ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ ГОРОДОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ИНТЕРЕСАХ УСТОЙЧИВОГО К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА И НИЗКОУГЛЕРОДНОГО БУДУЩЕГО Казахстан Кыргызская Республика Таджикистан Туркменистан Узбекистан © 2024 Группа Всемирного банка 1818 H Street NW, Washington, DC 20433 Телефон: 202-473-1000; Веб-сайт: www.worldbank.org Настоящий документ подготовлен сотрудниками Группы Всемирного банка с привлечением внешних экспертов. Понятие «Группа Всемирного банка» относится к самостоятельным в правовом смысле организациям: Международному банку реконструкции и развития (МБРР), Международной ассоциации развития (МАР), Международной финансовой корпорации (IFC) и Многостороннему агентству по инвестиционным гарантиям (MIGA). Группа Всемирного банка не гарантирует точности, достоверности и полноты информации, содержащейся в настоящем документе, и представленных в нем выводов или оценок, а также не принимает на себя никаких обязательств или ответственности за какие бы то ни было пропуски данных или ошибки (включая, среди прочего, опечатки и технические ошибки) в тексте документа и за использование содержащихся в нем материалов. Границы, цвета, названия и иная информация на любой из карт в настоящем документе не являются выражением мнения Группы Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории или поддержки или признания таких границ. Содержащиеся в настоящей публикации выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения организаций, входящих в состав Группы Всемирного банка, членов их соответствующих Советов исполнительных директоров и правительств представляемых ими стран. Материалы, содержащиеся в настоящей работе, предназначены исключительно для использования в общих информационных целях и не предназначены для использования в качестве рекомендаций по правовым вопросам, ценным бумагам или инвестициям, заключений о целесообразности каких-либо инвестиций или предложений любого рода. Некоторые из организаций, входящих в состав Группы Всемирного банка, или аффилированные с ним лица могут осуществлять инвестиции в определенные компании и структуры, названные в настоящем документе, предоставлять им другие консультационные или прочие услуги или иметь в них иную финансовую заинтересованность. Ничто в настоящем документе не является и не может считаться ограничением или отказом от привилегий и иммунитетов любой из организаций Группы Всемирного банка, при этом прямо заявляется, что они в полном объеме сохраняются за ними. Права и разрешения Материалы, содержащиеся в настоящем документе, охраняются авторским правом. Поскольку Группа Всемирного банка приветствует распространение имеющихся у нее знаний, допускается полное или частичное воспроизведение настоящего документа в некоммерческих целях при надлежащем указании источника и при условии получения всех дополнительных разрешений, которые могут потребоваться для такого использования (как указано в настоящем документе). Группа Всемирного банка не может гарантировать, что материалы, содержащиеся в настоящем документе, не нарушают права третьих лиц, и не принимает на себя никаких обязательств или ответственности в этом отношении. Все запросы о правах и лицензиях следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу: The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; эл. почта: pubrights@worldbank.org. Атрибуция – При цитировании просим указывать источник следующим образом: Всемирный банк, 2024. Переосмысление городов Центральной Азии в интересах устойчивого к изменению климата и низкоуглеродного будущего. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк. ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ ГОРОДОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ИНТЕРЕСАХ УСТОЙЧИВОГО К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА И НИЗКОУГЛЕРОДНОГО БУДУЩЕГО Казахстан Кыргызская Республика Таджикистан Туркменистан Узбекистан Содержание Предисловие 14 Выражение признательности 15 Перечень сокращений 16 Резюме 23 Контекст 23 Цель и методология исследования 24  сновные выводы: текущая ситуация в области О урбанизации в Центральной Азии 27  уть к созданию устойчивых к изменению П климата и низкоуглеродных городов 28 1 Вступление 33 Региональный контекст 33 Стратегический и институциональный контекст 36 Обоснование и предмет исследования 38 Городские и пространственные профили 2 48 городов 41 Методология макрооценки 41 Основные выводы о текущей ситуации в области  урбанизации в Центральной Азии 44 Выводы по региону 79 3 Сценарии развития пяти городов до 2050 года 83 4 Результаты детального анализа 99 5 Основные рекомендации 103 Параметр 1: Комфортные и зеленые города 105  араметр 2: Доступность общественных благ П и социальной инфраструктуры 109  араметр 3: Адаптация к рискам стихийных П бедствий и климатическим рискам 112  Параметр 4: Сокращение выбросов парниковых газов и смягчение экологических проблем 115  араметр 5: Повышение доступности мест П приложения труда 121 Список литературы 122 Приложения 126 Рисунки Рисунок Р.1 Описание методологии 24 Карта Р.1 Исследуемые города в рамках проекта CARL-Cities 25 Рисунок Р.2 Моделирование сценариев развития городов 26 Рисунок Р.3 Обзор отдельных показателей и результатов моделирования сценариев 30 Рисунок 1.1 Городское население в Центральной Азии 33 Рисунок 1.2 Прогноз численности городского населения в Центральной Азии 34 Рисунок 1.3 Прогноз численности городского населения в Центральной Азии, по странам 35 Таблица 1.1 Обязательства стран в области изменения климата 37 Карта 2.1 Исследуемые города в рамках проекта CARL-Cities 41 Карта 2.2 Пример исследуемого города: Алматы, Казахстан 42 Таблица 2.1 Набор показателей для макрооценки 43 Рисунок 2.1 Одинаковая плотность при двух разных формах пространственной организации 44 Карта 2.3 Рост площади городской застройки в Нукусе (UZB) в 1990–2020 гг. 45 Рисунок 2.2 Рисунок 2.8 Рост площади городской застройки, 1990–2020 гг. 46 Доля населения, подверженного воздействию эффекта ГОТ 59 Карта 2.4 Плотность населения Ашхабада (TKM) 47 Карта 2.11 Территория Кызылорды (KAZ), подверженная риску Рисунок 2.3 наводнений 60 Плотность населения в регионе 48 Рисунок 2.9 Таблица 2.2 Подверженность населения опасностям в разбивке Классификация моделей пространственного развития 49 по типу опасности 61 Карта 2.5 Рисунок 2.10 Примеры пространственного развития городов Выбросы твердых частиц PM10 по городам 63 в Центральной Азии 50 Рисунок 2.11 Карта 2.6 Выбросы твердых частиц PM2.5 по городам 64 Скачкообразное расширение территории города в Астане (KAZ) (фрактальный коэффициент 1,53) 50 Рисунок 2.12 Выбросы ПГ в Центральной Азии в разбивке по секторам 65 Карта 2.7 Непрерывный пригородный рост в Атырау (KAZ) Рисунок 2.13 (фрактальный коэффициент 1,82) 51 Выбросы ПГ по странам в разбивке по секторам 66 Рисунок 2.4 Рисунок 2.14 Расширение городов в Центральной Азии 52 Выбросы парниковых газов в пределах функциональных городских районов 68 Рисунок 2.5 Прогнозы расширения городских территорий в ЦА Рисунок 2.15 (на основе ОСЭП) 53 Среднегодовой рост экономической активности в 2012–2021 гг. 70 Карта 2.8 Количество объектов социальной инфраструктуры Карта 2.12 в пешей доступности в городе Уральск (KAZ) 54 Динамика экономической активности в Туркестане (KAZ) в 2012–2021 гг. 71 Рисунок 2.6 Доля населения с хорошей доступностью к объектам Рисунок 2.16 социальной инфраструктуры 55 Доля населения, проживающего в кластерах экономической активности 72 Карта 2.9 Городские зеленые зоны в городе Семей (KAZ) 57 Карта 2.13 Концентрация рабочих мест в Оше (KGZ) 73 Карта 2.10 Территория, подверженная эффекту ГОТ, Фото 2.1 в Темиртау (KAZ) 57 Троллейбус в Бишкеке (KGZ) 74 Рисунок 2.7 Рисунок 2.17 Площадь городских зеленых зон на душу населения 58 Инфраструктура городской мобильности в городах ЦА 75 Карта 2.14 Рисунок 3.12 Доступность автобусных остановок и велопарковок 76 Сравнение прогнозируемых выбросов PM2.5 на душу в Самарканде (UZB) населения 94 Фото 2.2 Рисунок 3.13 Электросамокаты как альтернативное средство Сравнение прогнозируемого потребления воды 95 микромобильности в Центральной Азии 77 Рисунок 3.14 Рисунок 2.18 Сравнение прогнозируемой доли очищенных сточных вод 95 Плотность перекрестков в городах ЦА 78 Рисунок 3.15 Рисунок 3.1 Оценка охвата услугами по сбору твердых отходов 96 Города, отобранные для детального анализа 83 Рисунок 3.16 Рисунок 3.2 Оценка расходов на базовую инфраструктуру 97 Детальный анализ: моделирование сценариев развития городов 84 Рисунок 3.17 Оценка капитальных затрат в связи с реализацией Таблица 3.1 рекомендуемых мер 97 Набор показателей для детального анализа 85 Рисунок 4.1 Рисунок 3.3 Краткое описание отдельных показателей и результатов Сравнение прогнозируемого расширения моделирования сценариев 100 городских территорий 87 Рисунок 5.1 Рисунок 3.4 Основные рекомендации и практические шаги по пяти Сравнение прогнозируемой плотности населения 88 основным параметрам 103 Рисунок 3.5 Фото 5.1 Ожидаемая доступность медицинских учреждений 89 Строительство объектов в рамках проекта AHURP в Улан-Баторе, Монголия 108 Рисунок 3.6 Ожидаемая доступность образовательных учреждений 89 Фото 5.2 Парк Ла-Кебрадора, Мехико 114 Рисунок 3.7 Ожидаемая доступность общественных пространств 90 Фото 5.3 Литтл-Шугар-Крик, Шарлотт, Северная Каролина 115 Рисунок 3.8 Ожидаемая доступность автобусных остановок 91 Фото 5.4 Фотоэлектрическая система для бытового использования 119 Рисунок 3.9 Подверженность риску паводков 92 Фото 5.5 Старый город Джакарты, Кота Туа 120 Рисунок 3.10 Подверженность эффекту ГОТ 92 Рисунок 3.11 Сравнение прогнозируемых выбросов ПГ на душу населения 93 Предисловие Выражение признательности Создание устойчивых к изменению климата и Региональное исследование «Устойчивые к изменению климата и низкоуглеродные низкоуглеродных городов в Центральной Азии: путь к города Центральной Азии» (далее – CARL-Cities или «исследование») было устойчивому будущему и планете, пригодной для жизни проведено под руководством Чи-Юн Хуана основной группой специалистов в следующем составе: Джузеппе Росситти, Мадина Низамитдин, Фаридун Сангинов, Маркус Ли, Толкун Джукушева, Розанна Нитти, Мохамед Нада, Ильдус Камилов и Манджуша Раи. Содействие им оказывали Ораз Султанов, Киртан Чандра Саху, Елена Струкова-Голуб, Сюзанна Дедринг, Лариса Дженелл Сегодня, когда устойчивое развитие становится одной из главных мировых задач, создание устойчивых к изменению Дума, Салтанат Жакенова, Айгерим Нурмаханова, Антонио Нуньес и Дмитрий климата и низкоуглеродных городов приобретает особую актуальность. Центральная Азия с ее уникальными Петрин. Исследование проходило при активной технической поддержке со вызовами и возможностями начала процесс преобразований, направленных на обеспечение устойчивого будущего. стороны Программы повышения устойчивости городов (City Resilience Program, Исследование «Переосмысление городов Центральной Азии в интересах устойчивого к изменению климата CRP) и с участием ее специалистов Леи Мусенеро и Даниэля Монсефа Аббуда и низкоуглеродного будущего» (CARL-Cities) предлагает комплексный подход для достижения этой цели. под руководством Роберта Уильяма Пилкингтона и Росса Марка Айзенберга. Ключевые диагностические оценки, пространственный анализ и моделирование Города играют ключевую роль в международных усилиях по реагированию на изменение климата: они могут сценариев были выполнены рабочей группой компании Capsus под руководством обеспечить до 40 процентов сокращения выбросов, необходимого для удержания глобального потепления Гильермо Веласко, в которую входили Бардо Сальгадо, Пол Кота, Андреа на уровне 1,5 градуса Цельсия. Учитывая этот огромный потенциал, в исследовании CARL-Cities детально Гонсалес, Антарес Веласкес, Динора Леон, Фатима Викес, Хорхе Маркес, Рикардо анализируются процессы урбанизации в Центральной Азии и рассматриваются закономерности, тенденции Очоа и Сокорро Роман. Они работали совместно с командой из компании Juru под и проблемы средних и крупных городов региона. Сделать города устойчивыми к изменению климата и низкоуглеродными – это не просто амбициозная цель, а необходимая эволюция. В свете изменения климата и руководством Хабибулло Негматуллаева, в состав которой входили Илья Гусев, множества связанных с этим проблем стратегии, представленные в настоящем отчете, могут служить ориентиром Айгерим Уразгалиева, Амангуль Овезбердыева, Рустам Абдураззаков, Тахмина и руководством к действию. Они основаны на глубоком понимании особых проблем городов Центральной Азии и Турдиалиева, Атай Самийбек и Абубакр Сафарзода. Организационную поддержку универсальных принципов устойчивого городского развития. оказали Карине Тер-Алопова, Навруза Аликулова, Айгерим Алпкарина, Айнура Сыдыкова, Жанна Амире, Роза Алиева и Елена Клементьева. Результаты исследования CARL-Cities указывают на необходимость решительных мер политики и конкретных механизмов их реализации на субнациональном уровне. Исследование также подчеркивает важность участия В процессе подготовки отчета авторский коллектив получил ценные замечания местных заинтересованных сторон и поддержки городского планирования и проектирования, ориентированных и рекомендации от рецензентов Джоанны Масик, Акселя Боймлера, Виктора на человека. Политика компактного развития городов, оптимального уплотнения и организации пространства Вергара, Паолы Агостини и Сюэмань Ван. Также ценные предложения с учетом потребностей людей позволяет высвободить ресурсы, которые в ином случае были бы направлены предоставили Эллен Гамильтон, Урваши Нарайн и Джейн Ольга Эбингер. на ненужное расширение городских территорий. Благодаря этому подходу создается комфортная среда для повышения качества жизни населения городов. Кроме того, отчет акцентирует внимание на значимости инвестиций Исследование проводилось под методическим руководством и при поддержке в «зеленую» инфраструктуру и природные решения для смягчения последствий стихийных бедствий. Также Инду Джона-Абрахама, Андрея Михнева, Навида Хассана Накви, Озана отмечается необходимость улучшения городской мобильности и общественного транспорта и декарбонизации Севимли, Марко Мантованелли и Жана-Франсуа Марто. Общее руководство энергосистем для существенного сокращения выбросов. осуществляли Кристоф Пуш, Татьяна Проскурякова и Самех Нагиб Вахба. Настоящий документ является призывом к действиям для политиков, специалистов по городскому планированию, Авторский коллектив выражает искреннюю благодарность всем государственным руководителей предприятий и граждан. Мы предлагаем объединить усилия ради будущего, в котором города должностным лицам, техническим специалистам и представителям местных станут не только центрами экономической активности, но и оплотом экологической гармонии и устойчивости к заинтересованных сторон из пяти стран Центральной Азии – Казахстана, изменению климата. Кыргызской Республики, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, а также пяти городов – Алматы, Бишкека, Душанбе, Намангана и Шахрисабза – за Чтобы начать преобразования, нужно воспользоваться открывающимися перед нами возможностями. Если мы активное участие в консультациях, любезно предоставленную информацию определим для себя амбициозные, но достижимые цели, то сможем создать города, которые не только помогут и ценные замечания. смягчить последствия изменения климата, но и повысят благосостояние и качество жизни всех горожан. Вместе мы можем построить будущее, в котором города Центральной Азии будут лидерами в области устойчивого развития и станут примером для всего мира. Исследование стало возможным благодаря финансовой поддержке со стороны Программы повышения устойчивости городов (CRP), Фонда климатической поддержки (CSF) и Программы «Города и изменение климата в Европе и Центральной Азии (ЕЦА)» в рамках многостороннего донорского траст-фонда Самех Нагиб Вахба (МДТФ) для устойчивого развития городов и регионов (SURGE). Региональный директор по устойчивому развитию Европа и Центральная Азия Всемирный банк Перечень DeHSt Немецкое агентство по торговле квотами на выбросы ЕЦА сокращений Регион Европы и Центральной Азии EDGAR База данных о выбросах для глобальных атмосферных исследований AHURP ЕКА Проект «Доступное жилье и устойчивое к изменению климата Европейское космическое агентство обновление городских территорий» СТВ ИКВ Система торговли квотами на выбросы Индекс качества воздуха ЭМ БКО Электромобили Сценарий «бизнес как обычно» ФГР САС Функциональный городской район Скоростное автобусное сообщение Гкал ЦА Гигакалория Центральная Азия GCAP CARL-Cities План действий по программе «Зеленый город» Региональное исследование «Устойчивые к изменению климата и низкоуглеродные города Центральной Азии» ВВП Валовой внутренний продукт УХУ Улавливание и хранение углерода GEDS Стратегия развития «зеленой» экономики CH4 Метан GFDRR Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий Когенерация и восстановлению Комбинированная генерация электроэнергии и тепла GFW ТЭЦ Проект «Глобальный мониторинг лесов» Теплоэлектроцентраль ПГ КПГ Выбросы парниковых газов Компримированный природный газ GHS-FUA CO2 Набор данных «Населенные пункты мира – функциональные Диоксид углерода городские районы» CO2-экв. GHSL Эквивалент диоксида углерода База данных о населенных пунктах мира CRP ГИС Программа повышения устойчивости городов Геоинформационная система CSF Фонд климатической поддержки ГВт•ч ЗПВ Гигаватт-час Зона пониженных выбросов га СПГ Гектар Сжиженный природный газ ОНУВ СУГ Определяемые на национальном уровне вклады Сжиженный углеводородный газ ПОНУВ ТПЗ Предполагаемые определяемые на национальном уровне Температура поверхности земли вклады ЗИЗЛХ чел. Землепользование, изменения в землепользовании и лесное Человек хозяйство МГЭИК м Межправительственная группа экспертов по изменению климата Метр ISPU МДТФ Стандартный индекс загрязнения воздуха (Indeks Standar Многосторонний донорский траст-фонд Pencemar Udara) млн т CO2-экв. ОИЦ Миллион тонн в эквиваленте диоксида углерода Объединенный исследовательский центр МВт KAZ Мегаватт Казахстан МВтп KGZ Пиковый мегаватт Кыргызская Республика N 2O кг CO2-экв. Закись азота Килограмм в эквиваленте диоксида углерода ПР км Природное решение Километр NDVI км2 Стандартизованный индекс различий растительного покрова Квадратный километр НСР-2040 KML Национальная стратегия развития на 2018–2040 годы Язык разметки Keyhole НПО KMZ Неправительственная организация Архивированный файл, написанный на языке разметки Keyhole NOAA кВтп Национальное управление по исследованию океанов Пиковый киловатт и атмосферы кВт•ч ОНВ Киловатт-час Освещенность в ночное время LCR ОЭСР Темпы прироста территории Организация экономического сотрудничества и развития OSM ГЗЗ База геоинформационных данных Open Street Maps Городская зеленая зона PGA ГОТ Пиковое ускорение грунта Городской остров тепла ТРН АООС США Темпы роста населения Агентство по охране окружающей среды Соединенных Штатов Америки PM10 Твердые частицы диаметром до 10 мкм СССР Союз Советских Социалистических Республик PM2.5 Твердые частицы диаметром до 2,5 мкм UZB Узбекистан POI Точка притяжения VIIRS Данные сканирующего радиометра, работающего в ИК ФЭ и видимом диапазонах Фотоэлектрический WSUD ПВЗС Городское проектирование, учитывающее вопросы План взаимодействия с заинтересованными сторонами водоснабжения УФУУСРБ ЭУО Программа «Укрепление финансовой устойчивости и ускорение Энергетическая утилизация отходов снижения риска бедствий» мкм МСП Микрометр Малые и средние предприятия ОСЭП Общие социально-экономические пути SURGE Программа устойчивого развития городов и регионов SWOT-анализ Анализ сильных сторон, слабых сторон, возможностей и угроз TJK Таджикистан TKM Туркменистан ТОР Транзитно-ориентированное развитие т/год Тонн в год ТВт•ч Тераватт-час Контекст Резюме Смягчение воздействия на климат – важнейшая задача для стран Центральной Азии (ЦА) – Казахстана, Кыргызской Республики, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, которые в значительной степени зависят от углеродных источников энергии. Например, в Казахстане на энергетический сектор Кыргызская Республика, Таджикистан и Узбекистан приходится 78 процентов выбросов (OECD 2019). включили цели в области повышения устойчивости Города Центральной Азии относятся к числу наиболее и снижения уязвимости к изменению климата в свои загрязненных в мире, особенно в зимний период, из- определяемые на национальном уровне вклады (ОНУВ). за использования угля и низкокачественного топлива Казахстан поставил перед собой цель достичь углеродной для отопления. Эти страны отличаются одними из нейтральности в производстве электроэнергии и тепла самых высоких в мире выбросов парниковых газов к 2060 году и стал первой страной в регионе, внедрившей (ПГ) на единицу ВВП, что связано с энергетическим систему торговли квотами на выбросы парниковых субсидированием тяжелой промышленности, низкой газов. С 2019 года Узбекистан сосредоточил внимание энергоэффективностью общественных зданий, на адаптации к изменению климата и инвестициях а  также сложными географическими условиями, в возобновляемые источники энергии в рамках ключевых низкой плотностью населения и холодным климатом. реформ политики. Однако, несмотря на масштабность многих стратегий, они не предусматривают конкретных Адаптация к изменению климата – еще одна механизмов реализации, особенно на субнациональном критически важная задача для региона ЦА, уровне, где действия необходимы больше всего. который крайне уязвим перед стихийными бедствиями. За последние двадцать лет от 90 Города играют ключевую роль наводнений и 56 землетрясений пострадало 2,5 млн в  реагировании на изменение климата: человек, а ущерб составил более 1,5 млрд долл. США они могут обеспечить до 40 процентов сокращения (Scaini 2022). Ежегодно такие стихийные бедствия выбросов, необходимого для удержания глобального обходятся странам ЦА в сумму от 3,5 млрд до 4,2 потепления на уровне 1,5 градуса Цельсия (C40 млрд долл. США (World Bank 2023). Ожидается, что и  ARUP 2016). Города должны активно участвовать глобальное потепление усугубит эти проблемы, в смягчении воздействия на климат путем снижения вызывая более экстремальную жару, дефицит воды, выбросов и уменьшения углеродного следа. Также более длительные засухи, увеличение изменчивости города могут способствовать адаптации к изменению и интенсивности бурь, таяние ледников, обезлесивание климата и повышению устойчивости к нему. Для этого и эрозию почв. Это подчеркивает необходимость необходимо создавать инфраструктуру, устойчивую комплексных решений в области адаптации к стихийным бедствиям, повышать институциональную и повышения устойчивости к изменению климата. готовность к риску бедствий, разрабатывать долгосрочные стратегии снижения риска бедствий Страны ЦА предпринимают меры для и диверсифицировать доступ к финансированию мер по обеспечения устойчивого к изменению адаптации к изменению климата. Кроме того, городские климата и инклюзивного роста, но климатические инициативы приносят значительные необходимы действия и на местном уровне. сопутствующие выгоды на местном уровне, что служит дополнительным стимулом для действий. _______________________________ 1 См. Global Flood Database. 