de exposición de entre 18.9 y 35.1 por ciento sobre densidad de población y probabilidad de fenómenos de la población para los países de comparación (Tabla 5). Ade- climáticos en cuadrículas georreferenciadas específicas del más, debido a que su tasa de pobreza es mayor que la de los territorio mundial. Este método permite contar a las personas países de comparación, un porcentaje mayor de las personas expuestas y vulnerables, tomando como base variables indi- expuestas en México también se encuentran en una situación rectas de alta vulnerabilidad asociada a fenómenos climáticos de pobreza: 14.6 millones en México, frente a entre un cuar- extremos.87 to de millón y tres millones en los países de comparación. Es La comparación internacional en el presente se basa en el decir, casi una de cada tres personas expuestas a desastres recuento del número de personas en alto riesgo de desastres climáticos también se encuentra en pobreza en México, mien- climáticos. Utiliza la definición de riesgos del IPCC como la com- tras que menos del 10 (o incluso el 5) por ciento en los países binación de peligros (es decir, la probabilidad de un fenómeno de comparación. extremo), exposición (es decir, personas expuestas al peligro) México también ocupa un lugar más bajo que los países de y vulnerabilidad (es decir, la susceptibilidad de estas personas comparación en términos de vulnerabilidad. Un poco más de a verse afectadas de manera negativa). La medida incluye cua- 30 por ciento de los mexicanos se encuentran expuestos y son tro riesgos (huracanes, olas de calor, sequías e inundaciones), vulnerables a al menos un tipo de desastre climático, mientras que se definen como de alto riesgo bajo umbrales específicos que los países de comparación tienen tasas que oscilan entre de intensidad y probabilidad. La vulnerabilidad se mide en tér- 4.5 y 17.7 por ciento. Esta tasa de vulnerabilidad más alta pare- minos de la capacidad de contar con acceso a agua potable y ce tener una asociación con mayores tasas de incapacidad de electrodomésticos de refrigeración (denominada vulnerabili- sobrellevar la adversidad, en lugar de a la vulnerabilidad física. dad física), y de tener la capacidad de recuperarse a través de Aunque México muestra mayores números y porcentajes de la educación, la seguridad social, los servicios financieros o los población vulnerable en cada dimensión, las diferencias pa- ingresos, para hacerle frente a las consecuencias de un cho- recen mucho mayores en Protección social y Acceso a finan- que (denominada incapacidad de sobrellevar la adversidad). ciamiento. Aproximadamente 24 por ciento de la población se 71 Sección 3: Vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos en México encuentra expuesta a desastres y carece de seguridad social tos y carecen de acceso a financiamiento, mientras que solo el en México, mientras que solo 1.4 por ciento lo está en Chile. 1.5 por ciento lo está en Polonia.89 Casi el 20 por ciento de los mexicanos se encuentran expues- Tabla 5: Riesgo, exposición y vulnerabilidad a la pobreza debido a fenómenos climáticos porcentaje Población expuesta de Poblacion pobre y vulnerable bajo Población expuesta y vulnerable según carencia (millones) Población población expuesta (millones) cualquier carencia expuesta expuesta (million) (millones) a alguna amenaza Protección Inclusión (% del (%) US$ 2.1 US$ 6.85 Ingresos Educación Agua Electricidad millones Social financiera total) Chile 4 18,93 0,02 0,25 0 0 0 0 0 0 1 5,1% Poland 13,48 35,13 0,05 0,35 0 0 5 1 0 - 6 15,8% Malasia 7,62 23,45 0,00 0,28 0 0 2 1 0 0 3 9,0% Turquía 23,14 28,27 0,08 2,92 0 1 12 6 0 - 15 17,6% México 48,18 38,36 1,35 14,64 3 2 30 24 2 0 41 31,6% Fuente: Doan et al. (2023) Tabla A3. Esta evidencia comparativa de un mayor riesgo de desas- los desastres climáticos. Estas políticas evitan que los pobres y tres climáticos en México reitera la importancia de las políti- los no pobres caigan en una situación de pobreza debido a los cas que mejoran la protección social y el crecimiento inclusivo, desastres, cuya creciente ocurrencia debido al cambio climáti- pero también una perspectiva territorial para la acción de polí- co plantea uno de los desafíos más recientes para la reducción tica. Esto fue mencionado anteriormente en las secciones 2 y de la pobreza en el país. Esta sección 3 agrega una perspectiva 1, pero se menciona ahora, no solo por la influencia que estas territorial que resalta la inversión en infraestructura social y fí- reformas pueden tener en la reducción de la pobreza, sino tam- sica por sus beneficios dobles en reducción de la pobreza y de bién en la prevención de la vulnerabilidad a la pobreza debido a la vulnerabilidad debida a eventos climáticos. 72 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Sección 4: ¿Qué sería necesario para erradicar la pobreza extrema en México hacia el 2030? 73 Sección 4: ¿Qué sería necesario para erradicar la pobreza extrema en México hacia el 2030? México debería poder erradicar la pobreza en el corto plazo. esta meta no se encuentra al alcance a nivel mundial, sin duda Esto corresponde a un objetivo que puede definirse con un plazo es una meta válida para países específicos como México.90 En preciso, metas específicas y acciones de política concretas. La este informe, hemos utilizado la línea de pobreza de US$ 6.85 experiencia internacional que se ha mostrado en las secciones (PPA de 2017), que es un poco más alta que la línea de pobre- anteriores indica que México presenta un desempeño inferior en za monetaria extrema en México. También hemos utilizado las términos de reducción de la pobreza, la vulnerabilidad o la co- carencias sociales y hemos reportado las estimaciones de la bertura y calidad de los servicios sociales en comparación con población con al menos una y al menos tres carencias sociales países seleccionados. Incluso si se compara de manera más del CONEVAL. Este informe postula un objetivo de erradicación amplia (por ejemplo, con todos los países de ingresos medios de la pobreza extrema como menos del 3 por ciento de la pobla- altos del mundo), México tiene una tasa de pobreza más alta ción con ingresos del hogar por debajo de la línea de pobreza de la esperada. No obstante, México es un país con abundante de US$ 6.85 (PPA de 2017) y tres o más carencias sociales.91 conocimiento y experiencia en términos de gestión macroeco- Las siguientes subsecciones incluirán un análisis de lo que nómica, diseño de políticas sociales y prevención del riesgo de haría falta. En primer lugar, un conjunto de proyecciones de los desastres. México puede aprovechar estos talentos y recursos cambios necesarios en el crecimiento económico y la desigual- para erradicar la pobreza en el corto plazo. dad de ingresos que conducirían a una reducción sustancial de ¿Qué sería necesario para erradicar la pobreza extrema en las tasas de pobreza monetaria. En segundo lugar, aspectos México para 2030? Esta frase incluye un plazo preciso (año del diseño de la política social que lograrían que los programas 2030), una meta específica (erradicar la pobreza extrema) y sociales existentes fueran más eficaces y eficientes en térmi- exige acciones de política concretas (qué se necesitaría para nos de reducción de la pobreza monetaria, así como las áreas ello). El plazo de 2030 se ha utilizado con frecuencia en el de concentración de la política social que resultarían en que Banco Mundial. Se trata de la meta del Objetivo de Desarrollo ninguna familia viva con tres o más carencias. En tercer lugar, Sostenible 1 (erradicar la pobreza mundial para 2030), a la que una breve revisión de los programas existentes que pueden el Banco Mundial le da seguimiento periódicamente. Aunque reducir la vulnerabilidad a los riesgos climáticos. ¿Cuánto crecimiento es necesario? La evidencia mostrada en la sección 1 resalta que una ma- al mismo ritmo: la tasa de crecimiento del PIB per cápita. Esto yor reducción de la pobreza en México requiere un crecimiento implica que no hay cambios en la desigualdad a lo largo del económico de mayor rapidez. La reducción de la desigualdad tiempo. Una proyección sensible a la desigualdad implementa ciertamente ha desempeñado un papel, en México y en otros algunas conjeturas sobre cómo los cambios en la desigualdad países, aunque su efecto no ha sido predominante. El creci- afectan el crecimiento del ingreso de cada persona en la mues- miento parece ser el principal impulsor de la reducción de la tra. Las proyecciones de esta sección comienzan con la tasa pobreza. Pero una combinación favorable de crecimiento más de pobreza en 2022 (21.8 por ciento por debajo de la línea de rápido y menor desigualdad, a menudo denominada crecimien- pobreza de US$ 6.85), y luego estima los ingresos del hogar to inclusivo, acelera la reducción de la pobreza. Por lo tanto, las promedio utilizando el crecimiento del PIB per cápita en el año siguientes proyecciones considerarán los cambios tanto en el 2023 (2.5 por ciento), la proyección más reciente para 2024 crecimiento de los ingresos promedio como los cambios en su (1.6 por ciento) y dos hipótesis sobre su crecimiento entre los distribución. años 2025 y 2030. Un ejercicio adopta un crecimiento anual El personal del Banco Mundial ha ideado un método para del PIB per cápita del 2 por ciento y otro un crecimiento anual producir estas proyecciones y se utiliza para el seguimiento del 3 por ciento. Además de estas conjeturas de crecimiento, regular de la pobreza en todo el mundo que lleva a cabo el Ban- también se incluyen escenarios alternativos con cambios co Mundial. En este caso, se asume que el ingreso per cápita anuales en el coeficiente de Gini de 1 y 2 por ciento.92 promedio crece tan rápido como el PIB per cápita. Una distribu- El crecimiento por sí solo reducirá la pobreza, pero no será ción “neutral” asume que cada individuo de la muestra crece suficiente para erradicar la pobreza extrema para 2030. Una 74 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO tasa de crecimiento del 2 por ciento por año, para todos los gru- cimiento promedio con reducciones en el coeficiente de Gini pos de ingresos, resultaría en una tasa de pobreza de 15.4 por conducen a tasas de pobreza más cercanas a la meta de erra- ciento para 2030. Un crecimiento más rápido del 3 por ciento dicación de la pobreza. Un crecimiento del 2 por ciento con una por año resultaría en una tasa de pobreza de 13.4 por ciento caída anual del 1 por ciento en el coeficiente de Gini resulta en (Figura 23).93 Ambos serán logros notables ya que lograrían una tasa de pobreza de 9.8 por ciento en 2030, pero si el coefi- reducciones de la pobreza similares a las del componente de ciente de Gini disminuyera un 2 por ciento, la tasa de pobreza crecimiento de las reducciones de la pobreza en el pasado (4.5 llegaría a 4.3 por ciento. Un crecimiento más rápido del 3 por y 6.5 puntos porcentuales respectivamente, frente a 6.3 y 5.3 ciento con una caída del 1 por ciento en el coeficiente de Gini puntos porcentuales en los períodos 2000-2006 y 2016-2022, culmina en una tasa de pobreza de 8.1 por ciento, pero con una como se informó en la Tabla 1). disminución más rápida del 2 por ciento en el coeficiente de Se necesita un crecimiento inclusivo para erradicar la Gini, lo que daría lugar a una tasa de pobreza de 3.2 por ciento pobreza para 2030. Las proyecciones que combinan el cre- en 2030. Figura 23. Proyecciones de la tasa de pobreza monetaria hasta 2030 30 30 Poverty rate under US$ 6.85 25 Poverty rate under US$ 6.85 25 20 20 (2017 PPP) line (2017 PPP) line 15 15 10 10 5 5 0 0 2022 2024 2026 2028 2030 2022 2024 2026 2028 2030 Neutral distribution 2% growth in Gini 1% growth in Gini Neutral distribution 2% growth in Gini 1% growth in Gini 1% decline Gini 2% decline Gini 1% decline Gini 2% decline Gini Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH 2022 y código de Lakner et al. (2022). Nota: El panel izquierdo (derecho) asume un crecimiento anual del PIB per cápita de 2 (3) por ciento. ¿Cuál es el orden de magnitud de estas proyecciones? Un décadas. Lograr tasas de crecimiento sustancialmente más crecimiento económico del 2 por ciento resultaría en un PIB per altas y mantener reducciones en la desigualdad a medida que cápita de México de US$ 23,732 (PPA de 2017, similar al de se acelera el crecimiento es el principal desafío para una reduc- Chile en 2014) y un crecimiento del 3 por ciento culminaría en ción significativa de la pobreza en México. un PIB per cápita de US$ 27,720 (similar al de Chile en 2022 y ¿Qué tan plausibles son estas proyecciones? El crecimien- al de Malasia en 2021). Una disminución del 1 por ciento en el to medio del PIB per cápita para el período 2002-2022 entre los índice de Gini, a partir de 0.435 de acuerdo con la ENIGH 2022, países de ingresos medios altos ha sido de 2.2 por ciento; y la conduciría a un índice de Gini de 0.401 en 2030 (similar al ín- disminución media del coeficiente de Gini para este grupo de dice de Gini de Malasia en 2021) y una disminución anual del países ha sido de 0.9 por ciento. Por lo tanto, un crecimiento 2 por ciento culminaría en un índice de Gini de 0.370 (similar del PIB per cápita del 3 por ciento y una disminución del índice al índice de Gini de Polonia en 2003). Desde el año 2000, el de Gini del 2 por ciento en México, lo que conduciría la pobreza índice de Gini ha experimentado una caída promedio de 1 por monetaria al 3 por ciento en 2030, estarían por encima de las ciento, y hay sexenios que presentan caídas de 1.3 por ciento medianas de este grupo de países. Un crecimiento del PIB per por año (los períodos de referencia 2000-2006 y 2016-2022). cápita del 2 por ciento y una disminución del coeficiente de Pero, tal como se indica en las secciones 1 y 2, el crecimiento Gini del 1 por ciento están bastante cerca de las medianas del económico en México ha sido escaso durante las últimas dos grupo, y conducirían a una reducción de más de la mitad de la 75 Sección 4: ¿Qué sería necesario para erradicar la pobreza extrema en México hacia el 2030? tasa de pobreza actual, es decir, de 21.8 por ciento en 2022 de ingresos medios altos)94 conduciría a una