Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике Оговорка В некоторых случаях терминология, используемая в настоящем докладе для описания лиц с инвалидностью, заимствована из национального законодательства, официальных докладов государственных органов и личных предпочтений опрошенных людей. Используемые термины могут отличаться от общепринятых и рекомендованных в Конвенции ООН о правах инвалидов (КПИ). В то же время настоящий доклад, в целом, содержит формулировки, которые отражают интересы и потребности лиц с инвалидностью. © 2024 Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк 1818 H Street NW Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000 Интернет: www.worldbank.org Настоящий документ подготовлен сотрудниками Группы Всемирного банка с использованием материалов из внешних источников. Содержащиеся в настоящем документе выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения Всемирного банка, его Совета исполнительных директоров или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности, полноты или актуальности данных, содержащихся в настоящем документе, и не несет ответственности за любые ошибки, пропуски данных или неточность информации, а также за использование или неиспользование изложенных здесь информации, методов, процедур или заключений. Границы, цвета, названия и иная информация, указанная на картах, содержащихся в настоящем документе, не является выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории или поддержки или признания таких границ. Ничто в настоящем документе не является и не может считаться ограничением или отказом от привилегий и иммунитетов Всемирного банка, которые в полном объеме особо сохраняются за Банком. Права и разрешения Материалы, содержащиеся в настоящем документе, охраняются авторским правом. Поскольку Всемирный банк приветствует распространение информации, которой он располагает, допускается полное или частичное воспроизведение настоящего документа в некоммерческих целях с указанием сведений о его атрибуции в полном объеме. При цитировании просим указывать источник следующим образом: «Всемирный банк. 2024 год. «Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике». Вашингтон, округ Колумбия, Всемирный банк». Все запросы о правах и лицензиях, в том числе относительно производных издательских прав, следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу: World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; телефакс: 202-522-2625; электронная почта: pubrights@worldbank.org. Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике Содержание Выражение признательности ................................................................................................vii Сокращения ............................................................................................................................................viii Резюме ............................................................................................................................................................1 1.1. Общая статистика по инвалидности в Кыргызской Республике.... 10 Глава 1. Общая ситуация по инклюзии лиц с инвалидностью 1.2. Основные заинтересованные стороны по вопросам в Кыргызской Республике инвалидности ....................................................................................................................................... 15 1.3. Обзор нормативной правовой базы в области и нвалидности.............................................................................................................................................16 1.4. Обзор национальных и государственных программ в области инвалидности ............................................................................................................ 19 1.5. Нормы и отношения в обществе к лицам с инвалидностью............20 Глава 2. Социальные льготы для 2.1. Государственные расходы на поддержку лиц лиц с инвалидностью с инвалидностью ...............................................................................................................................24 с точки зрения трудоустройства 2.2. Ежемесячное социальное пособие и пенсия по инвалидности.................................................................................................................................26 2.3. Программа «Социальный контракт» ....................................................................33 Глава 3. Образование детей и 3.1. Переход ребенка в систему образования ......................................................36 взрослых с инвалидностью 3.2. Инклюзия в учреждениях по развитию и уходу за детьми младшего возраста ...............................................................................................41 3.3. Инклюзия в школьном образовании.....................................................................43 3.4. Переход из школы к профессиональному образованию ................ 48 3.5. Основные барьеры к получению образования (выводы по результатам интервью).................................................................................. 50 Глава 4. Доступ к 4.1. Тенденции на рынке труда в Кыргызской Республике и трудоустройству для лиц с занятость лиц с инвалидностью ........................................................................................ 54 инвалидностью 4.2. Основные правовые рамки, позволяющие трудоустроить лиц с инвалидностью..................................................................................................................... 56 4.3. Государственные программы и услуги по поддержке занятости лиц с инвалидностью .........................................................................................62 4.4. Обучение для взрослых с инвалидностью .................................................... 65 Глава 5. Ключевые барьеры 5.1. Ключевые барьеры к занятости лиц с инвалидностью.......................70 к трудоустройству лиц 5.2. Отношение работодателей к лицам с инвалидностью.......................72 с инвалидностью и практика 5.3. Трудоустройство работников с инвалидностью: процесс их оплачиваемой занятости отбора и практика найма (с точки зрения работодателя)........................... 74 (качественные заключения) 5.4. Выполнение квоты с точки зрения работодателей................................77 5.5. Удержание в штате работников с инвалидностью: обучение, организация доступных рабочих мест, практика охраны труда (с точки зрения работодателей)...........................................................................................79 5.6. Сотрудничество между работодателями и организациями лиц с инвалидностью..................................................................................................................... 80 5.7. Прочая деятельность по поддержке лиц с инвалидностью и работодателей на рынке труда............................................................................................. 81 Рекомендации...................................................................................................................................... 84 iv Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Приложение 1. Методология.................................................................................................. 90 Приложение 2. Передовая международная практика содействия занятости лиц с инвалидностью и поддержки работодателей.............93 Используемая литература........................................................................................................ 99 Рисунки Рисунок 1.1. Число зарегистрированных лиц с инвалидностью........... 11 Рисунок 1.2. Численность детей с инвалидностью по полу (на 1 января 2022 г.)............................................................................................................................. 11 Рисунок 1.3. Численность домохозяйств, имеющих и не имеющих в своем составе лиц с инвалидностью, по группам доходов, 2022 г..... 13 Рисунок 1.4. Общая численность зарегистрированных лиц с инвалидностью как доля в общей численности населения, по областям (по состоянию на 1 января 2023 года)............................................14 Рисунок 1.5. Процент лиц, считающих, что Кабинет Министров оказывает достаточно помощи лицам с инвалидностью ............................21 Рисунок 2.1. Число взрослых, впервые признанных инвалидами, по степени инвалидности (на 1 января 2022 года)..............................................28 Рисунок 2.2. Средние размеры ЕСП и пенсий по инвалидности в сравнении с прожиточным минимумом, 2017 – 2022 гг., в сомах..........29 Рисунок 2.3. Сравнение ЕСП и пенсий по инвалидности с другими выплатами, 2023 год ........................................................................................... 30 Рисунок 2.4. Среднемесячная пенсия по инвалидности по областям, в сомах, 2023 г. .................................................................................................. 30 Рисунок 4.1. Уровень общей безработицы, 2013–2022 годы, в процентах ............................................................................................................................................ 56 Рисунок 4.2. Уровень безработицы по областям в 2022 году, в процентах ............................................................................................................................................ 56 Таблицы Таблица 1. Мнения участников интервью и ФГ относительно барьеров к трудоустройству лиц с инвалидностью в отдельных секторах.........................................................................................................................................................6 Таблица 1.1. Обзор законодательства по категориям .....................................16 Таблица 1.2. Расходы на Государственную программу «Доступная страна», в млн. сомов ...................................................................................... 19 Таблица 2.1. Расходы на социальную защиту и лиц с инвалидностью из государственного бюджета...............................................24 Таблица 2.2. Программы бюджетных расходов на социальную помощь и социальное сопровождение лиц с инвалидностью в млн. сомов..............................................................................................................................................25 Таблица 2.3. Официальная степень инвалидности, 2022 г........................26 Таблица 2.4. Ставки тарифов обязательных страховых взносов работодателя по государственному социальному страхованию........31 Таблица 2.5. Ставки тарифов обязательных страховых взносов работника по государственному социальному страхованию................32 Таблица 3.1: Специализированные образовательные организации, реализующие образовательную программу специального образования на уровне среднего общего образования (на начало учебного года) ........................................................................................................ 44 Таблица 3.2. Число детей до 18 лет с инвалидностью, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, по полу и территории ....................................................................................................................................... 44 Таблица 3.3 Количество учебных заведений для детей с инвалидностью по характеру нарушения и числу учащихся на 2022–2023 учебный год ............................................................................................................45 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ v Таблица 3.4. Основные показатели организаций начального профессионального образования................................................................................... 48 Таблица 3.5. Основные показатели организаций среднего профессионального образования ..................................................................................49 Таблица 3.6. Основные показатели организаций высшего профессионального образования ..................................................................................49 Таблица 4.1. Размер трудовых квот для лиц с инвалидностью и их реализация, количество человек ...................................................................................59 Таблица 4.2. Виды поддержка занятости, оказываемые через УОСЗ .............................................................................................................................................................. 63 Таблица 4.3. Количество лиц с инвалидностью и вид помощи, оказанный УОСЗ, 2019–2023 гг. ......................................................................................... 63 Таблица 4.4. Число лиц с инвалидностью, получивших услуги от уполномоченных органов в сфере содействия занятости (УОСЗ)............................................................................................................................................................ 64 Таблица 5.1. Мнения участников интервью и ФГ относительно барьеров для трудоустройства лиц с инвалидностью в отдельных секторах......................................................................................................................................................73 Таблица A1. Проведенные ФГ................................................................................................ 90 Таблица А2. План отбора для проведения интервью с ключевыми респондентами (КИИ)......................................................................................................................91 Вставки Вставка 1.1. Определение понятия «инвалидность»......................................... 10 Вставка 1.2. Основные функциональные ограничения в Кыргызской Республике..........................................................................................................14 Вставка 2.1. Ежемесячное социальное пособие для граждан, не имеющих права на пенсионное обеспечение ...............................................28 Вставка 3.1 Должность персонального ассистента.........................................39 Вставка 3.2. Извлеченные уроки из реализации Проекта «Повышение устойчивости к рискам стихийных бедствий в Кыргызстане» (ERIK) ...................................................................................................................... 46 Вставка 4.1. Обзор Трудового кодекса...........................................................................57 Вставка 4.2. Виды льгот/стимулов для работодателей................................. 58 Вставка 4.3. Стимулы для соответствия требованиям: примеры других стран .................................................................................................................. 61 vi Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Выражение признательности Настоящая публикация содержит аналитические материалы, подготовленные сотрудниками и консультантами Всемирного банка в рамках аналитической и консультационной деятельности по проекту «Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике» (P501658). Работа над отчетом проводилась в период с ноября 2023 года по июнь 2024 года, совместной группой сотрудников Департамента глобальной практики в области социальной защиты и занятости и Департамента глобальной практики в области образования в составе Ораза Султанова (старший специалист по вопросам социальной защиты), Гульмиры Султановой (старший специалист по образованию), Марины Новиковой (старший экономист по вопросам социальной защиты), Марии Устиновой (консультант по вопросам социальной защиты) и Нины Багдасаровой (консультант по образованию). Интервью и фокус-группы были проведены и проанализированы группой сотрудников ОсОО «Зеркало Центральной Азии» в составе Эльнуры Казакбаевой, Ормона Эркинбекова и Софьяны Ушировой под руководством Берика Кожомкулова . Хью Ридделл (Глава представительства Всемирного банка в Кыргызской Республике) и Паоло Белли (руководитель Департамента глобальной практики в области социальной защиты и занятости) осуществляли общее руководство и дали ценные рекомендации авторскому коллективу. Всесторонний анализ и рекомендации, предоставленные Кристиной-Юлией Владу (специалистом по вопросам социальной защиты) и Солен Мари Поль Ружо (старшим специалистом по вопросам социальной защиты), оказали существенную помощь в подготовке доклада. Руководство по процедурным вопросам осуществляла Нгок-Зунг Тхи Чан (операционный аналитик), а административно- логистическую поддержку авторскому коллективу оказали Айжан Турсалиева (ассистент по программам) и Лоан Тхи Фыонг Нгуен (ассистент по программам). Авторский коллектив благодарит за ценные комментарии и предложения Андрея Третьяка (старшего специалиста по вопросам социальной защиты), Влада Александру Григораша (старшего специалиста по вопросам социальной защиты), а также Айбека Аширова (экономиста по вопросам бедности и равенства) за вклад в подготовку доклада. Наконец, авторский коллектив хотел бы поблагодарить сотрудников Министерства труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики, а также выразить признательность за ценные комментарии, предоставленные «Центром Солидарности», Ассоциацией родителей детей–инвалидов (АРДИ) и другими организациями лиц с инвалидностью во время итогового семинара, состоявшегося 28 мая 2024 года в Бишкеке. Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ vii Сокращения ГПБШ Глобальная программа для безопасных школ ЕСП Ежемесячное социальное пособие ГСЗ Государственная служба занятости ИКТ Информационно-коммуникационные технологии КПИ Конвенция о правах инвалидов КИИ Ключевые источники информации (интервью с ключевыми респондентами) Международная классификация функционирования, ограничений МКФ жизнедеятельности и здоровья МОТ Международная организация труда МСЭК Медико-социальная экспертная комиссия Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской МТСОМ Республики НСК Национальный статистический комитет Кыргызской Республики ПМПК Психолого-медико-педагогическая консультация ПРООН Программа развития Организации Объединённых Наций ОГО Организация гражданского общества ООН Организация Объединённых Наций НПО Неправительственная организация Сом Кыргызский сом УОСЗ Уполномоченный орган в сфере содействия занятости ФГ Обсуждения в формате фокус-групп ФРН Фонд развития навыков viii Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Резюме Лица с инвалидностью составляют значительную часть населения мира, и их исключение из сферы занятости и образования закрепляет циклы бедности и неравенства, подрывая усилия по экономическому развитию. Создание благоприятных условий для трудоустройства и образования лиц с инвалидностью крайне важно по многим причинам, в том числе: а) это необходимо для соблюдения прав человека и обеспечения равного доступа к возможностям для всех граждан, независимо от их способностей; б) инклюзивные системы занятости и образования вносят значительный вклад в социально-экономическое развитие, а обеспечение полного участия лиц с инвалидностью на рынке труда и в системах образования может привести к более широким экономическим выгодам и созданию более устойчивой, инклюзивной экономики, а также способствовать снижению уровня бедности; в) устранение барьеров в этих областях способствует социальной сплоченности и снижению неравенства. Инклюзивная политика способствует многообразию и принятию в сообществах, разрушению стереотипов и борьбе с дискриминацией. Все это создает более справедливое общество, где каждый имеет возможность полноценно участвовать в жизни общества и вносить свой вклад в его благополучие. Настоящий аналитический доклад о занятости и образовании с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике направлен на анализ проблем и возможностей, с которыми сталкиваются лица с инвалидностью при доступе на рынок труда и получении образования в Кыргызской Республике. В докладе рассматривается текущая ситуация в стране в части исполнения Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов (КПИ), недавно ратифицированной Кыргызской Республикой, а также определяются основные барьеры на пути к инклюзивности, включая ограничения на уровне политики и в законодательной базе, реализацию требований на уровне политики и законодательства, ожидания и проблемы работодателей, проблемы с доступом к образованию и получением навыков, трудности с доступом к рабочему месту и образовательной среде, а также социальная стигма. Выводы, представленные в настоящем докладе, основаны на результатах всестороннего кабинетного исследования, 20 качественных интервью и 13 обсуждений в фокус-группах с ключевыми источниками информации (ключевыми респондентами), включая представителей общественных организаций лиц с инвалидностью, лиц с инвалидностью, родителей детей с инвалидностью и работодателей. В докладе также представлен ряд рекомендаций по расширению участия лиц с инвалидностью на рынке труда и в сфере образования, основанных на передовом международном и местном опыте. По данным Национального статистического комитета, в стране насчитывается 211 650 человек, или около 3 процентов населения, с той или иной формой инвалидности, причем большинство лиц с инвалидностью проживает в сельской местности. Большинство случаев инвалидности (94 %) обусловлено общими заболеваниями, среди которых лидируют болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, костно-мышечные заболевания и заболевания соединительной ткани. Число детей с зарегистрированной инвалидностью увеличилось почти в два раза - с 10 597 человек в 2009 году до 17 090 человек в 2021 году. Такой рост Резюме СОДЕРЖАНИЕ 1 объясняется рядом причин, включая медицинские, такие как распространенность сердечно- сосудистых заболеваний и травм, позднее обследование беременных женщин, дефицит витаминов и минералов, социально-экономические причины, такие как бедность, высокая стоимость диагностики и лечения, недоступность инфраструктуры, увеличение социальных выплат, неграмотность, а также экологические, включая климатические причины, и прирост населения за последнее десятилетие. По прогнозам, число лиц с инвалидностью будет расти 1 . Система оценки инвалидности в Кыргызской Республике распределяет взрослых на I, II или III группы в зависимости от степени функционирования организма, поведенческих, образовательных и трудовых способностей. Статус инвалида I группы присваивается на два года, а II и III групп - на один год. Дети с инвалидностью в возрасте до 18 лет, независимо от типа инвалидности, классифицируются как «ребенок-инвалид» (на срок один, два или пять лет, или до достижения 18 лет). Большинство лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике относятся ко II группе - около 67 процентов от общего числа людей. Ко II группе относятся лица, имеющие возможность осуществлять трудовую деятельность в специально созданных условиях труда и на оборудованном рабочем месте и (или) с помощью других лиц и имеющие возможность обучаться только в специализированных образовательных учреждениях или на дому по специальным программам с использованием при необходимости дополнительных технических средств и технологий (подробная классификация групп приведена в таблице 2.3 в главе 2). Лица с инвалидностью подвергаются большему риску из-за ограниченных возможностей получения образования и трудоустройства, низких пособий и дополнительных расходов, которые они несут из-за своей инвалидности. Лица с инвалидностью более уязвимы к бедности: 35 процентов домохозяйств, в которых есть лицо с инвалидностью, относятся к нижнему 40-процентному сегменту распределения доходов. Несмотря на то, что Кыргызская Республика добилась значительного прогресса в сокращении бедности, люди инвалидностью по-прежнему уязвимы к бедности. Кабинет министров Кыргызской Республики продолжает прилагать усилия для улучшения жизни лиц с инвалидностью и устранения различных барьеров, препятствующих их участию в жизни общества. В 2019 году Кыргызская Республика ратифицировала КПИ. В том же году была принята Концепция развития инклюзивного образования в Кыргызской Республике на 2019–2023 годы. В 2023 году Кабинет Министров Кыргызской Республики утвердил Государственную программу «Доступная страна» на 2023–2030 годы, которая направлена на создание благоприятной среды для развития рынка труда и возможностей трудоустройства лиц с инвалидностью, а также на реализацию норм и принципов КПИ. Данная программа основана на фундаментальной приверженности долгосрочной стратегии Целей в области устойчивого развития ООН, которая подчеркивает ориентированный на человека лозунг «Не оставлять никого в стороне». Кроме того, в целях содействия политическому диалогу по вопросам социальной защиты и инклюзии лиц с инвалидностью, а также мониторинга реализации КПИ было принято Положение об условиях оплаты услуг персонального ассистента ребенка и/или лица инвалидностью, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и надзоре и создан Совет по делам лиц с инвалидностью при Правительстве Кыргызской Республики. 1 https://24.kg/english/259017_Increase_in_number_of_disabled_children_predicted_in_Kyrgyzstan_in_near_future/. 2 СОДЕРЖАНИЕ Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике Несмотря на вышеуказанные позитивные изменения, в законодательных актах сохраняются противоречия. Так, Государственная программа «Доступная страна» на 2023- 2030 годы, направленная на улучшение доступности и инклюзии для лиц с инвалидностью, испытывает проблемы с устойчивым финансированием, поскольку для достижения поставленных целей не предусмотрено выделение дополнительных средств, а вместо этого реализация значительной части мероприятий, предусмотренных в указанной программе, планируется за счет донорского финансирования. В 2022 году объем государственных средств, выделяемых на социальную защиту, увеличился в 1,6 раза в номинальном выражении по сравнению с 2018 годом. Однако его доля в общих бюджетных расходах снизилась, а доля в ВВП осталась относительно стабильной и составляет 5 процентов. Доля расходов на выплату ежемесячных социальных пособий (ЕСП), также предоставляемых лицам с инвалидностью, увеличилась в номинальном выражении и достигла 15 процентов от общих расходов на социальную защиту в 2022 году. Поскольку большинство получателей ЕСП – это лица с инвалидностью, можно предположить, что существенная часть бюджетного финансирования направляется именно этой группе населения. По состоянию на 2023 год пенсия по инвалидности, которая назначается лицам с инвалидностью, осуществляющим взносы в систему государственного социального страхования и не имеющим права на получение ЕСП, по-прежнему ниже прожиточного минимума в стране и составляет всего 24 процента от средней заработной платы. То же самое относится и к получателям ЕСП: размер ЕСП не соответствует порогу достаточности, установленному Конвенцией МОТ № 102, согласно которой выплаты по инвалидности должны составлять не менее 40 процентов (или 50 процентов в случае производственной травмы) от средней заработной платы. Также отмечаются противоречия в части выплат ЕСП и пенсии по инвалидности: действующая система пособий может препятствовать официальному трудоустройству лиц с инвалидностью из-за потенциальной потери ЕСП, которое в некоторых случаях выше, чем пенсия по инвалидности. В настоящее время данный вопрос решается путем внесения изменений в законодательство. В системе образования существуют значительные барьеры, включая отношение общества и отсутствие инфраструктуры, которые приводят к пренебрежению образованием и сокращению возможностей трудоустройства для лиц с инвалидностью. Отмечается значительное расхождение в выявлении инвалидности у детей разных возрастных групп, указывая на то, что многие инвалидности выявляются поздно, тем самым задерживая раннее вмешательство. Психолого-медико-педагогическая консультация (ПМПК) играет важнейшую роль в определении направлений в сфере образования для детей с инвалидностью, однако доступ к указанным услугам ограничен, особенно в регионах, за пределами Бишкека. Число детей с инвалидностью, посещающих общеобразовательные школы, крайне мало, что свидетельствует о недостаточной инклюзивности системы образования. Специализированные дошкольные учреждения и детские сады необходимы для подготовки детей с инвалидностью к традиционному школьному обучению, однако доступ к этим учреждениям ограничен, и большинство из них находится в Бишкеке. Отсутствует конкретная политика по предоставлению передовых технологий и абилитационных устройств для улучшения нарушенных функций у детей с инвалидностью. Возможности профессионального и высшего образования для лиц с инвалидностью ограничены, число учащихся невелико, Резюме СОДЕРЖАНИЕ 3 а систематическая поддержка таких студентов отсутствует. Образование для взрослых для лиц с инвалидностью слабо организовано и недоступно, государственных программ мало, а инициативы в основном осуществляются НПО и донорскими проектами. Кабинет Министров утвердил Концепцию развития инклюзивного образования в Кыргызской Республике на 2019–2023 годы. В 2023 году Кабинет Министров утвердил План мероприятий по реализации Программы раннего вмешательства на 2023–2026 годы. План мероприятий, который следует передовой международной практике раннего вмешательства и профилактики нарушений развития у детей, предусматривает такие мероприятия, как совершенствование законодательной базы, межведомственного сотрудничества, создание новых структур, обучение и повышение осведомленности общественности, особенно родителей и учителей, о важности новых услуг раннего вмешательства. Однако, как и в случае с Государственной программой «Доступная страна», значительная часть мероприятий, предусмотренных в Плане мероприятий, не имеет бюджетных средств, выделенных на их реализацию, что повышает вероятность выполнения ограниченного количества мероприятий. В Кыргызской Республике наблюдается избыток рабочей силы из-за высоких темпов роста трудоспособного населения и медленного создания рабочих мест, при этом значительная часть рабочей силы ищет работу за рубежом или занимается индивидуальной трудовой деятельностью. Крупные фирмы вносят наибольший вклад в занятость и ВВП, самозанятость несколько снизилась, но число индивидуальных предпринимателей за последнее десятилетие удвоилось. Рынок труда Кыргызской Республики характеризуется высокой степенью неформальности: около 71,8 процента работников заняты неофициально, что повышает риск бедности. Несмотря на снижение уровня официальной безработицы в течение последнего десятилетия, сохраняется неравенство между регионами, полами и возрастными группами, причем среди молодежи и женщин уровень безработицы выше. Лица с инвалидностью значительно недопредставлены в составе рабочей силы: по оценкам, от 80 до 85 процентов людей трудоспособного возраста с инвалидностью неактивны или исключены из рынка труда 2. Лица с инвалидностью в Кыргызской Республике получают те же услуги от уполномоченного органа в сфере содействия занятости (УОСЗ), что и лица, ищущие работу без инвалидности. УОСЗ предлагает поддержку в развитии карьеры, может направить на профессиональное обучение или переквалификацию, назначить пособие по безработице, направить человека на общественные работы и содействовать трудоустройству в рамках установленной квоты. Регистрация в УОСЗ для лиц с инвалидностью также осуществляется в электронном виде через специальный портал. Несмотря на то, что законодательная база предусматривает позитивную дискриминацию в пользу лиц с инвалидностью, включая квотирование рабочих мест, обязательства по найму и сокращенный график работы, в ней отсутствуют стимулы для работодателей нанимать сотрудников с инвалидностью. Система квотирования рабочих мест для лиц с инвалидностью была введена, но остается в основном неиспользованной из-за различных проблем с реализацией. Квота для найма лиц с инвалидностью рассчитывается как 5 процентов от общего числа работников (но применяется только в том случае, если минимальная численность работников составляет 20 человек). Существует множество причин, по которым система квотирования 2 МОТ (2023). Применение дизайн-мышления для разработки новых моделей услуг по интеграции людей с инвалидностью трудоспособного возраста в общество и на рынок труда Кыргызстана. Итоговый доклад. Москва, Россия: Международная организация труда. ISBN: 9789220390023 (web PDF). https://w w w.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/public/%40europe/%40ro-geneva/%40sro-moscow/documents/ publication/wcms_880407.pdf. 4 СОДЕРЖАНИЕ Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике не функционирует должным образом, включая отсутствие правовых обязательств, применимость этого требования только к государственному сектору, наличие в основном низкоквалифицированных рабочих мест, отсутствие надлежащей инфраструктуры как на рабочих местах, так и в городах, отсутствие осведомленности среди работодателей и незнание людьми с инвалидностью своих прав на трудоустройство, а также отсутствие механизмов мониторинга эффективности и внесения улучшений в систему квотирования. Результаты качественных исследований, проведенных в рамках данного аналитического отчета с помощью фокус-групп (ФГ) и КИИ (ключевых источников информации), демонстрируют, что лица с инвалидностью в Кыргызской Республике сталкиваются со значительными барьерами в сфере занятости, включая дискриминационное отношение со стороны работодателей, проблемы с физической инфраструктурой и институциональные препятствия по причине наличия законодательных актов, не стимулирующих прием на работу лиц с инвалидностью. Работодатели, как правило, делятся на три категории: те, кто видит непреодолимые барьеры, те, кто признает основные элементы инклюзии, но упускает из виду более глубокие проблемы, и те, кто рассматривает трудоустройство лиц с инвалидностью как благотворительную помощь, зачастую сводя их к низкоквалифицированной работе. Навыки и мотивация кандидатов с инвалидностью часто ставятся под сомнение работодателями, которые рассматривают их как источник дополнительных издержек, а не как потенциальные активы. Физическая конструкция зданий и офисных помещений является серьезным препятствием для трудоустройства: работодатели называют финансовое бремя, связанное с созданием доступной среды, в качестве причины отказа от найма лиц с инвалидностью. Социальные барьеры и стереотипы существенно ограничивают возможности трудоустройства для людей с нарушениями интеллекта и слуха, которые зачастую заняты на низкоквалифицированных работах. Практика найма и приема на работу работодателей в Кыргызской Республике не способствует активному вовлечению лиц с инвалидностью, при этом многие работодатели не имеют информации о том, как нанимать и принимать на работу лиц с инвалидностью. Система квот для приема на работу лиц с инвалидностью реализуется неэффективно, частные предприятия редко выполняют квоту и не имеют четкого представления о требованиях закона. Удержание работников с инвалидностью не поддерживается специализированными механизмами, и работодатели часто не принимают мер по удержанию сотрудников на низкоквалифицированных должностях. Сотрудничество между работодателями и организациями, поддерживающими лиц с инвалидностью, крайне важно, но не всегда продуктивно из-за отсутствия взаимопонимания потребностей и целей бизнеса. Крупные компании мотивированы на инклюзивный подход, чтобы расширить свой рынок и решить кадровые проблемы, а НПО готовятся к присвоению звания «наиболее социально ответственные предприятия» в целях стимулирования трудоустройства лиц с инвалидностью. Качественное исследование выявило проблемы, с которыми сталкиваются лица с инвалидностью при трудоустройстве в разных секторах экономики, а также потенциальные возможности и приспособления, которые могли бы способствовать их включению в трудовую деятельность (см. Таблицу 1). Резюме СОДЕРЖАНИЕ 5 Таблица 1. Мнения участников интервью и ФГ относительно барьеров к трудоустройству лиц с инвалидностью в отдельных секторах Сектор Барьеры Возможности / потенциал Вопросы безопасности, риск огра- В банковском секторе нанимают людей с осла- бления, защита персональных дан- бленным зрением. Банк установил программное ных ограничивает возможности лиц обеспечение Jaws, которое позволяет им безопас- Банковский с инвалидностью работать удаленно, но читать и работать с документами. Отдел безо- возможное негативное восприятие пасности одобрил платформу для использования, клиентами банка. обеспечив безопасность банковской системы Работодатели в секторе ИКТ готовы принять на работу лиц с инвалидностью и могут предоставить им дополнительное программное обеспечение. Для людей с нарушениями зрения работодатели готовы рассмотреть возможность найма, если че- Лишь немногие соискатели с инва- ловек может читать документы и работать на ком- лидностью ищут работу в сфере ИТ пьютере, даже если для этого может потребовать- или аналитики, возможно, потому ИКТ ся дополнительное программное обеспечение. что их образование и уровень квали- Квалификация важна и для людей с нарушениями фикации не позволяют им работать в слуха, но при этом они сталкиваются с меньшими этих сферах. трудностями при поиске работы. В таких областях, как бизнес-аналитика и ИКТ, ограничения в пере- движении не являются препятствием для трудоу- стройства, и работодатели не допускают дискри- минации по признаку физических недостатков. Коммуникативные проблемы слабо- видящих и слабослышащих людей в продажах. Проблемы доступности CRM-систем (customer relationship management – система управления взаимоотноше- Продажи и Лица с ограниченной подвижностью могут рабо- ниями с клиентами) для людей с нару- маркетинг тать в колл-центрах. шениями зрения. Отсутствие мотивации у соискателей с инвалидностью. Опасения по поводу потери клиентов из-за ограничений сотрудников с ин- валидностью. Ограниченные возможности трудо- устройства лиц с инвалидностью в сфере туризма; некоторые ограни- чения упоминаются для выполнения Туризм и го- офисных функций, но значительные Ориентация на инклюзивную клиентуру способ- стиничный препятствия для выполнения таких ствует найму лиц с инвалидностью бизнес функций, как экскурсоводы; трудно- сти для людей с физическими недо- статками и недостатками зрения при работе официантами. 