2 Землетрясения с магнитудой более 6,3 балла по шкале Рихтера согласно каталогу данных о землетрясениях, созданному в рамках программы УФУУСРБ. Источник: CAPSUS, 2023, Шахрисабз [Фото] 22 23 Цель и методология исследования Региональное исследование «Устойчивые На первом этапе исследования были созданы Это исследование – новая попытка изучить к изменению климата и низкоуглеродные городские и пространственные профили 48 города Центральной Азии» (далее – CARL-Cities городов, после чего был проведен детальный закономерности и тенденции урбанизации или «исследование») представляет собой анализ пяти городов с целью разработки в средних и крупных городах Центральной Азии. новаторскую попытку системного анализа прогнозных сценариев и формулирования мер урбанизации и ее потенциала в Центральной политики (рисунок Р.1 и карта Р.1). В ходе этой Работа охватывает широкий спектр параметров. Азии. В рамках исследования анализируются тенденции работы были подготовлены практические технические В ней используется основанный на фактических роста средних и крупных городов с  использованием комплексного набора параметров и подхода, основанного предложения по потенциальным инвестиционным проектам, которые связаны с выявленными мерами данных подход для определения стратегических на фактических данных, для стимулирования создания политики. Эти меры должны обеспечить городам направлений и действий по обеспечению «зеленой» и устойчивой к изменению климата городской среды. Исследование способствует расширению знаний о стратегические преимущества в достижении экологических целей. Процесс включал проведение «зеленого» и устойчивого к изменению климата местных проблемах и определению практических мер для широких консультаций с заинтересованными сторонами, развития городов. достижения низкоуглеродного и устойчивого к изменению климата развития городов и районов пяти стран региона. семинаров и других мероприятий на национальном и субнациональном уровнях во всех пяти странах. Карта Р.1. Исследуемые города в рамках проекта CARL-Cities Рисунок Р.1. Описание методологии Регион Центральной Азии Малые города <= 250 000 жителей Средние города > 250 000 жителей и < 1 млн жителей Разработка профилей 48 городов с точки Крупные города >= 1 млн жителей зрения аспектов городского развития, выбросов ПГ и подверженности стихийным бедствиям. 1 Детальный анализ Казахстан 2 пяти городов. Узбекистан Выявление основных Кыргызская Республика проблем и мер политики в Методология 2,1 сотрудничестве с основными заинтересованными Туркменистан Таджикистан сторонами на местном уровне. Несмотря на различия между пятью км 2,2 рассматриваемыми странами – Казахстаном (KAZ), Кыргызской Определение Республикой (KGZ), Таджикистаном Исследуемые города в рамках проекта CARL-Cities 2,4 2,3 сценариев будущего развития городов. Для макрооценки были выбраны 48 городов с населением более 150 000 человек. Их отобрали с помощью набора (TJK), Туркменистаном (TKM), и Узбекистаном (UZB), – для региона можно выделить несколько общих тенденций: Проведение технического данных «Населенные пункты мира – функциональные Выявление потенциальных городские районы» (Global Human Settlement Functional анализа двух инвестиционных • Быстрые темпы урбанизации инвестиционных проектов. Urban Areas, GHS-FUA), который определяет зоны • Расширение городских территорий проектов в каждом выбранном маятниковой миграции местных работников для конкретных • Неравномерная плотность городе. городов. Применение этого набора данных о (населения/застройки) функциональных городских районах (ФГР) позволяет • Ограниченная доступность социальной проводить оценку с использованием единого критерия для инфраструктуры каждого города в каждой стране региона. Для Алматы, • Неравномерное развитие экономики Бишкека, Душанбе, Намангана и Шахрисабза также был • Высокий уровень выбросов парниковых газов Источник: CARL-Cities 2024. проведен микроанализ. • Климатические факторы риска Источник: CARL-Cities 2024. 24 25 В ходе исследования был проведен всесторонний количественные, качественные и пространственные В настоящем отчете представлены основные выводы анализ городских и пространственных данные для определения мер политики и необходимых исследования и основанные на них рекомендации. профилей 48 городов Центральной Азии с точки решений. Сравниваются два сценария развития городов Помимо приведенного ниже анализа текущей ситуации, зрения ключевых аспектов урбанизации до 2050 года: инерционный и перспективный. Они к отчету прилагаются следующие технические материалы, и климатических особенностей. Оценка динамики показывают, каких результатов города могут достичь подготовленные в ходе исследования: развития городов проводилась по пяти основным в будущем, если использовать предлагаемые меры параметрам: пространственная организация города, политики и инвестиционные решения. общественные блага и социальная инфраструктура, окружающая среда, экономическая активность и Анализ включал сопоставление двух Диагностический отчет о городских и пространственных профилях городская мобильность. На эти города, население каждого сценариев в  плане возможных результатов 1 48 городов (включая разработанные пространственные данные по каждому городу из которых превышает 150 000 человек, приходится их реализации, таких как уровень выбросов ПГ, и приложения с описанием методологии и источников данных). примерно 32,1 процента от общего числа жителей региона3. подверженность стихийным бедствиям, доступность В процессе исследования использовались международные социальной инфраструктуры и устойчивое городское базы данных для создания унифицированного подхода развитие, с акцентом на влиянии решений, принимаемых Обзоры по странам для всех пяти стран ЦА на основе городских к оценке. Это позволило проводить сравнения между на местном уровне с  учетом потребностей «зеленого» 2 и пространственных профилей городов. городами пяти стран Центральной Азии. развития. Результаты этого моделирования могут быть использованы для выработки мер политики и принятия Отчеты по отдельным городам с результатами детального анализа В целях анализа путей перехода к устойчивому инвестиционных решений в будущем. После консультаций 3 и сценарного моделирования для пяти выбранных городов – Алматы, к  изменению климата и  низкоуглеродному с  основными заинтересованными сторонами на уровне будущему в исследовании были смоделированы стран и городов были определены по два проекта Бишкека, Душанбе, Намангана и Шахрисабза. В отчеты также включены приложения сценарии развития до 2050 года для пяти по смягчению воздействия на климат и  адаптации с описанием методологии и источников данных. городов: Алматы, Бишкека, Душанбе, к  изменению климата для каждого из пяти городов Намангана и Шахрисабза (рисунок  Р.2). и  проведен предварительный технический анализ этих Отчеты о техническом анализе предлагаемых инвестиций В ходе этого детального анализа использовались десяти потенциальных инвестиционных проектов. 4 и  градостроительно-планировочных решений по всем десяти Рисунок Р.2. Моделирование сценариев развития городов потенциальным инвестиционным проектам. Моделирование Детальная оценка каждого города включает разработку СЦЕНАРИЕВ и анализ двух сценариев развития: инерционного и Основные выводы: текущая ситуация в области перспективного. урбанизации в Центральной Азии Исследование CARL-Cities указывает на половина территории в регионе, занятой городами за устойчивый рост урбанизации в регионе, этот период, приходится на долю крупных населенных однако он сопровождается серьезными пунктов. Кроме того, в городах ЦА плотность населения проблемами, связанными с климатом. относительно низкая, а в 25 процентах исследованных Несмотря на различия между пятью рассматриваемыми городов она даже снизилась. странами, можно выделить несколько общих тенденций для всего региона. К ним относятся Для городов ЦА в основном характерны быстрые темпы урбанизации, расширение городских неустойчивые модели территориального территорий, неравномерная плотность (населения/ роста. Пятьдесят восемь процентов исследованных застройки), ограниченная доступность социальной городов развиваются скачкообразно, а 39 процентов – инфраструктуры, неравномерное развитие экономики, фрагментарно. В результате такого расширения Инерционный Инерционный сценарий Перспективный Перспективный сценарий высокий уровень выбросов парниковых газов (ПГ) и сценарий предполагает отсутствие сценарий предполагает, что растущее население городских территорий остаются недостаточно климатические факторы риска. каких-либо существенных городов будет полностью сосредоточено используемые участки земли, а также формируется изменений в стратегии в пределах уже существующей В Центральной Азии (ЦА) активно идет структура города с рассеянным населением, слабыми развития города, а также территории городской застройки связями между районами и большими расстояниями процесс урбанизации, и города стремительно осуществление благодаря стратегиям уплотнения. расширяют свои границы. С 1990 по 2020 год между объектами. инвестиций в базовую Этот сценарий также предусматривает инфраструктуру при осуществление важных мер городской площадь 48 обследованных городов увеличилась расширении площади политики и инвестиций. в среднем на 36,3 процента. При этом крупные Города ЦА играют важную роль в  экономике городской застройки. города росли быстрее остальных как по численности 4 региона, однако темпы роста их экономической населения, так и по физическим размерам. Почти активности весьма разнятся. В 48 городах годовой _______________________________ Источник: CARL-Cities 2024. 4 Классификация городов проводилась по численности населения: малые города – до 250 тыс. жителей; средние города – от 250 000 до 1 _______________________________ 000 000 жителей; крупные города – свыше 1 000 000 жителей. 3 На основе показателя Население, всего | Данные за 2020 год. 26 27 рост экономической активности составлял 2,42 процента, речных паводков; и 1,1 процента городского населения Города ЦА могут достичь устойчивости и  «зеленая» инфраструктура будут играть важную при этом некоторый рост наблюдался в 64 процентах сталкивается с опасностью оползней. Большинство к  изменению климата и низкоуглеродности роль в борьбе с паводками и сохранении экосистем. из них. В крупнейших городах средние темпы роста указанных рисков стихийных бедствий усугубляется без значительных дополнительных финансовых ресурсов, однако для этого Вовлечение местных заинтересованных составляли от 3,9 до 4,5 процента в год. изменением климата. необходимы решительные меры политики сторон имеет большое значение для и стратегические инвестиции в устойчивую успешного «зеленого» развития городов. В большинстве городов ЦА отмечается крайне Города ЦА являются крупными источниками инфраструктуру. Экономия от компактного развития Семинары с участием представителей региональных ограниченная доступность общественных выбросов ПГ и загрязняющих атмосферу городов может в  значительной мере компенсировать и городских властей, проведенные в рамках данного благ и социальной инфраструктуры, таких веществ, при этом в них наблюдается расходы на достижение устойчивости к изменению климата исследования, позволили подтвердить и уточнить как медицинские и образовательные дефицит зеленых зон. В среднем уровень и низкоуглеродности. Моделирование сценариев (рисунок понимание ключевых проблем и эффективности учреждения, общественные пространства, выбросов ПГ в  охваченных исследованием городах Р.4) показывает, что оба сценария имеют схожие объемы предлагаемых решений. В ходе взаимодействия спортивные и культурные объекты. В среднем составляет 11,7 т CO2-экв. на душу населения, капитальных затрат, но приводят к ощутимо отличающимся были выявлены местные факторы, влияющие на результатам. Реализация перспективного сценария в пяти качество жизни населения: использование личного в ЦА лишь небольшая часть населения проживает а  уровень выбросов загрязняющих атмосферу оцениваемых городах может обеспечить сокращение автотранспорта, производство электроэнергии, в пешей доступности от объектов социальной веществ – 3,1 кг PM10. Кроме того, в рассмотренных выбросов ПГ в среднем на 58 процентов благодаря управление отходами, работа общественного инфраструктуры. Рядом с поликлиниками живут лишь городах отмечается недостаток зеленых зон. избежанию расходов, связанных с неконтролируемым транспорта и модернизация основных объектов 6,8 процента граждан, со школами – 16,5 процента, В  большинстве из 48 исследованных городов ЦА разрастанием городов и неэффективным использованием обслуживания и инфраструктуры. с  общественными пространствами – 8 процентов, со очень низкие показатели обеспеченности зелеными ресурсов. Перспективный сценарий для Алматы спортивными объектами – 8 процентов, а с культурными зонами – в среднем 7,6 м2 на человека, что составляет предполагает выход на нулевой баланс выбросов По результатам исследования были центрами – 3 процента. менее половины среднего значения для Европы, и  отражает обязательства по достижению углеродной разработаны специальные рекомендации, равного 18,2 м2. нейтральности и связанные с этим потенциальные затраты. направленные на решение городских и климатических проблем в пяти выбранных Города ЦА сталкиваются с серьезными Для снижения расходов, повышения качества городах. Эти рекомендации включают меры климатическими и экологическими Города могут внести значительный вклад жизни и достижения низкоуглеродного политики и проекты по созданию комфортных для проблемами. Среди них – риск стихийных в выполнение национальных обязательств по развития в городах необходимо проводить проживания зеленых городов, улучшению доступности бедствий, городская жара и загрязнение воздуха. сокращению выбросов. Например, город Алматы политику компактного развития общественных благ и социальной инфраструктуры, По данным исследования, 75,6 процента населения (KAZ) играет важную роль в выполнении обязательств и  реализовывать стратегии уплотнения. адаптации к природным и  климатическим проживает в сейсмоопасных районах; 17 процентов Казахстана по сокращению выбросов углерода. Страна Компактное вертикальное развитие городов воздействиям и смягчению их последствий, а также населения подвержено воздействию эффекта обязалась уменьшить объем выбросов ПГ на 15 процентов и  стратегическое размещение инфраструктуры позволяют по повышению доступности мест приложения избежать высоких расходов, связанных с расширением труда. Рекомендации основаны на анализе местных городских островов тепла (ГОТ)5; 2,5 процента к концу 2030 года без значительной международной городских территорий. При этом повышается доступность условий и передового международного опыта. Они жителей подвержены риску воздействия ливневых помощи. Достижение нулевого баланса выбросов только общественных благ. Это требует тщательного городского представляют собой дорожную карту перехода паводков; 3,5 процента жителей подвержены риску в Алматы позволит выполнить почти 60 процентов планирования, проектирования, ориентированного к  низкоуглеродности и устойчивости к изменению обязательств страны по сокращению выбросов. на человека, эффективного управления процессом климата. В целом эти рекомендации можно считать застройки и контроля соблюдения требований, применимыми ко всем городам Центральной Азии. а  также межсекторальных мер, таких как интеграция Путь к созданию устойчивых к изменению климата планирования землепользования и развития городского Исследование CARL-Cities показывает, транспорта. Повышение энергоэффективности зданий, что города ЦА могут достичь устойчивого и низкоуглеродных городов промышленных предприятий и транспортных систем к  изменению климата и низкоуглеродного обеспечивает значительную экономию средств, будущего благодаря продуманной городской а  использование более экологичных энергетических политике и инвестициям и без дополнительной решений способствует сокращению выбросов нагрузки на бюджет. Такие стратегии, как Реализация предлагаемых «зеленых» мер загрязняющих атмосферу веществ и ПГ. компактное городское развитие, уплотнение, повышение энергоэффективности, использование более экологичных политики и инвестиций в рассматриваемых Адаптация к последствиям изменения технологий и развитие «зеленого» общественного климата требует грамотного городского транспорта, позволят сократить выбросы ПГ, улучшить городах может привести к сокращению выбросов планирования и стратегических инвестиций качество жизни и перенаправить сэкономленные средства ПГ в среднем вдвое при тех же или меньших в «зеленую» инфраструктуру и природные на реализацию устойчивых проектов. В смягчении решения. В городах можно снизить риск паводков последствий изменения климата, таких как паводки затратах, что и при инерционном сценарии. и оползней, если избегать строительства в опасных и эффект ГОТ, ключевую роль играют природные решения районах и использовать надлежащие методы и устойчивая к негативным воздействиям инфраструктура. и технологии строительства. Расширение зеленых зон Результаты исследования будут полезны лицам, и применение принципов пассивного дома уменьшает ответственным за выработку политики, и специалистам по _______________________________ негативное влияние городских островов тепла, городскому планированию для обеспечения устойчивого 5 ГОТ определен как район с температурой, которая на два градуса выше среднегодовой приземной температуры для данной местности. особенно в уязвимых районах. Природные решения и жизнестойкого развития городов. 28 29 Рисунок Р.3. Обзор отдельных показателей и результатов моделирования сценариев Источник: CARL-Cities 2024. ДОСТУПНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДВЕРЖЕННОСТЬ ОПАСНЫМ ФАКТОРАМ ЗАГРЯЗНЯЮЩИЕ АТМОСФЕРУ ВЫБРОСЫ ПГ КАПИТАЛЬНЫЕ ЗАТРАТЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ Доля населения, подвергающегося ВЕЩЕСТВА [кг CO2-экв. на душу [млн долл. США] Доля [%] воздействию [%] [тонн PM в год] населения в год] Сценарий нулевого баланса выбросов до 2050 года Сценарий нулевого баланса выбросов до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года 74,2 24,3 19,5 Казахстан Алматы 23,7 14,9 20,9 11,3 12,4 6,4 3 Медицинские Школы Общественные Паводки Острова тепла Инерционный Сценарий нулевого Инерционный Нулевой баланс Инерционный сценарий Нулевой баланс центры пространства сценарий до баланса выбросов сценарий до + зачеты до 2050 года + зачеты 2050 года до 2050 года 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года 6,0 67,1 5,6 5,3 51,7 4,0 Кыргызская 34,7 Республика 27,9 2,0 Бишкек 17 0,7 0,2 7,7 0,0 Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической Медицинские Школы Общественные Паводки Острова тепла сценарий до эффективности сценарий до эффективности сценарий до эффективности центры пространства 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года 45,5 22,7 32,4 Таджикистан 25,5 16,1 Душанбе 12,4 10,5 14,7 7,8 9,4 0,0 6,4 Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической Медицинские Школы Общественные Укрытия сценарий до эффективности Паводки Острова тепла сценарий до эффективности сценарий до эффективности центры пространства 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года 29,1 29,2 Узбекистан 15,6 14,5 14 Наманган 6,1 2,4 1,2 2,1 1,5 Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической сценарий до эффективности Инерционный Сценарий экономической Медицинские Школы Общественные сценарий до эффективности 2050 года до 2050 года сценарий до эффективности центры пространства Паводки Острова тепла 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года 16,7 15,5 11,9 12,8 Узбекистан Шахрисабз 6,0 3,9 3,7 1,9 1,9 0,9 Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической Медицинские Школы Общественные Паводки Острова тепла сценарий до эффективности сценарий до эффективности сценарий до эффективности центры пространства 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года 30 31 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего 1. Вступление Региональный контекст Центральная Азия (ЦА) отличается своим к  обострению проблем, связанных с недостаточным географическим положением – регион не развитием общественного транспорта, перегруженностью имеет выхода к Мировому океану, а также дорог, неэффективным энергопотреблением, ухудшением постсоветской экономической системой состояния окружающей среды и неконтролируемым и  соседством с геополитически значимыми разрастанием городов. государствами. Все пять стран Центральной Азии (Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Население ЦА растет уверенно, но Туркменистан и Узбекистан) не имеют выхода к океану. неравномерно (рисунок 1.1). Самая густонаселенная Регион граничит с Россией, Китаем, Афганистаном страна региона – Узбекистан, где проживает 34,9 млн и Ираном (Dabrowski and Batsaikhan 2017). Города региона человек. За ним следуют Казахстан (19 млн человек), были спроектированы в советское время в соответствии Таджикистан (9,7 млн человек), Кыргызская Республика с потребностями национальной экономики, что привело (6,6 млн человек) и Туркменистан (6,1 млн человек) (UN к формированию монопрофильных городов (жилых, DESA 2022). Ожидается, что к 2050 году население региона, промышленных и так далее). Сегодня эти города составлявшее в 2022 году 78 млн человек, увеличится до сталкиваются с проблемами диверсификации. Ускорение 102 миллионов (UN DESA 2018). темпов урбанизации в последнее время привело Рисунок 1.1. Городское население в Центральной Азии Население [млн человек] Туркменистан Казахстан Узбекистан Таджикистан Кыргызская Республика 34 915 9 750 6 118 6 694 19 003 Источник: Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения (2022 год). Рост численности населения в регионе (рисунок 1.2). Несмотря на положительную динамику, связан с продолжающейся урбанизацией: показатели урбанизации все еще ниже, чем в странах в настоящее время 49 процентов населения Латинской Америки и Карибского бассейна (82 процента), проживает в городах, преимущественно Китае (64 процента) и Европе (75 процентов). В регионе также много малых и средних городов, что является крупных6. Число горожан выросло с 9 млн в 1970 году наследием сельской, аграрной и индустриальной до 38 млн в 2022 году и, согласно прогнозам, достигнет экономики, которая была основана на планировании 60 процентов от всего населения региона к 2050 году и создании монофункциональных городов. _______________________________ 6 Классификация городов проводилась по численности населения: малые города – до 250 тыс. жителей; средние города – от 250 000 до 1 000 000 жителей; крупные города – свыше 1 000 000 жителей. Источник: CAPSUS, 2023, Наманган [Фото] 32 33 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 1.2. Прогноз численности городского населения в Центральной Азии Рисунок 1.3. Прогноз численности городского населения в Центральной Азии, по странам Прогноз численности городского Прогноз численности городского населения населения Казахстана Кыргызской Республики 100 25 20 7,5 Население [млн человек] Население [млн человек] 75 15 Население [млн человек] 5,0 10 2,5 50 5 0 0,0 1975 2000 2025 2050 1975 2000 2025 2050 25 Год Год Сельское население Городское население Сельское население Городское население Прогноз численности городского Прогноз численности городского населения Таджикистана населения Туркменистана 8 0 15 Население [млн человек] 1975 2000 2025 2050 Население [млн человек] 6 Сельское население Городское население 10 4 Источник: Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения (2022 год). 