DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ DOCUMENT D’INFORMATION POUR L’ÉVALUATION DE LA PAUVRETÉ ET DE LA SITUATION DU GENRE AU TOGO 2022 1 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 © 2022 La Banque mondiale 1818 H Street NW, Washington DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 ; Internet : www.worldbank.org Certains droits réservés Cet ouvrage a été préparé par le personnel de la Banque mondiale. Les observations, interprétations et conclusions qui y sont présentées ne reflètent pas nécessairement l’opinion des membres du Conseil d’administration de la Banque mondiale ni celle des gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne garantit en aucun cas l’exactitude des données qui y sont incluses. Les frontières, les couleurs, les dénominations et autres informations figurant sur les cartes dans le présent document ne traduisent en aucun cas une appréciation de la part de la Banque mondiale concernant le statut juridique d’un territoire, ni l’approbation ou l’acceptation de ces frontières. 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L’équipe est reconnaissante à Jozefien van Damme et Eliana Matule- vitch pour leurs commentaires et contributions. Kossiwa Naman et Harende Kpango ont fourni un excellent soutien logistique et administratif. L’équipe a travaillé sous la direction de Carlos Rodriguez Castelan, Andrea Coppola, Hawa Cisse et Johan Mistiaen. L’équipe remercie sincèrement tous les informateurs clés qui ont généreusement par- tagé leur temps, leurs réflexions, leurs idées et leurs recommandations avec l’équipe pour améliorer la qualité et la pertinence de ce travail. Ce groupe d’informateurs com- prend des représentants de la Présidence de la République; du Ministère de la Planifi- cation du Développement et de la Coopération; du Ministère de l’Action Sociale, de la Promotion de la Femme et de l’Alphabétisation; du Ministère de la Santé, de l’Hygiène Publique et de l’Accès Universel aux Soins; du Ministère de l’Agriculture, de l’Élevage et du Développement Rural; du Ministère du Développement à la Base, de la Jeunesse et de l’Emploi des Jeunes; Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire, Tech- nique et de l’Artisanat, Chargé de l’Enseignement Technique et de l’Artisanat; de l’As- semblée Nationale; de l’Institut National de la Statistique et des Études Économiques et Démographiques; du Bureau GIZ de Lomé; du Fonds des Nations Unies pour la population; du Fonds des Nations Unies pour l’enfance; du Programme de développe- ment des Nations Unies; du Projet d’Appui à l’Employabilité et à l’Insertion des Jeunes dans les Secteurs-Porteurs; du Fonds d’Appui aux Initiatives Economiques des Jeunes; de la Faîtière des Communes du Togo; Agence Nationale d’Appui au Développement à la Base; ONG Partage et Action en Synergie pour le Développement; de la Fédération des Entrepreneures et Femmes d’Affaires du Togo; de la Fédération des Organisations Non Gouvernementales au Togo; de l’ONG Femme de Demain; du Cadre National de Concertation de la Mutualité au Togo; de l’Université de Lomé; et de l’Université Catholique de l’Afrique de l’Ouest - Unité Universitaire du Togo. 4 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 SOMMAIRE Les écarts entre les sexes au Togo recoupent de nombreuses dimensions. Les iné- galités commencent dès l’enfance, lorsque les filles sont désavantagées dans l’accès à l’école en raison de la prédominance de certaines normes sociales et des rôles attribués au genre. Elles se poursuivent jusqu’à l’adolescence, lorsqu’une plus grande propor- tion de filles commence à abandonner l’école (moins d’une sur deux achèvent l’ensei- gnement secondaire), incapables de poursuivre leurs études en raison d’un certain nombre de facteurs, notamment le mariage précoce, les grossesses à l’adolescence et leurs emplois du temps façonnés par les normes de genre. À l’adolescence et à l’âge adulte, les femmes sont confrontées à des contraintes d’éducation et d’opportunités économiques limitées, à des rôles liés à leur genre qui sont restrictifs et laissent peu de temps aux femmes pour participer à la vie active, à des inégalités financières, à des niveaux élevés d’acceptation de la violence à l’égard des femmes, à des risques liés à leur santé et à un manque de capacité de prise de décision. Les taux de prévalence élevés du mariage d’enfants (avec 1 femme sur 4 âgée de 20 à 24 ans au Togo mariée à 18 ans) et de la fécondité des adolescentes (88,3 pour 1 000 femmes âgées de 15 à 19 ans en 2019) non seulement augmentent les risques pour la santé des femmes, mais réduisent également la quantité de temps dont ils disposent pour participer pleinement à l’éducation et aux opportunités économiques. Les femmes (âgées de 24 à 44 ans) consacrent environ cinq fois plus d’heures par semaine que les hommes à des travaux domestiques non rémunérés, ce qui affecte la qualité de leur participation au marché du travail. Les désavantages des femmes dans l’accès à des emplois de qualité - indiqués par des niveaux dispropor- tionnés d’informalité, de vulnérabilité et de travail indépendant - la propriété foncière limitée et les difficultés d’accès au financement et aux actifs productifs les piègent davantage dans la pauvreté: seulement 9,2 pour cent des femmes possèdent des terres (par rapport à 39,7 pour cent des hommes), et 25,21 pour cent des femmes ont un compte bancaire (selon les données de l’Enquête Harmonisée sur les Conditions de Vie des Ménages, EHCVM 2018/2019). Différentes formes de violence basée sur le genre (VBG) sont répandues (affectant plus d’un tiers des femmes togolaises), et des facteurs sociaux, religieux, culturels et géographiques amplifient encore les inégalités 5 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 entre les sexes dans des contextes spécifiques. En conséquence, les femmes au Togo, et les femmes rurales en particulier, ont une capacité d’action et de décision très limi- tée, tant à l’extérieur qu’au sein du ménage. Par exemple, seulement 30 pour cent des femmes togolaises peuvent prendre leurs propres décisions concernant la santé et les droits sexuels et reproductifs. En outre, l’incapacité de payer les coûts des soins de santé maternelle, la couverture insuffisante des établissements de santé et le manque de pouvoir de décision compromettent fortement la santé des femmes togolaises, entraînant des taux élevés de mortalité maternelle (396 décès pour 1 000 naissances vivantes au 2017) et des besoins de contraception non satisfaits élevés. Les données de prévalence présentées dans cet article sont antérieures à la pandémie de COVID-19 et, compte tenu des expériences à travers le monde, il est probable que la crise amplifie encore les écarts entre les sexes existants dans le pays. Il est important de noter que les disparités entre les sexes se recoupent avec d’autres variables sociales, telles que le lieu de résidence, l’âge, la religion et le statut matrimonial. Par exemple, la religion, les normes sociales et les opportunités varient selon la région. Dans l’ensemble, les femmes rurales sont largement désavan- tagées dans toutes les dimensions observées (dotations, opportunités économiques et capacité d’action et de décision). Les femmes polygames semblent être plus vulné- rables à plusieurs égards selon les entretiens avec les informateurs clés. De plus, il est à noter que plusieurs disparités entre les sexes observées surviennent à l’adolescence. Ces disparités qui surviennent pendant l’adolescence ont des coûts élevés: ils en- traînent avec eux de graves conséquences négatives plus tard dans la vie. Dans de nombreuses dimensions évaluant l’égalité des sexes, le Togo obtient de meilleurs résultats que ses pairs régionaux. En moyenne, le Togo affiche de meil- leurs résultats en matière du capital humain des femmes (santé et éducation) que le Tchad, la Côte d’Ivoire, la Guinée et le Mali, mais moins bons que le Bénin, le Bur- kina Faso et le Sénégal. De plus, les femmes au Togo ont beaucoup plus de pouvoir décisionnel en matière de santé reproductive que les femmes au Bénin, au Burkina Faso, en Guinée, au Mali et au Sénégal; et les taux de prévalence du mariage d’enfants au Togo sont bien inférieurs à ceux du Tchad, de la République centrafricaine et de la 6 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Guinée, mais toujours très élevés. De même, le Togo affiche l’un des niveaux les plus bas d’acceptation de la violence conjugale (Violence entre partenaires intimes - VPI) par rapport à ses pairs régionaux. En outre, le pays a réalisé récemment de grands progrès en ce qui concerne la représentation politique des femmes. Actuellement, la part des sièges occupés par des femmes au parlement togolais est sensiblement plus élevée que dans tous les pays pairs régionaux à l’exception du Mali et du Séné- gal. Dans le même temps, le Togo affiche de moins bons résultats que ses pairs en termes d’opportunités économiques, d’accès au financement et de propriété foncière. Par exemple, la part des femmes qui possèdent un compte bancaire mobile au Togo est plus faible qu’au Burkina Faso, en Côte d’Ivoire, au Mali et au Sénégal, mais plus élevée qu’au Bénin, au Tchad et en Guinée. Bien que de telles comparaisons avec des pairs régionaux puissent sembler favorables pour le Togo, ces pairs sont parmi les moins performants au monde dans de nombreuses dimensions liées à l’égalité des sexes. Les écarts enregistrés au Togo sont donc encore importants et critiques, et des efforts continus sont nécessaires pour accroître l’accès des femmes au financement, à la propriété et aux actifs productifs. Ce rapport sur la situation du genre au Togo (2022) souligne l’importance de lut- ter contre les disparités entre les sexes pour parvenir à une réduction durable de la pauvreté au Togo. Les inégalités entre les sexes sont importantes en soi et affectent négativement le développement économique et la réduction de la pauvreté (Aguirre et al. 2012; Banque mondiale 2018). Au cours de la dernière décennie, le Togo a enre- gistré des progrès significatifs en matière de réduction de la pauvreté, principalement grâce à la croissance économique dans les secteurs des services et de l’agriculture (Christiaensen, Demery et Kuhl 2011; Ivanic et Martin 2018; Ligon et Sadoulet 2018). Les données empiriques au niveau mondial indiquent que la réduction des écarts spécifiques entre les sexes peut favoriser une croissance supplémentaire. Le score du Togo de 0,43 sur l’indice du capital humain de la Banque mondiale, une mesure de la santé et de l’éducation des enfants nés aujourd’hui, signifie que le pays n’est qu’à 43 pour cent de son potentiel. Investir dans l’éducation et la santé des filles pourrait améliorer le score et donc les perspectives économiques du pays. En outre, selon le Fonds monétaire international, la promotion de l’égalité des sexes est associée à de 7 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 nombreux impacts macroéconomiques positifs, notamment un produit intérieur brut plus élevé (Elborgh-Woytek et al. 2013). Par exemple, Aguirre et al. (2012) affirment que l’augmentation du taux de participation des femmes au marché du travail aux niveaux masculins propres à chaque pays augmenterait le produit intérieur brut aux États-Unis de 5 pour cent, au Japon de 9 pour cent, aux Émirats arabes unis de 12 pour cent, et en République arabe d’Égypte de 34 pour cent. D’autres études montrent que l’autonomisation économique des femmes est associée à une plus grande variété de biens produits et exportés (Kazandjian et al. 2016). De plus, des études montrent que l’élimination des obstacles auxquels les femmes sont confrontées dans certains secteurs et professions - et l’augmentation de la participation des femmes et de la productivité du travail grâce à une meilleure répartition de leurs compétences et de leurs talents - pourraient réduire de moitié l’écart de productivité entre les hommes et les femmes (Cuberes & Teignier 2011; Banque mondiale 2012). En outre, la réduction des écarts entre les sexes en matière de productivité agricole signifierait une augmentation de la production agricole dans les pays en développement pouvant atteindre 2,5 à 4,0 pour cent (Banque mondiale 2012). Le Togo a procédé à plusieurs réformes juridiques allant dans le sens de plus d’égali- tés entre les femmes et les hommes ces dernières années, mais des défis systémiques à l’égalité des sexes persistent. La réforme du Code des personnes et de la famille (2012) accorde aux veuves et aux filles les mêmes droits successoraux que les hommes et introduit et établit le divorce par consentement mutuel (OCDE 2018). Le nouveau Code pénal (2015) renforce les protections contre certaines formes de VBG et de dis- criminations fondées sur le sexe, l’origine ethnique, la religion et d’autres facteurs (Isbell et Akinocho 2018). Le nouveau Code foncier (loi n° 2018-005 du 14 juin 2018) contient des dispositions particulières sur l’égalité d’accès des hommes et des femmes à la pro- priété foncière et met l’accent sur l’égalité des sexes comme principe directeur pour la formalisation des droits fonciers (Kakpo 2018; Korolakina 2016; Lomechrono 2018). Cependant, plusieurs défis demeurent. Selon l’indice Women, Business and the Law de la Banque mondiale pour 2021, la loi togolaise n’interdit pas la discrimination dans l’accès au crédit fondée sur le sexe, et aucune législation ne traite spécifiquement de la violence domestique. Enfin, une préoccupation majeure soulevée par les informateurs 8 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 clés consultés pour ce rapport est l’écart entre la législation de jure et de facto, car une combinaison de droit coutumier et de normes religieuses et sociales ainsi qu’une connaissance insuffisante de la législation tend à saper les progrès vers la réalisation de l’égalité des sexes. La réduction des écarts entre les sexes au Togo apportera des avantages substan- tiels à la croissance économique et à la société en général. Sur la base des conclu- sions présentées dans ce document, en particulier l’importance de relever les défis auxquels sont confrontées les adolescentes et les femmes rurales, les politiques pro- posées pour combler les écarts entre les sexes sont les suivantes: • D’aider les filles à terminer leurs études primaires et secondaires et offrir une éducation de la seconde chance aux filles qui ont abandonné l’école • D’accroître l’accès à la planification familiale et améliorer l’éducation en matière de santé sexuelle et reproductive • De réduire les taux de prévalence des mariages d’enfants et précoces • De prévenir les différentes formes de VBG et le traitement de leurs conséquences • De combler les écarts entre les sexes dans la prise de décision et la participation politique • D’améliorer l’accès des femmes à un emploi de qualité • D’améliorer la productivité des travailleuses indépendantes • De soutenir les agricultrices dans la création et la pérennité de leurs entreprises, notamment en soutenant la propriété foncière des femmes. 9 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 INTRODUCTION : INÉGALITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ AU TOGO L es disparités entre les sexes en matière de capital humain, de prise de dé- cision et d’opportunités économiques persistent au Togo, agissant comme des contraintes pour une croissance inclusive et la réduction de la pauvreté. Bien que l’égalité des sexes soit importante en soi, elle a également une forte valeur instrumentale pour les sociétés et les économies. Le cadre analytique proposé par de Paz et Muller (2021) indique que les inégalités entre les sexes et la pauvreté sont étroitement liées. Les opportunités d’accumuler du capital humain, d’exercer son libre arbitre et d’être économiquement productifs représentent des dimensions non moné- taires fondamentales de la pauvreté. En outre, les écarts entre les sexes en matière de dotations (éducation et santé) et la capacité d’action limitée des femmes façonnent les différences d’opportunités économiques (inclusion sur le marché du travail, accès aux actifs et esprit d’entreprise) entre les hommes et les femmes, et donc la capacité des femmes à générer un revenu et à sortir de la pauvreté. La réduction des écarts entre les sexes apporte des avantages substantiels aux sociétés dans leur ensemble et réduit la transmission intergénérationnelle de la pauvreté. L’amélioration de la capacité d’action et de décision et du pouvoir de négo- ciation des femmes est positivement associée à de meilleurs investissements dans le capital humain des enfants, avec le potentiel de réduire la probabilité de transmission intergénérationnelle de la pauvreté (Allendorf 2007; Andrabi, Das et Khwaja 2011; Dumas et Lambert 2011). De même, la prévention de différentes formes de violence basée sur le genre (VBG) et de violence entre partenaires intimes/violence conju- gale (VPI) augmente les chances de développement cognitif et physique des enfants (Forke et al. 2019). De plus, un meilleur accès à l’éducation déclenche une séquence d’améliorations de la santé reproductive, telles qu’une augmentation de l’accès à la contraception, aux soins prénatals et aux établissements de santé (Kabeer 2005 ; Le- Vine & Rowe 2009). La promotion de l’égalité des chances en matière d’emploi se traduit par des gains macroéconomiques (Woetzel et al. 2015). Enfin, une implication 11 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 égale des deux partenaires dans la garde des enfants crée cent, est supérieure de près de 20 points de pourcentage à la des effets durables et positifs sur les résultats sociaux, édu- moyenne nationale, suivie de Kara (56,0 pour cent) et des catifs, comportementaux et psychologiques de leurs enfants Régions Maritimes (54,1 pour cent). (Carlson et Magnuson 2011 ; Knox et al. 2011 ; Panter-Brick et al. 2014). Les différences entre les sexes dans l’incidence de la pau- vreté au sein de la population adulte sont également Au Togo, des disparités importantes dans l’incidence de importantes. En particulier, les taux de pauvreté chez les la pauvreté existent selon le sexe, la région et le groupe femmes âgées de 20 à 34 ans sont nettement supérieurs à d’âge. Selon l’EHCVM 2018/2019, l’incidence de la pau- ceux des hommes du même groupe d’âge, et l’écart s’étend à vreté est significativement plus élevée en milieu rural (58,7 un impressionnant 13,8 points de pourcentage chez les per- pour cent) qu’en milieu urbain (34,3 pour cent). En consé- sonnes âgées de 25 à 29 ans (EHCVM 2018/2019). L’écart quence, la répartition des pauvres par zone de résidence réapparaît plus tard dans la vie: les femmes de plus de 55 est fortement biaisée, les zones rurales comptant 76,1 pour ans sont systématiquement plus pauvres que leurs homo- cent des pauvres mais seulement 59 pour cent de la popula- logues masculins (figure 1). Les femmes sont donc plus tion totale. Au niveau régional, l’incidence de la pauvreté la susceptibles que les hommes d’être pauvres au cours des plus élevée est enregistrée dans les Savanes, qui, à 65,1 pour principales étapes productives et reproductives de la vie. Figure 1. L’incidence de la pauvreté au Togo, par tranche d’âge (%) 60 50 40 30 20 10 0 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+ Homme Femme Source : EHCVM 2018/2019. L’écart entre les sexes identifié au Togo (13,8 points de des facteurs de vulnérabilité majeurs pour les femmes. De pourcentage pour les 25-29 ans) est plus important que plus, les découvertes de Muñoz et al. (2018) révèlent des la moyenne constatée en Afrique subsaharienne (7,1 différences substantielles dans l’incidence de la pauvreté se- points de pourcentage pour les 20-34 ans) par Muñoz lon les groupes d’âge. Les enfants – ceux de moins de 15 ans et al. (2018). Selon l’analyse, ce modèle suggère que les – affichent une incidence de pauvreté beaucoup plus élevée responsabilités de garde des enfants combinées à des que les sous-groupes de population plus âgés. Fait intéres- contraintes d’opportunités économiques peuvent constituer sant, l’incidence de la pauvreté chez les enfants de moins de 12 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 5 ans tend à être similaire pour les hommes et les femmes. d’enfants, il convient de noter que les ménages d’une femme Des différences apparaissent à des âges plus avancés, en adulte avec enfants, les ménages de deux adultes avec en- particulier chez les 15 ans ou plus. Lorsque l’on compare fants et les ménages de plusieurs adultes avec enfants re- différents types de compositions de ménages, les ménages présentent tous une part plus importante parmi les pauvres à revenu féminin unique constituent la plus grande part des par rapport