tasa de pobreza a 9.8 por ciento en 2030. A saber, un desempeño similar a la extrema cercana al 3 por ciento. Estos son los márgenes para experiencia pasada de los países de ingresos medios altos re- una reducción significativa de la pobreza en México. El obje- duciría a la mitad la tasa de pobreza; pero un patrón acelerado tivo requiere considerables esfuerzos de política económica (aún dentro del rango de las marcas observadas en los países y social. ¿Cómo aumentar el impacto del gasto público social en la reducción de la pobreza? La evidencia descrita en la sección 2 muestra que el gasto tar los programas existentes con el fin de aumentar su eficacia público destinado a la política social ha incrementado en los y eficiencia hacia la erradicación de la pobreza. últimos años. Este incremento es particularmente pronun- Los cambios en la incidencia y suficiencia de algunos pro- ciado en el caso de los fondos destinados a las pensiones gramas pueden liberar recursos con el fin de incrementar el (tanto contributivas como no contributivas), mientras que las impacto de otros. Un ejemplo podría ser el Programa de Adul- asignaciones a transferencias monetarias (p. ej., becas, subsi- tos Mayores que, como se muestra en la sección 2, tiene una dios) y transferencias en especie (p. ej., servicios públicos en incidencia absoluta casi neutral; es decir, su presupuesto se educación y salud) han sido relativamente estables. Se han asigna casi por igual entre todos los deciles de la distribución dado cambios considerables en el diseño de los programas del ingreso. Esto significa que hay beneficiarios del programa mediante la introducción de nuevos programas (como Becas que se encuentran en los grupos de clase media y alta. En es- Benito Juárez, Jóvenes Construyendo Futuro, Sembrando Vida, tos grupos hay personas que reciben el Programa de Adultos Producción para el Bienestar) y la eliminación gradual de otros Mayores y también algún otro beneficio pensionario. Reasignar (como Oportunidades y Seguro Popular). parte del presupuesto de este programa a otros programas, o México cuenta con una amplia experiencia en el diseño e crear diferentes magnitudes de los beneficios según la nece- implementación de programas sociales. Como se muestra en sidad diferente del beneficiario con el fin de alcanzar la línea la sección 2, la mayoría de ellos están bien focalizados y be- de pobreza, podría conducir a una reducción más eficiente de nefician a los grupos más pobres de la población. Sin embargo, la pobreza. en algunos casos, la cobertura de ciertos grupos vulnerables ¿Qué se puede decir sobre las transferencias en especie es limitada (p. ej., las madres trabajadoras), en otros, el presu- en términos de los servicios públicos? Los párrafos anteriores puesto y la suficiencia del programa son limitados (como en el se refieren principalmente a transferencias monetarias y sub- caso de Becas Benito Juárez), y, en otros, el programa no tiene sidios. Estos sin duda afectan la pobreza monetaria y también un enfoque en la población vulnerable, lo que erosiona su efi- pueden influir en las carencias sociales como la brecha edu- ciencia presupuestaria, aunque sigue siendo muy eficaz en la cativa o el acceso a la seguridad social. Pero los componentes reducción de la pobreza (p. ej., Programa de Adultos Mayores). más considerables de la política social son la educación y la La amplia experiencia del país en el diseño, implementación y salud. ¿En qué debería enfocarse la reforma de la política social renovación de programas sociales abre la oportunidad de ajus- para erradicar la pobreza extrema? 76 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Figura 24. Impacto del cierre de una brecha de carencia social en la población con al menos tres carencias 0,0% -2,0% -4,0% -6,0% -8,0% -10,0% -12,0% -14,0% Rezago Acceso a Acceso a Acceso a calidad y Acceso a Acceso a educativo los servicios la seguridad espacios de servicios básicos alimentación nutritiva de salud social la vivienda en la vivienda y de calidad Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH 2022 y MEXSIM. Nota: La figura ilustra el cambio en el porcentaje de la población con al menos tres carencias, dado el cierre total de una de las brechas de carencias sociales. Si uno se concentra en la pobreza extrema en términos temas de pensiones y salud están fragmentados en términos de carencias, entonces la reforma de la política social debe de cantidad y calidad de los servicios. La sección 2 describe las enfocarse en dos de ellas: el acceso a la seguridad social y el disparidades en la incidencia del gasto público entre los dife- acceso a los servicios de salud. Como se explica en la sección rentes sistemas de salud (IMSS, ISSTE e INSABI), lo que resulta 2, estas dos carencias son las más frecuentes y afectan a apro- en servicios muy desiguales entre los grupos poblacionales. ximadamente 50 y el 40 por ciento de la población, respectiva- Algo similar ocurre en términos del sistema de pensiones. En mente, en 2022. Es evidente que la ampliación de la cobertura el caso de la salud, un programa de cobertura de salud uni- en estas dos es de importancia para erradicar la pobreza extre- versal financiado con ingresos de fuentes fiscales distintos de ma en términos de carencias. Un ejercicio de simulación sen- los impuestos laborales para evitar desincentivos al trabajo en cillo ilustraría este punto. Asumiendo, hipotéticamente, que se el sector formal comprende una vía de reforma. En el caso de elimina por completo una de las carencias sociales mediante las pensiones, los cuatro pilares existentes (no contributiva, una determinada acción de política (es decir, nadie carece de contributiva de beneficios definidos, contributivo de contri- acceso a una de las seis dimensiones), ¿cuál sería el impacto buciones definidas y ahorro voluntario) pueden ajustarse en sobre el número de personas que viven con al menos tres ca- algunos de sus parámetros para asegurar su sostenibilidad rencias? La Figura 24 muestra que cerrar la brecha de acceso a financiera a largo plazo y también servir, de manera parcial, la seguridad social reduciría la población con tres o más caren- como un instrumento de redistribución para evitar la pobreza cias en casi dos tercios (es decir, 13.5 de 24.9 puntos porcen- entre los adultos mayores. tuales). Cerrar la brecha en el acceso a los servicios de salud También es importante resaltar para el caso de la educación reduciría la proporción de la población con tres o más carencias que garantizar el acceso mediante becas y subvenciones no a la mitad (12 de 24.9 puntos porcentuales). Las otras cuatro sería suficiente. Los diversos programas que distribuyen becas carencias tendrían un menor impacto: aproximadamente 25 definitivamente tienen como objetivo facilitar la matriculación por ciento en el caso de la brecha educativa, y menos de 15 escolar en los distintos niveles educativos, pero si la calidad por ciento en las otras tres. Esto no significa que no se deban de la educación no incrementa, el acceso por sí solo no basta- llevar a cabo esfuerzos para cerrar las otras cuatro carencias, rá. Si los estudiantes de primaria no reciben una educación de pero sí significa que cerrar las brechas en el acceso a la salud calidad, no podrán culminar la secundaria. Si la calidad en la y la seguridad social desempeña un papel indispensable para secundaria es deficiente, es posible que, incluso con becas y la erradicación de la pobreza extrema en el corto plazo. subvenciones adicionales, los estudiantes no culminen la edu- Las reformas exhaustivas de estos sistemas deberían te- cación terciaria por falta de competencias de estudio funda- ner como objetivo una cobertura total de la población y a un mentales o conocimientos académicos. Esto resulta de suma paquete de servicios similar para los diferentes grupos. Los sis- importancia ya que las tendencias demográficas en México 77 Sección 4: ¿Qué sería necesario para erradicar la pobreza extrema en México hacia el 2030? están incrementando la demanda por educación secundaria y constituye también una inversión en el acceso a niveles supe- terciaria. Invertir en educación básica y secundaria de calidad riores de educación. ¿Cómo reducir la vulnerabilidad a los riesgos climáticos? La sección 3 ha descrito que existe una gran proporción reduciría la pobreza extrema, definida como carencias socia- de la población expuesta a riesgos relacionados con el clima les, en particular en las zonas rurales donde estas tienen tanta y vulnerable a la pobreza debido a estos riesgos. Se estima, prevalencia. En los últimos años, el gasto público en carreteras utilizando datos del censo de 2020, que 31.2 por ciento de la rurales disminuyó de 15 mil millones de pesos en 2014 a 8 población en México se encuentra expuesta a al menos un tipo mil millones en 2023. El gasto público en saneamiento, agua de fenómeno climático severo, y un 7.7 por ciento adicional a y alcantarillado pasó de 8 mil millones de pesos a fines de la al menos dos tipos de fenómenos climáticos de alta intensi- década de 2000 a menos de 2 mil millones de pesos en 2019, dad. Solo cerca de un tercio de estas personas expuestas se aunque ha experimentado un rápido incremento desde enton- encuentran en una situación de pobreza, por lo que hay una ces hasta llegar a 21 mil millones de pesos en 2023.97 parte considerable de la población no pobre que está expuesta También es necesaria una ampliación de la cobertura de a fenómenos de alto riesgo relacionados con el clima. Existen la protección social, pero con una nueva versión de la misma: estudios que estiman que al menos un tercio de la población la protección social adaptativa. Como ya se mencionó en la mexicana es vulnerable a la pobreza debido a fenómenos re- subsección anterior, ampliar el acceso a la seguridad social y lacionados con el clima.95 Por lo tanto, las políticas públicas a los servicios de salud es la manera más eficaz de reducir el deben adoptar medidas no solo para reducir la pobreza, sino número de hogares con al menos tres carencias sociales. Las también para reducir la vulnerabilidad a la pobreza. comparaciones internacionales también indican que esta es La vulnerabilidad se refiere no sólo a las posibles pérdidas una de las áreas en las que México se queda rezagado en com- de ingresos y consumo, sino también de activos productivos paración con otros países. Pero es de importancia comprender como la vivienda, lo que significa que estas pérdidas pueden que los programas de protección social tienden a ser reactivos, perdurar y afectar los niveles de vida en el mediano y largo en lugar de proactivos. Esto es particularmente importante para plazo. En la sección 3 también se describe que, a pesar de los abordar la vulnerabilidad a los fenómenos relacionados con el avances en algunas zonas, hay otras que han visto un aumento clima. Por un lado, los programas de asistencia social pueden en el riesgo asociado a pérdidas de vivienda por inundaciones no ser apropiados ya que su focalización son los pobres, no y huracanes. Estas son zonas que se caracterizan por una cre- los vulnerables a la pobreza debido a un impacto climático. ciente ocurrencia de este tipo de fenómenos y una limitada Por otro lado, los programas de seguro social pueden no incluir inversión en mejoras de los materiales de las viviendas. Exis- los riesgos climáticos como desencadenantes de beneficios ten zonas del territorio que aún carecen de acceso suficiente específicos o pueden ser insuficientes para cubrir los riesgos a servicios financieros, o servicios de transporte a centros de crecientes debido a los fenómenos climáticos en aumento atención primaria de salud. Las zonas rurales presentan una o debido a las condiciones cambiantes que las políticas de amplia brecha en el acceso a servicios básicos: casi el 50 por mitigación y adaptación, en México o en el resto del mundo, ciento de la población rural presenta una carencia social en el puedan ocasionar. Existen algunas experiencias de estos pro- acceso a servicios básicos para la vivienda. gramas que reaccionan y responden ante los choques, pero Resulta claro entonces que las inversiones en infraestruc- estas experiencias tienen diversos grados de éxito y resaltan tura en zonas del territorio que se caracterizan por una alta la importancia de pensar e implementar un diseño más siste- exposición a fenómenos climáticos y carencias sociales rela- mático de los sistemas de protección social para enfrentar la cionadas con los servicios básicos tendrían un doble impacto vulnerabilidad a los fenómenos climáticos.98 a favor. Por un lado, reduciría la vulnerabilidad a los fenómenos La protección social adaptativa se concentra en desarrollar climáticos al proporcionar la infraestructura física para hacer resiliencia ante los riesgos mediante el diseño de mecanismos frente a las consecuencias de estos peligros.96 Por otro lado, para afrontarlos antes, durante y después de que estos tengan 78 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO lugar. La protección social adaptativa “ayuda a fomentar la re- México cuenta con experiencia en varios instrumentos de siliencia de los hogares pobres y vulnerables mediante inver- financiamiento del riesgo de desastres, desde la retención del siones en su capacidad para prepararse, afrontar y adaptarse riesgo hasta la transferencia del riesgo. En términos de instru- a los choques, protegiendo su bienestar y asegurando que no mentos de transferencia del riesgo (p. ej., seguros regulares, caigan en la pobreza como resultado de los impactos”. Esto seguros paramétricos y bonos catastróficos), México también requiere identificar los programas existentes o nuevos que de- tiene experiencia con varios bonos catastróficos, como el bono ben rediseñarse para afrontar los riesgos climáticos, recopilar MultiCat Mex 2012-2015 que se activó parcialmente en 2015 los datos necesarios sobre la gente, sus localidades y su rela- debido a los daños causados ​​ por el huracán Patricia y, más ción con estos fenómenos. Con esta información se debe se- recientemente, el bono paramétrico catastrófico 2020 por un leccionar o crear