5 2 В странах Центральной Азии наблюдаются различные темпы урбанизации (рисунок 0 0 1.3). В 2020 году самые высокие показатели 1975 2000 2025 2050 1975 2000 2025 2050 численности городского населения были в Казахстане Год Год и Туркменистане – 57 и 53 процента соответственно, Сельское население Городское население Сельское население Городское население и,  согласно прогнозам, к 2050 году они достигнут Прогноз численности городского 70  и  68 процентов. В Таджикистане, несмотря населения Узбекистана на высокие темпы урбанизации, большинство населения будет по-прежнему проживать в сельских 40 районах: к  2050 году доля городского населения Население [млн человек] возрастет с  25  до 43 процентов. Аналогично, 30 городское население Узбекистана составляет, по оценкам, 49 процентов, а в Кыргызской Республике – 20 37,8 процента, причем большинство населения к 2050 году будет жить в сельской местности. 10 0 1975 2000 2025 2050 Год Сельское население Городское население Источник: Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения (2022 год). 34 35 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Стратегический и институциональный контекст Таблица 1.1 Обязательства стран в области изменения климата Страны Центральной Азии реализуют национальные стратегии адаптации, отраслевые долгосрочные меры по обеспечению стратегии развития и программы развития «зеленой» Кыргызская устойчивости, устанавливая целевые экономики. Однако во многих случаях вопросы изменения Казахстан Республика Таджикистан Туркменистан Узбекистан показатели повышения устойчивости климата получают лишь ограниченное внимание в этих Сокращение выбросов Сокращение Сокращение Сокращение Сокращение к  изменению климата в своих национальных документах. Например, Стратегия «Казахстан–2050» Цель парниковых газов выбросов выбросов выбросов выбросов ПГ (ПГ) на 15–25% ПГ на 16–43% ПГ на 50–70% ПГ на 20% на единицу ВВП на стратегиях развития. В рамках своих предполагаемых направлена на переход к низкоуглеродной экономике, но к 2030 году к 2030 году к 2030 году к 2030 году 35% к 2030 году определяемых на национальном уровне вкладов (ПОНУВ) не содержит конкретных деталей. Национальная стратегия Сокращение они определили цели по сокращению выбросов (таблица Кыргызской Республики на период до 2040 года включает выбросов ПГ на Сокращение К 2030 году объем Сокращение выбросов ПГ в 2030 году по Безусловный 15% выбросов ПГ 1.1)7. Казахстан планирует снизить выбросы ПГ на величину меры по адаптации к изменению климата с акцентом на целевой к 31 декабря на 16,63% и 15,97% выбросов не должен сценарию «бизнес как Не установлен превысить 60–70% обычно» (БКО) на 20% показатель 2030 года по к 2025 и 2030 от 15 (безусловный целевой показатель) до 25 процентов качество окружающей среды. Стратегия развития нового сравнению годам соответственно от уровня 1990 года относительно уровня выбросов 2010 года с базовым годом (условный целевой показатель) к 2030 году и достичь Узбекистана на 2022–2026 годы призывает к принятию мер Сокращение углеродной нейтральности в производстве электрической по адаптации к изменению климата, но не предоставляет выбросов ПГ на 25% Сокращение выбросов К 2030 году объем Условный и тепловой энергии к 2060 году. Кыргызская Республика конкретной информации. В Стратегии Таджикистана до целевой к 2030 году. При условии получения ПГ на 43,62% по сценарию БКО к 2030 выбросов не должен превысить 50–60% от Четко не установлен Не установлен показатель стремится к 2030 году уменьшить эти показатели на 2030 года изменение климата рассматривается через международных году уровня 1990 года инвестиций величину от 16 (безусловный целевой показатель) до 43 призму качества окружающей среды и содержится призыв Базовый год 1990 1990 1990 2010 2010 процентов (условный целевой показатель). Таджикистан к принятию мер по адаптации. Период 2021–2030 гг. 2025–2030 гг. 2018–2030 гг. 2020–2030 гг. 2020–2030 гг. намерен к 2030 году добиться сокращения выбросов - Энергетика - Энергетика - Сельское хозяйство - Промышленные на 30–40 процентов (безусловный целевой показатель) Страны Центральной Азии уделяют Стратегические - Энергетика - Лесное хозяйство и - Промышленность процессы и - Промышленность и - Энергетика по сравнению с уровнем 1990 года, а  условная цель – приоритетное внимание смягчению секторы (смягчение - Сельское хозяйство - Отходы другие виды землепользования строительство - Промышленные использование продуктов (ППИП) - Сельское хозяйство процессы сокращение выбросов вдвое. Узбекистан планирует воздействия на климат в таких основных последствий изменения - Изменения в землепользовании **Промышленные процессы и - Транспорт - Сельское хозяйство - Сельское хозяйство - Лесное хозяйство и - Лесное хозяйство и - Отходы к 2030 году сократить выбросы ПГ на единицу ВВП секторах, как энергетика, строительство, климата) - Лесное хозяйство использование биоразнообразие другие виды продуктов землепользования на 35 процентов по сравнению с уровнем 2010 года. транспорт и управление отходами. Основное **Отходы - Отходы Туркменистан обязуется к 2035 году снизить выбросы на внимание сосредоточено на энергетическом секторе, 20 процентов по сравнению с уровнем 2010 года. особенно в Узбекистане и Казахстане, из-за высокого Источник: Национальные ПОНУВ (Кыргызская Республика, 2021 г.; Республика Казахстан, 2016 г.; Республика уровня выбросов углерода в нем. Принимаемые меры Таджикистан, 2021 г.; Республика Туркменистан, 2016 г.; Республика Узбекистан, 2021 г.). Градостроительные планы в ЦА являются включают переход на низкоуглеродные источники частью документов по планированию энергии и расширение использования возобновляемых национального развития. Отдельные источников энергии, таких как ветровая, солнечная и транспортного секторов из-за уязвимости определяют конкретные целевые показатели обеспечения национальные планы развития городов существуют и биогазовая энергия. Узбекистан с 2019 года проводит региона к изменению климата. Сельское устойчивости к изменению климата. В  отсутствие только в Казахстане, где разработаны такие рамочные реформы, направленные на стимулирование инвестиций хозяйство и водное хозяйство находятся в приоритете национальных программ «зеленого» развития концепции, как национальный проект «Сильные в адаптацию к изменению климата и развитие ввиду угрозы засухи и уменьшения водотока, городские власти не могут брать на себя обязательства регионы», закон «О развитии агломераций» и Прогнозная возобновляемой энергетики. В Казахстане в 2013 году что влияет на продовольственную безопасность по достижению целей низкоуглеродного развития схема территориально-пространственного развития была внедрена система торговли квотами на выбросы и  безопасность водоснабжения. В связи с этим все и повышения устойчивости к климатическим изменениям. страны до 2030 года. В Кыргызской Республике целевые (СТВ) для ограничения выбросов ПГ в энергетике, страны включают этот приоритет в свои национальные показатели развития городов включены в Национальную промышленности и  нефтегазовой отрасли (German документы. Кыргызская Республика и Таджикистан, Национальные стратегии по вопросам стратегию развития до 2040 года. В Таджикистане, Emissions Trading Authority 2017). Однако отраслевые чья экономика зависит от гидроэнергетики, уделяют климата в странах Центральной Азии часто Туркменистане и Узбекистане вопросам городского документы часто отдают приоритет социально- особое внимание адаптации в водном хозяйстве обходят вниманием роль субнациональных планирования уделяется меньше внимания в рамках экономическому развитию и качеству окружающей среды, и энергетике. Таджикистан, большая часть территории органов власти, таких как региональные планов национального развития. В Узбекистане было а не проблеме изменения климата, при этом конкретные которого покрыта горами, также придает большое и  городские администрации. В национальных создано Агентство урбанизации, и началась разработка отраслевые цели в области смягчения воздействия значение адаптации транспортной инфраструктуры. документах редко указано, кто отвечает за адаптацию, стратегии урбанизации, однако в 2020 году работа была с измеримыми показателями часто отсутствуют, что смягчение последствий и финансирование на уровне приостановлена, а агентство ликвидировано. затрудняет отслеживание прогресса и оптимальное Национальные планы и стратегии развития городов и регионов. Городским и региональным властям использование ресурсов. Рыночные механизмы для часто не содержат конкретных целевых обычно не хватает административных и финансовых Процесс планирования политики в области смягчения воздействия пока используются редко. показателей, связанных с климатом. возможностей для самостоятельного низкоуглеродного изменения климата в Центральной Азии Субнациональные программы Узбекистана увязаны со развития. Исключением являются крупные города основывается на национальных стратегиях, Адаптационные меры направлены на Стратегией развития Нового Узбекистана, в которой с особым административным статусом, например планах и программных документах. Среди укрепление устойчивости водного, не содержатся целевые показатели по климату. Планы Алматы и Астана в Казахстане, которые обладают основных документов – национальные стратегии развития, сельскохозяйственного, энергетического Казахстана согласуются с Национальным планом автономией и имеют больше финансовых ресурсов, _______________________________ развития республики до 2025 года, и основное внимание чтобы устанавливать амбициозные климатические 7 В рамках ПОНУВ существуют два типа целевых показателей: условные и безусловные. Безусловные целевые показатели – это в них уделяется вопросам качества окружающей среды. цели. Кыргызская Республика предоставляет целевые показатели сокращения выбросов, которые страна обязуется достичь независимо от какой-либо внешней помощи. Они отражают Программа среднесрочного развития Республики субнациональным органам власти административную собственные усилия страны по сокращению выбросов. Условные целевые показатели – это целевые показатели сокращения выбросов, которые страна обязуется достичь при условии получения международной поддержки. Такая поддержка может быть оказана в различных Таджикистан до 2025 года и Национальная программа автономию, но сохраняет их финансовую зависимость формах, включая финансовую помощь, передачу технологий или наращивание потенциала. развития Кыргызской Республики до 2026 года также не от центрального правительства. 36 37 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Наделение субнациональных органов к изменению климата городов в Центральной власти полномочиями может улучшить их Азии. Некоторые местные программы увязаны с способность принимать эффективные меры национальными целями, однако многие другие не в связи с изменением климата. Ограниченное имеют конкретных целевых показателей и  измеримых участие городов в продвижении «зеленой» и устойчивой целей в области обеспечения устойчивости к повестки затрудняет согласование субнациональных изменению климата и «зеленого» развития. Крайне и национальных целей. Местные органы власти, которые важно более четко интегрировать климатические цели не участвуют в процессе принятия решений, не имеют в  существующие рамочные документы и разработать ориентиров для преобразования национальных планов новые инструменты для обеспечения устойчивости на в местные программы, и им недостает полномочий местном уровне. Сотрудничество между национальными в сфере городского планирования и управления. и субнациональными органами, инновационное устойчивое городское планирование и стратегические Укрепление институтов и наращивание инвестиции имеют решающее значение для перехода потенциала на местах играют ключевую роль городов Центральной Азии к низкоуглеродному в развитии низкоуглеродных и  устойчивых и устойчивому будущему. Обоснование и предмет исследования Региональное исследование «Устойчивые В отчете представлены основные выводы к изменению климата и низкоуглеродные из анализа городских и пространственных города Центральной Азии» (CARL-Cities) профилей 48 городов региона и результаты представляет собой новую попытку детальных оценок пяти выбранных городов. системного анализа урбанизации и ее Макроанализ позволяет получить общий обзор потенциала в Центральной Азии. Исследование характеристик этих 48 городов, в том числе определить объясняет траектории и тенденции роста средних их сильные стороны и основные проблемы, а  также и крупных городов ЦА на основе комплексного создать их пространственные карты. Оценка набора параметров и предлагает основанный на проводится по пяти параметрам: пространственная реальных данных подход к планированию развития организация города, общественные блага зеленых и устойчивых к изменению климата городов и  социальная инфраструктура, окружающая среда, и реализации разработанных планов. экономическая активность и городская мобильность. На долю рассмотренных городов, население каждого Настоящее исследование посвящено из которых превышает 150 000 человек, приходится проблемам и решениям в области развития примерно 32,1 процента от общей численности низкоуглеродных и устойчивых к изменению населения региона ЦА8. климата городов на субнациональном уровне в Центральной Азии (ЦА). Понимание этих вопросов В отношении Алматы (KAZ), Бишкека (KGZ), имеет большое значение для разработки эффективных Душанбе (TJK), Намангана (UZB) и Шахрисабза стратегий поддержки устойчивого городского развития (UZB) был проведен детальный анализ с целью в регионе. В исследовании определены возможные изучения возможных вариантов и мер политики. действия, связанные с общими проблемами городского В работе использовались количественные, качественные развития: стихийными бедствиями, углеродоемкостью, и пространственные данные, а также результаты обсуждений социальной инфраструктурой и экологическими с местными заинтересованными сторонами. Для оценки проблемами. Снижение остроты этих проблем может потенциальных выгод от инвестиций в ключевые проекты помочь городам ЦА перейти к  низкоуглеродной на период до 2050 года было проведено сценарное и  устойчивой к изменению климата модели развития, моделирование на основе двух сценариев: инерционного а также повысить качество городского планирования и перспективного9. Оценка инерционного сценария включает и укрепить отраслевой потенциал на основе долгосрочной определение преимуществ и недостатков сохранения стратегии действий с учетом изменения климата. текущего положения, а оценка перспективного сценария – определение последствий мер по смягчению воздействия на климат и адаптации к нему. Это моделирование служит основой для дальнейшего обсуждения и разработки политики. _______________________________ 8 На основе показателя Население, всего | Данные за 2020 год. 9 Перспективный сценарий включает два различных похода: достижение экономической эффективности и выход на нулевой баланс выбросов. Сценарий экономической эффективности, который реализуется в Бишкеке, Душанбе, Намангане и Шахрисабзе, предполагает достижение максимального экологического и социального воздействия в условиях ограниченного бюджета. Этот подход отдает приоритет реализации стратегических городских программ и инвестиций, направленных на сокращение выбросов ПГ при одновременном улучшении условий жизни местного населения. В отличие от этого, сценарий достижения нулевого баланса выбросов, реализуемый в Алматы, устанавливает амбициозные цели по достижению нулевого баланса выбросов. Он требует более радикальных мер политики и высокого уровня инвестиций. 38 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего 2. Городские и пространственные профили 48 городов В этом разделе представлены результаты стихийных бедствий и выбросам парниковых анализа городских и пространственных газов (ПГ). Для каждого исследуемого города был профилей 48 городов из пяти стран построен пространственный профиль, который Центральной Азии, с точки зрения ключевых дает представление о траекториях развития, аспектов урбанизации и климатических текущих характеристиках и тенденциях изменения особенностей. Во время макрооценки основное пространственной организации города, окружающей внимание уделялось процессам урбанизации, среды, мобильности, доступности социальной тенденциям развития, моделям развития, рискам инфраструктуры и экономической активности. Методология макрооценки Исследуемые города в рамках проекта CARL-Cities Города для макрооценки были определены позволяет использовать единый критерий в отношении с помощью набора данных «Населенные всего региона, ориентируясь на рынки труда, а не пункты мира – функциональные городские на политико-административные границы. В регионе районы» (Global Human Settlement Functional насчитывается 104 функциональных городских района, Urban Areas, GHS-FUA) (Schiavina et al. расположенных преимущественно в Узбекистане и 2019)10, где границы городов определяются Казахстане. Для целей исследования были выбраны исходя из схем маятниковых поездок все районы с  населением более 150  000 человек, в местных работников11. Применение этого набора результате чего получилось 48 городов для анализа. данных о функциональных городских районах (ФГР) Их расположение показано на карте 2.1. Карта 2.1. Исследуемые города в рамках проекта CARL-Cities Регион Центральной Азии Малые города <= 250 000 жителей Средние города > 250 000 жителей и < 1 млн жителей Крупные города >= 1 млн жителей Казахстан Узбекистан Кыргызская Республика Туркменистан Таджикистан км Источник: CARL-cities 2024 на основе Schiavina et al. 2019. _______________________________ 10 Согласно ОЭСР, функциональный городской район (ФГР) состоит из города и его зоны маятниковой миграции, которая представляет собой зону влияния города с точки зрения перемещения рабочей силы. 11 При создании набора данных GHS-FUA определение ФГР основывалось на вероятностной модели, обученной на реальных данных о границах ФГР в странах ОЭСР , а не на сведениях о местных административных единицах и не на данных о границах маятниковых зон, которые недоступны в большинстве стран. В наборе данных GHS-FUA для обозначения границ вместо местных административных единиц используются пространственные блоки. Источник: CAPSUS, 2023, Бишкек [Фото] 40 41 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Таблица 2.1. Набор показателей для макрооценки Параметр Показатель Описание На карте 2.2 представлен пример исследуемого городские территории, функционально связанные  лощадь 1.1 П Этот показатель отражает общую площадь застройки города, включая улицы, здания, города в Казахстане, где можно увидеть с ядром города. Использование ФГР позволяет городской застройки открытые пространства, объекты социальной инфраструктуры и общественные объекты. соотношение между ФГР, площадью городской точно понять динамику развития городов и выявить застройки и административными границами. соответствующие внешние эффекты в прилегающих Плотность населения означает количество жителей на квадратный километр. 