à leur part de la population totale (figure 5). ménages pauvres en Afrique subsaharienne, et les ménages Par conséquent, le sexe, la composition du ménage et l’inci- composés d’une femme adulte avec enfants sont également dence de la pauvreté semblent être fondamentalement liés. surreprésentés parmi les pauvres (Muñoz et al. 2018). La majorité des informateurs clés ont également établi un lien évident entre la pauvreté et les inégalités entre les « La pauvreté est liée à l’inégalité sexes et cela est particulièrement vrai en milieu rural. La du genre du moment où dans la pauvreté oblige les familles à prioriser leur investissement société, les femmes sont limitées dans et le plus souvent ce sont les filles qui sont désavantagées l’accès aux facteurs de productions en matière d’éducation, et d’accès aux services de santé. notamment la terre, le crédit, etc. ». Bien que l’éducation et la santé soient des investissements cruciaux qui permettent de sortir de la pauvreté, dans les sociétés patrilinéaires (comme au Togo), les investissements Des résultats similaires sont enregistrés au Togo, qui faits dans les filles et les femmes sont moins pertinents, se- montrent que les ménages composés d’une seule femme lon les informateurs, car les filles quitteront la famille pour adulte avec enfants sont les plus pauvres parmi toutes en fonder une autre plus tard dans la vie. les compositions de ménages. Les individus issus de mé- nages composés d’une seule femme adulte affichent une in- cidence de pauvreté nettement plus élevée (45,3 pour cent) que leurs homologues issus de ménages composés d’un « Et quand ils ont beaucoup homme adulte (19,7 pour cent) (figure 2). Notamment, 9,7 d’enfants, ils préfèrent parfois pour cent des pauvres vivent dans des ménages composés scolariser les garçons que les filles. d’une seule femme adulte, tandis que seulement 1,8 pour Effectivement, on se dit que c’est cent des pauvres appartiennent à des ménages composés mieux de mettre les moyens sur les d’un homme adulte (figure 3). Les taux de pauvreté sont les garçons pour les pousser à avancer, plus élevés parmi les ménages de deux adultes (45,5 pour parce que nous avons un système cent) et de plusieurs adultes avec enfants (41,5 pour cent). traditionnel, patrilinéaire, c’est ça, L’incidence de la pauvreté est particulièrement inquiétante oui patrilinéaire qui fait que les parmi les ménages avec une femme adulte et des enfants, familles pensent qu’en investissant qui représentent 10 pour cent de la population pauvre sur un homme hein, c’est plus la (contre 1,5 pour cent des ménages avec un homme adulte pérennisation de la souche familiale et des enfants) (figure 4). Même avec des enfants, le taux que l’investissement sur une femme de pauvreté des ménages avec un homme adulte est infé- qui va certainement se marier dans rieur d’environ 5 points de pourcentage à celui de l’équiva- une autre famille et partir avec lent féminin (respectivement 45,5 pour cent et 50,9 pour l’héritage familial ». cent). Lorsque l’on distingue les ménages selon la présence 13 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 2. Incidence de la pauvreté au Togo, selon Figure 3. Composition des ménages au Togo (%) la composition du ménage (%) 60 50 45 50 40 35 40 30 25 30 20 15 20 10 5 10 0 Une femme adulte, pas d'enfants Une femme adulte, des enfants Un homme adulte, pas d'enfants Un homme adulte, des enfants Deux adultes, pas d'enfants Deux adultes, des enfants Plusieurs adultes, pas d'enfants Plusieurs adultes, des enfants Uniquement des personnes âgées Autres, des enfants 0 Une Un Deux Plusieurs Une Autres femme homme adultes adultes personne adulte adulte âgée Taux de pauvreté Part parmi les pauvres Tous les ménages Ménages pauvres Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. Figure 5. Incidence de la pauvreté au Togo, selon Figure 4. Incidence de la pauvreté dans les la composition du ménage et la présence d’enfants ménages togolais, par nombre d’enfants (%) (%) 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 pas d'enfants Un enfant Deux enfants Moyenne nationale 3 enfants 4 enfants 5 enfants 6-9 enfants Plus de 10 enfants Autres, des enfants Une femme adulte, des enfants Plusieurs adultes, des enfants Deux adultes, des enfants Un homme adulte, des enfants Uniquement des personnes âgées Plusieurs adultes, pas d'enfants Une femme adulte, pas d'enfants Deux adultes, pas d'enfants Un homme adulte, pas d'enfants Taux de pauvreté Part parmi les pauvres Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. 14 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 d’égalité des sexes au Togo. Le rapport reflète également les « On ne donne pas beaucoup de priorités politiques du gouvernement telles qu’exprimées liberté aux femmes. Soit à cause dans les plans d’action sectoriels et les stratégies de déve- d’une coutume, à cause de la religion loppement. Lorsque cela est approprié et faisable, l’évalua- la femme, n’agit pas librement tion propose une analyse comparative positionnant le Togo pour avoir une certaine autonomie par rapport à ses pairs régionaux, en particulier les pays de financière du fait qu’elle n’est pas l’Union économique et monétaire ouest-africaine. autonome... ». Enfin, les entretiens avec des informateurs clés ont été menés avec environ 20 parties prenantes du gouverne- En outre, des informateurs clés ont souligné l’impact ment, des partenaires au développement, des organisa- de la pauvreté sur la capacité des femmes à vivre une vie tions non gouvernementales, des universités autour de sans violence. Le stress économique engendre des compor- (1) les moteurs de l’égalité des sexes au Togo, (2) l’expli- tements agressifs, qui se transforment en violences (phy- cation des résultats quantitatifs et (3) les interconnexions siques, psychologiques), selon les interviewés. Les inégalités entre la pauvreté et le genre au Togo. Les participants ont entre les sexes dans l’accès aux actifs productifs - la terre no- été sélectionnés en fonction de leur expérience et de leur tamment - au crédit et aux opportunités économiques plus expertise sur les questions de genre au Togo. Les entretiens largement emprisonne les femmes dans la pauvreté en les ont été transcrits et codés avant l’analyse. Les cases en gris maintenant dans une situation de dépendance financière. dans le texte capturent les citations de ces entretiens de ma- En revanche, les hommes ont plus accès à ces moyens et nière anonyme. Les données qualitatives aident à expliquer opportunités ce qui les met dans une situation plus favo- ou à interpréter certains résultats issus de l’analyse des don- rable pour sortir de la pauvreté. Les femmes sont élevées nées quantitatives. Cependant, il est important de souligner pour être dépendantes (psychologiquement, économique- les limites inhérentes à la recherche qualitative. Les résul- ment, socialement) des hommes, ce qui limite davantage tats de ces entretiens ne doivent pas être généralisés, et ils leur pouvoir de décision et leur autonomie pour progresser ne peuvent pas non plus servir de base pour identifier des dans la vie et la société. causalités mais plutôt pour explorer des thèmes et des cor- rélations ou approfondir des explications possibles. Lors de Ce document donne un aperçu des disparités existantes l’interprétation des résultats présentés dans ce rapport, il est entre les sexes dans les dotations, le pouvoir de décision important de tenir compte du fait que les informations re- et les opportunités économiques au Togo et propose cueillies au cours de cette phase étaient uniquement basées des options politiques pour les éliminer. Le rapport est sur des entretiens avec des informateurs clés. Les informa- basé sur une analyse quantitative, utilisant principalement teurs clés ne décrivent pas directement l’expérience vécue les données de l’EHCVM 2018/2019, l’Enquête démogra- par les femmes elles-mêmes. De plus, les informateurs clés phique et de santé du Togo (EDS) 2013/2014, les Enquêtes ont leurs propres opinions biaisées en ce qui concerne plu- à indicateurs multiples (MICS) 2017 et les Indicateurs du sieurs des défis et problèmes abordés lors des entretiens, développement dans le monde (IDM). En plus, une revue souvent influencés par leur propre domaine de travail. approfondie de la littérature a été menée sur les questions 15 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 16 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 ÉCARTS ENTRE LES SEXES EN MATIÈRE DE DOTATIONS L ’investissement dans les dotations en capital humain, y compris l’éducation et la santé, sont importants en soi, permettant aux femmes et aux filles de d’être productives et d’atteindre leur potentiel dans la société, mais ils sont également cruciaux pour leur permettre de saisir les opportunités économiques et de prendre des décisions par elles-mêmes. La promotion de l’éducation des filles détermine leur capacité à gagner des salaires plus élevés et à posséder et exploiter des entreprises productives plus tard dans leur vie (Banque mondiale 2012). De plus, l’éducation des femmes augmente le bien-être de leurs enfants, atténuant ainsi la pro- babilité de transmission intergénérationnelle de la pauvreté (Kabeer 2005 ; Klugman et al. 2014). De même, l’amélioration des résultats en matière de santé reproductive et maternelle augmente le taux de participation des femmes au marché du travail (Albanesi et Olivetti 2016). Selon le rapport portant sur l’Index de Capital Humain (en anglais, Human Ca- pital Index (HCI)), l’ICH au Togo est de 0,43, ce qui indique qu’une fille togolaise née aujourd’hui pourra atteindre 43 pour cent de son potentiel lorsqu’elle sera adulte. Bien que ce score soit relativement faible, comparé à des pairs régionaux comme le Ghana (0,45), il place le Togo dans une position légèrement supérieure à la moyenne de l’Afrique subsaharienne, qui est estimée à 0,38. Selon le PNUD, l’indice de développement du genre au Togo est de 0,822, ce qui est inférieur à la moyenne mondiale de 0,943. Au Togo, les différences de résultats scolaires sont particulière- ment marquées et la santé des femmes togolaises est sérieusement compromise par un risque élevé de mortalité maternelle, par des besoins en matière de contrôle des naissances non pris en compte et des grossesses précoces. Écarts entre les sexes dans l’éducation Disproportionnellement plus de femmes que d’hommes âgés de 15 ans et plus n’ont aucune éducation, mais l’ampleur de l’écart varie lorsque l’on compare dif- férents groupes d’âge, régions et niveaux de revenu. Si l’on considère le lieu de résidence, l’écart entre les sexes en matière de niveau d’instruction est plus important au sein de la population rurale: 56 pour cent des femmes et 30 pour cent des hommes 17 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 n’ont aucune éducation dans les zones rurales, contre 24,3 âgées, l’écart entre les femmes et les hommes est significa- pour cent des femmes et 7,3 pour cent des hommes dans les tivement plus grand par rapport aux cohortes plus jeunes. zones urbaines. Il existe également une corrélation entre le Le plus petit écart entre les sexes à cet égard est observé quintile de revenu et le niveau d’instruction: à mesure que chez les individus âgés de 15 à 19 ans, avec toujours plus les niveaux de revenu augmentent, la part des personnes de femmes (9,3 pour cent) que d’hommes (5,5 pour cent) sans instruction diminue (figure 6). Parmi les cohortes plus n’ayant aucune éducation (figure 7). Figure 6. Part de la population togolaise âgée de 15 ans et plus sans éducation, par lieu de résidence, région et quintile de revenu (%) 70 60 50 40 30 20 10 0 Togo Urbain Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lomé commune Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total Lieu de résidence Région Quintile de revenu Source: EHCVM 2018/2019. Figure 7. Part de la population togolaise âgée de Figure 8. Part de la population togolaise âgée de 15 ans et plus sans éducation, par tranche d’âge, 15 ans et plus qui a terminé ses études secondaires, 2018 (%) par tranche d’âge, 2018 (%) 73.27 59.09 53.21 59.51 44.84 66.44 40.18 46.11 44.45 43.55 35.07 37.66 36.07 45.52 19.39 25.95 30.23 9.33 20.98 22.44 25.28 14.00 14.99 19.04 17.94 9.26 9.65 5.52 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Homme Femme Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. 18 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 d’instruction secondaire. Dans la région des Savanes, seu- lement 25,7 pour cent des filles terminent leurs études se- « Si une famille a les moyens condaires contre 38,4 pour cent des garçons (le total pour d’éduquer une personne et bien la région est de 32,3 pour cent); dans la région du Centre, évidemment, le choix se portera sur les parts sont de 34,0 pour cent de filles et 47,8 pour cent de le garçon plutôt que sur la fille. Parce garçons; et, dans la région des Plateaux, ils sont 35,3 pour que dans la mentalité africaine et cent de filles et 50,9 pour cent de garçons (selon les données surtout de nos mentalités, la fille, sa du Ministère des Enseignements Primaire, Secondaire et de place est à la maison, c’est à la cuisine la Formation Professionnelle 2018). Les filles sont égale- voilà quoi. ... Et puis aussi son rôle, ment moins susceptibles que les garçons de terminer leurs c’est de procréer ». études secondaires, probablement en raison des normes sociales de genre, du mariage précoce et de la grossesse. Bien que les filles soient plus nombreuses que les garçons Récemment, les taux de scolarisation dans le premier à l’école primaire, l’écart entre les sexes dans la scolari- cycle du secondaire ont augmenté pour les filles et les sation favorise les garçons à chaque niveau d’enseigne- garçons. Les taux de scolarisation totaux sont passés de ment suivant, et les chances des filles de terminer leurs 67,3 pour cent en 2011 à 75,8 pour cent en 2018, corres- études secondaires sont bien inférieures à celles des gar- pondant à un taux de croissance annuel moyen de 5 points çons - et cela est vrai pour toutes les régions et tous les de pourcentage (République Togolaise 2020). Il est impor- niveaux de revenu (figure 8). Selon l’EHCVM (2018), plus tant de noter que l’augmentation a été plus prononcée chez de filles (84,7 pour cent) que de garçons (83,9 pour cent) les filles: en 2017, les filles représentaient 44,8 pour cent sont inscrites à l’école primaire. Cependant, les tendances de tous les élèves inscrits, contre 38,8 pour cent en 2011. s’inversent dans l’enseignement secondaire et l’écart entre Cette tendance positive se reflète également dans le fait que les sexes est particulièrement prononcé au niveau du deu- les cohortes plus jeunes sont nettement plus susceptibles xième cycle du secondaire (le taux net de scolarisation est que les générations plus âgées d’avoir un diplôme d’études de 17,6 pour cent pour les filles et de 20,6 pour cent pour secondaires. Selon l’âge, les disparités entre les sexes dans les garçons). Malgré des changements globalement positifs les taux d’achèvement de l’enseignement secondaire sont les en ce qui concerne les taux de scolarisation, les filles sont plus élevées chez les personnes âgées de 45 à 49 ans (9,7 toujours 6,6 points de pourcentage moins susceptibles que pour cent de femmes contre 36,1 pour cent d’hommes) et les garçons de terminer l’école primaire et 15,8 points de les plus faibles chez les personnes âgées de 15 à 19 ans (66,4 pourcentage moins susceptibles de terminer le premier cy- pour cent de femmes contre 73,3 pour cent d’hommes) cle du secondaire en moyenne (MICS 2017). L’écart dans (EHCVM 2018/2019). l’achèvement de l’enseignement secondaire est marqué à la fois dans les zones rurales (39,1 pour cent des hommes Le nombre d’enfants non scolarisés est élevé et particu- et 19,0 pour cent des femmes) et dans les zones urbaines lièrement préoccupant chez les filles. Selon les estima- (56,7 pour cent des hommes et 41,7 pour cent des femmes). tions de l’UNESCO, 25 663 filles du groupe d’âge concerné Parmi le quintile de revenu le plus pauvre, l’écart est le plus n’étaient pas scolarisées dans le primaire en 2019, contre 14 important à 36,3 pour cent pour les hommes et 14,3 pour 408 garçons. Bien que le nombre soit très élevé, d’énormes cent pour les femmes. De plus, certaines régions obtiennent progrès ont été enregistrés dans la réduction du nombre de des résultats particulièrement faibles en termes de niveau filles non scolarisées au cours des dernières années: il est 19 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 passé de 62 871 en 2012 à 25 663 en 2019. Durant la même de la famille, la distance jusqu’à l’école, le manque de res- période, la majorité des enfants qui ne sont pas scolarisés sources financières et simplement, « être une fille ». Les gar- dans le secondaire sont des filles. En 2019, 97 601 filles et 54 çons sont plus susceptibles de déclarer une préférence pour 275 garçons du groupe d’âge concerné ne sont pas scolarisés le travail. Le mariage et la grossesse apparaissent comme dans le secondaire, comme l’indique l’UNESCO. des motifs de non-scolarisation au niveau secondaire supé- rieur (représentant respectivement 4,15 et 3,3 pour cent des Malgré de fortes disparités entre les sexes dans les taux filles) (EHCVM 2018/2019). En 2016, sur 1 337 cas de gros- de scolarisation et d’achèvement scolaire, il n’y a pas de sesse, seules 208 filles enceintes ont terminé l’année sco- différences visibles dans les résultats des tests entre les laire (République du Togo, n.d.). Le manque d’enseignantes filles et les garçons. Le Programme d’analyse des systèmes a également été identifié par les informateurs clés comme éducatifs (PASEC) 2015 révèle qu’au Togo, les filles et les l’un des facteurs empêchant les filles de poursuivre leurs garçons obtiennent des résultats similaires en matière de études au Togo et cela a été mis en évidence dans une étude performances linguistiques en début de primaire et en lec- qualitative de l’UNICEF (2019) sur les facteurs de non-sco- ture en fin de primaire. L’écart de performance en mathé- larisation des filles au Togo. D’autres problèmes mentionnés matiques entre les filles et les garçons à l’école primaire est par les informateurs clés pour expliquer la déscolarisation de 8,0 points de pourcentage, en faveur des garçons. Cepen- des filles, en particulier au niveau secondaire, comprennent dant, cette valeur n’est pas significative. (1) l’implication des filles dans le travail domestique non rémunéré; (2) le manque de structures de soutien, au niveau familial ou communautaire; (3) des raisons socioculturelles, telles que l’acceptation ou l’attente que les filles se marient « Comme les ménages ou les plus tôt que les garçons et aient des enfants ; et (4) la vio- habitations sont éloignés des écoles lence basé sur le genre en milieu scolaire. dans le milieu donc vous voyez quand la petite fille doit retourner à La pandémie de COVID-19 a amplifié la vulnérabilité la maison à midi, où c’est elle qui a la des filles au décrochage scolaire en raison de multiples charge de préparer à manger. Il n’y a facteurs. Bien qu’il existe peu de données sur l’impact du pas l’eau, celle qui doit aller chercher COVID-19 sur les résultats scolaires au Togo, on estime de l’eau, venir préparer et donc à qu’environ 1,6 milliard d’élèves seront exclus de l’école dans la fin, même si elle a la volonté de le monde (Azevedo et al. 2020). Il est en outre prévu qu’en- retourner à l’école et elle retourne à viron 11 millions de filles ne retourneront pas à l’école une l’école fatiguée ». fois la crise terminée, en particulier dans les pays à revenu faible et intermédiaire inférieur. Les filles âgées de 12 à 17 ans sont particulièrement exposées au risque d’abandon scolaire permanent, en raison de la pandémie (Azevedo Les raisons justifiant la non-scolarisation des filles et des et al., 2020). Les filles non scolarisées sont également vul- garçons sont différentes, cela est probablement lié aux nérables au mariage et aux grossesses précoces, ce qui les normes sociales et aux rôles de genre enracinés dans la rend moins susceptibles de poursuivre leurs études (Male société togolaise. Lorsque les jeunes déscolarises sont in- & Wodon 2018). Ces risques sont encore amplifiés lorsque terrogés sur les raisons les empêchant de fréquenter l’école les filles se livrent à des relations sexuelles transactionnelles primaire, les filles sont plus susceptibles de signaler le refus ou se marient tôt pour faire face au choc économique infligé 20 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 par la crise (Jacobson et al. 2020). Compte tenu de l’accès du nombre de services de santé maternelle et reproductive