el acuerdo institucional para implementar los valor de $485 millones que brinda protección contra desastres programas nuevos o reformados y asegurar un financiamiento por terremotos y huracanes. Los instrumentos de retención suficiente y sostenible.99 México cuenta con la experiencia y del riesgo suponen ciertos niveles de riesgo que se asumi- capacidad para impulsar estas acciones de política. rán con recursos gubernamentales, a través de asignaciones Un elemento clave de la protección social adaptativa es vin- presupuestarias regulares, reasignaciones presupuestarias cularla a fuentes existentes o nuevas de financiación del riesgo intermitentes posteriores al choque y fondos para desastres. de desastres. Hay quienes sugieren la posibilidad de mejorar la La Ley General de Protección Civil de México y el FONDEN en focalización del uso de estos fondos mediante pagos directos a funcionamiento hasta 2021,101 son ejemplos de asignaciones los pobres y vulnerables, lo que podría acelerar la distribución presupuestarias regulares para este tipo de instrumentos. de los recursos y mejorar la eficacia del alivio y la adaptación Estos fondos han tenido una asignación irregular en el presu- después de un choque. Sin embargo, esto requiere una identi- puesto federal y una disminución importante en los últimos ficación clara de los beneficiarios, la ubicación e identificación tres años.102 México cuenta con experiencia en diversos ins- del tipo de choque y la cantidad de la transferencia requerida, trumentos de financiamiento del riesgo de desastres y en pro- lo cual exige un diseño cauteloso e intensa coordinación entre gramas innovadores de protección social. Puede aplicar este las instituciones involucradas. En este sentido, los programas valioso conocimiento al diseño de un sistema de protección de protección social adaptativa deben ser “predecibles, confia- social adaptativo para hacer frente a la creciente incidencia de bles y personalizados”.100 La creación de un registro social para riesgos relacionados con el clima y proteger a su considerable identificar a aquellas personas vulnerables al cambio climático población vulnerable a estos riesgos. y facilitar respuestas de mayor rapidez a los choques es un primer paso en esta dirección. 79 Referencias Referencias Abel, M., E. Carranza, K. Geronimo, y M.E. Ortega. 2022. «Can Calderón, M., J. Cortés, J. Pérez Pérez, y A. Salcedo. 2023. «Di- Temporary Wage Incentives Increase Formal Employment? sentangling the Effects of Large Minimum Wage and VAT Experimental Evidence from Mexico.» IZA Discussion Pa- Changes on PricesL Evidence from Mexico.» Labour Eco- per Series 15740. nomics 80. 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Esto también permite evaluar el desempeño vivienda, así como la pobreza monetaria.105 relativo de un país en relación con el mundo, su región u otros México cuenta con sus propias medidas oficiales de pobre- países, y extraer lecciones de experiencias comparativas de za monetaria y multidimensional. De hecho, México ha sido uno desarrollo. La comparabilidad total no siempre es posible y, a de los países con mayor prominencia del mundo en la elabo- veces, el método de medición adoptado por el Banco difiere ración de medidas regulares de pobreza monetaria y uno de del método adoptado por el país. Aquí describimos las diferen- los primeros en innovar y adoptar una medida oficial multi- cias entre las estimaciones de pobreza para México del Banco dimensional de la pobreza. Las medidas oficiales mexicanas Mundial y las estimaciones oficiales de pobreza del propio país, son diferentes a las medidas del Banco Mundial, pero, al mismo elaboradas por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política tiempo, son muy similares. Estas siguen los mismos principios de Desarrollo (CONEVAL). Ambas entidades producen medidas y antecedentes teóricos, pero utilizan diferentes enfoques multidimensionales de pobreza, pero en este anexo únicamen- cuantitativos. Este informe realiza un contraste de ambos con- te compararemos medidas monetarias de pobreza.103 juntos de medidas para ofrecer una evaluación completa de Como país de ingresos medios altos, el Banco Mundial mide las tendencias y patrones a lo largo del tiempo y entre países. la pobreza en México utilizando una línea de pobreza de US$ La estimación de una medida de pobreza requiere la defi- 6.85 por día, en términos de paridad de poder adquisitivo de nición de tres componentes principales: un agregado de bien- 2017. Esta es una de las diferentes líneas de pobreza que el estar, una línea de pobreza y una medida o índice de pobreza. Banco Mundial ha estado utilizando para evaluar el progreso en Las medidas del CONEVAL y del Banco Mundial difieren en los la erradicación de la pobreza con un enfoque mundial, regional dos primeros componentes, pero ambos utilizan la tasa de la y específico para cada país. La “línea de pobreza internacional”, pobreza, la brecha de pobreza y la severidad de la pobreza anteriormente llamada línea del “dólar por día”, se ha actualiza- como medidas de pobreza monetaria. En cuanto al agregado do periódicamente y sirve como el primer objetivo de desarrollo de bienestar, ambas instituciones utilizan el mismo agregado sostenible para la erradicación de la pobreza mundial.104 Pero a de bienestar (es decir, el ingreso mensual total de los hogares medida que los países crecen y se desarrollan, lo que se define según lo capta la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de socialmente como pobreza cambia y, por consiguiente, se utili- los Hogares, ENIGH), pero con una excepción: el Banco Mun- zan líneas de pobreza más altas para medir la pobreza moneta- dial incluye rentas de vivienda (observadas e imputadas) en el ria en países con niveles de vida más altos. Dados sus niveles agregado de bienestar, mientras que el CONEVAL no lo incluye. de vida actuales, México es un país de ingresos “medios altos” El objetivo es medir el valor de ocupar una vivienda durante un y, por lo tanto, su desafío actual es erradicar la pobreza por de- mes y evitar que dos hogares con los mismos patrones de con- bajo de la línea de pobreza de US$ 6.85. sumo tengan diferentes agregados de bienestar solo porque Además, la pobreza es una condición que no solo se refiere uno paga renta y el otro no. Esta diferencia resulta en que las a la falta de recursos monetarios, sino también a un funciona- estimaciones de pobreza del Banco Mundial resulten en tasas miento y capacidades insuficientes que obstaculizan el pleno inferiores a las del CONEVAL. desarrollo y la libertad de las personas. Esto ha llevado a la Además, el agregado de bienestar del Banco Mundial se de- formulación de medidas de pobreza multidimensional, tanto fine en términos de los miembros del hogar per cápita, mientras en el ámbito académico como en las estadísticas nacionales que el CONEVAL utiliza una equivalencia de adultos. Una equi- 85 Anexos valencia de adultos define la necesidad de ingresos de cada te distintas. Un método para hacer esta comparación se llama miembro del hogar, a menudo definida en términos de edad y dominancia estocástica. Este consiste en comparar la curva de tamaño del hogar, en relación con un punto de referencia. El CO- incidencia de la pobreza de las dos medidas. Esta curva traza NEVAL utiliza la escala de equivalencia modificada por la OCDE, la tasa de pobreza en el eje vertical y la línea de pobreza en el que asigna una ponderación de 1.0 al primer adulto del hogar, eje horizontal. El trazado y comparacion para distintos métodos 0.5 a cada adulto adicional y 0.3 a cada niño. Por ejemplo, un ilustra si la tasa de pobreza es más alta en un agregado o en el hogar con dos adultos y dos niños tendría un agregado de bien- otro para cada línea de pobreza posible.108 estar dividido por cuatro en la medida del Banco Mundial, pero La Figura 1 del Anexo, panel izquierdo, muestra estas cur- dividido por 2.1 en la medida del CONEVAL. Esta diferencia re- vas de incidencia para el agregado de bienestar del CONEVAL sulta en que las tasas de pobreza del Banco Mundial sean más (en color negro) y el agregado de bienestar del Banco Mundial altas que las del CONEVAL. (en color azul). La diferencia entre estos dos se observa en Finalmente, el CONEVAL utiliza dos líneas de pobreza mo- el panel de la derecha y muestra que alrededor de la línea de netaria: la “línea de pobreza” y la “línea de pobreza extrema”. pobreza de ingresos medios altos del Banco Mundial de US$ Estas se actualizan cada mes utilizando una canasta de con- 6.85/día, la tasa de pobreza entre estos dos agregados tendría sumo específica para zonas urbanas y rurales, lo que da lugar una diferencia de aproximadamente 2 puntos porcentuales. a cuatro líneas de pobreza distintas. El Banco Mundial utiliza La diferencia aumentaría a un máximo de casi 3 puntos por- varias líneas de pobreza que se consideran apropiadas para centuales para una tasa de pobreza cercana a US$ 15 al día (la diferentes países en función de su nivel de ingresos. En el caso “línea de pobreza por ingresos” oficial era de aproximadamente de México, esta es la línea de pobreza para países de “ingresos MX$ 4100 por mes para las zonas urbanas en 2022, cerca de medios altos” de US$ 6.85 por día en términos de paridad de US$ 13 en términos de PPA de 2021). La Figura 2 del Anexo, poder adquisitivo de 2017.106 El Banco Mundial no utiliza líneas panel izquierdo, compara el agregado del CONEVAL con una distintas para las zonas urbanas y rurales, ni ninguna otra línea versión del agregado del Banco Mundial que utiliza la equiva- específica de la región. En cambio, se realizan dos ajustes a la lencia de adultos en lugar del ajuste per cápita. En este caso, medida de bienestar. En primer lugar, el ajuste temporal es ne- la diferencia (que se muestra en el panel derecho) alcanzaría cesario ya que no se entrevistan todos los hogares e individuos hasta siete puntos porcentuales alrededor de la línea de po- en el mismo mes del año. Esto implica convertir los ingresos breza de ingresos medios altos. Esto enfatiza el hecho de que nominales monetarios y no monetarios de los individuos en- el uso de la equivalencia de adultos incrementa el agregado trevistados en diferentes meses a los valores de agosto, uti- de bienestar y reduce la tasa de pobreza. Por último, la Figura lizando el mismo IPC detallado que el CONEVAL utiliza para su 3 del Anexo, panel izquierdo, muestra una comparación entre agregado de bienestar, el cual se obtiene del INEGI. En segundo el agregado del CONEVAL y una versión del agregado del Ban- lugar, el ajuste espacial se aplica luego de calcular la medida co Mundial que utiliza la equivalencia de adultos en lugar del de bienestar y se utiliza para considerar las diferencias en el ajuste per cápita y no incluye la imputación de las rentas de costo de vida entre las zonas urbanas y rurales. Esto implica vivienda. Esto lograría que ambos agregados se encuentren lo incrementar el ingreso de los hogares e individuos de hogares más cerca posible en términos de definición. De hecho, el panel rurales en un 15 por ciento, ya que el costo de vida en las zonas derecho muestra que la diferencia alcanza como máximo un rurales es significativamente menor que en las zonas urbanas. punto porcentual alrededor de la línea de pobreza de ingresos Para lograr esto, se crea una nueva variable, con un valor de 1 medios altos y menos de medio punto porcentual en el resto para las zonas urbanas y de 0.8695 para las zonas rurales. El de las líneas posibles.109 agregado de bienestar se deflacta por este factor y luego se En resumen, seguramente las tasas de pobreza calculadas compara con la línea de pobreza de ingresos medios altos.107 por el CONEVAL y el Banco Mundial son diferentes debido a las Dadas todas estas diferencias, es natural preguntarse si distintas definiciones del agregado de bienestar, la línea de po- las tasas de pobreza de estos métodos son fundamentalmen- breza y definición del tamaño del hogar. Una vez que se toman 86 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO en consideración estas discrepancias, las tasas de pobreza de 2020. Esto se debe a que los ajustes de precios de la línea son muy similares. Las tendencias temporales de las tasas de pobreza extrema son más rápidos que el índice de precios de pobreza del CONEVAL y del Banco Mundial para el período al consumidor promedio en México (IPC), el cual sirve como 2000-2022 también son similares (Figura 4 del Anexo). Confor- deflactor de la línea de pobreza de ingresos medios altos de me a todas las líneas se observa una clara disminución para el US$ 6.85 para el país. Por consiguiente, la línea de pobreza de período 2000-2006, una tendencia estable entre 2008 y 2014, ingresos medios altos del Banco Mundial se encontraba más y otra disminución entre 2016 y 2022. cerca de la línea de pobreza extrema rural del CONEVAL a princi- Las tasas de pobreza del Banco Mundial se encontraban pios de la década de 2000, pero ahora se encuentra más cerca más cerca de las tasas de pobreza del CONEVAL a principios de de la línea de pobreza extrema urbana del CONEVAL (Figura 5 la década de 2000, mientras que oscilan más cerca de las ta- del Anexo). sas de pobreza extrema del CONEVAL a principios de la década Figura 1 del Anexo: Diferencia entre los agregados de bienestar del CONEVAL y del Banco Mundial Curvas FGT Diferencia entre curvas FGT Ingreso familiar per capita según SEDLAC vs. Ingreso familiar per capita según SEDLAC vs. Ingreso familiar por adulto equivalente según CONEVAL Ingreso familiar por adulto equivalente según CONEVAL 1 .03 .8 .02 Poverty rate .6 Difference .4 .01 .2 0 0 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 poverty line (2017 USD PPP) poverty line (2017 USD PPP) per capita SEDLAC per adult equivalent CONEVAL confidence interval (%95) per capita - per adult equivalent Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial utilizando la ENIGH 2022. Nota: Curvas FGT y diferencias utilizando el comando cfgt de DASP 3.03 en STATA, versión 18.0. 