6 СОДЕРЖАНИЕ Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике Таблица 1. Мнения участников интервью и ФГ относительно барьеров к трудоустройству лиц с инвалидностью в отдельных секторах Сектор Барьеры Возможности / потенциал Работодателей волнует внешний вид и мобильность. Позиции в сфере продаж требуют Некоторые возможности существуют для людей с Оптовая и взаимодействия, что создает про- незначительными физическими ограничениями - розничная блемы для лиц с инвалидностью. людей с нарушениями слуха нанимают в качестве торговля Работодатели неохотно рассматри- грузчиков. вают варианты удаленной работы в этом секторе. Ограниченные возможности удален- ной работы из-за наличия тяжелого оборудования на производственных площадках. Обеспокоенность в связи с физиче- ской безопасностью и способностью Текстильное лиц с инвалидностью управлять тех- производ- никой. - ство Работодатели выражают обеспоко- енность тем, справятся ли с задани- ями люди с ослабленным зрением. Лица с ментальными нарушениями исключаются по причине предпола- гаемой непредсказуемости их пове- дения. Источник: подготовлено авторами доклада на основе результатов проведенных интервью и ФГ. Для разрешения ситуации и преодоления проблем с доступом к возможностям трудо- устройства и образования для лиц с инвалидностью в настоящем документе определен ряд краткосрочных и долгосрочных рекомендаций, включающих такие действия, как: • Расширение сбора данных о лицах с инвалидностью для создания более точного профиля с учетом возраста, типа инвалидности, ограничений жизнедеятельности в связи с забо- леванием, регионального распределения и занятости. • Реализация целевых программ поддержки и помощи взрослым с инвалидностью для об- легчения их участия на рынке труда и доступа к обучению взрослых. • Решение проблемы растущего числа лиц с инвалидностью путем расширения вспомога- тельных услуг, особенно в регионах с наибольшей распространенностью и уровнем бед- ности. • Разработка стратегий по снижению риска бедности для семей с членами с инвалидно- стью, включая поддержку доходов и возможности трудоустройства. • Устранение противоречий в законодательной базе для приведения ее в соответствие с КПИ и обеспечения защиты и продвижения прав лиц с инвалидностью. • Обеспечение устойчивого финансирования программы «Доступная страна», включая изучение новых механизмов финансирования и обеспечение приверженности Прави- тельства. • Устранение региональных различий в распространенности инвалидности путем улуч- шения доступа к услугам здравоохранения, транспортной инфраструктуры и социаль- но-экономического развития в затронутых регионах. Резюме СОДЕРЖАНИЕ 7 • Содействие изменениям в обществе с целью снижения стигмы и дискриминации в отно- шении лиц с инвалидностью путем проведения информационных кампаний и образова- тельных программ. • Обеспечение эффективной работы Совета по делам лиц с инвалидностью, чьи полномо- чия по принятию решений обязательны к исполнению и чья деятельность имеет устой- чивый источник финансирования. • Мониторинг и оценка реализации программы «Доступная страна» для обеспечения до- стижения ее целей и удовлетворения потребностей лиц с инвалидностью. 8 СОДЕРЖАНИЕ Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике Глава 1 Общая ситуация по инклюзии лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике Глава 1 Общая ситуация по инклюзии лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике 1.1. Общая статистика по инвалидности в Кыргызской Республике В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья», инвалидность – это социально-юридический статус, устанавливаемый уполномоченным государственным органом в установленном законом порядке, предполагающий наличие у лица стойких физических, психических или умственных нарушений. Таким образом, признается, что человек испытывает длительные проблемы со здоровьем по причине болезней, травм или дефектов, которые влияют на функционирование его организма. Указанные проблемы ограничивают способность таких лиц жить полноценной жизнью и требуют поддержки и реабилитации, чтобы помочь им справиться с проблемами и восстановиться. Однако действующее определение основывается на медицинском восприятии инвалидности и не в полной мере отражает внешние или социальные барьеры, как предусмотрено в КПИ, которые могут повлиять на жизнь человека (см. Вставку 1.1). Вставка 1.1. Определение понятия «инвалидность» Закон Кыргызской Республики Определение понятия «инвалидность», «О правах и гарантиях лиц с ограниченными предусмотренное в Конвенции Организации возможностями здоровья» Объединенных Наций о правах инвалидов Инвалидность – это социально-юридический К инвалидам относятся лица с устойчивыми статус, устанавливаемый уполномоченным го- физическими, психическими, интеллектуаль- сударственным органом в установленном зако- ными или сенсорными нарушениями, которые ном порядке, предполагающий наличие у лица при взаимодействии с различными барьерами стойких физических, психических или умствен- могут мешать их полному и эффективному уча- ных нарушений. стию в жизни общества наравне с другими. Источник: Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья, https://cbd.minjust.gov.kg/202329/edition/805556/ru, Конвенция ООН о правах инвалидов (КПИ), https://www.ohchr.org/ru/instruments-mechanisms/instruments/convention-rights-persons-disabilities Численность взрослых и детей с инвалидностью в Кыргызской Республике сохраняется на уровне 3 процентов на протяжении последнего десятилетия, в то же время абсолютное число лиц с инвалидностью неуклонно растет 3 . В 2022 году в стране зарегистрировано 211 3 Согласно доле лиц с инвалидностью в общей численности населения страны в период между 2012–2022 годами. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (2022). 5.02.00.27. Численность лиц с инвалидностью, получающих пенсии и пособия по инвалидности: https://www.stat.kg/ru/statistics/download/dynamic/1207/. 10 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 650 человек или 3 процента населения, имеющих ту или иную форму инвалидности (см. Рисунок 1.1), в том числе 34 181 ребенок. Большинство из них (71 процент лиц с инвалидностью) проживают в сельской местности4, страны. В указанной группе 48 процентов составляют женщины и 52 процента – мужчины 5,6 . Рисунок 1.1. Число зарегистрированных лиц с инвалидностью 250.000 211.650 200.000 168.679 150.000 114.961 100.000 50.000 20.000 18.024 0 15.000 16.157 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 10.779 Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (НСК), 2022 г. 10.000 10.415 Согласно статистическим данным, за последнее десятилетие количество детей с заре- 5.000 гистрированной инвалидностью увеличилось почти в два раза. В 2021 году инвалидность была диагностирована у 53 процентов девочек и 47 процентов мальчиков. Если в 2009 году раз- 0 рыв между девочками и мальчиками был минимальным, разница между числом мальчиков и 2009 девочек 2010 2011 в абсолютном 2012 2013 выражении 2014 начала 2015 2016 увеличиваться 2017 с 2018 года. 2018 2019 инвалидность 2020 2021 К 2021 году Girls Boysу значительно большего числа девочек (Рисунок 1.2). была диагностирована Рисунок 1.2. Численность детей с инвалидностью по полу (на 1 января 2022 г.) 20.000 18.024 15.000 16.157 10.779 10.000 10.415 5.000 0 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Девочки Мальчики Источник: НСК, 2022 г. В Кыргызской Республике число детей с инвалидностью существенно различается в разных возрастных группах. Только у 1 процента детей в возрасте от 2 до 4 лет было диагностировано одно или несколько функциональных нарушений. Но уже среди детей в возрасте от 5 до 17 лет данный показатель увеличился до 9 процентов. Некоторые люди приобретают определенные ограничения по здоровью с возрастом, в то же время такой 4 Последние доступные данные за 2019 г. 5 Последние доступные данные за 2020 г. 6 Последние доступные данные за 2021 г. Резюме СОДЕРЖАНИЕ 11 разрыв между разными возрастными группами детей также указывает на то, что в большинстве случаев инвалидность выявляется довольно поздно 7. По данным Национального статистического комитета, ДЦП составляет значительную долю всех заболеваний среди детей-инвалидов. В 2020 году в стране насчитывалось около 33 000 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, что на 11 процентов больше, чем в 2016 году. Примерно шестая часть из них страдает церебральным параличом. Выявление такого роста во многом объясняется улучшением методов диагностики. Большинство лиц с инвалидностью (94 процента) в тот или иной момент своей взрослой жизни сталкиваются с какой-либо формой инвалидности, вызванной общим заболеванием. Для сравнения, 5 процентов населения являются инвалидами с детства 8 . В очень редких случаях люди получают статус инвалида вследствие профессиональных и военных травм. Ведущими причинами инвалидности среди взрослого населения являются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни вследствие травм, болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани, а также болезни эндокринной системы. Несмотря на значительное общее снижение уровня бедности и улучшение благосостояния в стране, семьи, в которых есть лица с инвалидностью, могут быть уязвимы к бедности. С 2000 по 2020 год национальный индекс численности бедных в Кыргызской Республике резко снизился с 62,6 до 25 процентов, а крайняя бедность была практически ликвидирована. Сокращение произошло в основном благодаря экономическому росту, росту трудовых доходов и денежных переводов. От улучшения ситуации выиграли люди, находящиеся в группе нижних 40 процентов распределения доходов 9. Разрыв между уровнем бедности в городской и сельской местности также сократился 10. Пандемия и экономические потрясения привели к некоторому откату, в то же время, согласно последним данным, самовосприятие благополучия и социально-экономического положения в период с декабря 2021 года по декабрь 2023 года улучшилось 11 . Лица с инвалидностью в целом подвержены большему риску из-за ограниченных возможностей получения образования и трудоустройства, низких пособий и дополнительных расходов, которые они несут в силу своей инвалидности. Если кто-то из членов семьи обеспечивает им неоплачиваемый неформальный уход, а службы поддержки отсутствуют, это еще больше сказывается на доходах семьи. о последним статистическим данным 35 процентов домохозяйств в Кыргызской Республике, в которых есть лицо с инвалидностью, относятся к группе нижних 40 процентов распределения доходов населения (см. Рисунок 1.3). Примечательно, что доля домохозяйств, в которых есть лицо с инвалидностью, почти одинакова в различных квинтилях дохода. 7 ЮНИСЕФ (2023). Дети с инвалидностью в Европе и Центральной Азии: статистический обзор их благополучия https://data.unicef.org/resources/children-with-disabilities-in-europe-and-central-asia-a-statistical-overview-of-their-well-being/. 8 Инвалидность с детства – группа инвалидности определяется по освидетельствованию Медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК) для лиц до 18 лет, которые проявляют признаки инвалидности до достижения взрослого возраста. См. более подробно по ссылке: https://cbd.minjust.gov.kg/93624/edition/1108088/ru . 9 Всемирный банк (2023). «Кыргызская Республика. Комплексная диагностика страны – обновление. От уязвимости к устойчивости». 10 ФАО (2021). «Анализ бедности, продовольственной безопасности и питания в контексте COVID-19 и роль социальной защиты в Кыргызской Республике». https://www.stat.kg/media/files/532d2907-07e7-474d-96e9-64c1a211e955.pdf. 11 World Bank (2023). What does Kyrgyzstan say: Trends in households wellbeing and views. October – December 2023; Listening to Kyrgyzstan Quarterly Brief Series. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/63b8819260fd08d4a5741aa242e ff697-0080062024/original/L2KGZ-Brief-Q4-2023.pdf . 12 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Рисунок 1.3. Численность домохозяйств, имеющих и не имеющих в своем составе лиц с инвалидностью, по группам доходов, 2022 г. 400.000 332.843 332.432 326.441 325.735 329.471 300.000 200.000 100.000 20.239 22.157 25.834 27.451 27.451 0 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Кол-во домохозяйств имеющих инвалидов Кол-во домохозяйств НЕ имеющих инвалидов Источник: Исследование домохозяйств, 2022 г. Семьи, в которых есть лицо с инвалидностью, более уязвимы к потрясениям. Согласно выводам отчета 2020 года «COVID-19 в Кыргызской Республике: Оценка воздействия на социально-экономическую ситуацию и уязвимость и ответные меры политики», 68 процентов семей в которых есть лицо с инвалидностью сообщили об ухудшении своего финансового положения. Кроме того, по причине роста цен на продукты 65 процентов из них были вынуждены перейти на более дешевую и менее питательную пищу12 . Практически все респонденты с хроническими заболеваниями сообщили об ухудшении доступа к специализированной медицинской помощи по причине более высоких затрат или из-за ограниченного физического доступа, или в силу повышенного внимания медицинских учреждений к пациентам с диагнозом COVID-19. 54 процента людей с особыми потребностями оценили карантинные и связанные с ними меры как необходимые и своевременные, и только около 5 процентов дали отрицательную оценку мерам, предпринятым Кабинетом Министров для борьбы с пандемией 13 . Статистические данные свидетельствуют о региональных различиях в распространен- ности инвалидности в Кыргызской Республике. С 2007 по 2021 год количество лиц с инвалидностью увеличилось почти в два раза в каждом регионе, за исключением города Ош. Доля зарегистрированных лиц с инвалидностью в общей численности населения варьировалась в 2022 году от 4 процентов в Нарынской области до 1,8 процента в городе Бишкеке. Наиболее значительное увеличение доли лиц с инвалидностью наблюдалось в Баткенской (с 3,2 процента в 2012 году до 3,9 процента в 2022 году), Джалал-Абадской (с 2,8 процента в 2012 году до 3,6 процента в 2022 году) и Таласской (с 2,7 процента в 2012 году до 3,6 процента в 2022 году) областях. В то же время в городе Ош наблюдается снижение (с 2,5 процента в 2012 году до 2 процентов в 2022 году) (см. Рисунок 1.4). Повлиять на вышеуказанные различия могли положительные тенденции в демографическом положении, уровне социально-экономического развития, доступности транспортной инфраструктуры и услуг здравоохранения. 12 https://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/626021/covid-19-kgz-socioeconomic-vulnerability-impact.pdf. 13 Там же. Резюме СОДЕРЖАНИЕ 13 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Batken Region Jalal-Abad Region Issyk-Kul Region Chui Region Bishkek City Naryn Region Osh Region Talas Region Osh City Рисунок 1.4. Общая численность зарегистрированных лиц с инвалидностью как доля в общей численности населения, по областям (по состоянию на 1 января 2023 года) 4,5% 4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Баткенская область Джалал-Абадская область Иссык-Кульская область Нарынская область Ошская область Таласская область Чуйская область г. Бишкек г. Ош Источник: НСК, 2022 г. Данные по инвалидности в Кыргызской Республике остаются весьма ограниченными. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (НСК) провел перепись населения в 2022 году, чтобы впервые проанализировать лиц с инвалидностью, включив вопросы о функциональных ограничениях, разработанные Вашингтонской группой по статистике инвалидности (ВГ)14. Пять из шести рекомендованных вопросов, охватывающих нарушения зрения, слуха, ходьбы, памяти и способность к самообеспечению, были адаптированы и включены в перепись 15. Вставка 1.2. Основные функциональные ограничения в Кыргызской Республике Сложности с ходьбой или подъемом по лестнице (0,96%) наиболее распространены среди всех функциональных ограничений. Это говорит о том, что существуют проблемы, связанные с мобиль- ностью и доступностью. Сложности со слухом (0,44%) меньше всего распространены. Сложности со зрением (0,67%) являются второй по распространенности трудностью. Хотя трудности с запо- минанием или концентрацией (0,50%) и с самообслуживанием (0,63%) являются умеренными по сравнению с другими доменами, их значимость возрастает среди лиц в возрасте 70 лет и старше. Источник: расчеты на основе данных Переписи населения и жилищного фонда Кыргызской Республики 2022 года. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики (2024). Перепись населения и жилищного фонда Кыргызской Республики 2022 года. https://stat.gov.kg/ru/publications/perepis-naseleniya-i-zhilishnogo-fonda- kyrgyzskoj-respubliki-2022-goda-kniga-i-osnovnye-socialno-demograficheskie-harakteristiki/. Приведенные выше проценты отражают сумму всех ответов о уровне сложности функциональных нарушений (например, «очень сложно» или «вообще не могу сделать»). Крайне важно продолжить анализ этих данных, особенно в разрезе городского и сельского населения, а также пола и различных возрастных групп. Это позволит более детально понять весь масштаб инвалидности в стране, что позволит разработать эффективную политику в области инклюзии и распределить ресурсы. Важно также отметить, что данные, представленные в настоящем разделе отчета, охватывают только официально зарегистрированных лиц с инвалидностью (получающих пособия или пенсии по инвалидности), что, скорее всего, не отражает реальной ситуации в стране. 14 https://www.washingtongroup-disability.com/fileadmin/uploads/wg/The_Washington_Group_Primer_-_Russian.pdf. 15 https://stat.kg/ru/publications/perepis-naseleniya-i-zhilishnogo-fonda-k yrg yzskoj-respublik i-2022-goda-k niga-i- osnovnye-socialno-demograficheskie-harakteristiki/. 14 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 1.2. Основные заинтересованные стороны по вопросам инвалидности Информация об основных государственных заинтересованных сторонах, которые вносят различный вклад в реализацию КПИ, и, в частности, обеспечение права на труд и занятость, закрепленного в статьях 24 и 27 Конвенции, приведена ниже. Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики (МТСОМ) является основным государственным органом, регулирующим трудовую политику и социальную поддержку лиц с инвалидностью и выступает координационным центром по реализации КПИ. Данное министерство контролирует политику социальной защиты, систему оценки и освидетельствования инвалидности, работу реабилитационных центров и предоставление вспомогательных средств через центральный аппарат и свои территориальные подразделения. В рамках этого министерства Медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК) отвечает за оценку и сертификацию групп инвалидности. Также министерство курирует Республиканский институт протезно-ортопедических изделий (РУПОИ), ведущий государственный производитель протезно-ортопедических изделий и реабилитационного оборудования на протяжении более 80 лет. РУПОИ специализируется на предоставлении протезно-ортопедических изделий, технических средств и бытовой техники для лиц с нарушениями опорно-двигательного аппарата. Он также проводит первичное, сложное и атипичное протезирование. В настоящее время РУПОИ обслуживает 13 000 зарегистрированных лиц с инвалидностью 16 . Министерство образования и науки Кыргызской Республики Министерство образования и науки является центральным органом исполнительной власти, контролирующим политику и практику в области образования и науки в Кыргызской Респу- блике. Психолого-медико-педагогические консультации (ПМПК) при министерстве занима- ются освидетельствованием и регистрацией детей с особыми образовательными потребно- стями и разработкой рекомендаций по их дальнейшему включению в систему образования. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики Министерство здравоохранения является центральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны здоровья граждан в Кыргызской Республике. Разрабатывает и реализует государственную политику по улучшению качества и доступности медицинской помощи для всего населения, включая лиц с инвалидностью. Также отвечает за улучшение доступа к качественным, эффективным и безопасным лекарственным средствам и изделиям медицинского назначения. Совет по делам лиц с инвалидностью при Правительстве Кыргызской Республики В 2020 году распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики был создан Совет по делам лиц с инвалидностью при Правительстве Кыргызской Республики с Секретариатом Совета при МТСОМ 17. Совет координирует взаимодействие государственных органов, орга- нов местного самоуправления, общественных объединений, научных организаций и других организаций при рассмотрении вопросов социальной защиты лиц с инвалидностью 18 . Совет служит координационным механизмом для надзора за осуществлением КПИ 19. 16 https://mlsp.gov.kg/ru/rupoi/. 17 https://mlsp.gov.kg/ru/polozhenie-o-sovete-po-delam-licz-s-invalidnostyu-pri-pravitelstve-kyrgyzskoj-respubliki/. 18 Там же. 19 https://unprpd.org/new/wp-content/uploads/2023/12/CR-Kyrgyzstan-2023-780.pdf. Глава 1. Общая ситуация по инклюзии лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 15 Эффективности деятельности Совета препятствуют несколько факторов. В первую очередь, решения Совета носят скорее рекомендательный, чем обязательный характер, что ограничивает воздействие на соблюдение установленных требований государственными органами, которые, в свою очередь, не в полной мере выполняют свои обязательства. Во- вторых, нечастые заседания и отсутствие постоянного офиса или рабочих групп не позволяют Совету отслеживать и координировать политику в области инвалидности или рассматривать широкий спектр направлений в рамках КПИ. И, наконец, зависимость МТСОМ от донорского финансирования при организации заседаний Совета вызывает опасения относительно долгосрочной устойчивости работы Совета 20. Органы местного самоуправления отвечают за выявление лиц с инвалидностью и недоста- точно представленных групп с инвалидностью, а также за повышение осведомленности о различных правах, включая доступ к социальным услугам и льготам. Центральными ответ- ственными органами являются комиссии по социальным вопросам при мэрии или айыл ок- моту (сельская администрация), профильные специалисты по социальным вопросам и айыл башчы (глава села). 1.3. Обзор нормативной правовой базы в области инвалидности Нормативная правовая база, касающаяся прав и защиты лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике, включает в себя различные законы и нормативные акты, в том числе нормы Конституции, Трудового кодекса, основополагающего закона об инвалидности, а также основные нормативные документы по социальной защите и образованию. Ниже представлен обзор основных мер, связанных с трудоустройством и образованием лиц с инвалидностью, которые рассматриваются в указанных документах. Таблица 1.1. Обзор законодательства по категориям Категория Обзор законодательства Общепри- Конституция Кыргызской Республики гарантирует запрет на дискриминацию по признаку знанные инвалидности, помимо прочих характеристик граждан (статья 24) 21 . права Конституция Кыргызской Республики гарантирует запрет на дискриминацию по признаку инвалидности, помимо прочих характеристик граждан (статья 24)22 - это основной закон, определяющий государственную политику в отношении лиц с инвалидностью по обеспече- нию им равных со всеми другими гражданами прав, возможностей и равенства: Определе- • Лицо с инвалидностью в Законе определено как «лицо (ребенок) с устойчивы- ние инва- ми физическими, психическими, умственными или сенсорными нарушениями, лидности которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать его пол- ному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими, и вызывают необ- ходимость социальной защиты и реабилитации. В зависимости от степени нарушений устанавливают I, II и III группы инвалидности» 23 . Одним из наиболее важных моментов этого закона является то, что он регулирует инвалидность с медицинской точки зрения. 20 https://unprpd.org/new/wp-content/uploads/2023/12/CR-Kyrgyzstan-2023-780.pdf. 21 Закон Кыргызской Республики «О Конституции Кыргызской Республики» от 5 мая 2021 года № 59. https://cbd.minjust.gov.kg/112215/edition/1078264/ru. 22 https://cbd.minjust.gov.kg/202329/edition/805556/ru . 23 Там же. 16 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Таблица 1.1. Обзор законодательства по категориям Категория Обзор законодательства В настоящее время Кабинет Министров обсуждает реформу Закона Кыргызской Республи- ки «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья», направленную на переход от медицинской модели инвалидности к социальной. • Предмет Закона описан в статье 2: «реализация прав и свобод, устранение ограниче- ний в их жизнедеятельности, создание благоприятных условий, позволяющих лицам с ограниченными возможностями здоровья вести полноценный образ жизни, активно участвовать в экономической, политической и культурной жизни общества, а также вы- полнять свои гражданские обязанности, предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики, общепризнанными принципами и нормами международного права и всту- пившими в установленном законом порядке в силу международными соглашениями, участницей которых является Кыргызская Республика» 24 Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностя- ми здоровья»25 определяет важные принципы, такие как недискриминация и доступность, и признает различные права лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике, такие как право на социальную защиту, социальные гарантии, включая доступ к медицинской помощи, обе- спечение протезно-ортопедическими изделиями, а также специальными средствами для обучения, образования и трудоустройства. Хотя закон признает полную правоспособность лиц с инвалидностью наравне с другими лицами (статья 3), он не содержит информации о том, как защищается правоспособность лиц с инвалидностью. Закон Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения» предусматривает оказание различных социальных услуг для уязвимых групп населения, включая лиц с инвалидностью. Данное обслуживание включает социально-правовые ус- луги, материальную помощь, проведение социальной адаптации и реабилитации граждан 26. В то же время закон противоречит Закону «О правах и гарантиях лиц с ограниченными воз- можностями здоровья», так как предусматривает, что бесплатную и ортопедическую помощь людям с инвалидностью оказывают, только если они проживают в стационарных организа- Оказание циях на постоянной или временной основе 27. Что касается права на бесплатное обслужива- услуг для ние, частично оплачиваемое обслуживание зависит от среднедушевого дохода лиц с инва- лиц с инва- лидностью или семьи с людьми с инвалидностью. Это не упоминается в Законе «О правах и лидностью гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» 28 . Закон Кыргызской Республики «О гарантированных государственных минимальных со- циальных стандартах» определяет установление и применение гарантированных государ- ственных минимальных социальных стандартов для обеспечения важнейших жизненных потребностей населения, в частности, в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты и политики занятости 29 . Закон Кыргызской Республики «О пожилых гражданах в Кыргызской Республике» опре- деляет различные аспекты государственной политики в отношении пожилых граждан, на- правленную на создание им достойных условий, позволяющих вести полноценный образ жизни, участвовать в экономической и политической жизни общества, а также выполнять свои гражданские обязанности. Закон распространяется на предоставление медицинских услуг, реабилитации и лекарств пожилым людям 30 . Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» определяет пра- вовые, организационные и финансовые основы формирования, размещения и реализации государственного социального заказа, включая для лиц с инвалидностью 31 . 24 Там же. 25 https://cbd.minjust.gov.kg/202329/edition/805556/ru . 26 https://cbd.minjust.gov.kg/943/edition/109755/ru . 27 https://www.esep.kg/images/docs/Otchet_LOVZ.pdf. 28 Там же. 29 https://cbd.minjust.gov.kg/202576/edition/956384/ru . 30 https://cbd.minjust.gov.kg/203373/edition/1234888/ru . 31 https://mlsp.gov.kg/ru/gosudarstvennyj-soczialnyj-zakaz/. Глава 1. Общая ситуация по инклюзии лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 17 Таблица 1.1. Обзор законодательства по категориям Категория Обзор законодательства Закон Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» устанавливает государственные пособия, их виды, а также регулирует отношения, связан- ные с назначением и выплатой государственных пособий взрослым и детям, не имеющим Выплата права на пенсионное обеспечение, в виде пособий и единовременной выплаты. В отношении социальных лиц с инвалидностью закон устанавливает выплату ежемесячного социального пособия 32 . пособий Закон Кыргызской Республики «О гарантированных государственных минимальных со- лицам с циальных стандартах» определяет черту бедности и прожиточный минимум для расчета инвалидно- различных социальных пособий, которые также распространяются на взрослых и детей с стью инвалидностью 33 . Закон Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страхова- нии» регулирует пенсионные выплаты из системы государственного страхования и охваты- вает пенсии по возрасту, потере кормильца и инвалидности. Трудовой кодекс Кыргызской Республики является основным законом страны, регулирую- щим политику и механизмы трудоустройства граждан, в том числе работников с инвалидно- Трудоу- стью. Этот кодекс устанавливает требования к работодателям по обеспечению надлежащих стройство условий труда для сотрудников с инвалидностью. Он также устанавливает 5 процентов в ка- лиц с инва- честве минимальной квоты для найма лиц с инвалидностью в любой государственной или лидностью частной организации с 20 или более сотрудниками. Отдельные статьи Трудового кодекса рассматриваются в главе 4 данного отчета 34 . Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» определяет право- вые, экономические и организационные меры по содействию занятости населения, обе- спечению реализации конституционных прав граждан Кыргызской Республики на труд, Трудоу- регулированию социальной защиты от безработицы. Закон определяет обязанность ра- стройство ботодателей по созданию рабочих мест в рамках квоты на труд для лиц с ограниченными лиц с инва- возможностями и порядок взаимодействия с государственным органом по занятости 35. лидностью Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможно- стями здоровья»36 соответствует Трудовому кодексу. Он направлен на гарантированную инклюзию лиц с инвалидностью на рынке занятости. Закон Кыргызской Республики «Об образовании» обеспечивает равный доступ к образова- Образова- нию для всех учащихся, включая лиц с инвалидностью, принимая во внимание разнообразие ние лиц с образовательных потребностей и индивидуальных способностей 37. инвалидно- Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» предусматривает стью право людей с инвалидностью на профессиональную подготовку, переподготовку и повы- шение квалификации в приоритетном порядке 38 . В целях исключения насилия и домогательств в сфере трудовых отношений 28 февраля 2024 Защита от года принят Закон Кыргызской Республики № 59 «О ратификации Конвенции № 190 Меж- насилия дународной организации труда об искоренении насилия и домогательств в сфере труда, и домога- принятой 21 июня 2019 года в городе Женева», разработанный Министерством труда, соци- тельств ального обеспечения и миграции Кыргызской Республики 39 . Ратификация указанной кон- в сфере венции важна для гармонизации действующего законодательства в целях содействия защи- труда те от насилия на рабочем месте 40 . Источник: Составлено авторами. 32 https://cbd.minjust.gov.kg/111670/edition/3018/ru . 33 https://cbd.minjust.gov.kg/202576/edition/956384/ru . 34 Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 04 августа 2004 года № 106, https://cbd.minjust.gov.kg/1505/edition/5621/ru . 35 Закон Кыргызской Республики от 3 августа 2015 года № 214 «О содействии занятости населения», https://cbd.minjust.gov.kg/111258/edition/1235914/ru . 36 https://cbd.minjust.gov.kg/202329/edition/805556/ru . 37 Закон Кыргызской Республики от 11 августа 2023 года № 179 «Об образовании» https://cbd.minjust.gov.kg/112665/edition/1273902/ru . 38 Закон Кыргызской Республики от 3 августа 2015 года № 214 «О содействии занятости населения», https://cbd.minjust.gov.kg/111258/edition/1235914/ru . 39 C190 - Violence and Harassment Convention, 2019 (No. 190). https://normlex.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:C190. 40 https://www.ilo.org/resource/news/kyrgyz-parliament-calls-ratification-ilo-convention-violence-and-harassment . 18 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 1.4. Обзор национальных и государственных программ в области инвалидности Государственная программа «Доступная страна» на 2023–2030 годы 10 февраля 2023 года Кабинет Министров Кыргызской Республики утвердил Государственную программу «Доступная страна» для инвалидов и других групп населения с ограниченной мобильностью. Данная программа, рассчитанная на период с 2023 по 2030 год, была одной из главных задач Правительства после ратификации КПИ. Согласно данному документу «Цель ГП «Доступная страна» - к 2030 году достижение социальной справедливости и обеспечение равного доступа лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения городской и сельской местности к инфраструктуре и услугам труда и социальной защиты, здравоохранения, образования, финансово-кредитных учреждений, судебных и правоохранительных органов, транспорта, информации и связи, культуры и спорта»41 . Программа определяет следующие шесть приоритетных задач: 1. оптимизация медико-социальной оценки инвалидности, 2. реабилитация и абилитация, 3. доступный рынок труда, в том числе реформа квот на осуществление трудовой деятельности, 4. модернизация системы оказания протезно-ортопедических услуг, 5. доступность инфраструктуры и всех видов услуг, 6. равная образовательная среда и инклюзивное образование Несмотря на амбициозные задачи по повышению доступности и улучшению жизни лиц с инвалидностью, финансирование программы остается проблематичным. В рамках Финансового плана программы на 2023-2026 годы на все шесть компонентов будет выделено около 7,4 млн долл. США (642 млн. сомов) (см. Таблицу 1.2). При этом финансирование будет разделено между государственным бюджетом и донорской помощью, что эквивалентно 1,9 млн долл. США (166 млн. сомов) и 5,4 млн долл. США (475 млн. сомов), соответственно. Таким образом, государство покрывает только 26 процентов финансирования программы. Важно отметить, что государственное финансирование не является новым ассигнованием, а формируется из существующих программных бюджетов. Кабинет Министров должен проанализировать и разработать устойчивый механизм финансирования для обеспечения реализации и эффективности программы. Таблица 1.2. Расходы на Государственную программу «Доступная страна», в млн. сомов 2023 2024 2025 2026 Категория Гос. Гос. Гос. Гос. бюджет Доноры бюджет Доноры бюджет Доноры бюджет Доноры Всего 13.4 25.9 1.6 9.7 0.794 10.6 0.789 0.573 Повышение эффективности МСЭ 0.146 4.5 0.146 1.5 Реабилитация и абилитация 11.7 4.9 0.421 1.7 0.039 0.063 0.039 0.063 Доступный рынок труда 0.067 1.7 0.052 0.630 - - - - 41 https://cbd.minjust.gov.kg/53-323/edition/1237354/ru . Глава 1. Общая ситуация по инклюзии лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 19 Таблица 1.2. Расходы на Государственную программу «Доступная страна», в млн. сомов 2023 2024 2025 2026 Категория Гос. Гос. Гос. Гос. бюджет Доноры бюджет Доноры бюджет Доноры бюджет Доноры Совершенствование системы предоставления протезно- 0.165 4.1 0.071 2.26 0.005 0.050 - - ортопедических услуг Доступность инфраструктуры 0.347 6.0 0.163 2.07 - - - - Доступное образование 0.984 4.5 0.776 1.5 0.750 1.2 0.750 1.2 Источник: Финансовый план программы на 2023-2026 годы по реализации Государственной программы «Доступная страна» 42 . В Ситуационном анализе по реализации КПИ отмечается, что, несмотря на амбициозную цель, текущая программа недостаточно четко определяет порядок ее реализации и не охватывает некоторые другие аспекты потребностей лиц с инвалидностью. Так, в программе не до конца прояснено, как будет достигаться доступность для лиц с инвалидностью финансовых учреждений, органов правосудия и правоохранительных органов, органов транспорта, информации и связи, культуры и спорта43 . В свою очередь, МОТ призывает увеличить поддержку для развития и финансирования программы «Доступная страна» для лиц с инвалидностью 44. 1.5. Нормы и отношения в обществе к лицам с инвалидностью Согласно Ситуационному анализу реализации КПИ, в Кыргызской Республике существу- ет высокий уровень предрассудков, социальной стигмы и дискриминации в отношении лиц с инвалидностью 45. Результаты исследования ПРООН о стереотипах в отношении лиц с инвалидностью, основанные на опросе населения и учащихся лицеев в двух городах и двух областях, показывают, что 50 процентов взрослых сообщили, что испытывают чувство дис- комфорта и неудобства при общении с человеком с инвалидностью. Для сравнения, доля учащихся лицеев, испытывающих такие чувства, заметно ниже – 39 процентов 46 . Как от- мечает ПРООН, население Кыргызской Республики воспринимает человека с инвалидностью как «зависимого» (89 процентов респондентов), «доброго» (84 процента), который «любит жизнь» (82 процента), но при этом «испытывает на жизнь обиду» (79 процентов) и живет с «трагедией» (74 процента). Общее отношение общества к лицам с инвалидностью основано на благотворительном подходе, а не на понимании равенства и прав, как это пропагандируется КПИ47. По данным исследования “Listening to the Kyrgyz Republic” («Слушая Кыргызскую Республику»), около 70 процентов населения считает, что Кабинет Министров оказывает достаточный объем помощи людям с инвалидностью, и это восприятие остается довольно стабильным. При этом данные говорят о том, что в стране пока еще не созданы благоприятные условия для реализации прав инвалидов в соответствии с КПИ (см. Рисунок 1.5). 