limité aux technologies numériques, des préférences de cer- pendant la pandémie de COVID-19 a entraîné une aug- taines communautés pour éduquer les fils au lieu des filles mentation des décès maternels. Ce fut par exemple le cas lorsque les ressources sont limitées et de la charge élevée de dans la région de Kara où le taux de mortalité maternelle travail domestique et de soins, il est possible de supposer est passé de 129,4 à 174,8 décès pour 100 000 naissances que davantage de filles togolaises seront privées d’éducation vivantes entre 2019 et 2020. Les principales causes de dé- pendant et après la pandémie. cès maternels à Kara étaient les hémorragies sévères, les infections, les éclampsie et éclampsie, et complications de Disparités entre les sexes en matière l’accouchement. L’avortement à risque à lui seul a entraîné de santé 9,8 pour cent du total des décès maternels en 2020 (Ajavon et al. 2022) 2. Enfin, les taux élevés de mortalité maternelle Le taux de mortalité maternelle au Togo est élevé, bien peuvent également être en partie attribués à la fécondité qu’il ait diminué au cours de la dernière décennie, pas- élevée des adolescentes. L’OMS estime que les complica- sant de 480 décès pour 100 000 naissances vivantes tions pendant la grossesse et l’accouchement sont la princi- (2007) à 396 décès (2017) (figure 9) . Ce taux est plus élevé 1 pale cause de décès chez les filles âgées de 15 à 19 ans dans que dans les pays voisins (Burkina Faso, 320 ; Ghana, 308 ; le monde (OMS 2020). Rwanda, 248 ; et Sénégal, 315) mais plus faible qu’en Côte d’Ivoire (617), Gambie (597), Guinée (576), Mali (562), Niger (509) et plus bas que la moyenne constatée pour l’Afrique subsaharienne (534) (IDM). La pauvreté est consi- « ... cela conditionne également le dérée comme l’une des principales causes sous-jacentes des choix du traitement, à cause de la résultats négatifs en matière de santé maternelle selon les pauvreté, au lieu d’aller directement informateurs clés: les femmes ne peuvent souvent pas se à l’hôpital, on commence d’abord par permettre les coûts directs ou indirects de l’accès aux ser- des conseils des voisins qui disent oui vices, et souvent elles-mêmes ou leurs familles ne donnent quand j’avais eu le même problème, pas la priorité aux services de santé maternelle par rapport voici ce que j’ai pris. La pauvreté peut à d’autres dépenses concurrentes. D’autres facteurs contri- influencer la qualité des soins qui sont butifs comprennent la qualité inadéquate des soins de santé donnés aux femmes, ça peut orienter et le manque d’établissements de soins de santé. Cela est le choix de la structure à visiter, par particulièrement vrai pour les femmes rurales: 40,9 pour exemple ». cent (contre 16,1 pour cent des femmes urbaines âgées de 14 à 49 ans) mentionnent que la distance entre l’établisse- ment de santé le plus proche est la principale raison pour la- quelle elles n’utilisent pas les soins de santé maternelle (EDS 2013/2014). Certaines preuves suggèrent que la réduction 1 Veuillez noter que cette section est principalement basée sur les données EDS (2013/2014), la prochaine EDS est prévue pour 2023. 2 Selon la loi n. 2007-005 du 10 janvier 2007, l’avortement est autorisé dans trois cas : (1) lorsque « la poursuite de la grossesse met en danger la vie et la santé de la femme enceinte », (2) lorsque la grossesse est la « conséquence d’un viol ou une relation incestueuse », ou (3) lorsqu’il existe une « forte probabilité que l’enfant à naître souffre d’un problème de santé particulièrement grave ». 21 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 9. Taux de mortalité maternelle au Togo et régions comparables, estimation modélisée, 2000–17 (pour 100 000 naissances vivantes) 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Bénin Burkina Faso Tchad Côte d'Ivoire Guinée Mali Sénégal Togo Source: Indicateurs du developpement dans le monde. Bien que l’accès à l’accouchement par du personnel qua- ayant fait des études secondaires ou supérieures sont plus lifiés ait considérablement augmenté au cours des der- susceptibles d’avoir un accouchement en établissement nières décennies, d’énormes disparités persistent selon le (93,6 pour cent), par rapport aux femmes n’ayant qu’une lieu de résidence, le quintile de revenu et le niveau d’édu- éducation primaire (79,1 pour cent) et aucune éducation cation. En 2017, 69,4 pour cent des naissances ont été as- (55,0 pour cent) (EDS 2013/2014). L’accès aux services de sistées par du personnel de santé qualifié, contre 45,7 pour soins de santé maternelle est fortement limité par les faibles cent en 1985 (figure 10). À cet égard, le Togo fait mieux que taux de couverture des soins préventifs et curatifs essentiels. le Tchad (24,3 pour cent en 2015), la Guinée (55,3 pour cent Les informateurs clés ont indiqué que la pauvreté était l’une en 2018) et le Mali (67,3 pour cent en 2018), mais moins des principales causes sous-jacentes des résultats négatifs bien que le Bénin (78,1 pour cent en 2018), le Burkina Faso en matière de santé maternelle. Aussi, dans certains cas, les (79,8 pour cent en 2018). 2015), la Côte d’Ivoire (73,6 pour normes sociales exigent qu’une femme demande l’autorisa- cent en 2016) et le Sénégal (74,5 pour cent en 2019) (figure tion de son mari pour aller à l’hôpital. 11). Dans le même temps, le fossé rural-urbain est très im- portant: seulement 41,3 pour cent des femmes rurales ont Au Togo, l’indice synthétique de fécondité est encore accès à l’accouchement en établissement, contre 91 pour élevé - à 4,26 naissances par femme en 2019 - mais il est cent parmi leurs homologues urbaines. Par niveau de re- passé de l’un des niveaux les plus élevés parmi les pays venu, les femmes du quintile de revenu le plus riche sont pairs voisins au plus bas. La fécondité voulue a chuté au beaucoup plus susceptibles que celles du quintile le plus début du XXe siècle de 5 naissances par femme mais est pauvre de recevoir au moins quatre visites prénatales (78,5 restée stagnante entre 1998 et 2014 (respectivement 4,2 pour cent contre 47,2 pour cent). De même, en 2013, 96,91 contre 4,1) (figure 12). Un écart important dans la fécondi- pour cent des femmes du quintile le plus riche et 43,13 pour té désirée existe entre les populations rurales et urbaines cent des femmes du quintile le plus pauvre ont eu un accou- (4,9 contre 3,1 enfants par femme). De tels écarts (et des chement en établissement (EDS 2013/2014). Les femmes niveaux plus élevés de fécondité souhaitée chez les femmes 22 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 11. Naissances assistées par du personnel Figure 10. Naissances au Togo assistées par du de santé qualifié, Togo et pairs régionaux (% du personnel de santé qualifié (% du total) total) 80 90 70 80 70 60 60 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 Bénin [2018] Burkina Faso [2015] Tchad [2015] Côte d'Ivoire [2016] Guinée [2018] Mali [2018] Sénégal [2019] Togo [2017] 0 1980 1980 2000 2010 2020 Source: Indicateurs du developpement dans le Source: Indicateurs du developpement dans le monde. monde. rurales) sont conformes aux conclusions de Lerch (2019), 2013/2014, la fécondité désirée diminue significativement qui indiquent cette tendance dans toutes les régions en dé- avec l’augmentation de l’éducation, variant de 5,3 enfants veloppement, en utilisant des données individuelles sur le désirés (pas d’éducation) à 2,2 (études supérieures). Il est nombre d’enfants nés (c’est-à-dire la parité) et les antécé- important de noter que l’écart entre les taux de fécondité dents génésiques des femmes âgées de 30 à 49 ans, tirés de souhaités et réels a considérablement diminué entre 1988 278 enquêtes mondiales sur la fécondité (EMF), EDS, MICS et 2014, passant de 1,5 enfant à 0,5 enfant en moyenne. On et échantillons intégrés à grande diffusion de 60 pays en remarque par ailleurs que l’écart entre fécondité désirée et développement. Le désir d’avoir moins d’enfants peut être fécondité effective diminue avec le niveau d’instruction: les mis en œuvre plus efficacement dans les zones urbaines en femmes sans instruction ont un écart de 0,8 enfant contre raison de l’expansion de l’enseignement postsecondaire, de seulement 0,4 enfant chez les femmes diplômées du supé- l’amélioration de la prestation de méthodes modernes de rieur (figure 13). planification familiale et d’une plus grande dépendance à l’égard de la monétisation de la société (y compris les coûts L’utilisation de la contraception est très faible, mais elle a financiers et d’opportunité de la procréation et de l’éduca- considérablement augmenté au cours des deux dernières tion), selon Lerch (2019). De plus, les différences culturelles décennies, doublant d’environ 13,9 pour cent en 1998 à comptent aussi pour la diffusion de l’idéal de la petite fa- 24,0 pour cent en 2013/14. Dans le même temps, l’utili- mille. Le changement culturel se produit plus rapidement sation de méthodes de contraception modernes a encore dans les environnements urbains en raison d’interactions augmenté, passant de 7 pour cent en 1998 à 21,5 pour cent sociales plus intenses par rapport à la population rurale en 2017 (figure 14). L’utilisation de la contraception chez dispersée (Caldwell 2006 Lerch 2019). De plus, selon l’EDS les femmes mariées augmente avec le niveau d’instruction 23 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 12. Fécondité désirée, fécondité effective Figure 13. Taux de fécondité désirée, taux de et écart dans le temps au Togo, 1988, 1988 et 2014 fécondité effectif et écart dans le temps au Togo, (naissances par femme) selon le niveau d’éducation (naissances par femme) 7 7 6 6 5 5 4 4 3 3 2 2 1 1 0 0 Taux de Taux de Écart: réel Total Pas Primaire Secondaire Supérieure fécondité désirée fécondité moins désirée d'éducation 1988 1998 2014 Taux de Taux de Écart: réel fécondité désirée fécondité moins désirée Source: EDS 2013/2014. Source: EDS 2013/2014. l’enseignement secondaire et 31,2 pour cent de l’enseigne- ment supérieur (figure 15). L’utilisation de la contraception « Certains prestataires de services est également légèrement plus fréquente chez les femmes ne voient pas d’un bon œil les mariées urbaines (22 pour cent) que rurales (18,5 pour adolescentes enceintes qui viennent cent). Selon les informateurs clés, l’accès à la contraception chercher une aide à la planification est limité par des facteurs financiers, culturels et géogra- familiale, par exemple, parce que phiques, y compris des problèmes d’approvisionnement en- le prestataire ne considère pas traînant une disponibilité incohérente des contraceptifs. Les l’adolescente comme quelqu’un qui informateurs clés ont également fait référence à l’exercice du en a besoin. Mais il voit l’adolescent contrôle des hommes sur les choix contraceptifs de leurs comme son enfant, son propre enfant, épouses, ce qui signifie que la capacite de décision limitée selon ses propres considérations des femmes est l’une des raisons de la non-utilisation. culturelles. Cela peut être religieux, culturel et financier ». En ce qui concerne les disparités entre les sexes dans d’autres dimensions de la santé, l’Organisation mondiale de la santé (OMS) estime que le risque de mortalité pré- atteint: seulement 14,3 pour cent des femmes sans instruc- maturée due aux maladies non transmissibles (MNT) ne tion utilisent la contraception contre 22,3 pour cent de diffère que légèrement entre les hommes et les femmes celles qui ont une éducation primaire, 25,3 pour cent de âgés de 30 à 70 ans: il se situe entre 24 et 23 pour cent, 24 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 respectivement. Cependant, la prévalence du VIH chez les à 19 ans en 1980 à 88,3 naissances en 2019; notamment, il a femmes âgées de 15 à 24 ans était deux fois plus élevée que quasiment stagné depuis 2000. Ces chiffres sont supérieurs celle des hommes du même âge (1 pour cent contre 0,5 à ceux des pays voisins, comme le Bénin (82,0) et le Sénégal pour cent en 2020, respectivement, IDM).Le taux de fé- (68,7), mais inférieurs à ceux du Burkina Faso (99,8), du condité des adolescentes au Togo a considérablement chuté, Tchad (154,7), de la Côte d’Ivoire (114,7), la Guinée (131,4) passant de 140,8 naissances pour 1000 femmes âgées de 15 et le Mali (164,6) (figure 16). Figure 15. Femmes mariées (âgées de 15 à 49 Figure 14. Prévalence contraceptive et besoin non ans) au Togo utilisant actuellement une méthode de satisfait de contraception au Togo, 1988-2017 (%) contraception, par niveau d’éducation (%) 50 35 40 30 25 30 20 20 15 10 10 0 5 1988 1998 2010 2014 2017 0 Prévalence contraceptive, toutes méthodes Total Pas Primaire Secondaire Supérieur (% de femmes âgées de 15 à 49 ans) d'éducation Besoin non satisfait de contraception (% de femmes mariées âgées de 15 à 49 ans) Source: Indicateurs du developpement dans le Source: Indicateurs du developpement dans le monde. monde. Figure 16. Taux de fécondité des adolescentes au Togo et régions comparables, 1960-2018 (naissances pour 1 000 femmes âgées de 15 à 19 ans) 250 200 150 100 50 0 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 Bénin Burkina Faso Tchad Côte d'Ivoire Guinée Mali Sénégal Togo Source: Indicateurs du developpement dans le monde. 25 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Malhotra et Elnakib 2021). Selon des informateurs clés, au Togo (comme dans d’autres pays), les taux élevés de fé- « La pauvreté, la pauvreté (…) Fait condité des adolescentes peuvent s’expliquer en partie par la que lorsque la jeune fille voit ses pauvreté. Un autre moteur de la fécondité des adolescentes collègues, par exemple, habiller, avoir mis en évidence était le manque d’éducation sexuelle et re- un téléphone ou une montre, elles productive. Outre l’absence d’une telle éducation dans le ont tendance aussi à avoir la même programme scolaire, une inquiétude particulière a été sou- chose, donc elles sont plus facilement levée quant au tabou du sujet chez les parents qui refusent attirées par les hommes plus âgés qui de discuter de sexualité avec leurs enfants. Les informateurs ont plus les moyens et donc peuvent clés ont également mentionné la violence sexuelle comme tomber enceinte ». l’une des causes des grossesses précoces. La crise du COVID-19 devrait aggraver les accumula- Les grossesses précoces réduisent les années de scola- tions de capital humain dans le domaine de la santé, risation des filles, et les mères adolescentes sont moins en particulier pour les femmes et les filles. Les données susceptibles que les mères adultes de terminer leurs études empiriques au niveau mondial suggèrent que des systèmes secondaires (et dans certains cas, leurs études primaires) de santé débordés, les mesures de confinement et la peur (Berthelon et Kruger 2011; Wodon et al. 2017). En outre, on d’être infecté rendent plus difficile l’accès et l’utilisation estime que sur le continent africain chaque année ou une des services de santé (De Paz, Gaddis & Muller 2021). Par fille se marie de manière précoce réduit sa probabilité d’al- exemple, dans de nombreux pays, il y a eu une diminu- phabétisation de 5,7 points de pourcentage, et sa probabilité tion significative du nombre d’accouchements assistés: une d’avoir au moins quelques études secondaires de 5,6 points baisse de 2 points de pourcentage en République démocra- (Nguyen et Wodon 2014). Par conséquent, la fécondité des tique du Congo (mars 2020), de 5 points de pourcentage au adolescentes est directement liée aux limitations en ma- Libéria (avril 2020) et de 5 à 11 points de pourcentage au tière d’opportunités d’emploi et d’emploi de qualité plus Nigéria et au Mali (GFF 2020). À l’échelle mondiale, cette tard dans sa vie (OMS 2020). De plus, les mères adoles- tendance peut être attribuée aux inquiétudes suscitées par centes courent des risques plus élevés que les femmes plus la contagion du COVID-19, les conseils gouvernementaux âgées de souffrir de diverses complications de santé dues à de rester à la maison et l’accès limité aux transports et à la la grossesse et a l’accouchement (OMS 2020). En revanche, garde d’enfants pendant les fermetures d’écoles (Goyal et être enceinte plus tardivement a des effets positifs sur les al. 2020 ; Justman et al. 2020). Cette situation mérite une femmes, garantissant des revenus plus élevés à vie pour les attention particulière puisque les filles et les femmes ont des femmes, et de meilleurs résultats de santé pour leurs en- besoins de santé uniques et font face à des défis spécifiques fants. Elles sont également moins susceptibles de souffrir de au genre pour accéder à des services de santé de qualité. violence d’un partenaire intime (Bergstrom et Özler 2021 ; 26 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 27 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 GENRE ET LA CAPACITÉE D’ACTION ET DE DÉCISION L e pouvoir de décision des femmes est central pour la capacité des femmes à constituer un capital humain, à accéder aux opportunités économiques, à assurer le bien-être de leurs enfants et à exercer leur voix et leur choix au sein de leurs familles et communautés. Au Togo, les systèmes de valeurs patriarcales et les normes sociales de genre limitent la capacité d’action et de décision des femmes et limitent leur capacité à prendre des décisions et à participer à la vie publique. Cette section traite de la VBG, du mariage précoce en tant qu’expression de l’absence de libre arbitre et de la prise de décision des femmes dans les sphères privée et publique. La violence basée sur le genre La lutte contre la violence basée sur le genre est importante en tant que droit humain fondamental, et en veillant à ce que chacun dans la société ait droit à une vie exempte de violence et de discrimination. La VBG a des effets dévastateurs sur les individus et les sociétés. Au niveau individuel, l’expérience de la VBG a de graves répercussions sur la santé, le bien-être et la capacite de décision des individus (Knight et Hester 2016 ; Oram, Khalifeh et Howard 2017). Les incidents de VBG physique et sexuelle augmentent les risques de fausses couches et de mortalité (Morland et al. 2008). Les femmes qui sont confrontées à la VPI pendant la grossesse ont tendance à avoir moins de visites de soins prénatals et postnatals, ce qui pourrait être l’une des raisons de la mortalité maternelle et infantile et de l’état de santé inférieur des nou- veau-nés (Flach et al. 2011). Les enfants de femmes maltraitées sont également plus susceptibles d’être privés de soins essentiels, d’accès à l’éducation et de socialisation adéquate que les enfants de femmes non maltraitées (Flach et al. 2011). Au niveau sociétal, la violence domestique affecte le potentiel de capital humain des survivants, réduisant leur participation au marché du travail et leur engagement dans des activités civiques (Iqbal, Bardwell et Hammond 2021). Les informateurs clés ont souligné que la violence a augmenté avec la pandémie en raison des niveaux accrus de stress économique et psychologique. Il est im- portant de rappeler que les données présentées dans cet article sont antérieures à la pandémie de COVID-19. Bien qu’aucune donnée quantitative ne soit disponible pour 28 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 le Togo pour le démontrer, cette affirmation est conforme et célibataires. De plus, l’incidence de la violence conjugale aux données empiriques mondiales sur cette question (de est plus élevée dans les zones rurales que dans les zones ur- Paz, Gaddis et Muller 2021). baines: 33,4 pour cent des femmes rurales et 24,3 pour cent des femmes urbaines ont déjà subi la violence conjugale Les taux élevés de prévalence et d’acceptation de la VBG émotionnelle; 21,4 pour cent et 18,5 pour cent, respecti- entraînent d’énormes pertes économiques et sociales et vement, ont subi une VPI physique; et 8,1 pour cent et 6,6 des résultats négatifs dans différentes dimensions de la pour cent, respectivement, ont subi une VPI sexuelle (EDS vie sociale. Premièrement, la VBG affecte négativement la 2013/2014). L’incidence de la violence conjugale augmente participation des femmes à l’éducation, à l’emploi et à la vie avec le nombre d’enfants dans le ménage, mais diminue à civique, entravant ainsi les progrès dans la réduction de la chaque niveau supérieur d’éducation et de quintile de reve- pauvreté. Les femmes maltraitées sont plus susceptibles que nu (EDS 2013/2014). les femmes non maltraitées de souffrir d’isolement, d’inca- pacité de travail, de perte de revenus, d’instabilité d’emploi La violence physique contre les femmes au Togo est ré- et de dépenses médicales plus élevées (IWPR 2017; OMS pandue, avec environ une femme sur trois âgée de 15 à 49 2017). Au Pérou, des études estimant le coût