87 Anexos Figura 2 del Anexo: Diferencia entre el agregado de bienestar del CONEVAL y del Banco Mundial si se utiliza la equivalencia de adultos Curvas FGT Diferencia entre curvas FGT Ingreso familiar por adulto equivalente según SEDLAC vs. Ingreso familiar por adulto equivalente según SEDLAC vs. Ingreso familiar por adulto equivalente según CONEVAL Ingreso familiar por adulto equivalente según CONEVAL .1 1 .08 .8 FGT Curves (a=0) Difference .06 .6 .4 .04 .2 .02 0 0 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 poverty line (2017 USD PPP) poverty line (2017 USD PPP) adult equivalent SEDLAC adult equivalent CONEVAL confidence interval (%95) per adult equivalent- per adult equivalent Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial utilizando la ENIGH 2022. Nota: Curvas FGT y diferencias utilizando el comando cfgt de DASP 3.03 en STATA, versión 18.0. Figura 3 del Anexo: Diferencia entre el agregado de bienestar del CONEVAL y del Banco Mundial si se utiliza la equivalencia de adultos y se excluye la imputación de renta de la vivienda Curvas FGT Diferencia entre curvas FGT Ingreso familiar por adulto equivalente, sin renta de la vivienda, según Ingreso familiar por adulto equivalente, sin renta de la vivienda, según SEDLAC vs. Ingreso familiar por adulto equivalente según CONEVAL SEDLAC vs. Ingreso familiar por adulto equivalente según CONEVAL 1 .01 .8 .008 FGT Curves (a=0) Difference .6 .006 .4 .004 .2 .002 0 0 0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 poverty line (2017 USD PPP) poverty line (2017 USD PPP) per adult equivalent SEDLAC per adult equivalent CONEVAL confidence interval (%95) per adult equivalent - per adult equivalent Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial utilizando la ENIGH 2022. Nota: Curvas FGT y diferencias utilizando el comando cfgt de DASP 3.03 en STATA, versión 18.0. 88 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Figura 4 del Anexo: Tasas de pobreza del CONEVAL y el Banco Mundial Tasas de pobreza monetaria en México según diferentes metodologías 60 50 porcentaje de la población total 40 30 20 10 0 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 por debajo de la línea de pobreza extrema por ingresos por debajo de la línea de pobreza por ingresos por debajo de la línea de pobreza extrema por ingresos por debajo de la línea de pobreza por ingresos por debajo de la línea alimentaria por debajo de la línea de patrimonio por debajo de US$ 6.85 (2017 PPP) Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial utilizando la ENIGH 2002-2022 y el CONEVAL (varias publicaciones). Nota: Todas las tasas de pobreza son elaboradas por CONEVAL, excepto la de US$ 6.85 (2017) elaborada por el Banco Mundial. Figura 5 del Anexo: Líneas de pobreza del CONEVAL y del Banco Mundial en pesos mexicanos corrientes 89 Anexos Líneas de pobreza oficial de CONEVAL y del Banco Mundial (para paises de ingresos medios) en pesos mensuales corrientes 4.500 4.000 3.500 3.000 MX pesos mensuales 2.500 2.000 1.500 1.000 500 - 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2017 2018 2020 2022 rural (extrema) urbana (extrema) rural urbana US$ 6.85 (2017 PPP) Fuente: Cálculos del personal del Banco Mundial y el CONEVAL (varias publicaciones) Note: Línea de pobreza en US$ 6.85 en pesos mexicanos corrientes calculada utilizando Paridades de Poder Adquisitivo para el PIB (base de 2017). 90 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Anexo 2. Descripción de paneles que utilizan la ENOE En este anexo se brinda un panorama general de los cam- rrero. Estas posibles discontinuidades en las series de datos bios metodológicos que fueron introducidos en las encuestas requieren una cuidadosa consideración de las implicaciones de hogares de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo para el análisis longitudinal, particularmente en estudios de (ENOE) en México y su impacto en el desarrollo de indicadores, pobreza y desigualdad de ingresos. la conformación de un panel de trabajadores y la comprensión de los efectos de los resultados laborales y la pobreza por Conformación del panel de trabajadores ingresos. Las diferencias en los métodos de recopilación de datos pueden dar lugar a variaciones en la representatividad La conformación de un panel de trabajadores implica la de la encuesta, en particular para los trabajadores del sector selección de individuos que aparecen en oleadas consecuti- informal o aquellos con patrones de empleo irregulares. vas de la encuesta, lo que permite hacer un seguimiento de las transiciones en el mercado laboral a nivel individual. Los Evolución de la metodología de la ENOE: ENOE, datos trimestrales se obtuvieron del INEGI110 desde el primer ETOE, ENOE-N trimestre de 2005 hasta el primer trimestre de 2023. Se con- servaron los individuos entre 15 y 64 años y se excluyeron las La encuesta de hogares ENOE en México ha experimenta- encuestas telefónicas con el fin de mantener la consistencia. do cambios metodológicos considerables en los últimos años. Por lo tanto, se combinaron entrevistas presenciales en las Esto incluye la transición de la ENOE original a la Encuesta encuestas ENOE y ENOE-N. Seguimos la metodología propor- Telefónica de Ocupación y Empleo (ETOE) durante el segundo cionada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de trimestre de 2020, la introducción de la ENOE Nueva Edición Desarrollo Social (CONEVAL) para incorporar los módulos de la (ENOE-N) para abordar los desafíos emergentes de recopilación encuesta mediante el desarrollo de identificadores únicos de de datos y el eventual retorno al marco original de la ENOE en el hogares e individuos que vinculen a los individuos en las distin- primer trimestre de 2023. tas oleadas de la encuesta.111 El método del CONEVAL permite El cambio a la ETOE fue necesario debido a las limitaciones distinguir con facilidad las entrevistas presenciales de las tele- relacionadas con la pandemia de COVID-19, las que permitieron fónicas. Este proceso también incluye la exclusión de algunos que la recopilación de datos continuara únicamente median- casos con datos incompletos o poco confiables. Por último, la te encuestas telefónicas. Sin embargo, este cambio introdujo construcción de las variables demográficas y laborales se basa posibles sesgos, en particular en la representación de los tra- en la plantilla de armonización de la Base de Datos Laboral Glo- bajadores del sector informal y aquellos con acceso limitado a bal del Banco Mundial.112 las telecomunicaciones. La ENOE-N tenía como objetivo mitigar estos sesgos mediante el uso de un enfoque mixto, que combi- Implicaciones para la investigación sobre la naba entrevistas telefónicas y presenciales. A pesar de estos desigualdad del ingreso esfuerzos, la comparabilidad de los datos a lo largo de estas fases sigue siendo un motivo de inquietud, ya que los cambios Los cambios metodológicos en la ENOE y la conformación en la metodología pueden afectar la medición de los resultados del panel de trabajadores tienen implicaciones significativas del mercado laboral, en particular para los grupos vulnerables. para la investigación sobre la desigualdad del ingreso en Méxi- El retorno al marco original de la ENOE restauró cierta me- co. El panel desarrollado es valioso a fin de analizar la dinámica dida de consistencia en la recopilación de datos. Sin embargo, del mercado laboral; sin embargo, sigue siendo fundamental es necesario proceder con cautela al interpretar las tendencias, evaluar los posibles sesgos y limitaciones inherentes a los da- especialmente cuando se analizan períodos que abarcan dife- tos. Las posibles discontinuidades en las series de datos, junto rentes metodologías de encuesta o cuando un fenómeno de con los desafíos de mantener un panel de trabajadores que sea gran magnitud interrumpe la recopilación de datos en regiones consistente, resalta la necesidad de un enfoque cauteloso para específicas, como el huracán Otis de 2023 en el estado de Gue- 91 Anexos interpretar las tendencias en la desigualdad. La deserción, la sección transversal de referencia inferiores a 1 punto porcen- falta de respuesta y los posibles sesgos introducidos por el tual. También se presentan algunas diferencias. Los paneles diseño de panel rotativo de la encuesta pueden afectar la for- tienen una proporción menor de población joven (de 15 a 44 taleza de las estimaciones del panel. Por último, el cambio en la años). Los mismos tienen un porcentaje mayor de personas metodología de la encuesta introduce desafíos para mantener mayores (de 45 años o mayores). Los paneles también tienen una consistencia a lo largo del tiempo. una proporción mayor de personas con mayor escolaridad (al menos nivel secundario) y hogares de mayor tamaño (aque- llos con más de cuatro miembros). Esto último se debe a una Comparación de paneles con datos proporción menor de solteros y hogares con un solo jefe en los transversales paneles (quizás, grupos familiares con mayor susceptibilidad a una mudanza de una vivienda a otra con el tiempo). La Tabla Una comparación de estos paneles y los datos transver- 6 del Anexo muestra la comparación de dos datos de panel y sales muestra que estos son similares. La distribución de la una sección transversal de comparación. población según zona de residencia, sexo, sector de empleo y actividad económica presenta diferencias con respecto a la Tabla 6 del Anexo: Características demográficas del panel de la ENOE seleccionado y comparación de la sección transversal completa corte panel corte panel Distribución de la muestra como error error transversal Q1’2013/ diferencia transversal Q1’2022/ diferencia porcentaje standard standard Q1’2014 Q1’2014 Q1’2023 Q1’2023 área rural 14,46 15,91 -1,45 0,20 14,99 15,02 -0,03 0,21 urbana 85,54 84,09 1,45 0,20 85,01 84,98 0,03 0,21 sexo del jefe del hogar mujeres 24,41 24,86 -0,45 0,40 31,27 31,29 -0,02 0,45 hombres 75,59 75,14 0,45 0,40 68,73 68,71 0,02 0,45 edad del jefe del hogar 15-29 12,65 9,41 3,24 0,28 10,19 7,84 2,35 0,26 30-44 41,31 41,43 -0,13 0,46 35,38 33,82 1,56 0,46 45-59 37,46 39,96 -2,49 0,45 42,54 45,33 -2,78 0,48 60 and more 8,58 9,21 -0,62 0,27 11,89 13,01 -1,12 0,33 escolaridad del jefe del hogar a lo mas primaria 31,87 34,31 -2,45 0,45 22,50 24,67 -2,17 0,42 completa secundaria completa o 28,85 29,40 -0,55 0,43 30,49 31,04 -0,55 0,46 incompleta preparatoria completa o 17,04 16,71 0,34 0,35 21,50 21,19 0,31 0,40 incompleta profesional completa o 19,89 17,35 2,54 0,36 22,56 20,52 2,03 0,40 incompleta postgrado completo o 2,35 2,23 0,12 0,14 2,96 2,58 0,38 0,16 incompleto 92 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO corte panel corte panel Distribución de la muestra como error error transversal Q1’2013/ diferencia transversal Q1’2022/ diferencia porcentaje standard standard Q1’2014 Q1’2014 Q1’2023 Q1’2023 condición de empleo del jefe del hogar inactivo 13,46 14,27 -0,81 0,32 15,44 16,20 -0,76 0,36 deseempleado 3,00 2,63 0,37 0,15 1,49 1,27 0,21 0,11 informal 39,82 40,55 -0,73 0,45 38,26 39,17 -0,91 0,47 formal 43,72 42,55 1,17 0,46 44,81 43,35 1,46 0,48 actividad económica del jefe del hogar inactivo 13,46 14,27 -0,81 0,32 15,44 16,20 -0,76 0,36 desempleado 3,00 2,63 0,37 0,15 1,49 1,27 0,21 0,11 agricultura (11) 8,80 9,93 -1,13 0,28 7,75 8,40 -0,65 0,27 mineria, energia y 1,26 1,17 0,09 0,10 1,13 1,13 0,00 0,10 agua (21 + 22)i construccion (23) 8,67 8,47 0,19 0,26 8,38 8,60 -0,22 0,27 manufactura 13,36 13,52 -0,16 0,32 13,97 13,98 -0,01 0,34 (31-33) comercio (43 13,80 13,49 0,31 0,32 13,94 14,04 -0,10 0,34 + 46) transporte (48-49) 5,10 5,20 -0,10 0,21 5,25 5,65 -0,39 0,22 comunicaciones 0,67 0,58 0,09 0,07 0,64 0,59 0,04 0,07 (51) servicios financieros e 1,39 1,19 0,20 0,10 1,43 1,30 0,13 0,11 inmobiliarios (52-53) profesionales, cientificos y 2,06 1,92 0,14 0,13 2,23 1,82 0,41 0,13 corporativos (54-55) educacion (61) 4,38 4,25 0,13 0,19 4,20 4,09 0,11 0,19 salud y asistencia 2,36 2,18 0,18 0,14 2,45 2,45 0,00 0,15 social (62) recreacion, cultura y deportes 0,77 0,73 0,04 0,08 0,68 0,72 -0,03 0,08 (71) restaurantes y 5,15 4,94 0,21 0,20 5,73 5,00 0,73 0,21 hoteles (72) gobierno (93) 5,84 5,73 0,11 0,22 4,50 4,63 -0,13 0,20 otros ( 99, 81, 56) 9,93 9,80 0,12 0,28 10,80 10,14 0,66 0,29 Características del hogar Ingreso mensual del hogar per 2,565,36 2,405,38 159,97 27,99 4,818,95 4,491,71 327,23 69,37 capita (MX pesos, según CONEVAL) miembros en la familia cuatro o menos 68,34 65,54 2,80 0,44 75,39 73,30 2,10 0,43 mas de cuatro 31,66 34,46 -2,80 0,44 24,61 26,70 -2,10 0,43 93 Anexos Anexo 3. Perfiles demográficos de la pobreza y la pobreza crónica laboral Tabla 7 del Anexo: Perfiles de pobreza, vulnerabilidad y clase media, México 2000 y 2022 Distribución de Pobreza Vulenrabilidad Clase Media Pobreza Vulenrabilidad Clase Media población total 2000 2022 2000 2022 2000 2022 2000 2022 2000 2022 2000 2022 2000 2022 área de residencia rural 81,4% 35,8% 13,5% 40,6% 4,9% 23,2% 40,8% 39,8% 11,8% 25,5% 6,0% 14,7% 25,0% 24,3% urbana 39,4% 17,3% 33,7% 38,0% 25,5% 43,3% 59,2% 60,2% 88,2% 74,5% 94,0% 85,3% 75,0% 75,7% sexo mujeres 49,8% 22,2% 28,9% 38,9% 20,3% 37,7% 51,9% 53,2% 52,4% 52,5% 51,7% 51,1% 52,0% 52,0% hombres 49,9% 21,3% 28,4% 38,2% 20,5% 39,1% 48,1% 46,8% 47,6% 47,5% 48,3% 48,9% 48,0% 48,0% edad 0-14 61,6% 34,2% 24,8% 42,0% 13,4% 23,5% 41,6% 37,0% 29,2% 25,7% 22,3% 14,4% 33,7% 23,6% 15-29 44,2% 20,0% 32,7% 40,4% 22,0% 38,8% 23,7% 22,1% 30,5% 25,2% 28,9% 24,3% 26,7% 24,1% 30-44 46,3% 21,7% 30,0% 38,0% 22,8% 38,9% 18,1% 20,4% 20,4% 20,2% 21,8% 20,8% 19,5% 20,5% 45-59 38,1% 14,5% 28,4% 34,9% 29,9% 48,6% 9,2% 11,9% 12,0% 16,1% 17,7% 22,5% 12,1% 17,8% 60 y mas 46,1% 13,3% 28,3% 35,2% 23,6% 49,2% 7,4% 8,6% 7,9% 12,8% 9,3% 18,0% 8,0% 14,1% escolaridad menos de 15 61,6% 34,2% 24,8% 42,0% 13,4% 21,7% 41,6% 37,0% 29,2% 25,7% 22,3% 14,4% 33,7% 23,6% años no formal 73,8% 36,0% 19,6% 43,1% 6,3% 22,3% 9,6% 5,6% 4,5% 3,8% 2,0% 1,8% 6,5% 3,4% primaria 64,6% 28,0% 26,1% 43,3% 9,1% 25,0% 15,7% 8,7% 11,0% 7,6% 5,4% 5,0% 12,1% 6,8% incompleta primaria 52,3% 24,3% 31,3% 42,4% 16,1% 32,4% 12,6% 10,3% 13,1% 10,2% 9,5% 8,0% 12,0% 9,3% completa secundaria 41,2% 21,4% 37,0% 42,9% 21,2% 33,9% 16,1% 26,5% 25,2% 30,0% 20,3% 24,8% 19,5% 27,0% incompleta secundaria 21,5% 13,5% 38,1% 38,0% 38,6% 47,5% 3,0% 7,6% 9,3% 12,0% 13,2% 15,1% 7,0% 12,2% completa terciaria 12,3% 8,0% 30,9% 33,4% 53,1% 56,9% 1,1% 2,5% 4,7% 5,8% 11,3% 10,0% 4,3% 6,7% incompleta 94 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Distribución de Pobreza Vulenrabilidad Clase Media Pobreza Vulenrabilidad Clase Media población total 2000 2022 2000 2022 2000 2022 2000 2022 2000 2022 2000 2022 2000 2022 terciaria 3,1% 3,5% 18,1% 17,2% 67,1% 72,8% 0,3% 1,8% 3,1% 4,9% 16,0% 20,9% 4,9% 11,0% comp[leta tipo de hogar soltero 19,6% 5,4% 25,5% 18,7% 47,3% 68,7% 0,7% 0,9% 1,6% 1,8% 4,1% 6,8% 1,8% 3,8% pareja sin 24,9% 7,7% 31,1% 27,9% 36,4% 59,5% 1,9% 2,5% 4,1% 5,1% 6,7% 10,9% 3,8% 7,0% niños pareja con 39,4% 22,0% 36,1% 41,7% 23,9% 35,5% 15,1% 16,4% 24,0% 17,5% 22,4% 14,9% 19,1% 16,2% hasta 3 niños paraja con 3 o 71,5% 50,7% 16,6% 35,4% 11,8% 13,6% 27,7% 19,5% 11,2% 7,7% 11,2% 3,0% 19,3% 8,4% más niños soltera con 51,9% 31,7% 23,4% 41,0% 24,8% 26,8% 2,9% 5,3% 2,2% 3,8% 3,3% 2,5% 2,7% 3,6% niños multigenera- 50,1% 20,4% 30,1% 41,6% 18,5% 37,2% 37,6% 36,2% 39,3% 41,7% 34,1% 37,5% 37,4% 38,7% cional otra 44,5% 18,8% 31,6% 38,6% 23,2% 42,0% 14,2% 19,2% 17,6% 22,3% 18,2% 24,4% 15,9% 22,3% empleo del jefe del hogar agricultura 84,6% 45,1% 10,6% 35,7% 4,7% 18,8% 38,2% 32,7% 8,7% 15,2% 5,4% 8,6% 18,6% 12,7% industria 39,5% 17,0% 39,2% 41,4% 19,5% 40,3% 14,1% 11,8% 25,5% 16,9% 17,9% 17,7% 14,7% 12,1% construcción 62,4% 26,9% 27,8% 45,3% 9,2% 27,4% 14,5% 13,4% 11,8% 13,3% 5,5% 8,6% 9,6% 8,7% servicios 35,1% 16,6% 32,7% 38,4% 30,7% 43,3% 31,2% 37,9% 52,9% 51,5% 70,3% 62,2% 36,6% 39,9% sin empleo 68,7% 32,0% 20,0% 39,6% 10,0% 27,5% 2,0% 4,0% 1,1% 2,9% 0,8% 2,2% 1,2% 2,2% Fuente: Cálculos propios utilizando la ENIGH 2000 y 2022. 