42 https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=148081#A6KF0OHVUG. 43 UN CRPD. https://unprpd.org/new/wp-content/uploads/2023/12/CR-Kyrgyzstan-2023-780.pdf. 44 https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_872953/lang--en/index.htm . 45 https://unprpd.org/new/wp-content/uploads/2023/12/CR-Kyrgyzstan-2023-780.pdf. 46 https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/kg/UNDP-KG_Research_stereotypes.pdf. 47 Всемирный банк (2022). Профиль стран. Кыргызстан 2022. Инклюзия лиц с инвалидностью. 20 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 0,20 0,10 0,00 2021 2022 2023 Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Рисунок 1.5. Процент лиц, считающих, что Кабинет Министров оказывает достаточно помощи лицам с инвалидностью 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 2021 2022 2023 Дек Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Янв Фев Мар Апр Май Июн Июл Авг Сен Окт Ноя Дек Источник: Опрос «Слушая Кыргызскую Республику», 2023 г. 48 Респонденты ФГ, проведенных в рамках настоящего отчета, также отметили, что в селах, особенно на юге Кыргызской Республики, некоторых детей с инвалидностью пытаются спрятать из стыда за то, что у них такой ребенок. «О, на юге, особенно в селах, родители просто прячут таких детей, потому что им стыдно за своих детей-инвалидов. Здесь мы хотя бы говорим об этом» (обсуждение в ФГ, среди родителей, Бишкек). Основные выводы: • Данные о лицах с инвалидностью ограничены и не позволяют составить более точный профиль лица с инвалидностью с учетом возраста, типа инвалидности, ограничений жизнедеятельности в связи с заболеванием, регионального распределения и занятости. • Около 35 процентов домохозяйств с членами семьи с инвалидностью относятся к группе нижних 40 процентов распределения доходов. • Законодательство в сфере защиты прав лиц с инвалидностью достаточно всестороннее. При этом, отмечаются противоречия между основным законом о лицах с инвалидностью и законодательством в сфере занятости, предоставлении социальных услуг и реабилитации. Для обеспечения выполнения КПИ необходимо устранить противоречия. • В новой программе «Доступная страна» поставлены далеко идущие цели, но финансирование программы неустойчиво.   48 World Bank. (2023). What Does Kyrgyzstan Say? Trends in Household Well-being and Views. Listening to the Kyrgyz Republic Quarterly Brief, Q4, 2023. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/63b8819260fd08d4a5741aa242eff697-0080062024/original/ L2KGZ-Brief-Q4-2023.pdf. Глава 1. Общая ситуация по инклюзии лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 21 Глава 2 Социальные льготы для лиц с инвалидностью с точки зрения трудоустройства Глава 2 Социальные льготы для лиц с инвалидностью с точки зрения трудоустройства В Кыргызской Республике лица с инвалидностью имеют право на социальную помощь, социальное страхование и программы активной политики занятости. В настоящей главе рассматриваются преимущества программ социальной помощи и социального страхования с точки зрения поддержки доходов и стимулирования занятости, за исключением анализа различных социальных услуг. 2.1. Государственные расходы на поддержку лиц с инвалидностью За последние пять лет увеличились общие бюджетные расходы на денежные трансферты в рамках социальной помощи, которая также охватывает поддержку лиц с инвалидностью. В 2022 году объем государственных средств, выделяемых на социальную защиту, увеличился в 1,6 раза в номинальном выражении по сравнению с 2018 годом. Однако доля в общих бюджетных расходах снизилась с 19,2 процента в 2018 году до 15,5 процента в 2022 году, а доля в ВВП осталась относительно стабильной и составляет 5 процентов (см. Таблицу 2.1). Доля расходов на выплату ежемесячных социальных пособий (ЕСП), также предоставляемых лицам с инвалидностью, увеличилась в номинальном выражении и достигла 15 процентов от общих расходов на социальную защиту в 2022 году. В то же время имеющиеся данные не позволяют разделить расходы, направленные именно на людей с инвалидностью, поскольку программа охватывает и другие категории уязвимых лиц. Поскольку почти 78 процентов получателей ЕСП – это лица с инвалидностью, можно предположить, что наибольшая часть бюджетного финансирования направляется именно этой группе населения. Таблица 2.1. Расходы на социальную защиту и лиц с инвалидностью из государственного бюджета 49, 50 Категория расходов 2018 2019 2020 2021 2022 Расходы на социальную защиту - 30 374,4 32 763,6 34 376,5 36 625,3 48 339,6 всего, в млн сомов В процентах к ВВП 5.0 5.4 4.7 5.0 В процентах к общим расходам 19.2 19.5 5.4 17.3 15.5 Выплата дополнительного социального пособия лицам, не имеющим права на ежемесячное социальное пособие (ЕСП), Нет Нет Нет 4,182.6 7,311.5 а также лицам, пострадавшим в результате данных данных данных событий 2010 года и Аксыйских событиях 2022 года, млн сомов 49 https://www.stat.kg/ru/news/socialnaya-zash-ita-i-profsoyuzy-v-respublike-cifry-i-fakty. 50 https://mlsp.gov.kg/w p-content/uploads/2022/06/prilozhenie-1-struk tura-na-2023-2025gg.-k-spb_mtsom_russ_ot- 22.04.2022g.-dlya-mf-kr.pdf. 24 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Таблица 2.1. Расходы на социальную защиту и инвалидов из государственного бюджета Категория расходов 2018 2019 2020 2021 2022 В процентах от общих расходов на Нет Нет Нет 11 15 социальную защиту данных данных данных Социальная защита для лиц с инвалидностью Нет Нет Нет 1,108 1,258.9 и пожилых лиц, млн сомов данных данных данных В процентах от общих расходов на Нет Нет Нет 3 2.6 социальную защиту данных данных данных Источник: НСК, МТСОМ. Несмотря на важность реабилитации и предоставления технических средств для лиц с инвалидностью, бюджетные расходы на поддержку в этой области являются самыми низкими. В МТСОМ действуют восемь подпрограмм бюджетных расходов, входящих в общую программу «Социальная защита лиц с инвалидностью и пожилых граждан». Доля расходов на эту программу незначительно выросла в номинальном выражении, но снизилась до 2,6 процента от общих расходов СП в 2022 году (см. Таблицу 2.1). Наибольшая доля расходов от общего объема финансирования программы - 55 процентов - направлена на подпрограмму «Социальная поддержка матерям, ухаживающим за детьми с инвалидностью, нуждающимися в постоянном уходе и надзоре» в 2023 г. Доля финансирования подпрограмм «Обеспечение лиц с инвалидностью техническими средствами для реабилитации (протезно- ортопедическими изделиями, техническими вспомогательными средствами и иными специализированными средствами)» и «Реабилитация инвалидов» остается одной из самых низких – соответственно, 4 и 1 процент (см. Таблицу 2.2.). Таблица 2.2. Программы бюджетных расходов на социальную помощь и социальное сопровождение лиц с инвалидностью 51 в млн. сомов Название программы 2021 2022 2023 2024* 2025** Социальная защита лиц с инвалидностью 1 108 1 715 2 508,7 2 894,5 2 923,2 и пожилых граждан, всего Оптимизация системы оценки инвалидности и реабилитации лиц с 71.3 92.1 95.2 95.2 инвалидностью Реабилитация лиц с инвалидностью 8.1 13.1 20.8 25.5 25.2 Предоставление услуг в социальных 394.3 618.4 757.8 935.6 939.3 стационарных учреждениях Предоставление услуг лиц с инвалидностью и пожилым гражданам, в рамках 15.8 21.9 22.3 34 39 государственного социального заказа. Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к техническим средствам реабилитации (протезно- 93.6 92.2 123.9 173.4 191 ортопедические изделия, технические вспомогательные средства и иные специализированные средства) 51 https://mlsp.gov.kg/w p-content/uploads/2022/06/prilozhenie-1-struk tura-na-2023-2025gg.-k-spb_mtsom_russ_ot- 22.04.2022g.-dlya-mf-kr.pdf. Глава 1. Общая ситуация по инклюзии лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 25 Таблица 2.2. Программы бюджетных расходов на социальную помощь и социальное сопровождение лиц с инвалидностью в млн. сомов Название программы 2021 2022 2023 2024* 2025** Предоставление услуг лиц с инвалидностью и пожилым гражданам, в рамках 55.8 87.9 95 155 197 государственного социального заказа. Обеспечение доступа лиц с инвалидностью к техническим средствам реабилитации (протезно- 494.1 1,396.5 1,395.4 1,411 1,429.1 ортопедические изделия, технические вспомогательные средства и иные специализированные средства) Источник: МТСОМ, 2022, 2023 г. * Запланированные расходы ** Прогноз 2.2. Ежемесячное социальное пособие и пенсия по инвалидности Согласно Закону Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья», медико-социальная экспертная комиссия (МСЭК) проводит медико-социальную экспертизу с целью установления статуса инвалидности лица. МСЭК определяет степени ограничения жизнедеятельности гражданина, план реабилитации и меры социальной защиты. Для рекомендации конкретных мер по трудоустройству, переобучению, обеспечению дополнительными видами помощи и других мер МСЭК может привлекать представителей от работодателей или представительного органа работников, территориальных подразделений уполномоченного органа в сфере труда и социального развития или Социального фонда. В настоящее время в Кыргызской Республике насчитывается 28 территориальных подразделений МСЭК 52. В Кыргызской Республике система оценки степени утраты профессиональной трудоспособности распределяет взрослых на группы I, II и III, в зависимости от степени функциональной, поведенческой, образовательной и трудовой способности (см. Таблицу 2.3). Статус инвалидности I группы устанавливается сроком на 2 года. Статус инвалидно- сти II и III групп устанавливается сроком на 1 год. Статус инвалидности может быть изменен путем проведения повторной оценки к концу этого периода времени или по просьбе лица. Инвалидность гражданам до 18 лет устанавливается по другой системе. Вместо определения вида инвалидности, они классифицируются как «ребенок с ограниченными возможностями здоровья» (сроком на один, два года или пять лет, либо до достижения ребенком возраста 18 лет). В некоторых сельских или отдаленных местностях ежегодный процесс переосвиде- тельствования может создать дополнительную проблему, в зависимости от того, насколько сложна процедура (например, получение подтверждение диагноза от специалиста, если он не работает в конкретном регионе). 52 https://mlsp.gov.kg/ru/adresa-msek/. 26 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Таблица 2.3. Официальная степень инвалидности, 2022 г. Численность Степень взрослого инвалид- Способность к трудовой деятельности 53 Способность к обучению 54 населения в ности процентах Неспособность к трудовой деятельности или Группа I 10.7 невозможность (противопоказанность) трудовой Неспособность к обучению деятельности Способность к обуче- нию только в специальных учебных (коррекционных) образовательных учреж- Способность к выполнению трудовой деятель- дениях для обучающихся, ности в специально созданных условиях труда с воспитанников с отклонени- Группа II 67.7 использованием вспомогательных технических ями в развитии или на дому средств, специально оборудованного рабочего по специальным программам места и (или) с помощью других лиц с использованием при необ- ходимости вспомогательных технических средств и тех- нологий Способность к выполнению трудовой деятель- ности в обычных условиях труда при снижении квалификации, тяжести, напряженности и (или) Способность к обучению, а уменьшении объема работы, неспособности также получению образова- продолжать работу по основной профессии, при ния определенного уровня в сохранении возможности в обычных условиях рамках государственных об- труда выполнять трудовую деятельность более разовательных стандартов в низкой квалификации в следующих случаях: образовательных учрежде- ниях общего назначения с Группа III 21.6 a. при выполнении работы в обычных условиях использованием специаль- труда по основной профессии с уменьшени- ных методов обучения, при ем объема производственной деятельности соблюдении специального не менее чем в 2 раза, снижением тяжести не режима обучения и с приме- менее чем на 2 класса; нением при необходимости b. при переводе на другую работу более низкой вспомогательных техниче- квалификации в обычных условиях труда в ских средств и технологий. связи с невозможностью продолжать работу по основной профессии. Источник: Справка по стране Департамента глобальной практики в области социальной устойчивости и интеграции (SSI) и Положение о признании гражданина лицом с инвалидностью. Большинство лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике относятся ко II группе. Среди граждан, которым впервые была установлена инвалидность, численность этой груп- пы оставалась стабильной в 2006–2021 годах и составляла 70-80 процентов от числа впервые признанных инвалидами (см. Рисунок 2.1.). Как подчеркивает Международная организация труда (МОТ), лица с инвалидностью I группы не могут быть трудоустроены. Лица с инвалид- ностью других групп могут быть трудоустроены, но работодатели не получают финансо- вой поддержки, налоговых льгот или субсидий на оплату труда для их трудоустройства 55,56 . 53 https://cbd.minjust.gov.kg/93624/edition/1108088/ru . 54 Там же. 55 https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_872953/lang--en/index.htm . 56 Данные о распределении инвалидности среди различных возрастных групп отсутствуют. Однако исследование пожилых людей, проведенное Национальным статистическим комитетом, также подтверждает распространенность инвалидности II группы, особенно среди людей предпенсионного и пенсионного возраста. Публикация НСК «Пожилые люди в Кыргызской Республике» (2017 г.). https://w w w.stat.kg/media/publicationarchive/f008a6e0-09e4- 4e0f-b8b1-b1462869ba73.pdf . Глава 1. Общая ситуация по инклюзии лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 27 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 I Group II Group III Group Рисунок 2.1. Число взрослых, впервые признанных инвалидами, по степени инвалидности (на 1 января 2022 года) 15.000 10.000 5.000 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Группа I Группа II Группа III Источник: НСК, 2022 г. В Кыргызской Республике лица с инвалидностью имеют право на получение двух различ- ных выплат по линии социальной защиты в зависимости от их статуса занятости и спо- собности выплачивать отчисления в систему социального страхования. Первая программа – это программа денежных выплат в рамках социальной помощи под названием «Ежемесяч- ное социальное пособие» (ЕСП). В зависимости от официальной степени инвалидности (см. Таблицу 1.2) размер пособия меняется: получатели I группы получают самую большую сумму, а размер пособий, получаемый двумя остальными группами, уменьшается в зависимости от группы инвалидности. Лица с инвалидностью с детства получают более высокий размер ЕСП, чем лица с инвалидностью по общему заболеванию (см. Вставку 2.1). ЕСП назначается незави- симо от среднедушевого совокупного дохода семьи и только тем, кто официально не работает и не отчисляет в Социальный фонд взносы, пропорциональные заработку, и, следовательно, не имеет права на пенсию. Вставка 2.1. Ежемесячное социальное пособие для граждан, не имеющих права на пенсионное обеспечение Граждане при отсутствии права на пенсионное обеспечение: 1. Дети до 18 лет с установленной 6. Взрослые с установленной инвалидностью инвалидностью – 8 000 сомов с детства: (около 90 долл. США); I группы – 8 000 сомов (около 90 долл. США); 2 . с ВИЧ-инфекцией или больные СПИДом – II группы – 6 600 сомов (около 74 долл. США); 8 000 сомов (около 90 долл. США); III группы – 5 400 сомов (около 61 долл. США); 3. рожденные от матерей, живущих 7. Взрослые с установленной инвалидностью с ВИЧ/СПИДом, до достижения ими (по общему заболеванию): возраста 18 месяцев – 8 000 сомов I группы – 5 500 сомов (около 62 долл. США); (около 90 долл. США): II группы – 3 000 сомов (около 34 долл. США); III группы – 2 000 сомов (около 22 долл. США); 4. в случае потери кормильца - 3 000 сомов (около 34 долл. США); 8. Матери-героини, пенсионного возраста – 5. сироты – 6 000 сомов 3 000 сомов (около 34 долл. США); (около 68 долл. США), 9. Престарелые граждане – 2 000 сомов (около 20 долл. США) Источник: МТСОМ 57, 58 . 57 https://mlsp.gov.kg/ru/ezhemesyachnoe-posobie-litsam-ne-imeyushhim-prava-na-pensionnoe-obespechenie-sotsialnoe-posobie/. 58 https://vesti.kg/obshchestvo/item/118913-v-kyrgyzstane-povysheny-razmery-sotsialnykh-posobij.html . 28 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Лица с инвалидностью составляют наибольшую часть получателей ежемесячного социального пособия. Число лиц с инвалидностью, получающих ЕСП, составляет 78 000 человек, или 38 процентов от общего числа лиц с инвалидностью и 78,3 процента от всех получателей ЕСП59. Лица с инвалидностью, осуществляющие взносы в систему государственного социаль- ного страхования, получают пенсии по инвалидности вместо ЕСП. Данные выплаты пре- доставляются в течение периода, установленного МСЭК. Размер пенсии по инвалидности зависит от группы инвалидности и трудового стажа (минимум 1-5 лет, в зависимости от воз- раста, в котором наступила инвалидность). Лица с инвалидностью I и II групп получают 100 процентов базовой и страховой части пенсии по возрасту, а лица с инвалидностью III группы – 50 процентов. Накопительная часть не зависит от группы инвалидности и назначается в полном объеме 60. С 2017 года для пенсионеров-инвалидов I группы установлена минималь- 9000 ная гарантия: размер их пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера 8000 за предыдущий календарный год 61 . Выплатой пенсии по инвалидности занимается Социаль- 7000 ный фонд. Лицам, имеющим право на получение пенсии по нескольким основаниям (напри- 6000 мер, по инвалидности и по возрасту), назначается одна пенсия по их выбору. Работающие 5000 пенсионеры получают пенсию по инвалидности в полном объеме без налоговых вычетов 62 . 4000 3000 Размер ЕСП и пенсии по инвалидности остается низким. Как отмечает МОТ, до повышения 2000 ЕСП для лиц с инвалидностью в 2021 году все ежемесячные пособия для лиц с инвалидностью в 1000 Кыргызской Республике были ниже прожиточного минимума 63. Текущий средний уровень ЕСП 0 2017 все еще ниже 2018 порога выплат 2019 по инвалидности, 2020 составляющего 2021 не менее 2022 40 процентов (или 50 процентов в случае Disability производственной травмы) pension от средней MSB disability заработной due to general платы, как установлено disease Конвенцией МОТ № since MSB disability 102 .childhood 64 После повышения в 2021 году Subsistance только ЕСП по инвалидности с детства minimum немного превышает прожиточный минимум, а остальные выплаты остаются низкими. Рисунок 2.2. Средние размеры ЕСП и пенсий по инвалидности в сравнении с прожиточным минимумом, 2017 – 2022 гг., в сомах 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Пенсия по инвалидности ЕСП по инвалидности (общее заболевание) ЕСП по инвалидности с детства Прожиточный минимум Источники: По данным Социального фонда за 2023 год, Министерства финансов за 2023 год, НСК за 2021 год. 59 Forthcoming. World Bank (2024). Comprehensive Assessment of the System of Social Protection of the Population of the Kyrgyz Republic (Всемирный банк (2024). «Комплексная оценка системы социальной защиты населения Кыргызской Республики». Готовится к публикации.) 60 https://cbd.minjust.gov.kg/557/edition/3016/ru 61 https://cbd.minjust.gov.kg/557/edition/3016/ru 62 Статья 28 Закона Кыргызской Республики «О государственном пенсионном социальном страховании» от 21 июля 1997 года № 57. 63 https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_872953/lang--en/index.htm 64 Там же. Глава 2. Социальные льготы для лиц с инвалидностью с точки зрения трудоустройства СОДЕРЖАНИЕ 29 disease pensioner Disability Group I Disability Group II Disability Group III В 2023 году средний размер пенсии по инвалидности был ниже прожиточного минимума в стране (как в целом, так и для пенсионеров) и составлял 24 процента от средней заработной платы (см. Рисунок 2.3). По оценкам МОТ, несмотря на недавнее повышение пособий и пенсий по инвалидности, для удовлетворения потребностей в уровне жизни их необходимо увеличить еще на 25 процентов по сравнению с уровнем 2022 года 65 . Рисунок 2.3. Сравнение ЕСП и пенсий по инвалидности с другими выплатами, 2023 год $400 $304 $350 $300 $250 $200 $150 7.500 $100 $90 6974 $74 $88 $78 $73 6935 7.000 $61 $62 $50 6583 6558 $34 $22 $27 6459 6.500 6348 6309 6237 $0 ЕСП по инвалидности ЕСП по инвалидности Пенсия по Минимальная 5933 Прожиточный Прожиточный Cpeдняя 6.000 с детства (общее заболевание) инвалидности зарплата минимум минимум зарплата пенсионера 5.500 Инвалидность 1-й группы Инвалидность 2-й группы Инвалидность 3-й группы Источник: Расчеты авторов по данным НСК. 5.000 Batkent по инвалидности Bishkek пенсии Размер средней Chuiy Issyk-Kul Naryn варьируется Talas по Osh областям: самаяOsh City пенсия низкая Dzhalal- в Abad Таласской области и самая высокая – в городах Бишкек и Ош (см. Рисунок 2.4). Рисунок 2.4. Среднемесячная пенсия по инвалидности по областям, в сомах, 2023 г. 7.500 6974 6935 7.000 6583 6558 6459 6.500 6348 6309 6237 5933 6.000 5.500 5.000 Бишкек Баткен Чуй Иссык- Нарын Талас Ош г. Ош Джалал Куль -Абад Источник: Социальный фонд, 2023 г. В то же время в законодательстве Кыргызской Республики содержатся противоречащие друг другу нормы касательно выплаты ЕСП и пенсии по инвалидности. Если человек начинает работать официально и производит отчисления в Социальный фонд (с регистрацией 65 https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_872953/lang--en/index.htm . 30 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ в системе «Тундук» 66), то выплаты ЕСП прекращаются. Пенсия по инвалидности может быть ниже, чем ЕСП, что потенциально может демотивировать человека к официальному трудоустройству и отчислению пенсионных взносов в Социальный фонд. Для разрешения вышеуказанных противоречий были разработаны и внесены на рассмо- трение Парламента Кыргызской Республики поправки к законам «О государственном пенсионном социальном страховании» и «О государственных пособиях в Кыргызской Республике». Согласно предложенному законопроекту, если размер ожидаемой или назна- ченной пенсии по инвалидности ниже размера ЕСП, то лицо, имеющее право на пенсию по инвалидности, может сделать выбор – пенсия по инвалидности или ЕСП. Эксперт МТСОМ подтвердил, что выбор будет, вероятней всего, в пользу пособия по ЕСП, так как в настоящее время его размер выше. Но в будущем, если пенсия по инвалидности увеличится, у получа- теля не будет возможности сделать другой выбор, чтобы сменить источник пособий. В пред- лагаемых поправках также предлагается утвердить минимальный страховой стаж для пре- доставления гражданам права на автоматическое получение соответствующих социальных пособий67. Работодатели, имеющие сотрудников с инвалидностью I и II групп, платят меньше взно- сов в фонды социального страхования, что может служить налоговым стимулом для некоторых компаний. Размер ставки обязательных социальных взносов варьируется в за- висимости от размера компании и отрасли (см. Таблицу 2.4). Интересно, что предприятия Кыргызского общества слепых и глухих, обеспечивающие трудоустройство лицам с наруше- ниями зрения, платят социальные отчисления по полной ставке, т. е., так же, как и другие фирмы. Респонденты ФГ, опрошенные для целей настоящего отчета, подтвердили, что данная налоговая льгота особенно важна для крупных фирм со значительным числом сотрудников. Кроме того, работники также делают взносы в систему социального страхования, и ставки взносов также варьируются в зависимости от того, имеет ли работник инвалидность или до- стиг пенсионного возраста (см. Таблицу 2.5). Таблица 2.4. Ставки тарифов обязательных страховых взносов работодателя по государственному социальному страхованию Ставки тарифов страховых Ставки тарифов страховых взносов, оплачиваемых взносов, оплачиваемых работодателем за работников работодателем за работников I и II без инвалидности группы инвалидности Юридические лица 17,5 процента 15,25 процента Компании, осуществляющие 2 процента 2 процента деятельность в швейной и (исчисляемых от 40 процентов (исчисляемых от 40 процентов текстильной промышленности размера среднемесячной размера среднемесячной (свыше 50 работников) заработной платы) заработной платы) Малые и средние предприятия 8 процентов 12 процентов (свыше 5 работников) (только в Пенсионный фонд) Малые и средние предприятия 2 процента 4 процента (свыше 15 работников) (только в Пенсионный фонд) 66 «Тундук» – портал государственных электронных услуг. 67 Людям с инвалидностью предлагают дать право выбирать пенсию или пособие. 11 ноября 2023. https://kaktus.media/doc/488743_ludiam_s_invalidnostu_predlagaut_dat_pravo_vybirat_pensiu_ili_posobie.html . Глава 2. Социальные льготы для лиц с инвалидностью с точки зрения трудоустройства СОДЕРЖАНИЕ 31 Таблица 2.4. Ставки тарифов обязательных страховых взносов работодателя по государственному социальному страхованию Ставки тарифов страховых Ставки тарифов страховых взносов, оплачиваемых взносов, оплачиваемых работодателем за работников работодателем за работников I и II без инвалидности группы инвалидности Кыргызское общество 17,5 процента 17,5 процента слепых и глухих 13 процентов Некоммерческие организации 17 процентов (только в Пенсионный фонд) Крестьянские (фермерские) хозяйства (с образованием 17,5 процента 15,25 процента юридического лица) Сельскохозяйственные 2 процента 2 процента кооперативы Источник: Закон Кыргызской Республики «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию». http://socfond.kg/ru/support/payer/O-tarifakh-strakhovykh-vznosov-po-ghosudarstviennomu-sotsialnomu- strakhovaniiu/. Таблица 2.5. Ставки тарифов обязательных страховых взносов работника по государственному социальному страхованию Ставки тарифов страховых Ставки тарифов страховых взносов взносов работника за работника за работников I и II работников без инвалидности группы инвалидности 2 процента Работники юридического лица 10 процентов (только в Пенсионный фонд) Работники компаний, 10 процентов 2 процента осуществляющих деятельность (исчисляемых от 40 процентов (исчисляемых от 40 процентов в швейной и текстильной размера среднемесячной размера среднемесячной промышленности (свыше 50 заработной платы) заработной платы) работников) Работники малых и средних 2 процента 10 процентов предприятий (свыше 5 работников) (только в Пенсионный фонд) Работники малых и средних 2 процента 10 процентов предприятий (свыше 15 работников) (только в Пенсионный фонд) Работники предприятий 2 процента Кыргызского общества слепых и 9,5 процента (только в Пенсионный фонд) глухих Работники некоммерческих 2 процента 10 процентов организаций (только в Пенсионный фонд) Работники крестьянских 2 процента (фермерских) хозяйств (с 10 процентов (только в Пенсионный фонд) образованием юридического лица) Работники сельскохозяйственных 2 процента 10 процентов кооперативов (только в Пенсионный фонд) Источник: Закон Кыргызской Республики «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» http://socfond.kg/ru/support/payer/O-tarifakh-strakhovykh-vznosov-po-ghosudarstviennomu-sotsialnomu-strakhovaniiu/. 32 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 2.3. Программа «Социальный контракт» Социальный контракт – это договор, заключенный между малоимущей семьей (или малообеспеченным одиноко проживающим гражданином) и органом социальной защиты населения в рамках Постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 июля 2022 года № 385 «О предоставлении социальной помощи на основе социального контракта» 68 . По его условиям государство безвозмездно выделяет деньги, а граждане обязуются повышать благосостояние своей семьи. Выплаты социальной помощи по данному социальному контракту на одну семью установлены в размере 100 000 сомов (1 136 долл. США) 69. В 2022 году в проекте приняли участие 2 800 семей, а в 2023 году – уже 10 000. На реализацию программы было выделено 1 млрд сомов (11 363 636 долл. США). По данным МТСОМ, в следующем раунде из списка правомочных получателей приоритет будет отдаваться семьям с тремя и более детей или семьям в которых есть лица с инвалидностью 70. На 2024 год Кабинет Министров уже выделил 2 млрд сомов, планируя охватить социальным контрактом до 20 000 семей71 . Основные выводы: • Большинство взрослых с инвалидностью относятся ко II группе и имеют определенные ограничения в трудоустройстве и образовании. Данная группа обычно нуждается в поддержке для выполнения связанных с работой действий. • Ежемесячные социальные пособия и пенсии по инвалидности ниже прожиточного минимума, а средний размер выплат составляет около 24 процентов от средней заработной платы. • Расходы на социальную помощь в первую очередь идут на пользу людям с инвалидностью, особенно тем, кто не трудоустроен официально (или не может работать). • Несогласованность в системе пособий может вынуждать лиц с инвалидностью работать неофициально, поскольку официальное трудоустройство может привести к отмене ЕСП. В некоторых случаях ЕСП выше, чем пенсия по инвалидности, что может мотивировать лиц с инвалидностью оставаться безработными или работать неофициально. • В зависимости от категории юридического лица работодатели платят более низкую ставку взносов в систему социального страхования, что может служить потенциальным налоговым стимулом для лиц с инвалидностью. • Среди существующих программных бюджетов на программы реабилитации и обеспечения техническими средствами приходится самая низкая доля расходов 68 https://umc.kg/novosti/332-socialnyj-kontrakt.html . 69 https://bishkek.gov.kg/ru/post/25113 . 70 https://kaktus.media/doc/499238_v_mintryda_rasskazali_kto_i_kak_mojet_polychit_ot_gosydarstva_100_tys._somov.html. 71 https://kabar.kg/news/sotcial-nyi-kontrakt-v-2024-godu-planiruetsia-okhvatit-20-tys-maloimushchikh-semei/. Глава 2. Социальные льготы для лиц с инвалидностью с точки зрения трудоустройства СОДЕРЖАНИЕ 33 Глава 3 Образование детей и взрослых с инвалидностью Глава 3 Образование детей и взрослых с инвалидностью 3.1. Переход ребенка в систему образования Меры раннего выявления и вмешательства для детей с инвалидностью, такие как терапия, образование и поддержка семьи, имеют решающее значение для их развития и уменьшения влияния инвалидности на их будущее. В августе 2023 года Кабинет Министров утвердил Программу и План мероприятий по реализации раннего вмешательства в Кыргызской Республике на период с 2023 по 2025 год72. План мероприятий соответствует международному передовому опыту раннего вмешательства и профилактики нарушений развития у детей. Межведомственное взаимодействие является ключевым принципом этого плана и предполагает обучение медицинского и педагогического персонала, а также активное участие местных органов власти в поддержке семей с детьми-инвалидами. Другим важным аспектом взаимодействия является наличие междисциплинарных команд, включающих специалистов в области медицины, социальной работы, детской психологии, вспомогательных технологий и реабилитации. План мероприятий предусматривает совершенствование нормативно- правовой базы, межведомственное сотрудничество, создание новых структур и обучение. В него также включен отдельный раздел, посвященный повышению осведомленности общественности о важности новых услуг раннего вмешательства, особенно среди родителей и учителей, что имеет решающее значение для эффективности новых услуг и повышения качества инклюзивного образования, а также для улучшения общей социальной и физической среды, способствующей инклюзивности. Родители детей с инвалидностью отмечают, что отставание в развитии и инвалидность редко диагностируются при рождении из-за отсутствия надлежащего скрининга, медицинской компетентности или надлежащего оборудования. Медицинские работники являются экспертами в диагностировании и лечении проблем развития в раннем возрасте, приводящим к инвалидности, таким как эпилепсия, пороки сердца, низкий вес и проблемы желудочно-кишечного тракта. Несмотря на важную роль медицинских работников, чтобы определить инвалидность, они должны более тесно сотрудничать с другими экспертами, например, с физиотерапевтами, логопедами, специалистами по вспомогательным технологиям и с другими, имеющими дополнительный набор навыков для развития детей. К сожалению, врачи, которые диагностируют у детей инвалидность или отставание в развитии, не направляют их к другим специалистам. Это касается даже таких очевидных нарушений, видимых при рождении, как синдром Дауна – диагноз, которые многие дети получают только спустя несколько лет, упуская ценное время восстановления и развития определенных функций. То же самое касается и детей с детским церебральным параличом 72 Данная программа и план были утверждены для поддержки реализации государственной программы «Доступная страна», утвержденной в 2023 году. Ей предшествовала Концепция инклюзивного образования на 2019 - 2023 годы. 36 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ (ДЦП) и другими нарушениями, поддержку при которых дети могут начать получать очень рано и со значительно большей эффективностью, чем если это происходит позже 73 . Раннее выявление имеет решающее значение, но оно должно подкрепляться абилитацией и передовыми технологиями для улучшения нарушенных функций. Кохлеарные (слухо- вые) импланты, массажеры, вспомогательные протезы и т. д. могли бы предотвратить или свести к минимуму последствия многих функциональных нарушений. Но специальные стра- тегии, связанные с этим направлением, отсутствуют. Более того, даже простые приспособле- ния, например, обыкновенные инвалидные кресла, предоставляемые детям, часто им не под- ходят и могут принести больше вреда, чем пользы74,75,76 . Мало внимания уделяется экономической эффективности раннего вмешательства, что, возможно, затрудняет диалог между государственными служащими и заинтересован- ными сторонами (родителями, медиками, педагогами). В то же время экономический эффект от ранней поддержки широко признан во всем мире и часто используется при раз- работке политики77. Следовательно, при выполнении принятого Плана мероприятий по ре- ализации Программы раннего вмешательства в Кыргызской Республике на 2023–2025 годы особое внимание следует обратить на реальные механизмы и ресурсы, которые обеспечат его систематическое выполнение, а не будут всего лишь базой для проведения нескольких встреч и написания докладов. К сожалению, больше половины мероприятий в Плане меро- приятий не обеспечивается бюджетными средствами, что сразу снижает вероятность пол- ноценного выполнения данной целевой программы. В Кыргызской Республике определяющее значение для детей с инвалидностью, поступа- ющих в систему образования, имеет решение Психолого-медико-педагогической кон- сультации (ПМПК). ПМПК анализирует психические и физические особенности ребенка с инвалидностью и определяет возможности и условия для его приема и обучения в образо- вательном учреждении (общеобразовательном или специализированном). ПМПК находится в ведении Министерства образования и науки. Критерии приема детей с инвалидностью основаны на диагнозах. Для многих детей с инвалидностью посещение специализирован- ной дошкольной образовательной организации - единственный шанс получить специаль- ные реабилитационные услуги по развитию речи, интеллекта, зрения, слуха, опорно-дви- гательного аппарата 78 . Республиканская и городская (Бишкек) ПМПК работают на постоянной основе, тогда как областные комиссии работают только в течение одной недели перед началом учебного года и при его завершении. В настоящее время в стране имеется 18 ПМПК областно- го уровня и две ПМПК в Бишкеке 79. В состав ПМПК входят различные специалисты: врачи, специальные педагоги, психологи. Для разных случаев могут приглашаться специалисты из 73 ЮНИСЕФ (2021) «Ситуационный анализ: Дети и подростки с инвалидностью в Кыргызстане», с. 33. https://w w w.unicef.org/kyrgyzstan/media/7251/file/Situation%20Analysis%20of%20children%20and%20adolescents%20 with%20disabilities%20in%20Kyrgyzstan_Russian.pdf. 74 https://www.stat.kg/ru/news/lica-s-ogranichennymi-vozmozhnostyami-zdorovya-vazhnye-cifry-i-fakty/ (29.02 2024). 75 Там же. 76 ЮНИСЕФ (2021) «Ситуационный анализ: Дети и подростки с инвалидностью в Кыргызстане», с. 48. 77 Можно в качестве примера рассмотреть материалы: Vaughan, A. (2022). Is early intervention COST effective? https://upweegrow.com/is-early-intervention-cost-effective/https://upweegrow.com/is-early-intervention-cost-effective/, Warfield, M. E. (1994). A Cost-Effectiveness Analysis of Early Intervention Services in Massachusetts: Implications for Policy. Educational Evaluation and Policy Analysis, 16(1), 87–99. https://doi.org/10.2307/1164385, Valentine, K., & Katz, I. (2007). Cost Effectiveness of Early Intervention Programs for Queensland . 78 ЮНИСЕФ (2021) «Ситуационный анализ: Дети и подростки с инвалидностью в Кыргызстане», с. 37. 