Analyse économique de la pollution plastique marine en Afrique de l’Ouest ECONOMIE L’augmentation rapide et non réglementée des déchets plastiques a créé une multitude de problèmes environnementaux et économiques à travers le monde. La production mondiale de plastique, qui a atteint 368 en matière de gestion des déchets plastiques afin de millions de tonnes en 2019, est en forte croissance et réduire le risque de transfert dans les océans des déchets devrait doubler au cours des deux prochaines décennies plastiques produits dans les zones côtières. Il y a urgence (Geyer, Jambeck and Law 2017). La longévité, un des à améliorer les systèmes de gestion des déchets plastiques principaux attributs expliquant l’attrait pour le plastique, des pays côtiers ouest-africains. entraine également de nombreux défis quant à la gestion Même si la réduction des déchets plastiques mal et au traitement encore insuffisamment règlementés des gérés a été reconnue comme étant un objectif de déchets plastiques. développement important, plusieurs facteurs clés ont Avec une durée de vie estimée à plusieurs siècles, entravé la mise en œuvre de mesures de dépollution les déchets plastiques mal gérés sont devenus un efficaces. Par exemple, les informations sur le coût véritable menace pour les écosystèmes marins (Díaz- économique réel du plastique sont rares ; l’estimation de Mendoza et al. 2020; Gallo et al. 2018; Jeftic et al. 2009; ce coût est complexe car les dommages environnementaux PNUE 2005). Les débris plastiques dans les océans, après emploi sont persistants et difficilement chiffrables. observés pour la première fois dans les années 1960, se En outre, les avantages et les inconvénients de divers retrouvent désormais dans tous les océans du monde. Des instruments politiques fondés sur le marché en faveur de la études récentes estiment que 4,8 à 20 millions de tonnes dépollution ne sont pas suffisamment maitrisés. De surcroit, de déchets plastiques finissent dans les océans chaque la répartition spatiale et la périodicité de la production des année (Jambeck et al. 2015; PNUE 2014) et des milliers de déchets plastiques sont mal connues. Cette question est poissons, oiseaux de mer, tortues de mer et mammifères particulièrement cruciale car elle peut influencer le choix marins meurent après avoir ingéré des débris plastiques des instruments politiques les plus pertinents. ou s’y être empêtré. Cette étude, focalisée sur les pays côtiers ouest- En Afrique de l’Ouest, l’utilisation de produits plastiques africains, a pour objectif d’aider les décideurs à s’est répandue massivement avec l’urbanisation, et mieux comprendre les aspects économiques liés à l’absence de gestion appropriée des déchets plastiques la production de déchets plastiques marins et à leur a créé une multitude de problèmes environnementaux dépollution. Afin de contribuer au processus politique terrestres et marins. La région Afrique est actuellement visant à réduire la pollution marine plastique, l’étude aborde la deuxième source de pollution plastique des océans les questions clés suivantes: par les cours d’eau, avec une contribution de 7,8 % à la pollution marine plastique (Lebreton et al. 2017 ; Ritchie and • Quel est le coût économique des déchets plastiques marins pour la société? Roser 2018). Trois fleuves africains figurent parmi les 20 principaux contributeurs à la pollution plastique des océans • Comment peut-on comparer ce coût à celui de au monde: le Cross River (Nigéria et Cameroun); l’Imo River l’atténuation de la pollution, par diverses approches (Nigéria); et le Kwa Ibo River (Nigéria) (Lebreton et al. incitatives ou normatives pour prévenir la pollution, et 2017). Les projections indiquent que les déchets plastiques à celui de l’élimination des déchets plastiques par le mal gérés de la région Afrique représenteront probablement nettoyage, le recyclage et l’élimination sans danger? 