1 1.2  Плотность ФГР выходит за эти границы и охватывает все к городу районах. Плотность населения рассчитывается путем деления общей численности жителей Простран- населения на общую площадь ФГР. Карта 2.2. Пример исследуемого города: Алматы, Казахстан ственная организация Этот показатель оценивает степень фрагментации городской застройки в населенных 1.3  Фрагментация города пунктах и включает классификацию моделей развития городов. Фрагментация Обозначения населенных населенных пунктов возникает, когда городская застройка не образует единого пунктов целого, а представляет собой отдельные островки или пятна. Границы ФГР Границы области (адм. ед. 1-го уровня) 2  оступность 2.1 Д Доступность определяется как процент населения, проживающего в зоне доступа12 Енбекшиказахский район Общественные общественных к общественным благам и объектам социальной инфраструктуры. Рассчитывается Границы районов (адм. ед. 2-го уровня) блага благ и социальной отдельно для каждой из следующих сфер инфраструктуры: здравоохранение, и социальная инфраструктуры образование, общественные пространства, спорт, финансы и культура. Площадь городской застройки инфраструктура Для расчета этого показателя оценивается площадь зеленых насаждений на территории города с помощью данных спутниковой съемки. Затем эту информацию 3.1  Обеспеченность сравнивают с данными об общественных зеленых зонах из базы данных Open зелеными Street Maps (OSM). Это позволяет получить оценку общей площади зеленых насаждениями насаждений в исследуемом городе. Полученную площадь делят на общую численность населения, чтобы узнать, сколько квадратных метров городских Турксибский район зеленых насаждений приходится на одного человека. Талгарский район Жетысуский район ая Алматинска я область Этот показатель используется для оценки процентной доли населения, проживающего 3.2 ГОТ Алатауский район 3 в зонах ГОТ. ГОТ – это районы, температура в которых выше, чем в окружающих районах13. Окружающая Подверженность Процентная доля населения, которое проживает в районах, подверженных риску 3.3  14 среда стихийным ливневых паводков, землетрясений и оползней. Этот показатель рассчитывается путем Алмалинский район бедствиям деления числа жителей, проживающих в зоне риска, на общую численность населения. Карасайский район Алматы Этот показатель указывает на уровень выбросов CO2, CH4, N2O и F-газов Ауэзовский район  ыбросы 3.4 В парниковых в эквиваленте CO2 (CO2-экв.). Он служит косвенным индикатором среднегодового газо объема выбросов парниковых газов. Медеуский район Наурызбайский район  ыбросы 3.5 В Выбросы PM2.5 и PM10 на душу населения используются как косвенный показатель Бостандыкский район твердых загрязнения воздуха. Этот показатель рассчитывается путем деления общего объема частиц выбросов PM2.5 и PM10 на общую численность жителей населенного пункта. Показатель экономической активности рассчитывается как среднегодовое изменение Жамбылский район 4.1  Динамика уровня освещенности в ночное время (ОНВ) в период с 2012 по 2021 год. Этот показатель экономической отражает экономическую активность в населенных пунктах на основе интенсивности Источник: по материалам работы Schiavina et al. 2019. 4 активности искусственного освещения, зафиксированного спутниковой съемкой в ночное время. Экономическая Показатель соотношения мест приложения труда и мест проживания демонстрирует Показатели макрооценки активность  оотношение 4.2 С долю населения исследуемого города, проживающего в экономических центрах, которые мест приложения В исследовании анализируются текущие пункта. Также оценивалась доступность общественных определяются как зоны в пределах исследуемого города с высокой экономической труда и мест характеристики 48 городов с использованием благ и социальной инфраструктуры: поликлиник, школ, активностью15. Для расчета этого показателя используется уровень освещенности проживания показателей и данных из международных общественных пространств, спортивных сооружений в ночное время (ОНВ) как косвенный показатель экономической активности. баз данных, что обеспечивает общую и объектов культуры. Окружающая среда оценивалась по  оступность 5.1 Д Доступность оценивается через косвенный показатель – процент основу для сравнения. Из-за ограниченности таким показателям, как площадь зеленых насаждений, автобусных населения, проживающего в зоне доступности16 официального городского данных, которые необходимо собирать из множества эффект ГОТ, подверженность опасным факторам, 5 остановок и велопарковок общественного транспорта. источников, базовый год по показателям варьируется выбросы ПГ и выбросы твердых частиц. Экономическая Городская от 2012 до 2023 года. Макрооценка включает пять активность оценивалась по изменениям освещенности мобильность 5.2  Плотность Плотность перекрестков рассчитывается как количество уличных перекрестков параметров: пространственная организация города, в ночное время и соотношению мест приложения труда перекрестков в пределах ФГР, деленное на площадь застройки населенного пункта. общественные блага и социальная инфраструктура, и мест проживания. Городская мобильность оценивалась Источник: CARL-cities 2024. _______________________________ окружающая среда, экономическая активность на основе доступности официального общественного 12 Район пешей доступности в пределах определенного расстояния от социальных объектов, таких как школы, парки или остановки и городская мобильность (таблица 2.1). К показателям транспорта и плотности перекрестков. Подробная общественного транспорта. Пороговые значения расстояний могут различаться для разных видов объектов инфраструктуры (см. приложение А). 13 ГОТ определялись как зоны в пределах исследуемого города, где температура поверхности земли (ТПЗ) превышает среднюю пространственной организации города относятся информация по каждому параметру представлена температуру для данной местности минимум на 2 °C. площадь городской застройки и прирост территории, в Приложении А, включая показатели, источники данных, 14 Более точное определение термина «подверженный риску район» содержится в приложении А. 15 Результаты анализа профилей 48 исследуемых городов говорят о слабой корреляции (0,32) между соотношением мест приложения труда плотность населения и  фрагментация населенного базовый год, единицы измерения и методы расчета. и мест проживания, с одной стороны, и плотностью населения, с другой. 16 Район пешей доступности в пределах определенного расстояния от автобусных остановок и велопарковок. Пороговые значения расстояния различаются для автобусных остановок и велопарковок (см. приложение А). 42 43 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Основные выводы о текущей ситуации Площадь городской застройки и коррелируют с размером города. С 1990 в области урбанизации в Центральной Азии Города ЦА демонстрируют высокие темпы по 2020 год площадь крупных городов (более 1 млн территориального роста. В период с 1990 по жителей) увеличилась на 244 км² (44,7 процента), Пространственная организация города 2020 год площадь застройки рассмотренных городов средних городов (от 250 000 до 1 млн жителей) – на увеличилась в среднем на 36,3 процента, что составило 159 км² (29,1 процента), а малых городов (от 150 000 до Пространственная организация города имеет образом, пространственная организация города и модель 545 квадратных километров (км ). По сравнению 2 250 000 жителей) – на 143 км² (26,2 процента). Самый огромное значение: города с большими развития города играют ключевую роль в определении со средним показателем по региону особенно значительный территориальный рост наблюдался расстояниями между объектами, рассеянным проблем и возможностей для обеспечения устойчивости значительные изменения произошли в Кыргызской в Нукусе (UZB) – 112,4 процента, Шымкенте (KAZ) – населением и слабыми связями между города (рисунок 2.1). Республике (52,2 процента), Туркменистане (47,6 109,8 процента, Дашогузе (TKM) и Астане (KAZ) – районами сталкиваются с серьезными процента) и Казахстане (38,2 процента). В Узбекистане по 91,7 процента, а также в Уральске (KAZ) – 67,6 трудностями в области устойчивого развития Устойчивое и эффективное городское и Таджикистане территория городов выросла на 31,2 процента. Самый низкий рост был зарегистрирован нуждаются в большем количестве ресурсов для и  развитие является более рациональным и 25,7 процента соответственно. в Темиртау (KAZ) – 6,5 процента, Бухаре (UZB) – повседневного функционирования. Значительные с  экономической точки зрения. Компактные, 8,6 процента, Семее (KAZ) – 10,6 процента, а также расстояния и рассредоточенность населения осложняют связанные города эффективно используют ресурсы Темпы расширения городских территорий в городах Гиждуван и Ургенч (UZB) – по 15,5 процента мобильность, из-за чего растет стоимость общественного благодаря более коротким расстояниям поездок в городах ЦА существенно различаются (см. карту 2.3 и рисунок 2.2). транспорта и снижается его эффективность. Горожане и  эффекту экономии от агломерации. С точки зрения тратят больше времени и энергии на дорогу до нужного государственного бюджета, расходы города коррелируют Карта 2.3. Рост площади городской застройки в Нукусе (UZB) в 1990–2020 гг. места, что ведет к росту загрязнения и перегруженности с площадью застройки, а доходы – с численностью дорог. Кроме того, для городов с низкой плотностью населения. Если территория города растет быстрее, чем Кегейли характерны повышенные потребности в энергии, земле его население, то расходы будут превышать доходы, что и ресурсах на душу населения. Например, десять семей, может вызвать дисбаланс бюджета. К сожалению, такие живущих в отдельных домах, потребляют больше ресурсов, неустойчивые тенденции к разрастанию наблюдаются во чем те же десять семей в многоквартирном доме. Таким многих городах Центральной Азии. Рисунок 2.1. Одинаковая плотность при двух разных формах пространственной организации Караузяк Кегейли Нукус Обозначения Границы ФГР Границы области (адм. ед. 1-го уровня) Границы района г. Нукус (адм. ед. 2-го уровня) Площадь городской застройки, 2020 г. Ходжейли Площадь городской застройки, ФГР, 1990 г. Площадь городской застройки, ФГР, 2020 г. Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022. Источник: CARL-cities 2024. 44 45 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 2.2. Рост площади городской застройки, 1990–2020 гг. Плотность населения Если не будут приняты программные меры, Нукус Оптимальная плотность населения некоторые города ЦА могут потерять свое Шымкент способствует устойчивому развитию, так как преимущество в плане плотности населения. Дашогуз позволяет эффективно использовать ресурсы, Демографические тенденции в разных странах Астана снижать потребление энергии и улучшать отличаются: в Таджикистане ситуация неоднозначна Уральск доступность социальной инфраструктуры (в половине городов плотность населения увеличилась, Джизак и общественного транспорта. Средняя плотность а в другой половине – уменьшилась), в Казахстане Бишкек населения в 48 рассмотренных городах составляет 1 594 плотность населения снизилась в 61 проценте городов, Ашхабад человека на квадратный километр. Как правило, более а в Кыргызской Республике – во всех рассмотренных Актобе крупные города привлекают больше жителей. В период населенных пунктах. Напротив, в Туркменистане Фергана с 1990 по 2020 год плотность населения в таких городах и Узбекистане в последние десятилетия наблюдаются Ош значительно увеличилась – в среднем на 2 486 человек на положительные тенденции: в Туркменистане плотность Джалал-Абад квадратный километр. В средних городах этот показатель населения выросла во всех городах, а в Узбекистане – Алматы вырос на 372 человека, а в малых населенных пунктах, в 76 процентах городов (см. карту 2.4 и рисунок 2.3). Костанай наоборот, снизился на 723 человека. Самая низкая Навои Андижан плотность населения была зафиксирована в Уральске Усть-Каменогорск и Петропавловске (KAZ), а самая высокая – в Душанбе Наманган (TJK), Бишкеке (KGZ) и Ташкенте (UZB). Талдыкорган Карта 2.4. Плотность населения Ашхабада (TKM) Кува Худжанд Исследуемые города Атырау Актау Мары Петропавловск Карши Термез Караганда Среднее по региону: 36,2% Шахрисабз Ташкент Тараз Самарканд Хива Кызылорда Туркестан Коканд Янгикурган Турткуль Душанбе Обозначения Каттакурган Обозначения Денау Границы ФГР Общая площадь [км2] Страна Павлодар Границы области (адм. ед. 1-го уровня) 50 Казахстан Туркменабат Границы районов (адм. ед. 2-го уровня) 100 Кыргызская Республика Ургенч Площадь городской застройки, 2020 г. Гиждуван 150 Таджикистан Плотность населения (чел./га) Семей Туркменистан 200 Бухара Узбекистан Темиртау 0 30 60 90 120 Источник: Pesaresi, et al. 2015; GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022. Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022. 46 47 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 2.3. Плотность населения в регионе Фрагментация населенных пунктов развитие, 39,6 процента – рассеянное19, и только 2,1 Душанбе Для городов ЦА характерен неустойчивый процента демонстрируют сплошную пригородную Бишкек территориальный рост. Средний фрактальный экспансию20. Ташкент коэффициент17, равный 1,7, указывает на то, что города Ашхабад становятся рассредоточенными в процессе роста, Алматы а их развитие можно назвать скачкообразным или Ош рассеянным (таблица 2.2 и карты 2.5–2.7)18. Примерно Шымкент 58,3 процента городов демонстрируют скачкообразное Андижан Актау Таблица 2.2. Классификация моделей пространственного развития Туркестан Джалал-Абад Модель Фрактальный пространстве- Описание Коканд коэффициент нного развития Термез Для этой модели развития характерно минимальное количество Кызылорда свободных или пустых пространств в городской застройке. Худжанд Компактное 1,9 - 2 Компактное развитие городов является прямым следствием Наманган развитие21 расширения или объединения застроенных участков Астана преимущественно на уже существующей и сложившейся Костанай территории городской застройки. Компактная застройка часто возникает в результате точечного расширения, когда новое Фергана строительство ведется на свободных участках в центре города Талдыкорган без увеличения его общей площади (Sun et al. 2013). Янгикурган Эта форма развития городов имеет место, когда городская Исследуемые города Актобе Непрерывный застройка расширяется за пределы основной городской пригородный 1,81 - 1,9 Павлодар территории, то есть на ее периферии. Она представляет Бухара рост собой сплошное расширение населенного пункта. Самарканд Модель рассеянного развития характеризуется Дашогуз фрагментарным, рассеянным и рассредоточенным Каттакурган расширением городской территории. Расширение города происходит за пределами основной городской территории. При Нукус Рассеянный такой модели роста новые или уже существующие городские Шахрисабз рост 1,715 - 1,81 районы и здания размещены распределенно, не примыкая Ургенч к основному району городской застройки. При рассеянном Денау развитии застроенные участки выглядят как изолированные, Гиждуван отдельные небольшие фрагменты застройки, разбросанные Атырау по всей территории исследуемого города. Семей Для скачкообразной модели развития характерна прерывистая Хива структура города, в которой присутствуют изолированные Скачкообразное 0 - 1,715 застроенные участки или «островки», расположенные отдельно Караганда развитие от ядра города. При таком типе развития кварталы обычно Карши размещаются на большом расстоянии от уже существующих Джизак городских территорий. Кува Источник: CARL-cities 2024. Скорректированные категории на основе работы Suárez-Meaney et al. 2022. Усть-Каменогорск _______________________________ Обозначения 17 Фрактальный коэффициент используется вместо простых геометрических форм, таких как квадраты, для описания заполненного и пустого Навои Страна пространства в пределах рассматриваемой территории. Городская застройка считается заполненной территорией, а незастроенные участки – Туркменабат Размер города «пустым» пространством. Значение этого коэффициента отражает степень рассредоточенности городской застройки. Казахстан Мары Крупный 18 Под скачкообразным развитием подразумевается формирование прерывистой структуры города, для которой характерно наличие Среднее по региону: Кыргызская Республика изолированных застроенных участков или «островков», отделенных от ядра города. Такая модель развития обычно определяется как Турткуль 1 594 чел./км2v появление кварталов на значительном расстоянии от существующих кварталов. Темиртау Средний Таджикистан 19 Рассеянное развитие определяется прерывистым, рассеянным и рассредоточенным характером городской застройки. Тараз Туркменистан 20 Для этой модели характерно появление кварталов рядом с уже существующими кварталами или центром города. При таком типе Малый Узбекистан пространственного развития происходит расширение объединенных функциональных районов. Петропавловск 21 В этом контексте термин «компактное развитие» не следует путать с понятием «компактный город». При расчете этого показателя Уральск было обнаружено, что территории населенных пунктов с высокими фрактальными коэффициентами, которые принято считать 0 1000 2000 3000 4000 5000 компактными городами, нередко отличаются значительной разбросанностью. Их структура напоминает конфетти. Например, это можно наблюдать в Ташкенте. В таких случаях разбросанность настолько велика, что незастроенные городские земли сложно отличить от Источник: Pesaresi, et al. 2015; GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022. Higgs, C. et al. 2021. сельскохозяйственных. Таким образом, компактность, которую описывает этот показатель, относится в первую очередь к наблюдаемой однородности пространственной организации города и не должна напрямую ассоциироваться с понятием компактного города. 48 49 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Карта 2.5. Примеры пространственного развития городов в Центральной Азии Карта 2.7. Непрерывный пригородный рост в Атырау (KAZ) (фрактальный коэффициент 1,82) Махамбетский район Атырауская область Атырау км км км Атырау Наманган Шахрисабз Непрерывное пригородное Рассеянный рост Скачкообразный рост расширение Источник: World Pop, 2023. Карта 2.6. Скачкообразное расширение территории города в Астане (KAZ) (фрактальный Обозначения коэффициент 1,53) Границы ФГР Шортандинский район Границы области (адм. ед. 1-го уровня) Границы районов (адм. ед. 2-го уровня) Площадь городской Аршалынский район застройки, 2020 год Байконурский район Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022. Существующая модель развития городов ЦА В целом, расширение городских Сарыаркинский район делает данный регион ресурсоемким и имеет территорий и рост численности населения негативные последствия в среднесрочной в ЦА происходят примерно с одинаковой и долгосрочной перспективе. Сценарии скоростью, что нетипично для большинства расширения городских территорий, основанные на развивающихся городов. Эта тенденция Акмолинская область общих социально-экономических путях (ОСЭП), помогает поддерживать плотность и устойчивое Астана Алматинский район указывают на рост спроса на землю в ближайшие годы развитие городов. Однако динамика роста в разных (рисунки 2.4 и 2.5). ОСЭП, представленные в Шестом городах заметно различается. оценочном докладе МГЭИК, помогают понять, как выбор общества влияет на использование земли, выбросы ПГ Есильский район Целиноградский район и достижение целей Парижского соглашения. Обозначения Границы ФГР Границы области (адм. ед. 1-го уровня) Границы районов (адм. ед. 2-го уровня) Площадь городской застройки Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022. 50 51 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 2.4. Расширение городов в Центральной Азии Рисунок 2.5. Прогнозы расширения городских территорий в ЦА (на основе ОСЭП) Атырау Ош Кува Мары Хива Ташкент Янгикурган 20 Термез Карши Тысячи км2 Джалал-Абад Талдыкорган Алматы Джизак Кызылорда 15 Костанай Коканд Ашхабад Фергана Бухара Наманган Туркестан 10 Исследуемые города 2020 2030 2040 2050 Гиждуван Петропавловск Обозначения Бишкек Сценарий ОСЭП-1 ОСЭП-2 ОСЭП-3 ОСЭП-4 ОСЭП-5 Худжанд Шахрисабз Навои Источник: Расчеты основаны на работе Gao and O’Neil 2020. Актау Общественные блага Караганда и социальная инфраструктура Тараз Туркменабат Доступность общественных благ и социальной Доступность общественных благ инфраструктуры влияет на время в поездках Дашогуз и качество жизни. Люди чаще всего совершают и социальной инфраструктуры Каттакурган поездки до места работы, школ, рынков, парков, В большинстве городов ЦА доступность Рассредоточенное Компактное поликлиник, спортивных площадок и культурных основных общественных благ и социальной Уральск развитие развитие объектов. Если объекты инфраструктуры расположены инфраструктуры крайне ограничена. Самарканд Обозначения поблизости, это улучшает доступность и снижает Поликлиники, школы, парки, спортивные площадки Душанбе потребность в использовании моторизованного и учреждения культуры расположены слишком Ургенч Страна транспорта. Благодаря этому дороги становятся далеко от мест проживания большинства горожан. Казахстан менее загруженными, уменьшается загрязнение Средние показатели доступности составляют всего Андижан окружающей среды и выбросы ПГ. Кыргызская Республика 16,5 процента для школ, 6,8 процента для поликлиник, Актобе Таджикистан Расширение городских территорий влечет 8 процентов для парков и спортивных сооружений Нукус за собой необходимость создания новой и 3 процента для культурных центров22. Самые Туркменистан Денау инфраструктуры и объектов обслуживания. высокие показатели доступности общественных Семей Узбекистан В отсутствие инвестиций доступность социальной благ отмечены в Бишкеке (KGZ), затем идут Уральск Фрактальный инфраструктуры может снизиться, особенно в районах (KAZ) (карта 2.8), Семей (KAZ), Ашхабад (TKM) Турткуль коэффициент с уменьшающейся плотностью и неконтролируемым и Талдыкорган (KAZ). Эти города получили хорошие Шымкент разрастанием территории. Строительство новых 1,6 оценки с точки зрения доступности образовательных Усть-Каменогорск объектов инфраструктуры обходится дороже и занимает больше времени, чем модернизация существующих. и финансовых учреждений. 1,7 Темиртау Эффективное городское планирование может помочь В целом, для всех рассмотренных городов характерна Павлодар 1,8 решить проблемы роста и уменьшить негативные низкая степень доступности объектов культуры, спорта Астана экологические и социальные последствия благодаря и здравоохранения (рисунок 2.6). Ниже представлены 1,715 1,810 1,900 2,000 надлежащему проектированию и управлению. основные выводы: _______________________________ Фрактальный коэффициент 22 Согласно концепции города 20-минутной доступности, разработанной правительством штата Виктория в 2022 году, доступность общественных благ и социальной инфраструктуры определяется следующим образом: для медицинских учреждений – расположение Источник: GHS-BUILT-S R2022A Pesaresi et al. 2022. в пределах 800 метров, для школ – в пределах 800 метров, для общественных пространств – в пределах 300 метров, для спортивных площадок – в пределах 800 метров, для учреждений культуры – в пределах 800 метров. 