DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ DOCUMENT D’INFORMATION POUR L’ÉVALUATION DE LA PAUVRETÉ ET DE LA SITUATION DU GENRE AU TOGO 2022 1 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 © 2023 La Banque mondiale 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 ; Internet : www.worldbank.org Certains droits réservés Cet ouvrage a été préparé par le personnel de la Banque mondiale. Les observations, interprétations et conclusions qui y sont présentées ne reflètent pas nécessairement l’opinion des membres du Conseil d’administration de la Banque mondiale ni celle des gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne garantit en aucun cas l’exactitude des données qui y sont incluses. Les frontières, les couleurs, les dénominations et autres informations figurant sur les cartes dans le présent document ne traduisent en aucun cas une appréciation de la part de la Banque mondiale concernant le statut juridique d’un territoire, ni l’approbation ou l’acceptation de ces frontières. 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L’équipe est reconnaissante à Jozefien van Damme et Eliana Matulevitch pour leurs commentaires et contributions. Kossiwa Naman et Harende Kpango ont fourni un excellent soutien logistique et administratif. L’équipe a travaillé sous la direction de Carlos Rodriguez Castelan, Andrea Coppola, Hawa Cisse et Johan Mistiaen. L’équipe remercie sincèrement tous les informateurs clés qui ont généreusement par- tagé leur temps, leurs réflexions, leurs idées et leurs recommandations avec l’équipe pour améliorer la qualité et la pertinence de ce travail. Ce groupe d’informateurs com- prend des représentants de la Présidence de la République; du Ministère de la Planifi- cation du Développement et de la Coopération; du Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion de la Femme et de l’Alphabétisation; du Ministère de la Santé, de l’Hygiène Publique et de l’Accès Universel aux Soins; du Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et du Développement Rural; du Ministère du Développement à la Base, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes; Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire, Tech- nique et de l’Artisanat, Chargé de l’Enseignement Technique et de l’Artisanat; de l’As- semblée Nationale; de l’Institut National de la Statistique et des Études Économiques et Démographiques; du Bureau GIZ de Lomé; du Fonds des Nations Unies pour la population; du Fonds des Nations Unies pour l’enfance; du Programme de développe- ment des Nations Unies; du Projet d’Appui à l’Employabilité et à l’Insertion des Jeunes dans les Secteurs-Porteurs; du Fonds d’Appui aux Initiatives Economiques des Jeunes; de la Faîtière des Communes du Togo; Agence Nationale d’Appui au Développement à la Base; ONG Partage et Action en Synergie pour le Développement; de la Fédération des Entrepreneures et Femmes d’Affaires du Togo; de la Fédération des Organisations Non Gouvernementales au Togo; de l’ONG Femme de Demain; du Cadre National de Concertation de la Mutualité au Togo; de l’Université de Lomé; et de l’Université Catholique de l’Afrique de l’Ouest - Unité Universitaire du Togo. 4 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 SOMMAIRE Les écarts entre les sexes au Togo recoupent de nombreuses dimensions. Les iné- galités commencent dès l’enfance, lorsque les filles sont désavantagées dans l’accès à l’école en raison de la prédominance de certaines normes sociales et des rôles attribués au genre. Elles se poursuivent jusqu’à l’adolescence, lorsqu’une plus grande propor- tion de filles commence à abandonner l’école (moins d’une sur deux achèvent l’ensei- gnement secondaire), incapables de poursuivre leurs études en raison d’un certain nombre de facteurs, notamment le mariage précoce, les grossesses à l’adolescence et leurs emplois du temps façonnés par les normes de genre. À l’adolescence et à l’âge adulte, les femmes sont confrontées à des contraintes d’éducation et d’opportunités économiques limitées, à des rôles liés à leur genre qui sont restrictifs et laissent peu de temps aux femmes pour participer à la vie active, à des inégalités financières, à des niveaux élevés d’acceptation de la violence à l’égard des femmes, à des risques liés à leur santé et à un manque de capacité de prise de décision. Les taux de prévalence élevés du mariage d’enfants (avec 1 femme sur 4 âgée de 20 à 24 ans au Togo mariée à 18 ans) et de la fécondité des adolescentes (88,3 pour 1 000 femmes âgées de 15 à 19 ans en 2019) non seulement augmentent les risques pour la santé des femmes, mais réduisent également la quantité de temps dont ils disposent pour participer pleinement à l’éducation et aux opportunités économiques. Les femmes (âgées de 24 à 44 ans) consacrent environ cinq fois plus d’heures par semaine que les hommes à des travaux domestiques non rémunérés, ce qui affecte la qualité de leur participation au marché du travail. Les désavantages des femmes dans l’accès à des emplois de qualité - indiqués par des niveaux dispropor- tionnés d’informalité, de vulnérabilité et de travail indépendant - la propriété foncière limitée et les difficultés d’accès au financement et aux actifs productifs les piègent davantage dans la pauvreté: seulement 9,2 pour cent des femmes possèdent des terres (par rapport à 39,7 pour cent des hommes), et 25,21 pour cent des femmes ont un compte bancaire (selon les données de l’Enquête Harmonisée sur les Conditions de Vie des Ménages, EHCVM 2018/2019). Différentes formes de violence basée sur le genre (VBG) sont répandues (affectant plus d’un tiers des femmes togolaises), et des facteurs sociaux, religieux, culturels et géographiques amplifient encore les inégalités 5 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 entre les sexes dans des contextes spécifiques. En conséquence, les femmes au Togo, et les femmes rurales en particulier, ont une capacité d’action et de décision très limi- tée, tant à l’extérieur qu’au sein du ménage. Par exemple, seulement 30 pour cent des femmes togolaises peuvent prendre leurs propres décisions concernant la santé et les droits sexuels et reproductifs. En outre, l’incapacité de payer les coûts des soins de santé maternelle, la couverture insuffisante des établissements de santé et le manque de pouvoir de décision compromettent fortement la santé des femmes togolaises, entraînant des taux élevés de mortalité maternelle (396 décès pour 1 000 naissances vivantes au 2017) et des besoins de contraception non satisfaits élevés. Les données de prévalence présentées dans cet article sont antérieures à la pandémie de COVID-19 et, compte tenu des expériences à travers le monde, il est probable que la crise amplifie encore les écarts entre les sexes existants dans le pays. Il est important de noter que les disparités entre les sexes se recoupent avec d’autres variables sociales, telles que le lieu de résidence, l’âge, la religion et le statut matrimonial. Par exemple, la religion, les normes sociales et les opportunités varient selon la région. Dans l’ensemble, les femmes rurales sont largement désavan- tagées dans toutes les dimensions observées (dotations, opportunités économiques et capacité d’action et de décision). Les femmes polygames semblent être plus vulné- rables à plusieurs égards selon les entretiens avec les informateurs clés. De plus, il est à noter que plusieurs disparités entre les sexes observées surviennent à l’adolescence. Ces disparités qui surviennent pendant l’adolescence ont des coûts élevés: ils en- traînent avec eux de graves conséquences négatives plus tard dans la vie. Dans de nombreuses dimensions évaluant l’égalité des sexes, le Togo obtient de meilleurs résultats que ses pairs régionaux. En moyenne, le Togo affiche de meil- leurs résultats en matière du capital humain des femmes (santé et éducation) que le Tchad, la Côte d’Ivoire, la Guinée et le Mali, mais moins bons que le Bénin, le Bur- kina Faso et le Sénégal. De plus, les femmes au Togo ont beaucoup plus de pouvoir décisionnel en matière de santé reproductive que les femmes au Bénin, au Burkina Faso, en Guinée, au Mali et au Sénégal; et les taux de prévalence du mariage d’enfants au Togo sont bien inférieurs à ceux du Tchad, de la République centrafricaine et de la 6 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Guinée, mais toujours très élevés. De même, le Togo affiche l’un des niveaux les plus bas d’acceptation de la violence conjugale (Violence entre partenaires intimes - VPI) par rapport à ses pairs régionaux. En outre, le pays a réalisé récemment de grands progrès en ce qui concerne la représentation politique des femmes. Actuellement, la part des sièges occupés par des femmes au parlement togolais est sensiblement plus élevée que dans tous les pays pairs régionaux à l’exception du Mali et du Séné- gal. Dans le même temps, le Togo affiche de moins bons résultats que ses pairs en termes d’opportunités économiques, d’accès au financement et de propriété foncière. Par exemple, la part des femmes qui possèdent un compte bancaire mobile au Togo est plus faible qu’au Burkina Faso, en Côte d’Ivoire, au Mali et au Sénégal, mais plus élevée qu’au Bénin, au Tchad et en Guinée. Bien que de telles comparaisons avec des pairs régionaux puissent sembler favorables pour le Togo, ces pairs sont parmi les moins performants au monde dans de nombreuses dimensions liées à l’égalité des sexes. Les écarts enregistrés au Togo sont donc encore importants et critiques, et des efforts continus sont nécessaires pour accroître l’accès des femmes au financement, à la propriété et aux actifs productifs. Ce rapport sur la situation du genre au Togo (2022) souligne l’importance de lut- ter contre les disparités entre les sexes pour parvenir à une réduction durable de la pauvreté au Togo. Les inégalités entre les sexes sont importantes en soi et affectent négativement le développement économique et la réduction de la pauvreté (Aguirre et al. 2012; Banque mondiale 2018). Au cours de la dernière décennie, le Togo a enre- gistré des progrès significatifs en matière de réduction de la pauvreté, principalement grâce à la croissance économique dans les secteurs des services et de l’agriculture (Christiaensen, Demery et Kuhl 2011; Ivanic et Martin 2018; Ligon et Sadoulet 2018). Les données empiriques au niveau mondial indiquent que la réduction des écarts spécifiques entre les sexes peut favoriser une croissance supplémentaire. Le score du Togo de 0,43 sur l’indice du capital humain de la Banque mondiale, une mesure de la santé et de l’éducation des enfants nés aujourd’hui, signifie que le pays n’est qu’à 43 pour cent de son potentiel. Investir dans l’éducation et la santé des filles pourrait améliorer le score et donc les perspectives économiques du pays. En outre, selon le Fonds monétaire international, la promotion de l’égalité des sexes est associée à de 7 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 nombreux impacts macroéconomiques positifs, notamment un produit intérieur brut plus élevé (Elborgh-Woytek et al. 2013). Par exemple, Aguirre et al. (2012) affirment que l’augmentation du taux de participation des femmes au marché du travail aux niveaux masculins propres à chaque pays augmenterait le produit intérieur brut aux États-Unis de 5 pour cent, au Japon de 9 pour cent, aux Émirats arabes unis de 12 pour cent, et en République arabe d’Égypte de 34 pour cent. D’autres études montrent que l’autonomisation économique des femmes est associée à une plus grande variété de biens produits et exportés (Kazandjian et al. 2016). De plus, des études montrent que l’élimination des obstacles auxquels les femmes sont confrontées dans certains secteurs et professions - et l’augmentation de la participation des femmes et de la productivité du travail grâce à une meilleure répartition de leurs compétences et de leurs talents - pourraient réduire de moitié l’écart de productivité entre les hommes et les femmes (Cuberes & Teignier 2011; Banque mondiale 2012). En outre, la réduction des écarts entre les sexes en matière de productivité agricole signifierait une augmentation de la production agricole dans les pays en développement pouvant atteindre 2,5 à 4,0 pour cent (Banque mondiale 2012). Le Togo a procédé à plusieurs réformes juridiques allant dans le sens de plus d’égali- tés entre les femmes et les hommes ces dernières années, mais des défis systémiques à l’égalité des sexes persistent. Plus récemment, le pays a adopté une nouvelle loi sur l’égalité des sexes (Loi N’ 2022-017, 018 et 019) qui modifie plusieurs autres textes légis- latifs et, par conséquent, s’attaque à la discrimination fondée sur le sexe et renforce les droits des femmes. Les modifications apportées au Code Pénal par la loi sur l’égalité de genre portent désormais sur la violence domestique (loi n° 2022-018, article 237 bis), en élargissant et en clarifiant la définition de ce qu’elle implique et en définissant et en renforçant les mesures pénales. D’autres amendements comprennent des révisions du Code de la famille (égalisation des droits au divorce et au remariage) ainsi que plusieurs mesures de non-discrimination concernant le marché du travail. La discrimination dans l’accès au crédit basée sur le genre est désormais également interdite par la loi. Le nouveau Code pénal (2015) renforce les protections contre certaines formes de VBG et de discriminations fondées sur le sexe, l’origine ethnique, la religion et d’autres fac- teurs (Isbell et Akinocho 2018). Le nouveau Code foncier (loi n° 2018-005 du 14 juin 8 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 2018) contient des dispositions particulières sur l’égalité d’accès des hommes et des femmes à la propriété foncière et met l’accent sur l’égalité des sexes comme principe directeur pour la formalisation des droits fonciers (Kakpo 2018; Korolakina 2016; Lomechrono 2018). Enfin, une préoccupation majeure soulevée par les informateurs clés consultés pour ce rapport est l’écart entre la législation de jure et de facto, car une combinaison de droit coutumier et de normes religieuses et sociales ainsi qu’une connaissance insuffisante de la législation tend à saper les progrès vers la réalisation de l’égalité des sexes. La réduction des écarts entre les sexes au Togo apportera des avantages substan- tiels à la croissance économique et à la société en général. Sur la base des conclu- sions présentées dans ce document, en particulier l’importance de relever les défis auxquels sont confrontées les adolescentes et les femmes rurales, les politiques pro- posées pour combler les écarts entre les sexes sont les suivantes: • D’aider les filles à terminer leurs études primaires et secondaires et offrir une éducation de la seconde chance aux filles qui ont abandonné l’école. • D’accroître l’accès à la planification familiale et améliorer l’éducation en matière de santé sexuelle et reproductive. • De réduire les taux de prévalence des mariages d’enfants et précoces. • De prévenir les différentes formes de VBG et le traitement de leurs conséquences. • De combler les écarts entre les sexes dans la prise de décision et la participation politique. • D’améliorer l’accès des femmes à un emploi de qualité. • D’améliorer la productivité des travailleuses indépendantes. • De soutenir les agricultrices dans la création et la pérennité de leurs entreprises, notamment en soutenant la propriété foncière des femmes. 9 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 INTRODUCTION : INÉGALITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ AU TOGO L es disparités entre les sexes en matière de capital humain, de prise de dé- cision et d’opportunités économiques persistent au Togo, agissant comme des contraintes pour une croissance inclusive et la réduction de la pauvreté. Bien que l’égalité des sexes soit importante en soi, elle a également une forte valeur instrumentale pour les sociétés et les économies. Le cadre analytique proposé par de Paz et Muller (2021) indique que les inégalités entre les sexes et la pauvreté sont étroitement liées. Les opportunités d’accumuler du capital humain, d’exercer son libre arbitre et d’être économiquement productifs représentent des dimensions non moné- taires fondamentales de la pauvreté. En outre, les écarts entre les sexes en matière de dotations (éducation et santé) et la capacité d’action limitée des femmes façonnent les différences d’opportunités économiques (inclusion sur le marché du travail, accès aux actifs et esprit d’entreprise) entre les hommes et les femmes, et donc la capacité des femmes à générer un revenu et à sortir de la pauvreté. La réduction des écarts entre les sexes apporte des avantages substantiels aux sociétés dans leur ensemble et réduit la transmission intergénérationnelle de la pauvreté. L’amélioration de la capacité d’action et de décision et du pouvoir de négo- ciation des femmes est positivement associée à de meilleurs investissements dans le capital humain des enfants, avec le potentiel de réduire la probabilité de transmission intergénérationnelle de la pauvreté (Allendorf 2007; Andrabi, Das et Khwaja 2011; Dumas et Lambert 2011). De même, la prévention de différentes formes de violence basée sur le genre (VBG) et de violence entre partenaires intimes/violence conju- gale (VPI) augmente les chances de développement cognitif et physique des enfants (Forke et al. 2019). De plus, un meilleur accès à l’éducation déclenche une séquence d’améliorations de la santé reproductive, telles qu’une augmentation de l’accès à la contraception, aux soins prénatals et aux établissements de santé (Kabeer 2005 ; Le- Vine & Rowe 2009). La promotion de l’égalité des chances en matière d’emploi se traduit par des gains macroéconomiques (Woetzel et al. 2015). Enfin, une implication 11 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 égale des deux partenaires dans la garde des enfants crée cent, est supérieure de près de 20 points de pourcentage à la des effets durables et positifs sur les résultats sociaux, édu- moyenne nationale, suivie de Kara (56,0 pour cent) et des catifs, comportementaux et psychologiques de leurs enfants Régions Maritimes (54,1 pour cent). (Carlson et Magnuson 2011 ; Knox et al. 2011 ; Panter-Brick et al. 2014). Les différences entre les sexes dans l’incidence de la pau- vreté au sein de la population adulte sont également Au Togo, des disparités importantes dans l’incidence de importantes. En particulier, les taux de pauvreté chez les la pauvreté existent selon le sexe, la région et le groupe femmes âgées de 20 à 34 ans sont nettement supérieurs à d’âge. Selon l’EHCVM 2018/2019, l’incidence de la pau- ceux des hommes du même groupe d’âge, et l’écart s’étend à vreté est significativement plus élevée en milieu rural (58,7 un impressionnant 13,8 points de pourcentage chez les per- pour cent) qu’en milieu urbain (34,3 pour cent). En consé- sonnes âgées de 25 à 29 ans (EHCVM 2018/2019). L’écart quence, la répartition des pauvres par zone de résidence réapparaît plus tard dans la vie: les femmes de plus de 55 est fortement biaisée, les zones rurales comptant 76,1 pour ans sont systématiquement plus pauvres que leurs homo- cent des pauvres mais seulement 59 pour cent de la popula- logues masculins (figure 1). Les femmes sont donc plus tion totale. Au niveau régional, l’incidence de la pauvreté la susceptibles que les hommes d’être pauvres au cours des plus élevée est enregistrée dans les Savanes, qui, à 65,1 pour principales étapes productives et reproductives de la vie. Figure 1. L’incidence de la pauvreté au Togo, par tranche d’âge (%) 60 50 40 30 20 10 0 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+ Homme Femme Source : EHCVM 2018/2019. L’écart entre les sexes identifié au Togo (13,8 points de des facteurs de vulnérabilité majeurs pour les femmes. De pourcentage pour les 25-29 ans) est plus important que plus, les découvertes de Muñoz et al. (2018) révèlent des la moyenne constatée en Afrique subsaharienne (7,1 différences substantielles dans l’incidence de la pauvreté se- points de pourcentage pour les 20-34 ans) par Muñoz lon les groupes d’âge. Les enfants – ceux de moins de 15 ans et al. (2018). Selon l’analyse, ce modèle suggère que les – affichent une incidence de pauvreté beaucoup plus élevée responsabilités de garde des enfants combinées à des que les sous-groupes de population plus âgés. Fait intéres- contraintes d’opportunités économiques peuvent constituer sant, l’incidence de la pauvreté chez les enfants de moins de 12 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 5 ans tend à être similaire pour les hommes et les femmes. d’enfants, il convient de noter que les ménages d’une femme Des différences apparaissent à des âges plus avancés, en adulte avec enfants, les ménages de deux adultes avec en- particulier