10,6% du total mondial en 2025 (Jambeck et al. 2015). Si l’urbanisation se poursuit au rythme actuel, l’Afrique pourrait • Des mesures économiques générales (par exemple, devenir le principal contributeur à la pollution des océans imposer des droits de douane sur le polyéthylène importé) par des déchets plastiques mal gérés d’ici 2060 au plan permettraient-elles de réduire de manière significative la mondial (Lebreton and Andrady 2019). pollution due aux plastiques à usage unique? Une revue de la littérature actuelle révèle que dans • Quelles peuvent être les implications sociales des 14 des 17 pays côtiers ouest-africains, plus de 80%1 politiques de prévention de la pollution plastique? des des déchets plastiques sont mal gérés. Ces déchets arbitrages sont-ils à considérer dans l’élaboration des peuvent être transportés par le vent, les marées et/ou politiques? les voies navigables intérieures (Jambeck et al. 2015; • Comment mettre en œuvre des opérations de nettoyage Ritchie et Roser 2018). Tous les pays côtiers ont besoin efficaces? d’infrastructures, de politiques et de pratiques performantes Photo de couverture: ©Mel D. Cole pour la Banque mondiale © Mel D. Cole 1 Ces chiffres sont de 2010, l’année la plus récente pour laquelle les données nous permettaient d’établir une comparaison croisée. 1 Analyse économique de la pollution plastique marine en Afrique de l’Ouest Analyse économique de la pollution plastique marine en Afrique de l’Ouest 2 © Mel D. Cole L’étude s’appuie sur l’analyse des informations détaillées pour approches normatives minimisent les coûts externes générés probablement suivre le même rythme de croissance que le L’étude a permis d’élaborer une stratégie de nettoyage de Accra (Ghana) et Lagos (Nigéria) issues d’enquêtes auprès des par les produits en plastique en interdisant leur utilisation par revenu national. Deuxièmement, les augmentations de prix la pollution marine plastique à Accra et à Lagos. Elle était ménages, de données géographiques et météorologiques, et la réglementation et l’application de la loi. En principe, les des TPS sur le marché mondial ont entraîné des réductions centrée sur les sachets en plastique d’eau potable à usage de mesures de la pollution marine plastique. approches incitatives et normatives peuvent réduire l’utilisation rapides et proportionnelles de la demande d’importations unique étant donné les effets potentiellement néfastes sur la de nombreux produits en plastique ; toutefois, une élimination ouest-africaines. Les producteurs étant indifférents à la source santé publique d’une interdiction ou d’une limitation sévère de En utilisant une approche holistique, le coût économique de variation des prix, il en sera probablement de même pour leur utilisation. Une stratégie de ciblage des foyers de pollution complète peut ne pas être possible pour certains produits. Dans de la pollution marine plastique pour la société est estimé les augmentations de prix dues aux taxes à l’importation. Un a été élaborée pour les deux villes, à l’aide d’une méthodologie ce cas, le traitement des déchets plastiques par le nettoyage, entre 10 000 et 33 000 dollars US par tonne de plastique. Des droit de douane sur les TPS pourrait donc constituer une arme combinant des données géoréférencées issues d’enquêtes le recyclage et/ou l’élimination sans danger sera une option dommages sectoriels allant de 2 000 à près de 7 000 dollars US puissante dans la lutte pour la réduction de la pollution par les auprès des ménages sur l’utilisation du plastique, des mesures bénéfique. Ces trois approches ne sont pas incompatibles. ont été déterminés pour quatre secteurs. La littérature montre plastiques à usage unique. Toutefois, les décideurs politiques des variations saisonnières de la pollution plastique marine Au contraire, elles peuvent être adaptées aux conditions que deux approches sont principalement utilisées pour estimer devraient prendre en compte les implications sociales de cette à partir d’images satellite, et d’un modèle de transport des économiques et politiques d’un pays donné, afin d’obtenir les le coût environnemental des déchets plastiques marins : les option, étant donné que les populations défavorisées pourraient déchets plastiques vers l’océan utilisant des informations sur résultats les plus efficaces. dommages causés à l’ensemble des services écosystémiques en subir les conséquences de manière disproportionnée. la topographie, les précipitations saisonnières, le drainage marins et l’agrégation des coûts sectoriels. En utilisant la Les taxes et les interdictions pourraient réduire la pollution vers les rivières et le transport fluvial vers l’océan. Les résultats première approche (holistique), l’estimation du coût des marine due aux déchets plastiques à usage unique, mais Une analyse économétrique a été réalisée au Ghana et au montrent clairement que les déchets de plastiques à usage dommages annuels se situerait entre 10 000 et 33 000 dollars une application ciblée de la loi peut s’avérer