79 https://k ak tus.media/doc/476174 _det i _ godami _nahodiatsia _v_ specinter natah _ potomy_chto_ih _diag noz y_ne_ peresmatrivaut.html . Глава 2. Социальные льготы для лиц с инвалидностью с точки зрения трудоустройства СОДЕРЖАНИЕ 37 специализированных учебных заведений и другие консультанты, как по предложению чле- нов ПМПК, так и по запросу родителей. ПМПК рекомендует самую оптимальную образова- тельную стратегию для каждого ребенка на основании инструкций Министерства 80,81,82 . Для многих семей из регионов доступ к услугам ПМПК существенно ограничен. Консульта- ции в регионах работают недолго и только в определенном месте. Чтобы получить доступ к ним, родители должны договориться об этом за неделю до начала учебного года. Если они не могут этого сделать, им приходится ехать в Бишкек, чтобы проконсультироваться в ГПМПК или Межобластной ПМПК. Такие поездки связаны с финансовыми и логистическими труд- ностями для родителей детей с инвалидностью. Кроме того, родители могут столкнуться с некоторыми трудностями, связанными с уходом за детьми во время пути, обеспечением их безопасности в незнакомых местах и удовлетворением их специфических потребностей. Заключения ПМПК носят рекомендательный характер и не всегда кажутся обоснован- ными родителям и опекунам. Обычно активное взаимодействие с ПМПК осуществляют те родители, у которых созрело серьезное намерение определить ребенка в специализирован- ную школу или сад, поскольку там администрация будет запрашивать у них направление от комиссии. С другой стороны, если выбор родителей не определен окончательно или боль- ше направлен в сторону инклюзивного учреждения, то помещение ребенка в школу или в сад может в большей степени зависеть от переговоров с администрацией, причем нередко на коррупционных основаниях. Само слово «консультация» в аббревиатуре ПМПК, говорит о том, что она предназначена для оказания поддержки родителям в принятии решений об образовании их ребенка или пересмотра решений на основе прогресса их ребенка. В функции ПМПК входит не только постановка диагноза, но и дальнейший мониторинг за состоянием ребенка. Например, согласно отчету ГПМПК Бишкека за 2023 год, 754 из 2150 обследованных детей были направлены на дополнительное или повторное обследование, с возможным пе- ресмотром первоначального заключения и с необходимостью отложить принятие решения. Регулярные консультации имеют важное значение для детей из коррекционных классов или логопедических детских садов, чтобы подготовить их к обычным классам после успешной ре- абилитации. К сожалению, многие родители в регионах не имеют доступа к поддерживаю- щему консультированию. Заключение ПМПК выглядит как окончательное и бесповоротное, и поэтому родителям сложно получить доступ к каким-то услугам, которые могут показаться членам ПМПК ненужными (например, дополнительные занятия для ребенка с ментальными нарушениями). В результате родители часто обращаются с просьбой о консультации относи- тельно вариантов получения образования их ребенком к профильным НПО или к специали- стам (педагогам, психологам, врачам) с более открытыми взглядами 83,84. 80 Министерство образования Кыргызской Республики (2021 г.). Устав Межобластной Психолого-медико- педагогической консультации. https://continent-online.com/Document/? doc_id=30309432#pos=0;0. 81 Положение о Психолого-медико-педагогической консультации при Департаменте образования Мэрии г. Бишкек. https://edubish.kg/w p-content/uploads/2018/03/o-psihologo-mediko-pedagogicheskoy-konsultatsii-pri-upravlenii- obrazovaniya-merii-g.-bishkek.pdf. 82 Инструкция по приему и обучению детей с инвалидностью в общеобразовательные школы, дошкольные организации, работающие на идеях инклюзивного образования, https://soros.kg/wp-content/uploads/2019/08/ Instruktsiya-po-priemu-i-obucheniyu-detej-s-ogranichennymi-vozmozhnostyami-v-obshheobrazovatelnye-shkoly- doshkolnye-organizatsii-rabotayushhie-na-ideyah-inklyuzivnogo-obrazovaniya.pdf . 83 Отчет о работе Психолого-медико-педагогической консультации г. Бишкек. (2023). 84 (ЮНИСЕФ-2020) Детский фонд Организации Объединенных Наций. Отчет по результатам исследования отношений к детям с инвалидностью и к их семьям. - с.35. 38 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Несмотря на определенный прогресс, многие члены ПМПК, особенно в регионах, по-преж- нему работают в рамках медицинской модели инвалидности, которая оценивает инва- лидность и ограничения возможностей здоровья исключительно с медицинской точки зрения. Переход к работе в рамках социальной модели требует не просто согласия с ключевы- ми принципами и концепциями, но и полной перестройки того, как понимать ребенка с ин- валидностью и его ситуацию. Это не всегда легко для людей, которые работали в совершенно другой профессиональной сфере и получили определенную квалификацию, особенно базовое медицинское образование. Среди позитивных сдвигов можно отметить активную работу ре- спубликанской и Бишкекской городской ПМПК по повышению квалификации как среди своих экспертов, так и среди педагогов и методистов различных образовательных учреждений 85 . Следует отметить, что доступ детей в различные образовательные заведения улучшился после ратификации КПИ, в рамках которой была введена позиция «персонального асси- стента» для детей и людей с достаточно тяжелыми нарушениями. Мамы или другие чле- ны семьи часто берут на себя эту роль, помогая детям с занятиями вне дома. Персональным ассистентам платят от 7 000 до 9 000 сомов в зависимости от района, и они обязаны предо- ставлять отчеты. Благодаря такой помощи многие дети стали активнее посещать занятия в различных центрах, а также ходить в школы и детские сады в сопровождении ответственного взрослого. Однако такая поддержка и выплаты предусмотрены только для детей с тяжелыми формами инвалидности или взрослых с I группой инвалидности (см. Вставку 3.1). Семьи де- тей с более легкими нарушениями такой поддержки лишены, а многие из детей с серьезными нарушениями могут и не иметь возможности для участия в инклюзивном образовании на базе общеобразовательных школ. Крайне важно также улучшить образование детей и взрос- лых со II и III группами инвалидности, помогая им овладеть навыками, соответствующими их возможностям. По всей стране родители при содействии местных властей создают раз- личные центры дошкольного, а иногда и школьного образования. Сотрудники таких центров часто проходят обучение в МТСОМ. Вставка 3.1 Должность персонального ассистента Персональный ассистент — это родитель, законный представитель (усыновители, попечители, опекуны), близкие родственники (бабушка, дедушка, полнородные и неполнородные братья и сестры, приемный родитель) или иные лица не старше 65 лет, не имеющие инвалидности, за исключением родителей, и судимости по преступлениям в отношении детей. Право на персонального ассистента имеют дети с инвалидностью, которые не проживают в интернате. Его услуги могут получать и взрослые с инвалидностью с детства I группы, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и надзоре. Инвалиды общего заболевания не имеют права на эту услугу. Чтобы стать персональным ассистентом ребенка с инвалидностью, необходимо подать заявление в территориальное подразделение МТСОМ по месту своего фактического проживания и предоставить требуемый набор документов. Согласно Положению об условиях оплаты услуг персонального ассистента ребенка и/или лица с инвалидностью, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и надзоре (постановления Правительства КР от 24 августа 2020 года № 433, Кабинета Министров Кыргызской Республики от 31 мая 2022 года № 283) 86 персональный ассистент обязан: 85 Отчет о работе Психолого-медико-педагогической консультации г. Бишкек. (2023). 86 https://cbd.minjust.gov.kg/12819/edition/1164488/ru . Глава 3. Образование детей и взрослых с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 39 Вставка 3.1 Должность персонального ассистента • пройти обучение навыкам по уходу за ребенком/лицом с инвалидностью (по рекомендации территориального подразделения); • обеспечить качественный и добросовестный уход и заботу за ребенком/лицом с инвалидностью; • строго соблюдать медицинские требования, указанные в индивидуальном плане реабилитации, разработанном врачами-экспертами Медико-социальной экспертной комиссии; • соблюдать медицинские требования по уходу за ребенком/лицом с инвалидностью, выполнять назначения семейного врача, узких специалистов согласно медицинским документам (амбулаторная карта развития, выписной эпикриз, врачебное заключение и др.); • обеспечивать своевременное кормление ребенка и лица инвалидностью; • соблюдать все необходимые требования гигиены и сна ребенка/лица с инвалидностью; • в случае необходимости, оказывать первичную медицинскую помощь; • обеспечивать безопасность; • предпринимать все усилия по интеграции в общество и социальной адаптации ребенка и лица с инвалидностью; • по требованию территориального подразделения исправить недостатки в работе по уходу за ребенком/лицом с инвалидностью; • соблюдать условия настоящего договора; • в случае временного выезда (до 6 месяцев) получателя услуг и персонального ассистента за пределы республики за 5 дней до выезда письменно уведомить территориальное подразделение; • ежемесячно и своевременно приобретать добровольный патент и страховой полис. В Кыргызской Республике насчитывается 14 тыс. персональных ассистентов, ухаживающих за лицами с инвалидностью (на 10.02.2024 г.). Более 970 миллионов сомов выплачено с начала года персональным ассистентам (08.12.2023 г.). «Заработная плата персональных ассистентов была увеличена почти на 30 процентов с 4 900 сомов до 6 268 сомов. «Эта услуга позволит родителям детей с инвалидностью в будущем получать пенсию», - об этом на пресс-конференции сообщили в МТСОМ. По словам министра, более 14 тысяч лиц с инвалидностью получают эту услугу. В первом полугодии 2023 года число персональных ассистентов, оказывающих услуги взрослым и детям с инвалидностью, значительно выросло. Об этом говорят данные МТСОМ. Согласно представленной статистике, в Кыргызской Республике на 08.08.2023 г. зарегистрированы 13 657 персональных ассистентов. Это на 63 процента больше, чем в аналогичном периоде 2022 года. Тогда подобные услуги оказывали 8 366 человек. Востребованность ассистентов связана с тем, что с начала июня 2022 года их услуги стали доступны не только детям с инвалидностью, но и взрослым с инвалидностью. Источник: См. ссылку для дополнительной информации 87. Дети с так называемыми «сочетанными нарушениями» сталкиваются с проблемами при получении поддержки. Например, у некоторых детей одновременно плохое зрение и слух. Каждое нарушение по отдельности не является достаточно тяжелым, чтобы получить группу инвалидности и соответствующую помощь, но вместе оба нарушения вызывают даже более значительные нарушения в процессе обучения у таких детей. Они по определению «не имеют специальных образовательных нужд» и обучаются вместе со всеми, и, как правило, сильно отстают от сверстников. Проблемы таких детей также должны найти отражение в новых редакциях государственных образовательных стандартов и в подходах к обучению педагогов в дошкольных учреждениях и школах 88 . 87 Дополнительная информация доступна тут: https://24.kg/obschestvo/276405_kak_stat_personalnyim_assistentom_rebenka_sinvalidnostyu_napomnili_vmintruda/; https://mlsp.gov.kg/ru/2023/04/10/mintrud-kak-stat-personalnym-assistentom-rebenka-s-invalidnostyu/; https://www.akchabar.kg/ru/news/za-god-na-63-vyroslo-kolichestvo-personalnyh-assistentov-dlya-lyudej-s-invalidnostyu/; https://24.kg/obschestvo/283604_vkyirgyizstane_uslugi_personalnyih_assistentov_poluchayut_bolee_14tyisyach_lovz/; https://kg.akipress.org/tag:персональный%20ассистент/?from=kgnews&place=newstagplace. 88 Из интервью с представителем Межобластной ПМПК. 40 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 3.2. Инклюзия в учреждениях по развитию и уходу за детьми младшего возраста В Концепции инклюзивного образования заложены следующие требования к дошкольному образованию: «Все дошкольные образовательные организации в республике должны использовать инклюзивный подход, принимая во внимание разнообразие потребностей детей в обучении и развитии». Для достижения этой задачи разрабатываются минимальные требования к дошкольной образовательной организации по внедрению инклюзивного подхода, включая программы обучения: создание инклюзивной среды, использование обучающих программ, методов обучения и учебных материалов, подготовка и повышение квалификации педагогических кадров по использованию инклюзивных подходов. Детям, нуждающимся в специальных технических средствах, будет обеспечена возможность их приобретения. К сожалению, эти требования являются скорее ориентиром на перспективу, чем отражают существующую ситуацию, хотя срок действия Концепции закончился в 2023 году89. Достижение ребенком с инвалидностью дошкольного возраста, как правило, ставит многих родителей перед выбором какой-то модели образования. Как отмечают отдельные исследования, этот выбор является очень непростым и включает в себя колебание между стремлением к раннему определению образовательных нужд ребенка и страхом перед его стигматизацией в группе сверстников и нового круга взрослых 90. Недавнее изучение отношения общества к детям с инвалидностью показало, что родители испытывают серьезный дефицит знаний того, как может осуществляться право их детей на образование. В отчете по результатам данного исследования отмечается, что большинство родителей и их детей остаются в плену у медицинской модели, под влиянием поставщиков услуг, транслирующих традиционные подходы и установки. Они не понимают своей роли в коммуникации с обществом и поставщиками услуг, своих возможностей в расширении признания и поддержки, потому что с родителями не ведется системная работа, не организовано их функциональное и специальное обучение. Кроме того, выбор дошкольного учреждения связан и с первой встречей с такой структурой как ПМПК, которая должна помогать в определении готовности ребенка к поступлению в то или иное учебное заведение и дать родителям соответствующие рекомендации. Многие жалуются на работу комиссий, плюс – они далеко не для всех бывают доступны, так же, как и посещение детских садов для любых детей, число мест в которых не превышает 50 процентов от общего числа детей дошкольного возраста по всей стране 91 . Таким образом, многие родители не готовы вступать в борьбу с системой при отстаивании права своих детей на дошкольное образование. К сожалению, по многочисленным свидетельствам это взаимодействие действительно похоже на борьбу: сначала – за получение адекватной информации и рекомендаций, а затем – за доступ в соответствующее специализированное учреждение. Дошкольное образование не является инклюзивным, однако специализированные дошкольные учреждения ставят своей целью подготовку детей к традиционной школе. Наличие специалистов и небольшого числа детей в группах обеспечивает неплохой 89 Концепция развития инклюзивного образования в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы (2019). https:/cbd.minjust.gov.kg/14591/edition/960183/ru . 90 ЮНЕСКО (2021) «Всемирный доклад по мониторингу образования. Центральная и Восточная Европа, Кавказ и Средняя Азия. «Инклюзивность и образование: для всех означает для всех», c. 17. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf00377711 91 ЮНИСЕФ (2020). Детский фонд Организации Объединенных Наций. Отчет по результатам исследования отношений к детям с инвалидностью и к их семьям - с. 64. Глава 3. Образование детей и взрослых с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 41 уровень подготовки детей к школе. Количество детей в специализированных дошкольных заведениях существенно не менялось. По данным на 2022 год в таких садах пребывало 2 359 детей. Наибольшее число детей - 1642 - посещало садики для детей с нарушениями речи (так называемые логопедические). Посещение таких садов практически не связано со стигматизацией, и многие родители стремятся отдать детей в эти сады, даже если у них нет серьезных нарушений, из-за высокой квалификации педагогов и небольших групп. Сады и группы для детей с нарушением в интеллектуальном развитии посещало 211 детей, с нарушением зрения - 178, с проблемами опорно-двигательного аппарата - 167, с нарушениями слуха - 111, для глухих - 21, с другими проблемами здоровья - 29. Следует отметить резкий рост за 4 года числа детей в садах «с нарушениями слуха», и сокращение числа глухих детей, что, возможно, говорит о структурных преобразованиях в учреждениях для детей, имеющих проблемы со слухом. Можно также отметить небольшие изменения в числе специалистов, которые работают с детьми, имеющими особые образовательные нужды: уменьшилось число дефектологов и немного выросло число логопедов92. Главной проблемой дошкольного этапа образования для детей с инвалидностью остается доступность. Посещение специализированного (или инклюзивного) дошкольного образовательного учреждения является одним из важнейших факторов дальнейшего продолжения образования в школе, включая не только специальные, но и обычные школы. Однако попасть в детский сад ребенку с инвалидностью очень непросто. Следует учесть, что наибольшее число специализированных дошкольных образовательных организаций (СДОО) находится в Бишкеке (12 детских садов из 14). Но даже в столице, по данным последнего отчета Психолого-медико-педагогической консультации Бишкека (ГПМПК) за 2023 год, лишь 581 ребенок посещал группы в СДОО. Стандарты предусматривают определенное количество детей в группе, но из-за высокого спроса соблюсти эти стандарты сложно. В 2023 год через ГПМПК прошло 1286 детей и из них 560 получили направления в СДОО. За период с 2021 по 2023 год число детей в специализированных садиках выросло с 1253 до 1661. Ситуация в регионах намного хуже. Если учесть общее направление на сокращение числа детей, пребывающих в специализированных интернатах, то решение проблемы должно лежать в расширении доступа в инклюзивные детские сады и группы по всей территории республики93 , 94 . По результатам интервью с родителями и сотрудниками детских садов можно сделать вывод, что многие родители пытаются решить проблему через помещение ребенка в частный детский сад / группу дошкольного обучения, в котором готовы принять особого ребенка, часто в обход ПМПК по договоренности с администрацией сада. Однако в этом случае возникает целый ряд вопросов об уровне квалификации воспитателей и другого персонала дошкольной организации. Речь идет не только о предоставлении качественного дошкольного образования, но и некоторых рисках, которые могут возникнуть в такой ситуации. Известно, что не во всех частных детских садах воспитатели имеют даже необходимое базовое образование, не говоря уже о повышении квалификации в сфере инклюзии, хотя есть и такие частные дошкольные учреждения, где квалификации педагогов уделяется особое внимание. Возможности выбора соответствующего детского сада и оплата его услуг доступны далеко не всем родителям, у которых дети имеют инвалидность 95 . 92 Национальный статистический комитет КР, ЮНИСЕФ. (2023). Образование и наука в Кыргызской Республике. – с.54 https://www.stat.kg/ru/publications/sbornik-obrazovanie-i-nauka-v-kyrgyzskoj-respublike/. 93 Отчет о работе Психолого-медико-педагогической консультации г. Бишкек. (2023). 94 Там же. 95 ЮНИСЕФ (2021) «Ситуационный анализ: Дети и подростки с инвалидностью в Кыргызстане». 42 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Неправительственные организации для лиц с инвалидностью стараются предоставлять консультационные и образовательные услуги детям с различными особенностями, но их возможности ограничены. Для примера можно назвать такие организации как «Рука в руке», «Сантерра», «Умут-Надежда», «Орехово». Однако, в центрах данных организаций все-таки больше ведется индивидуальная работа с детьми (за исключением детского сада организации «Умут-Надежда» и практики групповых занятий в других центрах, например «Орехово»). Услуги же частных организаций, практикующих индивидуальную и групповую работу с детьми со специальными образовательными нуждами, тоже стоят довольно дорого. Возможно, в системе требуется дополнительная ступень инклюзивной или специализи- рованной дошкольной образовательной организации (типа специализированных ясель- ных групп для детей до 3 лет), по подготовке детей к вхождению в групповую среду с более высокими требованиями (как группа в детском саду). По мнению многих родителей, СДОО не дают детям всего спектра необходимых базовых навыков, и, возможно, профессиональ- ное вмешательство должно начинаться раньше. Инклюзивные ясельные группы или группы в детских садах даже могут быть не рассчитаны на пребывание в течение всего дня. Во мно- гих семьях дети посещают индивидуальные занятия со специальными педагогами, но гибкое сочетание с ранним опытом пребывания в группе может сыграть большую роль в улучшении дошкольного образования детей со специальными нуждами. В стране накоплен достаточный опыт и квалификация, которые могут продвигать инклюзию в сфере дошкольного образования, однако нет конкретной стратегии по ис- пользованию этого ресурса. Частично, опыт обобщен в курсах, которые можно пройти на базе Республиканского Института повышения квалификации и переподготовки педагогиче- ских работников (РИПКиППР). В соседних странах – Казахстан и Россия – работают над реше- нием сходных проблем, и их решения могут быть продуктивно использованы для этих целей. Несколько лет назад по инициативе студентов Американского Университета Центральной Азии (АУЦА) была попытка создать информационный хаб по инклюзивному образованию (со ссылками и оригинальным контентом), которым могли бы пользоваться родители, педагоги и другие заинтересованные стороны, однако эта инициатива не была завершена. В то же вре- мя, такой агрегатор информации мог бы стать чрезвычайно полезным, в первую очередь на ранних этапах вмешательства и в дошкольном возрасте. 3.3. Инклюзия в школьном образовании Доступ к школьному образованию среди детей с инвалидностью в Кыргызской Республи- ке остается низким. В целом, сообщается о том, что в стране доля детей с инвалидностью, которые не учатся в школе, в два раза больше, чем доля таких детей, посещающих школу. Это говорит о том, что система школьного образования для таких детей не является достаточно инклюзивной. Хотя сейчас в заведениях интернатного типа находится все меньше детей, не хватает систем поддержки для обучения детей с инвалидностью в обычных школах. Были за- крыты и инклюзивные классы для детей с инвалидностью в общеобразовательных интерна- тах - последние данные по таким классам относятся к 2019–2020 году, когда там находилось 52 ребенка. (Таблица 3.1) 96,97. 96 ЮНЕСКО (2021) «Всемирный доклад по мониторингу образования. Центральная и Восточная Европа, Кавказ и Средняя Азия. «Инклюзивность и образование: для всех означает для всех» - с.XI. 97 Национальный статистический комитет Кыргызской Республике, ЮНИСЕФ. (2023). Образование и наука в Кыргызской Республике. – с.77. Глава 3. Образование детей и взрослых с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 43 Таблица 3.1: Специализированные образовательные организации, реализующие образовательную программу специального образования на уровне среднего общего образования (на начало учебного года) 2018/2019 2019/2020 2020/2021 2021/2022 2022/2023 Число организаций 17 18 18 17 18 в том числе для детей: с проблемами в интеллектуальном развитии 11 12 12 11 12 с нарушением зрения 2 2 2 2 2 глухих 2 2 2 2 2 с нарушениями слуха 1 1 1 1 1 с тяжелыми нарушениями речи 1 1 1 1 1 Численность учащихся, человек 3 283 3 495 3 430 3 430 3 476 в том числе в школах для детей: с проблемами в интеллектуальном развитии 1 809 2 008 1 973 1 936 2 020 с нарушением зрения 354 345 330 346 326 глухих 483 497 474 492 492 с нарушениями слуха 320 308 312 314 289 с тяжелыми нарушениями речи 317 337 341 342 349 Кроме того, в инклюзивных классах для детей с инвалидностью, организованных при 54 52 - - - дневных общеобразовательных организациях (школах- интернатах) Источник: Источник НСК: «Образование и наука в Кыргызской Республике 2018-2022», с. 77. Следует отметить, что в республике существуют существенные разночтения по учету детей с инвалидностью, в зависимости от методологии оценки и организации, прово- дившей сбор данных. В связи с этой ситуацией большинство экспертов для общего анализа опирается на данные НСК, которые учитывают таких детей по сведениям социальных служб, выдающих им пособия. В последнем сборнике «Образование и наука», опубликованном НСК в 2023 году, приводятся следующие цифры: число детей до 18 лет с инвалидностью, состоящих на учете в органах социальной защиты населения в 2022 году, составило по всей республике 36 441, из которых 19 612 девочек и 16 829 мальчиков. Из этого числа девять процентов прихо- дится на детей школьного возраста (Таблица 3.2) 98,99. Таблица 3.2. Число детей до 18 лет с инвалидностью, состоящих на учете в органах социальной защиты населения, по полу и территории 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Кыргызская Республика 29 948 29 834 32 013 32 634 34 181 36 441 девочки 15 284 14 969 16 917 17 479 18 024 19 612 мальчики 14 664 14 865 15 096 15 155 16 157 16 829 Источник : Источник НСК: «Образование и наука в Кыргызской Республике 2018-2022», с. 22. На начало 2022-2023 учебного года действовало 18 общеобразовательных организаций для детей с инвалидностью, в которых пребывало 3 476 учеников. Из этих организаций только 2 являются частными, и в них обучается 51 человек. Таким образом, в 16 государственных специализированных организациях учится сегодня 3425 человек. В 2019 году таких государ- 98 ЮНИСЕФ (2021) «Ситуационный анализ: Дети и подростки с инвалидностью в Кыргызстане», – с.27. 99 ЮНИСЕФ. (2023) «Дети с инвалидностью в Европе и Центральной Азии: статистический обзор их благополучия» - с.16. https://data.unicef.org/resources/children-with-disabilities-in-europe-and-central-asia-a-statistical-overview-of-their-well-being/. 44 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ ственных учреждений было 19 и в них обучалось 3 574 человека. Сегодня в городах находится 10 таких школ (2083 учеников), в селах - 8 (1393) 100. По характеру нарушений у детей, кото- рые обучаются в специализированных школах, на 2022-2023 учебный год существует следу- ющая статистика (см. Таблицу 3.3) 101 . По данным сайта открытых данных Информационной системы управления образованием, в общеобразовательных школах из 1 110 808 учащихся 562 ученика с инвалидностью, что составляет всего 0,05 процента. Однако достоверность этих данных представляется сомнительной. При таких низких цифрах очевидно, что общее школьное образование не очень инклюзивно. Кроме того, отсутствует информация о людях с инвалидностью старше 18 лет, которые поступают в общеобразовательные учреждения. Таблица 3.3 Количество учебных заведений для детей с инвалидностью по характеру нарушения и числу учащихся на 2022–2023 учебный год Школа для детей Количество учебных заведений Количество учащихся с проблемами в интеллектуальном развитии 12 2 020 с нарушением зрения 2 326 глухих 2 492 с нарушениями слуха 1 289 с тяжелыми нарушениями речи 1 349 Всего 18 3 476 Источник: Источник НСК: «Образование и наука в Кыргызской Республике 2018-2022», с. 77 Инклюзия детей с серьезной инвалидностью в среду обычных школ может улучшить их образование, но существует множество барьеров, как инфраструктурного, так и методи- ческого характера. Как видно из таблицы, в специализированных школах, как правило, не нуждаются дети с нарушениями опорно-двигательной системы, если у них нет дополнитель- ных проблем в интеллектуальной и сенсорной сферах, таких как слепота или глухота. Они могли бы осваивать программу обычного образовательного стандарта вместе с другими деть- ми. Однако в Кыргызской Республике только в 8 процентах школ создана инфраструктура, необходимая для детей с инвалидностью 102 . Доступность к образовательным услугам для детей с инвалидностью остается низкой. По данным опроса «Доступ уязвимой молодежи к ключевым услугам в Кыргызской Республике», проведенном в 2021 году, только 6,5 процента респондентов отметили полную физическую доступность. Под физической доступностью понимается наличие специальной инфраструк- туры для лиц с инвалидностью, которая включает в себя пандусы, наличие широкого лифта, оборудованных санитарных узлов. В отчете отмечается, что, по мнению опрошенной моло- дежи, школы физически недоступны для 28,3 процента лиц с инвалидностью в городе, 28,1 процента - в селе, 21,6 процента - в пригородах. Кроме того, молодые лица с инвалидностью отметили, что транспортная инфраструктура для них полностью недоступна и не учитывает их возможности, при этом в сельской местности разрыв значительно выше 103 . Для создания доступных школьных учреждений может потребоваться анализ существующей школьной сети и разработка стратегического подхода к изменению дизайна (см. Вставку 3.2). 100 Национальный статистический комитет КР, ЮНИСЕФ. (2023). Образование и наука в Кыргызской Республике. – с.63-64. 101 Национальный статистический комитет КР, ЮНИСЕФ. (2023). Образование и наука в Кыргызской Республике. – с. 77. 102 Всемирный доклад по мониторингу образования (GEM). ЮНЕСКО (2021). Центральная и Восточная Европа, Кавказ и Средняя Азия: Инклюзивность и образование: для всех означает для всех. 103 ПРООН. (2021). Доступ уязвимой молодежи к ключевым услугам в Кыргызской Республике. – с.25 https://kyrgyzstan.unfpa. org/sites/default/files/pub-pdf/dostup_uyazvimoy_molodezhik_k_klyuchevym_uslugam_v_kr_ru.pdf. Глава 3. Образование детей и взрослых с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 45 Вставка 3.2. Извлеченные уроки из реализации Проекта «Повышение устойчивости к рискам стихийных бедствий в Кыргызстане» (ERIK) Всемирный банк профинансировал мероприятия по повышению безопасности и улучшению функциональных условий школ в сейсмоопасных районах Кыргызской Республики в рамках проекта ФИП «Повышение устойчивости к рискам стихийных бедствий в Кыргызстане» (ERIK). Анализ школьной сети, выполненный в рамках этого проекта, также проливает свет на то, как некоторые школьные учреждения могут подвергать риску учеников с инвалидностью. Анализ, проведенный в рамках глобальной программы ВБ «Повышение безопасности школ» (GPPS), показывает, что среди почти 4 000 школ в стране распространены три основных типа зданий, которые являются уязвимыми (сложная каменная кладка, сложная каменная кладка с бетонным каркасом и сборный каркас). Технические характеристики и состояние этих типов зданий могут представлять риск для безопасности всех учеников, как с инвалидностью, так и без нее, а также учителей. Кроме того, значительная часть существующих зданий была построена в 1970-х и 1980-х годах (как в сельской местности, так и в городах), в то время как некоторые сельские школы были построены в 1950-х и 1960-х годах. Некоторые были построены еще до 1950-х годов. В некоторых из этих зданий туалетные помещения расположены на улице (уличные уборные), и в них нет горячего водоснабжения. Также в них нет надлежащей вентиляции и теплоизоляции стен, а значит, существующая физическая среда обучения может создавать барьеры для учеников с инвалидностью и не быть полностью адаптированной к их потребностям. Исходя из опыта работы GPPS по повышению устойчивости школьных объектов, развитие доступных образовательных учреждений и внедрение принципов универсального дизайна может потребовать такого же комплексного процесса диагностики, анализа и планирования существующей сети. В GPPS отмечается, что важно сосредоточиться на развитии институционального и технического потенциала для внедрения новых подходов к проектированию школьной инфраструктуры и анализу сети, вовлечения общественности в процесс принятия решений, а также повышения ее осведомленности о состоянии школьных объектов. Предлагаемые решения могут быть дорогостоящими по сравнению с местными затратами, что может стать препятствием для их реализации. Также важно улучшить технический потенциал и обеспечить финансирование для надлежащего содержания новых объектов. Источник: Повышение устойчивости к рискам стихийных бедствий в Кыргызстане (P162635, ДФ: P172761). Инклюзивное обучение подразумевает не только наличие доступных зданий, но и специ- альные методы преподавания. Создание образовательной среды, в которой используются адаптированные методики преподавания, индивидуальные планы уроков и гибкие оценки, имеет решающее значение для детей с разной степенью интеллектуальных или психиче- ских отклонений. Важным шагом на пути внедрения инклюзивного образования является утверждение Государственного образовательного стандарта школьного общего образования Кыргызской Республики 22 июля 2022 года. Данный стандарт приводит государственную систему образования в соответствие с Законом Кыргызской Республики «Об образовании», в частности со статьей 5, в которой говорится об инклюзивном образовании. В нем особое внимание уделяется изданию таких материалов, как учебники, издаваемые рельефно-то- чечным шрифтом Брайля, и методических пособий. Также предлагается включить раз- делы об инклюзивных подходах во все стандарты по предметам, сделав их обязательными для последующих обновлений. В настоящее время руководство (4.2. Инклюзивное обучение) включено в образовательную программу по русскому языку для 5–11 классов на 2022 год 104 . Поскольку нормативно-правовая база и должностные инструкции для большинства за- интересованных сторон приведены в соответствие с Концепцией инклюзивного образова- 104 https://kao.kg/wp-content/uploads/2023/09/ПС-Рус.яз.-5-11-русс.pdf. 46 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ ния, основная проблема кроется в практической реализации существующих норм и под- ходов. По свидетельству многих исследований, проблема заключается в самих школах и их готовности к инклюзии не только на уровне инфраструктуры, но и на уровне методической подготовки педагогов и самой обучающей среды. Как это ни странно, но во многом проблема заключается не в недостатке методических материалов, поскольку таких источников много, как в Кыргызской Республике, так и в открытом доступе, по крайней мере, на русскоязычных ресурсах. В значительной мере проблема заключается в отношении педагогов, администрации и родителей (включая попечительские советы школ) к инклюзивному образованию. Домини- рование медицинской модели инвалидности в обществе в целом усугубляет эту проблему105. По данным проведенных исследований, всего по стране две трети родителей хотели бы, чтобы их дети учились вместе с детьми с инвалидностью, только около одной десятой этого бы не хотели106. При этом четверть опрошенных родителей не смогли ответить на этот вопрос, что значит, что их реакция в реальной ситуации может быть непредсказуемой, в том числе и негативной. Часть опрошенных выступает за совместное обучение в силу важности потребностей самого ребенка с инвалидностью, значимости для воспитания такого опыта со- страдания и поддержки среди остальных детей, а также в силу необходимости соблюдать дей- ствующее законодательство. В то же время другие утверждают, что специальных условий мо- жет не хватить или их невозможно создать, и что включение детей с инвалидностью может стать для них тяжелым бременем в физическом, умственном и эмоциональном плане. Также отмечался высокий риск стать жертвой пренебрежительного отношения и насилия со сторо- ны других школьников. Некоторые беспокоятся, что ребенок с инвалидностью в классе будет отнимать внимание от других учеников, что негативно скажется на обучении других детей, а также другим школьникам будет некомфортно общаться с учеником с инвалидностью 107, 108, 109. По мнению многих родителей и экспертов, в инклюзивных школах должна существо- вать более гибкая система, отвечающая специальным потребностям детей. Например, коррекционные классы могли бы продолжаться и после начальной школы, а дополнитель- ные занятия по различным предметам также могли бы быть организованы параллельно с совместными занятиями в общем классе. Однако, такая гибкая система требует разработки дополнительных стратегий по организации инклюзивных школ и, скорее всего, потребует дополнительного финансирования 110. Информация об инклюзивном образовании является необходимой частью стандарта профессионального педагогического образования. В Республиканском Институте повы- шения квалификации и переподготовки педагогических работников читается общий курс объемом в 72 часа. В рамках курса педагоги знакомятся с моделями инвалидности, Между- народной классификацией функционирования, здоровья и ограничения жизнедеятельности (МКФ), а также получают базовые навыки инклюзивного взаимодействия 111 . 105 ЮНИСЕФ (2021). Ситуационный анализ: Дети и подростки с инвалидностью в Кыргызстане; ЮНИСЕФ (2020). О тчет по результатам исследования отношений к детям с инвалидностью и к их семьям. 106 ПРООН (2018). Отчет о выявлении негативных стереотипов в отношении женщин и мужчин с инвалидностью и сельских женщин. С.-35 https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/kg/UNDP-KG_Research_stereotypes.pdf. 107 (2018). Отчет о выявлении негативных стереотипов в отношении женщин и мужчин с инвалидностью и сельских ПРООН женщин. С.-35 https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/kg/UNDP-KG_Research_stereotypes.pdf. 108 Там же, с. 36. 109 Там же, с. 36. 110 Поданным интервью, проведенных с Татьяной Романовой (МОПМПК) и Анарой Асаналиевой (соучредитель организации «Рука в руке» и других проектов). 111 Информация о курсе «Педагог в инклюзивном образовании». Глава 3. Образование детей и взрослых с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 47 Основным препятствием для инклюзии в общеобразовательных школах является недо- статок информированности и сформированности позитивного отношения к ценностям многообразия и инклюзии среди всех групп населения, включая учителей. Кроме того, для детей со специальными образовательными нуждами не существует официального образова- тельного стандарта, что помогло бы им получать аттестат об окончании школы установлен- ного образца вместо справки, как это во многих случаях происходит сегодня. Руководителям профессиональных лицеев и колледжей, возможно, наличие такого стандарта помогло бы установить правила приема выпускников с инвалидностью. 