de la violence ans (29,2 pour cent) ayant subi au moins un épisode de domestique révèlent que les coûts économiques atteignent violence physique au cours de sa vie. Le taux d’incidence 6,7 milliards de dollars, ce qui équivaut à une perte de 3,7 de la violence physique à l’égard des femmes ne diffère que pour cent du produit intérieur brut (Díaz et Miranda 2010). légèrement selon le lieu de résidence: 28,6 pour cent en mi- De plus, en moyenne, les femmes survivantes de VBG lieu urbain contre 29,6 pour cent en milieu rural. Par ré- perdent entre 43 et 47 jours productifs de travail par an gion, les incidents de VBG physique sont les plus fréquents (Varna-Horna 2015). Aussi, les enfants qui sont témoins dans la région Centrale (par 45,6 pour cent des femmes de VPI à la maison sont également susceptibles de souffrir âgées de 15 à 49 ans), suivie de la région des Savanes (40,4 d’une série de conséquences négatives. Des études montrent pour cent), Kara (31,0 pour cent), Maritime (23,9 pour des liens négatifs entre l’exposition à la violence et les ré- cent) et Lomé Commune (23,1 pour cent). Il existe éga- sultats scolaires (IWPR 2017). Les personnes qui ont été lement une association claire entre le niveau d’éducation témoins de VPI dans leur enfance sont susceptibles de de- atteint et l’exposition à la violence physique: les femmes venir des auteurs ou des victimes de violence à l’âge adulte sans instruction (32,7 pour cent) sont plus vulnérables que (OMS 2017). celles qui ont une éducation primaire (30,0 pour cent) et secondaire ou plus (25,2 pour cent). De même, les femmes La violence entre partenaires intimes (VPI) est répan- du quintile de revenu le plus pauvre sont plus susceptibles due au Togo, 35,7 pour cent des femmes ayant déjà subi d’avoir subi des VBG physiques que celles du quintile de au moins une des formes de la violence (physique, émo- revenu le plus élevé (37,5 pour cent contre 26,3 pour cent). tionnelle ou sexuelle) (figure 17). La violence émotion- La plupart des cas de VBG physique sont perpétrés par le nelle est répertoriée comme la forme la plus courante de mari ou le partenaire actuel (44,0 pour cent). Dans le même violence conjugale, affectant 29,7 pour cent des femmes temps, 11,5 pour cent des femmes ont déclaré avoir subi des togolaises âgées de 15 à 49 ans, suivie de la violence conju- violences physiques de la part d’un enseignant et 3,0 pour gale physique (20,2 pour cent) et sexuelle (7,5 pour cent). cent de la part d’un employeur ou de quelqu’un sur le lieu Les femmes divorcées et séparées sont les plus vulnérables de travail (EDS 2013/2014). à toutes les formes de VPI, par rapport aux femmes mariées 29 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 17. Violence entre partenaires intimes sexuelle, physique et émotionnelle contre les femmes âgées de 15 à 49 ans au Togo (%) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Total Urbain Rural Pas Primaire Secondaire Supérieure Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 15-49 d'éducation Togo Lieu de résidence Région Quintile de revenu Violence émotionnelle Violence physique et sexuelle Violence physique Violence physique et sexuelle et émotionnelle Violence sexuelle Violence physique ou sexuelle ou émotionnelle Source: EDS 2013/2014. Notamment, il existe de fortes différences régionales cent chez celles qui ont cinq enfants ou plus). Le niveau dans le signalement de la violence conjugale par les d’instruction est corrélé négativement avec l’expérience de femmes âgées de 15 à 49 ans. Par exemple, la proportion la VBG sexuelle. La proportion de femmes ayant subi des la plus élevée de femmes âgées de 15 à 49 ans ayant déjà VBG sexuelles ne diffère que légèrement selon le lieu de subi une VPI physique ou sexuelle est enregistrée dans la résidence et le quintile de revenu (EDS 2013/2014). Dans région des Savanes (32 pour cent) et dans la région Centrale la plupart des cas, la VBG sexuelle est perpétrée soit par (29 pour cent), mais la plus faible dans la région Maritimes un partenaire actuel (44,0 pour cent) soit par un ancien (18 pour cent), les Plateaux (19 pour cent) et la Commune partenaire (21,2 pour cent). De manière préoccupante, 9,5 de Lomé (19 pour cent) (EDS 2013/2014). pour cent des femmes ont été abusées sexuellement par quelqu’un qu’elles ne connaissaient pas: 1,9 pour cent par La proportion de femmes ayant subi des violences un enseignant et 0,7 par un employeur. sexuelles est la plus élevée parmi les femmes divorcées et séparées (19,6 pour cent), contre 11,3 pour cent des Les taux d’acceptation de la VPI au Togo sont également femmes en couple et 6,1 pour cent des femmes céliba- élevés, près d’un tiers de toutes les femmes âgées de 15 à taires. La proportion de femmes ayant subi des violences 49 ans (28,7 pour cent) justifient la violence domestique sexuelles augmente avec l’âge, passant de 5,6 pour cent dans certaines circonstances. La proportion de femmes chez les 15-19 ans à 12,9 pour cent chez les femmes âgées justifiant le VPI au Togo est cependant plus faible que dans de 30 à 39 ans, bien qu’elle diminue légèrement chez les les pays voisins, notamment le Bénin (31,8 pour cent), le femmes âgées de 40 à 49 ans (11,1 pour cent). Le risque Sénégal (39,1 pour cent), le Burkina Faso (43,5 pour cent), d’être confronté à la VBG sexuelle a également tendance la Côte d’Ivoire (47,9 pour cent), la Guinée (67,2 pour cent), à augmenter avec le nombre d’enfants dans le ménage (de le Tchad (73,5 pour cent) et le Mali (79,4 pour cent) (fi- 7,7 pour cent chez les femmes sans enfants à 12,6 pour gure 18). La raison la plus courante invoquée pour justifier 30 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 qu’un mari bat sa femme est lorsqu’elle se dispute avec lui des femmes, comme l’ont souligné à plusieurs reprises les (19,5 pour cent des femmes âgées de 15 à 49 ans). D’autres informateurs clés. Pour plusieurs survivantes, les coûts et raisons incluent lorsque la femme néglige les enfants (18,9 les implications financières ont également été mentionnés pour cent), lorsqu’elle sort sans la permission de son mari comme des obstacles insurmontables pour les empêchant (17,8 pour cent), lorsqu’elle brûle la nourriture (11,2 pour de rechercher une aide médicale. cent) et lorsqu’elle refuse d’avoir des relations sexuelles (9,6 pour cent). (figure 18). L’acceptation de la VPI diminue à Certaines formes de VBG peuvent être poursuivies en mesure que le quintile de revenu et le niveau d’instruction vertu de la loi actuelle, bien qu’il n’existe pas de législa- augmentent (figure 19). tion autonome pour lutter contre la violence à l’égard des femmes. Ainsi, certaines formes de violences physiques et Selon l’EDS 2013/2014, un peu plus d’un tiers des sur- sexuelles (viols, agressions sexuelles, harcèlement sexuel) vivantes (36,8 pour cent) ont demandé de l’aide pour sont punies par des dispositions du Code pénal, du Code mettre fin à la violence physique ou sexuelle qu’elles su- du travail (2006), de la Loi sur la santé reproductive (2007), bissaient. Bien qu’elles ne représentent qu’une part limi- du Code de l’enfant (2007), de la Stratégie nationale de lutte tée de survivantes, cette part est supérieure à des chiffres contre toutes les formes de violence à l’égard des femmes similaires pour le Bénin (34,7 pour cent), le Tchad (31,2 validée en 2008 et la Politique nationale genre (2011). De pour cent), le Mali (19,4 pour cent) et le Sénégal (25,7 pour plus, les mutilations génitales féminines/excisions sont il- cent) (figure 20). Pour lutter efficacement contre la VBG et légales et punissables en vertu de la loi n° 98-016 du 17 l’éradiquer, il faut s’attaquer aux normes sociales négatives novembre 1998. L’une des récentes réformes connexes est et promouvoir la tolérance zéro pour la violence à l’égard l’amendement au Code pénal adopté en novembre 2015 qui Figure 18. Femmes qui pensent qu’un mari a raison de battre sa femme, par quintile de revenu, au Togo et dans la sous-région (%) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bénin Burkina Tchad Côte Guinée Mali Sénégal Togo Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 [2018] Faso [2015] d'Ivoire [2018] [2018] [2019] [2014] [2010] [2012] Pays pairs Quintile de revenu Source EDS. Note: Les cinq raisons sont: Quand elle se dispute avec lui, quand elle brûle la nourriture, quand elle sort sans lui dire, quand elle néglige les enfants, quand elle refuse une relation sexuelle. 31 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 20. Proportion de femmes âgées de 15 à Figure 19. Justification de la violence conjugale au 49 ans qui ont demandé de l’aide pour mettre fin à Togo, selon le niveau d’éducation (%) la violence physique ou sexuelle qu’elles subissent, Togo et pays comparables (%) 40 45 35 40 30 25 35 20 30 15 10 25 5 0 20 15 Battre sa femme est justifié si elle brûle la nourriture [Femmes] Battre sa femme est justifié si elle se dispute avec lui [Femmes] Battre sa femme est justifié si elle sort sans le dire [Femmes] Battre sa femme est justifié si elle néglige les enfants [Femmes] Battre sa femme est justifié si elle refuse d'avoir des relations sexuelles [Femmes] Le fait de battre sa femme est justifié pour au moins une raison précise [Femmes] 10 5 0 Bénin [2018] Burkina Faso [2010] Tchad [2015] Côte d'Ivoire [2012] Mali [2018] Sénégal [2018] Togo [2014] Total Pas d'éducation Primaire Secondaire Source: EDS 2013/2014. Source: EDS. renforce les protections contre les VBG et la discrimination se rappeler que les données de prévalence présentées dans fondée sur le sexe, l’origine ethnique, la religion et d’autres cet rapport sont antérieures à la pandémie de COVID-19. facteurs (Isbell et Akinocho 2018). En outre, la loi crimi- Bien qu’aucune donnée quantitative ne soit disponible pour nalise le harcèlement sexuel sur le lieu de travail (articles le Togo pour montrer des chiffres concrets d’augmentation, 40 à 42, 301 du Code du travail). Il n’existe cependant pas cette affirmation est conforme données empiriques au niveau de législation autonome sur laVPI, ce qui est important mondial sur cette question (de Paz, Gaddis et Muller 2021). car une législation spécifique s’est avérée contribuer à ré- duire les taux de différentes formes de violence à l’égard Le mariage précoce des femmes et aide à définir la VBG de manière globale, ce qui peut encourager le signalement. Il existe également Près d’une jeune femme sur quatre au Togo était mariée un effet prouvé de la sensibilisation à la VBG au sein de la avant l’âge de 18 ans. Parmi les femmes âgées de 20 à 24 population générale. Enfin, une législation spécifique aide ans, 6,4 pour cent se sont mariées pour la première fois à clarifier les rôles et les responsabilités et permet la coopé- avant l’âge de 15 ans et 24,8 pour cent avant l’âge de 18 ans ration entre les secteurs et une action coordonnée contre la (MICS 2017). Les pays voisins du Togo ont des proportions VBG (Aday 2015). plus élevées de femmes mariées à un jeune âge, et certains d’entre eux figurent en tête du classement mondial : le Tchad Les informateurs clés ont souligné que la violence a aug- (24 pour cent des femmes âgées de 20 à 24 ans se marient menté avec la pandémie en raison des niveaux accrus de avant l’âge de 15 ans et 61 pour cent avant l’âge de 18 ans stress économique et psychologique. Il est important de ; MICS 2019), la République centrafricaine (26 pour cent 32 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 hommes, par rapport à leurs homologues ruraux (figure 22 ; figure 23). En moyenne, la plupart des femmes urbaines se « Croyances culturelles et marient entre 20 et 24 ans (41,4 pour cent), suivies de celles socioculturelles selon lesquelles la fille entre 16 et 19 ans (25,6 pour cent) et entre 25 et 29 ans (23,4 qui va trop loin, qui pousse trop loin pour cent). La situation est radicalement différente pour ses études, finira par ne pas trouver les hommes urbains, dont la plupart se marient entre 25 et de mari. Et qu’il y a un certain âge 29 ans (39,5 pour cent), suivis par ceux âgés de 30 à 34 ans pour se marier. Et si vous dépassez (21,7 pour cent), de 35 ans et plus (11,1 pour cent) et de 16 cet âge parce que vous êtes à l’école, à 19 ans (3,3 pour cent). (figure 22). Dans les zones rurales, vous risquez de ne pas trouver de la majorité des femmes se marient en moyenne entre 16 et mari... ». 19 ans (42,3 pour cent), la part diminuant constamment pour chaque tranche d’âge suivante. Les hommes ruraux, au contraire, se marient principalement entre 20 et 24 ans et 61 pour cent; MICS 2018/19) et la Guinée (17 pour cent (40,5 pour cent) (figure 23). Notamment, 2,1 pour cent des et 47 pour cent ; EDS 2018) (figure 21). Globalement, l’âge femmes urbaines et 5,0 pour cent des femmes rurales se moyen au premier mariage est plus élevé pour les hommes marient avant l’âge de 15 ans. La même valeur est de 0,1 que pour les femmes (25,6 et 21,1 ans respectivement) pour cent pour les hommes urbains et de 0,6 pour cent (EHCVM 2018/2019). L’âge moyen au premier mariage est pour les hommes ruraux. plus élevé dans les zones urbaines pour les femmes et les Figure 21. Pourcentage de femmes âgées de 20 à 24 ans qui se sont mariées pour la première fois avant l’âge de 15 et 18 ans, Togo et pairs régionaux 70 60 50 40 30 20 10 0 Bénin Burkina Faso Tchad Côte d'Ivoire Guinée Mali Sénégal Togo [2018] [2010] [2019] [2016] [2018] [2018] [2019] [2017] mariées pour la première fois à 15 ans (% de femmes âgées de 20 à 24 ans) mariées pour la première fois à 18 ans (% de femmes âgées de 20 à 24 ans) Source: Statistiques sur le genre. 33 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 22. Part de la population urbaine du Togo, Figure 23. Part de la population rurale du Togo, selon l’âge au premier mariage (%) selon l’âge au premier mariage (%) 45 45 42,31 41,44 39,54 40,51 40 40 %/U'' 35 35 %&U&( 30 30 25 25,49 24,35 25 23,40 20 21,65 20 15 15 10 11,09 10 11,34 11,28 9,90 5 6,05 5 2,09 3,30 4,98 1,53 2,18 3,29 0 0,06 0 0,57 0,64 Under 15 16-19 20-24 25-29 30-34 35+ Under 15 16-19 20-24 25-29 30-34 35+ Homme Femme Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. La pauvreté est l’un des principaux moteurs du mariage mariages pour leurs filles comme un mécanisme d’adap- précoce dans le monde (Wodon et al. 2017), et il en est tation à la pauvreté et à l’insécurité financière. Le stress fi- de même au Togo selon les informateurs clés. D’après une nancier oblige souvent les parents à marier leurs filles dès étude qualitative de Crivello et Mann (2020) 3, 65,2 pour que possible pour alléger la pression financière. La pratique cent des répondants au Togo pensent que la pauvreté est la consistant à organiser des mariages pour des filles avec des principale raison du mariage précoce des filles (contre 41,7 personnes qui ne sont pas auparavant dans le cercle de pour cent au Mali et 13,9 pour cent au Niger). De plus, la connaissances de la famille est une pratique courante dans difficulté à trouver un emploi décent a été citée comme un des circonstances de pauvreté (Borgen Project 2020). autre facteur motivant le mariage précoce par 39,8 pour cent des répondants togolais, cela va dans le même sens que De plus, le mariage précoce au Togo découle de tradi- les réponses obtenues du Niger (32,2 pour cent) (tableau tions culturelles, des rôles négatifs attribues aux genres 1). Le décrochage scolaire n’a pas du tout été mentionné et des normes sociales. Selon Crivello et Mann (2020), comme moteur du mariage précoce au Togo, bien qu’il ait 22,9 pour cent des répondants au Togo sont d’accord avec été reconnu comme la principale cause au Mali (76,0 pour l’affirmation selon laquelle les normes de genre négatives cent) et au Niger (17,6 pour cent). Parmi les autres raisons sont le principal moteur du mariage précoce, aux côtés de économiques expliquant le mariage précoce au Togo fi- 23,5 pour cent des répondants au Niger et 41,7 pour cent gurent l’échange de biens, d’argent et de services (18,8 pour au Mali (tableau 1). La pratique du mariage précoce est cent) ; le désir de réduire le fardeau financier des familles entretenue par des croyances ancrées dans des pratiques (12 pour cent); et le remboursement des dettes contractées traditionnelles séculaires telles que l’apparition de signes par les parents de la fille (11,8 pour cent) (Crivello et Mann de puberté (taille corporelle), selon 64 pour cent des répon- 2020). De nombreuses familles pauvres organisent des dants ; développement des seins (63,8 pour cent) ; début 3 Les données ont été recueillies via huit groupes de discussion et 35 entretiens individuels au Togo avec des parents, des chefs religieux et communautaires et des jeunes. Les données ont été recueillies entre août et décembre 2016. 34 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 des menstruations (59,1 pour cent); et l’importance atta- considéré comme un moyen de garder les femmes «pures» chée à la virginité. Dans certaines régions du Togo, il existe et de prévenir les cas de relations sexuelles extraconju- de forts tabous religieux concernant la sexualité féminine, gales. De plus, dans certaines communautés religieuses, et une fille qui perd sa virginité ou tombe enceinte hors le mariage d’une fille vierge est considéré comme sacré et mariage porte malheur et déshonore sa famille (Crivello essentiel à la réussite du mariage (Crivello & Mann 2020). et Mann 2020). Dans certains cas, si le fait de relations Ainsi, aborder la question du mariage précoce au Togo de- sexuelles hors mariage devient connu, les filles peuvent vrait également se concentrer sur le changement positif des être soumises à la violence de leurs parents et des membres normes comportementales et sociales. de la communauté. Par conséquent, le mariage précoce est Table 1. Moteurs du mariage précoce des filles au Togo Mali Niger Togo Les répondants ont été interrogés Abandon scolaire 76,0 17,6 NA sur les moteurs du mariage précoce, Pauvreté 41,7 13,9 65,2 qui se répartissaient en quatre catégories Difficultés d'accès à un travail décent NA 32,2 39,8 principales Normes de genre négatives 41,7 23,5 22,9 Source: Crivello et Mann 2020, 133. Au-delà de son enracinement dans la pauvreté, le ma- (Nour 2006). Selon l’Organisation mondiale de la santé, les riage précoce renforce la pauvreté au niveau transgéné- complications de la grossesse et de l’accouchement sont la rationnel (Borgen Project 2020). Le mariage précoce est principale cause de décès dans le monde chez les filles âgées négativement corrélé à la scolarisation et à la réussite des de 15 à 19 ans (OMS 2020). Les enfants nés de mères ado- filles, ce qui entraîne des risques plus élevés d’abandon sco- lescentes ont un risque accru de mortalité avant l’âge de laire et, par conséquent, des opportunités d’emploi limitées cinq ans (Raj 2010). Il est donc important d’aborder cette pour les femmes plus tard dans leur vie. Le mariage entre question non seulement comme l’un des principaux symp- 15 et 17 ans affecte fortement l’achèvement de l’enseigne- tômes négatifs différenciés selon le sexe de la pauvreté, mais ment secondaire par les filles; se marier avant l’âge de 15 aussi comme l’un des facteurs clés reproduisant la pauvreté ans peut empêcher les filles de terminer l’école primaire pour la fille elle-même et ses enfants. Enfin, il convient de (Nguyen et Wodon 2014). Par conséquent, les emplois dis- mentionner que les données empiriques montrent que les ponibles pour les filles et les jeunes femmes mariées avant risques de grossesse précoce, de mariage précoce et d’aban- l’âge de 18 ans sont souvent informels et mal rémunérés, ce don scolaire sont étroitement liés et se chevauchent sou- qui entrave leurs possibilités d’atteindre une stabilité écono- vent. Selon une analyse réalisée par Camber Collective et mique et financière. De plus, le mariage précoce et les gros- commandée par l’UNFPA et la Banque mondiale dans le sesses précoces qui en découlent augmentent les risques de cadre du projet SWEDD, il y a 530 683 filles au Togo âgées mortalité maternelle chez les adolescentes (Raj et Boehmer de 10 à 19 ans, qui sont vulnérables à ces risques combinés. 