chez les 15 ans ou plus. Lorsque l’on compare fants et les ménages de plusieurs adultes avec enfants re- différents types de compositions de ménages, les ménages présentent tous une part plus importante parmi les pauvres à revenu féminin unique constituent la plus grande part des par rapport à leur part de la population totale (figure 5). ménages pauvres en Afrique subsaharienne, et les ménages Par conséquent, le sexe, la composition du ménage et l’inci- composés d’une femme adulte avec enfants sont également dence de la pauvreté semblent être fondamentalement liés. surreprésentés parmi les pauvres (Muñoz et al. 2018). La majorité des informateurs clés ont également établi un lien évident entre la pauvreté et les inégalités entre les « La pauvreté est liée à l’inégalité sexes et cela est particulièrement vrai en milieu rural. La du genre du moment où dans la pauvreté oblige les familles à prioriser leur investissement société, les femmes sont limitées dans et le plus souvent ce sont les filles qui sont désavantagées l’accès aux facteurs de productions en matière d’éducation, et d’accès aux services de santé. notamment la terre, le crédit, etc. ». Bien que l’éducation et la santé soient des investissements cruciaux qui permettent de sortir de la pauvreté, dans les sociétés patrilinéaires (comme au Togo), les investissements Des résultats similaires sont enregistrés au Togo, qui faits dans les filles et les femmes sont moins pertinents, se- montrent que les ménages composés d’une seule femme lon les informateurs, car les filles quitteront la famille pour adulte avec enfants sont les plus pauvres parmi toutes en fonder une autre plus tard dans la vie. les compositions de ménages. Les individus issus de mé- nages composés d’une seule femme adulte affichent une in- cidence de pauvreté nettement plus élevée (45,3 pour cent) que leurs homologues issus de ménages composés d’un « Et quand ils ont beaucoup homme adulte (19,7 pour cent) (figure 2). Notamment, 9,7 d’enfants, ils préfèrent parfois pour cent des pauvres vivent dans des ménages composés scolariser les garçons que les filles. d’une seule femme adulte, tandis que seulement 1,8 pour Effectivement, on se dit que c’est cent des pauvres appartiennent à des ménages composés mieux de mettre les moyens sur les d’un homme adulte (figure 3). Les taux de pauvreté sont les garçons pour les pousser à avancer, plus élevés parmi les ménages de deux adultes (45,5 pour parce que nous avons un système cent) et de plusieurs adultes avec enfants (41,5 pour cent). traditionnel, patrilinéaire, c’est ça, L’incidence de la pauvreté est particulièrement inquiétante oui patrilinéaire qui fait que les parmi les ménages avec une femme adulte et des enfants, familles pensent qu’en investissant qui représentent 10 pour cent de la population pauvre sur un homme hein, c’est plus la (contre 1,5 pour cent des ménages avec un homme adulte pérennisation de la souche familiale et des enfants) (figure 4). Même avec des enfants, le taux que l’investissement sur une femme de pauvreté des ménages avec un homme adulte est infé- qui va certainement se marier dans rieur d’environ 5 points de pourcentage à celui de l’équiva- une autre famille et partir avec lent féminin (respectivement 45,5 pour cent et 50,9 pour l’héritage familial ». cent). Lorsque l’on distingue les ménages selon la présence 13 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 2. Incidence de la pauvreté au Togo, selon Figure 3. Composition des ménages au Togo (%) la composition du ménage (%) 60 50 45 50 40 35 40 30 25 30 20 15 20 10 5 10 0 Une femme adulte, pas d'enfants Une femme adulte, des enfants Un homme adulte, pas d'enfants Un homme adulte, des enfants Deux adultes, pas d'enfants Deux adultes, des enfants Plusieurs adultes, pas d'enfants Plusieurs adultes, des enfants Uniquement des personnes âgées Autres, des enfants 0 Une Un Deux Plusieurs Une Autres femme homme adultes adultes personne adulte adulte âgée Taux de pauvreté Part parmi les pauvres Tous les ménages Ménages pauvres Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. Figure 5. Incidence de la pauvreté au Togo, selon Figure 4. Incidence de la pauvreté dans les la composition du ménage et la présence d’enfants ménages togolais, par nombre d’enfants (%) (%) 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 pas d'enfants Un enfant Deux enfants Moyenne nationale 3 enfants 4 enfants 5 enfants 6-9 enfants Plus de 10 enfants Autres, des enfants Une femme adulte, des enfants Plusieurs adultes, des enfants Deux adultes, des enfants Un homme adulte, des enfants Uniquement des personnes âgées Plusieurs adultes, pas d'enfants Une femme adulte, pas d'enfants Deux adultes, pas d'enfants Un homme adulte, pas d'enfants Taux de pauvreté Part parmi les pauvres Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. 14 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 d’égalité des sexes au Togo. Le rapport reflète également les « On ne donne pas beaucoup de priorités politiques du gouvernement telles qu’exprimées liberté aux femmes. Soit à cause dans les plans d’action sectoriels et les stratégies de déve- d’une coutume, à cause de la religion loppement. Lorsque cela est approprié et faisable, l’évalua- la femme, n’agit pas librement tion propose une analyse comparative positionnant le Togo pour avoir une certaine autonomie par rapport à ses pairs régionaux, en particulier les pays de financière du fait qu’elle n’est pas l’Union économique et monétaire ouest-africaine. autonome... ». Enfin, les entretiens avec des informateurs clés ont été menés avec environ 20 parties prenantes du gouverne- En outre, des informateurs clés ont souligné l’impact de ment, des partenaires au développement, des organisa- la pauvreté sur la capacité des femmes à vivre une vie tions non gouvernementales, des universités autour de sans violence. Le stress économique engendre des compor- (1) les moteurs de l’égalité des sexes au Togo, (2) l’expli- tements agressifs, qui se transforment en violences (phy- cation des résultats quantitatifs et (3) les interconnexions siques, psychologiques), selon les interviewés. Les inégalités entre la pauvreté et le genre au Togo. Les participants ont entre les sexes dans l’accès aux actifs productifs - la terre no- été sélectionnés en fonction de leur expérience et de leur tamment - au crédit et aux opportunités économiques plus expertise sur les questions de genre au Togo. Les entretiens largement emprisonne les femmes dans la pauvreté en les ont été transcrits et codés avant l’analyse. Les cases en gris maintenant dans une situation de dépendance financière. dans le texte capturent les citations de ces entretiens de ma- En revanche, les hommes ont plus accès à ces moyens et nière anonyme. Les données qualitatives aident à expliquer opportunités ce qui les met dans une situation plus favo- ou à interpréter certains résultats issus de l’analyse des don- rable pour sortir de la pauvreté. Les femmes sont élevées nées quantitatives. Cependant, il est important de souligner pour être dépendantes (psychologiquement, économique- les limites inhérentes à la recherche qualitative. Les résul- ment, socialement) des hommes, ce qui limite davantage tats de ces entretiens ne doivent pas être généralisés, et ils leur pouvoir de décision et leur autonomie pour progresser ne peuvent pas non plus servir de base pour identifier des dans la vie et la société. causalités mais plutôt pour explorer des thèmes et des cor- rélations ou approfondir des explications possibles. Lors de Ce document donne un aperçu des disparités existantes l’interprétation des résultats présentés dans ce rapport, il est entre les sexes dans les dotations, le pouvoir de décision important de tenir compte du fait que les informations re- et les opportunités économiques au Togo et propose cueillies au cours de cette phase étaient uniquement basées des options politiques pour les éliminer. Le rapport est sur des entretiens avec des informateurs clés. Les informa- basé sur une analyse quantitative, utilisant principalement teurs clés ne décrivent pas directement l’expérience vécue les données de l’EHCVM 2018/2019, l’Enquête démogra- par les femmes elles-mêmes. De plus, les informateurs clés phique et de santé du Togo (EDS) 2013/2014, les Enquêtes ont leurs propres opinions biaisées en ce qui concerne plu- à indicateurs multiples (MICS) 2017 et les Indicateurs du sieurs des défis et problèmes abordés lors des entretiens, développement dans le monde (IDM). En plus, une revue souvent influencés par leur propre domaine de travail. approfondie de la littérature a été menée sur les questions 15 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 16 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 ÉCARTS ENTRE LES SEXES EN MATIÈRE DE DOTATIONS L ’investissement dans les dotations en capital humain, y compris l’éducation et la santé, sont importants en soi, permettant aux femmes et aux filles de d’être productives et d’atteindre leur potentiel dans la société, mais ils sont également cruciaux pour leur permettre de saisir les opportunités économiques et de prendre des décisions par elles-mêmes. La promotion de l’éducation des filles détermine leur capacité à gagner des salaires plus élevés et à posséder et exploiter des entreprises productives plus tard dans leur vie (Banque mondiale 2012). De plus, l’éducation des femmes augmente le bien-être de leurs enfants, atténuant ainsi la pro- babilité de transmission intergénérationnelle de la pauvreté (Kabeer 2005 ; Klugman et al. 2014). De même, l’amélioration des résultats en matière de santé reproductive et maternelle augmente le taux de participation des femmes au marché du travail (Albanesi et Olivetti 2016). Selon le rapport portant sur l’Index de Capital Humain (en anglais, Human Ca- pital Index (HCI)), l’ICH au Togo est de 0,43, ce qui indique qu’une fille togolaise née aujourd’hui pourra atteindre 43 pour cent de son potentiel lorsqu’elle sera adulte. Bien que ce score soit relativement faible, comparé à des pairs régionaux comme le Ghana (0,45), il place le Togo dans une position légèrement supérieure à la moyenne de l’Afrique subsaharienne, qui est estimée à 0,38. Selon le PNUD, l’indice de développement du genre au Togo est de 0,822, ce qui est inférieur à la moyenne mondiale de 0,943. Au Togo, les différences de résultats scolaires sont particulière- ment marquées et la santé des femmes togolaises est sérieusement compromise par un risque élevé de mortalité maternelle, par des besoins en matière de contrôle des naissances non pris en compte et des grossesses précoces. Écarts entre les sexes dans l’éducation Disproportionnellement plus de femmes que d’hommes âgés de 15 ans et plus n’ont aucune éducation, mais l’ampleur de l’écart varie lorsque l’on compare dif- férents groupes d’âge, régions et niveaux de revenu. Si l’on considère le lieu de résidence, l’écart entre les sexes en matière de niveau d’instruction est plus important au sein de la population rurale: 56 pour cent des femmes et 30 pour cent des hommes 17 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 n’ont aucune éducation dans les zones rurales, contre 24,3 âgées, l’écart entre les femmes et les hommes est significa- pour cent des femmes et 7,3 pour cent des hommes dans les tivement plus grand par rapport aux cohortes plus jeunes. zones urbaines. Il existe également une corrélation entre le Le plus petit écart entre les sexes à cet égard est observé quintile de revenu et le niveau d’instruction: à mesure que chez les individus âgés de 15 à 19 ans, avec toujours plus les niveaux de revenu augmentent, la part des personnes de femmes (9,3 pour cent) que d’hommes (5,5 pour cent) sans instruction diminue (figure 6). Parmi les cohortes plus n’ayant aucune éducation (figure 7). Figure 6. Part de la population togolaise âgée de 15 ans et plus sans éducation, par lieu de résidence, région et quintile de revenu (%) 70 60 50 40 30 20 10 0 Togo Urbain Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lomé commune Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total Lieu de résidence Région Quintile de revenu Source: EHCVM 2018/2019. Figure 7. Part de la population togolaise âgée de Figure 8. Part de la population togolaise âgée de 15 ans et plus sans éducation, par tranche d’âge, 15 ans et plus qui a terminé ses études secondaires, 2018 (%) par tranche d’âge, 2018 (%) 73.27 59.09 53.21 59.51 44.84 66.44 40.18 46.11 44.45 43.55 35.07 37.66 36.07 45.52 19.39 25.95 30.23 9.33 20.98 22.44 25.28 14.00 14.99 19.04 17.94 9.26 9.65 5.52 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Homme Femme Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. 18 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 d’instruction secondaire. Dans la région des Savanes, seu- lement 25,7 pour cent des filles terminent leurs études se- « Si une famille a les moyens condaires contre 38,4 pour cent des garçons (le total pour d’éduquer une personne et bien la région est de 32,3 pour cent); dans la région du Centre, évidemment, le choix se portera sur les parts sont de 34,0 pour cent de filles et 47,8 pour cent de le garçon plutôt que sur la fille. Parce garçons; et, dans la région des Plateaux, ils sont 35,3 pour que dans la mentalité africaine et cent de filles et 50,9 pour cent de garçons (selon les données surtout de nos mentalités, la fille, sa du Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire et de place est à la maison, c’est à la cuisine la Formation Professionnelle 2018). Les filles sont égale- voilà quoi. ... Et puis aussi son rôle, ment moins susceptibles que les garçons de terminer leurs c’est de procréer ». études secondaires, probablement en raison des normes sociales de genre, du mariage précoce et de la grossesse. Bien que les filles soient plus nombreuses que les garçons Récemment, les taux de scolarisation dans le premier à l’école primaire, l’écart entre les sexes dans la scolari- cycle du secondaire ont augmenté pour les filles et les sation favorise les garçons à chaque niveau d’enseigne- garçons. Les taux de scolarisation totaux sont passés de ment suivant, et les chances des filles de terminer leurs 67,3 pour cent en 2011 à 75,8 pour cent en 2018, corres- études secondaires sont bien inférieures à celles des gar- pondant à un taux de croissance annuel moyen de 5 points çons - et cela est vrai pour toutes les régions et tous les de pourcentage (République Togolaise 2020). Il est impor- niveaux de revenu (figure 8). Selon l’EHCVM (2018), plus tant de noter que l’augmentation a été plus prononcée chez de filles (84,7 pour cent) que de garçons (83,9 pour cent) les filles: en 2017, les filles représentaient 44,8 pour cent sont inscrites à l’école primaire. Cependant, les tendances de tous les élèves inscrits, contre 38,8 pour cent en 2011. s’inversent dans l’enseignement secondaire et l’écart entre Cette tendance positive se reflète également dans le fait que les sexes est particulièrement prononcé au niveau du deu- les cohortes plus jeunes sont nettement plus susceptibles xième cycle du secondaire (le taux net de scolarisation est que les générations plus âgées d’avoir un diplôme d’études de 17,6 pour cent pour les filles et de 20,6 pour cent pour secondaires. Selon l’âge, les disparités entre les sexes dans les garçons). Malgré des changements globalement positifs les taux d’achèvement de l’enseignement secondaire sont les en ce qui concerne les taux de scolarisation, les filles sont plus élevées chez les personnes âgées de 45 à 49 ans (9,7 toujours 6,6 points de pourcentage moins susceptibles que pour cent de femmes contre 36,1 pour cent d’hommes) et les garçons de terminer l’école primaire et 15,8 points de les plus faibles chez les personnes âgées de 15 à 19 ans (66,4 pourcentage moins susceptibles de terminer le premier cy- pour cent de femmes contre 73,3 pour cent d’hommes) cle du secondaire en moyenne (MICS 2017). L’écart dans (EHCVM 2018/2019). l’achèvement de l’enseignement secondaire est marqué à la fois dans les zones rurales (39,1 pour cent des hommes Le nombre d’enfants non scolarisés est élevé et particu- et 19,0 pour cent des femmes) et dans les zones urbaines lièrement préoccupant chez les filles. Selon les estima- (56,7 pour cent des hommes et 41,7 pour cent des femmes). tions de l’UNESCO, 25 663 filles du groupe d’âge concerné Parmi le quintile de revenu le plus pauvre, l’écart est le plus n’étaient pas scolarisées dans le primaire en 2019, contre 14 important à 36,3 pour cent pour les hommes et 14,3 pour 408 garçons. Bien que le nombre soit très élevé, d’énormes cent pour les femmes. De plus, certaines régions obtiennent progrès ont été enregistrés dans la réduction du nombre de des résultats particulièrement faibles en termes de niveau filles non scolarisées au cours des dernières années: il est 19 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 passé de 62 871 en 2012 à 25 663 en 2019. Durant la même de la famille, la distance jusqu’à l’école, le manque de res- période, la majorité des enfants qui ne sont pas scolarisés sources financières et simplement, « être une fille ». Les gar- dans le secondaire sont des filles. En 2019, 97 601 filles et 54 çons sont plus susceptibles de déclarer une préférence pour 275 garçons du groupe d’âge concerné ne sont pas scolarisés le travail. Le mariage et la grossesse apparaissent comme dans le secondaire, comme l’indique l’UNESCO. des motifs de non-scolarisation au niveau secondaire supé- rieur (représentant respectivement 4,15 et 3,3 pour cent des Malgré de fortes disparités entre les sexes dans les taux filles) (EHCVM 2018/2019). En 2016, sur 1 337 cas de gros- de scolarisation et d’achèvement scolaire, il n’y a pas de sesse, seules 208 filles enceintes ont terminé l’année sco- différences visibles dans les résultats des tests entre les laire (République du Togo, n.d.). Le manque d’enseignantes filles et les garçons. Le Programme d’analyse des systèmes a également été identifié par les informateurs clés comme éducatifs (PASEC) 2015 révèle qu’au Togo, les filles et les l’un des facteurs empêchant les filles de poursuivre leurs garçons obtiennent des résultats similaires en matière de études au Togo et cela a été mis en évidence dans une étude performances linguistiques en début de primaire et en lec- qualitative de l’UNICEF (2019) sur les facteurs de non-sco- ture en fin de primaire. L’écart de performance en mathé- larisation des filles au Togo. D’autres problèmes mentionnés matiques entre les filles et les garçons à l’école primaire est par les informateurs clés pour expliquer la déscolarisation de 8,0 points de pourcentage, en faveur des garçons. Cepen- des filles, en particulier au niveau secondaire, comprennent dant, cette valeur n’est pas significative. (1) l’implication des filles dans le travail domestique non rémunéré; (2) le manque de structures de soutien, au niveau familial ou communautaire; (3) des raisons socioculturelles, telles que l’acceptation ou l’attente que les filles se marient « Comme les ménages ou les plus tôt que les garçons et aient des enfants ; et (4) la vio- habitations sont éloignés des écoles lence basé sur le genre en milieu scolaire. dans le milieu donc vous voyez quand la petite fille doit retourner à La pandémie de COVID-19 a amplifié la vulnérabilité la maison à midi, où c’est elle qui a la des filles au décrochage scolaire en raison de multiples charge de préparer à manger. Il n’y a facteurs. Bien qu’il existe peu de données sur l’impact du pas l’eau, celle qui doit aller chercher COVID-19 sur les résultats scolaires au Togo, on estime de l’eau, venir préparer et donc à qu’environ 1,6 milliard d’élèves seront exclus de l’école dans la fin, même si elle a la volonté de le monde (Azevedo et al. 2020). Il est en outre prévu qu’en- retourner à l’école et elle retourne à viron 11 millions de filles ne retourneront pas à l’école une l’école fatiguée ». fois la crise terminée, en particulier dans les pays à revenu faible et intermédiaire inférieur. Les filles âgées de 12 à 17 ans sont particulièrement exposées au risque d’abandon scolaire permanent, en raison de la pandémie (Azevedo Les raisons justifiant la non-scolarisation des filles et des et al., 2020). Les filles non scolarisées sont également vul- garçons sont différentes, cela est probablement lié aux nérables au mariage et aux grossesses précoces, ce qui les normes sociales et aux rôles de genre enracinés dans la rend moins susceptibles de poursuivre leurs études (Male société togolaise. Lorsque les jeunes déscolarises sont in- & Wodon 2018). Ces risques sont encore amplifiés lorsque terrogés sur les raisons les empêchant de fréquenter l’école les filles se livrent à des relations sexuelles transactionnelles primaire, les filles sont plus susceptibles de signaler le refus ou se marient