3.4. Переход из школы к профессиональному образованию После окончания школы выпускники с инвалидностью либо начинают искать работу, либо пытаются продолжить образование для получения профессии. По данным последнего выпуска статистического сборника «Образование и наука» за 2023 год, в системе профессионального образования разных уровней обучалось не более 500 человек. Квоты, которые должны даваться выпускникам с инвалидностью, определяются, как правило, на уровне самих учебных заведений. Многие активисты настаивают на том, чтобы для таких выпускников при продолжении образования существенно снижались или отменялись вступительные баллы, по причине низкого качества образования, которое они получают в школе 112 . Среди учащихся профессиональных лицеев таких студентов было 146 из 24 634, принятых в 2022 году, что составляет всего 0,6 процента от числа всех студентов (см. Таблицу 3.4). Поскольку статистические источники не указывают число лиц с инвалидностью по возрастам (кроме данных до 18 лет и после 18 лет), сложно оценить, какой именно процент лиц с инвалидностью имел доступ к начальному профессиональному образованию. Но, учитывая общее количество молодых лиц с инвалидностью, это, скорее всего, очень небольшой процент 113 . В то же время в текущей системе образования нет механизма отслеживания выпускников с инвалидностью после окончания колледжа или университета и определения их возможностей трудоустройства и профессионального пути. Таблица 3.4. Основные показатели организаций начального профессионального образования 2018 2019 2020 2021 2022 Число организаций 98 99 99 99 100 Численность студентов, человек 29 870 29 684 32 042 34 039 32 907 в том числе девушки 8 966 8 960 10 008 7 724 7 943 Принято учащихся, человек 34 424 30 320 28 582 27 039 24 634 Из них учащихся с инвалидностью, человек 184 183 183 164 146 Источник: НСК: «Образование и наука в Кыргызской Республике 2018-2022», с. 119 114 . Еще более плачевная ситуация существует на уровне колледжей: численность студентов с инвалидностью 115 человек из 108 186 (0,1 процента). В университетах их насчитывается 121 из 227 582 студентов (0, 05 процента) (Таблица 3.5)115, 116 . 112 http://precedentinfo.kg/2014/09/08/problemy-lovz-v-poluchenii-vysshegogo-obr/ https://cabar.asia/kyrgyzstan-lyudi-s-ogranichennymi-zhnobniya . 113 Национальный статистический комитет КР, ЮНИСЕФ. (2023). Образование и наука в Кыргызской Республике. – с.119. 114 Национальный статистический комитет КР, ЮНИСЕФ. (2023). Образование и наука в Кыргызской Республике. https://www.stat.kg/media/publicationarchive/20f9c650-734c-4865-884b-c19000f82a87.pdf. 115 Там же. с. 125. 116 Там же. с. 139. 48 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Таблица 3.5. Основные показатели организаций среднего профессионального образования 2018 2019 2020 2021 2022 Число организаций 148 144 138 141 142 Численность студентов, человек 91 535 91 531 95 600 98 066 108 186 в том числе по формам получения 76 294 76 059 81 054 82 775 90 072 образования: дневная заочная 15 241 15 472 14 546 15 291 18 114 Численность студентов с 96 76 74 105 115 инвалидностью, человек из них девушки 44 39 31 50 67 Источник: НСК: «Образование и наука в Кыргызской Республике 2018-2022», с. 125. Получение доступа к профессиональному образованию для лиц с инвалидностью остается почти невыполнимой задачей, прежде всего из-за инфраструктурных и финансовых проблем, а также из-за низкого качества среднего школьного образования. Особенно эта проблема отражается на продолжении образования в ВУЗах, несмотря на ряд политических шагов, предпринятых на законодательном уровне. Хотя, согласно официальной статистике, за последние годы число студентов с инвалидностью в университетах несколько выросло, оно по-прежнему остается на крайне низком уровне (Таблица 3.6). Таблица 3.6. Основные показатели организаций высшего профессионального образования 2018 2019 2020 2021 2022 Число организаций 51 55 57 60 61 Численность студентов, человек 164 585 183 778 214 157 230 206 227 582 в том числе по формам получения образования: дневной 113 996 125 380 141 276 141 646 135 762 вечерней 1 444 1 210 1 469 1 736 1 723 заочной 28 749 36 727 49 468 68 233 71 653 дистанционной 20 396 20 461 21 944 18 591 18 444 Численность студентов 88 116 108 110 121 с инвалидностью, человек из них женщины 39 29 43 51 64 Источник: НСК: «Образование и наука в Кыргызской Республике 2018-2022», с. 139. В целом, квота приема абитуриентов со специальными нуждами определяется на уровне университета и, в любом случае, соотносится с результатами республиканского тестиро- вания. Проблема заключается в том, что многие выпускники школ, имеющие инвалидность, не осведомлены о дополнительных возможностях для продолжения своего образования, ко- торые включают гранты на бюджетное обучение и квоты при приеме в ВУЗ. Отдельные уни- верситеты активно привлекают студентов с инвалидностью, разрабатывая отдельные по- литики поддержки. Например, такая информация опубликована на сайте Международного Университета Кыргызстана. Выпускники ВУЗов с инвалидностью отмечают, что программа бакалавриата является достаточно доступной, при условии, что заинтересованные абиту- риенты знают, где ее искать. Министерство образования Кыргызской Республики ежегодно объявляет о пороговых баллах тестирования для поступления на бюджетные места, включая информацию для лиц с инвалидностью. Однако, магистерские программы не входят в систе- Глава 3. Образование детей и взрослых с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 49 мы льгот и получить грант на обучение в магистратуре намного сложнее 117, 118 , 119, 120, 121 . Чтобы помочь выпускникам с особыми потребностями получить дальнейшее образование, нужно не только принимать законы, но и лучше распространять информацию. Почти все молодые лица с инвалидностью, поступившие в университет или профессиональное училище, гово- рят о проблемах с доступностью учебных зданий и транспорта. 3.5. Основные барьеры к получению образования (выводы по результатам интервью) В дополнение к результатам кабинетного исследования обсуждения в ФГ с родителями детей с инвалидностью и лиц с инвалидностью выявили ряд барьеров, препятствующих доступу к высококачественному образованию. Полученная информация проливает свет на реализацию действующего законодательства или политических документов и показывает существующие практики получения образования. По мнению участников исследования законы об инклюзивном образовании – это, в основном, формальность. По их словам, в обществе в целом отсутствует понимание различных видов инвалидности и особенностей лиц с инвалидностью. Как правило, такое непонимание ограничивает их доступ к возможностям получения образования. Родители детей с инвалидностью говорили о своих опасениях относительно будущего своих детей. И родители, и лица с инвалидностью упоминали о том, что лица с инвалидностью обычно не достигают самостоятельности и часто зависят от поддержки общества. В сфере образования лица с инвалидностью обучаются в основном техническим специальностям (слесарь, сварщик, парикмахер, пекарь, швея, плотник), которые зачастую не требуют дополнительной квалификации. Более того, детям с нарушениями слуха, окончившим специальные учреждения, не выдаются аттестаты об окончании 9-летнего (основного общего) образования, они получают только справки об окончании специальных школ. Дети с нарушениями интеллекта получают только 4-летнее образование. Образовательные учреждения отмечают низкую успеваемость детей с инвалидностью и значительные барьеры в процессе обучения. Родители детей с инвалидностью часто не возлагают на своих детей никаких надежд. Исследование показывает, что даже в дошкольном возрасте дети с инвалидностью ис- ключены из образовательного процесса, в результате чего они еще больше отстают от детей без инвалидности. Родители детей с инвалидностью подтвердили, что часто стал- киваются с отказом при поступлении в обычные дошкольные учреждения. По их мнению, дошкольные образовательные организации боятся ответственности и не готовы работать с такими детьми. Они отказывают им в приеме из-за неподготовленного персонала и неа- даптированных зданий. Не хватает и специалистов, работающих с детьми с инвалидностью. При этом специализированные дошкольные образовательные организации для детей с ин- валидностью часто переполнены. 117 https://kaktus.media/doc/492845_kryto_ty_popal_na_budjet..._kak _to_ety_frazy_mogyt_proiznesti_ludi_s_ludi_ nostu.html; https://cabar.asia/ru/kyrgyzstan-lyudi-s-ogranichennymi-vozmozhnostyami-polucheniyaobrazniya . 118 https://ism.iuk.kg/ru/studentam-ru/inklyuzivnoe-obrazovanie/; https://ism.iuk.kg/ru/abiturientam-ru/priem-studentov-s- ogranichennymi-vozmozhnostyami-zdorovya/. 119 https:/ism.iuk.kg/wp-content/uploads/2021/09/PolozhenieLOVZ.pdf. 120 https://kabar.kg/news/v-kyrgyzstane-ob-iavlen-porogovyi-ball-dlia-postupleniia-v-vuzy-1/. 121 https://cabar.asia/ru/kyrgyzstan-lyudi-s-ogranichennymi-vozmozhnostyami-polucheniya-obrazovaniya . 50 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ «Я пыталась записать своего ребенка в детский сад, но как только они узнали об аутизме, двери закрылись. Я даже заплатила деньги, но ребенок просто сидел на месте и плакал. Потом меня попросили забрать его через пару часов, и в итоге я отвезла его в три разных дошкольных уч- реждения. Потом мне рассказали о специализированных дошкольных учреждениях, но ни в пер- вый, ни во второй год мы в них не попали. Ребенку уже 5 лет. Ему нужно идти в школу» (мать ребенка с аутизмом, обсуждение в ФГ). Дети школьного возраста с инвалидностью сталкиваются с сегрегацией при поступлении в общеобразовательные учреждения. В настоящее время все школы-участники отметили, что принимают детей на основании заключения ПМПК, которая часто определяет образовательный потенциал ребенка на основании внешней оценки. Сами ПМПК сообщают о недостаточной готовности образовательных систем к включе- нию лиц с инвалидностью, что может повлиять на общую академическую успеваемость в этих школах. Кроме того, члены ПМПК отмечают, что родители, оспаривающие решения консультации, часто неправильно понимают концепцию инклюзии. Педагоги подчеркивают, что роль школы заключается в обучении, а не в социализации детей, и отмечают, что реко- мендации ПМПК обычно носят рекомендательный, а не обязательный характер. Тем не менее, дети с инвалидностью часто направляются на домашнее обучение по решению ПМПК. Это часто зависит от готовности учителей из общеобразовательных учреждений, которым не компенсируются расходы на поездки к ученикам. Согласно исследованию, дети с физическими ограничениями, но без умственных отклонений должны получать такое же качественное образование на дому, как и дети в общеобразовательных учреждениях, но эти требования не всегда выполняются. «Зимой меня отправили на домашнее обучение, потому что я не могла передвигаться с ходунками, и это было опасно. Все учителя из моей школы должны были приходить ко мне, но, честно говоря, только учительница русского языка приходила постоянно» (обсуждение в ФГ среди лиц с инвалидностью). Участники исследования подтвердили, что лица с инвалидностью по зрению имеют лучшие условия для получения образования. Этот факт во многом объясняется созданием в 1938 году «Кыргызского общества слепых». Это крупная организация, в которой с момента ее основания работало значительное количество лиц с инвалидностью по зрению. Позже к обществу присоединились и люди с нарушениями слуха. Согласно исследованию, у общества есть собственные мастерские по пошиву изделий, которые в основном зависят от государственных заказов. Среди всех людей с сенсорными, умственными и физическими недостатками только слепые получают полное среднее общее образование, что позволяет им продолжить обучение в высших учебных заведениях. Известны случаи, когда лица с инвалидностью по зрению получали юридическое и экономическое образование, а также специализированное медицинское образование. Несмотря на существование специализированных школ и профессиональных учебных заведений для слепых и глухих, программные материалы, дидактическая база и учебные пособия этих учреждений зачастую устарели и нуждаются в совершенствовании. Обу- чение с использованием устаревшего оборудования и материалов означает, что дети с ин- валидностью менее конкурентоспособны на рынке труда. Кроме того, специальные школы, в которых обучаются дети с нарушениями слуха, отмечают отсутствие возможностей трудоу- стройства для своих выпускников в сфере общественного питания и парикмахерских услуг. Глава 3. Образование детей и взрослых с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 51 По их словам, они часто не могут направить своих учеников на стажировку, и большинство выпускников в итоге работают в тех же школах. Основная причина, по которой лица с инва- лидностью по слуху испытывают трудности с трудоустройством, - отсутствие сурдоперевод- чиков для общения с сотрудниками. Люди с психическими расстройствами имеют меньше всего возможностей для трудоустройства или получения образования и часто остаются под опекой родителей на протяжении всей своей жизни. Исследование Проекта INCOOM (Содействие развитию справедливого и инклюзивного общества в Кыргызстане) 122 показывает, что девочки с инвалидностью чаще всего полностью лишены образования. Это свидетельствует о двойном давлении, с которым сталкиваются девочки с инвалидностью, связанном с гендерным неравенством в обществе. Основными причинами, по которым дети с инвалидностью не получают образование, являются: финансовые трудности, нежелание родителей, отсутствие документов, семейные обстоятельства и отсутствие транспорта. Для детей с психическими нарушениями предлагается другая, упрощенная программа обучения. Основные выводы: • Барьеры в системе образования, включая менталитет и отношение родителей в обществе, приводят к тому, что лица с инвалидностью сталкиваются с недостаточным уровнем социализации, пренебрежением к образованию, отсутствием должной подготовки к выполнению трудовых обязанностей и низкой самооценкой, что еще больше снижает их возможности трудоустройства. • Доля детей с инвалидностью, имеющих доступ к образованию (инклюзивному или специализированному), очень низка, и она ухудшается с повышением уровня образования. • Стратегические документы и педагогические инструменты существуют и достаточно надежны, но уровень их освоения работниками образования низкий и медленный, несмотря на адекватную подготовку. • Порядок работы комиссии ПМПК не позволяет обеспечить адекватный доступ и поддержку родителям детей с комбинированными нарушениями. • Поддержка персонального ассистента важна для детей с инвалидностью, однако впоследствии она становится доступной только для взрослых с I группой инвалидности. • Общественные нормы являются огромным препятствием для доступа детей с инвалидностью к образованию, особенно для девочек. • В регионах не хватает специализированных услуг для родителей и детей с инвалидностью; большинство таких услуг доступны только в Бишкеке. 122 https://sta.kg/en/news-single-page-for-the-incoom-project/?pub_id=2094 . 52 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Глава 4 Доступ к трудоустройству для лиц с инвалидностью Глава 3. Образование детей и взрослых с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 53 Глава 4 Доступ к трудоустройству для лиц с инвалидностью 4.1. Тенденции на рынке труда в Кыргызской Республике и занятость лиц с инвалидностью Существенной проблемой рынка труда Кыргызской Республики является избыток рабочей силы, что обусловлено сочетанием низкого темпа создания новых рабочих мест, составляющего в среднем менее одного процента в год, и быстрого роста численности населения трудоспособного возраста - примерно 67 000 человек ежегодно в течение последних пяти лет. Такой дисбаланс создает ситуацию, когда количество новых соискателей значительно превышает количество новых вакансий. В результате многие люди вынуждены заниматься самозанятостью или искать работу за рубежом 123 . Кабинет Министров Кыргызской Республики намерен создать дополнительные рабочие места в ответ на избыток рабочей силы на рынке труда. Не так давно Кабинет Министров объявил 124 о своих планах по созданию 250 000 рабочих мест путем ввода в эксплуатацию около 100 промышленных предприятий, охватывающих все регионы страны, а также путем создания рабочих мест на малых и средних предприятиях, временных рабочих мест и возможностей самозанятости, в том числе в рамках проекта «Социальный контракт». Более подробная информация о предлагаемой программе еще не доступна. Наибольшая доля официальной занятости приходится на крупные компании. В 2022 году большинство занятых лиц работали по найму на (формальной) фирме или у индивидуального предпринимателя (зарегистрированного как юридическое лицо). Доля наемных работников увеличилась с 53 процентов в 2013 году до 65 процентов в 2022 году. При этом доля взрослого населения трудоспособного возраста, занимающегося индивидуальной трудовой деятельностью, несколько снизилась - с 29 процентов в 2013 году до 24 процентов к 2022 году125 . За последнее десятилетие число индивидуальных предпринимателей удвоилось. Тем не менее, наибольший вклад в занятость вносят крупные компании - 66 процентов ВВП. 126 Наибольшая доля занятости сконцентрирована в частном секторе. Во время пандемии COVID-19 многие работники были самозанятыми. Однако после снятия карантинных ограничений наибольшую долю занятости стали составлять рабочие места в государственном и частном секторах. С апреля 2023 года отмечается рост занятости в частном секторе. Существуют значительные различия между мужчинами и женщинами в распределении 123 https://documents1.worldbank.org/curated/en/099062123120520664/pdf/BOSIB1cf4714711c50814256196431a9383d7e5012.pdf. 124 https://kabar.kg/news/akylbek-zhaparov-v-2024-godu-my-dolzhny-sozdat-ne-menee-250-tys-rabochikh-mest/. 125 НСК (2022). Занятость и безработица. https://www.stat.kg/ru/publications/zanyatost-i-bezrabotica-itogi-integrirovannogo- vyborochnogo-obsledovaniya-byudzhetov-domashnih-hozyajstv-i-rabochej-sily-v-2013g/. 126 Там же. 54 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ по секторам. В среднем, большинство мужчин работают официально в частном секторе, а большинство женщин работают в государственных структурах 127. Очень малое количество лиц с инвалидностью занято в государственном секторе. Согласно официальной статистике Государственной кадровой службы при Президенте Кыргызской Республики, по состоянию на 2018 год из более чем 180 000 человек с инвалидностью только 103 были заняты на государственной службе 128 . Спрос на рабочую силу в разных отраслях нестабилен. Самые быстрорастущие отрасли – это сфера услуг, строительство и горнодобывающая отрасль; начинает расти доля финансового сектора и ИКТ. Однако в Кыргызской Республике не в полной степени используется потен- циал ИКТ по причине существенного разрыва в доступе к Интернету, развитости мобильной связи и доступа к услугам. В течение 2015–2019 годов в сельском хозяйстве наблюдалось зна- чительное сокращение рабочей силы 129. Рынку труда в Кыргызской Республике присущ высокий уровень неформальности. По различным оценкам, доля неформальной экономики варьировалась в последние годы от 25 до 50 процентов, а на текущий день в неформальной сфере занято около 71,8 процента работников 130. Основные отрасли, которым присущ феномен неформальной занятости, – это торговля, услуги и строительство. Следует отметить, что неформальная занятость увеличивает вероятность оказаться в бедности на 20 процентов по сравнению с официальной занятостью 131 . Наличие рабочих мест и стабильная занятость по-прежнему представляет собой серьезную проблему для населения. По данным опроса «Слушая Кыргызскую Республику», в последнем квартале 2023 года доля семей, потерявших работу, резко выросла – с 2,1 процента в октябре до 2,8 процента в декабре. Около 53 процентов опрошенных ответили, что безработица была для них самой серьезной проблемой в декабре 132 . Уровень официальной безработицы стабильно снижался с 2013 по 2022 год, однако реги- ональные и гендерные расхождения сохраняются. В 2022 году в Кыргызской Республике насчитывалось 131 600 безработных или 4,9 процента от общей численности экономически активного населения. За последние 10 лет безработица среди молодежи снизилась, но сохра- няется на уровне 13,2 процента – это самый высокий уровень среди всех возрастных групп. Женщины в большей степени страдают от безработицы по сравнению с мужчинами (6,1 про- цента в сравнении с 4 процентами). Уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городской (5,6 процента в сравнении с 3,7 процента, соответственно). Интересно отметить, что уровень безработицы среди возрастной группы от 40 до 49 лет в сельской местности по-прежнему не изменился (5,7 процента в 2013 г., 5,8 процента в 2022 году). Значительно разнится уровень официальной безработицы в различных областях: от 1,5 процента в Ошской области до 10,8 процента в Джалал-Абадской области в 2022 году. 127 World Bank. (2023). What Does Kyrgyzstan Say? Trends in Household Well-being and Views. Listening to the Kyrgyz Republic Quarterly Brief, Q4, 2023. 128 Всемирный банк (2022). Профиль страны: Кыргызская Республика. Инклюзия лиц с инвалидностью. 129 https://documents1.worldbank.org/curated/en/099062123120520664/pdf/BOSIB1cf4714711c50814256196431a9383d7e5012.pdf. 130 К. Тилекеев (2021). Анализ неформальной экономики в Кыргызстане. Лучшая социальная справедливость для работников, повышенная устойчивости для страны. Фонд Фридриха Эберта. 131 Профиль бедности: https://documents1.worldbank.org/curated/en/099062123120520664/pdf/BOSIB1cf4714711c50814256196431a9383d7e5012.pdf. 132 WorldBank (2023). What Does Kyrgyzstan Say? Trends in Household Well-being and Views. Listening to the Kyrgyz Republic Quarterly Brief, Q4, 2023. Глава 4. Доступ к трудоустройству для лиц с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 55 0 Issyk-Ku Chuy Batken Dzhalal Talas Cit Osh Cit Bishke Nary Aba Os 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Рисунок 4.1. Уровень общей безработицы, Рисунок 4.2. Уровень безработицы по 2013–2022 годы, в процентах областям в 2022 году, в процентах 10 12 10 8 8 6 6 4 4 2 2 0 Баткенская Джалал- Абадская область Иссык- Кульская область Нарынская Ошская область область область Таласская область Чуйская область город Бишкек город Ош 0 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 Источник: НСК, 2023 г. Женщины часто исключаются из рынка занятости или имеют ограниченный доступ к нему. Доля молодых женщин и мужчин в возрасте от 15 до 24 лет, относящихся к категории NEET133, составляет, соответственно, 30 и 12 процентов. Возможно, это связано с растущей долей детей в домашних хозяйствах, низким доступом к услугам по уходу за детьми, и необходимостью заботиться о других членах семьи. Женщины тратят в почти в два раза больше времени не неоплачиваемую домашнюю работу и уход, по сравнению с мужчинами. Неравное отношение к лицам с инвалидностью очевидно в сфере трудовой занятости. При- мерно 40 процентов лиц с инвалидностью – это люди трудоспособного возраста. По разным оценкам, в 2018 году от 80 до 85 процентов лиц с инвалидностью трудоспособного возраста были безработными и вытеснены с рынка труда 134. Уровень участия в рабочей силе лиц с инвалид- ностью в Кыргызской Республике более чем в два раза ниже, чем людей без инвалидности 135. Данные об инвалидности в Кыргызской Республике скудны и не описывают масштабы и качество занятости лиц с инвалидностью. Вопросы об инвалидности были включены только в Национальную перепись населения 2022 года, в которой используются вопросы Вашингтон- ской группы по инвалидности; информация о характеристиках лиц с инвалидностью в стране скудна и разрознена. Также отсутствует актуальная и объективная база данных о структуре и динамике занятости лиц с инвалидностью. 4.2. Основные правовые рамки, позволяющие трудоустроить лиц с инвалидностью Согласно статье 27 КПИ, все инвалиды должны иметь возможность использовать и повышать свою квалификацию и навыки, а также реализовывать свои творческие и производственные способности посредством доступа к свободно выбранной работе в инклюзивной, доступной рабочей среде, которая соответствующим образом адаптирована и обеспечивает достойный уровень жизни. Необходимо создать правовую базу для того, чтобы эти и другие изменения соответствовали КПИ. Информация по нормативно-правовым актам, регламентирующим доступ лиц с инвалидностью на рынок труда в Кыргызской Республике, приведена во Вставке 4.1. 133 NEET – лица, которые не работают, не учатся и не приобретают профессиональных навыков. 134 International Labour Organisation (2023), “Enhancing disability - inclusiveness of social protection system in Kyrgyzstan”, https://w w w.ilo.org/projects-and-partnerships/projects/enhancing-disability-inclusiveness-social-protection-system- kyrgyzstan. 135 Всемирный банк (2022). Профиль страны: Кыргызская Республика. Инклюзия лиц с инвалидностью. 56 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Вставка 4.1. Обзор Трудового кодекса • Виды трудовой деятельности. Согласно Главе 25 Трудового Кодекса КР, лица с инвалидностью имеют право на труд с обычными условиями труда, в специализированных организациях, в цехах и на участках, применяющих труд лиц с инвалидностью (статья 313). • Квотирование рабочих мест. Кодекс также предусматривает в статье 314 наличие квот для лиц с инвалидностью в уполномоченных органах в сфере содействия занятости: норматив квоты – не менее пяти процентов от численности работающих, если число работающих не менее 20 человек. • Найм. Трудовой Кодекс устанавливает, что работодатели обязаны принимать на работу лиц с инвалидностью, направленных на работу уполномоченным органом в сфере содействия занятости и обязаны создавать условия труда, адаптированные под нужды каждого работника (статья 59, статья 317). • Испытательный тест. Лицам с инвалидностью при приеме на работу не устанавливается испытание (статья 316). • Сокращенная продолжительность рабочего времени. В статьях 91, 95 и 317 предусмотрено, что лица с инвалидностью I и II групп инвалидности должны работать не более 36 часов в неделю, и продолжительность рабочего дня не должна превышать рекомендуемые 7 часов и в соответствии с медицинским заключением. Такая защита прав работников с инвалидностью была названа одним из основных препятствий для включения лиц с инвалидностью в состав рабочей силы, поскольку у работодателей нет стимулов для найма лиц с инвалидностью. • Работа в ночное время / сверхурочная работа. Привлечение лиц с инвалидностью к работе в ночное время и сверхурочно разрешается только с их согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по медицинским показаниям (статья 97). • Удлиненный основной отпуск. Лицам с инвалидностью разрешен отпуск продолжительно- стью 30 дней. Даже если статус инвалидности снят в течение рабочего года, они сохраняют право на удлиненный основной отпуск за год (статья 118). Лица с инвалидностью вправе ис- пользовать ежегодный трудовой отпуск в любое удобное для работника время (статья 134). Они также имеют право на отпуска без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (статья 133). • Оплата труда. Работникам, временно переведенным на более легкую нижеоплачиваемую работу с их согласия в связи с трудовым увечьем или другим повреждением здоровья, связанным с работой, оплата труда производится до восстановления трудоспособности в размере не менее среднемесячного заработка перед трудовым увечьем (статья 242). • Льготы для работодателей. В статье 320 говорится о важности льгот для работодателей, применяющих труд лиц с инвалидностью, но подробной информации нет. Рекомендуется разработать законодательную базу для поддержки работодателей при приеме на работу лиц с инвалидностью. После ратификации КПИ в Трудовой кодекс были внесены положения о преимущественном предпочтении, такие как правила приема на работу, сокращенный рабочий график, более длительный отпуск и ограничения на командировки для лиц с инвалидностью. Однако, кроме законодательного положения о праве работодателя использовать имеющиеся льготы, дополнительных мер по поддержке работодателей при найме лиц с инвалидностью введено не было. Международный опыт показывает, что работодатели лиц с инвалидностью могут поощряться разными способами. Глава 4. Доступ к трудоустройству для лиц с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 57 Вставка 4.2. Виды льгот/стимулов для работодателей. • Субсидии на оплату труда для работников с инвалидностью, • Субсидии на обеспечение жильем, подходящим оборудованием, адаптацией рабочего места, • Налоговые льготы/вычеты, • Освобождение от взносов на социальное страхование или их снижение, • Гранты на обучение, адаптацию рабочего места, включая предоставление оборудования, • Предусмотренные законом компенсации, включая пособия на испытательный срок, интеграцию и стажировку, когда организации принимают на работу лиц с инвалидностью, • Также могут быть предусмотрены стимулы для работодателей, которые нанимают больше женщин с инвалидностью, чем мужчин с инвалидностью (Южная Корея, Албания). Источник: МОТ, 2019. Лица с инвалидностью также имеют ряд законных прав, которые распространяются на самозанятость и предпринимательскую деятельность в Кыргызской Республике: • Лица с инвалидностью имеют право заниматься предпринимательской деятельностью с образованием и без образования юридического лица (статья 32 Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с инвалидностью»). • Местные власти обязаны оказывать необходимую помощь лицам с инвалидностью в предоставлении нежилых помещений, приобретении сырья и сбыте продукции (статья 32 Закона Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с инвалидностью»). • Лицам с инвалидностью при осуществлении ими предпринимательской деятельности обеспечивается приоритет при получении патентов, свидетельств и иных документов, позволяющих заниматься предпринимательской деятельностью, и бесплатные консультации (Закон Кыргызской Республики от 19 декабря 2001 года № 111 «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике»). Реализация законодательных положений о трудовой квоте для лиц с инвалидностью Несмотря на введение антидискриминационных законодательных норм, а также квот на трудоустройство, лица с инвалидностью сталкиваются с барьерами при трудоустройстве. Уполномоченные органы в сфере содействия занятости при участии организаций инвалидов разрабатывают требования к квотам рабочих мест для лиц с инвалидностью. Затем органы местного самоуправления и местные государственные администрации утверждают эти требования 136 . Требование заключается в том, что работодатели обязаны нанимать не менее 5 процентов работников с инвалидностью (при общей численности работников не менее 20 человек). Для выполнения квоты может также предлагаться неполный рабочий день 137. Согласно Трудовому кодексу, уполномоченные органы в сфере содействия занятости должны информировать работодателей о требованиях квоты не менее чем за три месяца до начала каждого календарного года, что, скорее всего, свидетельствует о том, что требование квоты не является универсальным для всех работодателей. Тем не менее, ключевым препятствием является отсутствие у работодателей стимулов для выполнения квоты. 136 Статьи 314 и 315 Трудового кодекса Кыргызской Республики. 137 Трудовой кодекс Кыргызской Республики от 04 августа 2004 года № 106. https://cbd.minjust.gov.kg/3-22/edition/1220610/ru . 58 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Большинство вакансий в рамках квоты остаются незаполненными, а данные о небольшом количестве людей, трудоустроенных в соответствии с квотой, свидетельствуют об отсутствии стабильности рабочих мест. По состоянию на 1 января 2024 года количество утвержденных вакансий в Кыргызской Республике удвоилось по сравнению с уровнем 2017 года и составило 1 421 рабочее место (см. Таблицу 4.1). При этом большая часть этих мест не была заполнена соискателями, а в 2021 году соискатели вообще не были трудоустроены по квоте. Таблица 4.1. Размер трудовых квот для лиц с инвалидностью и их реализация, количество человек Год Плановая трудовая квота Количество занятых лиц по квоте 2019 615 97 (15 процентов) 2020 1 037 41 (3 процента) 2021 929 0 2022 669 128 (19 процентов) 2023 1 425 12 (0,8 процента) Источник: МТСОМ, 2024 г. Трудности с реализацией квот включают отсутствие правоприменительных мер, несоответствие между потребностями работодателей и ожиданиями соискателей с инвалидностью, а также слабую информированность и проблемы доступности. МТСОМ подтверждает, что трудовые квоты для лиц с инвалидностью не выполняются в полном объеме по нескольким причинам:138 , 139 1. Работодатели не несут ответственности за то, что не принимают на работу лиц с инвалидностью, потому что за это не предусмотрено наказание. 2. Многие лица с инвалидностью трудоустраиваются, не обращаясь в уполномоченные органы в сфере содействия занятости, т. е., их трудоустройство проходит через местную администрацию 140. В то же время работодатели предпочитают сами искать соискателей с инвалидностью и не обращаются за услугами УОСЗ. 3. Лица с инвалидностью, обращающиеся в УОСЗ, в основном имеют высшее или среднее специальное образование 141 и для них нет подходящих мест на предприятиях. 4. Фирмы предлагают в основном рабочие профессии по квотам; из-за низкой зарплаты на такой работе лица с инвалидностью отказываются от предложенного места. 5. Работодатели не предлагают высокооплачиваемую работу, поскольку считают, что некоторые профессии требуют специальных навыков, а лица с инвалидностью не обладают такой квалификацией. 138 Квота на трудоустройство людей с ограниченными возможностями в Кыргызстане не действует, считает 2018. министр труда. AKIPRESS. URL: https://akipress.com/news:607997:Employment_quota_for_people_with_disabilities_ not_effective_in_Kyrgyzstan,_Labor_Minister_says/. 139 МОТ.2023. Системы квотирования для трудоустройства лиц с инвалидностью обсудили в Кыргызстане. https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_857742/lang--en/index.htm . 140 Министерство труда Кыргызской Республики. 2019. Информация о проводимой работе по содействию трудоустройству лиц с ограниченными возможностями здоровья за III квартал 2019 года. https://mlsp.gov.kg/ru/informacziya-o-provodimoj-rabote-po-sodejstviyu-trudoustrojstvu-lovz . 141 Там же. Глава 4. Доступ к трудоустройству для лиц с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 59 6. Большинство работодателей не создают необходимые условия труда для лиц с инвалидно- стью, которые требуют повышенной доступности – пандусы, поручни, доступные туалеты. 7. Также существуют трудности с доступностью общественного транспорта для лиц с инвалидностью дома и на работе. Люди с трудом добираются до места работы, особенно в плохую погоду, а такси не всем по карману142 . Отсутствуют меры по адекватной поддержке работодателей и лиц с инвалидностью в реализации и мониторинге квот. Лица с инвалидностью не знают о своих правах в сфере занятости 143 . Не существует механизма мониторинга реализации квот, оценки их эффективности и внесения необходимых изменений, а также штрафов за несоблюдение. Недостаточно внимания уделяется возможностям лиц с инвалидностью и уровню поддержки, которая им необходима для выполнения рабочих задач. Не проводятся информационно- просветительские кампании, призывающие работодателей выполнять свою квоту144. Частные компании по подбору кадров размещают все больше объявлений о вакансиях для лиц с инвалидностью. По данным исследования HeadHunter, количество открытых вакансий с пометкой для лиц с инвалидностью начало расти в 2023 году по сравнению с предыдущим годом. Наибольшее количество вакансий в Кыргызской Республике для лиц с инвалидностью было открыто в сфере продаж – 48 процентов от всех классифицированных вакансий, размещенных на HH. Кроме того, работодатели готовы принимать потенциальных заявителей в информационных технологиях, логистике, строительстве и научной сфере. Каждое третье предложение работы не требует соответствующего опыта работы 145 . В то же время такой подход к классификации вакансий может считаться противоречащим нормам КПИ в некоторых случаях. Вместе с тем некоторые страны поощряют такой подход: например, в Великобритании работодатели, участвующие в программе Disability Confident, могут добавить соответствующий значок в объявление о вакансии; в США вакансия может быть маркирована для определенной группы лиц с инвалидностью - например, ветеранов с инвалидностью; в Австралии рекомендуется указывать, что заявки на вакансию открыты для лиц с инвалидностью 146 . Международный опыт свидетельствует о том, что схемы квотирования рабочей силы должны дополняться другими мерами, способствующими соблюдению работодателями обязательств по квотам, такими как: • финансовые стимулы для работодателей, соблюдающих квоты, • услуги по поддержке занятости, • признание работодателей, выполняющих квоты, • штрафы за несоблюдение, • антидискриминационные меры/ меры убеждения 147. 142 2023. Кыргызстан. Как наличие инвалидности влияет на трудоустройство. CABAR Asia. https://cabar.asia/en/kyrgyzstan-how-disability-affects-employment. 143 Шевченко «Реализация прав лиц с инвалидностью посредством активизации «спящих» норм законодательства, Л. Фонд Сороса, 2018 г. 144 https://www.ilo.org/moscow/news/WCMS_872953/lang--en/index.htm . 145 https://kaktus.media/doc/491344_v_kyrgyzstane_rezko_vyroslo_kolichestvo_vakansiy_dlia_ludey_s_invalidnostu.html. 146 См. более подробную информацию о RNID: URL: https://rnid.org.uk/information-and-support/work-job-employment/ making-recruitment-accessible/advertising-jobs-to-reach-disabled-people/; См. более подробную информацию о JobAccess. https://www.jobaccess.gov.au/node/77761#transcript; См. более подробную информацию об AbilityJobs. https://abilityjobs.com/. 