2013) et ont des effets négatifs sur leur santé reproductive 35 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Prise de décision dans les sphères sexuelle est de 75 pour cent, beaucoup plus élevée que dans privée et publique certains pays voisins: Bénin (62 pour cent), Burkina Faso (62 pour cent), Guinée (55 pour cent), Mali (31 pour cent), le Sénégal (19 pour cent) (figure 24). Seulement 47,2 pour cent des femmes participent à la prise de décision concer- « La pauvreté signifie que parfois les nant les principaux achats du ménage, 42,1 pour cent par- femmes, même si elles sont dans le ticipent aux décisions concernant leur propre santé et 64,6 besoin, attendent la permission de pour cent décident des visites à la famille, aux parents et aux leur mari avant d’aller à l’hôpital et amis. Néanmoins, ces valeurs sont nettement plus élevées cela a un impact sur leur santé. Parce que, par exemple, au Tchad, en Côte d’Ivoire, en Guinée, au qu’ils n’ont pas les moyens et ne Mali et au Sénégal (parmi les pays pairs, seules les femmes peuvent pas prendre de décisions ». au Bénin ont des niveaux similaires de capacité de prise de décision). Les informateurs clés ont mentionné la pauvreté et, en particulier, la dépendance économique des femmes La capacité des femmes à prendre et à mettre en œuvre vis-à-vis des hommes comme principaux facteurs du des décisions est fondamentale pour s’assurer que les manque de pouvoir des femmes au sein du ménage. Dans femmes peuvent développer leur capital humain, utili- le même temps, ils ont souligné qu’il existe des différences ser les services et saisir les opportunités économiques. importantes et significatives en termes de capacités de prise Seulement 30 pour cent des femmes togolaises peuvent de décision des femmes au sein et à l’extérieur du ménage prendre leurs propres décisions concernant la santé et les lorsqu’on compare les femmes rurales et urbaines, et les droits sexuels et reproductifs. La proportion de femmes femmes de différents groupes sociaux, y compris celles ap- togolaises qui déclarent pouvoir dire non à une relation partenant à différentes religions. Figure 24. Proportion de femmes âgées de 15 à 49 ans qui prennent leurs propres décisions concernant la santé et les droits sexuels et reproductifs au Togo, et pairs régionaux, % 100 80 60 40 20 0 Bénin Burkina Faso Tchad Côte d'Ivoire Guinée Mali Sénégal Togo [2018] [2010] [2015] [2012] [2018] [2018] [2017] [2014] Prise de décision sur les soins de santé des femmes Prise de décision sur l'utilisation d'un contraceptif Refuser la relation sexuelle Prise de décision sur la santé et les droits sexuels et reproductifs Source: EDS. 36 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Les femmes sont encore sous-représentées en politique, résultats que le Bénin (7,2 pour cent), le Burkina Faso (6,3 bien que des progrès significatifs aient été observés au pour cent), le Tchad (15,4 pour cent), et la Côte d’Ivoire cours des dernières décennies. La part des sièges occupés (11,4 pour cent), mais moins bien que le Mali (27,9 pour par des femmes au parlement national a considérablement cent) et loin derrière le Sénégal, où les femmes occupent augmenté, passant de 11,1 pour cent en 2007 à 18,7 pour 43 pour cent de tous les sièges au parlement (IDM 2020) cent en 2020. A ce niveau, le Togo obtient de meilleurs (figure 25). Figure 25. Proportion de sièges occupés par des femmes dans les parlements nationaux, Togo et pairs régionaux, 1997-2020 (%) 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Bénin Burkina Faso Tchad Côte d'Ivoire Guinée Mali Sénégal Togo Source: Indicateurs du développement mondial L’augmentation de la participation politique des femmes femmes élues pour le parti lors des élections législatives au Togo est probablement le résultat des amendements à la précédentes et 10 pour cent par le nombre de femmes élues loi électorale de 2013, exigeant que les listes de candidats pour le parti lors des dernières élections locales. En ce qui comprennent un nombre égal d’hommes et de femmes. Se- concerne les postes ministériels, le Togo est en tête du clas- lon la loi de 2013 sur le financement des partis politiques sement des pays pairs : en 2020, 30 pour cent des 33 postes et des campagnes électorales, le financement des partis ministériels sont occupés par des femmes, contre seulement politiques est lié à la part des candidatures féminines: 20 10 pour cent en 2008. pour cent du financement est déterminé par le nombre de 37 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 38 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 INÉGALITÉS ENTRE LES SEXES DANS LES OPPORTUNITÉS ÉCONOMIQUES S’attaquer aux inégalités entre les sexes dans les opportunités économiques et garantir l’accès à des emplois de qualité et à des actifs productifs sont essentiels pour les femmes, leurs familles et les communautés pour échapper à la pauvreté et stimuler la productivité. La faible accumulation de dotations chez les filles et les femmes togolaises, combinée à leur capacité d’action limitée, se traduit par des op- portunités plus limitées sur le marché du travail, des possibilités de revenus inférieurs tout au long de leur vie et un risque accru de tomber ou de se maintenir dans la pau- vreté. En plus de taux d’activités plus limites, la qualité de l’emploi disponible pour les femmes est moins bonne que celle disponible pour les hommes. Le rôle des femmes en tant que mères, personne responsable des soins à la famille et leur engagement dans le travail domestique non rémunéré contribuent à leur pauvreté monétaire et au cours du temps. De même, les femmes sont confrontées à des difficultés pour devenir entrepreneures, notamment un accès limité au financement et aux actifs productifs. Participation au marché du travail La participation des femmes au marché du travail et la qualité de leur participa- tion sont importantes pour leur capacité à générer des revenus et à sortir de la pauvreté. Au Togo, la participation féminine au marché du travail augmente avec le groupe de revenu, et l’écart entre les sexes dans la participation au marché du travail est le plus important parmi les quintiles de revenu les plus pauvres. Selon l’EHCVM 2018, la participation féminine au marché du travail s’élève à 53,0 pour cent, bien inférieure à celle des hommes à 70,8 pour cent (figure 26). L’écart entre les sexes dans la participation au marché du travail est plus important dans les zones rurales que dans les zones urbaines (23,8 points de pourcentage contre 10,1 points de pourcentage); l’écart le plus important est dû aux écarts importants dans la part des travailleurs familiaux ruraux. En effet, 23,4 pour cent des femmes rurales (4,5 pour cent en milieu urbain) sont engagées dans un travail non rémunéré pour un autre 39 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 membre du ménage. Bien qu’elles soient des travailleuses, pour cent contre 23,7 pour cent) (IDM 2018). Ainsi, la par- ces femmes ne sont pas incluses dans la population active, ticipation au marché du travail chez les jeunes au Togo est qui ne représente que le travail rémunéré et le chômage. Il en ligne avec les tendances au Bénin (33,9 pour cent pour existe également d’autres incohérences potentielles avec la les femmes et 31,5 pour cent pour les hommes en 2018) et mesure de la participation féminine au marché du travail . en Guinée (26,8 pour cent pour les femmes et 26,1 pour Par exemple, Idowu & Owoeye (2019) affirment qu’en parti- cent pour les hommes en 2019) (IDM). Cependant, plus culier en Afrique subsaharienne, une part importante de la de jeunes hommes que de jeunes femmes âgées de 15 à 24 population- dont beaucoup sont des femmes - est principa- ans sont engagés dans la population active au Burkina Faso lement impliquée dans la production alimentaire pour un (23,9 des femmes et 27,7 des hommes en 2018), au Tchad usage propre. En fonction de la définition exacte du concept (35,5 pour cent des femmes et 42,5 pour cent des hommes de participation féminine au marché du travail, cela pour- en 2018), en Côte d ‘Ivoire (27,1 pour cent de femmes et rait entraîner des variations importantes des données sur 31,4 pour cent d’hommes en 2017), Mali (40,2 pour cent les taux de participation des femmes au marché du travail de femmes et 56,8 pour cent d’hommes en 2018) et Sénégal en Afrique subsaharienne. La participation au marché du (19,2 pour cent de femmes et 41,3 pour cent d’hommes en travail chez les jeunes (âgés de 15 à 24 ans) est nettement 2019) (IDM). plus élevée chez les femmes que chez les hommes (27,7 Figure 26. Participation au marché de travail des hommes et des femmes âgés de 15 ans et plus au Togo, par lieu de résidence, région et quintile de revenu (%) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Togo Urbain Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lomé commune Total Lieu de résidence Région Quintile de revenu Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Cependant, il est important de noter que les disparités but lucratif, qui restent fortement sous-estimées, en par- entre les sexes dans la participation au marché du travail ticulier dans les domaines ruraux (Muller et Sousa 2020). peuvent être partiellement attribuées aux difficultés à Ainsi, la mesure de la participation au marché du travail mesurer les différents types d’engagement économique des femmes au Togo pourrait être inexacte car elle ne prend des femmes. En général, les données empiriques indiquent pas en compte un engagement plus large des femmes dans que les femmes sont plus susceptibles que les hommes d’être diverses activités économiques. impliquées dans des activités informelles ou irrégulières à 40 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Au Togo, les femmes veuves, séparées ou divorcées af- pour les hommes, la participation au marché du travail fichent des taux de participation aux activités écono- augmente avec le nombre d’enfants: de 51,1 pour cent chez miques plus élevés (66,7 pour cent) par rapport aux les hommes sans enfant à 93,6 pour cent chez les hommes femmes célibataires (26,3 pour cent) et aux femmes en avec quatre enfants ou plus. Pour les femmes, la participa- mariage monogame (61,4 pour cent) ou polygame (54,2 tion au marché du travail augmente significativement mais pour cent). Les hommes, au contraire, affichent des taux s’inverse légèrement lorsque les femmes ont plus de quatre de participation plus élevés lorsqu’ils sont dans un mariage enfants (figure 28). Dans l’ensemble, l’écart entre les sexes monogame (92,0 pour cent) ou polygame (88,9 pour cent), dans la participation au marché du travail est plus impor- et des taux plus faibles lorsqu’ils sont célibataires (42,0 pour tant parmi ceux qui ont des enfants : 90 pour cent pour les cent) (figure 27). Le fait d’avoir des enfants et le nombre hommes contre 60 pour cent pour les femmes. Les modèles d’enfants sont également associés à des différences dans les d’emploi du temps sont probablement les moteurs de l’aug- taux de participation au marché du travail . Par exemple, mentation ou de la diminution. Figure 27. Participation au marché du travail des Figure 28. Participation au marché du travail des hommes et des femmes âgés de 15 ans et plus au hommes et des femmes âgés de 15 ans et plus au Togo, selon l’état matrimonial, 2018 (%) Togo, par présence et nombre d’enfants, 2018 (%) 100 100 80 80 60 60 40 40 20 0 20 Seul(e) Marié(e) (monogame) Marié(e) (polygame) Veuf(ve), Séparé(e) /Divorcé 0 Aucun A un Un enfant 2-3 Plus de 4 enfant enfant/des enfants enfants enfants Homme Femme Total Homme Femme Total Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. Dans l’ensemble, les femmes et les hommes ont de faibles sont plus susceptibles d’être au chômage lorsqu’elles appar- taux de chômage: 3,1 pour cent et 3,2 pour cent, respec- tiennent au quintile le plus riche, probablement parce que tivement. L’écart global entre les sexes est minime mais les femmes les plus pauvres ne peuvent pas se permettre légèrement plus élevé en milieu rural (0,8 point de pour- d’être au chômage. Comme on pouvait s’y attendre dans centage) qu’en milieu urbain (0,6 point de pourcentage). les pays à faible revenu, des niveaux d’instruction élevés Le chômage est cependant plus fréquent chez les jeunes sont significativement corrélés aux risques de chômage, âgés de 15 à 24 ans, avec plus d’hommes (9,7 pour cent) tant pour les hommes que pour les femmes. Moins de 1 que de femmes (7,4 pour cent) au chômage. Les femmes pour cent des femmes sans instruction sont au chômage, (tant les femmes adultes que celles âgées de 15 à 24 ans) contre 1,8 pour cent chez les femmes ayant fait des études 41 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 primaires, 4,8 pour cent ayant fait des études secondaires et chez les femmes sans enfant à 1,7 pour cent chez les femmes 24,1 pour cent ayant fait des études postsecondaires (figure ayant quatre enfants ou plus. Pour les hommes, le chômage 29). Le taux de chômage des femmes diminue également diminue de manière significative, mais recule légèrement avec le nombre d’enfants dans le ménage : de 5,7 pour cent lorsque les hommes ont plus de deux à trois enfants. Figure 29. Taux de chômage des hommes et des femmes âgés de 15 ans et plus au Togo, par zone de résidence, région et quintile de revenu (%) 7 6 5 4 3 2 1 0 Urbain Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Togo Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lomé commune Total Lieu de résidence Région Quintile de revenu Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Il existe également des différences significatives entre d’être NEET est liée à des problèmes de santé (OCDE 2016). les sexes dans la proportion de jeunes qui ne sont ni en Globalement, bien que les femmes soient plus susceptibles train de faire leurs études, ni employés, ni en forma- d’être NEET, les raisons de l’être ne sont pas les mêmes que tion (NEET4). En 2017, 31,5 pour cent des femmes étaient pour les hommes: dans presque tous les pays de l’OCDE et NEET, contre seulement 18,3 pour cent des hommes pays partenaires, la plupart des femmes NEET sont inac- (IDM). Diverses dimensions telles que le sexe, l’âge, le tives tandis que la plupart des hommes NEET sont au chô- niveau d’instruction et le statut migratoire influent sur le mage (OCDE 2021). Être NEET peut être une condition risque de devenir NEET. Bien qu’il n’y ait que des données temporaire pour certains jeunes, ce qui peut également les limitées sur les facteurs contributifs pour devenir NEET décourager de poursuivre leur recherche d’emploi ou de for- au Togo, les données au niveau mondial confirment le fait mation, ce qui rend plus difficile la lutte contre la pauvreté. que les femmes sont plus susceptibles que les hommes de ne pas suivre d’études, d’emploi ou de formation (OCDE Certains secteurs d’emploi au Togo sont dominés par les 2021). Plusieurs raisons expliquent l’inactivité des femmes, hommes. Par exemple, les hommes constituent la majorité notamment la grossesse, les responsabilités de garde d’en- des employés dans les secteurs des transports et des com- fants et la charge élevée de travail domestique non rémuné- munications (99,1 pour cent) et de la construction (97,0 ré. Pour les hommes, au contraire, la raison la plus courante pour cent). De même, la plupart des employés des secteurs 4 L’abréviation en anglais : Not in Éducation, Employment or Training - des jeunes extérieurs à l’enseignement, à l’emploi ou à la formation. 42 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 femmes employées sont engagées dans des activités infor- « Même dans les zones urbaines, melles (c’est-à-dire des activités économiques qui ont une si vous allez dans nos différents valeur marchande mais ne sont pas officiellement enregis- marchés maintenant, vous verrez trées), contre 73,9 pour cent pour les hommes. Les femmes que les femmes sont majoritaires et les filles sont souvent exploitées dans le travail domes- sur ces marchés. Mais quand on tique et ont des options limitées en dehors de l’économie ferme le marché alors qu’il y a informelle. Le travail informel pose des défis pour l’autono- des restrictions, les femmes sont mie économique et financière des femmes, car il est associé durablement impactées, ainsi que à des salaires inférieurs et à l’absence de sécurité sociale. leur activité. Pourtant, ce sont leurs Les données régionales indiquent également que l’emploi maigres revenus qui leur permettent informel augmente les risques de harcèlement sexuel et de survivre, étant donné que la d’autres formes de VBG sur le lieu de travail (Groggel, Sow plupart des hommes, ne gagnent que et Gnimassou 2020). L’emploi informel peut encore ampli- très peu au sein de leur foyer, de leur fier la vulnérabilité des femmes à la pauvreté et réduire leur foyer… ». résilience aux chocs et aux crises, comme la pandémie de COVID-19 (Webb, McQuaid et Rand 2020). de l’éducation et de la santé et de l’élevage et de la pêche sont Les femmes sont plus susceptibles de travailler à leur des hommes (respectivement 72,9 pour cent et 72,4 pour compte, et la proportion de travailleuses indépendantes cent). Les femmes constituent la majorité des travailleurs est restée presque constante au cours des dernières dé- dans les domaines de l’exploitation minière et manufactu- cennies. Pour les hommes, cette part a considérablement rière (67,8 pour cent) et du commerce (74,9 pour cent). diminué après 2006 (de 84,5 pour cent en 1994 à 64,2 pour Les femmes représentent environ la moitié des travailleurs cent en 2019), et les femmes sont désormais plus suscep- agricoles (50,4 pour cent) (figure 30). tibles que les hommes d’être des travailleurs indépendants (60 pour cent de femmes contre 58 pour cent d’hommes). Bien que la plupart des femmes soient engagées sur le Le travail indépendant comprend plusieurs sous-catégories: marché du travail, la qualité des emplois qu’elles occupent les travailleurs indépendants avec employés (employeurs), reste médiocre. Par exemple, selon l’EHCVM de 2018, 40 les travailleurs indépendants sans employés (travailleurs à pour cent des femmes employées sont des travailleuses fa- leur propre compte), les membres de coopératives de pro- miliales (également appelées travailleuses familiales non ducteurs et les travailleurs familiaux contributeurs (égale- rémunérées), contre 24,4 pour cent des travailleurs mas- ment appelés travailleurs familiaux non rémunérés). Il est culins. Les hommes sont plus susceptibles que les femmes intéressant de noter que l’écart entre les sexes dans le travail d’être des travailleurs qualifiés ou non qualifiés. Sur l’em- indépendant diffère lorsque l’on compare les populations ploi total des femmes, 87,5 pour cent peuvent être classés urbaines et rurales: dans les zones urbaines, 67 pour cent comme vulnérables (c’est-à-dire les travailleuses familiales des travailleuses et 43 pour cent des travailleurs mascu- et les travailleuses à leur propre compte en pourcentage lins sont des travailleurs indépendants, tandis que dans de l’emploi total), alors que la part de l’emploi vulnérable les zones rurales, la tendance s’inverse, avec 70,4 pour cent chez les hommes a toujours été plus faible et s’élevait à 62,1 d’hommes et 54,9 pour cent de travailleuses travaillant à pour cent en 2019 (figure 31). De plus, 94,3 pour cent des leur compte. 43 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 30. Répartition hommes-femmes au Togo, Figure 31. Emploi vulnérable au Togo, par sexe, par secteur d’emploi (%) 1991-2019 (% de l’emploi total) 100 Autres services Éducation/santé 80 Transports/communications 60 Commerce 40 Construction Industrie minière 20 Elevage/pêche 0 Agriculture 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 0 50 100 150 Homme Homme Femme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Source: Statistiques sur le genre. Le COVID-19 a eu un effet négatif important sur les opportunités économiques des femmes au Togo, selon des informateurs clés. Bien qu’aucune donnée quantita- « Quand il s’agit de prendre du tive n’existe pour étayer cette affirmation pour le Togo, elle crédit, on remarque toujours aussi est conforme à ce qui est observé au niveau mondial quant cette inégalité-là dû cette fois-ci à aux effets du COVID-19 sur l’égalité des sexes dans les op- des faits sociologiques, c’est à dire portunités économiques (de Paz, Gaddis et Muller 2021). qu’elles ont peur du crédit, elles ont La faible qualité de la participation des femmes au mar- peur des conséquences du crédit, ché du travail (en raison de niveaux élevés d’informalité, elles ont peur de l’échec de l’activité de vulnérabilité et de travail indépendant, comme indiqué économique ». précédemment) - ainsi que leur surreprésentation en tant que vendeuses sur les marchés, prestataires de services et personnel dans les secteurs les plus touchés par les mesures de confinement - explique leur vulnérabilité disproportion- d’autres contraintes à la capacité des femmes à être éco- née aux conséquences de la pandémie. nomiquement actives incluent leur accès limité au finan- cement, aux comptes bancaires et aux actifs. Les femmes Accès au financement et aux actifs au Togo sont environ deux fois moins susceptibles que les hommes d’avoir accès aux services bancaires mobiles (11,7 Outre la manière d’utiliser leur temps, les normes so- pour cent contre 21,13 pour cent) (EHCVM 2018/2019). ciales et les contraintes en matière de capital humain, L’écart entre les sexes est encore plus important dans les 44 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 zones rurales, en raison de l’accès particulièrement faible L’accès aux comptes d’argent mobile a considérablement des femmes (6,7 pour cent pour les femmes contre 16,9 augmenté entre 2014 et 2017 au Togo (Demirgüç-Kunt pour cent pour les hommes) (EHCVM 2018/2019). En fait, et al 2018). Cependant, cette augmentation était inégale les ménages composés d’une seule femme adulte sont plus lorsque l’on comparait les hommes et les femmes. De désavantagés dans toutes les formes de propriété d’actifs que presque aucun accès aux comptes d’argent mobile en 2014, les ménages avec deux adultes ou un seul homme adulte. 