tôt pour faire face au choc économique infligé 20 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 par la crise (Jacobson et al. 2020). Compte tenu de l’accès du nombre de services de santé maternelle et reproductive limité aux technologies numériques, des préférences de cer- pendant la pandémie de COVID-19 a entraîné une aug- taines communautés pour éduquer les fils au lieu des filles mentation des décès maternels. Ce fut par exemple le cas lorsque les ressources sont limitées et de la charge élevée de dans la région de Kara où le taux de mortalité maternelle travail domestique et de soins, il est possible de supposer est passé de 129,4 à 174,8 décès pour 100 000 naissances que davantage de filles togolaises seront privées d’éducation vivantes entre 2019 et 2020. Les principales causes de dé- pendant et après la pandémie. cès maternels à Kara étaient les hémorragies sévères, les infections, les éclampsie et éclampsie, et complications de Disparités entre les sexes en matière l’accouchement. L’avortement à risque à lui seul a entraîné de santé 9,8 pour cent du total des décès maternels en 2020 (Ajavon et al. 2022) 2. Enfin, les taux élevés de mortalité maternelle Le taux de mortalité maternelle au Togo est élevé, bien peuvent également être en partie attribués à la fécondité qu’il ait diminué au cours de la dernière décennie, pas- élevée des adolescentes. L’OMS estime que les complica- sant de 480 décès pour 100 000 naissances vivantes tions pendant la grossesse et l’accouchement sont la princi- (2007) à 396 décès (2017) (figure 9) . Ce taux est plus élevé 1 pale cause de décès chez les filles âgées de 15 à 19 ans dans que dans les pays voisins (Burkina Faso, 320 ; Ghana, 308 ; le monde (OMS 2020). Rwanda, 248 ; et Sénégal, 315) mais plus faible qu’en Côte d’Ivoire (617), Gambie (597), Guinée (576), Mali (562), Niger (509) et plus bas que la moyenne constatée pour l’Afrique subsaharienne (534) (IDM). La pauvreté est consi- « ... cela conditionne également le dérée comme l’une des principales causes sous-jacentes des choix du traitement, à cause de la résultats négatifs en matière de santé maternelle selon les pauvreté, au lieu d’aller directement informateurs clés: les femmes ne peuvent souvent pas se à l’hôpital, on commence d’abord par permettre les coûts directs ou indirects de l’accès aux ser- des conseils des voisins qui disent oui vices, et souvent elles-mêmes ou leurs familles ne donnent quand j’avais eu le même problème, pas la priorité aux services de santé maternelle par rapport voici ce que j’ai pris. La pauvreté peut à d’autres dépenses concurrentes. D’autres facteurs contri- influencer la qualité des soins qui sont butifs comprennent la qualité inadéquate des soins de santé donnés aux femmes, ça peut orienter et le manque d’établissements de soins de santé. Cela est le choix de la structure à visiter, par particulièrement vrai pour les femmes rurales: 40,9 pour exemple ». cent (contre 16,1 pour cent des femmes urbaines âgées de 14 à 49 ans) mentionnent que la distance entre l’établisse- ment de santé le plus proche est la principale raison pour la- quelle elles n’utilisent pas les soins de santé maternelle (EDS 2013/2014). Certaines preuves suggèrent que la réduction 1 Veuillez noter que cette section est principalement basée sur les données EDS (2013/2014), la prochaine EDS est prévue pour 2023. 2 Selon la loi n. 2007-005 du 10 janvier 2007, l’avortement est autorisé dans trois cas : (1) lorsque « la poursuite de la grossesse met en danger la vie et la santé de la femme enceinte », (2) lorsque la grossesse est la « conséquence d’un viol ou une relation incestueuse », ou (3) lorsqu’il existe une « forte probabilité que l’enfant à naître souffre d’un problème de santé particulièrement grave ». 21 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 9. Taux de mortalité maternelle au Togo et régions comparables, estimation modélisée, 2000–17 (pour 100 000 naissances vivantes) 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Bénin Burkina Faso Tchad Côte d'Ivoire Guinée Mali Sénégal Togo Source: Indicateurs du developpement dans le monde. Bien que l’accès à l’accouchement par du personnel qua- ayant fait des études secondaires ou supérieures sont plus lifiés ait considérablement augmenté au cours des der- susceptibles d’avoir un accouchement en établissement nières décennies, d’énormes disparités persistent selon le (93,6 pour cent), par rapport aux femmes n’ayant qu’une lieu de résidence, le quintile de revenu et le niveau d’édu- éducation primaire (79,1 pour cent) et aucune éducation cation. En 2017, 69,4 pour cent des naissances ont été as- (55,0 pour cent) (EDS 2013/2014). L’accès aux services de sistées par du personnel de santé qualifié, contre 45,7 pour soins de santé maternelle est fortement limité par les faibles cent en 1985 (figure 10). À cet égard, le Togo fait mieux que taux de couverture des soins préventifs et curatifs essentiels. le Tchad (24,3 pour cent en 2015), la Guinée (55,3 pour cent Les informateurs clés ont indiqué que la pauvreté était l’une en 2018) et le Mali (67,3 pour cent en 2018), mais moins des principales causes sous-jacentes des résultats négatifs bien que le Bénin (78,1 pour cent en 2018), le Burkina Faso en matière de santé maternelle. Aussi, dans certains cas, les (79,8 pour cent en 2018). 2015), la Côte d’Ivoire (73,6 pour normes sociales exigent qu’une femme demande l’autorisa- cent en 2016) et le Sénégal (74,5 pour cent en 2019) (figure tion de son mari pour aller à l’hôpital. 11). Dans le même temps, le fossé rural-urbain est très im- portant: seulement 41,3 pour cent des femmes rurales ont Au Togo, l’indice synthétique de fécondité est encore accès à l’accouchement en établissement, contre 91 pour élevé - à 4,26 naissances par femme en 2019 - mais il est cent parmi leurs homologues urbaines. Par niveau de re- passé de l’un des niveaux les plus élevés parmi les pays venu, les femmes du quintile de revenu le plus riche sont pairs voisins au plus bas. La fécondité voulue a chuté au beaucoup plus susceptibles que celles du quintile le plus début du XXe siècle de 5 naissances par femme mais est pauvre de recevoir au moins quatre visites prénatales (78,5 restée stagnante entre 1998 et 2014 (respectivement 4,2 pour cent contre 47,2 pour cent). De même, en 2013, 96,91 contre 4,1) (figure 12). Un écart important dans la fécondi- pour cent des femmes du quintile le plus riche et 43,13 pour té désirée existe entre les populations rurales et urbaines cent des femmes du quintile le plus pauvre ont eu un accou- (4,9 contre 3,1 enfants par femme). De tels écarts (et des chement en établissement (EDS 2013/2014). Les femmes niveaux plus élevés de fécondité souhaitée chez les femmes 22 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 11. Naissances assistées par du personnel Figure 10. Naissances au Togo assistées par du de santé qualifié, Togo et pairs régionaux (% du personnel de santé qualifié (% du total) total) 80 90 70 80 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 Bénin [2018] Burkina Faso [2015] Tchad [2015] Côte d'Ivoire [2016] Guinée [2018] Mali [2018] Sénégal [2019] Togo [2017] 0 1980 1980 2000 2010 2020 Source: Indicateurs du developpement dans le Source: Indicateurs du developpement dans le monde. monde. rurales) sont conformes aux conclusions de Lerch (2019), 2013/2014, la fécondité désirée diminue significativement qui indiquent cette tendance dans toutes les régions en dé- avec l’augmentation de l’éducation, variant de 5,3 enfants veloppement, en utilisant des données individuelles sur le désirés (pas d’éducation) à 2,2 (études supérieures). Il est nombre d’enfants nés (c’est-à-dire la parité) et les antécé- important de noter que l’écart entre les taux de fécondité dents génésiques des femmes âgées de 30 à 49 ans, tirés de souhaités et réels a considérablement diminué entre 1988 278 enquêtes mondiales sur la fécondité (EMF), EDS, MICS et 2014, passant de 1,5 enfant à 0,5 enfant en moyenne. On et échantillons intégrés à grande diffusion de 60 pays en remarque par ailleurs que l’écart entre fécondité désirée et développement. Le désir d’avoir moins d’enfants peut être fécondité effective diminue avec le niveau d’instruction: les mis en œuvre plus efficacement dans les zones urbaines en femmes sans instruction ont un écart de 0,8 enfant contre raison de l’expansion de l’enseignement postsecondaire, de seulement 0,4 enfant chez les femmes diplômées du supé- l’amélioration de la prestation de méthodes modernes de rieur (figure 13). planification familiale et d’une plus grande dépendance à l’égard de la monétisation de la société (y compris les coûts L’utilisation de la contraception est très faible, mais elle a financiers et d’opportunité de la procréation et de l’éduca- considérablement augmenté au cours des deux dernières tion), selon Lerch (2019). De plus, les différences culturelles décennies, doublant d’environ 13,9 pour cent en 1998 à comptent aussi pour la diffusion de l’idéal de la petite fa- 24,0 pour cent en 2013/14. Dans le même temps, l’utili- mille. Le changement culturel se produit plus rapidement sation de méthodes de contraception modernes a encore dans les environnements urbains en raison d’interactions augmenté, passant de 7 pour cent en 1998 à 21,5 pour cent sociales plus intenses par rapport à la population rurale en 2017 (figure 14). L’utilisation de la contraception chez dispersée (Caldwell 2006 Lerch 2019). De plus, selon l’EDS les femmes mariées augmente avec le niveau d’instruction 23 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 12. Fécondité désirée, fécondité effective Figure 13. Taux de fécondité désirée, taux de et écart dans le temps au Togo, 1988, 1988 et 2014 fécondité effectif et écart dans le temps au Togo, (naissances par femme) selon le niveau d’éducation (naissances par femme) 7 7 6 6 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 0 0 Taux de Taux de Écart: réel Total Pas Primaire Secondaire Supérieure fécondité désirée fécondité moins désirée d'éducation 1988 1998 2014 Taux de Taux de Écart: réel fécondité désirée fécondité moins désirée Source: EDS 2013/2014. Source: EDS 2013/2014. est également légèrement plus fréquente chez les femmes mariées urbaines (22 pour cent) que rurales (18,5 pour « Certains prestataires de services cent). Selon les informateurs clés, l’accès à la contraception ne voient pas d’un bon œil les est limité par des facteurs financiers, culturels et géogra- adolescentes enceintes qui viennent phiques, y compris des problèmes d’approvisionnement en- chercher une aide à la planification traînant une disponibilité incohérente des contraceptifs. Les familiale, par exemple, parce que informateurs clés ont également fait référence à l’exercice du le prestataire ne considère pas contrôle des hommes sur les choix contraceptifs de leurs l’adolescente comme quelqu’un qui épouses, ce qui signifie que la capacite de décision limitée en a besoin. Mais il voit l’adolescent des femmes est l’une des raisons de la non-utilisation. comme son enfant, son propre enfant, selon ses propres considérations En ce qui concerne les disparités entre les sexes dans culturelles. Cela peut être religieux, d’autres dimensions de la santé, l’Organisation mondiale culturel et financier ». de la santé (OMS) estime que le risque de mortalité pré- maturée due aux maladies non transmissibles (MNT) ne diffère que légèrement entre les hommes et les femmes atteint: seulement 14,3 pour cent des femmes sans instruc- âgés de 30 à 70 ans: il se situe entre 24 et 23 pour cent, tion utilisent la contraception contre 22,3 pour cent de respectivement. Cependant, la prévalence du VIH chez les celles qui ont une éducation primaire, 25,3 pour cent de femmes âgées de 15 à 24 ans était deux fois plus élevée que l’enseignement secondaire et 31,2 pour cent de l’enseigne- celle des hommes du même âge (1 pour cent contre 0,5 ment supérieur (figure 15). L’utilisation de la contraception pour cent en 2020, respectivement, IDM). 24 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Le taux de fécondité des adolescentes au Togo a considé- chiffres sont supérieurs à ceux des pays voisins, comme le rablement chuté, passant de 140,8 naissances pour 1000 Bénin (82,0) et le Sénégal (68,7), mais inférieurs à ceux du femmes âgées de 15 à 19 ans en 1980 à 88,3 naissances en Burkina Faso (99,8), du Tchad (154,7), de la Côte d’Ivoire 2019; notamment, il a quasiment stagné depuis 2000. Ces (114,7), la Guinée (131,4) et le Mali (164,6) (figure 16). Figure 15. Femmes mariées (âgées de 15 à 49 Figure 14. Prévalence contraceptive et besoin non ans) au Togo utilisant actuellement une méthode de satisfait de contraception au Togo, 1988-2017 (%) contraception, par niveau d’éducation (%) 50 35 40 30 25 30 20 20 15 10 10 0 5 1988 1998 2010 2014 2017 0 Prévalence contraceptive, toutes méthodes Total Pas Primaire Secondaire Supérieur (% de femmes âgées de 15 à 49 ans) d'éducation Besoin non satisfait de contraception (% de femmes mariées âgées de 15 à 49 ans) Source: Indicateurs du developpement dans le Source: Indicateurs du developpement dans le monde. monde. Figure 16. Taux de fécondité des adolescentes au Togo et régions comparables, 1960-2018 (naissances pour 1 000 femmes âgées de 15 à 19 ans) 250 200 150 100 50 0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Bénin Burkina Faso Tchad Côte d'Ivoire Guinée Mali Sénégal Togo Source: Indicateurs du developpement dans le monde. 25 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Malhotra et Elnakib 2021). Selon des informateurs clés, au Togo (comme dans d’autres pays), les taux élevés de fé- « La pauvreté, la pauvreté (…) Fait condité des adolescentes peuvent s’expliquer en partie par la que lorsque la jeune fille voit ses pauvreté. Un autre moteur de la fécondité des adolescentes collègues, par exemple, habiller, avoir mis en évidence était le manque d’éducation sexuelle et re- un téléphone ou une montre, elles productive. Outre l’absence d’une telle éducation dans le ont tendance aussi à avoir la même programme scolaire, une inquiétude particulière a été sou- chose, donc elles sont plus facilement levée quant au tabou du sujet chez les parents qui refusent attirées par les hommes plus âgés qui de discuter de sexualité avec leurs enfants. Les informateurs ont plus les moyens et donc peuvent clés ont également mentionné la violence sexuelle comme tomber enceinte ». l’une des causes des grossesses précoces. La crise du COVID-19 devrait aggraver les accumula- Les grossesses précoces réduisent les années de scolarisa- tions de capital humain dans le domaine de la santé, tion des filles, et les mères adolescentes sont moins sus- en particulier pour les femmes et les filles. Les données ceptibles que les mères adultes de terminer leurs études empiriques au niveau mondial suggèrent que des systèmes secondaires (et dans certains cas, leurs études primaires) de santé débordés, les mesures de confinement et la peur (Berthelon et Kruger 2011; Wodon et al. 2017). En outre, d’être infecté rendent plus difficile l’accès et l’utilisation on estime que sur le continent africain chaque année ou des services de santé (De Paz, Gaddis & Muller 2021). Par une fille se marie de manière précoce réduit sa probabilité exemple, dans de nombreux pays, il y a eu une diminu- d’alphabétisation de 5,7 points de pourcentage, et sa pro- tion significative du nombre d’accouchements assistés: une babilité d’avoir au moins quelques études secondaires de baisse de 2 points de pourcentage en République démocra- 5,6 points (Nguyen et Wodon 2014). Par conséquent, la fé- tique du Congo (mars 2020), de 5 points de pourcentage au condité des adolescentes est directement liée aux limitations Libéria (avril 2020) et de 5 à 11 points de pourcentage au en matière d’opportunités d’emploi et d’emploi de qualité Nigéria et au Mali (GFF 2020). À l’échelle mondiale, cette plus tard dans sa vie (OMS 2020). De plus, les mères adoles- tendance peut être attribuée aux inquiétudes suscitées par centes courent des risques plus élevés que les femmes plus la contagion du COVID-19, les conseils gouvernementaux âgées de souffrir de diverses complications de santé dues à de rester à la maison et l’accès limité aux transports et à la la grossesse et a l’accouchement (OMS 2020). En revanche, garde d’enfants pendant les fermetures d’écoles (Goyal et être enceinte plus tardivement a des effets positifs sur les al. 2020 ; Justman et al. 2020). Cette situation mérite une femmes, garantissant des revenus plus élevés à vie pour les attention particulière puisque les filles et les femmes ont des femmes, et de meilleurs résultats de santé pour leurs en- besoins de santé uniques et font face à des défis spécifiques fants. Elles sont également moins susceptibles de souffrir de au genre pour accéder à des services de santé de qualité. violence d’un partenaire intime (Bergstrom et Özler 2021 ; 26 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 27 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 GENRE ET LA CAPACITÉE D’ACTION ET DE DÉCISION L e pouvoir de décision des femmes est central pour la capacité des femmes à constituer un capital humain, à accéder aux opportunités économiques, à assurer le bien-être de leurs enfants et à exercer leur voix et leur choix au sein de leurs familles et communautés. Au Togo, les systèmes de valeurs patriarcales et les normes sociales de genre limitent la capacité d’action et de décision des femmes et limitent leur capacité à prendre des décisions et à participer à la vie publique. Cette section traite de la VBG, du mariage précoce en tant qu’expression de l’absence de libre arbitre et de la prise de décision des femmes dans les sphères privée et publique. La violence basée sur le genre La lutte contre la violence basée sur le genre est importante en tant que droit humain fondamental, et en veillant à ce que chacun dans la société ait droit à une vie exempte de violence et de discrimination. La VBG a des effets dévastateurs sur les individus et les sociétés. Au niveau individuel, l’expérience de la VBG a de graves répercussions sur la santé, le bien-être et la capacite de décision des individus (Knight et Hester 2016 ; Oram, Khalifeh et Howard 2017). Les incidents de VBG physique et sexuelle augmentent les risques de fausses couches et de mortalité (Morland et al. 2008). Les femmes qui sont confrontées à la VPI pendant la grossesse ont tendance à avoir moins de visites de soins prénatals et postnatals, ce qui pourrait être l’une des raisons de la mortalité maternelle et infantile et de l’état de santé inférieur des nou- veau-nés (Flach et al. 2011). Les enfants de femmes maltraitées sont également plus susceptibles d’être privés de soins essentiels, d’accès à l’éducation et de socialisation adéquate que les enfants de femmes non maltraitées (Flach et al. 2011). Au niveau sociétal, la violence domestique affecte le potentiel de capital humain des survivants, réduisant leur participation au marché du travail et leur engagement dans des activités civiques (Iqbal, Bardwell et Hammond 2021). Les informateurs clés ont souligné que la violence a augmenté avec la pandémie en raison des niveaux accrus de stress économique et psychologique. Il est im- portant de rappeler que les données présentées dans cet article sont antérieures à la pandémie de COVID-19. Bien qu’aucune donnée quantitative ne soit disponible pour 28 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 le Togo pour le démontrer, cette affirmation est conforme est plus élevée dans les zones rurales que dans les zones ur- aux données empiriques mondiales sur cette question (de baines: 33,4 pour cent des femmes rurales et 24,3 pour cent Paz, Gaddis et Muller 2021). des femmes urbaines ont déjà subi la violence conjugale émotionnelle; 21,4 pour cent et 18,5 pour cent, respecti- Les taux élevés de prévalence et d’acceptation de la VBG vement, ont subi une VPI physique; et 8,1 pour cent et 6,6 entraînent d’énormes pertes économiques et sociales et pour cent, respectivement, ont subi une VPI sexuelle (EDS des résultats négatifs dans différentes dimensions de la 2013/2014). L’incidence de la violence conjugale augmente vie sociale. Premièrement, la VBG affecte négativement la avec le nombre d’enfants dans le ménage, mais diminue à participation des femmes à l’éducation, à l’emploi et à la vie chaque niveau supérieur d’éducation et de quintile de reve- civique, entravant ainsi les progrès dans la réduction de la nu (EDS 2013/2014). pauvreté. Les femmes maltraitées sont plus susceptibles que les femmes non maltraitées de souffrir d’isolement, d’inca- La violence physique contre les femmes au Togo est ré- pacité de travail, de perte de revenus, d’instabilité d’emploi pandue, avec environ une femme sur trois âgée de 