147 ECOTECH 2000; ILO 2019a. 60 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Вставка 4.3. Стимулы для соответствия требованиям: примеры других стран Австрия: Германия: • Субсидии на интеграцию • Субсидии на проектирование рабочих • Субсидии на оплату труда мест с учётом потребностей лиц с инвалидностью • Субсидии на сохранение рабочих мест • Интеграционные пособия • Гранты на оплату труда/обучение • Пособия за работу на испытательном • Субсидии на адаптацию помещений сроке и стажировку (проектирование с учётом потребностей лиц с инвалидностью) Германия: Литва: • Субсидирование заработной платы • Субсидирование заработной платы • Субсидированные взносы до 12 месяцев • Гранты на архитектурную и техническую • Частичная компенсация взносов адаптацию рабочего места работодателя на обязательное государственное социальное • Софинансирование процентов по кредитным страхование средствам • Субсидии на поддержку трудоустройства • Софинансирование расходов на трудовую лиц с инвалидностью путем создания терапию новых рабочих мест (корректировки существующих рабочих мест) Франция: Португалия: • Субсидирование заработной платы до 12 • Субсидии на оплату труда месяцев • Гранты на адаптацию к работе • Частичная компенсация взносов и рабочему месту работодателя на обязательное • Субсидии на индивидуальную поддержку государственное социальное страхование • Субсидии на поддержку трудоустройства лиц с инвалидностью путем создания новых рабочих мест (корректировки существующих рабочих мест) Южная Корея: Египет: • Субсидия на трудоустройство лиц с инвалид- • Освобождение от налогов и/или их ностью, если работники с инвалидностью со- снижение ставляют более 2,7 процента рабочей силы, • Финансовые льготы увеличиваются а также компаниям, нанимающим новых с ростом числа работающих лиц с работников с инвалидностью инвалидностью Источник: МОТ, 2019b. Кабинет Министров Кыргызской Республики принял решение внести изменения в Трудовой кодекс и ввести новую трудовую квоту для лиц с инвалидностью. Новые поправки уже переданы на рассмотрение в Парламент. МТСОМ подчеркивает, что действующий кодекс, принятый в 2004 году, уже не отвечает современным реалиям. Также предлагается сократить трудовую квоту до 4 процентов148 . 148 2024 г. В Кыргызстане разработали новый Трудовой кодекс. Какие изменения он содержит? https://rus.azattyk.org/a/32957663.html . Глава 4. Доступ к трудоустройству для лиц с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 61 4.3. Государственные программы и услуги по поддержке занятости лиц с инвалидностью Поддержка занятости лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике осуществляется в рамках основных программы активной политики занятости (ПАПЗ). По оценкам ОЭСР, доля бюджета ПАПЗ в 2020 году составляла менее 1 процента от общего бюджета социальной защиты. Ежегодный охват ПАПЗ составлял около 30-40 тыс. бенефициаров, что составляло менее 10 процентов от потенциального спроса на программы занятости в период кризиса в 2020 году149. Сфера охвата программ ПАПЗ ограничена и включает в себя консультирование по вопросам трудоустройства, профессиональное обучение и субсидирование заработной платы. Также ограничены мероприятия для самозанятых и программы развития малого предпринимательства. Кабинет Министров Кыргызской Республики реализовал следующие программы: • Программа содействия занятости населения и регулирования внутренней и внешней трудовой миграции до 2020 года 150. Программа охватывала ряд различных мер, например, переподготовка, субсидии, стимулирующие занятость, микрозаймы, стажировки и повышение квалификации. Также были включены меры по оказанию содействия лицам с инвалидностью в организации самозанятости и трудоустройстве, которые направлены на увеличение доли лиц с инвалидностью до 5 процентов от общего числа работников151 . • Бюджетная программа «Поддержка занятости населения и социальная помощь безработным» (2023–2027 и 2024-2028 гг.) 152 . Программа состоит из трех компонентов: (i) пассивные и активные меры на рынке труда, (ii) интеграция безработных в рынок труда и (iii) предоставление пособий по беременности и родам. Уполномоченные органы в сфере содействия занятости для поддержки лиц с инвалидностью и работодателей Лица с инвалидностью в Кыргызской Республике имеют право на те же основные услуги, которые уполномоченный орган в сфере содействия занятости (УОСЗ) предоставляет лицам, ищущим работу без инвалидности. УОСЗ оказывает поддержку в профессиональном развитии, может назначить профессиональное обучение или переквалификацию, выдать пособие по безработице, направить соискателя на общественные работы и содействовать трудоустройству в пределах установленной квоты (см. Таблицу 4.2). Чтобы получить эти услуги, соискатель должен обратиться в УОСЗ с просьбой о регистрации в системе УОСЗ и присвоении статуса безработного. Для лиц с инвалидностью это добровольный выбор. В настоящее время лица с инвалидностью могут подать заявку на получение статуса со- искателя работы в электронном виде. В сентябре 2019 года МТСОМ разработал и внедрил ин- формационную систему рынка труда и портал развития карьеры Zanyatost.kg и «Электрон- ное заявление о регистрации в качестве соискателя» для содействия обеспечению занятости населения, в том числе гражданам с инвалидностью 153 . Портал рассчитан на широкую ау- диторию пользователей социальных сетей, а также адаптирован для лиц с инвалидностью. 149 https://www.stat.kg/media/files/532d2907-07e7-474d-96e9-64c1a211e955.pdf. 150 https://cbd.minjust.gov.kg/94692/edition/598256/ru . 151 https://cbd.minjust.gov.kg/94687/edition/1144574/ru . 152 https://mlsp.gov.kg/w p-content/uploads/2023/04/prilozhenie-1-na-2024-2028gg-spb_mtsom_zayavka-svod-russk.- ot_03.04.23g.-ok.pdf. 153 https://emgek.kg/tpost/p640pdje51-ministr-truda-rasskazala-kak-litsam-s-in . 62 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Таблица 4.2. Виды поддержка занятости, оказываемые через УОСЗ Программы субсидирования заработной платы являются крупнейшей политикой на рынке труда с точки зрения охвата и расходов, но даже они Субсидии на оплату труда действуют в небольших масштабах. Они осуществляются на местном уровне, без рамок национальной политики, и их участники не связаны с другими инструментами социальной защиты. Пособие по безработице существует, но его низкий размер приводит к Пособие по безработице низкому охвату. Пособие по безработице выплачивается на срок до 12 месяцев в течение 3 лет. Период получения пособия засчитывается в страховой стаж. Назначается УОСЗ различным официально безработным, не имеющим Профессиональная профессии, нуждающимся в смене профессии из-за несоответствия спроса подготовка, на работу и уровня квалификации, либо утратившим способность к трудовой переподготовка и деятельности, в том числе людям с инвалидностью. Во время обучения повышение квалификации учащиеся могут получать стипендию. Источник: Zanyatost.kg, ОЭСР (2017 г.). Количество лиц с инвалидностью, зарегистрированных в УОСЗ, остается низким. Число лиц с инвалидностью, обратившихся в УОСЗ, увеличилось с 830 человек в 2019 году до 962 человек в 2023 году, в то время как в период пандемии оно снизилось (см. Таблицу 4.3). В 2023 году женщины составляли 44 процента заявителей. Большинство заявителей запрашивают статус безработного, который позволяет им получать пособия по безработице и пособия по малообеспеченности на детей, в то время как помощь в трудоустройстве в 2023 году получали только 30 процентов заявителей. По данным МТСОМ, число лиц с инвалидностью, обращающихся в территориальные УОСЗ в регионах, незначительно. Как уже говорилось, многие лица с инвалидностью находят работу, не обращаясь в УОСЗ, то есть, их трудоустройство проходит через местную администрацию 154. Таблица 4.3. Количество лиц с инвалидностью и вид помощи, оказанный УОСЗ, 2019–2023 гг. Число Число Число Число подавших заявку получивших получивших статус получивших помощь Year в УОСЗ консультацию безработного в трудоустройстве В т.ч. В т.ч. В т.ч. В т.ч. Всего Всего Всего Всего женщины женщины женщины женщины 2019 830 431 1 229 616 615 315 240 152 2020 609 285 1 318 600 405 209 175 80 2021 782 352 1 573 758 495 229 232 109 2022 869 407 1 782 918 545 258 263 151 2023 962 427 2 080 1 014 653 290 292 158 Источник: МТСОМ, 2024 г. 154 МТСОМ. 2019. Информация о проводимой работе по содействию трудоустройству лиц с ограниченными возможностями здоровья. https://mlsp.gov.kg/ru/informacziya-o-provodimoj-rabote-po-sodejstviyu-trudoustrojstvu-lovz/?s. Глава 4. Доступ к трудоустройству для лиц с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 63 Таблица 4.4. Число лиц с инвалидностью, получивших услуги от уполномоченных органов в сфере содействия занятости (УОСЗ) Вид меры 2018 2019 Обратились в УОСЗ 487 (248 женщин) 631 (332 женщины) Трудоустроены 115 (15%), (51 женщин) 169 (27%), (109 женщин) Направлены на профессиональное обучение 68 (14%) 94 (15%) Направлены на оплачиваемые общественные работы 60 (12%) 108 (17%) 155 Источник: МТСОМ, 2019 г. . УОСЗ также должны оказывать помощь работодателям, однако частный сектор и новые фирмы предпочитают искать кандидатов самостоятельно. Согласно своим полномочиям, УОСЗ может предоставлять аналитику рынка труда, оказывать поддержку работодателям в поиске работников, заполнять вакансии, организовывать переобучение в соответствии с запросами работодателей и обеспечивать трудоустройство в рамках программы субсидирования заработной платы 156 . Однако УОСЗ не оказывает содействие работодателям в привлечении персональных помощников для лиц с инвалидностью на рабочем месте. В то же время работодатели предпочитают искать соискателей с инвалидностью самостоятельно и не обращаются за услугами УОСЗ157. Создание должности личного помощника на рабочем месте для поддержки лиц с инвалидностью, особенно с психическими расстройствами, может стать важной задачей для УОСЗ по формированию инклюзивной и равноправной рабочей среды. Личные помощники могут оказывать индивидуальную поддержку, начиная от решения задач и заканчивая эмоциональной поддержкой, позволяя сотрудникам с инвалидностью эффективно и уверенно выполнять свои функции. Международный опыт свидетельствует об успехе подобных инициатив: Программа Швеции по оказанию персональной помощи, в рамках которой людям с инвалидностью предоставляется финансируемая государством персональная помощь, позволила значительно улучшить интеграцию на рабочем месте и повысить производительность труда 158 . Аналогичным образом, в Великобритании программа «Доступ к работе» предлагает работодателям финансовую поддержку для покрытия расходов на личных помощников, тем самым снижая экономическую нагрузку на предприятия и поощряя трудоустройство лиц с инвалидностью 159. Продвижение инклюзивных работодателей МТСОМ поддерживает национальный чемпионат-конкурс «Чексиз» среди работодателей, принимающих на работу лиц с инвалидностью. Чемпионат проводится на ежегодной основе с целью привлечения внимания общественности к проблемам трудоустройства лиц с инвалидностью, мотивации работодателей нанимать их, а также для расширения доступа к возможностям трудоустройства и инструментам, способствующим приобретению профессиональных навыков 160. 155 https://mlsp.gov.kg/ru/informacziya-o-provodimoj-rabote-po-sodejstviyu-trudoustrojstvu-lovz/. 156 https://zanyatost.kg/Page/PageShow/1003 . 157 Л. Шевченко. Реализация прав лиц с инвалидностью посредством активизации «спящих» норм законодательства, Фонд Сороса, 2018 г. 158 https://easpd.eu/fileadmin/user_upload/Publications/easpd-sweden_fact_sheet.pdf. 159 https://www.gov.uk/access-to-work . 160 Бишкекскоегородское управление по содействию занятости. 2023. В городе Бишкек прошло Национальное первенство «Чексиз»! http://bsz.kg/ru/news/208-V-ghorodie-Bishkiek-proshlo-Natsional-noie-piervie.html . 64 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 4.4. Обучение для взрослых с инвалидностью К сожалению, в открытом доступе информацию по обучению для взрослых с инвалид- ностью найти крайне сложно, с учетом того, что, такой информации в агрегированном виде, в принципе, не очень много. Единственным официальным источником является сайт Фонда развития навыков (frn.kg) при МТСОМ. Фонд развития навыков (ФРН) был создан в 2016 году в рамках проекта Азиатского Банка Развития (АБР). Одним из принципов работы ФРН является приоритетность в организации курсов обучения/переобучения для социально уязвимых слоёв населения, в том числе для лиц с инвалидностью, и содействие вовлече- нию работодателей/инвесторов в процесс обучения и трудоустройства. ФРН сотрудничает с 98 учебными заведениями страны, предлагая широкий спектр курсов, доступных для всех, независимо от места проживания и социального статуса. Фонд также сотрудничает с упол- номоченными органами в сфере содействия занятости (УОСЗ), предлагая профессиональ- ные курсы в ключевых секторах экономики 161 . Фонд предоставляет на выбор список из 127 специальностей, стоимость обучения зависит от выбранной профессии и продолжительно- сти курсов. В среднем, стоимость составляет от 4 500 до 12 500 сомов за весь курс обучения. Однако Фонд покрывает часть стоимости курсов, а оставшиеся оплачивает либо сам обуча- ющийся, либо работодатель, заказывающий обучение сотрудника для своей организации 162 . По статистике за 2017–2023 годы, через ФРН было обучено 28 813 человек, в т. ч. 815 лиц с инвалидностью во всех регионах страны, что составляет 2,8 процента обученных за 6 лет 163 . С учетом того, что лиц с инвалидностью по официальным данным насчитывается около 3%, такой показатель может выглядеть неплохим. Тем не менее, по сравнению с другими группами населения, лица с инвалидностью могут иметь более острую потребность в дополнительном образовании на таких курсах для обретения определенной независимости и достойного уровня жизни. Для сравнения: в рамках проекта, спонсируемого посольством США в 2021 году, более 400 безработных молодых людей и лиц с инвалидностью обучились навыкам работы с информационными технологиями на трехмесячных бесплатных онлайн- курсах. Несмотря на то, что не все 400 участников имели инвалидность, эти краткосрочные программы охватили широкую аудиторию 164. Среди других важных инициатив по взаимодействию доноров и государственных струк- тур можно выделить проект, поддерживаемый Федеральным министерством эконо- мического сотрудничества и развития Германии (BMZ), который выполняет Институт по международному сотрудничеству Немецкой ассоциации Народных университетов (DVV International - IIZ/DVV). Среди партнёров DVV International в Кыргызской Республике – госу- дарственные, негосударственные, а также международные организации 165,166 . Информация о деятельности различных проектов в рамках данной программы регулярно представляется в 161 https://frn.kg/?s=%D0%9B%D0%9E%D0%92%D0%97. 162 https://frn.kg/? page_id=1698. 163 https://frn.kg/?s=накопительно+за+2017-2023 . 164 https://kg.usembassy.gov/ru/u-s-embassy-provides-it-job-skills-to-morthan-400-young-people-and-pele-withwith-disaties--Bop/. 165 Государственными партнерами являются Государственная служба исполнения наказаний (ГСИН), Агентство начального и профессионального образования и Институт повышения квалификации и переподготовки кадров им. М.Р. Рахимовой КГУ им. И. Арабаева. Негосударственные партнёры включают в себя Кыргызскую Ассоциацию Образования Взрослых (КАОВ) и ее членов – Центры обучения взрослых в 7 областях Кыргызстана, а также неправительственные организации: «Институт развития молодёжи», «Youth of Osh», Общественный Фонд «СПИД Фонд Восток-Запад в Кыргызской Республике» AFEW Кыргызстан и Ассоциация образования взрослых Таджикистана. 166 https://www.dvv-international-central-asia.org/ru/kyrgyzstan/partnjory. Глава 4. Доступ к трудоустройству для лиц с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 65 информационных бюллетенях, включая информацию об обучении лиц с инвалидностью, как например, в бюллетене за 2023 год. В рамках данной программы опубликованы важные доку- менты, помогающие значительно улучшить качество обучения взрослых, включая образова- ние для лиц с инвалидностью. В частности, одним из важных документов в этой сфере явля- ется «Анализ политики стран Центральной Азии в области обучения и образования взрослых (ООВ) в качестве основы для стратегического развития», а также подробное руководство по организации учебного процесса для взрослых «Учебно-методическое пособие Currciculum GlobALE» 167,168,169 Программа прилагает все усилия, чтобы сделать обучение взрослых мак- симально доступным, в том числе, расширяя пространства. Один из проектов использовал общественные библиотеки для расширения доступа для обучения взрослых («Оптимизация библиотечного пространства для обучения взрослых и молодежи, расширение доступа к не- формальному образованию взрослых на базе публичных библиотек Кыргызстана»). Данная Программа является одной из наиболее эффективных в плане демонстрации системного подхода и привлечения партнеров, как из государственного, так и негосударственного сек- торов 170. К сожалению, в основном, донорские проекты не являются систематическими и рассчитаны во многом на то, что государство поддержит определенные инициативы и произойдет их институционализация, однако такие примеры очень редки. В целом, организацией профессиональных курсов или даже просто курсов по приобретению полезных навыков занимаются, в основном, общественные организации и донорские проекты. Одной из наиболее активных организаций в этой сфере является ОО «Равенство». В сферу деятельности организации входит не только организация различных курсов для лиц с инвалидностью (причем востребованных и доступных профессий, например СММ специалистов), но и места, где дети и лица с инвалидностью могут освоить различные навыки, узнать свои права, а также получить услуги по личностному росту и развитию. К таким ценным инициативам можно отнести, например, открытие Центров независимой жизни 171 ,172 . Долгосрочность и относительное постоянство программ ОО «Равенство» объясняется, прежде всего, приверженностью их миссии и активности членов, но любые инициативы такого рода не могут сравниться по систематичности с государственными программами и планами. К сожалению, продуманных программ для профессионального обучения лиц с инвалидностью в течение всей жизни в Кыргызской Республике не существует, что во многом объясняет проблемы лиц с инвалидностью на рынке труда и их низкий уровень жизни. 167 Институт по международному сотрудничеству Немецкой ассоциации народных университетов. (2023). Информационный бюллетень DV V International Кыргызстан 2023. – с.4-6 https://www.dvv-international-central-asia.org/ fileadmin/files/central-asia/images/images_kg/Publications/Media_data_2023/Newsletter_2023_RU_Compressed.pdf. 168 Институт по международному сотрудничеству Немецкой ассоциации народных университетов. (2022). Анализ политики стран Центральной Азии в области обучения и образования взрослых (ООВ) в качестве основы для стратегического развития Кыргызстана . https://wwww.dvv-international-central-asia.org/fileadmin/files/central-asia/ images/kg/Publications/Newsyrer/ALE_in_Kgyzstan_ru.pdf. 169 Институт по международному сотрудничеству Немецкой ассоциации народных университетов. (2022). Учебно- методическое пособие Curriculum globALE. https://www.dvv-international-central-asia.org/fileadmin/files/central-asia/ images/images_kg/Publications/Newsletter/Curriculum_GlobALE_manual_in_russian_2022.pdf. 170 https://wwww.dvv-international-central-asia.org/fileadmin/files/central-asia/images/kg/Publications/Media_data_2023/ Newsletter_2023_RU_Compressed.pdf. 171 http://ravenstvo.kg/курс-smm-для-людей-с-инвалидностью/. 172 http://ravenstvo.kg/%d0%bf%d1%80%d0%be%d0%b3%d1%80%d0%b0%d0%bc%d0%bc%d0%d1%8b/ https://wwww.vb.kg/doc/418474_centr_gde_obychaut_nezavisimosti.html . 66 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Основные выводы: • Рынок труда в стране крайне неформален и будет оставаться неформальным, поскольку ежегодно создается лишь небольшое количество новых официальных рабочих мест. Отсутствие возможностей для получения заработной платы делает поиск достойной и качественной работы особенно сложным для лиц с инвалидностью. • Данные о занятости лиц с инвалидностью ограничены, однако, по некоторым оценкам, около 80 процентов лиц с инвалидностью трудоспособного возраста не присутствуют на рынке труда. Молодежь, женщины с инвалидностью, лица с инвалидностью в сельской местности подвержены более высокому риску безработицы. • Квоты на трудоустройство лиц с инвалидностью были увеличены, но не выполняются. • Трудовое законодательство для лиц с инвалидностью является всеобъемлющим и обеспечивает гибкость трудовых отношений (график работы, прием на работу, сокращение штата, отпуска) с ними. Однако противоречия с другими законодательными нормами (например, с законом о занятости) сохраняются. В то же время данные нормы «позитивной дискриминации» (особенно в отношении графика работы, ежегодного отпуска и правил сокращения штата) создают причины для работодателей не принимать на работу лиц с инвалидностью. • Лица с инвалидностью сталкиваются с отношенческими, институциональными и физическими барьерами при трудоустройстве. • В трудовом законодательстве указывается, что работодатели могут использовать любые стимулы, предусмотренные законом, однако такие стимулы не определены. • В стране очень мало ПАПЗ. Лица с инвалидностью могут пройти обучение и получить поддержку в трудоустройстве от УОСЗ, но большинство из них регистрируются для получения справок о безработице для получения социальных пособий. • Работодатели редко пользуются услугами УОСЗ для привлечения лиц с инвалидностью. УОСЗ не предлагает хороших посреднических услуг, которые позволили бы работодателям нанимать новых сотрудников. Глава 4. Доступ к трудоустройству для лиц с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 67 Глава 5 Ключевые барьеры к трудоустройству лиц с инвалидностью и практика их оплачиваемой занятости (качественные заключения) Глава 5. Ключевые барьеры к трудоустройству лиц с инвалидностью и практика их Chapter 5. Key barriers оплачиваемой занятостиto employment of people (качественные with disabilities (qualitative findings) заключения) СОДЕРЖАНИЕ 69 Глава 5 Ключевые барьеры к трудоустройству лиц с инвалидностью и практика их оплачиваемой занятости (качественные заключения) В данном разделе представлены результаты качественного исследования практики работодателей. Целью исследования было понять барьеры в трудоустройстве лиц с инвалидностью, выявить распространенные виды практики работодателей в области найма и удержания работников с инвалидностью, а также определить общее отношение к лицам с инвалидностью. Исследование включало 20 количественных интервью с представителями компаний и 13 ФГ, проведенных с работодателями, организациями, работающими с людьми с инвалидностью, представителями детей с инвалидностью, образовательными организациями и лицами с инвалидностью. Исследование имеет ограничения, поскольку в нем анализируется только один вид занятости - «так называемая» оплачиваемая занятость, которая составляет почти 65 процентов всей трудовой деятельности в стране. Интервью и ФГ не охватывали самозанятость и неформальную практику занятости. Таким образом, исследование не дает полного представления о возможностях инклюзивной занятости в стране. 5.1. Ключевые барьеры к занятости лиц с инвалидностью Лица с инвалидностью сталкиваются с многочисленными барьерами в трудоустройстве. К ним относятся негативное отношение к лицам с инвалидностью, несправедливая политика или практика, которая непреднамеренно дискриминирует, физические препятствия, такие как недоступные здания, трудности с доступом к информации и технологические барьеры. Кроме того, ограниченное участие и консультации с лицами с инвалидностью еще больше препятствуют их интеграции в сферу занятости и общество. Разрыв в занятости обусловлен как спросом, так и предложением: лица с инвалидностью могут требовать более высокую зарплату из-за дополнительных расходов или потери льгот, в то время как работодатели могут предлагать более низкую зарплату по причине предполагаемых проблем с производительностью или в силу дискриминации. С учетом результатов предыдущих исследований в Кыргызской Республике можно определить несколько препятствий, с которыми сталкиваются лица с инвалидностью: • Отношение. Опрос о трудоустройстве лиц с инвалидностью, проведенный в 2018 году, показал, что 71 процент работодателей проявляют открытое дискриминационное 70 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ отношение к соискателям с инвалидностью 173 . • Физические препятствия. В 46 процентах случаев основным критерием при приеме на работу для работодателей является физическое здоровье соискателя с инвалидностью. Двадцать пять процентов работодателей объясняют свой отказ в приеме на работу лиц с инвалидностью тем, что им необходимо создать условия для работы, другими словами, адаптировать физическое пространство для таких работников174. • Институциональные барьеры. Согласно Трудовому кодексу Кыргызской Республики и законодательству в сфере защиты прав лиц с инвалидностью, последним должен обеспечиваться доступ к трудоустройству. Однако, учитывая ограничения «позитивной дискриминации», которые закон предъявляет к работодателям, стимулов для найма таких лиц нет 175. Современные исследования подтверждают существование инфраструктурных и поведенческих барьеров для лиц с инвалидностью. Чаще всего работодатели называют причиной отказа в приеме на работу лиц с инвалидностью текущую конструкцию (дизайн) зданий и офисов компаний. Некоторые работодатели упоминали, что пытались установить пандус в офисе, но столкнулись с необходимостью выкупа дополнительной земли у муниципалитета, что для малого бизнеса финансово затруднительно. Другие работодатели выражали обеспокоенность отсутствием лифтов в зданиях или очень узкими лифтами (типичными для старой постройки) и неудобным расположением офисов, из-за чего сотрудникам с инвалидностью приходится делать несколько пересадок на общественный транспорт. Временные или импровизированные парковки могут затруднять доступ в здание для лиц с инвалидностью, например, для инвалидов-колясочников. Кроме того, постоянные поездки на работу на такси могут быть несоразмерны заработной плате сотрудника. Некоторые работодатели также упомянули, что арендуют офисные помещения, что делает установку лифта (если он отсутствует) нецелесообразной. Люди с физической инвалидностью могут испытывать различные проблемы с доступом. У тех, кто может передвигаться, например, с инвалидностью верхней части тела или с тростью, перспективы трудоустройства выше, чем у людей в инвалидных колясках. Но имеющаяся городская инфраструктура мешает жизни лиц с инвалидностью, вынуждая их оставаться дома, что снижает их социальные и коммуникативные навыки. Людям с проблемами зрения трудно пользоваться автобусами, поскольку отсутствуют звуковые объявления на остановках, а тротуары с выбоинами. Но многие приспосаб- ливаются и узнают остановки по памяти, особенно если часто ездят по одному и тому же маршруту. К сожалению, многие работодатели даже не задумываются о приеме на работу людей с нарушениями зрения, утверждая, что их бизнес с этим не справится. Важно отметить, что у людей с частичным нарушением зрения перспективы трудоустройства лучше, чем у полностью слепых. Работодатели, участвующие в программе, не задумываются о найме людей с психическими расстройствами. Они считают, что такие люди нуждаются в постоянном уходе, часто со стороны членов семьи. Кроме того, работодатели опасаются ответственности, 173 Л. Шевченко. Реализация прав лиц с инвалидностью посредством активизации «спящих» норм законодательства, Фонд Сороса, 2018 г. 174 Там же. 175 Там же. Глава 5. Ключевые барьеры к трудоустройству лиц с инвалидностью и практика их Chapter 5. Key barriers оплачиваемой занятостиto employment of people (качественные with disabilities (qualitative findings) заключения) СОДЕРЖАНИЕ 71 если кто-то из людей с ментальными нарушениями пострадает на работе. Таким образом, нет достаточного количества способов привлечения лиц с ментальными нарушениями к работе. Барьеры на пути трудоустройства лиц с инвалидностью часто связаны с их низким уровнем образования или его отсутствием. Большинство трудоустроенных лиц с инвалидностью работают на физически тяжелых работах. Низкий уровень образования определяет основные сферы занятости лиц с инвалидностью в секторах низкоквалифицированного или физического труда. Например, люди с нарушениями слуха могут легко получить низкоквалифицированную работу, но участвующие в опросе работодатели не выразили четких карьерных ожиданий для этой группы. 5.2. Отношение работодателей к лицам с инвалидностью Среди участников исследования сложилось общее мнение, что они не дискриминируют лиц с инвалидностью, однако в ходе подробных обсуждений было выявлено разное отношение к данной категории потенциальных соискателей / работников. В целом, работодатели, участвующие в исследовании, обычно делятся на три категории: (i) Работодатели, по мнению которых, есть множество барьеров для лиц с инвалидностью, которые не могут работать в секторе информации и коммуникаций, в качестве банковских кассиров, в сфере розничной торговли и офлайн-продажах, поскольку такая занятость потребует значительных финансовых вложений, ответственности и постоянной помощи и поддержки со стороны работодателей; работодатели из этой категории не возлагают надежд на лиц с инвалидностью и обычно не включают их в свои бизнес-процессы; (ii) Работодатели, указывающие на наличие базовых элементов инклюзии на рабочем месте, таких как пандусы, но при этом не всегда вникающие в глубинные причины проблем – к примеру, неудобство пандусов и отсутствие оборудованных уборных; и (iii) Р аботодатели, которые относятся к лицам с инвалидностью как к объектам благо- творительности с целью оказания помощи, а также часто подчеркивают необходимость снисходительного отношения к работникам с инвалидностью; работодатели данной ка- тегории в основном привлекают лица с инвалидностью на низкоквалифицированные должности, но могут частично пытаться улучшить условия, хотя помощь в основном за- висит от благотворительности и не всегда соизмерима с потребностями работников В ходе обсуждений в ФГ выяснилось, что работодатели в первую очередь обращают внимание на навыки. Некоторые работодатели называют требования к работе и отсутствие мотивации у кандидатов в качестве препятствий для найма лиц с инвалидностью. В настоящее время участники рассматривают лиц с инвалидностью как дополнительные расходы и не видят их потенциала, потому что их обучение считается сложным, а нанять сотрудников без инвалидности быстрее. «В моем случае лица с инвалидностью представляют собой дополнительное бремя, поскольку у меня есть швейный цех, а такие люди работают медленнее других» (швейное производство, обсуждение в ФГ). «В целом бизнесу нужно решение проблемы здесь и сейчас. Мы платим огромные сум мы электронщикам из Турции и нашим дорогим установщикам роботов из Италии, компенсируем им перелеты, проживание в Кыргызстане и транспортные расходы, потому что у нас нет таких специалистов. Мы не можем вкладывать деньги в образование местного населения и лиц с инвалидностью и ждать, поскольку для этого требуется много времени. Для бизнесменов 72 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ время так же важно, как и деньги. Но я думаю, если бы лица с инвалидностью были такими специалистами, работодатели обратили бы на них внимание» (промышленное производство, обсуждение в ФГ). По мнению работодателей, они здесь не для того, чтобы обучать; их цель - заработать деньги. Даже если они нанимают лиц с инвалидностью, работодатели ожидают, что такие лица уже обладают базовыми навыками или быстро обучаются, поскольку не хотят учить кого-то с нуля. Как сказал один из участников, «Мы - не учебные заведения. Мы не можем обучать людей с нуля; нам нужны люди с навыками, которые, по крайней мере, могут сразу же приступить к работе» (сектор ИКТ, КИИ). Преобладающие в обществе благотворительные и медицинские взгляды часто мешают работодателям рассматривать социальные аспекты интеграции инвалидности. Возможности и барьеры для трудоустройства лиц с инвалидностью существуют в каждой отрасли. В Таблице 5.1 обобщены мнения участников интервью и ФГ о барьерах и возможностях трудоустройства лиц с инвалидностью в шести отраслях. Основная цель - подчеркнуть проблемы, с которыми сталкиваются лица с инвалидностью при трудоустройстве в этих отраслях, а также потенциальные возможности и приспособления, которые могли бы способствовать их вовлечению. Интересно, что в секторе ИКТ, который считается одним из наиболее перспективных для трудоустройства лиц с инвалидностью, работодатели отмечают недостаток навыков у потенциальных соискателей. Это подчеркивает острую необходимость в соответствующих образовательных программах по ИКТ, специально разработанных для студентов с инвалидностью. Таблица 5.1. Мнения участников интервью и ФГ относительно барьеров для трудоустройства лиц с инвалидностью в отдельных секторах Сектор Барьеры Возможности / потенциал В банковском секторе нанимают людей Вопросы безопасности, риск ограбле- с ослабленным зрением. Банк установил ния, защита персональных данных огра- программное обеспечение Jaws, которое ничивает возможности лиц с инвалид- Банковский позволяет им безопасно читать и работать ностью работать удаленно, возможное с документами. Отдел безопасности одо- негативное восприятие клиентами бан- брил платформу для использования, обе- ка. спечив безопасность банковской системы Работодатели в секторе ИКТ готовы при- нять на работу лиц с инвалидностью и могут предоставить им дополнительное программное обеспечение. Для людей с нарушениями зрения работодатели гото- вы рассмотреть возможность найма, если человек может читать документы и рабо- Лишь немногие соискатели с инвалид- тать на компьютере, даже если для этого ностью ищут работу в сфере ИТ или может потребоваться дополнительное ИКТ аналитики, возможно, потому что их об- программное обеспечение. Квалификация разование и уровень квалификации не важна и для людей с нарушениями слуха, позволяют им работать в этих сферах. но при этом они сталкиваются с меньшими трудностями при поиске работы. В таких областях, как бизнес-аналитика и ИКТ, ограничения в передвижении не являются препятствием для трудоустройства, и ра- ботодатели не допускают дискриминации по признаку физических недостатков. Глава 5. Ключевые барьеры к трудоустройству лиц с инвалидностью и практика их Chapter 5. Key barriers оплачиваемой занятостиto employment of people (качественные with disabilities (qualitative findings) заключения) СОДЕРЖАНИЕ 73 Таблица 5.1. Мнения участников интервью и ФГ относительно барьеров для трудоустройства лиц с инвалидностью в отдельных секторах Сектор Барьеры Возможности / потенциал Коммуникативные проблемы слабови- дящих и слабослышащих людей в прода- жах. Проблемы доступности CRM-систем для Продажи и людей с нарушениями зрения. Лица с ограниченной подвижностью могут маркетинг Отсутствие мотивации у соискателей с работать в колл-центрах. инвалидностью. Опасения по поводу потери клиентов из- за ограничений сотрудников с инвалид- ностью. Ограниченные возможности трудоу- стройства лиц с инвалидностью в сфе- ре туризма; некоторые ограничения Туризм и упоминаются для выполнения офисных Ориентация на инклюзивную клиентуру гостиничный функций, но значительные препятствия способствует найму лиц с инвалидностью бизнес для выполнения таких функций, как экс- курсоводы; трудности для людей с физи- ческими недостатками и недостатками зрения при работе официантами. Работодателей волнует внешний вид и мобильность. Позиции в сфере продаж требуют взаи- Некоторые возможности существуют для Оптовая и модействия, что создает проблемы для людей с незначительными физическими розничная лиц с инвалидностью. ограничениями - людей с нарушениями торговля Работодатели неохотно рассматривают слуха нанимают в качестве грузчиков. варианты удаленной работы в этом сек- торе. Ограниченные возможности удаленной работы из-за наличия тяжелого обору- дования на производственных площад- ках. Обеспокоенность в связи с физической безопасностью и способностью лиц с Текстильное инвалидностью управлять техникой. - производство Работодатели выражают обеспокоен- ность тем, как люди с ослабленным зре- нием справятся с заданиями. Лица с мен- тальными нарушениями исключаются по причине предполагаемой непредсказуе- мости их поведения. Источник: Подготовлено авторами доклада на основе результатов проведенных интервью и ФГ. 5.3. Трудоустройство работников с инвалидностью: процесс отбора и практика найма (с точки зрения работодателя) Работодатели, принявшие участие в опросе, подтвердили, что они недостаточно хорошо информированы о процессе найма лиц с инвалидностью. Опрошенные работодатели отметили, что не получали заявок от лиц с инвалидностью или сталкивались лишь с небольшим количеством случаев, когда лица с инвалидностью подавали заявки на должности, не относящиеся к физическому или низкоквалифицированному труду. Данный факт может быть связан с низкой мотивацией и недостаточной квалификацией лиц с инвалидностью, особенно с нарушениями слуха и психическими расстройствами. 