26,98 pour cent des hommes et 15,98 pour cent des femmes L’accès aux services bancaires mobiles augmente avec le ont désormais un compte d’argent mobile. Ces chiffres sont quintile de revenu, mais avec un écart persistant entre les inférieurs à ceux de certains pairs du Togo (Burkina Faso, sexes dans tous les groupes de revenu (figure 32). En termes Côte d’Ivoire, Mali et Sénégal) mais supérieurs à ceux du d’accès à un compte bancaire (pas forcément mobile), les Bénin, du Tchad et de la Guinée (Demirgüç-Kunt et al. femmes sont toujours défavorisées, mais leur accès est plus 2018). Il est également prouvé que les entreprises appar- important (figure 33). Environ 25,21 pour cent des femmes tenant à des femmes au Togo sont plus susceptibles de fi- contre 38,3 pour cent des hommes ont accès à un compte nancer leurs activités par des prêts bancaires (5,4 pour les bancaire (EHCVM 2018/2019). L’accès global est beaucoup femmes contre 3,4 pour les hommes), et en particulier dans plus élevé dans les zones urbaines que dans les zones rurales les zones urbaines (EHCVM 2018). et est proportionnel au niveau de revenu. Figure 32. Proportion d’hommes et de femmes âgés de 15 ans et plus au Togo ayant accès aux services bancaires mobiles, par zone de résidence, région et quintile de revenu (%) 40 30 20 10 0 Urbain Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Togo Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lomé commune Total Lieu de résidence Région Quintile de revenu Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. 45 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 33. Proportion d’hommes et de femmes âgés de 15 ans et plus au Togo ayant accès à un compte bancaire, par zone de résidence, région et revenu, 2018 (%) 60 50 40 30 20 10 0 Urbain Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Togo Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lomé commune Total Lieu de résidence Région Quintile de revenu Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Propriété et utilisation des terres La formalisation de la propriété foncière contribue for- tement à l’autonomisation économique des femmes et au potentiel de réduire leur vulnérabilité à la pauvreté. La « C’est seulement en ville que les filles propriété foncière sécurisée peut réduire la pauvreté par- émergent, mais dans les villages, elles mi les ménages dirigés par une femme et permettre aux sont vraiment à la traine ». femmes de subvenir à leurs besoins en cas de veuvage et de divorce (Salcedo-La Viña 2020). Par exemple, les droits fonciers formalisés augmentent la probabilité de trouver Les disparités entre les sexes sont beaucoup plus graves un emploi salarié supplémentaire, renforcent le pouvoir dans les zones rurales alors que les opportunités en ville de négociation avec les employeurs et aident à lancer des sont beaucoup plus évidentes pour les femmes et les filles, entreprises rurales non agricoles (Agarwal 2003). Avec un selon les informateurs. L’un des principaux facteurs limitant régime foncier sûr, les agricultrices peuvent également uti- la capacité des femmes à saisir les opportunités et à obtenir liser leurs terres comme garantie pour accéder au crédit ou les mêmes résultats que leurs pairs masculins dans les zones comme actifs hypothécaires ou vendables en cas de crise. rurales est l’inégalité en matière de propriété foncière. Les femmes titulaires du certificat foncier peuvent égale- ment obtenir des revenus supplémentaires en prêtant leurs parcelles (Akpalu et Bezabih 2015 ; Holden, Deininger et Ghebru 2011). En outre, la sécurisation des droits fonciers « ... Le plus important actuellement, permet aux femmes d’accéder à des programmes de vulga- qui empêchent l’autonomisation risation et de soutien agricole, qui ne sont généralement des femmes, c’est le foncier, c’est le pas disponibles pour les utilisateurs non autorisés des terres foncier, le nouveau titre foncier donne (OHCHR 2017). L’accès à ces programmes et leur utilisa- l’accès à la femme, mais l’applicabilité tion influencent les revenus et l’épargne des agricultrices. n’a pas encore suivi ». 46 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 De plus, la propriété foncière des femmes est associée Les droits fonciers des femmes sont également associés à des résultats positifs en matière de dotations et de la à de multiples avantages pour leurs familles et leurs mé- capacité d’action et de décision agence, notamment de nages, tels que l’amélioration de la sécurité alimentaire meilleurs résultats en matière de santé maternelle et re- et de meilleurs investissements dans le capital humain productive, des capacités de prise de décision renforcées, des enfants. Les droits fonciers garantis des femmes et la une voix renforcée au sein des communautés et une dimi- propriété foncière effective ont un effet positif sur la sécu- nution du risque d’exposition à la VBG. Il a été prouvé que rité alimentaire et la nutrition des enfants (Allendorf 2007 ; la sécurisation des droits fonciers affecte positivement la Meinzen-Dick et al. 2019 ; Rehman, Ping et Razzaq 2019). santé sexuelle et reproductive des femmes, principalement En outre, les droits fonciers et de propriété des femmes par le biais de l’autonomisation économique et des chan- sont associés à des taux plus faibles de mortalité infantile gements dans les modes de prise de décision des femmes et juvénile (Burroway 2015). Une étude menée au Vietnam (Behrman 2017 ; Muchomba, Wang et Agosta 2014). Les montre que les droits d’utilisation des terres détenus par les données factuelles montrent que la propriété foncière des femmes ont eu pour effet de réduire l’incidence des mala- femmes affecte positivement les résultats de santé mater- dies chez les enfants, augmenter la couverture d’assurance nelle, en particulier l’utilisation des soins prénatals et les maladie pour les enfants, augmenter leur scolarisation et ré- décisions concernant une grossesse planifiée (Nyakato, affecter les dépenses des ménages vers la nourriture au lieu Rwabukwali et Kools 2020). En outre, des données empi- de dépenses d’’alcool et de tabac (Menon, Vender Meulen riques mondiales indiquent que la propriété foncière des Rodgers et Nguyen 2014). Une association positive entre les femmes est positivement et significativement corrélée avec droits fonciers des femmes et la scolarisation des enfants a la prise de parole dans les réunions communautaires et dans été observée en Éthiopie (Kumar et Quisumbing 2015). L’ef- la prise de décision au sein du ménage (Goldman, Davis et fet globalement positif des droits fonciers des femmes et de Little 2016 ; Grabe 2015 ; Selhausen 2016). Cela augmente la propriété foncière sur le capital humain des enfants peut le pouvoir et le contrôle d’une femme au sein de son ma- éventuellement atténuer la transmission intergénération- riage et réduit son exposition à la VPI (Grabe, Grose et Dutt nelle de la pauvreté en affectant positivement les revenus 2015). Selon des données provenant d’Inde, le statut foncier de la génération suivante. et immobilier des femmes est un prédicteur important de la violence physique et psychologique à long terme, quelles Enfin, les droits fonciers des femmes offrent des avan- que soient les caractéristiques sociodémographiques, telles tages à la société dans son ensemble en stimulant la que le quintile de revenu, le lieu de résidence, l’âge, l’état transformation agricole, en amplifiant la croissance matrimonial, le niveau d’éducation, le nombre d’enfants, et économique et en renforçant la résilience des ménages l’emploi (Agarwal et Panda 2007). L’étude conclut que les agricoles ruraux. Dans de nombreux cas, l’absence de cer- femmes qui possèdent des terres sont huit fois moins sus- tificats fonciers empêche les agriculteurs d’envisager des in- ceptibles de subir des violences domestiques physiques et vestissements agricoles à court et à long terme, alors que la psychologiques, par rapport aux femmes qui ne possèdent formalisation de la propriété foncière favorise l’adoption de pas de terres. En outre, la propriété foncière influence po- la technologie et la gestion des ressources naturelles (Dillon sitivement la capacité des femmes à s’engager et à participer et Voena 2017 ; Goldstein et al. 2018 ). En effet, la sécu- à des actions collectives, telles que des réunions politiques risation foncière est associée à un investissement foncier et des conseils de village (Goldman, Davis et Little 2016 ; plus important : par exemple, au Burkina Faso, les ménages Grabe 2015 ; Selhausen 2016). qui déclarent être propriétaires de leur terre sont deux fois plus susceptibles d’investir dans des mesures antiérosives 47 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 que ceux qui déclarent avoir la terre en prêt. Des données expérimentales du Bénin suggèrent que la formalisation des « Ce sont les domaines dans lesquels droits fonciers augmente les investissements fonciers, les il y aurait un effet de levier. Beaucoup ménages dirigés par des femmes en particulier augmentant plus sur l’accès à la terre. Quand les leurs investissements fonciers en jachère (Goldstein et al. femmes auront accès à la terre et 2018). Dans les communautés zambiennes où les veuves ont quand cette idée sera entrée dans la hérité des terres, les ménages étaient plus susceptibles d’in- tête des gens, ça va avoir un grand vestir dans l’utilisation d’engrais et la mise en jachère des effet sur l’autonomisation des femmes terres (Dillon et Voena 2017). Des droits fonciers sécuri- eux-mêmes ». sés créent des incitations aux investissements à long terme, tels que la conservation des sols. De tels investissements se traduisent par une productivité accrue et rendent la terre et les ménages plus résistants au changement climatique De tous les propriétaires fonciers au Togo (individus (Salcedo-La Viña 2020). De nouvelles preuves suggèrent ayant déclaré posséder une parcelle de terrain), les également qu’une plus grande sécurité foncière des femmes femmes ne représentent que 16,9 pour cent au niveau peut atténuer les chocs dus aux températures élevées sur national (contre 83,1 pour cent des hommes) (EHCVM la consommation des ménages pendant la saison agricole 2018/2019). La proportion de femmes possédant des terres (Asfaw et Maggio 2017). Dans l’ensemble, ces effets positifs au Togo est supérieure à celle de tous les pays pairs de la des droits fonciers et de la propriété formalisés des femmes région et à la moyenne des pays de l’Union économique montrent un potentiel important de contribution à la crois- et monétaire ouest-africaine, qui se situe à 11,5 pour cent sance économique et de réduction de la pauvreté. (figure 35). Notamment, sur toutes les parcelles légalement détenues, seulement 22 pour cet sont détenues par des Les femmes rurales sont fortement désavantagées en ce femmes, contre 78 pour cent détenues par des hommes. qui concerne la propriété des terres (agricoles), ce qui pose d’énormes défis non seulement pour leur propre avancement en termes de bien-être, mais aussi pour la « Dans le nord, vous avez la religion. croissance économique du Togo et la réduction de la pau- Ils ne soutiennent pas le crédit ou vreté plus largement. Seulement 9,2 pour cent des femmes l’activité économique des femmes. rurales ont déclaré posséder au moins une parcelle de terre, Dans certains endroits, les femmes contre 39,7 pour cent des hommes. Parmi les 40 pour cent n’ont pas le droit à la terre ». au bas de la répartition des revenus ruraux, cet écart est en- core plus grand: 8,9 pour cent des femmes contre 46,5 pour cent des hommes possèdent au moins une parcelle de terre. La propriété foncière et les limitations auxquelles les Si l’on considère la population rurale sans éducation, cet femmes sont confrontées à cet égard ont été mention- écart s’accroît encore davantage : 11,0 pour cent des femmes nées en bonne place comme des problèmes majeurs au contre 55,3 pour cent des hommes possèdent au moins une Togo dans les entretiens avec les informateurs clés. La parcelle de terre. Parmi les personnes travaillant dans l’agri- propriété foncière inégale a été mentionnée comme l’un des culture, seules 15,1 pour cent des femmes possèdent des principaux facteurs explicatifs des liens entre les inégalités terres, contre 52,3 pour cent des hommes (figure 34). entre les sexes et la pauvreté au Togo, en particulier du a l’accumulation de désavantages auxquels les femmes rurales 48 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Figure 34. Possession de parcelles (niveau individuel) au Togo, par sexe, statut de pauvreté, niveau d’éducation et secteur d’emploi (%) 60 50 40 30 20 10 0 Bas Top Pas Primaire Secondaire Tertiaire Agriculture Industrie Prestations Sans emploi Total 40% 60% d'éducation de service Homme Femme Total Source: EHCVM 2018/2019. Note: Données au niveau individuel. La propriété est définie comme la possession d’au moins une parcelle de terrain. L’agriculture comprend les emplois liés aux rendements des cultures, à la pêche et à l’élevage. L’industrie comprend les industries extractives et autres, ainsi que les emplois dans les travaux publics/la construction. Les services comprennent le commerce, les restaurants/hôtels, les transports, les communications, l’éducation, la santé, les autres emplois et les services personnels. Les 40 pour cent au bas et les 60 pour cent au top sont mesurés en termes de dépenses totales des ménages par habitant. Comprend les personnes de 18 ans et plus. Figure 35. Propriété des parcelles (niveau parcelle) au Togo et pairs régionaux 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Bénin Côte d'Ivoire Guinea-Bissau Mali Niger Sénégal Togo WAEMU Homme Femme Source: EHCVM 2018/2019. Note: Données au niveau de la parcelle. La propriété est définie comme les individus qui ont déclaré posséder une parcelle de terrain. Burkina Faso omis en raison de contraintes de données. Comprend les personnes de 18 ans et plus. UEMOA = Union Economique et Monétaire Ouest Africaine. 49 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 font face. Aussi, au niveau des données qualitatives collec- priorité politique par plusieurs personnes interrogées. tées, plusieurs personnes ont mentionné que les femmes Les informateurs clés indiquent en outre que la formalisa- ne peuvent pas accéder au crédit de la même manière que tion des droits fonciers des femmes contribuerait de ma- les hommes, malgré les dispositions particulières prévues nière significative à l’autonomisation économique et sociale dans le nouveau Code foncier 2018 (voir la discussion des femmes, entraînant une prospérité et une croissance dans la sous-section suivante). Une limitation importante partagées. ici, cependant, est que ce code foncier n’a pas encore été traduit en décrets d’application respectifs. Socialement, la Le Togo a déjà commencé à mettre en œuvre des mesures sécurité foncière est limitée par des facteurs religieux et spécifiques pour renforcer les droits et la propriété fon- géographiques, qui entravent l’accès des femmes aux actifs cière des femmes. La récente réforme du Code foncier est productifs et à la terre. Dans certaines régions, on pense une étape remarquable vers la garantie des droits fonciers que seuls les hommes peuvent être chefs de famille, ce qui des femmes. Adopté à l’unanimité le 5 juin 2018, le nouveau n’est pas conforme au Code de la famille qui permet aux Code foncier pose les bases d’un cadre institutionnel de ges- femmes d’être chefs de famille de manière égale. Transférer tion foncière plus progressiste au Togo. Il vise à résoudre les des parcelles de terre aux femmes est perçu comme éco- conflits fonciers en instance depuis des décennies devant les nomiquement désavantageux, car les femmes sont censées tribunaux, à lutter contre la spéculation et l’expropriation se marier et rejoindre les familles de leurs maris. Outre les foncières, à éliminer la possibilité d’enregistrer plusieurs traditions et les coutumes, la propriété foncière des femmes fois des terres par différents acteurs et à mettre fin à la vente est mise à mal par la faible application de la loi et les coûts des terres rurales en aidant les communautés à sécuriser élevés d’accès à la justice. Selon les informateurs clés, cer- les droits fonciers coutumiers. Le Code met aussi l’accent à taines femmes togolaises manquent de connaissances et de plusieurs reprises sur le principe de l’égalité des sexes pour moyens financiers pour revendiquer leurs droits légaux sur garantir un accès égal à la terre aux populations tradition- un terrain. Le faible niveau d’alphabétisation des femmes nellement marginalisées telles que les ruraux pauvres, les adultes au Togo est encore une autre préoccupation, car jeunes et les femmes des communautés autochtones et lo- il empêche les femmes de formaliser leurs droits fonciers. cales (Kipalu et Essimi 2021). Par exemple, l’article 14 du Code exige « de veiller à ce que les hommes et les femmes Combler le vide juridique de jure et de facto en ma- jouissent de tous les droits de l’Homme sur un pied d’égali- tière de propriété foncière a été mentionné comme une té, tout en reconnaissant les différences entre les femmes et les hommes et en prenant, si nécessaire, des mesures spé- cifiques pour accélérer la réalisation de l’égalité des droits dans la pratique. L’État doit veiller à ce que les femmes et « La tradition tend à privilégier les les filles aient des droits égaux d’accès à la terre, à la pêche hommes plus que les femmes, par et aux forêts, quel que soit leur statut matrimonial. exemple, en matière de terre. Par exemple, quand il s’agit d’accéder à Néanmoins, certains des défis qui entravent l’accès des la terre, on dit que la terre appartient femmes à la terre restent sans réponse. Par exemple, l’ar- à l’homme […] parce qu’on dit que ticle 629 du Code prévoit que les propriétaires fonciers la femme est appelée à partir pour le ont le droit de faire valoir et de reconnaître légalement mariage ». leurs droits de propriété dans le cas où leurs parcelles ont été acquises conformément au droit coutumier. L’article 50 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 précise en outre que le principe de l’égalité des sexes doit Travail domestique non rémunéré être respecté à cet égard. Cependant, comme la plupart des parcelles de terre sous droit coutumier appartiennent aux hommes, les femmes peuvent difficilement bénéficier de cette innovation. Le Code ne mentionne aucun canal de « Les femmes ont beaucoup d’activités mise en œuvre spécifique pour garantir l’accès des femmes à informelles et cette pandémie a l’enregistrement des terres précédemment détenues en vertu évidemment eu un impact sur les du droit coutumier. De même, la loi ne précise pas quelles revenus des ménages, donc on sait mesures spéciales pour assurer l’égalité des sexes seront en que les femmes contribuent beaucoup place, ce qui pourrait entraîner une mauvaise interprétation aux soins des familles et donc, s’il y a des dispositions de la loi. une baisse des revenus, cela affecte la famille… ». En outre, des conflits existent entre les nouvelles disposi- tions législatives et les traditions et coutumes en vigueur au Togo. Par exemple, le Code mentionne la possibilité de Les femmes consacrent beaucoup plus de temps que les formaliser les droits sur les terres communales, qui com- hommes au travail domestique non rémunéré — 16,9 prennent les forêts, les pâturages et les sources d’eau na- heures pour les femmes contre 5,3 heures pour les hommes turelles. Bien que, selon la nouvelle loi, les femmes et les par semaine (EHCVM 2018/2019). L’écart entre les sexes hommes soient censés avoir un accès égal à ces ressources est encore plus important en milieu rural (18,9 heures foncières, certaines traditions et coutumes togolaises affir- contre 