52 53 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего • Образовательные учреждения – самые • Доступность учреждений культуры Рисунок 2.6. Доля населения с хорошей доступностью к объектам социальной инфраструктуры доступные объекты социальной низкая, в среднем 3 процента Учреждения Финансовые Общественные Спортивные инфраструктуры: 16 процентов населения Наибольший показатель зафиксирован культуры учреждения Больницы пространства Школы объекты проживают в пешей доступности от них. Лучше в Бишкеке (KGZ) – 11 процентов, далее следуют Бишкек всего ситуация обстоит в Бишкеке (KGZ), где Уральск (KAZ) – 9,3 процента и Талдыкорган Уральск 40 процентов горожан живут недалеко от школ, (KAZ) – 8,3 процента. В городах Наманган, Семей далее следуют Ашхабад (TKM) и Нукус (UZB) – по Денау и Янгикурган (UZB) ни один горожанин Ашхабад 33 процента, а также Петропавловск (KAZ) – 32,4 не живет в пешей доступности от учреждений Талдыкорган Павлодар процента. Самые низкие показатели отмечены культуры. Петропавловск в Шахрисабзе (UZB) – 2,6 процента, Мары (TKM) • Доступность спортивных сооружений Актобе – 3,1 процента и Гиждуване (UZB) – 3,4 процента. составляет в среднем 6 процентов Астана • Пешая доступность парков и обществен- Лучший показатель у Бишкека (KGZ) – 22,36 Душанбе ных пространств составляет в среднем процента, за ним следуют Атырау (KAZ) – Алматы 8 процентов, но в Бишкеке (KGZ) она достигает 17,3 процента и Талдыкорган (KAZ) – 16,4 Нукус 51 процента, в Ашхабаде (TKM) – 26 процентов, процента. Ни один житель городов Гиждуван Костанай а в Павлодаре (KAZ) – 20 процентов. (UZB) и Шахрисабз (UZB) не живет рядом со Караганда спортивными объектами. Атырау Темиртау Карта 2.8. Количество объектов социальной инфраструктуры в пешей доступности в городе Ош Уральск (KAZ) Актау Ургенч Обозначения Джалал-Абад Бухара Границы области (адм. ед. 1-го уровня) Исследуемые города Кызылорда Границы районов (адм. ед. 2-го уровня) Усть-Каменогорск Площадь городской застройки Туркестан Объекты социальной инфраструктуры в Джизак пешей доступности Туркменабат Шымкент Ташкент Худжанд Зеленовский район Дашогуз Фергана Самарканд Турткуль Тараз Андижан Кува Термез Хива Уральск Среднее: 3,03 % Среднее: 10,85 % Среднее: 6,79 % Среднее: 8,09 % Среднее: 16,53 % Среднее: 5,9 % Навои Коканд Карши Мары Наманган Теректинский район Каттакурган Шахрисабз Денау Гиждуван Янгикурган 0 20 40 60 0 20 40 60 0 20 40 60 0 20 40 60 0 20 40 60 0 20 40 60 Доля населения с хорошей доступностью к общественным благам и социальной инфраструктуре [%] Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; Open Street Maps. Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; Open Street Maps. 54 55 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Карта 2.9. Городские зеленые зоны в городе Семей (KAZ) Окружающая среда Бескарагайский район Окружающая среда оценивалась по следующим Обеспеченность зелеными показателям: обеспеченность зелеными насаждениями, насаждениями эффект ГОТ, подверженность опасным факторам, В большинстве городов ЦА наблюдается выбросы ПГ и выбросы твердых частиц. нехватка городских зеленых зон (ГЗЗ). • Городские зеленые насаждения снижают В среднем их площадь составляет всего влияние неблагоприятных климатических 7,6 квадратного метра (м2) на душу факторов, приносят пользу экологии и делают населения, что на 11 м2 меньше, чем парки доступнее для горожан. Зеленые зоны в среднем по ЕС (18,2 м2) (Varbova 2022) (рисунок представляют собой места для отдыха, повышают 2.7). В Казахстане ситуация выглядит лучше: там уровень комфорта и обеспеченность населения площадь ГЗЗ составляет в среднем 16,4 м2 на душу зелеными насаждениями. Они поддерживают населения, а в городе Семей достигает 51,6 м2 Семей экологическую устойчивость: регулируют климат, (карта 2.9). В Таджикистане этот показатель создают тень, поглощают углерод, смягчают равен в среднем 6,8 м2, в Душанбе – 12 м2. последствия загрязнения и фильтруют воду. В Кыргызской Республике – в среднем 3,7 м2, Зеленые зоны, расположенные в стратегически в Бишкеке – 4,6 м2. В Узбекистане – в среднем важных местах, служат естественным буфером во 1,7 м2, в Денау – 4,8 м2. В Туркменистане – в среднем время наводнений, поглощая избыточные осадки. Обозначения 1,9 м2, в Туркменабате – 2,8 м2. Достаточное количество • Анализ городских островов тепла (ГОТ) ГЗЗ имеет решающее значение для регулирования Городские зеленые зоны помогает понять, как формирование городской городского микроклимата и снижения эффекта ГОТ. среды влияет на повышение температуры Границы области (адм. ед. 1-го уровня) и подверженность жаре. По данным Агентства Городские острова тепла Границы районов (адм. ед. 2-го уровня) по охране окружающей среды (АООС) США, Эффект ГОТ затрагивает приблизительно Площадь городской застройки, 2020 год высокая концентрация зданий и инженерной 13 процентов общей площади и 17 процентов инфраструктуры приводит к повышенному населения обследованных городов (рисунок поглощению и переизлучению солнечного тепла. Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; GHS-BUILT-S R2022A Pesaresi et al. 2022. Источник: CARL-cities 2024. 2.8)23. Ситуация в отдельных городах существенно В результате образуются «острова тепла», которые различается. В Ургенче (UZB), Туркменабате (TKM) представляют опасность при аномальной жаре. и Петропавловске (KAZ) более 45 процентов • Стихийные бедствия, такие как паводки, Карта 2.10. Территория, подверженная эффекту ГОТ, в Темиртау (KAZ) населения подвержены эффекту ГОТ, а в Янгикургане землетрясения, оползни и аномальная такого воздействия нет. (На карте 2.10 показана жара, представляют серьезную угрозу ситуация в городе Темиртау, Казахстан.) В то же для благополучия и жизни людей. время, почти в трети рассмотренных городов менее Из-за изменения климата и природных условий 10 процентов населения живет в районах с эффектом в городах ЦА возникают риски, которыми должны ГОТ. Например, в Караганде (KAZ) – 1 процент управлять городские власти. Понимание этих населения, в Кызылорде (KAZ) – 2 процента, а в рисков помогает градостроителям выбирать Ашхабаде (TKM) – 3 процента. Учитывая, что с 1950 подходящие участки для развития города, по 2016 год среднегодовая температура воздуха оптимальные места для строительства объектов Темиртау стабильно увеличивалась на 0,28°C каждые 10 лет социальной инфраструктуры и разрабатывать (Haag, Jones, and Samimi 2019), а также прогнозы, стратегии уплотнения. Это также помогает службам гражданской защиты принимать превентивные указывающие на увеличение числа экстремальных меры для снижения риска бедствий. климатических явлений в ЦА по сравнению со средним • Выбросы загрязняющих веществ мировым показателем (Liu et al. 2020), принятие мер по в атмосферу создают проблемы для городов смягчению эффекта ГОТ имеет решающее значение ЦА как в настоящее время, так и в долгосрочной для снижения уязвимости к изменению климата. перспективе. Жизнедеятельность городов требует использования природных ресурсов и приводит к образованию загрязняющих веществ, Обозначения которые негативно влияют на окружающую среду. Твердые частицы опасны для здоровья людей, Городской остров тепла а выбросы ПГ усиливают изменение климата. Границы области (адм. ед. 1-го уровня) Бухар-Жырауский район Эти загрязнители связаны со структурой города Границы районов (адм. ед. 2-го уровня) и экологической политикой. _______________________________ Площадь городской застройки, 2020 год 23 Площадь, подверженная эффекту ГОТ, определяется путем деления общей площади с температурой поверхности земли (ТПЗ), которая на два градуса выше среднегодовой температуры для данной местности, на общую площадь населенного пункта. Для определения районов, подверженных эффекту ГОТ, используются среднегодовые значения ТПЗ. Более подробная информация о порядке расчета приведена Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; Fick and Hijmans 2017; Open Street Maps. в приложении A. 56 57 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 2.7. Площадь городских зеленых зон на душу населения Рисунок 2.8. Доля населения, подверженного воздействию эффекта ГОТ Семей Ургенч Усть-Каменогорск Туркменабат Петропавловск Петропавловск Уральск Джалал-Абад Павлодар Хива Актобе Наманган Костанай Турткуль Душанбе Бухара Темиртау Усть-Каменогорск Атырау Темиртау Алматы Ташкент Караганда Семей Астана Каттакурган Денау Андижан Бишкек Навои Ташкент Тараз Джизак Самарканд Нукус Актау Тараз Худжанд Ош Термез Джалал-Абад Коканд Исследуемые города Туркменабат Павлодар Исследуемые города Талдыкорган Душанбе Бухара Мары Ургенч Гиждуван Навои Уральск Ашхабад Денау Шахрисабз Бишкек Среднее по Европейскому Союзу: 18,2 м2/чел. Термез Фергана Худжанд Карши Мары Талдыкорган Фергана Алматы Среднее по Костанай Туркестан региону: 7,6 м2/чел. Среднее по региону: 17,64% Самарканд Джизак Шымкент Актобе Кува Ош Дашогуз Туркестан Карши Астана Хива Атырау Коканд Шахрисаб Обозначения Обозначения Кызылорда Кува Наманган Страна Дашогуз Страна Казахстан Нукус Казахстан Андижан Каттакурган Кыргызская Республика Шымкент Кыргызская Республика Актау Таджикистан Ашхабад Таджикистан Гиждуван Туркменистан Кызылорда Туркменистан Турткуль Узбекистан Караганда Узбекистан Янгикурган Янгикурган 0 10 20 30 40 50 60 0 20 40 60 Площадь городских зеленых зон на душу населения (м /чел.)2 Доля населения, подверженного воздействию эффекта ГОТ (%) Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; GHS-BUILT-S R2022A Pesaresi et al. 2022. Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; Fick and Hijmans 2017; Open Street Maps. 58 59 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Подверженность риску стихийных бедствий городов. Менее 3 процентов населения подвержено Рисунок 2.9. Подверженность населения опасностям в разбивке по типу опасности Города Центральной Азии подвержены24 риску стихийных бедствий, среди которых наиболее Землетрясения Речные паводки Оползни Дождевые паводки серьезному риску стихийных бедствий, значителен риск наводнений, в следующих городах: таких как землетрясения, оползни Туркестан (KAZ) – 0,58 процента, Нукус (UZB) – 0,73 Душанбе и паводки (рисунок 2.9). Землетрясения – процента, Актау (KAZ) – 0,86 процента, Караганда Алматы наиболее частая угроза, поскольку регион находится (KAZ) – 2 процента, Павлодар (KAZ) – 2,22 процента. Шымкент на стыке Евразийской и Индийской тектонических Бишкек плит. Наводнения занимают второе место среди Большую угрозу представляют земле- Шахрисабз стихийных бедствий, особенно в горных районах трясения: в рассмотренных городах Ташкент и затопляемых поймах. Города Таджикистана 75,6 процента жителей живут в сейсмо- Туркменабат и Кыргызской Республики, которые находятся рядом опасных зонах. В Таджикистане, Кыргызской Самарканд с горами, подвержены высокому риску оползней. Республике и Узбекистане доля населения, прожива- Джалал-Абад ющего на сейсмоопасных территориях, достигает 95, Фергана Города на севере и в центральной части 91 и 78 процентов соответственно. В Туркменистане региона менее подвержены риску стихийных и Казахстане эти показатели составляют 52 процента Наманган бедствий. Очень низкий уровень риска отмечается и 28 процентов. Талдыкорган только примерно в 10 процентах рассмотренных Андижан Джизак Ош Карта 2.11. Территория Кызылорды (KAZ), подверженная риску наводнений Кува Семей Навои Янгикурган Термез Усть-Каменогорск Исследуемые города Денау Хива Ургенч Тараз Коканд Карши Ашхабад Худжанд Гиждуван Каттакурган Турткуль Кызылорда Бухара Дашогуз Кызылорда Астана Уральск Петропавловск Актобе Костанай Обозначения Мары Атырау Паводкоопасные районы Среднее: 58,04% Среднее: 3,74% Среднее: 0,48% Среднее: 1,68% Темиртау Границы области (адм. ед. 1-го уровня) Павлодар Караганда Границы районов (адм. ед. 2-го уровня) Актау Площадь городской застройки, 2020 год Нукус Туркестан 0 25 50 75 100 0 10 20 0 2 4 6 8 0 2 4 6 Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; World Bank 2022. Подверженность населения опасностям (%) _______________________________ 24 Подверженность риску определяется как процент людей, проживающих в районах, которые могут пострадать от стихийных бедствий Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; World Bank 2022. – ливневых паводков, землетрясений или оползней. Это рассчитывается путем деления числа жителей, проживающих в подверженных бедствиям районах, на общее количество жителей населенного пункта. Сейсмоопасными считаются районы, где могут происходить сильные колебания и которые имеют показатель пикового ускорения грунта (PGA) в 9,2 процента. К районам, подверженным речным и ливневым паводкам, относят территории, где уровень воды может подниматься до 0,5 метра. Район считается оползнеопасным, если его подверженность оползням составляет 30 процентов, что представляет средний уровень риска. 60 61 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего В Душанбе (TJK), Оше (KGZ) и Алматы загрязняющих веществ входят Навои (UZB) – 0,36 Рисунок 2.10. Выбросы твердых частиц PM10, по городам (KAZ) оползни представляют вторую по кг PM10 и 0,2 кг PM2.5 на душу населения, а также Темиртау значимости угрозу после землетрясений: Наманган (UZB), Андижан (UZB) и Коканд (UZB). им подвержены 8,27 процента, 7,53 процента В каждом из этих городов объем выбросов PM10 Актау и 3,61 процента населения соответственно. В других составляет около 0,4 кг, а уровень PM2.5 – 0,3 кг на Актобе городах оползни угрожают менее чем 2 процентам душу населения. В городах Актау (KAZ) и Темиртау Петропавловск населения. Вероятность возникновения оползней (KAZ) объем выбросов PM10 на душу населения почти Павлодар наиболее высока весной и летом из-за увеличения в тридцать раз больше, чем в городе с наименьшим Уральск количества осадков и экстремальных погодных уровнем выбросов – Каттакургане (UZB). Астана явлений, вызванных изменением климата. Основными источниками выбросов Караганда Города Кызылорда (KAZ) (см. карту 2.11), твердых частиц в рассматриваемых Усть-Каменогорск Семей (KAZ), Туркменабат (TKM) и Астана городах являются обрабатывающая Талдыкорган (KAZ) больше всех подвержены риску промышленность и потребление энергии Костанай паводков, которые представляют угрозу для 27,3 в строительстве. Рисунки 2.12 и 2.13 показывают, Тараз процента, 18,47 процента, 18,22 процента и 14,73 что в 2015 году выбросы PM10 от обрабатывающей процента населения соответственно. Другие города промышленности составили примерно 45 процентов Шымкент с высоким уровнем риска включают Уральск (KAZ) – от общего объема, выбросы PM2.5 – 49 процентов. Алматы 9,82 процента, Петропавловск (KAZ) – 9,36 процента Строительная отрасль оказалась на втором месте по Семей и Усть-Каменогорск (KAZ) – 7,33 процента. Эти количеству выбросов: 37 процентов от объема PM10 Кызылорда данные касаются речных паводков, поскольку риск и 38 процентов от объема PM2.5. Ош дождевых паводков в ЦА в целом невелик. С 1990 по 2015 год в регионе наблюдалось Атырау Душанбе (TJK) – самый уязвимый снижение общего объема выбросов Туркестан населенный пункт в регионе (World Bank первичных твердых частиц. За последнее Бишкек 2022). Почти все население города (98 процентов) десятилетие общие объемы выбросов PM2.5 и PM10 Фергана подвержено риску землетрясений. Около 8 процентов уменьшились примерно на 15,5 и 22 процента Исследуемые города Худжанд жителей сталкиваются с опасностью оползней, соответственно. Однако эта тенденция к снижению Душанбе 6 процентов – с угрозой речных паводков, затронула не все города: в некоторых из них выбросы а 3 процента – с риском ливневых паводков. твердых частиц фактически увеличились. Например, Джалал-Абад Следующие за Душанбе (TJK) три населенных в Актау (KAZ) был зарегистрирован наибольший рост Дашогуз пункта, где велика доля жителей, подверженных риску выбросов. Уровни выбросов PM10 и PM2.5 увеличились Гиждуван стихийных бедствий, – это Алматы (KAZ), Шымкент на 120 и 109 процентов соответственно. В Астане Кува (KAZ) и Бишкек (KGZ). (KAZ) также наблюдался заметный рост выбросов. Мары В этом городе уровни выбросов PM10 и PM2.5 возросли Выбросы твердых частиц25 на 65,8 и 59 процентов соответственно. Туркменабат В сорока процентах обследованных городов Денау зафиксированы высокие уровни выбросов С 1990 по 2015 год в сельском хозяйстве, Турткуль твердых частиц на душу населения (рисунки производстве топлива и строительстве Бухара Средний показатель по 2.10 и 2.11). Согласно базе данных EDGAR (Monforti значительно выросли объемы выбросов региону: 3,1 кг PM10/чел. Термез et al. 2021), самый высокий уровень загрязнения загрязняющих атмосферу веществ. Хива воздуха в регионе наблюдается в Темиртау (KAZ)26. В сельском хозяйстве произошел резкий скачок Ташкент Здесь выбросы PM10 и PM2.5 на душу населения объемов выбросов, в результате чего выбросы составляют 10,4 и 8,5 кг соответственно. Далее твердых частиц от этого сектора увеличились почти Ургенч следуют Актау (KAZ) с показателями 9 кг PM10 и 7,7 кг в двадцать раз. За этот период также значительно Джизак PM2.5, а также Актобе (KAZ) – 8,2 кг PM10 и 7 кг PM2.5. возросли выбросы от деятельности, связанной Шахрисабз с топливом (на 300 процентов), и от потребления Нукус Сектор Среди обследованных населенных пунктов энергии в связи со строительством (на 125 процентов). Каттакурган отличается самыми низкими Карши Сельское хозяйство Авиация относительными значениями выбросов Самарканд Энергоснабжение зданий загрязняющих веществ PM10 и PM2.5 – 0,3 Ашхабад Земледелие и 0,2 кг на душу населения соответственно. Янгикурган Разведка месторождений и производство топлива В число городов с низким уровнем выбросов Обрабатывающая промышленность Коканд Производство металлов _______________________________ Андижан Горная отрасль 25 Хотя этот показатель помогает оценить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, важно отметить, что он не является индексом Прочие Наманган качества воздуха. Индекс качества воздуха (ИКВ) учитывает как концентрацию загрязняющих веществ в атмосфере, так и потенциальные Электроэнергетика риски для здоровья людей, связанные с этими загрязнителями. Навои Транспорт 26 В анализе рассматриваются только выбросы в пределах функционального городского района. Кроме того, не учитываются следующие факторы: Каттакурган Отходы крупномасштабное сжигание биомассы, в том числе выжигание сухой травы, лесные пожары, а также источники и поглотители, связанные с 0 3 6 9 12 землепользованием, изменениями в землепользовании и лесным хозяйством (ЗИЗЛХ). Также не рассматривается переносимая ветром пыль. Выбросы PM10 на душу населения по секторам, 2015 г. (кг PM10/чел.) 27 В анализе рассматриваются только выбросы в пределах функционального городского района. Кроме того, не учитываются следующие факторы: крупномасштабное сжигание биомассы, в том числе выжигание саванн, лесные пожары, а также источники и поглотители, связанные Источник: Monforti 2021. с землепользованием, изменениями в землепользовании и лесным хозяйством (ЗИЗЛХ). Также не рассматривается переносимая ветром пыль. 62 63 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 2.11. Выбросы твердых частиц PM2.5, по городам Выбросы парниковых газов на производство электроэнергии и тепла приходится С 1990 по 2019 год выбросы парниковых 43 процента выбросов, а на строительство – Темиртау газов (ПГ) в ЦА увеличились на 5 процентов. 13 процентов. В Узбекистане на сектор производства Актау Как показано на рисунке 2.12, выбросы CO2 в регионе электроэнергии и тепла и на сельское хозяйство Актобе возросли с 617 млн т СО2-экв. в 1990 году до 645 пришлось примерно 30 и 20 процентов соответственно. Петропавловск млн т СО2-экв. в 2019 году, хотя их объем временно В Таджикистане основным источником выбросов Павлодар снижался в середине 1990-х годов. Однако, как является сельское хозяйство (39 процентов), видно из рисунка 2.13, тенденции в странах ЦА а совокупный вклад производства электроэнергии Уральск различаются. В Казахстане после падения объема и тепла, строительства и промышленных процессов Астана выбросов последовал их рост в период с 1999 по составляет 30 процентов. В Кыргызской Республике Караганда 2013 год, а затем уровень выбросов колебался. на выбросы от зданий пришлось 42 процента, Талдыкорган В Кыргызской Республике и Таджикистане до 1995 года а от сельского хозяйства – 36 процентов всех Усть- был значительный спад, затем до 2010 года объемы выбросов. В Туркменистане 46 процентов составили Каменогорск выбросов почти не менялись, после чего начался неконтролируемые выбросы, за которыми следует Костанай постепенный рост. Выбросы ПГ в Узбекистане в период сектор производства электроэнергии и тепла – Тараз с 1990 по 2019 год то увеличивались, то уменьшались, 16 процентов. Шымкент а в конце этого периода немного возросли. Алматы А в Туркменистане объемы выбросов постоянно росли, В целом, Туркменистан и Казахстан лидируют Семей достигнув к 2019 году примерно 160 млн т СО2-экв. в регионе по уровню углеродоемкости. Кызылорда По данным за 2015 год28, выбросы в Туркменистане Рост выбросов ПГ в странах связан главным и Казахстане составили около 35,2 т СО2-экв. Атырау образом с энергетикой, на которую в 2018 году и 14,6 т СО2-экв. на душу населения соответственно. Туркестан пришелся 31 процент всех выбросов. При этом объем Узбекистан, Кыргызская Республика и Таджикистан Ош выбросов от производства электроэнергии и тепла показали менее высокий уровень углеродоемкости – Бишкек составил 202 млн т СО2-экв. (по информации из базы ниже среднего показателя по региону, который равен Исследуемые города Джалал-Абад данных Climate Watch Historical). Источники выбросов 11,8 т СО2-экв. По оценкам, в этих странах данный различаются в зависимости от страны. В Казахстане показатель составил 5, 2,6 и 1,4 т СО2-экв. соответственно. Худжанд Джалал-Абад Гиждуван Рисунок 2.12. Выбросы ПГ в Центральной Азии в разбивке по секторам Кува Фергана Дашогуз Душанбе 600 Мары Денау Турткуль Туркменабат Бухара Хива Ташкент Средний показатель по 400 региону: 2,53 кг PM2,5/чел. Термез Сектор Джизак Сельское хозяйство Ургенч Здания Шахрисабз Сектор Электроэнергия/тепло Нукус Неконтролируемые выбросы Карши Сельское хозяйство 200 Авиация Промышленные процессы Самарканд Энергоснабжение зданий Изменения в землепользовании и Янгикурган Земледелие лесное хозяйство Разведка месторождений и производство топлива Обрабатывающая промышленность/ Андижан строительство Обрабатывающая промышленность Наманган Сжигание других видов топлива Производство металлов Коканд Горная отрасль Транспорт Прочие Ашхабад 0 Отходы Электроэнергетика Навои Транспорт Отходы Каттакурган 1990 2000 2010 2020 0,0 2,5 5,0 7,5 10,0 Выбросы PM2,5 на душу населения в разбивке по секторам в 2015 г. [кг PM2,5/чел.] Источник: Climate Watch 2022. _______________________________ Источник: Monforti 2021. 28 Расчеты основаны на данных Climate Watch и World Population Prospects («Мировые демографические перспективы»). 