74 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Участники исследования утверждают, что их процедура найма соответствует зако- нодательству Кыргызской Республики. Участвовавшие в исследовании работодатели и HR-специалисты подчеркнули открытость процесса найма, заявив, что любой соискатель может подать свое резюме. Как правило, соискателям не задают вопросов об их инвалидно- сти. При успешном прохождении собеседования некоторые компании могут попросить со- трудника пройти медицинское обследование, в ходе которого может быть установлена его инвалидность. Некоторые соискатели пытаются скрыть свою инвалидность. Однако работо- датели отмечают, что им необходимо знать особенности своих сотрудников, чтобы правиль- но распределять обязанности и соблюдать требования законодательства. Участники опроса отметили, что не требуют справок из медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) об инвалидности. Кроме того, бывают случаи, когда потенциальных сотрудников просто при- нимают на работу по трудовому договору без медицинского освидетельствования. «Когда люди приходят к нам устраиваться на работу, мы смотрим на персональную реабилитационную программу и справку МСЭК. В них врачи указывают, что некоторые лица с инвалидностью могут работать, но для них должны быть созданы специальные условия. Однако они не уточняют, что это за особые условия. Мы, как работодатели, не знаем, что им нужно, а они не уточняют, какие условия им нужны. Но я думаю, что таким образом врачи снимают с себя ответственность» (розничная торговля, КИИ 176) «Мы думали о том, чтобы нанять лиц с инвалидностью, чтобы как-то помочь им. Но в целом мы не ищем их специально. Мы просто нанимаем их, если они обращаются за работой. В основном наши работники не имели серьезных нарушений и относились к II и III группам инвалидности» (швейное производство, обсуждение в ФГ). Еще одна причина сокрытия инвалидности может быть связана с потерей социальных льгот для лиц с инвалидностью. Не все работодатели, принявшие участие в опросе, знали о льготах, которые получают лица с инвалидностью. Однако следует отметить, что на низко- квалифицированных должностях, где оплата составляет от 10 000 до 20 000 сомов, людям с инвалидностью иногда выгоднее работать неофициально. Работодателю может также выгод- но неофициально привлекать к работе лиц, чтобы избежать налогов и взносов. Кроме того, занятость на рынке труда для лиц с инвалидностью отражает общие отношенче- ские барьеры, когда даже соискатели без инвалидности могут столкнуться с дискриминацией по внешнему виду, полу и возрасту. «Я работаю в группе HR-специалистов и, знаете, иногда работодатели присылают такие требования даже к людя м без инвалидности, например, соискатели должны быть молодыми, хорошо выглядеть, или указывают, что им нужны только кандидаты мужского пола. По моему мнению, если предъявляются такие требования, это значит, что наше общество не является инк люзивным. Учитывая такие условия, как общество будет воспринимать человека с инвалидностью, если мы поставим его на первое место в обслуживании к лиентов? Мы не знаем. Это может повлиять в первую очередь на нашу к лиентскую базу» (финансовый сектор, КИИ). В связи со сложившейся ситуацией и страхом дискриминации соискатели с инвалидностью часто стараются не указывать в резюме свою инвалидность и, по возможности, скрывают ее. 176 Ключевые источники информации (ключевые респонденты). Глава 5. Ключевые барьеры к трудоустройству лиц с инвалидностью и практика их Chapter 5. Key barriers оплачиваемой занятостиto employment of people (качественные with disabilities (qualitative findings) заключения) СОДЕРЖАНИЕ 75 «Недавно одна сотрудница обратилась ко мне после ее повышения по службе и призналась, что у нее физический недостаток в кисти руки. Она не может поднимать тяжелые предметы, но после повышения боялась, что не справится с обязанностями. Мы поговорили и теперь рассматриваем возможность создания таких условий работы, в которых она будет чувствовать себя комфортно» (гостиничный сектор, КИИ). В то же время сокрытие инвалидности иногда усложняет рабочий процесс, даже на уровне общения внутри команды. «Мы наняли двух сотрудников, которые скрыли свою инвалидность во время процесса найма. Мы узнали об этом только позже, когда начали испытывать трудности. Один человек с проблемами зрения работал в производственном секторе, где требовалось хорошее зрение. Нам пришлось попросить его перейти на другую должность. Но он отказался и ушел. Что касается других сотрудников, то мы улучшили условия их труда» (производство продуктов питания, КИИ). Многие ассоциации и учебные заведения начали создавать собственные мастерские и предприятия, чтобы самостоятельно найти работу из-за отсутствия возможностей для трудоустройства. Интересно, что работодатели с инвалидностью отмечают, что, создавая свой бизнес, они руководствовались не идеей адаптации общества к своим потребностям, а воспринимали необходимость меняться самим и быть гибкими в обществе. «И в процессе обучения, и на текущей работе я всегда говорила, что не нужно пытаться переделать общество под себя. Мы должны быть гибкими и готовыми адаптироваться. Когда я поступила в университет, у преподавателей были вопросы о том, как я буду учиться и справлюсь ли я. Я сказала им, чтобы они относились ко мне так же, как ко всем остальным: я буду адаптироваться и учиться. Сначала я переписывала лекции шрифтом Брайля, но потом, поскольку я не успевала, я стала записывать лекции на диктофон и переписывала их шрифтом Брайля дома, и так я закончила университет» (производство продуктов питания, КИИ). Один работодатель с инвалидностью в целом отметил, что его небольшое производство было адаптировано к потребностям лиц с инвалидностью и не требовало значительных затрат. Основная проблема заключалась в том, чтобы обучить лиц с инвалидностью и заставить их поверить в себя. Участники исследования отметили, что работодатели часто предлагают людям с инва- лидностью работу, не требующую специальных навыков. В некоторых случаях лиц с инва- лидностью нанимают на низкоквалифицированную работу с низкой оплатой, что в первую очередь касается людей с нарушениями слуха. Такая низкоквалифицированная работа часто связана с поднятием тяжестей. Некоторые работодатели отметили, что сотрудники с инва- лидностью ушли, потому что их не устраивала оплата труда или физические нагрузки. Люди с физическими недостатками часто находят работу в колл-центрах. В редких случа- ях им удается стать предпринимателями, организовав собственные общественные органи- зации. Соискатели с нарушениями зрения могут стать массажистами. В некоторых случаях они получают высшее образование благодаря возможности получить сертификат. Например, люди с нарушениями зрения могут стать юристами или музыкантами. Однако у людей с на- рушениями слуха мало альтернатив, кроме работы на физически тяжелых работах. Их ча- сто нанимают грузчиками или рабочими, а также могут нанять для ответа на письменные сообщения в банковских чатах. Люди с нарушениями слуха и зрения также находят работу 76 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ благодаря Кыргызскому обществу слепых и глухих (КОСГ), которое имеет собственные произ- водственные мастерские, созданные еще в советское время. Однако главной проблемой этих мастерских является их зависимость от государственных заказов. Как правило, эти предпри- ятия производят униформу и специализированную одежду для государственных учрежде- ний и не имеют частных клиентов. Лица с ментальными нарушениями чаще всего не работают и не получают образования. Обсуждение в формате ФГ с лицами с инвалидностью и родителями показало, что люди с пси- хическими расстройствами наиболее уязвимы к несправедливому обращению со стороны ра- ботодателей и часто эксплуатируются без оплаты своего труда. Такая ситуация может быть связана с тем, что работодатели не видят в них сотрудников, способных отстаивать свои права. «У моего сына аутизм, и я нашла ему работу в ресторане. Нам сказали, что он будет стажером, но он проработал целый год. С моим сыном также работали слепые девушки. Я не знаю, почему им платили, а моему сыну не платили вообще целый год. Оказалось, что слепые люди хорошо знают свои права, и их организация ведет переговоры с работодателями, чтобы им платили» (родитель ребенка из дискуссии с родителями детей с инвалидностью, ФГ). С гендерной точки зрения, женщины часто не получают образования и сидят дома, поэто- му у них меньше возможностей для трудоустройства, даже на низкоквалифицированные должности, такие как грузчики или официантки. Однако в г. Бишкек специализированные учебные заведения обучают женщин профессиям парикмахера и кондитера. Отмечаются лишь единичные случаи трудоустройства женщин в качестве кондитеров или мойщиков овощей. Сбор данных показал, что, несмотря на действующие нормы трудового законодательства, некоторые работодатели отмечают, что им невыгодно нанимать лиц с инвалидностью, поскольку им в силу требований трудового законодательства нельзя устанавливать испы- тательный срок; также работодатели не знают, как мотивировать их на рабочем месте. В целом работодатели отметили, что с точки зрения бизнеса они не видят равноценного обмена при найме лиц с инвалидностью. Другими словами, они нанимают человека с инвалидно- стью, даже если он не обладает необходимой квалификацией, только для того, чтобы выпол- нить трудовую квоту, и при этом им приходится платить налоги. Если в городах у лиц с инвалидностью есть небольшой шанс найти работу на администра- тивных должностях на предприятиях или в компаниях, то в сельской местности такие возможности полностью отсутствуют. При этом большинство лиц с инвалидностью про- живают в сельских регионах страны. В настоящее время ассоциации и организации, работа- ющие с людьми с инвалидностью, рассматривают возможность привлечения их в основном для работы в колл-центрах. 5.4. Выполнение квоты с точки зрения работодателей В ходе интервью с сотрудниками центров занятости выяснилось, что соблюдение тру- довой квоты в основном ложится на плечи муниципальных предприятий (учреждений государственного сектора), в то время как частные предприятия даже не нанимают лиц с инвалидностью в рамках квоты. Возможно, такое положение дел можно объяснить отсут- ствием механизмов и особенностями реализации системы квотирования, предусмотренной действующим Трудовым кодексом, в котором отсутствует ясность и детализация требова- Глава 5. Ключевые барьеры к трудоустройству лиц с инвалидностью и практика их Chapter 5. Key barriers оплачиваемой занятостиto employment of people (качественные with disabilities (qualitative findings) заключения) СОДЕРЖАНИЕ 77 ния о квоте. Так, возникает вопрос: должна ли трудовая квота определяться по общему ко- личеству работников с инвалидностью за весь период работы предприятия или по текущей численности таких работников. Отмечается, что в основе данной законодательной нормы лежало Положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы от 9 января 1992 года № 6, утратившее силу в 1994 году. В указанном положе- нии отсутствовало точное количество работников предприятия, от которого рассчитывается процент трудовой квоты, но оно предусматривало субсидии и налоговые льготы для пред- приятий, в которых около 50 процентов работников были лица с инвалидностью. Согласно результатам полевого исследования, частные предприятия не знают о квоте. Из 20 участников качественных интервью только 6 знали о квоте, из 5 ФГ – около 6 участников: некоторые даже спрашивали, существует ли закон о квотах. Работодатели особо отметили то, что текучесть кадров в тех секторах занятости, где люди без инвалидности не заинтересованы в работе, заставила работодателей нанимать лиц с инвалидностью. В то же время работодатели отмечают, что работники с инвалидностью нуждаются в неполной занятости и демонстриру- ют большую лояльность и преданность компании, чем работники без инвалидности. Тем не менее, количество таких вакансий, которые работодатели могут открыть, зачастую недоста- точно для выполнения 5-процентной квоты. «По моему мнению, если квота станет карательным методом, то работодатели будут использовать множество методов, чтобы избежать наказания и реализовать квоту с помощью различных коррупционных мер. А в нашей стране таких методов много, например, поддельные справки об инвалидности и так далее. Поэтому инициатива по трудоустройству лиц с инвалидностью должна исходить от самих работодателей» (маркетинг, обсуждение в ФГ). «Я тоже считаю, что малым и средним предприятиям были бы интересны налоговые льготы при найме лиц с инвалидностью, но, поскольку не секрет, что большинство малых и средних предприятий являются частью неформальной экономики, более реалистичным может быть введение таких стимулов, как снижение ставки социальных отчислений для двух работников без инвалидности при найме одного работника с инвалидностью» (швейное производство, обсуждение в ФГ). «Наша компания довольно большая, у нас более 500 сотрудников, и для нас мотивация нанимать лиц с инвалидностью заключалась еще и в выплате социальных отчислений. За одного работника с инвалидностью социальные отчисления оплачиваются в размере 4 процентов. За одного работника без инвалидности мы оплачиваем социальные отчисления в размере 17 процентов. Не знаю, как для небольших компаний, но для крупных компаний это существенная разница» (производство пластмассовых изделий, обсуждение в ФГ) 177. Мнения работодателей касательно мер стимулирования найма лиц с инвалидностью разделились. Многие работодатели отмечают, что, с одной стороны, введение налоговых льгот может послужить стимулом для приема на работу лиц с инвалидностью, но, с дру- гой стороны, работодатели выражают опасения относительно квалификации работников и того, насколько выгодно содержать в штате работника с инвалидностью. Другие работода- тели считают, что введение налоговых льгот может привести к искусственным нарушени- 177 Ставки тарифов страховых взносов для лиц с инвалидностью действительно ниже и зависят от размера и типа компании, а уплачиваемые суммы страховых взносов не в полной мере соответствуют ответу, данному в ходе интервью. Подробную информацию о ставках тарифов страховых взносов см. в Таблице 2.4 «Ставки тарифов страховых взносов, уплачиваемых работодателями по государственному социальному страхованию» в Главе 2 настоящего доклада. 78 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ ям при найме сотрудников с инвалидностью, поскольку, согласно законодательству, сердеч- но-сосудистые заболевания и диабет также считаются инвалидностью. Учитывая текущую экономическую ситуацию и уровень квалификации соискателей с инвалидностью, введение карательных мер за несоблюдение установленных квот по мнению работодателей неприем- лемо. Работодатели – крупные компании отмечают, что 5-процентная трудовая квота для них существенна, а уровень подготовки и квалификации лиц с инвалидностью не всегда со- ответствует установленным требованиям к вакантным позициям. «На текущий момент квотирование не работает. К примеру, учитывая требование о квоте, мы будем искать сотрудника с инвалидностью только для того, чтобы формально соблюсти данное требование и избежать штрафов. Даже сам сотрудник будет чувствовать себя психологически плохо, когда поймет, что его взяли на работу не из-за его навыков, а из-за квоты, или когда он не сможет выполнять свою работу» (сектор ИКТ). 5.5. Удержание в штате работников с инвалидностью: обучение, организация доступных рабочих мест, практика охраны труда (с точки зрения работодателей) Согласно данным полевого исследования, компаниям в Кыргызской Республике зача- стую не хватает развитой образовательной базы для обучения своих сотрудников. Только некоторые крупные и инновационные предприятия (например, Ololo, Билайн, ЭкоИсламик Банк, Mbank, завод пластмассовых изделий) отмечают высокий уровень поддержки своих сотрудников в плане координации на работе, психологической помощи и обучения в виде различных семинаров. Некоторые небольшие компании, занимающиеся швейным произ- водством, розничной торговлей, маркетингом и онлайн-продажами, предоставляют своим сотрудникам образовательную базу, например обучение с использованием рабочих инстру- ментов, но предпочтение отдается в основном опытным сотрудникам. В настоящее время не существует устоявшихся механизмов удержания лиц с инвалидно- стью, которые отличались бы от общих стандартных механизмов поддержки работников, таких как гибкое управление и дополнительное вознаграждение за повышение профес- сиональной квалификации. Такие виды поддержки могут быть доступны людям с легкой формой инвалидности, работающим на должностях, не связанных с низкоквалифицирован- ным трудом. Однако для лиц с инвалидностью, работающих на низкоквалифицированных должностях, такие механизмы практически не работают. Заработная плата указанных ра- ботников, как правило, низкая, и работодатели обычно не предпринимают специальных мер для их удержания в штате. Зачастую к таким должностям относятся грузчики или рабочие, занятые физически тяжелым трудом. «Я не нанимаю лиц с инвалидностью, а мои тренинги для сотрудников посвящены тому, что важно для моей сферы деятельности. Например, я работаю в сфере логистики, и для меня важно, чтобы сотрудники знали требования таможенного законодательства, поэтому в основном я обучаю именно этому» (логистика, обсуждение в ФГ) «По моему мнению, меры адаптации для сотрудников с инвалидностью все равно будут отличаться от мер адаптации для сотрудников без инвалидности. Для лиц с нарушением слуха элементарно нужно все писать и везде иметь письменную информацию» (продажи, обсуждение в ФГ) Глава 5. Ключевые барьеры к трудоустройству лиц с инвалидностью и практика их Chapter 5. Key barriers оплачиваемой занятостиto employment of people (качественные with disabilities (qualitative findings) заключения) СОДЕРЖАНИЕ 79 Некоторые компании отмечают, что, если сотрудник получает производственную трав- му, они стараются перевести его на менее напряженную работу и удержать в своей ор- ганизации. Такой информацией поделились преимущественно представители производ- ственного сектора и текстильной промышленности. Кроме того, работодатели отметили, что были случаи, когда сотрудники с инвалидностью, выполнявшие физически тяжелую работу, увольнялись по собственному желанию: по семейным обстоятельствам или из-за низкой за- работной платы. «Если профессиональный сотрудник получил травму, мы переводим его в штат охраны. У охранников на нашем предприятии сокращенный рабочий день» (производство, ключевые респонденты). Но в целом производственный сектор старается не нанимать людей с ограниченными физическими и зрительными возможностями. Производственный сектор, особенно пи- щевая промышленность и производство, часто сталкивается с проблемами при приеме на работу людей с ограниченными физическими и зрительными возможностями из-за спец- ифики отрасли. В качестве причины отказа от найма работодатели называли проблемы с охраной здоровья и безопасности. Какие-либо иные должности/рабочие места в производ- ственном секторе в интервью не упоминались. Несмотря на возможности трудоустройства для людей с нарушениями слуха, возмож- ности их продвижения по службе зачастую ограничены. Работодатели часто называют неспособность таких людей эффективно общаться с руководителями и коллективом пре- пятствием для продвижения по службе. Они также практически полностью исключают воз- можность продвижения даже при наличии сурдопереводчика. По мнению работодателей карьерному росту людей с нарушениями слуха еще больше препятствует отсутствие серти- фикатов или дипломов. Исследование показало, что не все работодатели готовы обучать лиц с инвалидностью и нести финансовые расходы, но многие компании хотят иметь обученных специалистов. Более того, во многих организациях существуют общие методы повышения квалификации для всех сотрудников. В связи с этим предлагается УОСЗ оценивать социально ответственных работодателей по критериям приема на работу лиц с инвалидностью, обуче- ния лиц с инвалидностью каждые полгода, а также в целях стимулирования большего коли- чества компаний нанимать лиц с инвалидностью создать список добросовестных организа- ций, разместить его на сайте центра занятости и опубликовать в СМИ. 5.6. Сотрудничество между работодателями и организациями лиц с инвалидностью Согласно результатам исследования, отмечается важность неправительственных органи- заций (НПО), которые оказывают поддержку лицам с инвалидностью, выступая в качестве связующего звена между работодателями и людьми с инвалидностью. Работодатели из банковского сектора отмечают, что, когда в связи с текучестью кадров в их компаниях возник вопрос о найме лиц с инвалидностью на некоторые позиции, такие как колл-центры и механическая работа, они обратились в организации, работающие с лицами с инвалидностью, поскольку не понимали специфику данной категории людей и не знали, как их нанимать. Организации, работающие с лицами с инвалидностью («Назик Кыз», «Новый век» и «Равенство») находят подходящих лиц, помогают им составить резюме и оказывают всяческую поддержку. 80 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ «Мы начали рассматривать лиц с инвалидностью на некоторые позиции в офисах и в колл- центрах по причине текучести кадров. Сейчас нам помогает Оскар из организации «Новый век», поскольку мы не знаем, где искать лиц с инвалидностью. Оскар находит их, помогает им составить резюме, которые затем направляются нам на рассмотрение. Если найдется десять лиц с инвалидностью, квалифицированных для работы в колл-центрах, и все они будут нуждаться в пандусах, мы рассмотрим возможность установки пандусов» (банковский сектор, ключевые респонденты). В то же время некоторые работодатели отмечают, что сотрудничество с различными ор- ганизациями, работающими с лицами с инвалидностью, не всегда продуктивно. Одной из причин может быть то, что такие организации не всегда понимают, что действительно нужно бизнесу, или же испытывают трудности с решением бизнес-задач, направленных на повышение рентабельности. «Возможно, организации, работающие с лицами с инвалидностью, привыкли стучаться в двери международных организаций, но они еще не совсем понимают, как работает бизнес» (ИКТ, ключевые респонденты). Тем не менее, работа различных крупных организаций, занимающихся проблемами лиц с инвалидностью, позволяет работникам отстаивать потребности и права соискателей с инва- лидностью на уровне работодателей. 5.7. Прочая деятельность по поддержке лиц с инвалидностью и работодателей на рынке труда Работодатели, особенно крупные компании, которые уже прошли этап выживания и за- крепились на рынке, мотивированы на инклюзивность, чтобы расширить рынок сбыта, вывести акции компании на международные рынки, повысить узнаваемость бренда и решить проблемы текучести кадров на определенных позициях. Они готовы рассматри- вать возможность найма сотрудников с инвалидностью. В связи с этим НКО, работающие с лицами с инвалидностью, работают над созданием списка или номинаций наиболее соци- ально ответственных предприятий Кыргызской Республики, с целью повышения вовлечен- ности работодателей в решение проблем трудоустройства лиц с инвалидностью. Основные выводы: • Лица с инвалидностью зачастую не получают образования по причине неподготовленно- сти и недоступности образовательной инфраструктуры. Женщины с инвалидностью под- вергаются большему риску не получить образование из-за двойного давления, с которым они сталкиваются в обществе. • Пренебрежение с точки зрения педагогики и отсутствие социализации, а также «мягких» навыков приводят к тому, что лица с инвалидностью в основном находят работу на низ- коквалифицированных должностях или остаются дома под присмотром родственников, полагаясь на социальную помощь. • Лицам с определенными физическими ограничениями, например, с нарушениями верх- них конечностей, а также лицам с нарушениями слуха, может быть легче найти работу, по- Глава 5. Ключевые барьеры к трудоустройству лиц с инвалидностью и практика их Chapter 5. Key barriers оплачиваемой занятостиto employment of people (качественные with disabilities (qualitative findings) заключения) СОДЕРЖАНИЕ 81 скольку, с точки зрения работодателей, им требуется меньше приспособлений на рабочем месте. Однако люди с нарушениями слуха часто зарабатывают на жизнь, работая в менее благоприятных условиях, которые, как правило, связаны с тяжелым физическим трудом. • Работодатели выражают опасения в отношении уровня квалификации лиц с инвалидно- стью и предоставляют им низкоквалифицированную и низкооплачиваемую работу. • Работодатели также опасаются за физическое здоровье сотрудников и связанное с этим влияние на производительность труда, как следствие, предпочитают не нанимать лиц с инвалидностью. • Работодатели сталкиваются с проблемами при создании доступных рабочих мест, по- скольку им не хватает информации, рекомендаций и ресурсов. • Работодатели подчеркивают важность обучения компьютерной грамотности и отрас- левому программному обеспечению для лиц с инвалидностью, повышения уровня зна- комства лиц с инвалидностью (особенно выпускников) с офисной работой, оказания пси- хологической поддержки людям с инвалидностью на рабочем месте, обучения «мягким навыкам» и развития мотивации. 82 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Рекомендации Рекомендации СОДЕРЖАНИЕ 83 Рекомендации Повышение институционального потенциала реализации прав лиц с инвалидностью Краткосрочные меры 1. Правительству Кыргызской Республики следует создать рабочую группу работодателей при Совете по делам лиц с инвалидностью при Правительстве Кыргызской Республики, которая сможет обсуждать потребности работодателей и возможные меры поддержки, особенно в части переподготовки кадров, разработки разумных приспособлений, а также мер по повышению осведомленности работодателей и соблюдению ими законодательства. Обеспечить финансовую и операционную устойчивость Совета. 2. Кабинету Министров Кыргызской Республики следует обеспечить координационный центр по реализации КПИ (МТСОМ) персоналом и финансовыми ресурсами в достаточном объеме в целях содействия координации реализации норм Конвенции в соответствии с КПИ. 3. МТСОМ необходимо сотрудничать с Национальным статистическим комитетом в части распространения актуальных данных Национальной переписи населения 2022 г., включающих набор вопросов по инвалидности Вашингтонской группы, и повысить осведомленность о результатах среди МТСОМ, специалистов УОСЗ, организаций, работающих с лицами с инвалидностью, и работодателей. 4. МТСОМ и Министерству здравоохранения Кыргызской Республики следует совместно провести оценку эффективности системы оценки инвалидности с целью приведения ее в соответствие с функциональным определением инвалидности. Долгосрочные меры 5. Соответствующим отраслевым министерствам следует совместно с объединениями работодателей и организациями, работающими с людьми с инвалидностью, разработать кампании по информированию общественности, направленные на изменение восприятия инвалидности. 6. МТСОМ следует рассмотреть возможность расширения услуги персонального ассистента для других групп взрослых с инвалидностью (группа II и III) и оценить потребности в помощи в области образования и занятости для таких групп лиц с инвалидностью. 7. Министерству образования и науки Кыргызской Республики совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики следует провести экономический анализ моделей финансирования раннего вмешательства и экономической эффективности вложения государственных средств в мероприятия по раннему вмешательству в сравнении с затратами на организацию специализированного образования. 8. МТСОМ следует сотрудничать с Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики в разработке и проведении ежегодного общенационального опроса работо- дателей, чтобы понять потребности и отношение работодателей к лицам с инвалидно- стью и использовать данные для обоснования политики занятости лиц с инвалидностью. 84 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 9. Национальному статистическому комитету следует рассмотреть возможность включения вопросов о лицах с инвалидностью в собираемые им данные о затратах времени и бюджете времени на регулярной основе. Улучшение доступа к физической инфраструктуре и транспорту Краткосрочные меры 1. Государственному агентству по архитектуре, строительству и жилищно-коммуналь- ному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики в сотрудничестве с Ми- нистерством образования и науки Кыргызской Республики, Министерством здраво- охранения Кыргызской Республики и МТСОМ рекомендуется провести оценку после сдачи в эксплуатацию различных общественных, жилых и офисных зданий на предмет инклюзивности и доступности. 2. Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики совместно с Министерством образования и науки Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики и МТСОМ рекомендуется разработать комплекс мер (гармонизация существующих нормативных норм в соответствии с международной практикой универсального дизайна, разработка рекомендаций для архитекторов, дизайнеров и государственных служащих, разработка вариантов финансирования такой адаптации) по повышению доступности зданий, в том числе с акцентом на водоснабжение и канализацию в общественных, жилых и офисных зданиях. 3. Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики в сотрудничестве с Министерством образования и науки Кыргызской Республики рекомендуется работать над улучшением школьной инфраструктуры по всей стране в целях предотвращения переполненности школ, обеспечения доступности зданий (особенно путем внедрения пандусов и улучшения качества туалетов/объектов ВССГ), а также в целях обеспечения школ современным оборудованием для обучения и учебными материалами. 4. Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики необходимо разработать комплекс мер по повышению доступности общественной инфраструктуры, включая общественный транспорт, дороги, тротуары, установление светофоров со звуковым оповещением и общественные пространства. 5. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики в сотрудничестве с МТСОМ следует разработать услуги общественного транспорта или транспортные ваучеры для лиц с инвалидностью из сельской местности. Повышение доступа к образованию Краткосрочные меры 1. Министерству образования и науки совместно с Министерством здравоохранения Кыр- гызской Республики рекомендуется разработать информационную кампанию для специ- алистов (врачей, педагогов, экспертов) и населения в рамках Плана мероприятий по реа- лизации Программы раннего вмешательства в Кыргызской Республике на 2023–2025 годы. Рекомендации СОДЕРЖАНИЕ 85 2. Министерству образования и науки Кыргызской Республики рекомендуется создать реальные механизмы для обеспечения системного выполнения Плана мероприятий по реализации Программы раннего вмешательства в Кыргызской Республике на 2023–2025 годы. 3. Министерству образования и науки Кыргызской Республики следует работать над повышением квалификации представителей ПМПК (психолого-медико-педагогических консультаций). Программа переподготовки представителей ПМПК должна включать основополагающие концепции КПИ и объяснять потребности, особенности и права детей с различными видами инвалидности. 4. Министерству образования и науки рекомендуется разработать подробные инструкции/ руководства для специалистов ПМПК с конкретными примерами по работе с детьми с «сочетанными нарушениями» в поддержку их образовательной и профессиональной деятельности. 5. Министерству образования и науки следует разработать универсальное положение о ПМПК разного уровня и предусмотреть проведение ПМПК круглый год. Также следует рассмотреть возможность дистанционной оценки ПМПК для родителей из отдаленных регионов. 6. Министерству образования и науки следует разработать требования к специальностям «воспитатель» и «помощник воспитателя» в педагогических вузах и колледжах и начать подготовку специалистов. Долгосрочные меры 7. Министерству образования и науки Кыргызской Республики следует обновить программы и существующие курсы по инклюзии в педагогических колледжах и университетах, а также расширить возможности профессионального развития для педагогов дошкольных образовательных организаций и школьных учителей, директоров школ, преподавателей университетов. 8. Министерству образования и науки Кыргызской Республики совместно с Государствен- ным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики рекомендуется организовать тренинги по созда- нию инклюзивной среды для директоров детских садов, школ, вузов, центров и методи- стов, осуществляющих сопровождение образовательных организаций. 9. Министерству образования и науки Кыргызской Республики и педагогическим университетам/колледжам рекомендуется продвигать/использовать результаты новейших нейропсихологических исследований для формирования и повышения потенциала кадров, работающих в системе педагогического образования. 10. Министерству образования и науки Кыргызской Республики совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики рекомендуется изучить и разработать варианты финансовой поддержки Республиканского центра переквалификации и переподготовки педагогических кадров, который будет использовать результаты новейших нейропсихологических исследований для создания актуальных национальных ресурсов и материалов по инклюзии на кыргызском и русском языках. 86 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 11. Министерству образования и науки Кыргызской Республики совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики рекомендуется изучить и разработать возможность использования ваучеров на профессиональное развитие или соплатежей за профессиональное развитие для учителей и воспитателей. 12. Министерству образования и науки рекомендуется создать долгосрочные программы сотрудничества с известными и авторитетными международными центрами нейропсихологии для повышения квалификации кадров, работающих в системе педагогического образования. 13. Министерству образования и науки совместно с МТСОМ рекомендуется способствовать привлечению лиц с инвалидностью для работы в детских садах, школах, университетах и центрах обучения взрослых на различных должностях, как педагогических, методических, так и административных. 14. Министерству образования и науки совместно с МТСОМ и УОСЗ следует оказывать адресную информационную поддержку выпускникам школ о возможностях получения профессионального образования в профессиональных лицеях, колледжах и университетах. 15. Министерству образования и науки рекомендуется разработать политику поддержки обучения студентов с инвалидностью на уровне магистерских программ (стипендии и льготы при поступлении). 16. Министерству образования и науки следует обеспечить признание политики каждого университета по работе со студентами с инвалидностью при аккредитации вуза. Включить этот параметр в список необходимых критериев для аккредитационных комиссий. Расширение доступа к трудоустройству Краткосрочные меры 1. МТСОМ необходимо провести оценку эффективности существующих программ социальной помощи, социального страхования и пособий по безработице для анализа охвата, адресности и адекватности поддержки, оказываемой лицам с инвалидностью, а также эффективности государственных расходов на эти программы. 2. МТСОМ необходимо провести оценку воздействия последней и действующей активной государственной политики занятости с привлечением лиц с инвалидностью, работодателей и организаций, работающих с лицами с инвалидностью. 3. МТСОМ следует провести оценку воздействия на доступность и возможности государственных центров занятости для работы с лицами с инвалидностью, особенно из сельской местности. 4. МТСОМ следует проанализировать навыки и возможности трудоустройства лиц с инвалидностью, проживающих в сельской местности, особенно с высоким уровнем безработицы. Рекомендации СОДЕРЖАНИЕ 87 Долгосрочные меры 5. МТСОМ рекомендуется определить механизм, позволяющий центрам занятости заключать субподрядные договоры с НПО/организациями, работающими с лицами с инвалидностью, для оказания дополнительной поддержки в трудоустройстве лицам с инвалидностью . 6. МТСОМ следует провести оценку влияния новой схемы квотирования на общий уровень занятости, сравнение зарплат, практику резервирования рабочих мест в целях определения вариантов создания рабочих мест для лиц с инвалидностью для всех кандидатов, а также для оценки затрат и выгод с точки зрения работодателей. 7. МТСОМ в сотрудничестве с Министерством финансов Кыргызской Республики и Министерством экономики Кыргызской Республики рекомендуется разработать налоговые стимулы для найма лиц с инвалидностью. 8. МТСОМ следует разработать программу, включающую компоненты наращивания потенциала и исследовательской деятельности, а также налоговые стимулы и дополнительное финансирование для поддержки работодателей в создании разумных приспособлений для сотрудников с инвалидностью. 9. МТСОМ рекомендуется разработать комплекс мер социальной поддержки лиц, имеющих детей с инвалидностью: психологическая поддержка, карьерный рост, возможность переквалификации и переобучения. 10. МТСОМ и ПЭС рекомендуется увязать переход молодежи с инвалидностью от учебы к работе с социальной защитой посредством обязательной регистрации в уполномоченных органах в сфере содействия занятости, а также посредством предоставления профориентации и направления в службы профессионального обучения. 11. МТСОМ в сотрудничестве с Министерством финансов Кыргызской Республики рекомендуется разработать финансовые меры для поддержки должности личного помощника в организациях, который может поддерживать присутствие человека с инвалидностью на рабочем месте (особенно для людей с психическими расстройствами). 12. Правительству Кыргызской Республики необходимо поддерживать работодателей в мониторинге/оценке условий труда, найме лиц с инвалидностью и повышении общей осведомленности сотрудников о различных видах инвалидности в сотрудничестве с организациями, работающими с людьми с инвалидностью. 13. Правительству Кыргызской Республики в сотрудничестве с ассоциациями работодателей и организациями, работающими с людьми с инвалидностью следует разработать сборник примеров передового опыта найма/обучения лиц с инвалидностью и содействовать обмену передовым опытом среди работодателей и организаций, работающих с людьми с инвалидностью. 