95 Anexos Tabla 8 del Anexo: Perfil demográfico de pobres crónicos, pobres transitorios y no pobres, utilizando paneles de la ENOE 2013 y 2024 Tasas de incidencia Distribución del total Distribución de la población en el Pobreza Pobreza panel No pobre Pobreza crónica No pobre Pobreza crónica transitoria transitoria 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 Total 27,23 34,86 47,8 47,2 24,97 17,90 área rural 11,7 19,8 44,9 49,5 43,4 30,6 8,6 11,8 18,8 21,8 34,7 35,6 15,9 15,0 urbana 31,1 38,8 48,5 46,6 20,4 14,6 91,4 88,2 81,2 78,2 65,3 64,4 84,1 85,0 sexo (del jefe del hogar) mujeres 23,6 30,3 47,4 46,8 29,1 22,9 17,8 24,2 20,3 27,7 23,9 35,7 24,9 31,3 hombres 28,2 36,6 47,9 47,4 23,9 16,0 82,2 75,8 79,7 72,3 76,1 64,3 75,1 68,7 edad (del jefe del hogar) 15-29 25,5 33,9 44,8 45,7 29,8 20,4 10,5 9,3 10,5 9,3 13,3 10,9 9,4 7,8 30-44 25,7 30,3 46,4 49,0 27,9 20,7 44,3 35,7 45,6 42,5 52,4 47,4 41,4 33,8 45-59 31,3 40,7 49,8 45,9 18,9 13,3 41,5 48,4 37,7 40,3 27,4 30,9 40,0 45,3 60 y mas 17,9 28,8 52,2 46,8 29,9 24,4 3,8 6,6 6,3 7,9 6,9 10,9 9,2 13,0 escolaridad (del jefe del hogar) no formal - - - - - - - - - - a lo mas primaria 16,3 24,9 49,3 48,4 34,4 26,6 22,6 18,8 39,1 26,9 52,2 39,1 34,3 24,7 completa secundaria completa o 23,2 28,9 50,0 52,3 26,7 18,8 25,8 28,5 31,6 38,0 32,3 36,1 29,4 31,0 incompleta preparatoria completa o 33,2 37,6 52,3 47,7 14,5 14,8 17,9 21,2 16,0 19,8 8,5 16,2 16,7 21,2 incompleta profesional completa o 56,2 55,7 36,3 37,0 7,5 7,3 25,6 24,9 9,4 12,2 3,7 6,4 17,3 20,5 incompleta postgrado completo o 77,7 71,8 18,0 23,8 4,3 4,4 3,6 3,4 0,5 0,8 0,2 0,4 2,2 2,6 incompleto N/A 34,2 45,1 45,0 41,9 20,8 13,0 4,6 3,3 3,4 2,3 3,0 1,8 sector económico (del jefe del hogar) inactiva 10,2 14,7 46,6 47,9 43,3 37,4 4,1 5,5 10,7 13,3 19,0 27,3 14,3 16,2 desempleada 11,6 12,0 61,0 61,0 27,3 27,0 1,2 0,6 3,5 2,3 3,0 2,7 2,6 1,3 informal 16,9 24,5 50,6 52,7 32,5 22,8 29,8 30,2 50,7 48,0 62,2 54,8 40,6 39,2 formal 46,0 52,7 43,7 40,8 10,3 6,5 65,0 63,7 35,2 36,4 15,8 15,2 42,6 43,4 96 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO Tasas de incidencia Distribución del total Distribución de la población en el Pobreza Pobreza panel No pobre Pobreza crónica No pobre Pobreza crónica transitoria transitoria 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 2013-2014 2022-2023 actividad económica (del jefe del hogar) inactiva 10,2 14,7 46,6 47,9 43,3 37,4 4,1 5,5 10,7 13,3 19,0 27,3 14,3 16,2 desempleada 11,6 12,0 61,0 61,0 27,3 27,0 1,2 0,6 3,5 2,3 3,0 2,7 2,6 1,3 agricultura 8,6 15,6 37,8 41,2 53,6 43,2 4,4 5,2 11,2 10,1 30,2 27,9 9,9 8,4 (11) cualquier otra 34,0 42,0 49,4 47,7 16,5 10,2 90,3 88,7 74,7 74,4 47,8 42,1 73,2 74,1 actividad Características del hogar número de miembros cuatro o 34,4 40,9 47,2 45,1 18,4 14,1 65,4 72,1 51,1 58,6 38,1 48,3 65,5 73,3 menos mas de cuatro 19,5 25,3 48,4 50,7 32,1 24,0 34,6 27,9 48,9 41,4 61,9 51,7 34,5 26,7 Fuente: Cálculos propios a partir de la ENOE trimestral del primer trimestre de 2005 al primer trimestre de 2023. Nota: ) Los paneles se construyen aprovechando el esquema de paneles rotativos de la ENOE que entrevistan la misma vivienda hasta 5 trimestres consecutivos. Para una descripción de los paneles y comparabilidad con las encuestas completas de la ENOE, ver Anexo 2. Descripción de paneles que utilizan la ENOE. La pobreza laboral se refiere al porcentaje de la población cuyos ingresos laborales por miembro del hogar son inferiores a US$ 6.85 por día (PPA de 2017). 97 Notas Notas 1 La encuesta nacional de ingresos y gastos de los hogares, ENIGH, en 2022. Sin embargo, los intervalos de confianza de estas cifras se tuvo un cambio importante en 2016 con el objetivo de captar de mejor superponen. Además, la comparación debe realizarse con cautela ya manera el ingreso de los hogares, hacerlo representativo en regiones que los dos conjuntos de datos no son completamente comparables. más desagregadas y captar el ingreso agregado de los hogares de 6 La excepción son las personas que viven en hogares de miembros manera más cercana a las cifras de las cuentas nacionales, todo lo únicos o en hogares de parejas sin hijos, cuya tasa de vulnerabilidad cual resultó en que la encuesta no fuese comparable entre 2014 también disminuyó. y 2016. Para una descripción técnica de dicho cambio, ver https:// 7 Perfil demográfico completo de los pobres, los vulnerables y la clase en.www.inegi.org.mx/programas/enigh/nc/2016/. Las mediciones de media en Anexo 3. Perfiles demográficos de la pobreza y de la pobreza pobreza multidimensional iniciaron en 2008 y también tuvieron un crónica laboral. Todos los grupos definidos según líneas de pobreza, ajuste metodológico en 2018, lo que resultó en que los datos de 2014 vulnerabilidad y clase media definidas en términos de paridad de poder no son estrictamente comparables con los de 2016. Ver Diario Oficial de compra. de la Federación, 30 de octubre de 2018: https://www.dof.gob.mx/ 8 Los perfiles de pobreza, vulnerabilidad y clase media no muestran nota_detalle.php?codigo=5542421&fecha=30/10/2018#gsc.tab=0 ). diferencias estadísticamente significativas entre hombres y mujeres. Estos crearon dos sexenios separados que comenzaron en 2008 y Esto se debe a que este procesamiento de los datos de la encuesta no 2016. Para mantener la comparabilidad y la simetría, consideramos un separa el ingreso per cápita del hogar por género u otras características tercer sexenio que comenzó en 2000 para el estudio de la evolución de los miembros del hogar. Dado que, en promedio, hay el mismo de la pobreza monetaria. En el caso de las medidas de pobreza número de miembros de cada sexo, estos perfiles de pobreza no multidimensional no monetaria, el informe se concentra en los dos difieren. Para un tratamiento especial de los índices de pobreza sexenios para los que hay datos nacionales disponibles. multidimensional a fin de medir las diferencias de género en México, ver 2 Para un análisis de la línea de pobreza de ingresos medios altos del (Covarrubias 2023). Para un análisis de la situación de las mujeres y la Banco Mundial y su comparación con la línea de pobreza oficial de pobreza en México en este informe, ver el Recuadro 2 más adelante. México, ver Anexo 1. Comparación de las estimaciones de la tasa de 9 La formulación de esta descomposición es de: (Ravallion and Huppi pobreza monetaria del CONEVAL y del Banco Mundial. 1991). 3 Los tres sexenios presentan tasas muy bajas de crecimiento del PIB real 10 Las remesas personales aumentaron de 1.0 a 2.6 por ciento del PIB (1.8, 1.5 y 0.8 por ciento, respectivamente), y tasas de crecimiento aún entre 2000 y 2006, pero disminuyeron de 2.3 a 1.9 por ciento entre más lentas de la productividad promedio en términos de PIB per cápita 2008 y 2014 (con una disminución en el número absoluto de remesas (0.3, 0.2 y 0 por ciento, respectivamente). Los tres periodos sufrieron totales entre esos dos años). Aumentaron nuevamente de 3.6 a 4.2 por una recesión (una leve en 2001 debido a la desaceleración de la ciento del PIB entre 2016 y 2022. Datos de los Indicadores de Desarrollo economía de EE. UU., y dos severas en 2009 debido a la crisis financiera Mundial (visita https://datatopics.worldbank.org/world-development- internacional y en 2020 debido al COVID-19). Sin embargo, más allá indicators/ el 15 de julio de 2024). de las recesiones, el lento crecimiento de la economía mexicana tiene 11 Nuestro procesamiento de microdatos indica un crecimiento particular causas más profundas. Para un análisis amplio, ver el estudio del Banco de las transferencias asociadas al programa PROCAMPO para los Mundial sobre las fuentes de crecimiento económico y productividad hogares que se encuentran en la mitad superior de la distribución del en México durante las últimas tres décadas, (Iacovone, et al. 2021). ingreso. Para un estudio sobre la alta concentración de los subsidios de Otra evaluación sobre las políticas para acelerar el crecimiento a través PROCAMPO en la parte superior de la distribución, ver: (Scott 2007). de la competencia, la innovación y la inclusión se incluye en (World 12 La formulación de esta descomposición es de (Paes de Barros, et al. Bank 2018). La reducción de la pobreza a pesar del lento crecimiento 2006) y (Azevedo, Sanfelice and Nguyen 2012). del PIB, como se explicará más adelante, se debe a tasas progresivas 13 El salario medio por hora de los trabajadores empleados aumentó 2.1 de crecimiento de los ingresos laborales y de las transferencias de por ciento por año entre 2008 y 2014, mientras que el IPC creció 4 por protección social, que favorecieron a los hogares más pobres. ciento en ese período. Entre 2016 y 2022, las tasas fueron 6.3 y 5.3, 4 La definición técnica de vulnerabilidad proviene de (Ferreira, et al. respectivamente. Datos sobre tasas de empleo asalariado y salarios por 2013) y (López Calva and Ortiz Juárez 2014). Para una aproximación hora de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), población a la definición de clase media, ver (Birdsall, et al. 2011). Ampliación de 15 años y mayor, Consulta interactiva de indicadores estratégicos y reelaboración de estos métodos mediante (Fernandez, Olivieri and (InfoLaboral): (https://www.inegi.org.mx/sistemas/Infoenoe/ Sanchez 2023) reproduce los umbrales utilizados en este informe. Default_15mas_en.aspx ). Estos autores definen la línea de vulnerabilidad como el ingreso per 14 Esto concuerda con la evolución de los datos macroeconómicos sobre cápita medio de los hogares en aquellos hogares que no eran pobres las remesas. Ver la nota al pie 10. en el año inicial y se volvieron pobres en el año final, es decir, un hogar i 15 Cifras tomadas de World Bank Macro Poverty Outlook Fall 2022. pasa hacia la pobreza si yi2 < z y yi1 > z, donde z es la línea internacional 16 La gran magnitud de empleo informal en México ha sido descrita como de pobreza de 6.85 al día en paridades de poder adquisitivo (PPA) una de las principales causas de la persistentemente baja productividad de 2017. El límite superior de la clase media se define con el mismo económica y de las carencias sociales tan arraigadas. Un complejo método pero utilizando el percentil 99 de los ingresos de los hogares conjunto de normas laborales, impuestos sobre la nómina y programas que cayeron en la pobreza de un período al próximo. de seguridad social suelen ser culpados por los altos niveles de 5 La única excepción es la tasa de pobreza de las personas con título informalidad en el país. Ver (Levy 2010) y (Levy and López-Calva 2023). universitario, que fue de 3.1 por ciento en 2000 y de 3.5 por ciento Sin embargo, aún no se ha determinado qué puede explicar la pequeña 98 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO pero persistente disminución observada en las tasas de informalidad en normas sociales cambiantes también pueden desempeñar un papel los últimos años. Estudios recientes encuentran que las inspecciones importante, particularmente en los años más recientes. más regulares pueden aumentar la probabilidad de formalidad, (ver 27 Un estudio sobre el impacto del horario escolar extendido sobre el (Samaniego de la Parra and Fernández Bujanda 2024), y que salarios empleo femenino es realizado por (Padilla Romo and Cabrera Hernández iniciales más altos también pueden inducir a más trabajadores a 2018). formalizarse, (ver (Abel, et al. 2022)). También existe evidencia de 28 El estudio más completo sobre la dinámica de la pobreza en México es que las tasas de informalidad están disminuyendo en parte debido el de (Teruel 2022) quien utiliza un panel de propósitos definidos a lo al efecto de la pandemia de COVID-19 (ver (Leyva and Urrutia 2023). largo de diez años que incluye no sólo medidas de pobreza monetaria Algunos elementos de estos tres factores, así como reformas recientes sino también de pobreza no monetaria, definida como “carencias en legislación sobre sindicatos y programas regulatorios para PyMEs, sociales”. Incluye entrevistas en 2002, 2006 y 2012 e identifica pueden haber desempeñado un papel recientemente, pero se necesitan factores que explican las transiciones hacia y desde la pobreza en el investigaciones adicionales para identificar las causas, y la posible mediano plazo. Uno de los principales hallazgos de este estudio es que continuidad, de la disminución de las tasas de informalidad. entre 23.9 y 48.3 por ciento de la población (dependiendo del método 17 Existe un efecto contrario en la proporción de