64 65 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 2.13. Выбросы ПГ по странам в разбивке по секторам Более половины рассмотренных С 1990 по 2019 год производство населенных пунктов имеют выбросы ПГ электроэнергии из возобновляемых Казахстан Кыргызская Республика выше среднего показателя для региона источников выросло на 25 процентов, 300 30 ЕЦА. Рисунок 2.14 показывает, что примерно обеспечив 22,3 процента от общей в 65 процентах рассмотренных городов выбросы выработки (51 ТВт·ч). В 2019 году наибольшая углерода превышают средний уровень по Европе доля пришлась на гидроэнергетику – 49 ТВт·ч (96 200 20 и Центральной Азии (ЕЦА), который равен 6,7 процентов), а вклад солнечной и ветровой энергии т СО2-экв. на душу населения. В 2015 году самый был минимальным – 0,83 ТВт·ч (1,63 процента) высокий уровень выбросов на душу населения – и 0,70 ТВт·ч (1,39 процента) соответственно. 100 10 53,3 т СО2-экв. – был зафиксирован в городе Актау Кыргызская Республика перешла от углеродной (KAZ). Следом идут Темиртау (KAZ) с 48 т СО2-экв. энергетики к возобновляемым источникам, при этом и Караганда (KAZ) с 40 т СО2-экв. Напротив, доля гидроэнергетики увеличилась с 63,48 процента 0 в городах Таджикистана и Кыргызской Республики в 1990 году до 91,6 процента в 2019 году. Доля угля 0 были зарегистрированы самые низкие выбросы ПГ и природного газа, напротив, снизилась. на душу населения. Наименьший уровень выбросов Таджикистан Туркменистан – 1,29 т СО2-экв. – отмечен в Душанбе (TJK). Далее Несмотря на развитие возобновляемых следуют Худжанд (TJK) – 1,29 т, Джалал-Абад – 1,8 т источников энергии, производство 150 и Бишкек (KGZ) – 2,8 т СО2-экв. электроэнергии и тепла в ЦА во многом 15 зависит от ископаемых видов топлива. Наибольший рост выбросов СО2 отмечается На теплоэлектроцентралях (ТЭЦ) и в системах 100 в секторах обращения с отходами отопления жилых домов в основном используют 10 и производства топлива. Согласно Monforti et уголь, а крупные электростанции переходят на al. (2021), больше всего выбросы ПГ увеличились природный газ. В Туркменистане с помощью 50 в секторе производства топлива: с 49,5 т СО2-экв. на природного газа производят 99 процентов всей 5 душу населения в 1990 году до 98,7 т СО2-экв. в 2015 электроэнергии, а в Узбекистане – 85 процентов29. году. На втором месте по росту выбросов находится 0 сектор обращения с отходами. Объем выбросов В 2019 году в этом регионе из природного 0 на душу населения здесь вырос на 22 процента по газа было произведено примерно 98,8 1990 2000 2010 2020 сравнению с уровнем 1990 года. Значительный рост за ТВт·ч электроэнергии. Первое место в регионе Узбекистан период с 1990 по 2015 год также показали земледелие, по производству электроэнергии из этого источника 200 авиация и сельское хозяйство (8,8 процента, занимает Узбекистан (54 процента). Далее следуют 8,7 процента и 7,3 процента соответственно). Туркменистан (25 процентов) и Казахстан (20 150 процентов). Большая часть гидроэнергетической Структура производства инфраструктуры расположена в Казахстане, электроэнергии в Центральной Азии Кыргызской Республике и Таджикистане (UNECE 100 За последние двадцать лет производство 2007). Кыргызская Республика и Таджикистан электроэнергии в регионе увеличилось на вырабатывают 91–93 процента электроэнергии 50 66 процентов: с 91,5 ТВт·ч в 2000 году до 228,7 на гидроэлектростанциях. Однако зимой в этих ТВт·ч в 2019 году. Несмотря на такой рост, регион все странах возникает острый дефицит электроэнергии еще сильно зависит от ископаемых видов топлива. из-за снижения уровня воды в реках. Вероятно, эта 0 В период с 1990 по 2019 год около 75 процентов ситуация будет усугубляться в связи с изменением 1990 2000 2010 2020 электроэнергии вырабатывалось за счет сжигания климата. Все это приводит к недостаточному объему природного газа (38 процентов) и угля (34 процента). выработки электроэнергии и ее дефициту во многих Обрабатывающая промышленность/ К 2019 году доля природного газа выросла до 42,9 районах, а в будущем ситуация может стать еще Сельское хозяйство Электроэнергия/тепло Промышленные процессы строительство процента, а объем производства электроэнергии на более сложной из-за климатических изменений Сектор Транспорт Здания Неконтролируемые выбросы Изменения в землепользовании и лесное хозяйство его основе – на 26,7 ТВт·ч. (Times of Central Asia 2024)30. Сжигание других видов топлива Отходы _______________________________ 29 См. IEA Energy Statistics Data Browser. 30 Cогласно прогнозам климатологов, сток главной реки Кыргызстана после 2030 года сократится на 15–50 процентов. Это может привести Источник: Climate Watch 2022. к еще большему снижению и без того невысокого уровня воды в крупнейших водохранилищах Кыргызстана. 66 67 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 2.14. Выбросы парниковых газов в пределах функциональных городских районов Экономическая активность Актау Темиртау Регион переходит от централизованного в период с 2012 по 2021 год, измеряемый с помощью Караганда планирования к рыночной модели уровня освещенности в ночное время (ОНВ)32 Павлодар экономики, что ускоряет процесс в качестве косвенного показателя, составил Петропавловск урбанизации. За последние 20 лет экономический 2,42 процента. Актобе рост ускорился благодаря стратегиям развития Усть-Каменогорск на базе сырьевого сектора, включая экспорт Динамика экономической активности Астана углеводородов и полезных ископаемых: нефти, сильно различается: в 64 процентах Дашогуз природного газа, алюминия, золота, хлопка городов наблюдался рост, а в 36 процентах и  различных металлов. Доля сельского хозяйства – спад. В крупных городах, таких как Алматы (KAZ), Мары Тараз в экономике региона сокращается. Так, невзвешенная Душанбе (TJK), Бишкек (KGZ) и Ташкент (UZB), Уральск средняя доля сельского, лесного и рыбного хозяйства среднегодовые темпы роста варьировались от Туркменабат в ВВП снизилась с 33 процентов в 1990 году до 3,9 до 4,5 процента, а в Ашхабаде (TKM) они Алматы 14 процентов в 2019 году31. составили 2 процента. Исключением стала Астана Костанай Атырау (KAZ), где отмечается снижение экономической Шымкент Взаимосвязь между экономическим активности на 1,1 процента в год. Самый высокий Талдыкорган ростом и урбанизацией в ЦА не является средний прирост экономической активности Семей прямой. В таких преимущественно сельских отмечен в Туркестане (KAZ) – 17 процентов в год. Кызылорда странах, как Кыргызская Республика и Таджикистан, Далее следуют Уральск (KAZ) с 10 процентами Фергана процесс урбанизации идет медленно, а в Казахстане и и Кызылорда (KAZ) с 9,5 процента. Около Исследуемые города Ашхабад Узбекистане его темпы немного снижаются (Baeumler 10 процентов населенных пунктов имели Гиждуван et al. 2021). Однако в крупных и средних городах ограниченный рост – менее 2 процентов ежегодно. Кува региона население растет быстрее, чем в городах Самые низкие темпы роста наблюдались в Таразе Турткуль других регионов, например Восточной Европы. (KAZ), Джизаке (UZB) и Шахрисабзе (UZB) – 0,7 Нукус Средний показатель по Вероятно, это связано с расширением возможностей процента, 0,8 процента и 1 процент соответственно. Туркестан региону: 11,7 т CO2-экв./чел. трудоустройства и улучшением социальной Отрицательные годовые показатели были Карши инфраструктуры в результате перехода экономики зафиксированы в городах Мары (TKM), Дашогуз Бухара Денау от сельского хозяйства к развитию промышленности, (TKM) и Темиртау (KAZ): они составили 3,7 процента, Шахрисабз торговли и сферы услуг (Restrepo et al. 2017). 3,6 процента и 3,5 процента соответственно. Термез Хива Динамика экономической активности Ургенч Экономическая активность в ЦА, изме- Ош ренная на основе уровня освещенности Самарканд в ночное время, демонстрирует положи- Джизак тельную динамику, при этом крупнейшие Сектор города выступают в качестве главных Наманган Андижан Средний показатель Сельское хозяйство по ЕЦА: 6,7 т CO2-экв./чел. Авиация двигателей роста экономики. Однако Коканд Энергоснабжение зданий рост экономической активности происходит Ташкент Земледелие Разведка месторождений и производство топлива неравномерно. Для 48 рассматриваемых городов Янгикурган Обрабатывающая промышленность среднегодовой рост экономической активности Навои Производство металлов Каттакурган Горная отрасль Прочие Бишкек Электроэнергетика _______________________________ Джалал-Абад Транспорт 31 См. Сельское, лесное и рыбное хозяйство, добавленная стоимость (процент ВВП) | Данные. Отходы 32 Уровень освещенности в ночное время (ОНВ) служит косвенным показателем экономической активности в регионах, по которым Худжанд нет достаточных данных (Barzin et al. 2022). Исследования в этой области последовательно демонстрируют корреляцию между ОНВ Душанбе и рядом экономических переменных, включая плотность предприятий и рабочих мест. ОНВ – это полезный показатель для оценки ВВП 0 10 20 30 40 и экономической плотности на субнациональных уровнях (McCord and Rodriguez-Heredia 2022), хотя его точность снижается при измерении Выбросы парниковых газов на душу населения, 2015 г. (т CO2-экв./чел.) темпов роста из года в год. Тем не менее, ОНВ можно использовать для прогнозирования ВВП на субнациональном уровне, но важно учитывать ограничения этого метода, так как, согласно другим исследованиям, ОНВ не является оптимальным косвенным показателем Источник: Monforti 2021; Global Forest Watch 2018; GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022. для оценки производительности, измеряемой в заработной плате (Mellander et al. 2015). 68 69 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 2.15. Среднегодовой рост экономической активности в 2012–2021 гг. Карта 2.12. Динамика экономической активности в Туркестане (KAZ) в 2012–2021 гг. Туркестан Кентау Кызылорда Уральск Нукус Худжанд Актобе Хива Шымкент Навои Талдыкорган Ургенч Петропавловск Ош Бухара Туркестан Самарканд Душанбе Бишкек Ташкент Алматы Обозначения Коканд Границы области (адм. ед. 1-го уровня) Термез Исследуемые города Атырау Границы районов (адм. ед. 2-го уровня) Костанай Площадь городской застройки Семей Динамика экономической активности в 2012–2021 гг. Актау Янгикурган Низкая Высокая Денау Шахрисабз Источник: NOAA, Earth Observation Group (Elvidge et al. 2021). Джалал-Абад Ашхабад Среднее по региону: 22,9% Гиждуван Соотношение мест приложение и Оше (KGZ) – 31 процент. Хотя эти показатели также Тараз труда и мест проживания не дотягивают до международного стандарта. Самые Джизак низкие значения наблюдаются в Темиртау (KAZ) – 2,9 Кува Соотношение мест приложения труда и мест процента, Ташкенте (UZB) – 7,8 процента и Алматы Усть-Каменогорск проживания в городах ЦА низкое: только около (KAZ) – 7,9 процента (рисунок 2.16). 19 процентов населения проживает рядом с Турткуль потенциальными рабочими местами33, что Размер города не влияет на соотношение мест Фергана значительно ниже рекомендуемого уровня приложения труда и мест проживания в ЦА. Каттакурган в 60 процентов (UN-Habitat 2023) (рисунок В крупных городах 23 процента населения живет Астана 2.16). Если рассматривать ситуацию на уровне стран, в зонах с высокой экономической активностью, Андижан то самый высокий показатель соотношения мест а в средних и малых населенных пунктах – 19 и 17 Павлодар приложения труда и мест проживания – в Таджикистане процентов соответственно. Данные показывают, что Карши Обозначения (31 процент). Далее следует Кыргызская Республика для городов ЦА характерны монофункциональные Страна (30 процентов). В Туркменистане 20 процентов районы, большие жилые массивы на окраинах, Караганда Казахстан населения живет в экономических кластерах, сосредоточение экономической активности в центре Наманган Кыргызская Республика а в Казахстане и Узбекистане этот показатель ниже и низкая активность на периферии. Улучшение Темиртау – 16,6 и 17,3 процента соответственно. На уровне ситуации возможно за счет поддержки строительства Таджикистан Туркменабат городов самая высокая доля населения, проживающего доступного жилья в центральных районах, Туркменистан в экономических кластерах, наблюдается в Душанбе Дашогуз поощрения смешанной застройки и стимулирования Мары Узбекистан (TJK) – 43,7 процента, Бишкеке (KGZ) – 40 процентов экономической деятельности в жилых кварталах. 0 50 _______________________________ Рост экономической активности в 2012–2021 гг. (%) 33 Экономические кластеры определяются на основе анализа распределения рабочих мест в исследуемых городах. Для определения концентрации рабочих мест используются следующие данные: площадь застройки, плотность населения, уровень ночного освещения, Источник: Annual Time Series of Global VIIRS Nighttime Lights Derived from Monthly Averages NOAA, Earth Observation Group плотность растительного покрова (индекс NDVI), существующие водоемы и точки притяжения (OSM). В результате под экономическими (Elvidge et al. 2021). кластерами понимаются районы с концентрацией рабочих мест, превышающей 3 стандартных отклонения. Районы, где этот показатель ниже, не относятся к экономическим кластерам. Более подробная информация приведена в приложении A. 70 71 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 2.16. Доля населения, проживающего в кластерах экономической активности Карта 2.13. Концентрация рабочих мест в Оше (KGZ) Душанбе Бишкек Ош Актау Петропавловск Павлодар Турткуль Дашогуз Термез Шымкент Фергана Каттакурган Костанай Коканд Кызылорда Семей Денау Джалал-Абад Уральск Наманган Мары Обозначения Исследуемые города Самарканд Границы области Туркменабат (адм. ед. 1-го уровня) Границы районов Андижан (адм. ед. 2-го уровня) Усть- Площадь городской застройки Каменогорск Нукус Концентрация рабочих мест в Оше Худжанд Среднее по Европейскому Союзу: 60% Ургенч Низкая Высокая Бухара Карши Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; GHS-BUILT-S R2022A Pesaresi et al. 2022; Open Street Maps. Ашхабад Караганда Городская мобильность Кува Талдыкорган В эффективных и устойчивых городах и последнему показателям. Второй показатель Астана жителям не приходится преодолевать рассматривается в разделе «Общественные блага Среднее по региону: 18,7% большие расстояния и тратить много времени, и социальная инфраструктура», поскольку мобильность Гиждуван чтобы добраться до нужных мест, благодаря также отражает уровень доступности общественных услуг. Янгикурган оптимальной плотности, равномерному Хива распределению государственной и частной Доступность автобусных остановок Джизак инфраструктуры и высокой доступности и велопарковок общественных благ. В таких городах хорошо Основным средством городской мобильности Тараз развит общественный транспорт, есть альтернативы в этом регионе является автотранспорт – Шахрисабз Обозначения моторизованному транспорту и хорошо связанная как личный, так и общественный. Несмотря Туркестан Страна улично-дорожная сеть. Компактные города с высокой на наличие различных видов официального Казахстан плотностью населения, социальной инфраструктурой, общественного транспорта большой вместимости, Навои рабочими местами, услугами и устойчивыми системами таких как троллейбусы и автобусы на природном газе, Атырау Кыргызская Республика мобильности обеспечивают сокращение времени большинство жителей предпочитают использовать Актобе Таджикистан и стоимости передвижения, снижая негативное транспортные средства малой вместимости, которые Алматы Туркменистан экологическое и социальное воздействие. сильно загрязняют окружающую среду, например, старые частные автомобили или микроавтобусы, Ташкент Узбекистан Оценить профиль мобильности города можно по используемые в качестве общественного транспорта Темиртау нескольким  параметрам: доступности транспортных (маршрутки) (фото 2.1). Это обусловлено рядом 0 20 40 60 систем, доступности социальной инфраструктуры факторов: узкие дороги низкого качества в районах Доля населения, проживающего в кластерах экономической активности (%) и плотности перекрестков. В отсутствие данных о с невысокой плотностью населения, пространственная продолжительности и стоимости поездок и воздействии распределенность рабочих мест и объектов социальной Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; GHS-BUILT-S R2022A Pesaresi et al. 2022; Open Street Maps. на окружающую среду эти показатели позволяют инфраструктуры, недостаточный охват общественным прогнозировать проблемы с мобильностью. В этом транспортом большой вместимости и низкая стоимость разделе представлены результаты по первому топлива (Yang 2019). 72 73 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Фото 2.1. Троллейбус в Бишкеке (KGZ) Рисунок 2.17. Инфраструктура городской мобильности в городах ЦА Велопарковки Автобусные остановки Уральск Бишкек Ашхабад Астана Петропавловск Алматы Семей Актобе Костанай Караганда Нукус Туркестан Темиртау Усть-Каменогорск Душанбе Шымкент Туркменабат Ташкент Атырау Актау Бухара Талдыкорган Исследуемые города Павлодар Самарканд Дашогуз Навои Источник: © CARLCities / World Bank. Для повторного использования требуется дополнительное разрешение. Турткуль Ургенч Хива В большинстве городов ЦА общественный Доступность велопарковок во всех городах Ош транспорт недостаточно доступен: только очень низкая34: менее одного процента Янгикурган 7 процентов населения проживают населения проживает в пешей доступности Кызылорда в пешей доступности от автобусных от них. Самые высокие показатели – в Нукусе Фергана остановок. Однако ситуация в разных городах (UZB) и Бишкеке (KGZ) – 0,47 процента. Далее Тараз сильно различается. Самый высокий уровень следует Душанбе (TJK) – 0,3 процента. В Ташкенте Джизак Джалал-Абад доступности – в Уральске (KAZ), Бишкеке (KGZ) (UZB) и Астане (KAZ) этот показатель равен Худжанд и Ашхабаде (TKM). По оценкам, 29,7 процента, всего 0,08 и 0,2 процента соответственно. Почти Среднее: 0,12 % Среднее: 7,14 % Коканд 25,4 процента и 24,7 процента населения этих в 66 процентах населенных пунктов нет велопарковок Шахрисабз городов живут недалеко от автобусных остановок. в пешей доступности. Мары С другой стороны, в Гиждуване, Термезе и Денау Наманган (UZB) менее одного процента жителей имеют такой Карши Андижан доступ (0,05, 0,05 и 0,04 процента соответственно). Каттакурган Кува (UZB) – единственный населенный пункт, где Термез нет автобусных остановок в пешей доступности. Гиждуван Денау 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0 10 20 30 Доля населения с хорошей доступностью к общественным благам и социальной инфраструктуре [%] Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; Open Street Maps. _______________________________ 34 Согласно стандарту ориентированного на транспорт развития (ОТР) Института политики в области транспорта и развития, велопарковка считается доступной, если она находится на расстоянии до 100 метров. 74 75 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Фото 2.2. Электросамокаты как альтернативное средство микромобильности Карта 2.14. Доступность автобусных остановок и велопарковок в Самарканде (UZB) в Центральной Азии Пайарык Булунгур Акдарья Джамбай Самарканд Пастдаргом г. Самарканд Самарканд Тайлак Обозначения Границы области (адм. ед. 1-го уровня) Границы районов (адм. ед. 2-го уровня) Площадь городской застройки Нурабад Ургут Источник: CARL-Cities / World Bank. Для повторного использования требуется дополнительное разрешение. Доступность автобусных остановок Источник: GHS-POP R2022A Schiavina et al. 2022; Open Street Maps. Плотность перекрестков на один квадратный километр соответственно. Большинство городов региона имеют Самые высокие показатели плотности перекрестков плотную сеть улиц, что способствует зафиксированы в Астане (KAZ) – 353 перекрестка комфортному перемещению пешком на один квадратный километр, Ашхабаде (TKM) в любых направлениях. Примерно – 290, Атырау (KAZ) – 264, Актобе (KAZ) – 263 в 70 процентах проанализированных городов и Усть-Каменогорске (KAZ) – 251 перекресток на один плотность перекрестков35 превышает средний квадратный километр. Самые низкие показатели международный уровень в сто перекрестков отмечены в Янгикургане (UZB) – 23 перекрестка на один квадратный километр (рисунок 2.18). на один квадратный километр, Денау (UZB) – 29, Высокая плотность перекрестков наблюдается Гиждуване (UZB) – 38, Термезе (UZB) – 41 и Коканде в городах Казахстана и Узбекистана: в среднем (UZB) – 43 перекрестка на один квадратный километр. 259 и 130 перекрестков на один квадратный километр Эти результаты говорят о том, что пространственная соответственно. В городах Кыргызской Республики, организация большинства городов подходит для Туркменистана и Таджикистана плотность передвижения пешком, на велосипедах и небольших перекрестков ниже – 191, 158 и 184 перекрестка электросамокатах (фото 2.2). _______________________________ 35 Плотность перекрестков рассчитывалась путем деления количества перекрестков на площадь застройки. 76 77 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 2.18. Плотность перекрестков в городах ЦА Выводы по региону Астана Ашхабад Исследование CARL-Cities показывает, что Для городов ЦА характерны неустойчивые Атырау города этого региона еще не полностью модели территориального роста. Примерно Актобе реализовали свой экономический, 58,3 процента городов развиваются скачкообразно37, Усть-Каменогорск социальный и экологический потенциал. 39,6 процента – фрагментарно, и только 2,1 процента Петропавловск Для всех пяти стран характерны следующие общие демонстрируют непрерывную пригородную экспансию. Талдыкорган тенденции: быстрые темпы урбанизации, расширение Такое значительное расширение усложняет задачу Караганда городских территорий, неравномерная плотность обеспечения доступа к инфраструктуре, услугам и рабочим Тараз (населения/застройки), ограниченная доступность местам, а также эффективное использование земли. Это Нукус социальной инфраструктуры, неравномерное развитие приводит к негативным экологическим последствиям, Темиртау экономики, высокий уровень выбросов парниковых в частности, к увеличению выбросов парниковых газов от Костанай газов и климатические факторы риска. строительства и транспорта. Рост городов также негативно Актау влияет на доступность основных объектов социальной Алматы В Центральной Азии идет активный процесс инфраструктуры и общественных зеленых зон, что Уральск урбанизации. С 1990 по 2020 год население увеличивает подверженность эффекту ГОТ. Семей 48  охваченных исследованием городов увеличилось Павлодар в среднем на 36,3 процента. В трети городов рост Города ЦА играют значительную роль Кызылорда населения составил более 60 процентов, а снижение в экономике региона, однако тенденции роста Бишкек наблюдалось лишь в 16 процентах городов. их экономической активности различаются, Джалал-Абад Увеличение числа горожан ведет к росту спроса на и они еще не в полной мере раскрыли свой Карши общественные блага и социальную инфраструктуру. потенциал. За период с 2012 по 2021 год среднегодовой Душанбе Плотность населения в городах ЦА рост экономической активности в 48 городах составил Исследуемые города Туркестан относительно низкая – в среднем она 2,42 процента (этот показатель был рассчитан косвенным Навои Шымкент составляет 1 593 человека на квадратный образом с помощью уровня ночной освещенности). Но рост Джизак километр. Этот показатель варьируется от наблюдается только в 64 процентах городов, а в остальных Самарканд 782  в  Уральске (KAZ) до 4 256 в Душанбе (TJK). 