15 à 49 et de dépenses médicales plus élevées (IWPR 2017; OMS ans (29,2 pour cent) ayant subi au moins un épisode de 2017). Au Pérou, des études estimant le coût de la violence violence physique au cours de sa vie. Le taux d’incidence domestique révèlent que les coûts économiques atteignent de la violence physique à l’égard des femmes ne diffère que 6,7 milliards de dollars, ce qui équivaut à une perte de 3,7 légèrement selon le lieu de résidence: 28,6 pour cent en mi- pour cent du produit intérieur brut (Díaz et Miranda 2010). lieu urbain contre 29,6 pour cent en milieu rural. Par ré- De plus, en moyenne, les femmes survivantes de VBG gion, les incidents de VBG physique sont les plus fréquents perdent entre 43 et 47 jours productifs de travail par an dans la région Centrale (par 45,6 pour cent des femmes (Varna-Horna 2015). Aussi, les enfants qui sont témoins âgées de 15 à 49 ans), suivie de la région des Savanes (40,4 de VPI à la maison sont également susceptibles de souffrir pour cent), Kara (31,0 pour cent), Maritime (23,9 pour d’une série de conséquences négatives. Des études montrent cent) et Lomé Commune (23,1 pour cent). Il existe éga- des liens négatifs entre l’exposition à la violence et les ré- lement une association claire entre le niveau d’éducation sultats scolaires (IWPR 2017). Les personnes qui ont été atteint et l’exposition à la violence physique: les femmes témoins de VPI dans leur enfance sont susceptibles de de- sans instruction (32,7 pour cent) sont plus vulnérables que venir des auteurs ou des victimes de violence à l’âge adulte celles qui ont une éducation primaire (30,0 pour cent) et (OMS 2017). secondaire ou plus (25,2 pour cent). De même, les femmes du quintile de revenu le plus pauvre sont plus susceptibles La violence entre partenaires intimes (VPI) est répan- d’avoir subi des VBG physiques que celles du quintile de due au Togo, 35,7 pour cent des femmes ayant déjà subi revenu le plus élevé (37,5 pour cent contre 26,3 pour cent). au moins une des formes de la violence (physique, émo- La plupart des cas de VBG physique sont perpétrés par le tionnelle ou sexuelle) (figure 17). La violence émotion- mari ou le partenaire actuel (44,0 pour cent). Dans le même nelle est répertoriée comme la forme la plus courante de temps, 11,5 pour cent des femmes ont déclaré avoir subi des violence conjugale, affectant 29,7 pour cent des femmes violences physiques de la part d’un enseignant et 3,0 pour togolaises âgées de 15 à 49 ans, suivie de la violence conju- cent de la part d’un employeur ou de quelqu’un sur le lieu gale physique (20,2 pour cent) et sexuelle (7,5 pour cent). de travail (EDS 2013/2014). Les femmes divorcées et séparées sont les plus vulnérables à toutes les formes de VPI, par rapport aux femmes mariées Notamment, il existe de fortes différences régionales et célibataires. De plus, l’incidence de la violence conjugale dans le signalement de la violence conjugale par les 29 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 17. Violence entre partenaires intimes sexuelle, physique et émotionnelle contre les femmes âgées de 15 à 49 ans au Togo (%) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Total Urbain Rural Pas Primaire Secondaire Supérieure Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 15-49 d'éducation Togo Lieu de résidence Région Quintile de revenu Violence émotionnelle Violence physique et sexuelle Violence physique Violence physique et sexuelle et émotionnelle Violence sexuelle Violence physique ou sexuelle ou émotionnelle Source: EDS 2013/2014. femmes âgées de 15 à 49 ans. Par exemple, la proportion VBG sexuelles ne diffère que légèrement selon le lieu de la plus élevée de femmes âgées de 15 à 49 ans ayant déjà résidence et le quintile de revenu (EDS 2013/2014). Dans subi une VPI physique ou sexuelle est enregistrée dans la la plupart des cas, la VBG sexuelle est perpétrée soit par région des Savanes (32 pour cent) et dans la région Centrale un partenaire actuel (44,0 pour cent) soit par un ancien (29 pour cent), mais la plus faible dans la région Maritimes partenaire (21,2 pour cent). De manière préoccupante, 9,5 (18 pour cent), les Plateaux (19 pour cent) et la Commune pour cent des femmes ont été abusées sexuellement par de Lomé (19 pour cent) (EDS 2013/2014). quelqu’un qu’elles ne connaissaient pas: 1,9 pour cent par un enseignant et 0,7 par un employeur. La proportion de femmes ayant subi des violences sexuelles est la plus élevée parmi les femmes divorcées Les taux d’acceptation de la VPI au Togo sont également et séparées (19,6 pour cent), contre 11,3 pour cent des élevés, près d’un tiers de toutes les femmes âgées de 15 à femmes en couple et 6,1 pour cent des femmes céliba- 49 ans (28,7 pour cent) justifient la violence domestique taires. La proportion de femmes ayant subi des violences dans certaines circonstances. La proportion de femmes sexuelles augmente avec l’âge, passant de 5,6 pour cent justifiant le VPI au Togo est cependant plus faible que dans chez les 15-19 ans à 12,9 pour cent chez les femmes âgées les pays voisins, notamment le Bénin (31,8 pour cent), le de 30 à 39 ans, bien qu’elle diminue légèrement chez les Sénégal (39,1 pour cent), le Burkina Faso (43,5 pour cent), femmes âgées de 40 à 49 ans (11,1 pour cent). Le risque la Côte d’Ivoire (47,9 pour cent), la Guinée (67,2 pour cent), d’être confronté à la VBG sexuelle a également tendance le Tchad (73,5 pour cent) et le Mali (79,4 pour cent) (fi- à augmenter avec le nombre d’enfants dans le ménage (de gure 18). La raison la plus courante invoquée pour justifier 7,7 pour cent chez les femmes sans enfants à 12,6 pour qu’un mari bat sa femme est lorsqu’elle se dispute avec lui cent chez celles qui ont cinq enfants ou plus). Le niveau (19,5 pour cent des femmes âgées de 15 à 49 ans). D’autres d’instruction est corrélé négativement avec l’expérience de raisons incluent lorsque la femme néglige les enfants (18,9 la VBG sexuelle. La proportion de femmes ayant subi des pour cent), lorsqu’elle sort sans la permission de son mari 30 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 (17,8 pour cent), lorsqu’elle brûle la nourriture (11,2 pour Les VBG peuvent être poursuivies en vertu de la loi ac- cent) et lorsqu’elle refuse d’avoir des relations sexuelles (9,6 tuelle, bien qu’il n’existe pas de législation autonome pour cent). (figure 18). L’acceptation de la VPI diminue à pour lutter contre la violence à l’égard des femmes. Des mesure que le quintile de revenu et le niveau d’instruction différentes formes de violences sont punies par des dis- augmentent (figure 19). positions du Code pénal, du Code du travail (2006), de la Loi sur la santé reproductive (2007), du Code de l’enfant Selon l’EDS 2013/2014, un peu plus d’un tiers des sur- (2007), de la Stratégie nationale de lutte contre toutes les vivantes (36,8 pour cent) ont demandé de l’aide pour formes de violence à l’égard des femmes validée en 2008 mettre fin à la violence physique ou sexuelle qu’elles su- et la Politique nationale genre (2011). Des modifications bissaient. Bien qu’elles ne représentent qu’une part limi- récentes du Code Pénal par le biais de la loi sur l’égalité des tée de survivantes, cette part est supérieure à des chiffres sexes (loi n° 2022-018, article 237 bis) élargissent et clari- similaires pour le Bénin (34,7 pour cent), le Tchad (31,2 fient désormais la définition de la violence domestique et pour cent), le Mali (19,4 pour cent) et le Sénégal (25,7 pour renforcent les mesures punitives. De plus, les mutilations cent) (figure 20). Pour lutter efficacement contre la VBG et génitales féminines/excisions sont illégales et punissables l’éradiquer, il faut s’attaquer aux normes sociales négatives en vertu de la loi n° 98-016 du 17 novembre 1998. L’une et promouvoir la tolérance zéro pour la violence à l’égard des récentes réformes connexes est l’amendement au Code des femmes, comme l’ont souligné à plusieurs reprises les pénal adopté en novembre 2015 qui renforce les protec- informateurs clés. Pour plusieurs survivantes, les coûts et tions contre les VBG et la discrimination fondée sur le sexe, les implications financières ont également été mentionnés l’origine ethnique, la religion et d’autres facteurs (Isbell et comme des obstacles insurmontables pour les empêchant Akinocho 2018). En outre, la loi criminalise le harcèlement de rechercher une aide médicale. sexuel sur le lieu de travail (articles 40 à 42, 301 du Code du travail). Une évolution récente notable est l’adoption d’une Figure 18. Femmes qui pensent qu’un mari a raison de battre sa femme, par quintile de revenu, au Togo et dans la sous-région (%) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bénin Burkina Tchad Côte Guinée Mali Sénégal Togo Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 [2018] Faso [2015] d'Ivoire [2018] [2018] [2019] [2014] [2010] [2012] Pays pairs Quintile de revenu Source EDS. Note: Les cinq raisons sont: Quand elle se dispute avec lui, quand elle brûle la nourriture, quand elle sort sans lui dire, quand elle néglige les enfants, quand elle refuse une relation sexuelle. 31 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 20. Proportion de femmes âgées de 15 à Figure 19. Justification de la violence conjugale au 49 ans qui ont demandé de l’aide pour mettre fin à Togo, selon le niveau d’éducation (%) la violence physique ou sexuelle qu’elles subissent, Togo et pays comparables (%) 40 45 35 40 30 25 35 20 30 15 10 25 5 0 20 15 Battre sa femme est justifié si elle brûle la nourriture [Femmes] Battre sa femme est justifié si elle se dispute avec lui [Femmes] Battre sa femme est justifié si elle sort sans le dire [Femmes] Battre sa femme est justifié si elle néglige les enfants [Femmes] Battre sa femme est justifié si elle refuse d'avoir des relations sexuelles [Femmes] Le fait de battre sa femme est justifié pour au moins une raison précise [Femmes] 10 5 0 Bénin [2018] Burkina Faso [2010] Tchad [2015] Côte d'Ivoire [2012] Mali [2018] Sénégal [2018] Togo [2014] Total Pas d'éducation Primaire Secondaire Source: EDS 2013/2014. Source: EDS. nouvelle loi sur la protection des apprenants contre les vio- multisectoriel pour fournir un soutien holistique aux survi- lences sexuelles (Loi N°2022-020 DU 2 DECEMBRE 2022). vants de la VBG, en définissant les mécanismes et les voies Cette loi criminalise les VBG en milieu scolaire (y compris de référence pour un système intégré de soutien aux sur- le harcèlement, les attouchements non sollicités, le viol, les vivants, en définissant les droits des survivants et le rôle de tentatives de faveurs sexuelles, les relations sexuelles non chaque acteur dès le premier contact (police, personnel de consenties avec un élève de moins de 16 ans, le cyber har- santé, travailleurs sociaux, système judiciaire). cèlement). Elle définit également les procédures de pré- vention, y compris la formation du personnel scolaire, les Les informateurs clés ont souligné que la violence a aug- codes de conduite et l’inclusion de l’éducation sexuelle dans menté avec la pandémie en raison des niveaux accrus de les programmes scolaires, ainsi que les mesures de l’appui stress économique et psychologique. Il est important de aux victimes («centres d’écoute», certificats médico-légaux se rappeler que les données de prévalence présentées dans gratuits). cet rapport sont antérieures à la pandémie de COVID-19. Bien qu’aucune donnée quantitative ne soit disponible pour Bien qu’il n’existe pas de législation autonome sur les le Togo pour montrer des chiffres concrets d’augmentation, VBG, le gouvernement a récemment fait du progrès si- cette affirmation est conforme données empiriques au niveau gnificatif dans la définition de la violence domestique, le mondial sur cette question (de Paz, Gaddis et Muller 2021). renforcement des mesures punitives et la protection des apprenants contre la violence sexuelle (Loi N° 2022- 017, Le mariage précoce 018 et 019 et Loi N°2022-020 DU 2 DECEMBRE 2022). Comme prochaine étape, et pour répondre aux besoins ur- Près d’une jeune femme sur quatre au Togo était mariée gents des victimes, il sera important d’établir un protocole avant l’âge de 18 ans. Parmi les femmes âgées de 20 à 24 32 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 moyen au premier mariage est plus élevé pour les hommes que pour les femmes (25,6 et 21,1 ans respectivement) « Croyances culturelles et (EHCVM 2018/2019). L’âge moyen au premier mariage est socioculturelles selon lesquelles la fille plus élevé dans les zones urbaines pour les femmes et les qui va trop loin, qui pousse trop loin hommes, par rapport à leurs homologues ruraux (figure 22 ses études, finira par ne pas trouver ; figure 23). En moyenne, la plupart des femmes urbaines se de mari. Et qu’il y a un certain âge marient entre 20 et 24 ans (41,4 pour cent), suivies de celles pour se marier. Et si vous dépassez entre 16 et 19 ans (25,6 pour cent) et entre 25 et 29 ans (23,4 cet âge parce que vous êtes à l’école, pour cent). La situation est radicalement différente pour vous risquez de ne pas trouver de les hommes urbains, dont la plupart se marient entre 25 et mari... ». 29 ans (39,5 pour cent), suivis par ceux âgés de 30 à 34 ans (21,7 pour cent), de 35 ans et plus (11,1 pour cent) et de 16 à 19 ans (3,3 pour cent). (figure 22). Dans les zones rurales, ans, 6,4 pour cent se sont mariées pour la première fois la majorité des femmes se marient en moyenne entre 16 et avant l’âge de 15 ans et 24,8 pour cent avant l’âge de 18 ans 19 ans (42,3 pour cent), la part diminuant constamment (MICS 2017). Les pays voisins du Togo ont des proportions pour chaque tranche d’âge suivante. Les hommes ruraux, plus élevées de femmes mariées à un jeune âge, et certains au contraire, se marient principalement entre 20 et 24 ans d’entre eux figurent en tête du classement mondial : le Tchad (40,5 pour cent) (figure 23). Notamment, 2,1 pour cent des (24 pour cent des femmes âgées de 20 à 24 ans se marient femmes urbaines et 5,0 pour cent des femmes rurales se avant l’âge de 15 ans et 61 pour cent avant l’âge de 18 ans marient avant l’âge de 15 ans. La même valeur est de 0,1 ; MICS 2019), la République centrafricaine (26 pour cent pour cent pour les hommes urbains et de 0,6 pour cent et 61 pour cent; MICS 2018/19) et la Guinée (17 pour cent pour les hommes ruraux. et 47 pour cent ; EDS 2018) (figure 21). Globalement, l’âge Figure 21. Pourcentage de femmes âgées de 20 à 24 ans qui se sont mariées pour la première fois avant l’âge de 15 et 18 ans, Togo et pairs régionaux 70 60 50 40 30 20 10 0 Bénin Burkina Faso Tchad Côte d'Ivoire Guinée Mali Sénégal Togo [2018] [2010] [2019] [2016] [2018] [2018] [2019] [2017] mariées pour la première fois à 15 ans (% de femmes âgées de 20 à 24 ans) mariées pour la première fois à 18 ans (% de femmes âgées de 20 à 24 ans) Source: Statistiques sur le genre. 33 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 22. Part de la population urbaine du Togo, Figure 23. Part de la population rurale du Togo, selon l’âge au premier mariage (%) selon l’âge au premier mariage (%) 45 45 42,31 41,44 39,54 40,51 40 40 %/U'' 35 35 %&U&( 30 30 25 25,49 24,35 25 23,40 20 21,65 20 15 15 10 11,09 10 11,34 11,28 9,90 5 6,05 5 2,09 3,30 4,98 1,53 2,18 3,29 0 0,06 0 0,57 0,64 Under 15 16-19 20-24 25-29 30-34 35+ Under 15 16-19 20-24 25-29 30-34 35+ Homme Femme Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. La pauvreté est l’un des principaux moteurs du mariage mariages pour leurs filles comme un mécanisme d’adap- précoce dans le monde (Wodon et al. 2017), et il en est tation à la pauvreté et à l’insécurité financière. Le stress fi- de même au Togo selon les informateurs clés. D’après une nancier oblige souvent les parents à marier leurs filles dès étude qualitative de Crivello et Mann (2020) 3, 65,2 pour que possible pour alléger la pression financière. La pratique cent des répondants au Togo pensent que la pauvreté est la consistant à organiser des mariages pour des filles avec des principale raison du mariage précoce des filles (contre 41,7 personnes qui ne sont pas auparavant dans le cercle de pour cent au Mali et 13,9 pour cent au Niger). De plus, la connaissances de la famille est une pratique courante dans difficulté à trouver un emploi décent a été citée comme un des circonstances de pauvreté (Borgen Project 2020). autre facteur motivant le mariage précoce par 39,8 pour cent des répondants togolais, cela va dans le même sens que De plus, le mariage précoce au Togo découle de tradi- les réponses obtenues du Niger (32,2 pour cent) (tableau tions culturelles, des rôles négatifs attribues aux genres 1). Le décrochage scolaire n’a pas du tout été mentionné et des normes sociales. Selon Crivello et Mann (2020), comme moteur du mariage précoce au Togo, bien qu’il ait 22,9 pour cent des répondants au Togo sont d’accord avec été reconnu comme la principale cause au Mali (76,0 pour l’affirmation selon laquelle les normes de genre négatives cent) et au Niger (17,6 pour cent). Parmi les autres raisons sont le principal moteur du mariage précoce, aux côtés de économiques expliquant le mariage précoce au Togo fi- 23,5 pour cent des répondants au Niger et 41,7 pour cent gurent l’échange de biens, d’argent et de services (18,8 pour au Mali (tableau 1). La pratique du mariage précoce est cent) ; le désir de réduire le fardeau financier des familles entretenue par des croyances ancrées dans des pratiques (12 pour cent); et le remboursement des dettes contractées traditionnelles séculaires telles que l’apparition de signes par les parents de la fille (11,8 pour cent) (Crivello et Mann de puberté (taille corporelle), selon 64 pour cent des répon- 2020). De nombreuses familles pauvres organisent des dants ; développement des seins (63,8 pour cent) ; début 3 Les données ont été recueillies via huit groupes de discussion et 35 entretiens individuels au Togo avec des parents, des chefs religieux et communautaires et des jeunes. Les données ont été recueillies entre août et décembre 2016. 34 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 des menstruations (59,1 pour cent); et l’importance atta- considéré comme un moyen de garder les femmes «pures» chée à la virginité. Dans certaines régions du Togo, il existe et de prévenir les cas de relations sexuelles extraconju- de forts tabous religieux concernant la sexualité féminine, gales. De plus, dans certaines communautés religieuses, et une fille qui perd sa virginité ou tombe enceinte hors le mariage d’une fille vierge est considéré comme sacré et mariage porte malheur et déshonore sa famille (Crivello essentiel à la réussite du mariage (Crivello & Mann 2020). et Mann 2020). Dans certains cas, si le fait de relations Ainsi, aborder la question du mariage précoce au Togo de- sexuelles hors mariage devient connu, les filles peuvent vrait également se concentrer sur le changement positif des être soumises à la violence de leurs parents et des membres normes comportementales et sociales. de la communauté. Par conséquent, le mariage précoce est Table 1. Moteurs du mariage précoce des filles au Togo Mali Niger Togo Les répondants ont été interrogés Abandon scolaire 76,0 17,6 NA sur les moteurs du mariage précoce, Pauvreté 41,7 13,9 65,2 qui se répartissaient en quatre catégories Difficultés d'accès à un travail décent NA 32,2 39,8 principales Normes de genre négatives 41,7 23,5 22,9 Source: Crivello et Mann 2020, 133. Au-delà de son enracinement dans la pauvreté, le ma- (Nour 2006). Selon l’Organisation mondiale de la santé, les riage précoce renforce la pauvreté au niveau transgéné- complications de la grossesse et de l’accouchement sont la rationnel (Borgen Project 2020). Le mariage précoce est principale cause de décès dans le monde chez les filles âgées négativement corrélé à la scolarisation et à la réussite des de 15 à 19 ans (OMS 2020). Les enfants nés de mères ado- filles, ce qui entraîne des risques plus élevés d’abandon sco- lescentes ont un risque accru de mortalité avant l’âge de laire et, par conséquent, des opportunités d’emploi limitées cinq ans (Raj 2010). Il est donc important d’aborder cette pour les femmes plus tard dans leur vie. Le mariage entre question non seulement comme l’un des principaux symp- 15 et 17 ans affecte fortement l’achèvement de l’enseigne- tômes négatifs différenciés selon le sexe de la pauvreté, mais ment secondaire par les filles; se marier avant l’âge de 15 aussi comme l’un des facteurs clés reproduisant la pauvreté ans peut empêcher les filles de terminer l’école primaire pour la fille elle-même et ses enfants. Enfin, il convient de (Nguyen et Wodon 2014). Par conséquent, les emplois dis- mentionner que les données empiriques montrent que les ponibles pour les filles et les jeunes femmes mariées avant risques de grossesse précoce, de mariage précoce et d’aban- l’âge de 18 ans sont souvent informels et mal rémunérés, ce don scolaire sont étroitement liés et se chevauchent sou- qui entrave leurs possibilités d’atteindre une stabilité écono- vent. Selon une analyse réalisée par Camber Collective et mique et financière. De plus, le mariage précoce et les gros- commandée par l’UNFPA et la Banque mondiale dans le sesses précoces qui en découlent augmentent les risques de cadre du projet SWEDD, il y a 530 683 filles au Togo âgées mortalité maternelle chez les adolescentes (Raj et Boehmer de 10 à 19 ans, qui sont vulnérables à ces risques combinés. 