trabajadores que ganan y la definición) vive en pobreza crónica, y 25 por ciento en pobreza más de dos salarios mínimos. Se trata de un grupo cuyo tamaño ha transitoria. Los pobres crónicos presentan un perfil demográfico en disminuido en términos relativos (representaban más del 60 por ciento el que prevalecen los niños, la población indígena y la población con del empleo en 2014, pero un poco más del 30 por ciento en 2023) y, baja escolaridad. La salida de la pobreza se asocia principalmente por lo tanto, su contribución relativa a la reducción de la pobreza ha a buenos empleos (estables y bien remunerados), mientras que el disminuido. empleo agrícola tiene una asociación estrecha a la pobreza crónica 18 La formulación de esta descomposición es de (Datt and Ravallion y transitoria. Los estudios que se fundamentan e ​​ n paneles rotativos 1992). tienden a concentrarse en factores económicos y demográficos de 19 El salario promedio por hora de las mujeres y los hombres empleados corto plazo. Por ejemplo, para un grupo de países europeos, (Vaalavuo aumentó 4.7 y 4.5 por año, respectivamente, entre el cuarto trimestre de 2015) utiliza la estructura de panel SILC, por sus siglas en inglés, de 2005 y el cuarto trimestre de 2023. Datos de ENOE, Consulta interactiva entrevistas repetidas de hasta cuatro años para identificar los factores de indicadores estratégicos: https://www.inegi.org.mx/sistemas/ impulsores económicos y demográficos de la pobreza. Ella determina Infoenoe/Default_15mas.aspx (acceso el 15 de agosto de 2024). que la duración de la pobreza varía incluso para países con la misma 20 Los datos sobre la brecha salarial de género de la OCDE (https://data- tasa de pobreza estática, por consiguiente el valor de estudiar la explorer.oecd.org/) y de CEPALSTAT (https://statistics.cepal.org/portal/ dinámica de la pobreza. Los adultos mayores (de 65 años y mayores) cepalstat/index.html?lang=en ), se refieren a la diferencia entre el son los que tienen más probabilidades de ser crónicamente pobres salario medio de hombres y mujeres como porcentaje del salario medio en la mayoría de los países (excepto en Rumania, España, Países de los hombres, para empleados que trabajan a tiempo completo (en Bajos, Bélgica y Portugal, donde los niños son quienes se encuentran el caso de la OCDE) y todos los empleados en el caso de la CEPAL. Un más expuestos a la pobreza crónica). Este estudio también encuentra artículo académico reciente por (Cuellar and Moreno 2022), muestra evidencia de persistencia de la pobreza, es decir, la mayoría de los una caída en el diferencial de ingresos laborales por género en áreas pobres han sido pobres durante varios períodos y su probabilidad de urbanas de México. salir de la pobreza disminuye con la duración de la pobreza. Los paneles 21 Datos sobre la tasa de matriculación en educación superior del rotativos de la ENOE utilizados en este informe se extienden por un año Panorama de género en México, descarga del Portal de datos de género como máximo (cinco trimestres consecutivos), y, por lo tanto, miden del Banco Mundial: https://genderdata.worldbank.org/en/economies/ la dinámica de la pobreza a muy corto plazo, principalmente asociada mexico . Datos sobre la tasa neta de matriculación en la educación a factores estacionales de los cambios en los ingresos de los hogares. secundaria superior de CEPALSTAT (https://statistics.cepal.org/portal/ Para una descripción de la estructuración de estos paneles, ver Anexo 3. cepalstat/index.html?lang=en ), acceso (15 de agosto de 2024). Descripción de paneles utilizando la ENOE. 22 Datos de la ENIF en https://www.inegi.org.mx/programas/enif/2021/ y 29 Un panel rotativo no es necesariamente representativo de toda la del Portal de datos sobre género del Banco Mundial: https://genderdata. población. El Anexo 3 incluye un argumento a favor de que estos worldbank.org/en/economies/mexico . paneles no son estadísticamente diferentes de los datos transversales 23 Datos sobre titularidad de vivienda y aprovechamiento del tiempo completos en términos de la distribución de los grupos clave de la de dos estudios del CONEVAL, Sistema de Indicadores sobre Pobreza población. Sin embargo, no se afirma que los paneles representen y Género en Máxico 2016-2022 e Informe sobre Pobreza y Género la población completa y, por lo tanto, los resultados se describen 2008-2018. Una década de medición multidimensional de la pobreza en términos de porcentajes de la encuesta de panel, en lugar en México. Y de la ENADID del INEGI, 2023 https://www.inegi.org.mx/ de porcentajes de la población total. Además, el panel se refiere programas/enadid/2023/ únicamente a la población entre 15 y 65 años, por lo que se concentra 24 (World Bank 2023) en el estado de pobreza laboral de las personas potencialmente activas 25 (Banco Mundial 2020) puede encontrarse en: https://www. en el mercado laboral. bancomundial.org/es/region/lac/publication/la-participacion-de-la- 30 Perfiles demográficos de los pobres laborales crónicos y transitorios mujer-en-el-mercado-laboral-en-mexico en el Anexo 3. Perfiles demográficos de la pobreza y la pobreza laboral 26 El estudio académico citado es de (Calderón 2014). Un estudio más crónica. reciente sobre los servicios de cuidado infantil y el empleo femenino en 31 Para un análisis de esta definición de pobreza crónica, ver (M. Ravallion México es el de (López Acevedo, et al. 2021). Un estudio a largo plazo 2016), páginas 231-233. La formulación de una descomposición de la sobre las fuerzas que impulsan los cambios en la participación laboral pobreza en componentes crónicos y transitorios según esta definición femenina en México de (Bhalotra and Fernández 2024) enfatiza la se realiza mediante la metodolgía propuesta por Jalan y Ravallion importancia de factores de oferta como niveles más altos de escolaridad (1998). y tasas de fertilidad más bajas, pero también indica que otros factores 32 El coeficiente de Gini no se puede descomponer por grupos del mercado laboral como los salarios, los beneficios laborales y las poblacionales, mientras que sí se puede descomponer la entropía 99 Notas generalizada (ver M. Ravallion (2016), página 209). El método utilizado tal como lo documenta el estudio de Bergstrom. en el presente para descomponer los cambios de desigualdad a lo largo 41 En general, los salarios mínimos pueden tener un impacto negativo del tiempo es de (Mookherjee and Shorrocks 1982). en el empleo, en particular en mercados laborales competitivos, pero 33 Esto es temporal, ya que el efecto se disminuiría, e incluso se revertiría, no es así si las condiciones de monopsonio u otras imperfecciones a medida que la proporción de personas con mayor nivel educativo del mercado laboral caracterizan el mercado laboral, lo que puede ser prevalece en mayor medida. el caso particularmente en los países en desarrollo. Ver (Neumark 34 Datos del INEGI, en precios de 2022, Comunicado de Prensa Núm. and Munguía Corella 2021). En el caso de México, (Campos-Vasquez 420/23, del 26 de julio de 2023, Tabla 9. and Esquivel 2023) y (Munguía Corella and Gómez Lovera 2023) 35 Las tasas de desempleo alcanzaron un promedio de 4.8 entre 2008 encuentran un efecto positivo del incremento de los salarios mínimos y 2014, y luego disminuyeron a 3.0 por ciento en 2022. Los empleos en la reducción de la pobreza. Otro estudio reciente de (Alvarado en la agricultura se mantuvieron en aproximadamente 13.8 por ciento Pérez, Orraca Romano and Cabrera-Hernández 2023) no encuentra del empleo total entre 2008 y 2014, y disminuyeron a 10.8 por ciento un impacto significativo de los recientes aumentos de los salarios en 2022. Datos para el cuarto trimestre de 2005-2023 de la Consulta mínimos en la participación de la fuerza laboral o las tasas de empleo, interactiva de indicadores estratégicos (InfoLaboral): (https://www.inegi. pero sí un impacto positivo en los salarios reales, particularmente org.mx/sistemas/Infoenoe/Default_15mas_en.aspx ). considerable para los trabajadores, tanto formales como informales, 36 Sin embargo, en este último período, el impacto se debe únicamente en el primer cuartil de la distribución salarial, lo que sería consistente a los ingresos laborales. Aun así, los cambios en las tasas de empleo con un importante efecto de reducción de la pobreza de los salarios aumentado la desigualdad. De hecho, las tasas de empleo disminuyeron mínimos entre los trabajadores de bajos ingresos. Los salarios mínimos de 75.2 a 74.2 por ciento entre 2016 y 2022. Existe cierta evidencia de también pueden afectar los salarios reales a través de aumentos de compresión salarial, ya que la proporción de trabajadores que ganan precios de productos con una gran proporción de trabajadores que hasta dos salarios mínimos aumentó del 40.2 al 64.6 por ciento durante perciben salarios mínimos. La política de salario mínimo se introdujo el período. Una descomposición de los cambios en la desigualdad à en combinación con una reducción del IVA en algunas partes del país. la Paes-De-Barros muestra que la proporción y el ingreso promedio Esta combinación puede ayudar a compensar el impacto del aumento de la población que gana menos de dos salarios mínimos también de precios que podrían producir los salarios mínimos. (Calderón, et representan un componente creciente de los cambios en la desigualdad al. 2023) encuentran que, en el caso de los trabajadores de la Zona del ingreso (la cifra no figura en este informe, pero se encuentra Franca de la Frontera Norte, los salarios reales aumentaron para todo disponible a solicitud de los autores). Datos del INEGI, Encuesta tipo de trabajadores (que perciben bajos y altos salarios, formales e Nacional de Ocupación y Empleo, (https://www.inegi.org.mx/programas/ informales), lo que confirma el efecto compensatorio de la reducción del enoe/15ymas/#tabulados, el 15/07/24). IVA en este caso. 37 INEGI, Producto Interno Bruto Trimestral, Método de Ingresos. Año 42 El empleo informal puede tener diferentes definiciones en distintos base 2018, (https://www.inegi.org.mx/temas/pibti/#tabulados el países. Una medida elaborada por la OIT para dar seguimiento al Objetivo 15/07/2024) de Desarrollo Sostenible (ODS) 8.3.1 muestra que México tiene una tasa 38 Estudios recientes que incluyen los ingresos más altos en México de informalidad de casi el doble que los demás países (ver el indicador (Campos-Vázquez , Chávez and Esquivel 2018) y (Reyes, Teruel ODS 8.3.1, proporción del empleo informal en el empleo total por sexo y and López 2017) encuentran niveles más altos y crecientes de sector en https://rshiny.ilo.org/dataexplorer21/?lang=en&id=SDG_0831_ desigualdad al ajustar los ingresos no captados en la parte superior de SEX_ECO_RT_A ). Sin embargo, la OIT no ha elaborado este indicador la distribución. De igual forma, (Campos Vasquez and Lustig 2019) y para Malasia o Turquía durante períodos comparables. Se incluye un (Puggioni, et al. 2022) informan los problemas de medir la desigualdad indicador indirecto del empleo formal (porcentaje de trabajadores en México si se utilizan encuestas con una gran proporción de datos que cubiertos por un seguro contra accidentes de trabajo) en la Figura 14, indican falta de respuesta (estos estudios se refieren, en cambio, a la panel inferior derecho. Este indicador parece mostrar que Malasia tiene encuesta laboral ENOE que no está destinada a capturar los ingresos de una tasa de informalidad tan alta como México. Sin embargo, en el capital, pero sufre un problema similar de información errónea y falta de caso de Malasia, (Croke, et al. 2019) sostienen que, a diferencia de los respuesta entre los que más ganan). países latinoamericanos, donde un sistema fragmentado brinda una 39 Brasil se encuentra más cerca de México en términos de tamaño de la cobertura desigual a los distintos grupos sociales, Malasia partió de un población, pero no en términos de condiciones iniciales. Argentina, tenía sistema progresivo, un sistema que logró un acceso universal temprano condiciones iniciales y tamaño de población similares a los otros países a la atención de salud de financiación y prestación estatal y permitió de comparación, pero un desempeño macroeconómico muy inestable lo la prestación por parte del sector privado para los consumidores más que dificulta la comparabilidad. Chile, en cambio, ha sido generalmente ricos. En este sentido, una medida de informalidad basada en el acceso percibido como uno de los países más estables y de mejor desempeño al seguro de salud implicaría que Malasia tiene una tasa de informalidad de la región. más baja que México. 