36 процентах отмечен спад. Крупнейшие города – Дашогуз Для сравнения, в Барселоне плотность населения Алматы, Душанбе, Бишкек и Ташкент – демонстрируют Ош составляет 9 068 человек на квадратный километр. активный рост от 3,9 до 4,5 процента в год. Астана (KAZ) Бухара За период с 1990 по 2020 год в 58 процентах городов составляет исключение: экономическая активность в этом Кува плотность населения увеличилась, а в 42 процентах – городе ежегодно снижалась на 1,1 процента. Ташкент снизилась. Самое значительное уменьшение плотности Мары населения наблюдалось в Кыргызской Республике, где В городах ЦА наблюдается крайне низкое Туркменабат оно затронуло все города. В Казахстане этот показатель соотношение мест приложения труда и мест Каттакурган снизился в 60 процентах городов. проживания38: только около 19 процентов Хива населения проживает рядом с потенциальными Турткуль Темпы расширения территории городов рабочими местами, что значительно ниже Фергана в  ЦА высокие, но ниже, чем в Европе, рекомендуемого уровня в 60 процентов. Даже Худжанд Азии и  Африке (He et al. 201936). С 1990 по 2020 в городах с наиболее высокими показателями – Душанбе Ургенч год площадь исследованных городов увеличилась (TJK), Бишкек (KGZ) и Ош (KGZ) – только 30–43 процента Андижан Обозначения в среднем на 36,3  процента, что составило 546 населения проживает в экономических кластерах. Это Шахрисабз Страна квадратных километров. Лидерами по расширению отражает монофункциональный характер использования Международный были крупные города: на них приходится почти Наманган показатель: 100 перекрестков/км2 Казахстан земли в городах ЦА. Улучшить ситуацию в плане Коканд Кыргызская половина территории в регионе, занятой городами за соотношения мест приложения труда и мест проживания Республика Термез Таджикистан этот период. Они росли быстрее как по численности можно за счет поддержки строительства доступного Гиждуван Туркменистан населения (ежегодный прирост на 1,9 процента), так и жилья в центральных районах городов и смешанной Узбекистан Денау по площади городской застройки (ежегодный прирост застройки, а также путем стимулирования дополняющих Янгикурган территории на 1,2 процента). видов деятельности в экономических центрах. 0 100 200 300 _______________________________ Плотность перекрестков (перекрестков/км2) 36 Исходя из определения регионов, принятого Организацией Объединенных Наций. 37 Под скачкообразным развитием подразумевается формирование прерывистой структуры города, для которой характерно наличие изолированных Источник: Open Street Maps. застроенных участков или «островков», отделенных от ядра города. Это определялось на основе расчета фрактального коэффициента городской застройки. 38 Под этим понимается доля населения исследованных городов, проживающего в экономических кластерах. 78 79 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Большинство городов региона имеют В большинстве из 48 исследованных плотную сеть улиц, что способствует городов ЦА отмечаются очень низкие комфортному перемещению пешком показатели обеспеченности городскими в любых направлениях. Примерно в 70 процентах зелеными зонами: в среднем их площадь проанализированных городов плотность перекрестков составляет 7,6 м² на человека, тогда как средний превышает средний международный уровень показатель по Европе – 18,2 м². Недостаток зеленых в  100 перекрестков на один квадратный километр зон негативно влияет на экологическую обстановку, (UN-Habitat 2023). В Казахстане и Узбекистане повышает уязвимость к негативным эффектам от наблюдается высокая плотность перекрестков, в то «островов тепла», а также ухудшает качество жизни. время как в Кыргызской Республике, Туркменистане и Таджикистане она ниже. Доступность автобусных Города ЦА сталкиваются с серьезными остановок в большинстве городов средняя. Самый климатическими и экологическими высокий показатель зафиксирован в Уральске (KAZ): проблемами, включая стихийные бедствия, там 29,7 процента населения проживает недалеко от эффект ГОТ и загрязнение воздуха. Эти автобусных остановок. Однако ситуация с доступностью населенные пункты подвержены риску землетрясений велопарковок в городах ЦА обстоит намного хуже. (58 процентов), оползней (0,4 процента), речных паводков (3,7 процента) и  ливневых паводков Почти во всех охваченных исследованием (1,7 процента). Воздействию эффекта ГОТ подвержено городах отмечается крайне ограниченная около 17 процентов населения. доступность общественных благ и объектов социальной инфраструктуры, таких Средний уровень выбросов ПГ на душу как медицинские и образовательные населения в городах ЦА является высоким учреждения, общественные пространства и  составляет 11,7 т CO2-экв., что на 42 процента и культурные объекты. В среднем по региону превышает средний показатель по Европе и Центральной доступность образовательных учреждений составляет Азии, равный 6,7 т CO2-экв. К числу основных источников 16,5 процента, медицинских учреждений – 6,7 выбросов относятся электроэнергетика, обрабатывающая процента, а общественных мест – только 8 процентов. промышленность, энергоснабжение зданий и производство топлива. Лидерами по уровню углеродоемкости в регионе являются Туркменистан и Казахстан. 80 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего 3 Сценарии развития пяти городов до 2050 года В этом разделе представлен детальный пространственные и качественные методы, чтобы анализ возможных вариантов и мер предлагаемые меры политики были основаны на политики для пяти городов Центральной фактических данных (рисунок 3.1). Представлены Азии – Алматы, Бишкека, Душанбе, результаты по каждому из смоделированных Намангана и Шахрисабза – в целях показателей, а также выводы по всем пяти городам, содействия низкоуглеродному и устойчивому дополненные картами и графиками. В подразделе к  изменению климата развитию. Для с  практическими рекомендациями описаны оценки городов использовались количественные, ожидаемые результаты предлагаемых инвестиций. Рисунок 3.1. Города, отобранные для детального анализа Казахстан Кыргызская Республика Таджикистан Узбекистан Алматы Бишкек Душанбе Наманган Площадь городской Площадь городской Площадь Площадь город застройки, 2020 год застройки, 2020 год городской застройки, 2020 застройки, 2020 год Казахстан Кыргызская Республика Таджикистан Узбекистан Узбекистан Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Площадь городской Площадь городской Площадь Площадь городской Площадь застройки, 2020 год застройки, 2020 год городской застройки, 2020 год городской застройки, застройки, 2020 год 2020 год Источник: CARL-cities 2024. Сравниваются два сценария развития городов: развития. В ходе работы проводились консультации инерционный и перспективный (рисунок с участием представителей местных органов власти 3.2). Анализ показывает преимущества использования и заинтересованных сторон, чтобы разработанные предлагаемых мер политики для уменьшения меры политики максимально отвечали основным выбросов, снижения подверженности риску стихийных потребностям пяти рассматриваемых городов39. бедствий и поддержки устойчивого городского Сценарии развития основаны на определенных Источник: CAPSUS, 2023, Almaty [Photograph] 82 83 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего наборах мер политики и отражают различные варианты сумма инвестиций, необходимых для создания базовой Последствия реализации каждого сценария сценария, так и для перспективного. В дополнение положения дел в будущем через моделирование инфраструктуры на новых городских территориях. Сюда оценивались с помощью ряда показателей к показателям макрооценки были введены новые последствий реализации предлагаемых мер. Каждый входят дороги, системы водоснабжения, канализации, (таблица 3.1), которые представляют собой категории для оценки потребления энергии, охвата сценарий учитывает историческое развитие, текущие уличного освещения и электроснабжения. численные значения, характеризующие текущее услугами по сбору твердых отходов, потребления условия, ожидаемые изменения и обязательства или будущее состояние города в определенный питьевой воды и расчетных объемов капитальных городов по сокращению выбросов до 2050 года. В рамках перспективного сценария год. Применение этих показателей упрощает оценку затрат. Эти дополнительные показатели помогают развития Алматы оценивается стоимость и мониторинг городов и имеет важное значение лучше понять текущее состояние городов и влияние Предлагаемый перспективный сценарий выхода на нулевой баланс выбросов для комплексного городского планирования. Они предлагаемых мер политики и инвестиций. На развития Бишкека, Душанбе, Намангана за счет масштабных мер политики и использовались для оценки ситуации в городах основе этих критериев было проведено сравнение и Шахрисабза направлен на получение инвестиций. Сценарий выхода на нулевой баланс по различным параметрам как для инерционного между сценариями. значительных преимуществ благодаря выбросов представляет собой дорожную карту, реализации стратегических мер без где указаны меры политики и объемы инвестиций, Таблица 3.1. Набор показателей для детального анализа дополнительной нагрузки на местные бюджеты. необходимые для превращения Алматы в углеродно- Инерционный сценарий служит базовым уровнем для нейтральный город. На основе анализа инвестиций Основной Основная Меры сравнения потенциальных выгод от стратегических в возобновляемую энергетику и эффективную параметр цель Конкретные действия политики инвестиций с подходом, который не предполагает инфраструктуру данный сценарий демонстрирует Проектирование городов, Разработка и внедрение принципов градостроительного каких-либо изменений. Для расчета местных бюджетов потенциал города Алматы в  достижении своей цели ориентированное планирования и проектирования для создания компактных отдельно для каждого города была определена общая по выходу на нулевой баланс выбросов. на человека и ориентированных на человека городских пространств. Рисунок 3.2. Детальный анализ: моделирование сценариев развития городов Стимулирование точечной застройки и сплошного пригородного Устойчивое развитие развития. Моделирование Детальная оценка каждого 1 Комфортные городов Поощрение оптимального уплотнения путем обновления города включает разработку СЦЕНАРИЕВ и анализ двух сценариев для проживания Пространственная и зеленые города градостроительных планов и принципов. Установление надлежащих границ города. развития: инерционного и организация города Планирование Недопущение строительства и городского развития в опасных районах. перспективного. землепользования Внесение изменений в соответствующие строительные нормы в целях обеспечения и правила для повышения требований к сейсмостойкости устойчивости к и устойчивости к изменению климата. внешним воздействиям Поддержка строительства доступного жилья в центральных районах. и достижения Учет рыночных механизмов при соблюдении общественных интересов. справедливости Внедрение подхода транзитно-ориентированного развития (ТОР). Реконструкция и перепрофилирование неиспользуемых промышленных зон и недостаточно используемых участков. Содействие строительству и модернизации жилья в районах 2 и кварталах с хорошим охватом услугами. Оживление городских Общественные Превращение монофункциональных общественных зданий блага и пространств и создание в многофункциональные. социальная многофункциональных инфраструктура общественных объектов Создание сети культурных и спортивных учреждений. Расширение охвата качественными медицинскими услугами Инерционный Инерционный сценарий Перспективный Перспективный сценарий и повышение их доступности. сценарий предполагает отсутствие сценарий предполагает, что растущее население Приспособление общественных мест и зданий для использования каких-либо существенных городов будет полностью сосредоточено в качестве укрытий и центров реагирования в случае стихийных Высокая доступность изменений в стратегии в пределах уже существующей бедствий. общественных развития города, а также территории городской застройки благ и социальной осуществление благодаря стратегиям уплотнения. Создание и поддержание безопасных пешеходных и велосипедных инфраструктуры Низкоуглеродная маршрутов, по которым дети и взрослые могут добираться до школ инвестиций в базовую Этот сценарий также предусматривает индивидуальная и других объектов социальной инфраструктуры. инфраструктуру при осуществление важных мер городской мобильность Строительство «совершенных улиц», более приспособленных для расширении площади политики и инвестиций. 3 пешеходов и велосипедистов. городской застройки. Эффективный Городская Модернизация и расширение сети общественного транспорта. мобильность общественный Декарбонизация общественного транспорта. транспорт Электротранспорт Инвестиции в создание зарядных станций для электромобилей. Постепенное внедрение мер, направленных на снижение Источник: CARL-cities 2024. привлекательности использования и владения частными транспортными средствами. _______________________________ 39 Для каждого города разработан индивидуальный набор решений, включающий различные меры политики и инвестиции. Более подробную информацию о стратегиях для отдельных городов можно найти в приложении C, где содержатся отчеты по отдельным городам. 84 85 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Основной Основная Меры параметр цель политики Конкретные действия Пространственная организация города Восстановление и расширение городских зеленых зон и природных Зеленая инфраструктура участков на территории общественных пространств. Площадь городской застройки инерционный сценарий не предполагает каких-либо и природные решения Меры по ограничению расширения городских мер по ограничению разрастания городов, что приводит Повышение доступности объединенных городских зеленых территорий и стратегическому уплотнению к серьезной деградации экосистем из-за освоения зон площадью не менее 0,5 гектара, которые должны быть будут способствовать эффективному негородских земель. Адаптация к рискам расположены в пределах пяти минут ходьбы от жилых районов. использованию ресурсов, устойчивому стихийных бедствий развитию и снижению темпов присоединения В Бишкеке предложенные меры политики могут и климатическим Строительство специализированных очистных сооружений негородских территорий. На рисунке 3.3 эффективно сдерживать бесконтрольное разрастание рискам в промышленных зонах. представлено сравнение прогнозируемого расширения города, потенциально сокращая расширение Управление сточными Модернизация и восстановление систем водоснабжения территории пяти городов в квадратных километрах для городской территории на 86 процентов по сравнению водами и канализации. двух сценариев. В рамках перспективного сценария во с инерционным сценарием, что приведет к значительному Рассмотрение вариантов замены или дополнения традиционной всех городах ожидается более сдержанный рост площади снижению расходов на инфраструктуру. В Шахрисабзе 4 («серой») инфраструктуры водоснабжения и водоотведения городской застройки по сравнению с инерционным расширение городской территории может уменьшиться Окружающая «зелеными» решениями. сценарием. Это связано с жесткими нормами и правилами, на 68 процентов. Ожидается, что в Душанбе и Алматы среда предусмотренными сценариями нулевого баланса расширение городской территории сократится на 54,5 и Эффективность Принятие и внесение изменений в строительные нормы и правила выбросов и экономической эффективности, которые 46,5 процента соответственно. В Намангане разрастание Сокращение потребления энергии в соответствии с требованиями энергоэффективности. сдерживают бесконтрольное разрастание городов и территории может уменьшиться на 36 процентов, но выбросов ПГ Стимулирование приобретения и использования экологичной техники. в целом прогнозируемое расширение этого города и смягчение и воды способствуют их уплотнению. Таким образом, основной прирост населения будет происходить в пределах остается наибольшим среди пяти рассматриваемых экологических проблем Эффективные способы Декарбонизация систем приготовления пищи и отопления существующей территории городской застройки, что городов, что потенциально может привести к увеличению отопления в жилых зданиях. минимизирует внешнее расширение. В отличие от этого, затрат на инфраструктуру. Поощрение использования микросетей на основе Рисунок 3.3. Сравнение прогнозируемого расширения городских территорий Возобновляемые возобновляемых источников энергии в жилых домах источники энергии и коммерческих зданиях. 800 Модернизация ТЭЦ в городах для эффективного перехода Декарбонизация с угля на природный газ в качестве основного топлива. электроэнергетики 600 Инвестиции в улавливание и хранение углерода в обрабатывающей и промышленной отраслях. Эффективное Комплексное управление бытовыми отходами. управление твердыми Внедрение комплексных установок по энергетической утилизации 400 км2 отходами отходов. Разработка местных кадастров выбросов контролируемых Совершенствование загрязнителей воздуха и парниковых газов. мер по борьбе Инвестиции в сеть автоматического мониторинга загрязнений. 200 с загрязнением воздуха Создание программы технического осмотра транспортных средств. Стимулирование проектов смешанной уплотняющей застройки 5 в существующих городских районах и укрупненных районах. 0 Повышение Смешанная застройка Поддержка строительства новых жилых комплексов Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Экономическая доступности мест и уплотнение застройки с отведением 25–30 процентов застроенной площади под Инерционный сценарий до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года активность приложения труда нежилое использование (и для создания рабочих мест). Источник: CARL-cities 2024. На основе моделирования динамики развития городов. Источник: CARL-cities 2024. Подробное описание каждого показателя, методики расчета и источников дается в приложении А, в котором содержатся отдельные отчеты по городам и описание методов моделирования динамики развития городов. Плотность населения с низкой плотностью населения на сегодняшний Стратегическое уплотнение городов день. Наибольший прирост населения ожидается и  сдерживание их расширения позволят в  Намангане и Шахрисабзе – на 36 процентов, эффективнее использовать городское затем в Душанбе – почти на 30 процентов. Согласно пространство (рисунок 3.4). Согласно перспективному сценарию, самая высокая плотность перспективному сценарию, плотность населения населения будет в Бишкеке. Его население во всех пяти городах увеличится по сравнению увеличится на 27 процентов, а население Алматы – с инерционным сценарием, особенно в городах на 20 процентов. 86 87 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 3.4. Сравнение прогнозируемой плотности населения Рисунок 3.5. Ожидаемая доступность медицинских учреждений 8 000 80,0 6 000 60,0 Количество жителей на 1 км2 Доля населения [%] 4 000 40,0 2 000 20,0 0 0,0 Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года Источник: CARL-cities 2024. На основе моделирования динамики развития городов. Источник: CARL-cities 2024. На основе моделирования динамики развития городов. Общественные блага и социальная инфраструктура Рисунок 3.6. Ожидаемая доступность образовательных учреждений 20,0 Медицинские учреждения Образовательные учреждения Увеличение количества медицинских Инвестиции в строительство новых школ учреждений, до которых удобно добираться, и образовательных центров способствуют повышает доступность медицинских услуг 15,0 расширению доступа жителей к базовому и способствует укреплению здоровья образованию и профессиональному Доля населения [%] населения. На рисунке 3.5 показан прогнозируемый обучению. На рисунке 3.6 показано прогнозируемое рост численности населения, проживающего рядом увеличение численности населения, проживающего 10,0 с больницами или поликлиниками, в пяти городах вблизи таких учреждений, в пяти городах в  рамках перспективного сценария. По сравнению в  рамках перспективного сценария. По сравнению с инерционным сценарием, перспективный сценарий с инерционным сценарием количество таких жителей 5,0 предполагает значительное улучшение: благодаря почти удвоится. новым инвестициям медицинские учреждения станут в среднем на 46 процентов доступнее. Рациональное размещение школ 0,0 в районах с высокой плотностью населения Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Инвестиции в рациональное размещение помогает устранить неравенство в доступе объектов социальной инфраструктуры, Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года особенно в районах с высокой плотностью к  образованию. Наиболее существенные населения, существенно повышают уровень улучшения ожидаются в Намангане: там уровень Источник: CARL-cities 2024. На основе моделирования динамики развития городов. доступности. Лидером в этом отношении является доступности возрастет в 1,6 раза с текущего низкого Алматы, где почти три четверти населения получат уровня в 2,4 процента. В Бишкеке и Шахрисабзе удобный доступ к больницам и поликлиникам, что почти также ожидается значительный прогресс: вдвое больше, чем при инерционном сценарии. Заметный согласно прогнозам, в обоих городах количество прогресс также наблюдается в Бишкеке, Намангане людей, живущих рядом со школами, будет вдвое и Душанбе: доступность соответствующих объектов выше по сравнению с инерционным сценарием, возрастет на 93, 87 и 78 процентов соответственно. что значительно расширит образовательные В  Шахрисабзе ожидается более скромный прогресс возможности для жителей. из-за низкой плотности населения и рассредоточенности городской застройки. 