2013) et ont des effets négatifs sur leur santé reproductive 35 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Prise de décision dans les sphères sexuelle est de 75 pour cent, beaucoup plus élevée que dans privée et publique certains pays voisins: Bénin (62 pour cent), Burkina Faso (62 pour cent), Guinée (55 pour cent), Mali (31 pour cent), le Sénégal (19 pour cent) (figure 24). Seulement 47,2 pour cent des femmes participent à la prise de décision concer- « La pauvreté signifie que parfois les nant les principaux achats du ménage, 42,1 pour cent par- femmes, même si elles sont dans le ticipent aux décisions concernant leur propre santé et 64,6 besoin, attendent la permission de pour cent décident des visites à la famille, aux parents et aux leur mari avant d’aller à l’hôpital et amis. Néanmoins, ces valeurs sont nettement plus élevées cela a un impact sur leur santé. Parce que, par exemple, au Tchad, en Côte d’Ivoire, en Guinée, au qu’ils n’ont pas les moyens et ne Mali et au Sénégal (parmi les pays pairs, seules les femmes peuvent pas prendre de décisions ». au Bénin ont des niveaux similaires de capacité de prise de décision). Les informateurs clés ont mentionné la pauvreté et, en particulier, la dépendance économique des femmes La capacité des femmes à prendre et à mettre en œuvre vis-à-vis des hommes comme principaux facteurs du des décisions est fondamentale pour s’assurer que les manque de pouvoir des femmes au sein du ménage. Dans femmes peuvent développer leur capital humain, utili- le même temps, ils ont souligné qu’il existe des différences ser les services et saisir les opportunités économiques. importantes et significatives en termes de capacités de prise Seulement 30 pour cent des femmes togolaises peuvent de décision des femmes au sein et à l’extérieur du ménage prendre leurs propres décisions concernant la santé et les lorsqu’on compare les femmes rurales et urbaines, et les droits sexuels et reproductifs. La proportion de femmes femmes de différents groupes sociaux, y compris celles ap- togolaises qui déclarent pouvoir dire non à une relation partenant à différentes religions. Figure 24. Proportion de femmes âgées de 15 à 49 ans qui prennent leurs propres décisions concernant la santé et les droits sexuels et reproductifs au Togo, et pairs régionaux, % 100 80 60 40 20 0 Bénin Burkina Faso Tchad Côte d'Ivoire Guinée Mali Sénégal Togo [2018] [2010] [2015] [2012] [2018] [2018] [2017] [2014] Prise de décision sur les soins de santé des femmes Prise de décision sur l'utilisation d'un contraceptif Refuser la relation sexuelle Prise de décision sur la santé et les droits sexuels et reproductifs Source: EDS. 36 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Les femmes sont encore sous-représentées en politique, résultats que le Bénin (7,2 pour cent), le Burkina Faso (6,3 bien que des progrès significatifs aient été observés au pour cent), le Tchad (15,4 pour cent), et la Côte d’Ivoire cours des dernières décennies. La part des sièges occupés (11,4 pour cent), mais moins bien que le Mali (27,9 pour par des femmes au parlement national a considérablement cent) et loin derrière le Sénégal, où les femmes occupent augmenté, passant de 11,1 pour cent en 2007 à 18,7 pour 43 pour cent de tous les sièges au parlement (IDM 2020) cent en 2020. A ce niveau, le Togo obtient de meilleurs (figure 25). Figure 25. Proportion de sièges occupés par des femmes dans les parlements nationaux, Togo et pairs régionaux, 1997-2020 (%) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Bénin Burkina Faso Tchad Côte d'Ivoire Guinée Mali Sénégal Togo Source: Indicateurs du développement mondial L’augmentation de la participation politique des femmes de femmes élues pour le parti lors des élections législatives au Togo est probablement le résultat des amendements précédentes et 10 pour cent par le nombre de femmes élues à la loi électorale de 2013, exigeant que les listes de can- pour le parti lors des dernières élections locales. En ce qui didats comprennent un nombre égal d’hommes et de concerne les postes ministériels, le Togo est en tête du clas- femmes. Selon la loi de 2013 sur le financement des partis sement des pays pairs : en 2020, 30 pour cent des 33 postes politiques et des campagnes électorales, le financement des ministériels sont occupés par des femmes, contre seulement partis politiques est lié à la part des candidatures féminines: 10 pour cent en 2008. 20 pour cent du financement est déterminé par le nombre 37 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 38 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 INÉGALITÉS ENTRE LES SEXES DANS LES OPPORTUNITÉS ÉCONOMIQUES S’attaquer aux inégalités entre les sexes dans les opportuni- « Parce que certains tés économiques et garantir l’accès à des emplois de qualité moments, si elle est jeune et à des actifs productifs sont essentiels pour les femmes, et qu’elle se marie et elle leurs familles et les communautés pour échapper à la pau- va tomber enceinte et vreté et stimuler la productivité. La faible accumulation de donc elle va devoir quitter dotations chez les filles et les femmes togolaises, combinée à le boulot et la société leur capacité d’action limitée, se traduit par des opportuni- va devoir payer pendant tés plus limitées sur le marché du travail, des possibilités de qu’elle est en congé de revenus inférieurs tout au long de leur vie et un risque accru maternité, donc sur de se de tomber ou de se maintenir dans la pauvreté. En plus de faite certaines sociétés du taux d’activités plus limites, la qualité de l’emploi disponible privé sont réticentes ». pour les femmes est moins bonne que celle disponible pour les hommes. Le rôle des femmes en tant que mères, personne responsable des soins à la famille et leur engagement dans le travail domestique non rémunéré contribuent à leur pauvreté monétaire et au cours du temps. De même, les femmes sont confrontées à des difficultés pour devenir entrepreneures, notamment un accès limité au financement et aux actifs productifs. Participation au marché du travail La participation des femmes au marché du travail et la qualité de leur participa- tion sont importantes pour leur capacité à générer des revenus et à sortir de la pauvreté. Au Togo, la participation féminine au marché du travail augmente avec le groupe de revenu, et l’écart entre les sexes dans la participation au marché du travail est le plus important parmi les quintiles de revenu les plus pauvres. Selon l’EHCVM 2018, la participation féminine au marché du travail s’élève à 53,0 pour cent, bien inférieure à celle des hommes à 70,8 pour cent (figure 26). L’écart entre les sexes dans la participation au marché du travail est plus important dans les zones rurales que 39 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Afrique subsaharienne, une part importante de la popula- « Et puis les femmes ne gagnent pas tion- dont beaucoup sont des femmes - est principalement autant d’argent et puisqu’elles sont impliquée dans la production alimentaire pour un usage dans les petites industries et puis propre. En fonction de la définition exacte du concept de les petites activités génératrices de participation féminine au marché du travail, cela pourrait revenus, leurs revenus se limitent au entraîner des variations importantes des données sur les revenu journalier qu’elles ont […] c’est taux de participation des femmes au marché du travail en son premier souci lorsque la femme Afrique subsaharienne. La participation au marché du tra- entre du commerce, son premier souci vail chez les jeunes (âgés de 15 à 24 ans) est nettement plus est de pouvoir nourrir sa famille alors élevée chez les femmes que chez les hommes (27,7 pour que l’homme n’a pas forcément les cent contre 23,7 pour cent) (IDM 2018). Ainsi, la parti- mêmes préoccupations ». cipation au marché du travail chez les jeunes au Togo est en ligne avec les tendances au Bénin (33,9 pour cent pour dans les zones urbaines (23,8 points de pourcentage contre les femmes et 31,5 pour cent pour les hommes en 2018) et 10,1 points de pourcentage); l’écart le plus important est dû en Guinée (26,8 pour cent pour les femmes et 26,1 pour aux écarts importants dans la part des travailleurs fami- cent pour les hommes en 2019) (IDM). Cependant, plus liaux ruraux. En effet, 23,4 pour cent des femmes rurales de jeunes hommes que de jeunes femmes âgées de 15 à 24 (4,5 pour cent en milieu urbain) sont engagées dans un ans sont engagés dans la population active au Burkina Faso travail non rémunéré pour un autre membre du ménage. (23,9 des femmes et 27,7 des hommes en 2018), au Tchad Bien qu’elles soient des travailleuses, ces femmes ne sont (35,5 pour cent des femmes et 42,5 pour cent des hommes pas incluses dans la population active, qui ne représente en 2018), en Côte d ‘Ivoire (27,1 pour cent de femmes et que le travail rémunéré et le chômage. Il existe également 31,4 pour cent d’hommes en 2017), Mali (40,2 pour cent d’autres incohérences potentielles avec la mesure de la par- de femmes et 56,8 pour cent d’hommes en 2018) et Sénégal ticipation féminine au marché du travail . Par exemple, (19,2 pour cent de femmes et 41,3 pour cent d’hommes en Idowu & Owoeye (2019) affirment qu’en particulier en 2019) (IDM). Figure 26. Participation au marché de travail des hommes et des femmes âgés de 15 ans et plus au Togo, par lieu de résidence, région et quintile de revenu (%) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Togo Urbain Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lomé commune Total Lieu de résidence Région Quintile de revenu Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. 40 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Cependant, il est important de noter que les disparités pour cent). Les hommes, au contraire, affichent des taux entre les sexes dans la participation au marché du tra- de participation plus élevés lorsqu’ils sont dans un mariage vail peuvent être partiellement attribuées aux difficultés monogame (92,0 pour cent) ou polygame (88,9 pour cent), à mesurer les différents types d’engagement économique et des taux plus faibles lorsqu’ils sont célibataires (42,0 pour des femmes. En général, les données empiriques indiquent cent) (figure 27). Le fait d’avoir des enfants et le nombre que les femmes sont plus susceptibles que les hommes d’être d’enfants sont également associés à des différences dans les impliquées dans des activités informelles ou irrégulières à taux de participation au marché du travail . Par exemple, but lucratif, qui restent fortement sous-estimées, en par- pour les hommes, la participation au marché du travail ticulier dans les domaines ruraux (Muller et Sousa 2020). augmente avec le nombre d’enfants: de 51,1 pour cent chez Ainsi, la mesure de la participation au marché du travail les hommes sans enfant à 93,6 pour cent chez les hommes des femmes au Togo pourrait être inexacte car elle ne prend avec quatre enfants ou plus. Pour les femmes, la participa- pas en compte un engagement plus large des femmes dans tion au marché du travail augmente significativement mais diverses activités économiques. s’inverse légèrement lorsque les femmes ont plus de quatre enfants (figure 28). Dans l’ensemble, l’écart entre les sexes Au Togo, les femmes veuves, séparées ou divorcées af- dans la participation au marché du travail est plus impor- fichent des taux de participation aux activités écono- tant parmi ceux qui ont des enfants : 90 pour cent pour les miques plus élevés (66,7 pour cent) par rapport aux hommes contre 60 pour cent pour les femmes. Les modèles femmes célibataires (26,3 pour cent) et aux femmes en d’emploi du temps sont probablement les moteurs de l’aug- mariage monogame (61,4 pour cent) ou polygame (54,2 mentation ou de la diminution. Figure 27. Participation au marché du travail des Figure 28. Participation au marché du travail des hommes et des femmes âgés de 15 ans et plus au hommes et des femmes âgés de 15 ans et plus au Togo, selon l’état matrimonial, 2018 (%) Togo, par présence et nombre d’enfants, 2018 (%) 100 100 100 100 80 80 80 80 60 60 60 60 40 40 40 40 20 20 0 0 20 20 Seul(e) Marié(e) (monogame) Seul(e) Marié(e) (polygame) Marié(e) (monogame) Veuf(ve), Marié(e) Séparé(e) (polygame) /Divorcé Veuf(ve), Séparé(e) /Divorcé 0 0 Aucun Un enfant A un Aucun Plus de 4 2-3 A un 2-3Un enfant Plus de 4 enfant enfant enfant/des enfant/des enfants enfantsenfants enfants enfants enfants Homme Femme Homme Total Femme Total Homme Femme Homme Total Femme Total Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. Dans l’ensemble, les femmes et les hommes ont de faibles qu’en milieu urbain (0,6 point de pourcentage). Le chômage taux de chômage: 3,1 pour cent et 3,2 pour cent, respecti- est cependant plus fréquent chez les jeunes âgés de 15 à 24 vement. L’écart global entre les sexes est minime mais légè- ans, avec plus d’hommes (9,7 pour cent) que de femmes rement plus élevé en milieu rural (0,8 point de pourcentage) (7,4 pour cent) au chômage. Les femmes (tant les femmes 41 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 adultes que celles âgées de 15 à 24 ans) sont plus suscep- femmes ayant fait des études primaires, 4,8 pour cent ayant tibles d’être au chômage lorsqu’elles appartiennent au quin- fait des études secondaires et 24,1 pour cent ayant fait des tile le plus riche, probablement parce que les femmes les études postsecondaires (figure 29). Le taux de chômage des plus pauvres ne peuvent pas se permettre d’être au chômage. femmes diminue également avec le nombre d’enfants dans Comme on pouvait s’y attendre dans les pays à faible reve- le ménage : de 5,7 pour cent chez les femmes sans enfant à nu, des niveaux d’instruction élevés sont significativement 1,7 pour cent chez les femmes ayant quatre enfants ou plus. corrélés aux risques de chômage, tant pour les hommes que Pour les hommes, le chômage diminue de manière signifi- pour les femmes. Moins de 1 pour cent des femmes sans cative, mais recule légèrement lorsque les hommes ont plus instruction sont au chômage, contre 1,8 pour cent chez les de deux à trois enfants. Figure 29. Taux de chômage des hommes et des femmes âgés de 15 ans et plus au Togo, par zone de résidence, région et quintile de revenu (%) 7 6 5 4 3 2 1 0 Urbain Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Togo Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lomé commune Total Lieu de résidence Région Quintile de revenu Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Il existe également des différences significatives entre notamment la grossesse, les responsabilités de garde d’en- les sexes dans la proportion de jeunes qui ne sont ni en fants et la charge élevée de travail domestique non rémuné- train de faire leurs études, ni employés, ni en forma- ré. Pour les hommes, au contraire, la raison la plus courante tion (NEET4). En 2017, 31,5 pour cent des femmes étaient d’être NEET est liée à des problèmes de santé (OCDE 2016). NEET, contre seulement 18,3 pour cent des hommes Globalement, bien que les femmes soient plus susceptibles (IDM). Diverses dimensions telles que le sexe, l’âge, le d’être NEET, les raisons de l’être ne sont pas les mêmes que niveau d’instruction et le statut migratoire influent sur le pour les hommes: dans presque tous les pays de l’OCDE et risque de devenir NEET. Bien qu’il n’y ait que des données pays partenaires, la plupart des femmes NEET sont inac- limitées sur les facteurs contributifs pour devenir NEET tives tandis que la plupart des hommes NEET sont au chô- au Togo, les données au niveau mondial confirment le fait mage (OCDE 2021). Être NEET peut être une condition que les femmes sont plus susceptibles que les hommes de temporaire pour certains jeunes, ce qui peut également les ne pas suivre d’études, d’emploi ou de formation (OCDE décourager de poursuivre leur recherche d’emploi ou de for- 2021). Plusieurs raisons expliquent l’inactivité des femmes, mation, ce qui rend plus difficile la lutte contre la pauvreté. 4 L’abréviation en anglais : Not in Éducation, Employment or Training - des jeunes extérieurs à l’enseignement, à l’emploi ou à la formation. 42 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 et les travailleuses à leur propre compte en pourcentage « Même dans les zones urbaines, de l’emploi total), alors que la part de l’emploi vulnérable si vous allez dans nos différents chez les hommes a toujours été plus faible et s’élevait à 62,1 marchés maintenant, vous verrez pour cent en 2019 (figure 31). De plus, 94,3 pour cent des que les femmes sont majoritaires femmes employées sont engagées dans des activités infor- sur ces marchés. Mais quand on melles (c’est-à-dire des activités économiques qui ont une ferme le marché alors qu’il y a valeur marchande mais ne sont pas officiellement enregis- des restrictions, les femmes sont trées), contre 73,9 pour cent pour les hommes. Les femmes durablement impactées, ainsi que et les filles sont souvent exploitées dans le travail domes- leur activité. Pourtant, ce sont leurs tique et ont des options limitées en dehors de l’économie maigres revenus qui leur permettent informelle. Le travail informel pose des défis pour l’autono- de survivre, étant donné que la plupart mie économique et financière des femmes, car il est associé des hommes, ne gagnent que très peu à des salaires inférieurs et à l’absence de sécurité sociale. au sein de leur foyer, de leur foyer… ». Les données régionales indiquent également que l’emploi informel augmente les risques de harcèlement sexuel et d’autres formes de VBG sur le lieu de travail (Groggel, Sow Certains secteurs d’emploi au Togo sont dominés par les et Gnimassou 2020). L’emploi informel peut encore ampli- hommes. Par exemple, les hommes constituent la majorité fier la vulnérabilité des femmes à la pauvreté et réduire leur des employés dans les secteurs des transports et des com- résilience aux chocs et aux crises, comme la pandémie de munications (99,1 pour cent) et de la construction (97,0 COVID-19 (Webb, McQuaid et Rand 2020). pour cent). De même, la plupart des employés des secteurs de l’éducation et de la santé et de l’élevage et de la pêche sont Les femmes sont plus susceptibles de travailler à leur des hommes (respectivement 72,9 pour cent et 72,4 pour compte, et la proportion de travailleuses indépendantes cent). Les femmes constituent la majorité des travailleurs est restée presque constante au cours des dernières dé- dans les domaines de l’exploitation minière et manufactu- cennies. Pour les hommes, cette part a considérablement rière (67,8 pour cent) et du commerce (74,9 pour cent). diminué après 2006 (de 84,5 pour cent en 1994 à 64,2 pour Les femmes représentent environ la moitié des travailleurs cent en 2019), et les femmes sont désormais plus suscep- agricoles (50,4 pour cent) (figure 30). tibles que les hommes d’être des travailleurs indépendants (60 pour cent de femmes contre 58 pour cent d’hommes). Bien que la plupart des femmes soient engagées sur le Le travail indépendant comprend plusieurs sous-catégories: marché du travail, la qualité des emplois qu’elles occupent les travailleurs indépendants avec employés (employeurs), reste médiocre. Par exemple, selon l’EHCVM de 2018, 40 les travailleurs indépendants sans employés (travailleurs à pour cent des femmes employées sont des travailleuses fa- leur propre compte), les membres de coopératives de pro- miliales (également appelées travailleuses familiales non ducteurs et les travailleurs familiaux contributeurs (égale- rémunérées), contre 24,4 pour cent des travailleurs mas- ment appelés travailleurs familiaux non rémunérés). Il est culins. Les hommes sont plus susceptibles que les femmes intéressant de noter que l’écart entre les sexes dans le travail d’être des travailleurs qualifiés ou non qualifiés. Sur l’em- indépendant diffère lorsque l’on compare les populations ploi total des femmes, 87,5 pour cent peuvent être classés urbaines et rurales: dans les zones urbaines, 67 pour cent comme vulnérables (c’est-à-dire les travailleuses familiales des travailleuses et 43 pour cent des travailleurs masculins 43 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 sont des travailleurs indépendants, tandis que dans les d’hommes et 54,9 pour cent de travailleuses travaillant à zones rurales, la tendance s’inverse, avec 70,4 pour cent leur compte. Figure 30. Répartition hommes-femmes au Togo, Figure 31. Emploi vulnérable au Togo, par sexe, par secteur d’emploi (%) 1991-2019 (% de l’emploi total) 100 Autres services Éducation/santé 80 Transports/communications 60 Commerce 40 Construction Industrie minière 20 Elevage/pêche 0 Agriculture 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 0 50 100 150 Homme Homme Femme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Source: Statistiques sur le genre. Le COVID-19 a eu un effet négatif important sur les opportunités économiques des femmes au Togo, selon des informateurs clés. Bien qu’aucune donnée quantita- « Quand il s’agit de prendre du tive n’existe pour étayer cette affirmation pour le Togo, elle crédit, on remarque toujours aussi est conforme à ce qui est observé au niveau mondial quant cette inégalité-là dû cette fois-ci à aux effets du COVID-19 sur l’égalité des sexes dans les op- des faits sociologiques, c’est à dire portunités économiques (de Paz, Gaddis et Muller 2021). qu’elles ont peur du crédit, elles ont La faible qualité de la participation des femmes au mar- peur des conséquences du crédit, ché du travail (en raison de niveaux élevés d’informalité, elles ont peur de l’échec de l’activité de vulnérabilité et de travail indépendant, comme indiqué économique ». précédemment) - ainsi que leur surreprésentation en tant que vendeuses sur les marchés, prestataires de services et personnel dans les secteurs les plus touchés par les mesures de confinement - explique leur vulnérabilité disproportion- d’autres contraintes à la capacité des femmes à être éco- née aux conséquences de la pandémie. nomiquement actives incluent leur accès limité au finan- cement, aux comptes bancaires et aux actifs. Les femmes Accès au financement et aux actifs au Togo sont environ deux fois moins susceptibles que les hommes d’avoir accès aux services bancaires mobiles (11,7 Outre la manière d’utiliser leur temps, les normes so- pour cent contre 21,13 pour cent) (EHCVM 2018/2019). ciales et les contraintes en matière de capital humain, L’écart entre les sexes est encore plus important dans les 44 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 zones rurales, en raison de l’accès particulièrement faible L’accès aux comptes d’argent mobile a considérablement des femmes (6,7 pour cent pour les femmes contre 16,9 augmenté entre 2014 et 2017 au Togo (Demirgüç-Kunt pour cent pour les hommes) (EHCVM 2018/2019). En fait, et al 2018). Cependant, cette augmentation était inégale les ménages composés d’une seule femme adulte sont plus lorsque l’on comparait les hommes et les femmes. De désavantagés dans toutes les formes de propriété d’actifs que presque aucun accès aux comptes d’argent mobile en 2014, les ménages avec deux adultes ou un seul homme adulte. 