40 Existe un vínculo matemático formal bien conocido entre la evolución 43 Ver nota al pie 16. de las tasas de pobreza y los cambios en el ingreso promedio y en 44 Para un análisis exhaustivo del método oficial para medir la pobreza la desigualdad de ingresos. En un artículo reciente, que utiliza datos multidimensional en México, ver (CONEVAL. Consejo Nacional globales de tres décadas, (Bergstrom 2022) considera que “…la de Evaluacion de la Política de Desarrollo Social 2019). Para una elasticidad de la desigualdad en la reducción de la pobreza es mayor, descripción de los cambios en los métodos entre 2010 y 2018, ver en promedio, en comparación con la elasticidad del crecimiento Diario Oficial de la Federación, 30 de octubre de 2018: (https://www.dof. en la reducción de la pobreza y que la elasticidad del crecimiento gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5542421&fecha=30/10/2018#gsc. disminuye abruptamente con el nivel inicial de desigualdad de un país. tab=0 ). Sin embargo, determinamos que los cambios previos en la pobreza 45 Por ejemplo, la brecha educativa afectó a 17.4 por ciento de la población se explicaron, en gran medida, por cambios en los ingresos medios”. en 2016 bajo la metodología anterior, pero a 18.5 por ciento bajo la Los resultados de los países de comparación anteriores se ajustan al nueva. La medida de falta de calidad en la vivienda se mantuvo en 12.0 prevalencia del efecto del crecimiento sobre la reducción de la pobreza, por ciento bajo ambos métodos. En contraste, el acceso a la seguridad 100 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO social cayó de 55.8 a 54.1. Serie histórica del CONEVAL en https://www. Salud para el Bienestar (INSABI) fue creado para reemplazar la Comisión coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza-2018.aspx (consulta el Nacional de Protección Social en Salud (CNPSS), conocida comúnmente 1 de julio de 2024). como Seguro Popular. En teoría, el INSABI es responsable de canalizar 46 (Monroy-Gómez-Franco, Vélez-Grajales and López-Calva 2022) informan los recursos federales y coordinar la atención que deben prestar los que debido al COVID-19 “el último trimestre del ciclo 2019-2020 y la servicios de salud estatales a la población sin acceso a la seguridad totalidad del ciclo educativo 2020-2021 se llevaron a cabo de manera social. Al 29 de abril de 2023, tanto la Cámara de Diputados como el remota”. El gobierno mexicano implementó iniciativas de educación Senado de México aprobaron una iniciativa para eliminar el INSABI e a distancia, pero se estima que disminuciones significativas tuvieron integrar sus funciones y recursos al IMSS-Bienestar y a la Secretaría lugar en las horas de estudio, particularmente entre las familias de de Salud. El IMSS-Bienestar fue creado originalmente en 1979 y es un bajos ingresos. Los autores estiman pérdidas que oscilan desde “una programa financiado con fondos federales que brinda servicios de salud pérdida de aprendizaje equivalente al aprendizaje durante un tercio a poblaciones desfavorecidas (y, por lo tanto, sin acceso a la seguridad de un año escolar en el corto plazo que se traduce en una pérdida de social), tanto en entornos rurales como urbanos, y administrado por aprendizaje equivalente a un año escolar completo más adelante en la el IMSS. La prestación del servicio también la realiza la Secretaría de carrera educativa de los estudiantes” hasta “un año escolar completo Salud, a través de los Institutos Nacionales de Salud y otros Hospitales que se convierte en una pérdida de dos años de aprendizaje en el largo Regionales Federales y de Alta Especialidad, así como las Secretarías plazo”. Una nota del Banco Mundial sobre los resultados del texto de de Salud de los Estados (SESA), las cuales son 32 Secretarías de Salud PISA para 2022 indica: “La pandemia exacerbó los desafíos existentes locales, que brindan atención a través de sus propias instalaciones para para garantizar el acceso equitativo a y la culminación de la educación la población sin acceso a la seguridad social. Información proveniente obligatoria. El abandono escolar, ya siendo grave en el nivel secundario, de Banco Mundial (2023), “Informe de evaluación de la sostenibilidad empeoró, en particular entre los jóvenes vulnerables cuyas trayectorias financiera y la resiliencia en materia de salud”. educativas se encuentran en mayor riesgo”. Cita del Resumen de PISA 53 La progresividad relativa se refiere a transferencias/subsidios más 2022 México, mayo de 2024. altos (más bajos) como porcentaje del ingreso/consumo del hogar para 47 Existen diferencias considerables en la privación social, no sólo aquellas personas con ingresos/consumo del hogar más bajos (más entre grupos definidos por los ingresos del hogar, sino también entre altos). La progresividad absoluta se refiere a un porcentaje más alto grupos definidos por sexo, área de ubicación y etnia. Los datos del del presupuesto total en transferencias/subsidios para los hogares en CONEVAL para el año 2022 muestran que las mujeres presentan cuantiles más bajos (más altos) de la distribución del ingreso/consumo tasas ligeramente menores de privación social que los hombres: del hogar. 24.0 (65.3) por ciento de las mujeres y 25.8 (68.6) por ciento de los 54 Tasas brutas de matriculación por nivel educativo de los Indicadores hombres tienen al menos tres (una) privaciones. Pero las tasas de de Desarrollo Mundial (https://databank.worldbank.org/source/world- pobreza monetaria más altas para las mujeres resultan en que 36.9 development-indicators, consulta el 15 de agosto de 2024) por ciento de las mujeres se encuentren en pobreza multidimensional, 55 Datos del “Informe sobre la pobreza de aprendizaje en México” (Banco mientras que la tasa es de 35.6 por ciento para los hombres. La brecha Mundial, junio de 2022) “México, Resumen PISA 2022” (Banco Mundial, rural-urbana es más amplia: 50.6 (88.2) por ciento de la población abril de 2024). en zonas rurales presenta al menos 3 (1) privaciones, pero 16.9 56 Para un análisis detallado del sistema de pensiones mexicano, ver (58.4) por ciento las tiene en zonas urbanas, una diferencia de al (Villareal and Macías 2020) menos 30 puntos porcentuales. En el caso de los grupos étnicos, la 57 Esto se debe en parte a los diferentes diseños de financiamiento y diferencia es más marcada. Las tasas de pobreza monetaria extrema distribución en los sistemas de pensiones. Conforme a los lineamientos para los grupos indígenas y no indígenas son de 68.0 y 40.8 por de un sistema de BD, un trabajador puede alcanzar una tasa de ciento, respectivamente, mientras que los porcentajes de población reemplazo de hasta el 100 por ciento, a veces más (como en el caso con tres privaciones son de 60 y 21 por ciento, respectivamente. de PEMEX y CFE). Por el contrario, la mayoría de los trabajadores con un Por consiguiente, la tasa de pobreza extrema entre las poblaciones sistema de CD suelen alcanzar una tasa de reemplazo del 40 por ciento, indígenas es de 26.3 por ciento, mientras que para los no indígenas es y las contribuciones voluntarias tienen el potencial de aumentar esta de 5.0 por ciento. Ver https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/ tasa. Luego de la reforma de pensiones de 2021, la tasa de reemplazo Pobreza_2022.aspx para el sistema de CD se incrementó para aquellas personas que 48 Para una breve descripción de la transición entre el Seguro Popular y el comenzaron a contribuir después de 1997. Ver (Macías, et al. 2024) y INSABI, véase la nota al pie 52 más adelante. (Villareal and Macías 2020). 49 Existe evidencia académica de un incremento de los gastos 58 Número de beneficiarios a 2023, según informe oficial “Informe de catastróficos en salud durante las etapas iniciales de la pandemia de Avances” en: https://programasparaelbienestar.gob.mx/wp-content/ COVID-19 y la transformación institucional del Seguro Popular al INSABI. uploads/2024/01/25012024-Avances-Programas-Para-El-Bienestar.pdf Ver (Serván-Mori, et al. 2023). (consulta el 1 de octubre de 2024). 50 Datos del (CONEVAL, Consejo Nacional de Evaluación de la Política de 59 Sin embargo, en este caso, la cobertura del programa es más Desarrollo Social 2023), páginas 43 a 53; INEGI. Encuesta Nacional considerable (aproximadamente 1.5 millones de jóvenes); pero la de Ingresos y Gastos de los Hogares. ENIGH 2016, 2018, 2020 y ENIGH 2022 no logra registrar la mayoría de ellos, y estas estimaciones 2022. Tabulados básicos (https://www.inegi.org.mx/programas/enigh/ pueden estar sesgadas a la baja. nc/2022/ (consulta el 15 de agosto de 2024) y (World Bank 2023) 60 Datos de la documentación de Presentación de Resultados en https:// páginas 24-27. en.www.inegi.org.mx/programas/enasic/2022/#documentacion 51 Los datos de 2024 corresponden al presupuesto federal. La mayor (consulta el 1 de octubre de 2024). parte del análisis de esta sección se fundamenta en un documento 61 Estos dos grupos de programas corresponden a los gastos bajo el de antecedentes encargado especialmente para esta Evaluación de capítulo 4000 de los ramos 20, 10 y 14, modalidad S. Ver (Macías, et al. Pobreza y Equidad por (Macías, et al. 2024). 2024). 52 Existen diversas instituciones vinculadas al financiamiento y prestación 62 Estos ejercicios de simulación se llevan a cabo con el modelo de de servicios de salud para la población no asegurada. El Instituto de microsimulación MEXSIM. La microsimulación consiste en comparar 101 Notas los índices de pobreza/desigualdad de la población con y sin la 68 M. Ravallion (2016), página 270. transferencia monetaria particular. Estos son ejercicios contables y no 69 Hallegatte, Fay y Barbier (2018). suponen ninguna reacción conductual, por parte de los beneficiarios, 70 Para una revisión de las diferentes definiciones en distintas disciplinas, a los cambios en las transferencias recibidas. Por lo tanto, estas ver Fuchs y Thaler (2018). El enfoque del Banco Mundial sobre simulaciones deben interpretarse como límites superiores del efecto la relación entre los riesgos climáticos y la equidad proviene de potencial de la pobreza/desigualdad de estos programas. (Brunckhurst, et al. 2023). 63 El índice de Kakwani es una medida resumida de progresividad 71 Para documentación reciente sobre el aumento de los fenómenos ampliamente utilizada en la literatura académica. Se calcula restando de desastres climáticos en México y su impacto en la población, ver el coeficiente de concentración de la intervención de política del (Ibarrarán, Chavarría and Zúñiga 2020) y (De Lima, Abeldaño Zuñiga and índice de Gini previo a la intervención del agregado de bienestar en Jerez-Ramírez 2023). Ver también (WMO 2023) sobre las condiciones el caso de una transferencia, y lo inverso en el caso de un impuesto. más cálidas en México en comparación con otros países de la región. Las intervenciones progresivas (regresivas) tienen un efecto positivo 72 Una explicación detallada del método y de la definición de umbrales (negativo). Ver (Kakwani 1977). de fenómenos extremos se encuentran en (Doan, et al. 2023). En este 64 La transferencia promedio para una población en un grupo dado “q”, informe utilizamos mapas para México incluidos en el próximo estudio que está vinculada al concepto de suficiencia ya que cuanto mayor sea regional del Banco Mundial (Climate hazards and poverty in Latin este beneficio promedio, más cerca puede encontrarse de la línea de America) que sigue esta misma metodología, pero con dos diferencias: pobreza, se puede formular como: los mapas se elaboran a nivel municipal en lugar de provincial, y se incluye un riesgo adicional (es decir, deslizamientos de tierra). beneficiosq beneficiosq poblaciónq presupuesto = x x 73 La probabilidad de que los ingresos de un hogar sean superiores a beneficiariosq presupuesto beneficiariosq poblaciónq la línea de pobreza en un año determinado es P=Prob(ln(ingreso )> donde el primer término a la derecha representa la incidencia absoluta ln(linea de pobreza)) . Luego, la probabilidad de caer en la pobreza en (la proporción del presupuesto asignado al grupo “q”), el segundo los próximos dos años se representa por 1-P2 > 0.5, para un umbral de término es el inverso de la cobertura del programa del grupo “q” (la 0.5. lo que denota que P=0.71. Esto implica además que la probabilidad proporción de la población del grupo “q” que son beneficiarios del de que el bienestar de un hogar caiga por debajo de la línea de pobreza programa) y el tercero es una medida de los recursos disponibles. La en un año determinado es de 29% o 0.29, ya que 1-P=0.29. transferencia promedio a los beneficiarios del grupo “q” puede hacerse 74 Ver Canavire-Bacarreza y Gayoso de Ervin (2024). Este estudio utiliza más alta (y, por lo tanto, incrementar la suficiencia de la transferencia una larga lista de fenómenos relacionados con el clima: inundaciones, para reducir la pobreza) cuanto mayor sea cualquiera de estos tres sequías, incendios, tormentas eléctricas, deslizamientos de tierra, etc. componentes. Dado que la población del grupo “q” es fija y tiene la Otro estudio, De la Fuente y Serio (2024), que utiliza una metodología intención de una cobertura total del grupo objetivo “q” (de lo contrario, similar pero solo cuatro riesgos (inundaciones, sequías, huracanes algunos de los beneficiarios no reciben beneficios y no disminuirían o y olas de calor), descubre que el 27 por ciento de la población es saldrían de la pobreza), los recursos de política dependen de aumentar vulnerable a la pobreza, lo que se acerca a las estimaciones de Canavire la incidencia absoluta o el presupuesto del programa, o ambos. y Gayoso. Un estudio similar, incluyendo a México y varios países de la 65 Estos son estimaciones de la eficiencia presupuestaria de un programa. región es por (Canavire Becarreza, et al. 2024) Se derivan de un ejercicio contable que consiste en dividir la asignación 75 Un estudio reciente que documenta el impacto de los fenómenos presupuestaria según los datos administrativos por las estimaciones climáticos, la migración y los programas públicos en México es de del cambio en la tasa de pobreza con o sin el programa conforme a los (Chort and de la Rupelle 2022). Ver también (Murray-Tortarolo and datos de la encuesta. Son diferentes de la evaluación de impacto de los Martínez Salgado 2021). Estos estudios descubren que los fenómenos programas, la cual implica un diseño experimental para identificar una extremos (particularmente las sequías) presentan una asociación diferencia estadísticamente significativa en los resultados de interés con los patrones migratorios de México a EE. UU., y también sugieren (p. ej., tasa de pobreza, nivel educativo, empleo) entre beneficiarios que las políticas orientadas a reducir los impactos negativos de estos y no beneficiarios comparables de un programa. Dada su reciente fenómenos podrían ser efectivas para reducir los picos migratorios. implementación, la mayoría de estos programas aún no cuentan con 76 Para obtener detalles adicionales sobre el método, ver Alonso Beltrán, et una evaluación de impacto científica. Este debería ser un programa de al. (2024). Este es un documento de referencia para el estudio regional investigación importante para los próximos años. del Banco Mundial (próxima publicación) sobre los riesgos climáticos y 66 Una descripción completa de la MPM se encuentra en (Banco Mundial la pobreza en América Latina. El estudio ofrece una comparación entre 2018), también en: https://www.worldbank.org/en/topic/poverty/brief/ México, Colombia y Chile. Su simplicidad permite la comparación entre multidimensional-poverty-measure países con diferente abundancia y calidad de los datos, pero, al mismo 67 Formalmente, estos tres componentes se derivan de la siguiente tiempo, brinda una evaluación granular e intertemporal de los cambios identidad: en los riesgos climáticos. SX SX BD GDP 77 Un municipio se define como rural si más de la mitad de su población es = x x rural, según datos del censo de 2020. POP BD GDP POP donde SX representa los gastos sociales, BD el presupuesto fiscal, GDP 78 Para la definición de medidas de contexto territorial de México, el producto interno bruto (o alguna otra medida del ingreso nacional ver (CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluacion de la Política de agregado) y POP representa la población. Tomando logaritmos y una Desarrollo Social 2019) y también el Diario Oficial de la Federación, primera derivada se obtiene la siguiente aproximación: 30 de Octubre 2018: https://www.dof.gob.mx/nota_detalle. php?codigo=5542421&fecha=30/10/2018#gsc.tab=0 ). En esta SX SX BD GDP subsección emplea datos sobre contexto territorial elaborados por el ∆% = ∆% x ∆% x ∆% POP BD GDP POP CONEVAL: https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Plataforma- es decir, el cambio porcentual del término a la izquierda es igual a Analisis-Territorial-de-la-Pobreza.aspx y también provenientes de la suma de los cambios porcentuales de los tres componentes a la (CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social 2023). derecha. 