difficile si Nigéria afin d’évaluer les risques sur la santé publique des unique s’accumulent dans les foyers de pollution pendant les US par tonne de plastique (Barrett et al. ; Conservancy 2015 ; producteurs, vendeurs et consommateurs sont dispersés. politiques visant à réduire les déchets issus de l’utilisation périodes de faible pluviosité, et qu’ils sont ensuite rapidement Costanza et al. 2014 ; Jang et al. 2015). Dans les pays côtiers ouest-africains, tous les sachets, sacs des sachets plastiques à usage unique pour l’eau potable. transportés par les inondations et les eaux de ruissellement et autres contenants à usage unique sont fabriqués à partir de À partir des données de l’enquête démographique et sanitaire En utilisant la deuxième approche (partielle), l’estimation du lorsque la pluviométrie devient plus importante. feuilles minces de polyéthylène (TPS), dont la quasi-totalité est pour ces deux pays, l’analyse a déterminé si la morbidité et coût global pour les quatre secteurs où les dommages causés la mortalité infantiles étaient plus faibles dans les ménages importée. Une politique intéressante serait de cibler directement par la présence de plastique sont clairement visibles (la pêche qui utilisent des sachets plastiques à usage unique pour l’eau les importations en vrac de polyéthylène ; cependant, l’évaluation © Smart Edge et l’aquaculture, le tourisme maritime, la valeur des propriétés potable, après vérification du revenu, du niveau d’éducation de cette politique exige également de comprendre quel serait riveraines, la biodiversité et les écosystèmes) varie de plus de 2 et d’autres facteurs socio-économiques largement cités dans l’impact de telles taxes douanières sur les importations de TPS. 000 à près de 7 000 dollars US par tonne de déchets plastiques. la littérature. Les résultats ont montré que pour les enfants de Ces estimations sont des éléments importants du coût social des Les résultats de l’analyse économétrique de la demande moins de cinq ans: plastiques et pourront être utilisées lors des futures analyses d’importations de feuilles minces de polyéthylène (TPS) coûts-bénéfices en vue d’interventions publiques et privées en pour sept pays côtiers ouest-africains indiquent une • Le taux médian prévu de mortalité infantile a diminué de matière de gestion des déchets. élasticité élevée par rapport au revenu et au prix. L’étude 42 % au Ghana et de 20 % au Nigéria visait à traiter la question de l’élasticité en analysant les Le coût de la réduction de la pollution plastique à l’aide importations de TPS et leurs prix dans le temps pour le Bénin, • L’incidence de la diarrhée a diminué de 21 % au Ghana de trois approches principales se situe dans la fourchette et de 10 % au Nigéria. le Cameroun, la Côte d’Ivoire, le Ghana, la Guinée, le Nigéria et des coûts environnementaux estimés. Trois approches sont le Sénégal. Il a été constaté que, pour chaque augmentation de Ceci signifie que les mesures générales visant à réduire majoritairement utilisées à l’échelle mondiale pour réduire la 1 % du revenu national, les importations de TPS augmentaient l’utilisation du plastique peuvent également accroitre la mortalité pollution plastique : les incitations, les approches normatives, d’environ 1 %. Pour chaque augmentation de 1 % du prix du et la morbidité infantiles. Ces résultats suggèrent qu’il faut et le traitement des déchets plastiques par le nettoyage, le TPS, les importations de TPS diminuaient d’environ 1 %. Ces équilibrer les politiques de réduction et de prévention en recyclage et l’élimination sans danger. Les approches incitatives résultats ont deux implications majeures. Tout d’abord, si aucune les associant à des mesures compensatoires visant à consistent à prélever des droits d’accise sur la production contre-mesure n’est mise en place, les importations de TPS promouvoir d’autres sources d’eau potable, en particulier ou des droits d’importation sur les matières premières, ou et les déchets produits par les plastiques à usage unique vont pour les ménages les plus pauvres. à taxer les produits en plastique aux points de vente. Les © Mel D. Cole 3 Analyse économique de la pollution plastique marine en Afrique de l’Ouest Davantage d’études de cas locales sur les pertes Les taxes à l’importation sur les feuilles de polyéthylène sectorielles dues aux déchets plastiques doivent être peuvent jouer un rôle clé dans la réduction des déchets menées dans les pays