26,98 pour cent des hommes et 15,98 pour cent des femmes L’accès aux services bancaires mobiles augmente avec le ont désormais un compte d’argent mobile. Ces chiffres sont quintile de revenu, mais avec un écart persistant entre les inférieurs à ceux de certains pairs du Togo (Burkina Faso, sexes dans tous les groupes de revenu (figure 32). En termes Côte d’Ivoire, Mali et Sénégal) mais supérieurs à ceux du d’accès à un compte bancaire (pas forcément mobile), les Bénin, du Tchad et de la Guinée (Demirgüç-Kunt et al. femmes sont toujours défavorisées, mais leur accès est plus 2018). Il est également prouvé que les entreprises appar- important (figure 33). Environ 25,21 pour cent des femmes tenant à des femmes au Togo sont plus susceptibles de fi- contre 38,3 pour cent des hommes ont accès à un compte nancer leurs activités par des prêts bancaires (5,4 pour les bancaire (EHCVM 2018/2019). L’accès global est beaucoup femmes contre 3,4 pour les hommes), et en particulier dans plus élevé dans les zones urbaines que dans les zones rurales les zones urbaines (EHCVM 2018). et est proportionnel au niveau de revenu. Figure 32. Proportion d’hommes et de femmes âgés de 15 ans et plus au Togo ayant accès aux services bancaires mobiles, par zone de résidence, région et quintile de revenu (%) 40 30 20 10 0 Urbain Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Togo Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lomé commune Total Lieu de résidence Région Quintile de revenu Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. 45 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 33. Proportion d’hommes et de femmes âgés de 15 ans et plus au Togo ayant accès à un compte bancaire, par zone de résidence, région et revenu, 2018 (%) 60 50 40 30 20 10 0 Urbain Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Togo Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lomé commune Total Lieu de résidence Région Quintile de revenu Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Propriété et utilisation des terres La formalisation de la propriété foncière contribue for- tement à l’autonomisation économique des femmes et au potentiel de réduire leur vulnérabilité à la pauvreté. La « C’est seulement en ville que les filles propriété foncière sécurisée peut réduire la pauvreté par- émergent, mais dans les villages, elles mi les ménages dirigés par une femme et permettre aux sont vraiment à la traine ». femmes de subvenir à leurs besoins en cas de veuvage et de divorce (Salcedo-La Viña 2020). Par exemple, les droits fonciers formalisés augmentent la probabilité de trouver Les disparités entre les sexes sont beaucoup plus graves un emploi salarié supplémentaire, renforcent le pouvoir dans les zones rurales alors que les opportunités en ville de négociation avec les employeurs et aident à lancer des sont beaucoup plus évidentes pour les femmes et les filles, entreprises rurales non agricoles (Agarwal 2003). Avec un selon les informateurs. L’un des principaux facteurs limitant régime foncier sûr, les agricultrices peuvent également uti- la capacité des femmes à saisir les opportunités et à obtenir liser leurs terres comme garantie pour accéder au crédit ou les mêmes résultats que leurs pairs masculins dans les zones comme actifs hypothécaires ou vendables en cas de crise. rurales est l’inégalité en matière de propriété foncière. Les femmes titulaires du certificat foncier peuvent égale- ment obtenir des revenus supplémentaires en prêtant leurs parcelles (Akpalu et Bezabih 2015 ; Holden, Deininger et Ghebru 2011). En outre, la sécurisation des droits fonciers « ... Le plus important actuellement, permet aux femmes d’accéder à des programmes de vulga- qui empêchent l’autonomisation risation et de soutien agricole, qui ne sont généralement des femmes, c’est le foncier, c’est le pas disponibles pour les utilisateurs non autorisés des terres foncier, le nouveau titre foncier donne (OHCHR 2017). L’accès à ces programmes et leur utilisa- l’accès à la femme, mais l’applicabilité tion influencent les revenus et l’épargne des agricultrices. n’a pas encore suivi ». 46 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 De plus, la propriété foncière des femmes est associée Les droits fonciers des femmes sont également associés à des résultats positifs en matière de dotations et de la à de multiples avantages pour leurs familles et leurs mé- capacité d’action et de décision agence, notamment de nages, tels que l’amélioration de la sécurité alimentaire meilleurs résultats en matière de santé maternelle et re- et de meilleurs investissements dans le capital humain productive, des capacités de prise de décision renforcées, des enfants. Les droits fonciers garantis des femmes et la une voix renforcée au sein des communautés et une dimi- propriété foncière effective ont un effet positif sur la sécu- nution du risque d’exposition à la VBG. Il a été prouvé que rité alimentaire et la nutrition des enfants (Allendorf 2007 ; la sécurisation des droits fonciers affecte positivement la Meinzen-Dick et al. 2019 ; Rehman, Ping et Razzaq 2019). santé sexuelle et reproductive des femmes, principalement En outre, les droits fonciers et de propriété des femmes par le biais de l’autonomisation économique et des chan- sont associés à des taux plus faibles de mortalité infantile gements dans les modes de prise de décision des femmes et juvénile (Burroway 2015). Une étude menée au Vietnam (Behrman 2017 ; Muchomba, Wang et Agosta 2014). Les montre que les droits d’utilisation des terres détenus par les données factuelles montrent que la propriété foncière des femmes ont eu pour effet de réduire l’incidence des mala- femmes affecte positivement les résultats de santé mater- dies chez les enfants, augmenter la couverture d’assurance nelle, en particulier l’utilisation des soins prénatals et les maladie pour les enfants, augmenter leur scolarisation et ré- décisions concernant une grossesse planifiée (Nyakato, affecter les dépenses des ménages vers la nourriture au lieu Rwabukwali et Kools 2020). En outre, des données empi- de dépenses d’’alcool et de tabac (Menon, Vender Meulen riques mondiales indiquent que la propriété foncière des Rodgers et Nguyen 2014). Une association positive entre les femmes est positivement et significativement corrélée avec droits fonciers des femmes et la scolarisation des enfants a la prise de parole dans les réunions communautaires et dans été observée en Éthiopie (Kumar et Quisumbing 2015). L’ef- la prise de décision au sein du ménage (Goldman, Davis et fet globalement positif des droits fonciers des femmes et de Little 2016 ; Grabe 2015 ; Selhausen 2016). Cela augmente la propriété foncière sur le capital humain des enfants peut le pouvoir et le contrôle d’une femme au sein de son ma- éventuellement atténuer la transmission intergénération- riage et réduit son exposition à la VPI (Grabe, Grose et Dutt nelle de la pauvreté en affectant positivement les revenus 2015). Selon des données provenant d’Inde, le statut foncier de la génération suivante. et immobilier des femmes est un prédicteur important de la violence physique et psychologique à long terme, quelles Enfin, les droits fonciers des femmes offrent des avan- que soient les caractéristiques sociodémographiques, telles tages à la société dans son ensemble en stimulant la que le quintile de revenu, le lieu de résidence, l’âge, l’état transformation agricole, en amplifiant la croissance matrimonial, le niveau d’éducation, le nombre d’enfants, et économique et en renforçant la résilience des ménages l’emploi (Agarwal et Panda 2007). L’étude conclut que les agricoles ruraux. Dans de nombreux cas, l’absence de cer- femmes qui possèdent des terres sont huit fois moins sus- tificats fonciers empêche les agriculteurs d’envisager des in- ceptibles de subir des violences domestiques physiques et vestissements agricoles à court et à long terme, alors que la psychologiques, par rapport aux femmes qui ne possèdent formalisation de la propriété foncière favorise l’adoption de pas de terres. En outre, la propriété foncière influence po- la technologie et la gestion des ressources naturelles (Dillon sitivement la capacité des femmes à s’engager et à participer et Voena 2017 ; Goldstein et al. 2018 ). En effet, la sécu- à des actions collectives, telles que des réunions politiques risation foncière est associée à un investissement foncier et des conseils de village (Goldman, Davis et Little 2016 ; plus important : par exemple, au Burkina Faso, les ménages Grabe 2015 ; Selhausen 2016). qui déclarent être propriétaires de leur terre sont deux fois plus susceptibles d’investir dans des mesures antiérosives 47 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 que ceux qui déclarent avoir la terre en prêt. Des données expérimentales du Bénin suggèrent que la formalisation des « Ce sont les domaines dans lesquels droits fonciers augmente les investissements fonciers, les il y aurait un effet de levier. Beaucoup ménages dirigés par des femmes en particulier augmentant plus sur l’accès à la terre. Quand les leurs investissements fonciers en jachère (Goldstein et al. femmes auront accès à la terre et 2018). Dans les communautés zambiennes où les veuves ont quand cette idée sera entrée dans la hérité des terres, les ménages étaient plus susceptibles d’in- tête des gens, ça va avoir un grand vestir dans l’utilisation d’engrais et la mise en jachère des effet sur l’autonomisation des femmes terres (Dillon et Voena 2017). Des droits fonciers sécuri- eux-mêmes ». sés créent des incitations aux investissements à long terme, tels que la conservation des sols. De tels investissements se traduisent par une productivité accrue et rendent la terre et les ménages plus résistants au changement climatique De tous les propriétaires fonciers au Togo (individus (Salcedo-La Viña 2020). De nouvelles preuves suggèrent ayant déclaré posséder une parcelle de terrain), les également qu’une plus grande sécurité foncière des femmes femmes ne représentent que 16,9 pour cent au niveau peut atténuer les chocs dus aux températures élevées sur national (contre 83,1 pour cent des hommes) (EHCVM la consommation des ménages pendant la saison agricole 2018/2019). La proportion de femmes possédant des terres (Asfaw et Maggio 2017). Dans l’ensemble, ces effets positifs au Togo est supérieure à celle de tous les pays pairs de la des droits fonciers et de la propriété formalisés des femmes région et à la moyenne des pays de l’Union économique montrent un potentiel important de contribution à la crois- et monétaire ouest-africaine, qui se situe à 11,5 pour cent sance économique et de réduction de la pauvreté. (figure 35). Notamment, sur toutes les parcelles légalement détenues, seulement 22 pour cet sont détenues par des Les femmes rurales sont fortement désavantagées en ce femmes, contre 78 pour cent détenues par des hommes. qui concerne la propriété des terres (agricoles), ce qui pose d’énormes défis non seulement pour leur propre avancement en termes de bien-être, mais aussi pour la « Dans le nord, vous avez la religion. croissance économique du Togo et la réduction de la pau- Ils ne soutiennent pas le crédit ou vreté plus largement. Seulement 9,2 pour cent des femmes l’activité économique des femmes. rurales ont déclaré posséder au moins une parcelle de terre, Dans certains endroits, les femmes contre 39,7 pour cent des hommes. Parmi les 40 pour cent n’ont pas le droit à la terre ». au bas de la répartition des revenus ruraux, cet écart est en- core plus grand: 8,9 pour cent des femmes contre 46,5 pour cent des hommes possèdent au moins une parcelle de terre. La propriété foncière et les limitations auxquelles les Si l’on considère la population rurale sans éducation, cet femmes sont confrontées à cet égard ont été mention- écart s’accroît encore davantage : 11,0 pour cent des femmes nées en bonne place comme des problèmes majeurs au contre 55,3 pour cent des hommes possèdent au moins une Togo dans les entretiens avec les informateurs clés. La parcelle de terre. Parmi les personnes travaillant dans l’agri- propriété foncière inégale a été mentionnée comme l’un des culture, seules 15,1 pour cent des femmes possèdent des principaux facteurs explicatifs des liens entre les inégalités terres, contre 52,3 pour cent des hommes (figure 34). entre les sexes et la pauvreté au Togo, en particulier du a l’accumulation de désavantages auxquels les femmes rurales 48 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 34. Possession de parcelles (niveau individuel) au Togo, par sexe, statut de pauvreté, niveau d’éducation et secteur d’emploi (%) 60 50 40 30 20 10 0 Bas Top Pas Primaire Secondaire Tertiaire Agriculture Industrie Prestations Sans emploi Total 40% 60% d'éducation de service Homme Femme Total Source: EHCVM 2018/2019. Note: Données au niveau individuel. La propriété est définie comme la possession d’au moins une parcelle de terrain. L’agriculture comprend les emplois liés aux rendements des cultures, à la pêche et à l’élevage. L’industrie comprend les industries extractives et autres, ainsi que les emplois dans les travaux publics/la construction. Les services comprennent le commerce, les restaurants/hôtels, les transports, les communications, l’éducation, la santé, les autres emplois et les services personnels. Les 40 pour cent au bas et les 60 pour cent au top sont mesurés en termes de dépenses totales des ménages par habitant. Comprend les personnes de 18 ans et plus. Figure 35. Propriété des parcelles (niveau parcelle) au Togo et pairs régionaux 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bénin Côte d'Ivoire Guinea-Bissau Mali Niger Sénégal Togo WAEMU Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Note: Données au niveau de la parcelle. La propriété est définie comme les individus qui ont déclaré posséder une parcelle de terrain. Burkina Faso omis en raison de contraintes de données. Comprend les personnes de 18 ans et plus. UEMOA = Union Economique et Monétaire Ouest Africaine. 49 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 font face. Aussi, au niveau des données qualitatives collec- priorité politique par plusieurs personnes interrogées. tées, plusieurs personnes ont mentionné que les femmes Les informateurs clés indiquent en outre que la formalisa- ne peuvent pas accéder au crédit de la même manière que tion des droits fonciers des femmes contribuerait de ma- les hommes, malgré les dispositions particulières prévues nière significative à l’autonomisation économique et sociale dans le nouveau Code foncier 2018 (voir la discussion des femmes, entraînant une prospérité et une croissance dans la sous-section suivante). Une limitation importante partagées. ici, cependant, est que ce code foncier n’a pas encore été traduit en décrets d’application respectifs. Socialement, la Le Togo a déjà commencé à mettre en œuvre des mesures sécurité foncière est limitée par des facteurs religieux et spécifiques pour renforcer les droits et la propriété fon- géographiques, qui entravent l’accès des femmes aux actifs cière des femmes. La récente réforme du Code foncier est productifs et à la terre. Dans certaines régions, on pense une étape remarquable vers la garantie des droits fonciers que seuls les hommes peuvent être chefs de famille, ce qui des femmes. Adopté à l’unanimité le 5 juin 2018, le nouveau n’est pas conforme au Code de la famille qui permet aux Code foncier pose les bases d’un cadre institutionnel de ges- femmes d’être chefs de famille de manière égale. Transférer tion foncière plus progressiste au Togo. Il vise à résoudre les des parcelles de terre aux femmes est perçu comme éco- conflits fonciers en instance depuis des décennies devant les nomiquement désavantageux, car les femmes sont censées tribunaux, à lutter contre la spéculation et l’expropriation se marier et rejoindre les familles de leurs maris. Outre les foncières, à éliminer la possibilité d’enregistrer plusieurs traditions et les coutumes, la propriété foncière des femmes fois des terres par différents acteurs et à mettre fin à la vente est mise à mal par la faible application de la loi et les coûts des terres rurales en aidant les communautés à sécuriser élevés d’accès à la justice. Selon les informateurs clés, cer- les droits fonciers coutumiers. Le Code met aussi l’accent à taines femmes togolaises manquent de connaissances et de plusieurs reprises sur le principe de l’égalité des sexes pour moyens financiers pour revendiquer leurs droits légaux sur garantir un accès égal à la terre aux populations tradition- un terrain. Le faible niveau d’alphabétisation des femmes nellement marginalisées telles que les ruraux pauvres, les adultes au Togo est encore une autre préoccupation, car jeunes et les femmes des communautés autochtones et lo- il empêche les femmes de formaliser leurs droits fonciers. cales (Kipalu et Essimi 2021). Par exemple, l’article 14 du Code exige « de veiller à ce que les hommes et les femmes Combler le vide juridique de jure et de facto en ma- jouissent de tous les droits de l’Homme sur un pied d’égali- tière de propriété foncière a été mentionné comme une té, tout en reconnaissant les différences entre les femmes et les hommes et en prenant, si nécessaire, des mesures spé- cifiques pour accélérer la réalisation de l’égalité des droits dans la pratique. L’État doit veiller à ce que les femmes et « La tradition tend à privilégier les les filles aient des droits égaux d’accès à la terre, à la pêche hommes plus que les femmes, par et aux forêts, quel que soit leur statut matrimonial. exemple, en matière de terre. Par exemple, quand il s’agit d’accéder à Néanmoins, certains des défis qui entravent l’accès des la terre, on dit que la terre appartient femmes à la terre restent sans réponse. Par exemple, l’ar- à l’homme […] parce qu’on dit que ticle 629 du Code prévoit que les propriétaires