6,2 heures) qu’en milieu urbain (14,2 heures contre ment que les terres communales ne peuvent pas être parta- 4,0 heures) (figure 36). Les disparités entre les sexes dans gées avec les femmes (Land Portal 2020). Par conséquent, ce domaine commencent tôt dans la vie: les filles âgées de la mise en œuvre de la loi nécessiterait un effort national 7 à 12 ans consacrent régulièrement plus d’heures au tra- de sensibilisation pour faciliter un changement positif des vail domestique non rémunéré que les garçons (8,1 heures normes sociales. contre 5,7 heures par semaine) (figure 37). Fait intéressant, les garçons à différents niveaux de scolarisation consacrent En outre, les femmes peuvent être désavantagées lors- presque exactement le même temps au travail domestique qu’elles cherchent à intenter une action en justice contre non rémunéré. En revanche, même lorsque les filles scola- des violations de la procédure d’enregistrement foncier. risées travaillent plus d’heures que les garçons dans le tra- Les bureaux d’enregistrement foncier nouvellement créés vail non rémunéré (9,22 heures contre 6,25 heures), mais se voient accorder un pouvoir et une responsabilité exclu- ce nombre passe à 15,9 pour les filles non scolarisées. L’écart sifs dans les procédures foncières (art. 60). Le Code précise entre les sexes dans l’utilisation du temps est le plus impor- que le refus d’enregistrer la terre à une femme est passible tant au cours des principales années productives (24 à 44 d’une amende et d’une peine d’emprisonnement, mais cette ans) de la vie: 23,7 heures contre 4,8 heures par semaine. À décision ne peut être prise qu’à l’issue d’un procès. L’accès ce stade, les femmes consacrent le plus d’heures à un travail à la justice et à l’enregistrement foncier peut être davantage non rémunéré tandis que les hommes investissent moins de limité par les coûts induits, les faibles niveaux d’instruction temps qu’au cours des premières années de leur vie. Cette et l’accès limité à l’information parmi la population rurale, disparité est due aux rôles de genre traditionnels selon les- en particulier les femmes. quels les femmes sont censées s’occuper du ménage et des 51 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 enfants, plutôt que de participer à des activités génératrices (économique). Enfin, l’engagement disproportionné dans de revenus. À l’inverse, les hommes sont plus susceptibles le travail domestique non rémunéré prive les femmes que les femmes de consacrer du temps au travail à l’exté- de temps libre. Les données mondiales indiquent qu’en rieur du domicile au cours de cette même période de vie moyenne, les femmes consacrent moins d’heures que les (37,45 heures contre 34,10 heures). Les femmes qui se ma- hommes aux activités de loisirs, et la tendance prévaut dans rient à l’adolescence travaillent encore moins d’heures à la plupart des régions (OCDE 2020). Cela laisse les femmes l’extérieur de la maison par rapport à celles qui se marient avec une charge de travail totale qui est beaucoup plus im- plus tard dans la vie, ce qui limite encore leur autonomie portante que celle des hommes. Figure 36. Heures moyennes consacrées au travail Figure 37. Nombre moyen d’heures consacrées domestique non rémunéré par semaine au Togo, au travail domestique non rémunéré par semaine au selon le lieu de résidence et la région 2018 Togo, par tranche d’âge 25 25 20 20 15 15 10 5 10 0 5 Urbain Togo Rural Maritime Plateaux Centrale Kara Savanes Lome commune 0 7-12 13-18 19-24 25-44 45-64 65+ Total Résidence Région Homme Femme Total Homme Femme Total Source: EHCVM 2018/2019. Source: EHCVM 2018/2019. Les informateurs clés soulignent que les écarts dans l’uti- lisation du temps observés dans les données antérieures « …à la maison, le petit garçon peut à la COVID-19 se sont accentués. Les femmes, tradition- jouer au foot et elle, elle n’a pas le nellement en charge des soins et du travail non rémunéré, droit au loisir et qu’elle, elle doit être ont également été responsables des soins supplémentaires à côté de sa maman parce qu’elle des malades et des enfants à domicile pendant la pandémie. doit apprendre, cuisiner, parce que Les fermetures d’écoles et les restrictions générales de mo- demain elle va être un moyen de bilité ont eu des implications importantes sur la capacité reproduction… ». des femmes à générer des revenus pendant la pandémie. Cette constatation est conforme à l’examen des données mondiales par de Paz, Gaddis et Muller (2021), qui montre 52 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 que la pandémie de COVID-19 a alourdi le fardeau du tra- dans certains pays d’Amérique et des Caraïbes, et d’Afrique vail domestique pour les femmes, étant donné leur mis- orientale et australe, confirment en outre que les femmes sion traditionnelle de s’occuper des enfants (à la maison ont été plus touchées que les hommes par l’augmentation en raison de la fermeture des écoles) et les malades. Les des heures consacrées au travail domestique non rémunéré évaluations rapides sur le genre, menées par ONU Femmes et aux soins. 53 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 54 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 OPTIONS DE POLITIQUE C es dernières années, le gouvernement togolais a introduit un certain nombre de réformes visant à éliminer les inégalités entre les sexes et à renforcer la protection juridique des droits des femmes, mais il reste encore un certain nombre de domaines dans lesquels des réformes contribueraient à faire progresser l’égalité des sexes au Togo. Parmi les réformes qui méritent d’être mentionnées, citons la réforme du Code des personnes et de la famille (2012), qui a accordé aux veuves et aux filles les mêmes droits de succession que les hommes et a in- troduit et instauré le divorce par consentement mutuel (OCDE 2018). Selon ce Code, les femmes peuvent désormais être chefs de famille au même titre que les hommes, ce qui n’a pas seulement une importance symbolique mais aussi des implications fiscales: les femmes peuvent prétendre avoir la charge de leurs enfants, ce qui implique des avantages fiscaux sur leurs revenus (ce qui était exclusivement applicable aux pères avant cela). Le nouveau Code pénal (2015) renforce les protections contre certaines formes de VBG et de discrimination fondées sur le sexe, l’origine ethnique, la religion et d’autres facteurs (Isbell et Akinocho 2018). Le droit foncier a également été réformé (2018), réconciliant désormais droit traditionnel et droit moderne dans un statut pro- mouvant l’égalité entre les femmes et les hommes (loi n° 2018-005 du 14 juin 2018). Les informateurs clés se sont également référés positivement aux récentes réformes de l’éducation, introduisant l’enseignement secondaire gratuit, les cantines scolaires et Scolasure (une assurance médicale pour les enfants dans les écoles publiques). Les efforts visant à améliorer la santé reproductive comprennent la promotion de l’accès gratuit aux césariennes pour toutes les femmes ainsi que l’accès aux soins de santé prénatals pour les femmes enceintes (programme WEZOU). Novissi (un programme de transfert en espèces pour atténuer la perturbation des revenus due aux restric- tions anti-COVID-19) a également été souligné comme bénéficiant principalement aux femmes pauvres du pays. En ce qui concerne la capacité d’action et de décision des femmes, des efforts ont été mis en place pour promouvoir la représentation des femmes en politique (comme des incitations financières pour que les partis nomment des candidates). Par ailleurs, le premier guichet unique de Lomé a récemment ouvert ses portes aux victimes de violences faites aux femmes. Enfin, la budgétisation sensible au genre a été introduite dans les ministères à six niveaux dans l’espoir d’être étendue à l’ensemble du budget de l’État. 55 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Néanmoins, il faudrait faire plus pour combler les écarts Il est important de noter que, selon les données quan- existants entre les sexes. Selon l’indice Women, Business titatives et les entretiens avec des informateurs clés, les and the Law de la Banque mondiale pour 2021, la loi n’in- disparités entre les sexes se recoupent avec d’autres va- terdit pas la discrimination dans l’accès au crédit fondée riables sociales, telles que le lieu de résidence, l’âge, la sur le sexe et aucune législation ne traite spécifiquement de religion et le statut matrimonial. Selon les régions, cer- la violence domestique. Certaines formes de VBG peuvent taines croyances religieuses sont plus pratiquées. Certaines être poursuivies par des dispositions d’autres instruments— religions imposent des règles et des coutumes différentes à le Code pénal, la loi interdisant les mutilations génitales leurs membres, souvent avec des implications différentes féminines/l’excision (1998), le Code du travail (2006), la pour les hommes et les femmes. De même, les coutumes Loi sur la santé reproductive (2007), le Code de l’enfance spécifiques diffèrent lorsque l’on compare différentes ré- (2007), la Stratégie nationale de lutte contre toutes les gions. Dans l’ensemble, les femmes rurales sont largement formes de violences faites aux femmes validée en 2008, et la désavantagées dans toutes les dimensions observées (do- Politique nationale genre (2011). De manière générale, l’ac- tations, opportunités économiques et la capacité d’action cès des femmes à la justice reste fragile en raison de la pau- et de décision). Pour cette raison, les informateurs clés ont vreté; de la méconnaissance des règles juridiques de base; envoyé un signal fort pour donner la priorité aux femmes du nombre insuffisant de tribunaux; de l’insuffisance des rurales et à leurs opportunités économiques, à leur capacité formations de sensibilisation aux questions liées au genre d’action et à leur capital humain dans toute autre mesure des professionnels, des avocats et des procureurs ; et la stig- politique prise pour faire progresser l’égalité des sexes au matisation des femmes qui portent des affaires devant les Togo. tribunaux compliquant l’accès à la justice pour les femmes (UNICEF 2019). Enfin, l’application des lois est fortement De plus, il est à noter que plusieurs disparités entre entravée par le droit coutumier, les normes religieuses et les sexes observées surviennent à l’adolescence. Et ces sociales, qui pourraient saper les progrès vers la réalisation problèmes de genre observés qui surviennent pendant de l’égalité des sexes. l’adolescence ont des coûts élevés, entraînant avec eux de graves conséquences négatives plus tard dans la vie. Par Les politiques suggérées ci-dessous sont basées sur un conséquent, les réformes politiques proposées suggèrent examen des données régionales sur ce qui fonctionne pour de donner la priorité aux adolescentes ainsi qu’aux femmes combler les écarts entre les sexes dans différentes dimen- rurales. sions. Les politiques sont également conformes au Plan na- tional de développement 2018-2022, qui reconnaît le genre Comme on l’a vu tout au long de cette évaluation, de mul- comme un thème transversal et un principe directeur. tiples causes d’inégalité entre les sexes se chevauchent et s’entrecroisent, appelant à des solutions multisectorielles et multiniveaux bien conçues et coordonnées. «L’action primordial qu’il faut faire maintenant, c’est au niveau des zones rurales ». 56 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Focus sur les adolescentes « Je pense qu’un des facteurs, si Focus sur les adolescentes on parle d’un problème de genre, un des éléments importants dans 1. Aider les filles à terminer leurs études la réduction des écarts ou des primaires et secondaires inégalités, c’est le problème de Améliorer la disponibilité et l'accès à l'éducation grâce à l'expansion des infrastructures scolaires l’éducation. Donc si on investit plus dans l’éducation, ça aide à Lever les contraintes financières pour faciliter l'accès à l'enseignement primaire et secondaire réduire ces écarts. Ce qui signifie que l’éducation est un moteur pour Établir des espaces sûrs pour les adolescentes et mobiliser les communautés pour changer les normes d’autres secteurs en termes de sociales réduction de ces inégalités ». Aborder les obstacles sexospécifiques (VBG en milieu scolaire, manque de gestion de l'hygiène menstruelle) Offrir des incitations à rester ou à retourner à l'école Aider les filles à terminer leurs études pour les filles qui ont abandonné primaires et secondaires 2. Accroître l'accès à la planification familiale et améliorer la santé reproductive et sexuelle Autonomiser les adolescentes grâce à des Les interventions générales visant à améliorer l’accès à la interventions socio-économiques ciblées et des cours scolarisation procurent aux filles des gains comparables aux socio-éducatifs interventions ciblées sur les filles (Evans et Yuan 2019). Par Commencer l'éducation à la santé sexuelle et conséquent, les actions politiques prioritaires devraient se reproductive à l'école concentrer sur l’expansion et l’amélioration des écoles et des Accroître l'accès et l'utilisation de la planification infrastructures connexes, telles que l’eau, l’assainissement et familiale grâce à la fourniture de contraceptifs les installations d’hygiène. Les expériences menées en régions Permettre aux filles de poursuivre et terminer leur montrent que la construction de nouvelles écoles augmente scolarité les taux d’inscription des filles (Dumitrescu et al. 2011), et la 3. Réduire les mariages d'enfants et précoces fourniture de latrines et de réservoirs d’eau potable entraîne Promouvoir un changement positif des normes une réduction de l’absentéisme chez les filles (Freeman et sociales grâce à des programmes de mobilisation al. 2012). La levée des contraintes financières pour faciliter communautaire l’accès à l’enseignement primaire et secondaire est particu- Autonomiser les filles et leurs familles sur le plan économique grâce à des programmes de moyens de lièrement utile pour encourager les résultats scolaires des subsistance alternatifs filles. Le gouvernement togolais est déjà allé dans ce sens en Permettre aux filles de poursuivre et terminer leur rendant le collège gratuit pour tous et le lycée gratuit pour scolarité les filles, comme indiqué dans les objectifs du Plan d’action dans le secteur de l’éducation 2020-2030 et dans la Feuille de Route Gouvernementale Togo 2025. De plus, les transferts monétaires conditionnels, les bons scolaires et les bourses, les subventions scolaires pour les directeurs d’école et les familles, et les programmes d’alimentation scolaire se sont 57 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 avérés être des méthodes efficaces pour augmenter les taux exemple, un programme de transferts monétaires au Ma- de scolarisation des filles (Koumassa, Olapade et Wantche- lawi, avec de l’argent donné à condition de garder les filles à kon 2020). La lutte explicite contre les obstacles sexospé- l’école, montre que les adolescentes participantes étaient 12,6 cifiques (VBG en milieu scolaire, manque de produits de points de pourcentage moins susceptibles que les non-par- gestion de l’hygiène menstruelle), la promotion d’attitudes ticipantes d’être mariées (Baird et al. 2014). De même, un positives envers l’éducation des filles et la création d’espaces programme de subventions scolaires au Kenya a réduit le sûrs pour les jeunes femmes se sont avérées efficaces dans taux d’abandon des filles à l’école primaire et a retardé le plusieurs cas en Afrique subsaharienne (Benshaul-Tolonen début de la fécondité des filles, le taux de grossesse chez les et al. 2019 ; Erulkar et Muthengi 2009). Enfin, offrir des in- adolescentes passant de 16 pour cent à 13 pour cent en trois citations à rester ou à retourner à l’école pour les filles qui ans (Duflo, Dupas et Kremer 2015). ont abandonné l’école est une autre stratégie prometteuse à envisager. Une aide financière et matérielle pour les enfants Réduire les mariages d’enfants et non scolarisés au Zimbabwe a considérablement amélioré précoces la rétention scolaire et réduit les taux d’abandon parmi les participants au programme (Hallfors et al. 2015). Les politiques qui visent à réduire les taux de préva- lence du mariage d’enfants doivent cibler les facteurs qui Accroître l’accès à la planification le sous-tendent, tels que la pauvreté et les normes sociales. familiale et améliorer la santé Les interventions qui visent à (1) promouvoir le change- reproductive et sexuelle, en particulier ment des normes sociales autour du mariage d’enfants ; (2) pour les adolescentes l’autonomisation économique des filles et de leurs familles par le biais de programmes de moyens de subsistance alter- Les politiques visant à réduire la fécondité des adoles- natifs, de programmes d’autonomisation des adolescents, centes devraient autonomiser les jeunes femmes sur le de transferts monétaires conditionnels ou d’autres incita- plan économique, accroître l’accès à l’éducation en ma- tions financières; et (3) permettre aux filles de poursuivre tière de santé sexuelle et reproductive et inciter les filles et et d’achever leur scolarité ont fait leurs preuves. L’éduca- leurs familles à poursuivre leurs études. De plus en plus de tion des membres de la communauté sur les méfaits des données empiriques provenant de l’Afrique subsaharienne mariages d’enfants et précoces et la promotion de normes montrent que les interventions d’autonomisation des adoles- sociales positives montrent des résultats prometteurs dans cents et les cours socio-éducatifs à l’école ont un effet pro- la réduction de l’incidence du mariage d’enfants, comme metteur sur la réduction de la fertilité chez les adolescentes par exemple dans l’intervention communautaire TOSTAN et les grossesses précoces (Bandiera et al. 2020 ; Magnani au Sénégal (Diop et al. 2004). De plus, l’une des stratégies et al. 2005). L’amélioration des connaissances et de l’accès à les plus prometteuses pour réduire les taux de mariage d’en- la planification familiale et à l’utilisation des contraceptifs fants est d’encourager l’éducation des filles, en particulier grâce à l’éducation à la santé sexuelle et reproductive à l’école, leur permettre de finir des études primaires et secondaires. associée à la fourniture de méthodes contraceptives et à des Par exemple, le programme de transferts monétaires au Ma- campagnes de sensibilisation, a montré des effets positifs lawi, mentionné précédemment, a réduit la prévalence du dans plusieurs interventions évaluées (Ajuwon et Brieger mariage précoce de 48 pour cent parmi les participantes 2007 ; Dupas 2011). Enfin, les programmes qui encouragent (Baird et al. 2014). La fourniture d’une aide financière et l’éducation des filles s’avèrent particulièrement efficaces matérielle aux familles des écolières au Zimbabwe a consi- pour réduire les niveaux de fécondité des adolescentes. Par dérablement augmenté la rétention des filles à l’école et 58 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 réduit la probabilité de mariage précoce de 53 points de (1) permettre aux agricultrices de s’adapter au change- pourcentage (Hallfors et al. 2015). ment climatique et (2) aider à la formalisation de la pro- priété des terres et des actifs. Les programmes qui visent à Aider les agricultrices à créer et à renforcer les compétences techniques et de vie des agricul- maintenir leurs entreprises trices par le biais de formations, de réseaux sociaux ou de services de vulgarisation démontrent des effets prometteurs sur leur productivité agricole et leur adaptation au change- Aider les agricultrices à créer et à maintenir leurs entreprises en activité ment climatique, comme le montre le projet de renforce- ment des capacités rurales en Éthiopie (Buehren et al. 2019 ). 