ouest-africains. À l’heure actuelle, du plastique à usage unique, mais il est essentiel de les pays côtiers ouest-africains ne disposent pas de données comprendre quels seront les effets de cette mesure pour suffisantes pour estimer les coûts propres à chaque pays et les communautés les plus pauvres. Taxer le polyéthylène à chaque secteur. Une meilleure qualité des données sur importé, principale matière première pour la production de les externalités liées aux déchets plastiques pourrait jouer plastiques à usage unique en Afrique de l’Ouest, est une un rôle clé dans l’évaluation des avantages et des coûts des politique potentiellement efficace, basée sur les prix et dont les différentes options de politiques publiques pour le traitement des coûts administratifs sont relativement faibles. La demande de déchets plastiques. plastiques réagit de manière très élastique aux changements de prix du polyéthylène importé. Les taxes à l’importation présentent Il convient pour chaque pays de procéder à des analyses donc un avantage de coût potentiellement important par rapport locales afin de déterminer la combinaison de mesures aux mesures de ciblage direct. En effet, si la première mesure la plus efficace en matière de réduction des déchets peut être appliquée à un nombre relativement réduit de points plastiques. Les pays côtiers ouest-africains ont besoin d’une d’entrée, la seconde exigera la mise en place d’un vaste réseau intervention d’urgence car les déchets plastiques mal gérés d’agents chargés de faire appliquer la loi. Étant donné que les dans l’environnement marin continueront d’augmenter et à un droits de douane peuvent avoir un impact disproportionné sur rythme élevé (Lebreton and Andrady 2019). Toutefois, il n’existe les communautés les plus pauvres, les décideurs politiques pas de solution unique. Avec l’amélioration des systèmes de devraient prendre en compte les potentiels effets avant gestion des déchets plastiques, les solutions consisteront en d’imposer des droits de douane sur le polyéthylène. une combinaison de politiques basées sur la quantité et le prix, et de stratégies de nettoyage. Le choix de la panoplie de Les mesures économiques ne doivent pas avoir d’effets mesures la plus efficace sera spécifique à chaque contexte et néfastes sur la santé. Si les arguments en faveur d’une devra s’appuyer sur des analyses locales. intervention publique visant à réduire les déchets plastiques semblent clairs, il faut cependant tenir compte des conflits Une gestion efficace des déchets passe par la éventuels avec certains résultats en matière de santé publique. sensibilisation, la participation des parties prenantes Ainsi, les mesures visant à réduire l’utilisation de sachets et de à l’élaboration des politiques et des stratégies, et la bouteilles en plastique devraient s’accompagner de programmes promotion de matériaux de substitution au plastique, plus destinés à améliorer la santé des enfants, en particulier dans respectueux de l’environnement. Les expériences réussies les ménages défavorisés. Une alternative pourrait consister à au niveau mondial indiquent que pour obtenir des résultats subventionner la fabrication de sachets biodégradables pour efficaces, il faut une sensibilisation à grande échelle à la pollution l’eau potable, dont la production est plus coûteuse. plastique. Cette sensibilisation implique des consultations publiques régulières, l’engagement des parties prenantes dans Les mesures de nettoyage devraient être mieux ciblées. la conception de politiques et de stratégies d’atténuation, et le La priorité devrait être accordée aux zones comportant de développement de solutions de substitution écologiques à un nombreuses décharges de déchets plastiques à proximité des prix raisonnable, bien avant la mise en œuvre des politiques cours d’eau, et en particulier dans les zones situées plus en de réduction du plastique. Les pays ouest-africains sont en altitude, présentant des pentes plus raides. Les ressources mesure d’améliorer leurs performances en matière de gestion destinées au nettoyage devraient être ciblées sur les foyers des déchets en s’inspirant des expériences mondiales réussies. de (hotspots) pollution plastique marine avant le début de la saison des pluies. © Smart Edge 5 Analyse économique de la pollution plastique marine en Afrique de l’Ouest Analyse économique de la pollution plastique marine en Afrique de l’Ouest 6 www.wacaprogram.org | waca@worldbank.org