88 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Приложения Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ 89 Приложение 1 Методология Общая информация о респондентах Было проведено 20 глубинных интервью с работодателями из различных отраслей, включая бизнес-аналитику, информационные технологии, строительство, маркетинг, гостиничный бизнес, банковское дело, швейное дело и производство. Компании были отобраны с учетом их размера, регионального представительства и типа отрасли. Распределение выборки по компаниям: • Крупные компании, работающие в Кыргызской Республике, - 5 • Предприятия, на которых работают лица с инвалидностью, - 12 • Предприятия с вакансиями для трудоустройства лиц с инвалидностью - 3 • Предприятия, предоставляющие сотрудникам возможность удаленной работы, - 4 Важно отметить, что все компании, принявшие участие в исследовании, нанимают лиц с инвалидностью, преимущественно с нарушениями слуха, в основном на низкоквалифицированные должности. Соответственно, у них меньше возможностей для удаленной работы. Более благоприятные условия для удаленной работы доступны только лицам с нарушениями верхних конечностей и пользователям тростей, которые могут передвигаться и выполнять офисные задачи. Кроме того, было проведено 13 обсуждений в формате ФГ с участием родителей детей с инвалидностью, ассоциаций и организаций, работающих с людьми с инвалидностью, работодателей (28 работодателей), работников сферы образования, а также отдельных лиц с инвалидностью. Респонденты были приглашены с учетом группы инвалидности, возраста, опыта работы и других параметров, соответствующих тематике исследования. Ограничения исследования Основные ограничения исследования связаны с тем, что не все лица с инвалидностью и сами компании, работающие на рынке, готовы взаимодействовать и делиться данными, касаю- щимися расширения доступа лиц с инвалидностью на рынок труда. В целях привлечения большего количества работодателей исследовательская группа провела 4 дополнительных ФГ с работодателями. Таблица A1. Проведенные ФГ Дата Проведенные ФГ в разбивке по участникам Место проведения ФГ 07.03.2024 Родители детей с инвалидностью Бишкек 13.03.2024 Лица с инвалидностью Бишкек Общественные организации, вовлеченные в продвижение 14.03.2024 Бишкек прав лиц с инвалидностью, сервисные организации 90 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Таблица A1. Проведенные ФГ Дата Проведенные ФГ в разбивке по участникам Место проведения ФГ 17.03.2024 Лица с инвалидностью Ош 17.03.2024 Лица с инвалидностью Ош 18.03.2024 Работодатели, работающие по квоте Ош 19.03.2024 Учебные заведения Бишкек 19.03.2024 Учебные заведения Бишкек 20.03.2024 Бизнес-ассоциации Бишкек 19.04.2024 Работодатели (смешанные сектора) Бишкек 20.04.2024 Работодатели (смешанные сектора) Бишкек 21.04.2024 Работодатели (швейное производство и продажи) Бишкек 22.04.2024 Работодатели (банковский сектор, медицинские услуги) Бишкек Таблица А2. План отбора для проведения интервью с ключевыми респондентами (КИИ) Размещенные Имеют ра- Крупные объявления о Уда- Наименование ботников Сектор # компа- вакансиях для ленная МСП компании с инвалид- деятельности нии лиц с инвалид- работа ностью ностью Частные компании Грин Телеком Сервис Не Телекоммуникаци- 1 (O!) (с офисами в раз- Да Да Да Нет применимо онные услуги личных регионах КР) Халык Банк Не 2 Да Да Да Нет Финансовые услуги (г. Бишкек) применимо Yandex Go (с офисами 3 Да Да Да Да Нет Услуги такси в регионах КР) Образование и Не 4 Codify (г. Бишкек) Да Да Да Нет консалтинг в сфере применимо ИТ Поставка лекар- ственных средств ОсОО ФармКомплекс Не 5 Нет Да Нет Да для государственных (г. Бишкек) применимо и частных больниц в стране Консультационные Ask Consulting Не 6 Нет Да Нет Да услуги по обучению (к. Бишкек) применимо за границей Не 7 Kyrgyz Discovery Нет Да Нет Да Внутренний туризм применимо Позитив- Контакт Плюс (г. Бишкек, воз- Колл-центр, Не 8 можно – представи- Нет Да Да Да работающий в применимо тельство российской аутсорсинге компании) Отель Футуро Не Гостиничные услуги; 9 Нет Да Нет Да (г. Бишкек) применимо в отеле 20 номеров Не Услуги обучения 10 Swim kids Нет Да Да Да применимо плаванию 11 Solomon Sandwiches Нет Да Да Нет Да Питание и кейтеринг Приложение 1. Методология СОДЕРЖАНИЕ 91 Таблица A2. План отбора для проведения интервью с ключевыми респондентами (КИИ) Размещенные Имеют ра- Крупные объявления о Уда- Наименование ботников Сектор # компа- вакансиях для ленная МСП компании с инвалид- деятельности нии лиц с инвалид- работа ностью ностью Не приме- Не приме- Производство 12 Азбука дома Нет Да Да нимо нимо мебели Не приме- Не приме- 13 Куликовский Нет Да Да Кондитерская нимо нимо Цех по 14 Нет Да Да Да Да Производство окон производству окон Да (микро 15 Oma Juice Нет Да - - предприя- Производство сока тие) 16 ЕПАМ Кыргызстан Да Да Нет ИТ Не приме- Продукты 17 Coca- Cola Да Да Да Нет нимо питания Не приме- Продукты 18 KFC Да Да Да Нет нимо питания Государственные организации и предприятия (имеют квоту на найм лиц с инвалидностью) Лица с Центры семейной инвалидностью 19 Нет Да Да Нет Да медицины (№ 6) работают массажистами Реализация продукции, Социальная деревня 20 Нет Да Да Да Да произведенной «Манас» людьми с инвалидностью Компании – потенциальные работодатели для лиц с инвалидностью Не приме- Не приме- Телекоммуникаци- 21 МегаКом Да Не применимо Нет нимо нимо онные услуги Не приме- Не приме- 22 Novotel (Новотель) Нет Не применимо Да Гостиничные услуги нимо нимо Не приме- Не приме- 23 Отель «Bridges» Нет Не применимо Да Гостиничные услуги нимо нимо Не приме- Не приме- Сдача коммерческих 24 Бизнес центр 79 Нет Не применимо Да нимо нимо помещений в аренду Не приме- Не приме- 25 Dodo Pizza Да Не применимо Нет Продукты питания нимо нимо Не приме- Не приме- Коворкинговые 26 Технопарк Нет Не применимо Нет нимо нимо помещения 92 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Приложение 2 Передовая международная практика содействия занятости лиц с инвалидностью и поддержки работодателей Профессиональное образование – Переходный этап от школы к работе Австрия В Австрии молодым людям, получившим обязательное среднее образование, оказывается поддержка в прохождении практики в рамках программ ученичества. Такие инициативы обеспечивают взаимодействие между молодыми людьми, в том числе с инвалидностью, и работодателями, тренерами, социальными педагогами. Продолжительность программы – 3 года. Участникам программы выплачивается ежемесячный грант в размере 354 евро в первый год стажировки и 817 евро во второй год. Молодые люди с инвалидностью могут продлить срок программы на еще один год для успешного прохождения стажировки. Япония В соответствии с японским законом о равных гарантиях труда для лиц с инвалидностью у предприятий с пятью и более работниками с инвалидностью должен обязательно быть консультант по профессионально-техническому образованию. Консультанты предоставляют работникам с инвалидностью консультации и оказывают поддержку по различных аспектам их профессиональной жизни, если необходимо. Японская организация по трудоустройству пожилых, лиц с инвалидностью и лиц, ищущих работу (JEED), организует учебные курсы для подготовки таких консультантов. Сотрудничество с Государственной службой занятости (ГСЗ) Австрия Австрийское министерство социальной защиты оказывает поддержку организации «Netzwerk Berufliche Assistenz» (NEBA), поставщику услуг, администрирующему шесть программ в сотрудничестве с тренерами (коучами), школами и потенциальными работодателями. Одна из инициатив – «Коучинг молодежи» – сосредоточена на молодых людях в возрасте от 15 до 24 лет (молодых людей без инвалидности или специальных потребностей в возрасте от 15 до 19 лет) и предлагает профориентацию и содействие в прохождении стажировок через Государственную службу занятости (ГСЗ) 178 . Другая программа «Education Fit» оказывает 178 ht t ps://w w w.sozia l m i n ister iumser v ice.at/Jugendl iche_und _ junge_Er w achsene/Jugendcoach i ng/Jugendcoach i ng/ Jugendcoaching.de.html. Приложение 2. Передовая международная практика содействия занятости лиц с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 93 и поддержки работодателей содействие молодым людям в подготовке к трудоустройству и предоставляет доступ к профессионально-технической подготовке 179,180. В 2020 году в вышеуказанных программах приняли участие суммарно 30 процентов из 54 000 участников, причем 67 процентов из 5 000 участников имели, как минимум, одну инвалидность или нарушение здоровья. Австрийская ГСЗ также предлагает программу, «Образование до 18 лет», в рамках которой молодым людям, в т. ч. с инвалидностью, оказывается помощь в подыскании программ профессионально- технической подготовки 181 . Швеция Программа «UngKOMP» реализуется в сотрудничестве между Государственной службой за- нятости (ГСЗ) Швеции и отдельными муниципалитетами. В рамках программы предлагается всесторонняя поддержка лицам, нуждающимся в содействии в трудоустройстве. Таким ли- цам предоставляется доступ к консультациям специалиста по трудоустройству и образова- нию, психологу, социальному работнику, что способствует интеграции молодых людей в ра- бочую среду. Нидерланды Региональный центр регистрации и координации Нидерландов оказывает поддержку молодым людям с инвалидностью посредством координации данных, получаемых от школ, ГСЗ и муниципалитетов. Повышение уровня осведомленности работодателей Япония Японская организация по содействию занятости пожилых, лиц с инвалидностью и безработных (JEED) создает специальные пособия, в которых содержится информация об управлении трудоустройством лиц с инвалидностью, и отчеты о передовом опыте улучшения рабочих мест. Кроме того, JEED создала платформу, на которой демонстрируются успешные случаи трудоустройства лиц с инвалидностью и предоставления разумных приспособлений. Данная платформа под названием «Справочная служба по успешным случаям трудоустройства инвалидов» служит хранилищем идей и вдохновения в деле создания инклюзивных рабочих мест. Соединенное Королевство Программа для работодателей «Disability Confident» Программа «Disability Confident» поддерживает работодателей, которые нанимают и удерживают лиц с инвалидностью на работе. Программа имеет три уровня, и для перехода с одного уровня на другой работодатель должен пройти самооценку и внешнюю оценку. Участие в программе помогает проанализировать текущую практику найма и удержания лиц с инвалидностью и получить признание в качестве инклюзивного работодателя. • Уровень 1: Приверженец Disability Confident - работодатель должен подписаться под обязательствами Disability Confident и определить хотя бы одну вещь, которая изменит 179 https://w w w.sozialministeriumser v ice.at/Jugendliche_und_ junge_Er wachsene/NEBA/NEBA-Net z werk-Berufliche- Assistenz.de.html#:~:text=Das%20%22Netzwerk%20Berufliche%20Assistenz%22%2C,Unternehmen%20k%C3%B6nnen%20 diese%20Angebote%20n%C3%BCtzen . 180 http://www.nordiclabourjournal.org/i-fokus/in-focus-2015/theme-april/article.2015-04-13.3881817727. 181 https://w w w.sozialministeriumservice.at/Jugendliche_und_junge_Erwachsene/Ausbildung_bis_18/AusBildung_bis_18/ AusBildung_bis_18.de.html . 94 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ ситуацию к лучшему для лиц с инвалидностью. • Уровень 2: Работодатель Disability Confident - работодатель должен провести самооценку бизнеса по вопросам найма, удержания и развития лиц с инвалидностью. • Уровень 3: Лидер Disability Confident - работодатель проходит внешнюю оценку и может стать чемпионом в местном и деловом сообществах 182 . Бизнес форум лиц с инвалидностью Бизнес-форум лиц с инвалидностью - ключевая неправительственная организация, которая помогает предприятиям нанимать и работать с лицами с инвалидностью. В число ее членов входят многие британские компании, в которых занято почти 20 процентов рабочей силы, и она объединяет лидеров бизнеса, лиц с инвалидностью и правительство. Они работают над тем, чтобы к людям с инвалидностью относились справедливо, и чтобы они могли добиться успеха на работе. НПО предлагает поддержку в виде обмена знаниями, консультаций, обучения и создания возможностей для налаживания контактов. В 2019 и 2023 годах они провели исследование Great Big Workplace Adjustments Survey, в ходе которого изучили процесс, опыт и влияние адаптации на рабочем месте. На основании результатов исследовани я были подготовлены рекомендации для работодателей по разработке разумных приспособлений. Процесс набора персонала Япония Местные профессиональные центры для лиц с инвалидностью предлагают работодателям структурированную помощь в решении конкретных проблем, связанных с трудоустройством. Данные центры оказывают поддержку как потенциальным работодателям, желающим нанять лиц с инвалидностью, так и тем, кто уже работает с ними. Они разрабатывают индивидуальный план поддержки работодателей, анализируя уникальные потребности и проблемы каждого работодателя в управлении работниками с инвалидностью. Кроме того, центры оказывают систематическую помощь, включая инструктаж по трудоустройству и регулярные последующие услуги, чтобы обеспечить постоянную поддержку и успех в интеграции работников с инвалидностью в рабочую силу. Удержание в штате Япония Центральный информационный центр по трудоустройству лиц с инвалидностью, расположенный в Сумида-ку, Токио, предлагает консультации и помощь с учетом масштабов и конкретных производственных потребностей предприятий. Кроме того, центр предоставляет услуги «помощников по управлению трудоустройством инвалидов», которые являются экспертами в различных областях. Они оказывают специализированную помощь предприятиям, нуждающимся в поддержке в управлении трудоустройством лиц с инвалидностью. 182 https://www.gov.uk/guidance/disability-confident-how-to-sign-up-to-the-employer-scheme . Приложение 2. Передовая международная практика содействия занятости лиц с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 95 и поддержки работодателей Соединенное Королевство Программа доступа к работе Программа «Доступ к работе» предназначена для оказания помощи людям с физическими или психическими отклонениями в поиске или сохранении работы. Тип оказываемой поддержки подбирается с учетом потребностей каждого человека. Она может включать в себя: • Гранты на покрытие расходов на практическую поддержку, необходимую для работы (включая специализированное оборудование и вспомогательное программное обеспече- ние, вспомогательных работников, таких как переводчик британского языка жестов, ин- структор по трудоустройству или помощник по поездкам, расходы на поездку на работу, адаптацию транспортного средства, физические изменения на рабочем месте) • Помощь в управлении психическим здоровьем во время работы (включая индивидуаль- ный план, который поможет человеку с инвалидностью получить работу или остаться на ней, а также индивидуальные занятия со специалистом по психическому здоровью). • Финансирование коммуникационной поддержки во время собеседований (например, переводчик с британского языка жестов или устройство для определения положения губ говорящего) 183 . Разумное приспособление / приспособленное рабочее место Австралия Фонд содействия занятости (ФСЗ) Фонд предоставляет работникам с инвалидностью или психическими расстройствами средства на модификацию рабочего места, оборудование или услуги, необходимые им для выполнения работы. Фонд доступен для лиц с инвалидностью, которые собираются начать работу, являются индивидуальными предпринимателями или работают в настоящее время. Фонд может провести оценку модификации рабочего места - бесплатную оценку рабочего места, которая помогает выявить основные барьеры для работника с инвалидностью и помочь работодателю сделать рабочее место более инклюзивным. Фонд также предоставляет финансовую помощь для оплаты следующих услуг: • стоимость корректировки физического рабочего места; • модификации рабочих транспортных средств; • специальное оборудование для рабочего места; • информационные и коммуникационные устройства; • услуги переводчика с австралийского языка; • специальные услуги для сотрудников с особыми нарушениями обучаемости и психического здоровья; • обучение по вопросам инвалидности на рабочем месте (включая обучение по вопросам глухоты); • обучение по вопросам психического здоровья и первой помощи 184. 183 https://www.gov.uk/access-to-work . 184 https://www.jobaccess.gov.au/employment-assistance-fund-eaf. 96 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Япония Организация «JEED» предоставляет работодателям и организациям работодателей вспомогательное оборудование на определенный срок. В процессе кредитования предоставляются консультационные услуги для правильного выбора подходящего оборудования с учетом условий на рабочем месте и специфики инвалидности сотрудников. Что касается финансирования, то финансовые ресурсы для обеспечения разумного приспособления для работников с инвалидностью поступают в виде взносов от компаний, которые не выполнили квоту по трудоустройству лиц с инвалидностью. Новая Зеландия Финансовая помощь для обеспечения разумного приспособления предоставляется в виде гранта на модификацию в виде выплаты в поддержку лиц с инвалидностью, чтобы они могли позволить себе необходимые приспособления на рабочем месте, которые помогут им получить работу или остаться на ней 185 . Выплаты обычно используются для приобретения таких пред- метов, как пандусы и поручни, визуальные приспособления и компьютерное оборудование. Соединенные Штаты На сайте «Job Accommodation Network» [Сеть по приспособлению рабочего места] (JAN) можно найти информацию о решениях, связанных с приспособлениями, с помощью поискового онлайн-ресурса по приспособлениям (SOAR), руководства для работодателей и сотрудников о шагах по разработке приспособлений и другие ресурсы (http://www.jan.wvu.edu). JAN также предлагает бесплатную индивидуальную техническую помощь для специалистов, работодателей и лиц с инвалидностью по вопросам приспособления. Норвегия Государственная служба занятости Норвегии предоставляет различные гранты и программы помощи, направленные на поддержку как соискателей, так и работодателей. Данные инициативы включают в себя гранты для соискателей, нуждающихся в наставничестве, финансирование мероприятий по развитию инклюзивности на рабочих местах, а также экспертные рекомендации для работодателей, часто отправляющих сотрудников в отпуск по болезни. Предлагая финансовую поддержку работодателям, программы направлены на снижение рисков и облегчение первоначальных инвестиций, связанных с созданием более инклюзивных рабочих мест. Доступная общественная инфраструктура Испания В 1988 году Испанская организация слепых основала фонд Fundación ONCE для помощи лицам с инвалидностью по зрению. Со временем фонд расширил свою миссию и стал содействовать социальной интеграции всех групп инвалидов. Он выступает за дизайн для всех и универсальную доступность для обеспечения равных возможностей. Сотрудничая с заинтересованными сторонами и городскими администрациями, фонд работает над улучшением общественной городской инфраструктуры для обеспечения инклюзии. 185 Modification Grant, New Zealand Ministry of Social Development http://www.workandincome.govt.nz/individuals/a-z-benefits/modification-grant.html . Приложение 2. Передовая международная практика содействия занятости лиц с инвалидностью СОДЕРЖАНИЕ 97 и поддержки работодателей Норвегия Город Осло планирует интегрировать универсальный дизайн в основное городское планирование к 2025 году. Политика универсального дизайна охватывает три основные области: (i) транспорт и связь; (ii) планирование строительства, недвижимости и открытых площадок; (iii) информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). На годичные проекты по координации перепланировки и обеспечению инклюзивности города Осло было выделено 1,85 млн долл. США. За это время были обновлены системы общественного транспорта и адаптированы официальные веб-сайты для облегчения доступа к информации. В настоящее время все станции метро, автобусы и многие паромы приспособлены для инвалидов- колясочников, оснащены тактильными поверхностями и звуковыми объявлениями. Германия За стремление обеспечить доступность город Берлин в 2013 году получил престижную награду Access City Award от Европейского союза. Большинство общественных зданий, включая кинотеатры, театры, кафе и рестораны, полностью доступны для инвалидов-колясочников. В городе хорошо развита сеть тротуаров и общественного транспорта, что обеспечивает удобство передвижения для всех жителей и гостей. В 2018 году администрация города приняла закон о мобильности, гарантирующий безопасное и независимое передвижение для всех, независимо от возраста и способностей. Закон направлен на улучшение транспортной доступности благодаря усовершенствованным автобусным, железнодорожным и велосипедным маршрутам. Кроме того, в городе проходит круглый стол «Город без барьеров», возглавляемый Министром транспорта. Данная платформа объединяет представителей правительства, бизнеса и организаций инвалидов для определения приоритетных инициатив, направленных на повышение доступности в различных секторах, включая туризм, гостиничный бизнес, промышленность, торговлю и транспорт. 98 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ Используемая литература ILO. 2016. Promoting diversity and inclusion through workplace adjustments: a practical guide / International Labour Office. – Geneva [Продвижение разнообразия и инклюзии посредством приспособления рабочего места: практическое руководство, Международная организация труда, Женева, 2016 г.] МОТ (2023). Применение дизайн-мышления для разработки новых моделей услуг по интеграции людей с инвалидностью трудоспособного возраста в общество и на рынок труда Кыргызстана. Итоговый доклад. Москва, Россия: Международная организация труда. ISBN: 9789220390023 (web PDF). https://www.ilo.org/sites/default/files/wcmsp5/groups/ publ ic/%40europe/%40ro-geneva/%40sro-moscow/documents/publ icat ion/wcms _880407.pdf OECD. 2022. Disability, Work and Inclusion: Mainstreaming in All Policies and Practices. OECD Publishing, Paris. https://doi.org/10.1787/1eaa5e9c-en [Инвалидность, работа и инклюзия: внедрение во всех политики и практики, ОЭСР, Париж, 2022 г.] Japan Organization for Employment of the Elderly, Persons with Disabilities and Job Seekers https://www.jeed.go.jp/english/disability/support_for_emp_dis.html [Японская организация по трудоустройству пожилых, инвалидов и соискателей] Japan National Assembly of Disabled Peoples' International (DPI-Japan. A written submissions for the public General Discussion (on 22 and 24 March 2021) of drafting a General Comment on CRPD Art. 27 (the right to work and employment) [Японская Национальная ассамблея Международного сообщества лиц с инвалидностью (письменные комментарии для общественных консультаций к подготовке общего комментария к статье 27 КПИ (право на труд и занятость), поданные 22 и 24 марта 2021 года] Kolybashkina, N., Sukhova, A., Ustinova, M., Demianova, A., Shubina, D. 2021. Barriers and Opportunities to Employment for Persons with Disabilities in the Russian Federation. http://hdl.handle.net/10986/36627 [Н. Колыбашкина, А. Сухова, М. Устинова, А. Демьянова, Д. Шубина, Барьеры и возможности трудоустройства лиц с инвалидностью в Российской Федерации, 2021 г.] Posarac, A., Bickenbach, J. 2020. Lithuania. Disability Policy and Disability Assessment System . https:// documents.worldbank.org//en/publication/documents-reports/documentdetail/099310106132231429/ p171647016fc0e0b70b0b90bf17dc1b97bd [А. Позарак, Й. Бикенбах, Политика в сфере защиты прав инвалидов и система оценка инвалидности, Литва, 2020 г.] Posarac, A., Celmina, E., Bickenbach, J. 2020. Latvia. Disability Policy and Disability Assessment System. h t t p s :// d o c u m e n t s . w o r l d b a n k . o r g // e n / p u b l i c a t i o n / d o c u m e n t s -r e p o r t s / d o c u m e n t d e t a il/099310306132234252/p1716470e9f0a20be0996100b15852cadd3 [А. Позарак, Э. Сельмина, Й. Бикенбах, Политика в сфере защиты прав инвалидов и система оценки инвалидности, 2020 г.] The Equal Rights Trust. 2016. In the Search for Harmony: Addressing Discrimination and Inequality in Kyrgyzstan. https://www.equalrightstrust.org/ertdocumentbank/Kyrgyzstan_RU_0.pdf [В поиске гар- монии: решение проблемы дискриминации и неравенства в Кыргызстане, Ассоциация равных прав, 2016 г.] United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. 2016. Learning for All: Guidelines on the Inclusion of Learners with Disabilities in Open and Distance Learning. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/ pf0000244355 [Обучение для всех: Руководство по инклюзии обучаемых с инвалидностью в процесс открытого и дистанционного образования, ЮНЕСКО, 2016 г.] Используемая литература СОДЕРЖАНИЕ 99 United Nations International Children's Emergency Fund. 2008. Assessment of the Situation of Children with Disabilities in Kyrgyzstan [Оценка положения детей с инвалидностью в Кыргызстане, ЮНИСЕФ, 2008 г.] United Nations International Children's Emergency Fund. 2021. Children with disabilities in Kyrgyzstan: Analysis of the Practices of Early Identification and Early Intervention [ Дети с инвалидностью в Кыргызстане: анализ практик раннего выявления и раннего вмешательства, ЮНИСЕФ 2021 г.] United Nations Partnership for the Rights of Persons with Disabilities. 2023. Situational analysis of the rights of persons with disabilities in Kyrgyzstan. https://unprpd.org/new/wp-content/uploads/2023/12/ CR-Kyrgyzstan-2023-780.pdf [Ситуационный анализ прав лиц с инвалидностью в Кыргызстане, Партнерство ООН по поощрению прав инвалидов, 2023 г.] Valentine, K., & Katz, I. 2007. Cost Effectiveness of Early Intervention Programs for Queensland https://w w w w.arts.unsw.edu.au/sites/default/files/documents/42_Report_QCOSS_ReviewPaper.pdf [К. Валентин и И. Катц, Экономическая эффективность программ раннего вмешательства для Квинслэнда, 2007 г.] Vaughan, A. 2022. Is early intervention COST effective? Up We Grow. https://upweegrow.com/is-early- intervention-cost-effective/ [А. Воган, Эффективно ли раннее вмешательство с экономической точки зрения? Мы растем, 2022 г.] Warfield, M. E. 1994. A Cost-Effectiveness Analysis of Early Intervention Services in Massachusetts: Implications for Policy. Educational Evaluation and Policy Analysis, 16(1), 87–99. https://doi. org/10.2307/1164385 [М.Э. Ворфилд, Анализ экономической эффективности услуг раннего вмешательства в Массачусетсе; уроки для политики, Оценка образования и анализ политики, 1994 г.] World Bank. 2022. Disability inclusion, Kyrgyz Republic. [Инклюзия инвалидности. Кыргызская Республика, Всемирный банк, 2022 г.] World Diabetes Foundation. 2018. Final evaluation report “BEST FUTURE FOR OUR CHILDREN” [Окончательный отчет по оценке «Лучшее будущее для наших детей», Всемирный диабетический фонд, 2018 г.] World Education Monitoring Report, UNESCO. 2021. Central and Eastern Europe, Caucasus and Central Asia - Inclusiveness and Education: For all means for all. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000377711; https://en.unesco.org/gem-report/Eurasia2021inclusion [Всемирный доклад по мониторингу образования Инклюзивность и образование : Для всех значит для всех, Центральная и Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия, ЮНЕСКО, 2021 г.] State Programme “Accessible Country” for Persons with Disabilities and Other People with Limited Mobility in the Kyrgyz Republic 2022-2030. 2023. https://cbd.minjust.gov.kg/53-323/edition/1237354/ru [Государственная программа «Доступная страна» для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в Кыргызской Республике на 2023-2030 годы, 2023.] UNICEF United Nations Children’s Fund. 2023. Дети с инвалидностью в Европе и Центральной Азии: статистический обзор их благополучия. https://data.unicef.org/resources/children-with-disabilities- in-europe-and-central-asia-a-statistical-overview-of-their-well-being/ United Nations Children’s Fund. 2019. Cluster survey for many indicators. Kyrgyz Republic, 2018. htt ps://w w w.unicef.org/k y rg yzstan/media/6226/fi le/К ластерное%20обследование%20по%20 многим%20показателям%20Russian.pdf [Кластерное обследование по ряду индикаторов. Кыргызская Республика, 2018 г., ЮНИСЕФ, 2019 г.] 100 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ United Nations Children’s Fund (UNICEF). 2020. [ЮНИСЕФ 2020 г.] United Nations Children’s Fund (UNICEF). 2023. National Statistical Committee, Education and Science in the Kyrgyz Republic. https://w w w.stat.kg/ru/publications/sbornik-obrazovanie-i-naukav-kyrzzskoj- respublike/ [Образование и наука в Кыргызской Республике, Национальный статистический комитет, ЮНИСЕФ, 2023 г.] United Nations Children’s Fund (UNICEF). 2021. Situation Analysis: Children and Adolescents with Disabilities in Kyrgyzstan. https://wwww.unicef.org/kyrgyzstan/media/7251/file/Situation%20Analysis%20of%20 children%20and%20adolescents%with_%20disabilities%20in%20Kyrgyz_Russian.pdf [Ситуационный анализ: Дети и подростки с инвалидностью в Кыргызстане, ЮНИСЕФ 2021 г.] Закон Кыргызской Республики «Об образовании» от 11 августа 2023 года г.https://cbd.minjust.gov. kg/4-3419/edition/1273902/ru UNESCO IIT, IGSP. 2022. Analytical review of the development and implementation of inclusive information and communication technology solutions for the education of persons with disabilities in inclusive, special schools and resource centres. https://iite.unesco.org/wpcontent/uploads/2022/05/UNESCO_MPGU_ Analytical-Repdf [Аналитический обзор развития и внедрения инклюзивных решений ИКТ для обучения лиц с инвалидностью в инклюзивных, специализированных школах и ресурсных центрах, ЮНЕСКО, 2022 г.] Инструкция по приему и обучению детей с инвалидностью в общеобразовательные школы, дошкольные организации, работающие на идеях инклюзивного образования ht t ps://soros.k g/w p-content/uploads/2019/08/Inst r uk tsiya-po-priemu-i-obuchen iy u-detej-s- ogranichenny mi-vozmozhnost yami-v-obshheobrazovatelnye-shkoly-doshkolnye-organizatsii- rabotayushhie-na-ideyah-inklyuzivnogo-obrazovaniya.pdf Institute for International Cooperation of the German Association of People’s Universities. 2022. Analysis of Central Asian Countries' Policy on Adult Education and Training (SEN) as a basis for the strategic development of Kyrgyzstan . https://wwww.dvv-international-central-asia.org/fileadmin/files/central-asia/images/ kg/Publications/Newsyrer/ALE_in_Kgyzstan_ru.pdf [Анализ политики образования и обучения для взрослых в странах Центральной Азии в качестве основы для стратегического развития Кыргызстана, Институт международного сотрудничества Германской ассоциации народных университетов, 2022 г.] Institute for International Cooperation of the German Association of People’s Universities. 2023. Информационный бюллетень DVV International Кыргызстан 2023. https://www.dvv-international- central-asia.org/fileadmin/files/central-asia/images/images_kg/Publications/Media_data_2023/ Newsletter_2023_RU_Compressed.pdf Institute for International Cooperation of the German Association of People’s Universities. 2022. Учебно-методическое пособие Curriculum globALE. https://www.dvv-international-central-asia. org/fileadmin/files/central-asia/images/images_kg/Publications/Newsletter/Curriculum_GlobALE_ manual_in_russian_2022.pdf Institute for International Cooperation of the German Association of People’s Universities. 2023. DVV International в Кыргызстане 2002-2023. https://www.dvv-international-central-asia.org/fileadmin/ files/central-asia/documents/Publications_and_other_media/Publications/DVV_International_in_ Kyrgyzstan_2002-2023_Ru.pdf Isakov, T. Suyunalinva, B. Sh., Mambetalieva, M. Y. 2017. Analysis of financial expenditures for the implementation of State programmes for persons with disabilities [Т. Исаков, Б.Ш. Суюналиева, М.Ы. Мамбеталиева, Анализ финансовых расходов на реализацию государственных программ для лиц с инвалидностью, 2017 г.] Используемая литература СОДЕРЖАНИЕ 101 Концепция развития инклюзивного образования в Кыргызской Республике на 2019 – 2023 годы, 2019 г. https://cbd.minjust.gov.kg/14591/edition/960183/ru Концепция развития образования в Кыргызской Республике на 2021 – 2030 гг. https://edu.gov.kg/media/files/118d4b79-d6ea-4648-9c1c-56280444e7fd.pdf Устав Межобластной психолого-медико-педагогической консультации, Министерство образова- ния Кыргызской Республики, 2021 г. https://continent-online.com/Document/?doc_id=30309432 Как стать персональным ассистентом ребенка с инвалидностью, Министерство труда, социального обеспечения и миграции, 2023 г. https://mlsp.gov.kg/ru/2023/04/10/mintrud-kak-stat- personalnym-assistentom-rebenka-s-invalidnostyu/ M-vector, Handicap International. 2013. Report on the Inclusive Vocational Education (TVET) and Employment Study: Understanding the situation of persons with disabilities in VET and employment in Kyrgyzstan. [Отчет об инклюзивном профессионально-техническом образовании и исследование занятости: ситуация лиц с инвалидностью в ПТО и занятость в Кыргызстане, М-Вектор, Handicap International, 2013 г.] Количество образовательных организаций по виду, Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, 2022 г. https://www.stat.kg/ru/opendata/category/279/ Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об утверждении Государственного образовательного стандарта школьного общего образования Кыргызской Республики» от 22 июля 2022 года https://cbd.minjust.gov.kg/159361/edition/1291866/ru Государственная программа «Доступная страна» для лиц с инвалидностью и других маломобильных групп населения в Кыргызской Республике на 2023 – 2030 годы, 2023 г. https://cbd.minjust.gov.kg/53-323/edition/1237354/ru Постановление Правительства Кыргызской Республики № 556 «Об утверждении Положения об условиях оплаты услуг персонального ассистента ребенка и/или лица с ограниченными возможностями, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и надзоре» от 23 ноября 2018 года https://cbd.minjust.gov.kg/12818/edition/1164482/ru Положение об условиях оплаты услуг персонального ассистента ребенка и/или лица с ограниченными возможностями здоровья, нуждающегося в постоянном постороннем уходе и надзоре в редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики № 283 от 31 мая 2022 года https://cbd.minjust.gov.kg/12819/edition/1164488/ru Доступ уязвимой молодежи к ключевым услугам в Кыргызской Республики, ПРООН, 2021 г. htt ps://k y rg yzstan.unfpa.org/sites/default/fi les/pub-pdf/dostup_uya z v imoy_molodezhi k _ k _ klyuchevym_uslugam_v_kr_ru.pdf Строительные нормы Кыргызской Республики от 13 декабря 2018 года https://cbd.minjust.gov.kg/200296/edition/924636/ru UNESCO. 2016. Education for All: Guidelines for the inclusion of students/persons with HIA in open and distance education. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/ pf0000244355 [Образование для всех: руководство по инклюзии студентов / лиц с инвалидностью в открытое и дистанционное образование, ЮНЕСКО, 2016 г.] Отчет психолого-медико-педагогической консультации г. Бишкек, 2023 г. 102 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике СОДЕРЖАНИЕ План мер по внедрению Программы раннего вмешательства на 2023 – 2025 годы. UNESCO. 2021. Impact of COVID-19 on education of people with disabilities: problems and prospects of distance education. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf00378404_rus, https://unesdoc.unesco. org/ark:ark/48223/pf00008404 [Воздействие COVID-19 на обучение лиц с инвалидностью: проблемы и перспективы онлайн образования, ЮНЕСКО, 2021 г.] Положение о психолого-медико-педагогической консультации при Управлении образования мэ- рии г. Бишкек https://edubish.kg/wp-content/uploads/2018/03/o-psihologo-mediko-pedagogicheskoy- konsultatsii-pri-upravlenii-obrazovaniya-merii-g.-bishkek.pdf Отчет о выявлении негативных стереотипов в отношении женщин и мужчин с инвалидностью и сельских женщин, ПРООН, 2018 г. https://wwww.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/ kg/UNDP-KG_Research_stereotypes.pdf https://www.undp.org/ru/kyrgyzstan/otchet-o-vyyavlenii- negativnykh-stereotipov-v-otnoshenii-zhenschin-i-muzhchin-s-invalidnostyu-i-selskikh-zhenschin Программа развития образования в Кыргызской Республике на 2021 - 2040 годы, 2021 г. https:// cbd.minjust.gov.kg/158226/edition/1070459/ru ПРООН, Глоссарий ключевых терминов в области инвалидности, 2023 г. https://www.undp.org/ru/ kyrgyzstan/publications/glossariy-klyuchevykh-terminov-v-oblasti-invalidnosti United Nations Development Programme. 2014. Manual for social workers. Personalized social support for people with disabilities: Promoting inclusion in vocational education and economic activities [Пособие для социальных работников. Персонализированная социальная поддержка лиц с инвалидностью: Содействие включению в профессиональное образование и экономическую деятельность, ПРООН, 2014 г. ] Model Regulation on Special Educational Institutions. 2007. https://cbd.minjust.gov.kg/36688/ edition/308408/ru [Положение о специальных профессионально-технических училищах от 2007 г.] Optional Protocol to the UN Convention on the Rights of Persons with Disabilities. https://wwwww. u ndp.or g /site s/g /f i le s/z sk g k e326/f i le s/2023-10/broshy u r a _ f a k u lt at iv ny y_ protok ol _ r u s.p d f [Факультативный протокол к Конвенции ООН о правах инвалидов] ЮНФПА. 2022. Assess policies and practices on access to reproductive health and gender-based violence services for women and girls with disabilities. [Оценка политики и практики в области доступа к услугам по охране репродуктивного здоровья и борьбе с гендерным насилием для женщин и девочек с инвалидностью, ЮНФПА 2022 г.] Central Asian Forum of People with Disabilities. 2017. Analytical report on the rights of persons with disabilities in Central Asia and Azerbaijan. [Аналитический отчет о правах лиц с инвалидностью в странах Центральной Азии и Азербайджане, Центрально-азиатский форум лиц с инвалидностью, 2017 г.] Используемая литература СОДЕРЖАНИЕ 103 Поддержка занятости и образования с учетом потребностей лиц с инвалидностью в Кыргызской Республике