1. Permettre aux agricultrices de s'adapter au En outre, la suppression des obstacles qui empêchent les changement climatique femmes d’accéder et de posséder officiellement des terres Renforcer les compétences techniques des est une autre stratégie prometteuse pour combler les écarts agricultrices par le biais de formations et de réseaux sociaux entre les sexes en matière de productivité agricole. L’ap- plication des lois sur l’égalité d’accès à la formalisation des Fournir aux agricultrices des subventions pour les intrants terres est une étape importante vers la protection des droits Permettre aux femmes d'accéder aux services de fonciers des femmes. Cependant, pour maximiser l’effet, les vulgarisation agricole réformes juridiques devraient être accompagnées de pro- 2. Aider à la formalisation de la propriété grammes de sensibilisation et de sensibilisation au genre foncière et des actifs afin de remettre en question les attitudes négatives sur le Appliquer la réforme agraire en garantissant l'égalité genre et la terre (Banque mondiale 2015). Par exemple, des chances au Ghana, l’enregistrement des titres de propriété pour les Adopter des politiques sexospécifiques pour garantir parcelles de terrain a été soutenu par une campagne de sen- l'égalité d'accès à la formalisation et à la propriété sibilisation du public et la diffusion d’informations sur l’en- foncières registrement foncier et les lois foncières. Bien que le projet 3. Promouvoir des normes sociales positives n’ait pas entraîné d’augmentation de la productivité agricole, envers le travail des femmes dans l'agriculture il semble avoir entraîné une augmentation considérable des Mettre en œuvre des programmes de sensibilisation bénéfices commerciaux des agricultrices (Agyei-Holmes et et de sensibilisation au genre pour promouvoir des normes sociales positives al. 2020). En Ouganda, des ménages sélectionnés ont reçu un soutien pour la procédure d’enregistrement foncier, ainsi Pour améliorer les performances agricoles, la producti- qu’une vidéo éducative sur les avantages des droits fonciers vité et les revenus des agricultrices, les politiques doivent des femmes. Les résultats montrent que la diffusion de la vidéo éducative a augmenté la demande de co-titrage de 25 points de pourcentage (Cherchi et al. 2019). En outre, un effort de certification foncière à grande échelle en Éthiopie « L’accès aux ressources matérielles, a permis aux femmes d’ajouter leur nom et leur photo au notamment foncières, est un domaine titre et ainsi de revendiquer leurs droits fonciers sur une prioritaire que l’État doit prendre en parcelle. Le programme a conduit à des améliorations dans compte dans la mise en œuvre de ses la prise de décision des femmes sur les questions liées à politiques ». la terre telles que les pratiques de gestion des terres et a amélioré leur statut économique et social (Gedefaw et al. 59 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 2020). De plus, au Rwanda, des géomètres formés locale- La législation sur la VBG peut contribuer à réduire les ment ont délimité et cartographié les parcelles de terrain taux de prévalence de différentes formes de violence strictement en présence des propriétaires fonciers et des à l’égard des femmes. Selon Klugman et al. (2014), les voisins. Le programme a amélioré l’investissement foncier femmes vivant dans des pays dotés de lois dédiées à la vio- des femmes et accru le bien-être des ménages ruraux en lence domestique ont 7 pour cent de chances en moins de libérant la main-d’œuvre agricole pour des utilisations plus subir des violences par rapport aux femmes vivant dans des productives (Ali et al. 2015). Un effet similaire a été obtenu pays dépourvus de telles lois. Bien que le Togo ait adopté grâce au réamendement des dispositions légales discrimi- la Stratégie nationale de lutte contre toutes les formes de natoires sur les droits de propriété foncière au Ghana, ce violence basée sur le genre (2015) et reconnu la nécessité qui a entraîné une augmentation considérable des bénéfices de « renforcer les capacités nationales de lutte contre la vio- des entreprises des agricultrices (Agyei-Holmes et al. 2020). lence basée sur le genre » comme l’un des objectifs fonda- mentaux du Plan national de développement 2018– 22, le Prévenir la Violence Basée sur pays ne dispose pas actuellement de législation spécifique le Genre (VBG) et en régler ses sur la violence à l’égard des femmes. Une loi spécifique ai- conséquences derait à définir la VBG de manière globale, ce qui pourrait encourager le signalement car les femmes pourraient être Prévenir et traiter les conséquences de la plus certaines de ce qui constitue exactement une infrac- VBG tion. Mais surtout, des lois dédiées à la VBG peuvent ré- 1. Appliquer une législation distincte sur la duire son acceptation en modifiant les normes sociales et violence sexiste les comportements. Bien que le changement des normes Modifier le Code pénal pour criminaliser la violence sociales soit un processus long et chronophage, l’application sexiste de la législation sur la VBG peut être une étape efficace Adopter une législation distincte sur la violence pour initier ce changement (OMS 2009). Enfin, et surtout, conjugale une législation dédiée à la VBG promet la coopération entre 2. Permettre la prestation de services les secteurs et une action coordonnée contre la VBG (Aday institutionnels et l'accès à la justice pour les 2015). Dans de nombreux cas, la législation nationale sur survivants de VBG la VBG prévoit la création d’une commission nationale ou Formation sensible au genre des professionnels d’une agence de coordination pour la prévention de la VBG Campagnes de sensibilisation et la protection de ses survivants. Ceci, à son tour, peut être Prestation de services (hébergement, conseils une étape importante vers la promotion de la politique des psychologiques, aide juridique, etc.) femmes et une sensibilisation accrue à la VBG. 3. Réduire la vulnérabilité des femmes grâce à l'autonomisation économique En outre, fournir des services de qualité et abordables Autonomiser les femmes sur le plan économique par à ceux qui ont subi des violences est fondamental. Per- le biais de transferts monétaires, de programmes mettre la prestation de services institutionnels dans offrant des moyens de subsistance alternatifs, etc. différents secteurs ainsi que l’accès à la justice pour les 4. Promouvoir le changement de comportement et de normes sociales en matière de violence survivants est essentiel pour les protéger. Le Togo vient sexiste tout juste d’inaugurer son premier guichet unique pour Mobiliser les communautés pour repenser les normes les victimes de VBG, une initiative prometteuse qui, si sociales néfastes et les rôles de genre elle s’avère efficace, pourrait être étendue. La création de 60 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 centres de justice réservés aux femmes, qui emploient prin- Combler les écarts entre les sexes cipalement des agents de sexe féminin et où les victimes de dans la prise de décision et la VBG reçoivent de l’aide pour déposer plainte, a augmenté participation politique des femmes les taux de signalement de VBG, comme le montre l’expé- rience de l’Argentine, du Brésil, de l’Équateur, du Ghana, de Combler les écarts entre les sexes dans l’Inde, Mexique, Afrique du Sud et Ouganda (Kavanaugh, la prise de décision et la participation politique des femmes Sviatschi et Trako 2018). En général, il est crucial d’associer les mesures de protection et la prestation de services aux 1. Éradiquer l'extrême pauvreté dans les ménages survivantes à des efforts de prévention complets, y compris composés uniquement de femmes ceux ciblant les adolescentes, comme l’intervention PRE- 2. Accroître la voix des femmes dans la société grâce PARE en Afrique du Sud (Matthews et Gould 2017). Dans à des quotas politiques et d'entreprise l’ensemble, Kerr-Wilson et al. (2020) évaluent les pratiques 3. Prévenir et traiter les conséquences de la VBG au niveau mondiale sur ce qui fonctionne pour prévenir la VBG et constatent que les interventions efficaces pour réduire la violence à l’égard des femmes et des filles compre- naient des transferts monétaires ou des programmes d’au- « … on dit souvent que les jeunes, tonomisation économique pour les femmes combinés à des les femmes sont des groupes discussions de groupe sur la violence à l’égard des femmes vulnérables, alors on les met et des filles et à des programmes de transformation du ensemble. On ne peut pas mettre les genre, interventions auprès des couples, programmes pa- femmes avec les jeunes, c’est une rentaux pour prévenir la violence domestique et la maltrai- catégorie d’âge, les femmes ont des tance des enfants, activisme communautaire pour modifier contraintes différentes des jeunes, les normes de genre néfastes et intervention en milieu sco- etc. Donc c’est un peu le problème laire pour prévenir la violence dans les fréquentations. Les qu’il faut régler ». programmes de mobilisation communautaire qui visent à remettre en question les rôles sexospécifiques et les normes sociales discriminatoires ont des effets positifs durables sur les taux de VBG. Par exemple, le SASA! en Ouganda, qui Les politiques qui visent à autonomiser la voix sociétale combine des activités de mobilisation communautaire avec et la prise de décision des femmes devraient (1) éradi- des formations de professionnels, a entraîné une réduction quer l’extrême pauvreté dans les ménages composés uni- de 64 pour cent du nombre d’enfants témoins de violence quement de femmes, (2) accroître la voix sociétale des interpersonnelle dans leur foyer et a amélioré les relations femmes grâce à des quotas politiques et d’entreprise, et parents-enfants (Kyegombe et al. 2014). Les informateurs (3) prévenir et traiter les conséquences de la VBG comme clés ont souligné la nécessité d’une loi dédiée à la VBG décrit précédemment. Les programmes qui visent à amé- comme essentielle pour aider à prévenir la VBG et protéger liorer l’accès des femmes au financement ou à les autono- les victimes de manière adéquate et efficace. miser économiquement ont tendance à être prometteurs pour accroître leur voix au sein du ménage. Par exemple, un transfert en espèces offert aux ménages ultra-pauvres du nord-ouest du Nigeria a eu un impact positif immédiat sur la consommation, l’emploi et le bien-être des femmes. 61 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Une autre intervention largement citée est le programme d’épargne et de dialogue sur le genre en Côte d’Ivoire, qui « Il est important de créer un a considérablement amélioré l’autonomie financière des environnement de travail favorable femmes, la prise de décision équitable entre les sexes dans aux femmes et qui tienne compte les ménages et les attitudes sexospécifiques parmi les par- des périodes de grossesse et ticipants (Gupta et al. 2013a). En outre, l’augmentation de d’accouchement. Cela ne doit pas la représentation politique des femmes à de vastes effets être un frein à l’épanouissement des sociaux positifs pour la capacité d’action et de décision des femmes en milieu de travail .» femmes. Par exemple, lorsque les femmes ont été élues aux gouvernements locaux en Inde, les décisions d’investisse- ment public de ces gouvernements étaient plus conformes travail. Les politiques devraient impliquer (1) la création aux préférences des femmes (Chattopadhyay et Duflo 2004). de plus d’emplois dans le secteur formel pour les femmes Une autre étude menée en Inde montre que les zones où des grâce à des programmes de création d’emplois ciblés, (2) la sièges politiques sont réservés aux femmes ont connu une levée des contraintes de temps des femmes en élargissant augmentation substantielle du nombre de signalements de la capacité de garde d’enfants, et (3) la facilitation de l’accès crimes contre les femmes, avec une augmentation corres- des femmes aux secteurs d’emploi traditionnellement do- pondante des arrestations (Iyer et al. 2010). minés par les hommes. Les programmes de création d’em- plois offrent un potentiel important pour l’emploi formel Améliorer les opportunités des jeunes femmes, comme le prouvent les conclusions du économiques des femmes grâce à programme élargi de travaux publics en Afrique du Sud l’accès à un emploi de qualité et à (Omotoso 2020). De plus, la création d’un environnement l’amélioration de la productivité des propice pour que les parents de jeunes enfants aient accès travailleuses indépendantes aux opportunités d’emploi est une autre étape importante vers l’expansion de la participation des femmes au marché du travail. Les données de plusieurs pays montrent que Améliorer les opportunités économiques des femmes la fourniture de services de garde d’enfants abordables et appropriés facilite l’emploi des femmes en dehors du foyer 1. Créer plus d'emplois dans le secteur formel pour et leur participation aux activités génératrices de revenus les femmes grâce à des programmes de création d'emplois ciblés (Clark et al. 2019). En outre, plusieurs stratégies contri- buent à encourager les aspirations des femmes à occuper 2. Lever les contraintes de temps des femmes en élargissant la capacité de garde d'enfants des emplois dans des secteurs d’emploi traditionnellement dominés par les hommes, tels que les mines, la construction 3. Faciliter l'accès des femmes aux secteurs d'emploi traditionnellement dominés par les hommes et les sciences, la technologie, l’ingénierie et les mathéma- tiques. Au Nigeria, une formation en classe avec un examen Les politiques qui améliorent l’autonomisation écono- d’évaluation et une certification ultérieure dans le domaine mique des femmes et élargissent leur accès à un emploi des technologies de l’information et de la communication a de qualité devraient inclure les aspects de l’offre et de la augmenté la part des femmes employées dans ce secteur, qui demande de la participation des femmes au marché du est généralement considéré comme dominé par les hommes 62 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 Goldstein et McKenzie 2019). De plus, les revenus et la productivité des travailleuses indépendantes peuvent être « On parle de formalisation, de stimulés grâce à des interventions combinées d’autonomi- transition du secteur informel et donc sation sociale et économique, telles que le programme Em- une politique visant la formalisation powerment and Livelihood for Adolescents en Ouganda de l’informel ne peut que contribuer (Bandiera et al. 2020) et l’Initiative pour les adolescentes davantage à réduire les inégalités au Rwanda (Groupe de la Banque mondiale 2015 ). En- entre hommes et femmes .» fin, l’amélioration de l’inclusion financière, informatique et managériale des femmes entrepreneurs a des impacts importants et significatifs sur la probabilité qu’elles soient (Croke, Goldstein et Holla 2017). Au Kenya, les jeunes ont engagées dans un travail indépendant générateur de reve- été invités à postuler au programme de bons techniques et nus (Brudevold-Newman et al. 2017) et sur leur capacité professionnels, recevant des bons comme incitation finan- d’adopter de nouvelles pratiques commerciales. (Bardasi et cière. Les femmes exposées à cette intervention étaient près al. 2018). de 9 points de pourcentage plus susceptibles d’exprimer une préférence pour un cours à prédominance masculine et 5 Traiter stratégiquement les causes points de pourcentage plus susceptibles de s’inscrire à un profondes des résultats observés cours, contrairement aux non-participants (Hicks et al. 2013). Traiter stratégiquement les causes profondes des résultats observés Pour soutenir les efforts d’entrepreneuriat, la produc- tivité et les revenus des femmes auto-employées, les 1. Mobiliser les communautés pour repenser les normes sociales néfastes et les rôles de genre politiques devraient aider les femmes indépendantes à formaliser leur entreprise, à accéder à des services fi- 2. Autonomiser les femmes économiquement et socialement grâce à des programmes combinés nanciers formels et à acquérir des compétences en entre- preneuriat, en gestion et en leadership. Les programmes 3. Initier des programmes de sensibilisation au genre et des campagnes de sensibilisation d’enregistrement et de formalisation des entreprises offrent un énorme potentiel aux femmes entrepreneurs pour accéder aux services financiers formels, adopter de nouvelles pratiques commerciales et augmenter la « Les femmes n’ont pas le même productivité et les revenus. Au Malawi, un programme niveau de considération que les associant une assistance à l’enregistrement des entreprises hommes ; c’est pourquoi il y a un et une intervention en matière d’informations bancaires a écart dans la répartition des biens et conduit non seulement à des niveaux plus élevés de forma- dans l’élévation du rang social ». lisation des entreprises des femmes (83 pour cent), mais aussi à des augmentations significatives de l’utilisation des « Et en milieu urbain, il y a un peu services financiers (28 pour cent) et, au final à des ventes plus de liberté, un peu plus de et des bénéfices plus importants (20 pour cent) (Campos, changement, c’est en milieu rural que la tradition tarde à changer ». 63 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 « ... mais dans les villages, puisque je « L’action la plus importante à mener viens d’un milieu rural, la mentalité maintenant est en milieu rural, (...) la voudrait que ce soit l’homme qui femme elle-même ne se considère réussisse, c’est que pour un père de pas, la femme rurale elle-même ne famille, dans les milieux ruraux, il se considère pas. Il faut enlever ce privilégie l’éducation du garçon, ils caractère de non considération au peuvent l’envoyer à l’école, mais la niveau de la femme pour qu’elle fille il ne l’encourage pas ». puisse s’exprimer clairement, donc je crois que c’est l’un des principaux éléments sur lesquels il faut mettre Interrogés sur les principaux moteurs des inégalités de l’accent pour permettre aux femmes genre observées au Togo, les informateurs clés qui ont de mieux s’épanouir ». fourni des informations à ce rapport ont expliqué qu’à la base des écarts observés dans les résultats en matière de bien-être, les femmes ne sont pas perçues comme ayant la même valeur que les hommes et que les normes sociales En ce qui concerne les investissements stratégiques à plus restreignent la capacité des femmes à participer sur un pied long terme, il sera important de s’attaquer aux normes d’égalité avec les hommes à l’économie, à la société et à la sociales qui sont à l’origine de la plupart des problèmes vie en communauté. Par conséquent, les informateurs clés de genre observés dans le pays - et peuvent différer entre ont fortement conseillé non seulement de se concentrer sur les différentes régions et/ou religions du Togo - comme la prise en compte des résultats sexospécifiques spécifiques indiqué tout au long de ce rapport. Le changement des dans les différentes dimensions du bien-être, mais aussi de normes sociales peut être réalisé grâce à des initiatives de viser stratégiquement la cause profonde des différents ré- mobilisation communautaire (Bass et al. 2016 ; Diop et al. sultats observés : les normes sociales limitant l’accès des 2004 ; Gupta et al. 2013b), des programmes d’autonomisa- femmes aux opportunités, le capital humain et la capacité à tion sociale et économique des femmes (Asingwire et al. prendre des décisions et agir en conséquence. 2019 ; Branson et Byker 2018), et des campagnes de sensibi- lisation et de sensibilisation au genre (Banerjee, La Ferrara Parce que les normes sociales sont encore plus tradition- et Orozco-Olvera 2019 ; Dupas 2011). nelles et restrictives dans les zones rurales, cela offre une autre raison de prioriser les interventions dans ces zones. En somme, la lutte contre les résultats entre les sexes au Par conséquent, les mesures de sensibilisation doivent Togo nécessite à la fois des efforts stratégiques soutenus s’adresser aux communautés, aux parents et aux femmes et des efforts en fonction d’opportunités qui se présentent elles-mêmes qui intériorisent souvent des normes qui li- à court terme. En plus de traiter stratégiquement les mitent leur propre capacité à participer plus largement à normes sociales au fil du temps, en tant que moteurs sous- la société. jacents à l’inégalité des résultats, les écarts observés peuvent 64 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 être traités de manière opportuniste, grâce à une intégration politiques doivent être au premier plan dans la poursuite pertinente et à des mesures ciblées. Comme indiqué dans d’un développement inclusif et durable pour le pays. Les cette section, combler les écarts entre les sexes nécessite un disparités entre les sexes se recoupent souvent à travers les ensemble de politiques qui aident les filles à rester à l’école, dimensions, se manifestant dans divers domaines et sec- permettent la santé reproductive des filles et des femmes et teurs. Ainsi, pour développer des réponses durables et des l’accès aux soins de santé, éliminent le mariage d’enfants, politiques efficaces pour combler les écarts entre les sexes éliminent la violence à l’égard des filles et des femmes et au Togo, des solutions intersectorielles sont nécessaires. autonomisent les femmes sur le plan économique. Ces 65 DISPARITÉS DE GENRE ET PAUVRETÉ Document d’information pour l’Évaluation de la pauvreté et de la situation du genre au Togo 2022 RÉFÉRENCES Aday, T. 2015. “The Effectiveness of the Violence against Ali, D. A., K. Deininger, M. Goldstein, and E. La Ferrara. 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