fonciers la femme est appelée à partir pour le ont le droit de faire valoir et de reconnaître légalement mariage ». leurs droits de propriété dans le cas où leurs parcelles ont été acquises conformément au droit coutumier. L’article 50 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 précise en outre que le principe de l’égalité des sexes doit Travail domestique non rémunéré être respecté à cet égard. Cependant, comme la plupart des parcelles de terre sous droit coutumier appartiennent aux hommes, les femmes peuvent difficilement bénéficier de cette innovation. Le Code ne mentionne aucun canal de « Les femmes ont beaucoup d’activités mise en œuvre spécifique pour garantir l’accès des femmes à informelles et cette pandémie a l’enregistrement des terres précédemment détenues en vertu évidemment eu un impact sur les du droit coutumier. De même, la loi ne précise pas quelles revenus des ménages, donc on sait mesures spéciales pour assurer l’égalité des sexes seront en que les femmes contribuent beaucoup place, ce qui pourrait entraîner une mauvaise interprétation aux soins des familles et donc, s’il y a des dispositions de la loi. une baisse des revenus, cela affecte la famille… ». En outre, des conflits existent entre les nouvelles disposi- tions législatives et les traditions et coutumes en vigueur au Togo. Par exemple, le Code mentionne la possibilité de Les femmes consacrent beaucoup plus de temps que formaliser les droits sur les terres communales, qui com- les hommes au travail domestique non rémunéré — prennent les forêts, les pâturages et les sources d’eau na- 16,9 heures pour les femmes contre 5,3 heures pour les turelles. Bien que, selon la nouvelle loi, les femmes et les hommes par semaine (EHCVM 2018/2019). L’écart entre hommes soient censés avoir un accès égal à ces ressources les sexes est encore plus important en milieu rural (18,9 foncières, certaines traditions et coutumes togolaises affir- heures contre 6,2 heures) qu’en milieu urbain (14,2 heures ment que les terres communales ne peuvent pas être parta- contre 4,0 heures) (figure 36). Les disparités entre les sexes gées avec les femmes (Land Portal 2020). Par conséquent, dans ce domaine commencent tôt dans la vie: les filles âgées la mise en œuvre de la loi nécessiterait un effort national de 7 à 12 ans consacrent régulièrement plus d’heures au tra- de sensibilisation pour faciliter un changement positif des vail domestique non rémunéré que les garçons (8,1 heures normes sociales. contre 5,7 heures par semaine) (figure 37). Fait intéressant, les garçons à différents niveaux de scolarisation consacrent En outre, les femmes peuvent être désavantagées lors- presque exactement le même temps au travail domestique qu’elles cherchent à intenter une action en justice contre non rémunéré. En revanche, même lorsque les filles scola- des violations de la procédure d’enregistrement foncier. risées travaillent plus d’heures que les garçons dans le tra- Les bureaux d’enregistrement foncier nouvellement créés vail non rémunéré (9,22 heures contre 6,25 heures), mais se voient accorder un pouvoir et une responsabilité exclu- ce nombre passe à 15,9 pour les filles non scolarisées. L’écart sifs dans les procédures foncières (art. 60). Le Code précise entre les sexes dans l’utilisation du temps est le plus impor- que le refus d’enregistrer la terre à une femme est passible tant au cours des principales années productives (24 à 44 d’une amende et d’une peine d’emprisonnement, mais cette ans) de la vie: 23,7 heures contre 4,8 heures par semaine. À décision ne peut être prise qu’à l’issue d’un procès. L’accès ce stade, les femmes consacrent le plus d’heures à un travail à la justice et à l’enregistrement foncier peut être davantage non rémunéré tandis que les hommes investissent moins de limité par les coûts induits, les faibles niveaux d’instruction temps qu’au cours des premières années de leur vie. Cette et l’accès limité à l’information parmi la population rurale, disparité est due aux rôles de genre traditionnels selon les- en particulier les femmes. quels les femmes sont censées s’occuper du ménage et des 51 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 enfants, plutôt que de participer à des activités génératrices (économique). Enfin, l’engagement disproportionné dans de revenus. À l’inverse, les hommes sont plus susceptibles le travail domestique non rémunéré prive les femmes que les femmes de consacrer du temps au travail à l’exté- de temps libre. Les données mondiales indiquent qu’en rieur du domicile au cours de cette même période de vie moyenne, les femmes consacrent moins d’heures que les (37,45 heures contre 34,10 heures). Les femmes qui se ma- hommes aux activités de loisirs, et la tendance prévaut dans rient à l’adolescence travaillent encore moins d’heures à la plupart des régions (OCDE 2020). Cela laisse les femmes l’extérieur de la maison par rapport à celles qui se marient avec une charge de travail totale qui est beaucoup plus im- plus tard dans la vie, ce qui limite encore leur autonomie portante que celle des hommes. Figure 36. Heures moyennes consacrées au travail Figure 37. Nombre moyen d’heures consacrées domestique non rémunéré par semaine au Togo, au travail domestique non rémunéré par semaine au selon le lieu de résidence et la région 2018 Togo, par tranche d’âge 25 25 20 20 15 15 10 5 10 0 5 Urbain Togo Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lome commune 0 7-12 13-18 19-24 25-44 45-64 65+ Total Résidence Région Homme Femme Total Homme Femme Total Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. Les informateurs clés soulignent que les écarts dans l’uti- lisation du temps observés dans les données antérieures « …à la maison, le petit garçon peut à la COVID-19 se sont accentués. Les femmes, tradition- jouer au foot et elle, elle n’a pas le nellement en charge des soins et du travail non rémunéré, droit au loisir et qu’elle, elle doit être ont également été responsables des soins supplémentaires à côté de sa maman parce qu’elle des malades et des enfants à domicile pendant la pandémie. doit apprendre, cuisiner, parce que Les fermetures d’écoles et les restrictions générales de mo- demain elle va être un moyen de bilité ont eu des implications importantes sur la capacité reproduction… ». des femmes à générer des revenus pendant la pandémie. Cette constatation est conforme à l’examen des données mondiales par de Paz, Gaddis et Muller (2021), qui montre 52 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 que la pandémie de COVID-19 a alourdi le fardeau du tra- dans certains pays d’Amérique et des Caraïbes, et d’Afrique vail domestique pour les femmes, étant donné leur mis- orientale et australe, confirment en outre que les femmes sion traditionnelle de s’occuper des enfants (à la maison ont été plus touchées que les hommes par l’augmentation en raison de la fermeture des écoles) et les malades. Les des heures consacrées au travail domestique non rémunéré évaluations rapides sur le genre, menées par ONU Femmes et aux soins. 53 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 54 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 OPTIONS DE POLITIQUE C es dernières années, le gouvernement togolais a introduit un certain nombre de réformes visant à éliminer les inégalités entre les sexes et à renforcer la protection juridique des droits des femmes, mais il reste encore un certain nombre de domaines dans lesquels des réformes contribueraient à faire progresser l’égalité des sexes au Togo. Plus récemment, la loi sur l’égalité de genre a fait progresser les droits des femmes dans le Code Pénal, le Code des per- sonnes et de la famille et le Code du travail (Loi N’ 2022-017, 018 et 019, novembre 2022) (voir référence précédente sur cette réforme) et, dans le même contexte, la Loi sur la protection des apprenants contre les violences sexuelles (Loi N°2022-020, décembre 2022) renforce la prévention et la protection, en particulier chez les jeunes femmes et les jeunes filles. Parmi les réformes qui méritent d’être mentionnées, citons la réforme du Code des personnes et de la famille (2012), qui a accordé aux veuves et aux filles les mêmes droits de succession que les hommes et a introduit et instauré le divorce par consentement mutuel (OCDE 2018). Selon ce Code, les femmes peuvent désormais être chefs de famille au même titre que les hommes, ce qui n’a pas seule- ment une importance symbolique mais aussi des implications fiscales: les femmes peuvent prétendre avoir la charge de leurs enfants, ce qui implique des avantages fiscaux sur leurs revenus (ce qui était exclusivement applicable aux pères avant cela). Le nouveau Code pénal (2015) renforce les protections contre certaines formes de VBG et de discrimination fondées sur le sexe, l’origine ethnique, la religion et d’autres facteurs (Isbell et Akinocho 2018). Le droit foncier a également été réformé (2018), réconciliant désormais droit traditionnel et droit moderne dans un statut promou- vant l’égalité entre les femmes et les hommes (loi n° 2018-005 du 14 juin 2018). Les informateurs clés se sont également référés positivement aux récentes réformes de l’éducation, introduisant l’enseignement secondaire gratuit, les cantines scolaires et Scolasure (une assurance médicale pour les enfants dans les écoles publiques). Les efforts visant à améliorer la santé reproductive comprennent la promotion de l’accès gratuit aux césariennes pour toutes les femmes ainsi que l’accès aux soins de santé prénatals pour les femmes enceintes (programme WEZOU). Novissi (un programme de transfert en espèces pour atténuer la perturbation des revenus due aux restrictions anti-COVID-19) a également été souligné comme bénéficiant principalement aux femmes pauvres du pays. En ce qui concerne la capacité d’action et de décision des 55 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 femmes, des efforts ont été mis en place pour promouvoir Plan national de développement 2018-2022, qui reconnaît la représentation des femmes en politique (comme des in- le genre comme un thème transversal et un principe di- citations financières pour que les partis nomment des can- recteur. didates). Par ailleurs, le premier guichet unique de Lomé a récemment ouvert ses portes aux victimes de violences Il est important de noter que, selon les données quan- faites aux femmes. Enfin, la budgétisation sensible au genre titatives et les entretiens avec des informateurs clés, les a été introduite dans les ministères à six niveaux dans l’es- disparités entre les sexes se recoupent avec d’autres va- poir d’être étendue à l’ensemble du budget de l’État. riables sociales, telles que le lieu de résidence, l’âge, la religion et le statut matrimonial. Selon les régions, cer- Néanmoins, il faudrait faire plus pour combler les écarts taines croyances religieuses sont plus pratiquées. Certaines existants entre les sexes. Il est possible de faire davantage religions imposent des règles et des coutumes différentes à pour prévenir la violence basée sur le genre et protéger les leurs membres, souvent avec des implications différentes victimes, notamment en définissant des voies d’orientation pour les hommes et les femmes. De même, les coutumes et en publiant des protocoles multisectoriels clairs pour spécifiques diffèrent lorsque l’on compare différentes ré- la prise en charge des survivants. En général, l’accès des gions. Dans l’ensemble, les femmes rurales sont largement femmes à la justice reste fragile en raison de la pauvreté, du désavantagées dans toutes les dimensions observées (do- manque de connaissance des règles juridiques de base, du tations, opportunités économiques et la capacité d’action nombre insuffisant de tribunaux, de l’insuffisance de forma- et de décision). Pour cette raison, les informateurs clés ont tions sensibles au genre pour les professionnels, les avocats envoyé un signal fort pour donner la priorité aux femmes et les procureurs, et de la stigmatisation des femmes qui sai- rurales et à leurs opportunités économiques, à leur capacité sissent les tribunaux, ce qui complique l’accès des femmes d’action et à leur capital humain dans toute autre mesure à la justice (UNICEF 2019). Enfin, l’application des lois est politique prise pour faire progresser l’égalité des sexes au fortement limitée par le droit coutumier, le droit religieux Togo. et le droit de la famille et les normes sociales, qui pourraient compromettre les progrès réalisés en matière d’égalité entre De plus, il est à noter que plusieurs disparités entre les les femmes et les hommes. sexes observées surviennent à l’adolescence. Et ces pro- blèmes de genre observés qui surviennent pendant l’ado- Les politiques suggérées ci-dessous sont basées sur un lescence ont des coûts élevés, entraînant avec eux de graves examen des données régionales sur ce qui fonctionne conséquences négatives plus tard dans la vie. Par consé- pour combler les écarts entre les sexes dans différentes quent, les réformes politiques proposées suggèrent de don- dimensions. Les politiques sont également conformes au ner la priorité aux adolescentes ainsi qu’aux femmes rurales. Comme on l’a vu tout au long de cette évaluation, de mul- tiples causes d’inégalité entre les sexes se chevauchent et « L’action primordial qu’il faut faire s’entrecroisent, appelant à des solutions multisectorielles maintenant, c’est au niveau des zones et multiniveaux bien conçues et coordonnées. rurales ». 56 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Focus sur les adolescentes « Je pense qu’un des facteurs, si Focus sur les adolescentes on parle d’un problème de genre, un des éléments importants dans 1. Aider les filles à terminer leurs études la réduction des écarts ou des primaires et secondaires inégalités, c’est le problème de Améliorer la disponibilité et l'accès à l'éducation grâce à l'expansion des infrastructures scolaires l’éducation. Donc si on investit plus dans l’éducation, ça aide à Lever les contraintes financières pour faciliter l'accès à l'enseignement primaire et secondaire réduire ces écarts. Ce qui signifie que l’éducation est un moteur pour Établir des espaces sûrs pour les adolescentes et mobiliser les communautés pour changer les normes d’autres secteurs en termes de sociales réduction de ces inégalités ». Aborder les obstacles sexospécifiques (VBG en milieu scolaire, manque de gestion de l'hygiène menstruelle) Offrir des incitations à rester ou à retourner à l'école Aider les filles à terminer leurs études pour les filles qui ont abandonné primaires et secondaires 2. Accroître l'accès à la planification familiale et améliorer la santé reproductive et sexuelle Autonomiser les adolescentes grâce à des Les interventions générales visant à améliorer l’accès à la interventions socio-économiques ciblées et des cours scolarisation procurent aux filles des gains comparables socio-éducatifs aux interventions ciblées sur les filles (Evans et Yuan Commencer l'éducation à la santé sexuelle et 2019). Par conséquent, les actions politiques prioritaires reproductive à l'école devraient se concentrer sur l’expansion et l’amélioration des Accroître l'accès et l'utilisation de la planification écoles et des infrastructures connexes, telles que l’eau, l’assai- familiale grâce à la fourniture de contraceptifs nissement et les installations d’hygiène. Les expériences me- Permettre aux filles de poursuivre et terminer leur nées en régions montrent que la construction de nouvelles scolarité écoles augmente les taux d’inscription des filles (Dumitrescu 3. Réduire les mariages d'enfants et précoces et al. 2011), et la fourniture de latrines et de réservoirs d’eau Promouvoir un changement positif des normes potable entraîne une réduction de l’absentéisme chez les filles sociales grâce à des programmes de mobilisation (Freeman et al. 2012). La levée des contraintes financières communautaire pour faciliter l’accès à l’enseignement primaire et secondaire Autonomiser les filles et leurs familles sur le plan économique grâce à des programmes de moyens de est particulièrement utile pour encourager les résultats sco- subsistance alternatifs laires des filles. Le gouvernement togolais est déjà allé dans Permettre aux filles de poursuivre et terminer leur ce sens en rendant le collège gratuit pour tous et le lycée gra- scolarité5 tuit pour les filles, comme indiqué dans les objectifs du Plan d’action dans le secteur de l’éducation 2020-2030 et dans la Feuille de Route Gouvernementale Togo 2025. De plus, les 5 La loi sur la protection des apprenants déclare le droit des jeunes filles enceintes à poursuivre leur scolarité ou à redoubler l’année. 57 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 transferts monétaires conditionnels, les bons scolaires et les Brieger 2007 ; Dupas 2011). Enfin, les programmes qui en- bourses, les subventions scolaires pour les directeurs d’école couragent l’éducation des filles s’avèrent particulièrement et les familles, et les programmes d’alimentation scolaire efficaces pour réduire les niveaux de fécondité des adoles- se sont avérés être des méthodes efficaces pour augmen- centes. Par exemple, un programme de transferts monétaires ter les taux de scolarisation des filles (Koumassa, Olapade au Malawi, avec de l’argent donné à condition de garder les et Wantchekon 2020). La lutte explicite contre les obstacles filles à l’école, montre que les adolescentes participantes sexospécifiques (VBG en milieu scolaire, manque de produits étaient 12,6 points de pourcentage moins susceptibles que de gestion de l’hygiène menstruelle), la promotion d’attitudes les non-participantes d’être mariées (Baird et al. 2014). De positives envers l’éducation des filles et la création d’espaces même, un programme de subventions scolaires au Kenya a sûrs pour les jeunes femmes se sont avérées efficaces dans réduit le taux d’abandon des filles à l’école primaire et a re- plusieurs cas en Afrique subsaharienne (Benshaul-Tolonen tardé le début de la fécondité des filles, le taux de grossesse et al. 2019 ; Erulkar et Muthengi 2009). Enfin, offrir des in- chez les adolescentes passant de 16 pour cent à 13 pour cent citations à rester ou à retourner à l’école pour les filles qui en trois ans (Duflo, Dupas et Kremer 2015). ont abandonné l’école est une autre stratégie prometteuse à envisager. Une aide financière et matérielle pour les enfants Réduire les mariages d’enfants et non scolarisés au Zimbabwe a considérablement amélioré précoces la rétention scolaire et réduit les taux d’abandon parmi les participants au programme (Hallfors et al. 2015). Les politiques qui visent à réduire les taux de prévalence du mariage d’enfants doivent cibler les facteurs qui le Accroître l’accès à la planification sous-tendent, tels que la pauvreté et les normes sociales. familiale et améliorer la santé Les interventions qui visent à (1) promouvoir le change- reproductive et sexuelle, en particulier ment des normes sociales autour du mariage d’enfants ; (2) pour les adolescentes l’autonomisation économique des filles et de leurs familles par le biais de programmes de moyens de subsistance alter- Les politiques visant à réduire la fécondité des adoles- natifs, de programmes d’autonomisation des adolescents, centes devraient autonomiser les jeunes femmes sur le de transferts monétaires conditionnels ou d’autres incita- plan économique, accroître l’accès à l’éducation en ma- tions financières; et (3) permettre aux filles de poursuivre tière de santé sexuelle et reproductive et inciter les filles et et d’achever leur scolarité ont fait leurs preuves. L’éduca- leurs familles à poursuivre leurs études. De plus en plus de tion des membres de la communauté sur les méfaits des données empiriques provenant de l’Afrique subsaharienne mariages d’enfants et précoces et la promotion de normes montrent que les interventions d’autonomisation des adoles- sociales positives montrent des résultats prometteurs dans cents et les cours socio-éducatifs à l’école ont un effet pro- la réduction de l’incidence du mariage d’enfants, comme metteur sur la réduction de la fertilité chez les adolescentes par exemple dans l’intervention communautaire TOSTAN et les grossesses précoces (Bandiera et al. 2020 ; Magnani au Sénégal (Diop et al. 2004). De plus, l’une des stratégies et al. 2005). L’amélioration des connaissances et de l’accès les plus prometteuses pour réduire les taux de mariage d’en- à la planification familiale et à l’utilisation des contracep- fants est d’encourager l’éducation des filles, en particulier tifs grâce à l’éducation à la santé sexuelle et reproductive à leur permettre de finir des études primaires et secondaires. l’école, associée à la fourniture de méthodes contraceptives Par exemple, le programme de transferts monétaires au Ma- et à des campagnes de sensibilisation, a