102 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO 79 Ver el método para contabilizar a las personas vulnerables a los riesgos COVID-19 ha hecho que el objetivo sea prácticamente inalcanzable a climáticos (Doan, et al. 2023). nivel global. 80 (CONEVAL. Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social 2023), 91 Aunque no es totalmente comparable con una meta de erradicación página 7. según las medidas oficiales de pobreza, este ejercicio tiene como 81 La metodología y los datos para el índice de acceso se encuentran en objetivo ilustrar los límites de la acción de política necesaria para lograr https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Grado_accesibilidad_ la erradicación de la pobreza extrema. Dado que el monto de US$ 6.85 carretera.aspx . (PPA de 2017) es mayor que la línea de pobreza extrema monetaria 82 Los datos mencionados se refieren al año 2020. La metodología y oficial, esta meta sería muy similar a una meta de erradicación de la los datos del Índice Longitudinal de Brecha Social (Rezago Social pobreza extrema según la definición de pobreza extrema del CONEVAL. Longitudinal) se encuentran en https://www.coneval.org.mx/Medicion/ Para una comparación entre la línea de pobreza extrema monetaria Paginas/IRS_longitudinal.aspx. oficial del Banco Mundial y la de México, ver Anexo 1. Comparación de 83 El Banco Mundial utiliza, en sus estimaciones periódicas para los países las estimaciones de la tasa de pobreza monetaria del CONEVAL y el de América Latina, una línea de pobreza única para las zonas urbanas Banco Mundial. y rurales, pero ajusta el bienestar rural agregado por un factor del 15% a 92 Las proyecciones utilizan métodos y códigos desarrollados por (Lakner, fin de compensar las diferencias de precios entre regiones. Ver Anexo 1. et al. 2022). Los autores proponen un método que implica una tasa Comparación de las estimaciones de la tasa de pobreza monetaria del impositiva fija para cada individuo, cuyos ingresos totales se dividen CONEVAL y del Banco Mundial. equitativamente entre toda la población. Se puede demostrar que, en 84 Datos procesados mediante la ENIGH 2022. determinadas condiciones, esta tasa impositiva es igual al cambio 85 Un elemento de importancia relacionado con la productividad agrícola porcentual en el coeficiente de Gini. Por lo tanto, una disminución del en México consiste en que las inversiones públicas en sistemas de 1 por ciento en el índice de Gini se implementa en los datos como un riego han disminuido en el transcurso de los últimos 10 años y en que impuesto del 1 por ciento sobre los ingresos para todas las personas también existen subsidios insostenibles (electricidad para bombeo, cuya recaudación se distribuye equitativamente entre la población. por ejemplo) que tienen un impacto distributivo regresivo. Los grandes 93 Estas proyecciones no incluyen cambios en la estructura demográfica. agricultores comerciales que cuentan con alta tecnología y sistemas de El crecimiento del PIB y las previsiones para los años 2023 y 2024 riego se benefician, mientras que los agricultores familiares reciben una provienen de las Perspectivas macroeconómicas de la pobreza de la porción menor ya que no tienen acceso a bombas de agua o no pueden primavera de 2024. (https://www.worldbank.org/en/publication/macro- costearlas. Además, frente al cambio climático que ejerce una presión poverty-outlook, consulta el 15 de mayo de 2024). adicional sobre los recursos hídricos, es probable que los agricultores 94 Un crecimiento del PIB per cápita del 3 por ciento es el percentil 68 de pobres sean los más afectados por la sobreexplotación de los acuíferos la distribución entre los países de ingresos medios altos para el período en el futuro, ya que carecen del capital para adaptarse al descenso 2002-2022. Una disminución anual del 2 por ciento en el índice de de los niveles freáticos. Repensar estos subsidios y programas de Gini es el percentil 95 de la distribución para los países de ingresos inversión para hacer frente a la vulnerabilidad climática podría ayudar medios altos. Cálculos del autor utilizando datos de los Indicadores aún más a reducir la pobreza entre la población rural y los trabajadores de Desarrollo Mundial (https://databank.worldbank.org/source/world- agrícolas. Ver (World Bank 2009) y (Sánchez, et al. 2018). development-indicators, consulta el 1 de agosto de 2024). 86 Un estudio del Banco Mundial sobre la inclusión social de los pueblos 95 (Canavire-Bacarreza and Gayoso de Ervin 2024) y (De la Fuente and indígenas de México en América Latina es “Indigenous Latin America in Serio 2024) utilizando métodos econométricos, y (Doan, et al. 2023) the Twenty First Century”. utilizando un método de recuento de indicadores. 87 El método para este conteo es de (Doan, et al. 2023). Otros métodos 96 Como se explica en (Doan, et al. 2023), reducir la vulnerabilidad implica estiman la vulnerabilidad como probabilidades de pérdida de activos tener acceso a infraestructura física, así como a protección social, para o de ingresos asociados a fenómenos específicos, climáticos o no sobrellevar las consecuencias de un choque climático. Estos son los relacionados con el clima. Para vulnerabilidad climática, ver (Hallegatte, componentes que brindan resiliencia a las personas vulnerables ante Vogt-Schilb, et al. 2017) o (Skoufias, Vinha and Beyene 2023), estos fenómenos a fin de que puedan recuperar sus niveles de vida lo (Chaudhuri 2003) para la vulnerabilidad a la pobreza en general . antes posible después del choque, evitando que caigan en la pobreza. 88 Para obtener detalles completos sobre la medición de peligros y 97 Datos provenientes de la Cuenta Pública 2008-2023, procesados y vulnerabilidades, así como las fuentes de datos, ver (Doan, et al. 2023). analizados por (Macías, et al. 2024). 89 Se podría argumentar que la comparación internacional en este caso 98 Se lleva a cabo una revisión crítica del potencial de los sistemas de no es completamente válida debido a que la geografía de México protección social para abordar los riesgos del cambio climático en determina su exposición. Sin embargo, Polonia tiene una tasa de (Costella, et al. 2023). Una revisión de cómo la protección social dio exposición de la población similar a la de México y tiene una tasa de respuesta a la crisis de COVID-19 se llevó a cabo por (Stampini, et al. vulnerabilidad mucho menor. Sin embargo, el caso de Rumania tiene 2021). Se presenta una descripción de la población vulnerable y su mayor similitud con un 51 por ciento de la población expuesta, y una cobertura insuficiente por parte de los programas sociales existentes en tasa de vulnerabilidad aún menor de 29.4 por ciento debido a tasas México en (De La Fuente, Ortiz-Juárez and Rodríguez-Castelán 2018) mucho más bajas de población que carece de protección social o acceso 99 Una perspectiva global sobre los cuatro pilares de un Sistema de a financiamiento. Egipto, con una tasa de exposición de 44 por ciento y Protección Social Adaptativo se encuentra en (Bowen, et al. 2020). una tasa de vulnerabilidad de 36.7 por ciento tiene mayor similitud con Definición de Op. Cit. página 3. México, no debido a tasas de exposición similares, sino por una falta 100 (Solórzano and Goode 2023) y (Carter and Martínez Sugastti 2024). similar de acceso a financiamiento y tasas de pobreza más altas que 101 Dos experiencias significativas de mecanismos de gestión de desastres México. Datos de (Doan, et al. 2023). climáticos en México son el FONDEN y el CADENA. El FONDEN (Fondo 90 La erradicación mundial de la pobreza se refería a una tasa de pobreza para Desastres Naturales) fue creado en 1996 y se eliminó en 2021. Fue extrema inferior al 3 por ciento. Los Informes sobre Pobreza y Properidad creado con el propósito principal de proporcionar recursos financieros Compartidade 2018 y 2020 advertían que este objetivo era muy difícil para la rehabilitación y reconstrucción rápida de infraestructura de lograr. Los Informes de 2022 y 2024 estiman que la pandemia de federal y estatal, vivienda de interés social y ciertos componentes del 103 Notas entorno natural afectados por fenómenos naturales adversos. Ha sido 107 Este procedimiento se ha adoptado para los datos de todos los países analizado con frecuencia en la prensa académica como un ejemplo de América Latina, siguiendo los protocolos de SEDLAC, Base de Datos de instrumento de financiamiento ex ante para el riesgo de desastres Socioeconómicos para América Latina y el Caribe, un proyecto conjunto eficaz para la reducción de la vulnerabilidad a los choques climáticos. del Banco Mundial y el Centro de Estudios Distributivos, Laborales Ver (Del Valle, De Janvry and Sadoulet 2020) y (Del Valle 2024). El y Sociales, CEDLAS, Universidad Nacional de La Plata, Argentina. Tal CADENA (Componente de Atención a Desastres Naturales), que se como se indica en la guía metodológica: “En esta base de datos, todos introdujo en 2003 y finalizó en 2021, ofrecía ayuda en caso de los ingresos rurales se incrementan en un factor de 15 por ciento para desastres naturales, como sequías, inundaciones y huracanes, a capturar las diferencias en los precios rurales y urbanos. Ese valor es los pequeños agricultores vulnerables que carecían de acceso al un promedio de algunos estudios detallados disponibles sobre precios crédito o al seguro comercial. En su punto máximo en 2018, brindó regionales en la región. Aunque ciertamente arbitraria, consideramos protección de seguro indexado a aproximadamente 2.5 millones de que esta alternativa es mejor que (i) ignorar por completo el problema pequeños productores agrícolas y ganaderos en 31 estados. (Fuchs de los precios regionales, o (ii) utilizar la información de precios and Wolff 2016) han documentado sus impactos. disponible para cada país, a pesar de las enormes diferencias en 102 Ver (Macías, et al. 2024). metodología, alcance y resultados” (ver https://www.cedlas.econo.unlp. 103 Los métodos adoptados por el CONEVAL se encuentran en: https:// edu.ar/wp/en/estadisticas/sedlac/metodologia-sedlac/). www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Metodologia.aspx. Para 108 Para una explicación técnica, ver (M. Ravallion 2016), sección 5.5 “The conocer los métodos adoptados por el Banco Mundial, consulte: https:// robustness of Poverty Comparisons”. datanalytics.worldbank.org/PIP-Methodology/ 109 Un ejercicio similar se realizó para la ENIGH 2014 y los resultados 104 La línea de pobreza de los “ingresos medios altos” asciende a US$ 6.85 fueron similares en términos cualitativos. Además, se realizó una por día, en términos de tasas de paridad de poder adquisitivo de 2017, dominancia estocástica de las curvas de Lorenz para los años 2014 y se deriva de los valores medios de las líneas de pobreza nacionales y 2022. En ambos años, las curvas de Lorenz se cruzan y, por lo de los países de ingresos medios altos. La línea de pobreza mundial tanto, no hay dominancia estocástica de un método sobre el otro y no se define como US$ 2.15 por día, en términos de tasas de paridad de puede afirmarse ningún mensaje sistemático sobre los indicadores poder adquisitivo de 2017. Es una actualización del famoso punto de desigualdad consistentes con Lorenz sobre los dos métodos. Las de referencia del “dólar por día” que se introdujo en el Informe del diferencias fueron mínimas: entre 0.4 y -0.2 puntos porcentuales de Desarrollo Mundial de 1980 sobre la Pobreza, como una combinación de bienestar acumulado. Los resultados se encuentran disponibles previa las líneas de pobreza de los países más pobres del mundo. Estas líneas solicitud a los autores. se han calculado y actualizado utilizando una metodología consistente, 110 Los datos se descargaron el 15 de febrero de 2024. ver (Jolliffe, et al. 2022). 111 El código de Stata se encuentra disponible en: https://www.coneval.org. 105 Para obtener una descripción de las medidas monetarias y mx/Medicion/Paginas/ITLP-IS_pobreza_laboral.aspx multidimensionales de pobreza adoptadas por el Banco Mundial, y sus 112 Un equipo del Banco Mundial armonizó el primer trimestre de cada año, estimaciones mundiales, regionales y por país, ver (World Bank 2018). desde 2005 hasta 2020. El código de armonización está en proceso de Para estimaciones más recientes, consulte la Plataforma de Pobreza y ser presentado a disponibilidad pública. Desigualdad del Banco Mundial https://pip.worldbank.org/home. 106 Para una descripción de las líneas oficiales de pobreza en México, ver: https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Lineas-de-Pobreza- por-Ingresos.aspx. Para una descripción de las distintas líneas de pobreza del Banco Mundial y su valoración conforme a la PPA de 2017, ver (Jollife, et al. 2022). 104 Informe de pobreza y equidad en MÉXICO 105