montré des effets lawi, mentionné précédemment, a réduit la prévalence du positifs dans plusieurs interventions évaluées (Ajuwon et mariage précoce de 48 pour cent parmi les participantes 58 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 (Baird et al. 2014). La fourniture d’une aide financière et Pour améliorer les performances agricoles, la producti- matérielle aux familles des écolières au Zimbabwe a consi- vité et les revenus des agricultrices, les politiques doivent dérablement augmenté la rétention des filles à l’école et (1) permettre aux agricultrices de s’adapter au change- réduit la probabilité de mariage précoce de 53 points de ment climatique et (2) aider à la formalisation de la pro- pourcentage (Hallfors et al. 2015). priété des terres et des actifs. Les programmes qui visent à renforcer les compétences techniques et de vie des agricul- Aider les agricultrices à créer et à trices par le biais de formations, de réseaux sociaux ou de maintenir leurs entreprises services de vulgarisation démontrent des effets prometteurs sur leur productivité agricole et leur adaptation au change- ment climatique, comme le montre le projet de renforce- Aider les agricultrices à créer et à maintenir leurs entreprises en activité ment des capacités rurales en Éthiopie (Buehren et al. 2019 ). En outre, la suppression des obstacles qui empêchent les 1. Permettre aux agricultrices de s'adapter au femmes d’accéder et de posséder officiellement des terres changement climatique est une autre stratégie prometteuse pour combler les écarts Renforcer les compétences techniques des entre les sexes en matière de productivité agricole. L’ap- agricultrices par le biais de formations et de réseaux sociaux plication des lois sur l’égalité d’accès à la formalisation des terres est une étape importante vers la protection des droits Fournir aux agricultrices des subventions pour les intrants fonciers des femmes. Cependant, pour maximiser l’effet, les Permettre aux femmes d'accéder aux services de réformes juridiques devraient être accompagnées de pro- vulgarisation agricole grammes de sensibilisation et de sensibilisation au genre 2. Aider à la formalisation de la propriété afin de remettre en question les attitudes négatives sur le foncière et des actifs genre et la terre (Banque mondiale 2015). Par exemple, Appliquer la réforme agraire en garantissant l'égalité au Ghana, l’enregistrement des titres de propriété pour les des chances parcelles de terrain a été soutenu par une campagne de sen- Adopter des politiques sexospécifiques pour garantir sibilisation du public et la diffusion d’informations sur l’en- l'égalité d'accès à la formalisation et à la propriété registrement foncier et les lois foncières. Bien que le projet foncières n’ait pas entraîné d’augmentation de la productivité agricole, 3. Promouvoir des normes sociales positives il semble avoir entraîné une augmentation considérable des envers le travail des femmes dans l'agriculture bénéfices commerciaux des agricultrices (Agyei-Holmes et Mettre en œuvre des programmes de sensibilisation al. 2020). En Ouganda, des ménages sélectionnés ont reçu et de sensibilisation au genre pour promouvoir des normes sociales positives un soutien pour la procédure d’enregistrement foncier, ainsi qu’une vidéo éducative sur les avantages des droits fonciers des femmes. Les résultats montrent que la diffusion de la vidéo éducative a augmenté la demande de co-titrage de 25 « L’accès aux ressources matérielles, points de pourcentage (Cherchi et al. 2019). En outre, un notamment foncières, est un domaine effort de certification foncière à grande échelle en Éthiopie prioritaire que l’État doit prendre en a permis aux femmes d’ajouter leur nom et leur photo au compte dans la mise en œuvre de ses titre et ainsi de revendiquer leurs droits fonciers sur une politiques ». parcelle. Le programme a conduit à des améliorations dans la prise de décision des femmes sur les questions liées à 59 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 la terre telles que les pratiques de gestion des terres et a Fournir des services de qualité et abordables à ceux qui amélioré leur statut économique et social (Gedefaw et al. ont subi des violences est fondamental. Permettre la pres- 2020). De plus, au Rwanda, des géomètres formés locale- tation de services institutionnels dans différents secteurs ment ont délimité et cartographié les parcelles de terrain ainsi que l’accès à la justice pour les survivants est essen- strictement en présence des propriétaires fonciers et des tiel pour les protéger. Le Togo vient tout juste d’inaugurer voisins. Le programme a amélioré l’investissement foncier son premier guichet unique pour les victimes de VBG, une des femmes et accru le bien-être des ménages ruraux en initiative prometteuse qui, si elle s’avère efficace, pourrait libérant la main-d’œuvre agricole pour des utilisations plus être étendue. La création de centres de justice réservés productives (Ali et al. 2015). Un effet similaire a été obtenu aux femmes, qui emploient principalement des agents de grâce au réamendement des dispositions légales discrimi- sexe féminin et où les victimes de VBG reçoivent de l’aide natoires sur les droits de propriété foncière au Ghana, ce pour déposer plainte, a augmenté les taux de signalement qui a entraîné une augmentation considérable des bénéfices de VBG, comme le montre l’expérience de l’Argentine, du des entreprises des agricultrices (Agyei-Holmes et al. 2020). Brésil, de l’Équateur, du Ghana, de l’Inde, Mexique, Afrique du Sud et Ouganda (Kavanaugh, Sviatschi et Trako 2018). Prévenir la Violence Basée sur En général, il est crucial d’associer les mesures de protec- le Genre (VBG) et en régler ses tion et la prestation de services aux survivantes à des efforts conséquences de prévention complets, y compris ceux ciblant les adoles- centes, comme l’intervention PREPARE en Afrique du Sud Prévenir et traiter les conséquences de la (Matthews et Gould 2017). Dans l’ensemble, Kerr-Wilson VBG et al. (2020) évaluent les pratiques au niveau mondiale sur 1. Permettre la prestation de services ce qui fonctionne pour prévenir la VBG et constatent que institutionnels et l'accès à la justice pour les les interventions efficaces pour réduire la violence à l’égard survivants de VBG des femmes et des filles comprenaient des transferts moné- Formation sensible au genre des professionnels taires ou des programmes d’autonomisation économique Campagnes de sensibilisation pour les femmes combinés à des discussions de groupe sur Prestation de services (hébergement, conseils la violence à l’égard des femmes et des filles et à des pro- psychologiques, aide juridique, etc.) grammes de transformation du genre, interventions auprès 2. Réduire la vulnérabilité des femmes grâce à des couples, programmes parentaux pour prévenir la vio- l'autonomisation économique lence domestique et la maltraitance des enfants, activisme Autonomiser les femmes sur le plan économique par communautaire pour modifier les normes de genre néfastes le biais de transferts monétaires, de programmes et intervention en milieu scolaire pour prévenir la violence offrant des moyens de subsistance alternatifs, etc. dans les fréquentations. Les programmes de mobilisation 3. Promouvoir le changement de comportement communautaire qui visent à remettre en question les rôles et de normes sociales en matière de violence sexiste sexospécifiques et les normes sociales discriminatoires ont des effets positifs durables sur les taux de VBG. Par Mobiliser les communautés pour repenser les normes sociales néfastes et les rôles de genre exemple, le SASA! en Ouganda, qui combine des activités 60 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 de mobilisation communautaire avec des formations de professionnels, a entraîné une réduction de 64 pour cent « … on dit souvent que les jeunes, du nombre d’enfants témoins de violence interpersonnelle les femmes sont des groupes dans leur foyer et a amélioré les relations parents-enfants vulnérables, alors on les met (Kyegombe et al. 2014). Les informateurs clés ont souligné ensemble. On ne peut pas mettre les la nécessité d’une loi dédiée à la VBG comme essentielle femmes avec les jeunes, c’est une pour aider à prévenir la VBG et protéger les victimes de catégorie d’âge, les femmes ont des manière adéquate et efficace. contraintes différentes des jeunes, etc. Donc c’est un peu le problème Combler les écarts entre les sexes qu’il faut régler ». dans la prise de décision et la participation politique des femmes un transfert en espèces offert aux ménages ultra-pauvres Combler les écarts entre les sexes dans la prise de décision et la participation du nord-ouest du Nigeria a eu un impact positif immédiat politique des femmes sur la consommation, l’emploi et le bien-être des femmes. Une autre intervention largement citée est le programme 1. Éradiquer l'extrême pauvreté dans les ménages composés uniquement de femmes d’épargne et de dialogue sur le genre en Côte d’Ivoire, qui a considérablement amélioré l’autonomie financière des 2. Accroître la voix des femmes dans la société grâce à des quotas politiques et d'entreprise femmes, la prise de décision équitable entre les sexes dans les ménages et les attitudes sexospécifiques parmi les par- 3. Prévenir et traiter les conséquences de la VBG ticipants (Gupta et al. 2013a). En outre, l’augmentation de la représentation politique des femmes à de vastes effets Les politiques qui visent à autonomiser la voix sociétale sociaux positifs pour la capacité d’action et de décision des et la prise de décision des femmes devraient (1) éradi- femmes. Par exemple, lorsque les femmes ont été élues aux quer l’extrême pauvreté dans les ménages composés uni- gouvernements locaux en Inde, les décisions d’investisse- quement de femmes, (2) accroître la voix sociétale des ment public de ces gouvernements étaient plus conformes femmes grâce à des quotas politiques et d’entreprise, et aux préférences des femmes (Chattopadhyay et Duflo 2004). (3) prévenir et traiter les conséquences de la VBG comme Une autre étude menée en Inde montre que les zones où des décrit précédemment. Les programmes qui visent à amé- sièges politiques sont réservés aux femmes ont connu une liorer l’accès des femmes au financement ou à les autono- augmentation substantielle du nombre de signalements de miser économiquement ont tendance à être prometteurs crimes contre les femmes, avec une augmentation corres- pour accroître leur voix au sein du ménage. Par exemple, pondante des arrestations (Iyer et al. 2010). 61 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Améliorer les opportunités économiques des femmes grâce à « Il est important de créer un l’accès à un emploi de qualité et à environnement de travail favorable l’amélioration de la productivité des aux femmes et qui tienne compte travailleuses indépendantes des périodes de grossesse et d’accouchement. Cela ne doit pas Améliorer les opportunités économiques être un frein à l’épanouissement des des femmes femmes en milieu de travail .» 1. Créer plus d'emplois dans le secteur formel pour les femmes grâce à des programmes de création d'emplois ciblés du travail. Les données de plusieurs pays montrent que 2. Lever les contraintes de temps des femmes en la fourniture de services de garde d’enfants abordables et élargissant la capacité de garde d'enfants appropriés facilite l’emploi des femmes en dehors du foyer 3. Faciliter l'accès des femmes aux secteurs d'emploi et leur participation aux activités génératrices de revenus traditionnellement dominés par les hommes (Clark et al. 2019). En outre, plusieurs stratégies contri- buent à encourager les aspirations des femmes à occuper Les politiques qui améliorent l’autonomisation écono- des emplois dans des secteurs d’emploi traditionnellement mique des femmes et élargissent leur accès à un emploi dominés par les hommes, tels que les mines, la construc- de qualité devraient inclure les aspects de l’offre et de la tion et les sciences, la technologie, l’ingénierie et les ma- demande de la participation des femmes au marché du thématiques. Au Nigeria, une formation en classe avec un travail. Les politiques devraient impliquer (1) la création examen d’évaluation et une certification ultérieure dans le de plus d’emplois dans le secteur formel pour les femmes domaine des technologies de l’information et de la com- grâce à des programmes de création d’emplois ciblés, (2) la munication a augmenté la part des femmes employées dans levée des contraintes de temps des femmes en élargissant ce secteur, qui est généralement considéré comme domi- la capacité de garde d’enfants, et (3) la facilitation de l’accès né par les hommes (Croke, Goldstein et Holla 2017). Au des femmes aux secteurs d’emploi traditionnellement do- Kenya, les jeunes ont été invités à postuler au programme minés par les hommes. Les programmes de création d’em- de bons techniques et professionnels, recevant des bons plois offrent un potentiel important pour l’emploi formel comme incitation financière. Les femmes exposées à cette des jeunes femmes, comme le prouvent les conclusions du intervention étaient près de 9 points de pourcentage plus programme élargi de travaux publics en Afrique du Sud susceptibles d’exprimer une préférence pour un cours à (Omotoso 2020). De plus, la création d’un environnement prédominance masculine et 5 points de pourcentage plus propice pour que les parents de jeunes enfants aient accès susceptibles de s’inscrire à un cours, contrairement aux aux opportunités d’emploi est une autre étape importante non-participants (Hicks et al. 2013). vers l’expansion de la participation des femmes au marché 62 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 et l’Initiative pour les adolescentes au Rwanda (Groupe de la Banque mondiale 2015 ). Enfin, l’amélioration de l’inclu- « On parle de formalisation, de sion financière, informatique et managériale des femmes transition du secteur informel et donc entrepreneurs a des impacts importants et significatifs sur une politique visant la formalisation la probabilité qu’elles soient engagées dans un travail indé- de l’informel ne peut que contribuer pendant générateur de revenus (Brudevold-Newman et al. davantage à réduire les inégalités 2017) et sur leur capacité d’adopter de nouvelles pratiques entre hommes et femmes .» commerciales. (Bardasi et al. 2018). Traiter stratégiquement les causes Pour soutenir les efforts d’entrepreneuriat, la produc- profondes des résultats observés tivité et les revenus des femmes auto-employées, les politiques devraient aider les femmes indépendantes à Traiter stratégiquement les causes formaliser leur entreprise, à accéder à des services fi- profondes des résultats observés nanciers formels et à acquérir des compétences en entre- preneuriat, en gestion et en leadership. Les programmes 1. Mobiliser les communautés pour repenser les normes sociales néfastes et les rôles de genre d’enregistrement et de formalisation des entreprises offrent un énorme potentiel aux femmes entrepreneurs pour ac- 2. Autonomiser les femmes économiquement et socialement grâce à des programmes combinés céder aux services financiers formels, adopter de nouvelles pratiques commerciales et augmenter la productivité et les 3. Initier des programmes de sensibilisation au genre et des campagnes de sensibilisation revenus. Au Malawi, un programme associant une assistan- ce à l’enregistrement des entreprises et une intervention en matière d’informations bancaires a conduit non seulement à des niveaux plus élevés de formalisation des entreprises « Les femmes n’ont pas le même des femmes (83 pour cent), mais aussi à des augmentations niveau de considération que les significatives de l’utilisation des services financiers (28 hommes ; c’est pourquoi il y a un pour cent) et, au final à des ventes et des bénéfices plus écart dans la répartition des biens et importants (20 pour cent) (Campos, Goldstein et McKen- dans l’élévation du rang social ». zie 2019). De plus, les revenus et la productivité des tra- vailleuses indépendantes peuvent être stimulés grâce à des « Et en milieu urbain, il y a un peu interventions combinées d’autonomisation sociale et écono- plus de liberté, un peu plus de mique, telles que le programme Empowerment and Live- changement, c’est en milieu rural que lihood for Adolescents en Ouganda (Bandiera et al. 2020) la tradition tarde à changer ». 63 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 « ... mais dans les villages, puisque je « L’action la plus importante à mener viens d’un milieu rural, la mentalité maintenant est en milieu rural, (...) la voudrait que ce soit l’homme qui femme elle-même ne se considère réussisse, c’est que pour un père de pas, la femme rurale elle-même ne famille, dans les milieux ruraux, il se considère pas. Il faut enlever ce privilégie l’éducation du garçon, ils caractère de non considération au peuvent l’envoyer à l’école, mais la niveau de la femme pour qu’elle fille il ne l’encourage pas ». puisse s’exprimer clairement, donc je crois que c’est l’un des principaux éléments sur lesquels il faut mettre Interrogés sur les principaux moteurs des inégalités de l’accent pour permettre aux femmes genre observées au Togo, les informateurs clés qui ont de mieux s’épanouir ». fourni des informations à ce rapport ont expliqué qu’à la base des écarts observés dans les résultats en matière de bien-être, les femmes ne sont pas perçues comme ayant la même valeur que les hommes et que les normes sociales En ce qui concerne les investissements stratégiques à plus restreignent la capacité des femmes à participer sur un long terme, il sera important de s’attaquer aux normes pied d’égalité avec les hommes à l’économie, à la société et sociales qui sont à l’origine de la plupart des problèmes à la vie en communauté. Par conséquent, les informateurs de genre observés dans le pays - et peuvent différer entre clés ont fortement conseillé non seulement de se concen- les différentes régions et/ou religions du Togo - comme trer sur la prise en compte des résultats sexospécifiques indiqué tout au long de ce rapport. Le changement des spécifiques dans les différentes dimensions du bien-être, normes sociales peut être réalisé grâce à des initiatives de mais aussi de viser stratégiquement la cause profonde des mobilisation communautaire (Bass et al. 2016 ; Diop et al. différents résultats observés : les normes sociales limitant 2004 ; Gupta et al. 2013b), des programmes d’autonomisa- l’accès des femmes aux opportunités, le capital humain et tion sociale et économique des femmes (Asingwire et al. la capacité à prendre des décisions et agir en conséquence. 2019 ; Branson et Byker 2018), et des campagnes de sensibi- lisation et de sensibilisation au genre (Banerjee, La Ferrara Parce que les normes sociales sont encore plus tradition- et Orozco-Olvera 2019 ; Dupas 2011). nelles et restrictives dans les zones rurales, cela offre une autre raison de prioriser les interventions dans ces zones. En somme, la lutte contre les résultats entre les sexes au Par conséquent, les mesures de sensibilisation doivent Togo nécessite à la fois des efforts stratégiques soutenus s’adresser aux communautés, aux parents et aux femmes et des efforts en fonction d’opportunités qui se présentent elles-mêmes qui intériorisent souvent des normes qui li- à court terme. En plus de traiter stratégiquement les mitent leur propre capacité à participer plus largement à normes sociales au fil du temps, en tant que moteurs sous- la société. jacents à l’inégalité des résultats, les écarts observés peuvent 64 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 être traités de manière opportuniste, grâce à une intégration politiques doivent être au premier plan dans la poursuite pertinente et à des mesures ciblées. Comme indiqué dans d’un développement inclusif et durable pour le pays. Les cette section, combler les écarts entre les sexes nécessite un disparités entre les sexes se recoupent souvent à travers les ensemble de politiques qui aident les filles à rester à l’école, dimensions, se manifestant dans divers domaines et sec- permettent la santé reproductive des filles et des femmes et teurs. Ainsi, pour développer des réponses durables et des l’accès aux soins de santé, éliminent le mariage d’enfants, politiques efficaces pour combler les écarts entre les sexes éliminent la violence à l’égard des filles et des femmes et au Togo, des solutions intersectorielles sont nécessaires. autonomisent les femmes sur le plan économique. Ces 65 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 RÉFÉRENCES Aday, T. 2015. “The Effectiveness of the Violence against Ali, D. A., K. Deininger, M. Goldstein, and E. La Ferrara. 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