88 89 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Общественные пространства Рациональное размещение общественных Рисунок 3.8. Ожидаемая доступность автобусных остановок Стратегические инвестиции в создание пространств в районах с высокой 80 новых общественных зон могут привести плотностью населения поможет решить к появлению оживленных пространств, проблему недостатка доступа к местам которые расширят возможности местного отдыха. Наибольшие улучшения ожидаются 67 населения и будут способствовать в  Намангане, где доступность увеличится более 60 экономическому и культурному развитию. чем в 11 раз. Согласно прогнозам, численность Доля населения [%] На рисунке 3.7 показано, что в рамках перспективного населения Душанбе и Шахрисабза, проживающего сценария ожидается значительное увеличение вблизи парков, увеличится более чем вдвое: 47 40 44 численности населения пяти городов, проживающего в Душанбе – в два раза, а в Шахрисабзе – в 1,5 раза. 39 рядом с парками и открытыми пространствами: почти Это значительно расширит возможности для отдыха на 60 процентов больше, чем в случае реализации и будет способствовать формированию более 30 инерционного сценария. экологичной и активной городской среды. 24 20 18 Рисунок 3.7. Ожидаемая доступность общественных пространств 2 4 7 60,0 0 Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года Источник: CARL-cities 2024. На основе моделирования динамики развития городов. 40,0 Доля населения [%] Окружающая среда Подверженность опасным факторам сценария ожидается, что в районах, подверженных Снизить подверженность населения эффекту ГОТ, будет проживать 5,3 процента населения 20,0 опасным климатическим факторам можно города. Однако при перспективном сценарии этот за счет применения природных решений показатель уменьшится до 0,2 процента, то есть и устойчивого расширения городских на 95 процентов. Значительный прогресс также территорий. Согласно инерционному сценарию, будет наблюдаться в Шахрисабзе и Намангане: прогнозируется рост подверженности риску стихийных снижение подверженности этому опасному фактору 0,0 бедствий из-за расположения населенных пунктов на 52  и 69 процентов соответственно. В Душанбе Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз в опасных районах и отсутствия превентивных и Алматы ситуация улучшится не так заметно: на 29 Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года инвестиций. В рамках перспективного сценария (см. и 20 процентов соответственно. Эти благоприятные рисунки 3.9 и 3.10) ожидается уменьшение числа изменения подчеркивают эффективность природных Источник: CARL-cities 2024. На основе моделирования динамики развития городов. людей, подверженных риску, во всех пяти городах. решений и городского планирования, направленных Подверженность риску паводков снижается благодаря на повышение жизнестойкости городов, в числе Городская мобильность применению природных решений для удержания которых создание зеленых зон, коридоров, избытка дождевой воды и противодействию застройке использование светоотражающих крыш и других Доступность автобусных остановок автобусного сообщения (САС), доступность повысится в опасных районах. Эффект ГОТ также смягчается методов для смягчения воздействия эффекта ГОТ. за счет использования природных решений Инвестиции в стратегические коридоры в 22 раза. В Шахрисабзе и Душанбе также ожидаются общественного транспорта повышают значительные улучшения. Уровень доступности и  светоотражающих крыш. Наибольшее снижение Выбросы парниковых газов риска паводков ожидается в Бишкеке. В рамках Для значительного сокращения выбросов его доступность. Рисунок 3.8 показывает, что в Шахрисабзе повысится на 80 процентов, а в Душанбе перспективного сценария количество жителей этого на местном уровне необходимы согласно оценкам, предлагаемые инвестиции в новую – почти на 60 процентов. Меры по повышению города, проживающих в паводкоопасных районах, решительные меры по снижению выбросов инфраструктуру и коридоры общественного транспорта доступности должны быть реализованы в первую уменьшится с 5,6 до 0,7 процента. Значительный парниковых газов (ПГ) во всех секторах. увеличат доступность автобусных остановок в пяти очередь в районах, где в настоящее время отсутствуют прогресс также наблюдается в Душанбе и Алматы: На рисунке 3.11 показано прогнозируемое снижение подверженности риску паводков на 53,3 и сокращение выбросов в рамках перспективного городах в среднем на 45 процентов. Особенно достаточные возможности для использования 32,6 процента соответственно. Численность населения, сценария. Наибольшее снижение по сравнению заметные изменения произойдут в Намангане, где, общественного транспорта. В Бишкеке и Алматы подверженного риску наводнений, сократится вдвое с  инерционным сценарием ожидается в Алматы согласно перспективному сценарию, ожидается, ожидается улучшение этих показателей на 51 и 20 в Шахрисабзе, а в Намангане – с 2,1 до 1,5 процента. и Намангане – на 88 и 73 процента соответственно. что благодаря инвестициям в ключевые коридоры, процентов соответственно. Хотя эти улучшения более Согласно прогнозу, выбросы в Душанбе сократятся связывающие близлежащие поселки (Уйчи, Унхаят скромные, они все равно представляют собой важный Согласно перспективному сценарию, наибольшее примерно на 64 процента, а в Шахрисабзе и Бишкеке и Туракурган) с основными центрами активности, шаг вперед в направлении повышения доступности снижение температуры будет зафиксировано – на 30 и 25 процентов соответственно. Алматы в  Бишкеке. В случае реализации инерционного стремится достичь нулевого баланса выбросов ПГ. а  также запуску внутригородской линии скоростного общественного транспорта. 90 91 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 3.9. Подверженность риску паводков Рисунок 3.11. Сравнение прогнозируемых выбросов ПГ на душу населения 10,0 6 000 8,0 кг СО2-экв.₂на душу населения в год 4 000 Доля населения [%] 6,0 4,0 2 000 2,0 0,0 0 Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года Источник: CARL-cities 2024. На основе данных о населении и карт опасных зон, разработанных в рамках программы Источник: CARL-cities 2024, на основе моделирования динамики развития городов. УФУУСРБ (Scaini 2022). Рисунок 3.10. Подверженность эффекту ГОТ Выбросы твердых частиц40 Потребление энергии Для существенного снижения выбросов PM2.5 Пять рассматриваемых городов могут необходимо принять меры на местном уровне, снизить потребление энергии44 в среднем 80 направленные на отказ от использования на треть благодаря стратегиям уплотнения, 29,2 ископаемых видов топлива в городском использованию распределенных транспорте, электроэнергетике, зданиях и фотоэлектрических систем и ужесточению секторе утилизации отходов41. Сокращению стандартов энергоэффективности зданий 24,4 выбросов твердых частиц могут способствовать и бытовой техники. Наибольшим потенциалом 22,7 меры политики и инвестиции в повышение обладают Алматы и Наманган. Согласно прогнозам, 60 энергоэффективности зданий, модернизацию Доля населения [%] 19,6 потребление энергии здесь может сократиться на 38 общественного транспорта, развитие низкоуглеродных и 62 процента соответственно, достигнув 6 601 кВт·ч источников энергии и использование технологий и 1 753 кВт·ч на душу населения в год. Эти улучшения 16,1 улавливания углерода в электроэнергетике42. На станут возможными благодаря комплексу мер политики и 14,0 рисунке 3.12 показано, что реализация перспективного инвестициям, направленным на обеспечение компактного 11,9 сценария43 может привести к уменьшению выбросов 20 городского развития, создание условий для комфортного PM2.5 в среднем на 66 процентов по сравнению перемещения пешком и сокращение использования с  инерционным сценарием, что будет способствовать дизельных транспортных средств. Крайне важно формированию более здоровой окружающей среды. ужесточить стандарты энергоэффективности зданий 5,3 и бытовой техники. Сокращению энергопотребления 3,7 Ожидается, что уровень выбросов PM2.5 в Алматы будут способствовать инвестиции 0,2 0 наиболее существенно снизится в Алматы в  возобновляемые источники энергии, а в Намангане Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз и Намангане – на 97 и 98 процентов спрос на энергию снизится благодаря принятию соответственно. В результате в Алматы объем «зеленых» строительных норм и стандартов. Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года выбросов сократится с 4 425 тонн до 97 тонн в год, а в Намангане – с 1 249 тонн до 14 тонн в год. Согласно Источник: CARL-cities, 2024. На основе данных о населении и карт опасных зон, разработанных в рамках программы прогнозу, выбросы в Шахрисабзе уменьшатся на 54 УФУУСРБ (Scaini 2022). процента, а в Душанбе и Бишкеке – на 42 и 37 процентов Перспективный сценарий развития предполагает твердыми отходами и использование солнечных соответственно. Эти улучшения представляют собой сокращение выбросов в этом городе почти на панелей для выработки электроэнергии на местном значительный прогресс в улучшении качества воздуха и переходе к низкоуглеродному развитию. 90  процентов. Оставшаяся часть выбросов должна уровне. Если реализуется инерционный сценарий, быть компенсирована за счет использования можно ожидать, что объем выбросов в Алматы _______________________________ природных решений и рыночных механизмов. Эта составит 5 478 кг CO2-экв. на душу населения, а при 40 Из-за отсутствия местного кадастра выбросов данная оценка основана на информации из базы данных EDGAR. 41 Этот показатель отражает объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а не оценку качества воздуха (концентрации стратегия предполагает инвестиции в  экологически перспективном сценарии этот показатель снизится загрязняющих веществ в атмосфере). чистый городской транспорт, снижение до 637 кг CO2-экв. на душу населения без учета 42 В модели учитывалось строительство мусоросжигательного завода с энергетической утилизацией отходов (ЭУО) мощностью 40 000 тонн энергопотребления, комплексное управление углеродных зачетов. в год (т/год) (Namrata Joshi 2021) 43 Предполагает принятие мер, связанных с уличным освещением, очисткой сточных вод, водоснабжением, отоплением и электроснабжением жилья, общественным транспортом, использованием личного транспорта для поездок на работу и утилизацией твердых отходов. 44 В этом разделе рассматривается потребление энергии в связи с уличным освещением, очисткой сточных вод, водоснабжением, электроснабжением жилья, общественным транспортом, использованием личного транспорта для поездок на работу и утилизацией твердых отходов. 92 93 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 3.12. Сравнение прогнозируемых выбросов PM2.5 на душу населения Рисунок 3.13. Сравнение прогнозируемого потребления воды 6 000 80 142 142 Кубических метров на душу населения в год 143 143 4 000 60 PM2.5/год 75 75 2 000 20 52 52 47 26 0 0 Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года Источник: CARL-cities 2024, на основе моделирования динамики городского развития. Источник: CARL-cities 2024, на основе моделирования динамики городского развития. Потребление воды Управление твердыми отходами Рисунок 3.14. Сравнение прогнозируемой доли очищенных сточных вод Внедрение и обеспечение соблюдения Обновление автопарка мусоровозов стандартов водосбережения для зданий 100 и  уплотнение жилых районов могут и бытовой техники позволит почти наполовину повысить охват услугами по сбору твердых сократить потребление воды в Алматы к 2050 отходов и сократить выбросы (рисунок году. Согласно сценарию нулевого баланса выбросов 3.15). Показатель сбора твердых отходов отражает Доля очищенных сточных вод [%] 75 (рисунок 3.13), ожидается снижение потребления воды долю эффективно собираемых в городе отходов. на душу населения с 47 000 литров до 26 000 литров Перспективный сценарий предполагает улучшение в год, или на 44 процента. Это означает ежегодную системы управления твердыми отходами через экономию около 21 350 литров воды на человека. Без модернизацию автопарка мусоровозов и уплотнение 50 принятия указанных мер уровень водопотребления ключевых районов, что приведет к значительному останется значительно выше. расширению охвата услугами по сбору отходов и  сокращению выбросов. Значительное улучшение Очистка сточных вод ситуации ожидается в Алматы, Намангане 25 Перспективный сценарий предполагает и  Душанбе. В Алматы охват услугами по сбору стратегические улучшения в области очистки твердых отходов может вырасти с 17 до 100 сточных вод в городах Центральной Азии. процентов при вводе в эксплуатацию 180 новых На рисунке 3.14 показано, что только Наманган мусоровозов с низким уровнем выбросов углерода. 0 и Шахрисабз увеличивают мощности по очистке сточных В Намангане сбор твердых отходов достигнет 100 Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз вод по сравнению с инерционным сценарием благодаря процентов, если увеличить автопарк мусоровозов на Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года ключевым инвестициям в строительство очистных 48 машин. Инерционный сценарий для этого города сооружений. В Намангане производительность очистных предполагает, что охват услугами по сбору отходов Источник: CARL-cities 2024, на основе моделирования динамики городского развития. сооружений может вырасти на 61 процент, что позволит составит 44,5 процента. Согласно перспективному обрабатывать 58 млн кубометров сточных вод в год. сценарию, в Душанбе охват соответствующими Инерционный сценарий предполагает рост лишь на услугами достигнет 100 процентов по сравнению 36 процентов. В Шахрисабзе также ожидаются заметные с 68 процентами в инерционном сценарии. улучшения благодаря предполагаемому вводу новых очистных станций, которые будут обрабатывать 58 процентов сточных вод, или 48 миллионов кубометров стоков в год. Эти инвестиции положительно скажутся на экологических показателях и снизят энергопотребление, что обеспечит сокращение расходов и уменьшение воздействия на окружающую среду. 94 95 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Рисунок 3.15. Оценка охвата услугами по сбору твердых отходов Рисунок 3.16. Оценка расходов на базовую инфраструктуру 100 8 000,0 75 6 000,0 В миллионах долларов США Доля [%] 50 4 000,0 25 2 000,0 0 0,0 Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года Источник: CARL-cities 2024, на основе моделирования динамики городского развития. Источник: CARL-cities 2024, на основе моделирования динамики городского развития. Бюджет Рисунок 3.17. Оценка капитальных затрат в связи с реализацией рекомендуемых мер 20 000 Расходы на базовую инфраструктуру направлены на достижение долгосрочных Согласно перспективному сценарию, целей в области устойчивого развития стимулирование компактного развития городов (рисунок 3.17). Помимо инвестиций в базовую приводит к значительному сокращению инфраструктуру, предусмотрены затраты на конкретные 15 000 В миллионах долларов США расходов и высвобождению средств на меры политики. Например, для достижения цели социальную инфраструктуру (рисунок 3.16). По Алматы по выходу на углеродную нейтральность прогнозам, расходы на базовую инфраструктуру в рамках к  2050  году потребуется инвестировать 15,79 млрд инерционного сценария будут в среднем на 43 процента долл. США (с учетом зачетов – 16,65 млрд долл. США). 10 000 выше, чем в рамках перспективного сценария. В рамках Из этих средств 44 процента должно быть направлено инерционного сценария на базовую инфраструктуру на проекты по возобновляемым источникам энергии, приходится 68 процентов средств местного бюджета, 9 процентов – на точечную застройку, а 7 процентов – на меры по повышению энергоэффективности. 5 000 а в рамках перспективного сценария – всего 25 процентов. Предполагаемые перспективным сценарием изменения не только положительно влияют на окружающую среду, Аналогичная ситуация ожидается и в других но и позволяют высвободить значительный капитал для городах. Согласно перспективному сценарию, для 0 реализации других стратегических инициатив. Наиболее Бишкека приоритетными направлениями являются Алматы Бишкек Душанбе Наманган Шахрисабз существенная экономия средств ожидается в Бишкеке точечная застройка и развитие общественного Инерционный сценарий до 2050 года Перспективный сценарий до 2050 года и Шахрисабзе: потенциальное сокращение расходов транспорта – на это выделяется 90 процентов бюджета может составить до 86 и 68 процентов соответственно. капитальных вложений. В Душанбе 86 процентов Источник: CARL-cities 2024, на основе моделирования динамики городского развития. В Душанбе, Алматы и Намангане также возможно бюджетных средств отводится на точечную застройку, существенное снижение расходов: они могут уменьшиться общественный транспорт и энергоэффективность. на 54,5, 46,6 и 45,5 процента соответственно. В  Намангане 40 процентов ресурсов направляется на  модернизацию городской инфраструктуры Капитальные затраты и  проекты по возобновляемым источникам энергии. Перспективный сценарий предполагает А в Шахрисабзе основное внимание уделяется реализацию капиталоемких мер энергоэффективности, очистке сточных вод в энергетической, транспортной и  снижению выбросов – на эти меры выделяется и  коммунальной сферах, которые 67 процентов бюджета капитальных затрат. 96 97 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего 4 Результаты детального анализа Детальный анализ показал, что путь каждого Разные подходы к решению города к низкоуглеродному и устойчивому общих проблем к изменению климата развитию зависит от его особенностей и подходов к управлению ресурсами. Сравнительный анализ пяти городов Хотя города сталкиваются со схожими выявил как общие черты, так и различия, что позволило проблемами, их влияние на развитие городов определить важные тенденции и закономерности. Их различно, поэтому приоритеты должны систематизация помогает лучше оценить текущую определяться исходя из особенностей каждого города. Примеры: ситуацию, возможные сценарии будущего развития и сделать основные выводы в отношении региона. В Бишкеке существует проблема Понимание этих тенденций и закономерностей служит углеродоемкости энергетики и быстрого основой для разработки стратегических рекомендаций расширения городской территории, что по управлению сложными аспектами развития городов создает нагрузку на инфраструктуру и обеспечению устойчивого роста. и объекты обслуживания. В Шахрисабзе наблюдается дефицит энергии, а также высокие выбросы ПГ от Общие проблемы зданий, что влияет на спрос на электроэнергию и схожие условия и усугубляет изменение климата. В Душанбе серьезную проблему В результате детального анализа были представляют выбросы углерода выявлены проблемы, которые являются в транспортном секторе, а сильная зависимость общими для всех пяти городов: неустойчивая от ископаемых видов топлива приводит урбанизация, высокая углеродоемкость, к высоким выбросам ПГ и загрязнению воздуха. загрязнение воздуха, подверженность стихийным Наманган сталкивается с нехваткой зеленых бедствиям и  ограниченная доступность социальной зон и высоким уровнем выбросов, связанных инфраструктуры. Эти факторы становятся причиной с потреблением энергии в жилых домах. транспортных заторов, увеличивают время на дорогу до работы или учебы, разрушают естественную среду обитания, приводят к высокому уровню выбросов ПГ, Предлагаемые меры политики и инвестиции ухудшению качества воздуха и социальному неравенству. делают акцент на развитии низкоуглеродной Решение этих проблем может быть основано и возобновляемой энергетики, но конкретные на компактном развитии городов. Такой подход меры и направления инвестиций зависят от способствует перераспределению ресурсов: вместо ситуации в каждом городе. Например: затрат, связанных с расширением города, средства В Бишкеке предлагается сосредоточить направляются на меры по обеспечению устойчивости, которые снижают подверженность стихийным бедствиям усилия на модернизации ТЭЦ-1 и использовании и улучшают доступность общественных благ и социальной газа и направить инвестиции в распределенные инфраструктуры. Например, использование природных возобновляемые источники энергии. решений, таких как создание зеленых коридоров, В Душанбе первоочередное внимание помогает уменьшить угрозу паводков и смягчить уделяется технологиям улавливания и хранения воздействие высоких температур, а эффективная углерода, а также рассматривается возможность система общественного транспорта снижает зависимость использования солнечной энергии в будущем. от моторизованных транспортных средств. В Шахрисабзе акцент делается на модернизации солнечных энергосистем, Еще один важный аспект – необходимость решениях для накопления энергии и постепенном формирования специализированных данных отказе от углеродных источников энергии. по городам. Отсутствие стандартизированных В Алматы предлагается внедрение солнечных и  полных данных затрудняет выявление достоверных технологий для снижения зависимости от закономерностей и тенденций и разработку эффективных ископаемых видов топлива и достижения мер политики. Улучшение городской информационной инфраструктуры играет важную роль для точного нулевого баланса выбросов к 2050 году. мониторинга, определения областей для улучшений В Намангане и Шахрисабзе предлагается и прогнозирования будущих трендов. Это позволит сосредоточить усилия на повышении принимать решения на основе фактических данных энергоэффективности в жилых районах в целях низкоуглеродного и устойчивого городского и  инвестициях в возобновляемые источники планирования. энергии. Источник: CAPSUS, 2023, Almaty [Photograph] 98 99 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Сценарии развития городов также различаются: В Алматы выбран сценарий достижения В других городах применяется сценарий Эти индивидуальные подходы отражают важность источников энергии в процессе перехода к более нулевого баланса выбросов к 2050 году, который экономической эффективности, который планирования мер с учетом особенностей каждого экологичным и устойчивым методам функционирования. связан с более высокими затратами, но также предполагает использование имеющихся города для эффективного и устойчивого развития, На рисунке 4.1 кратко представлены основные различия имеет большие преимущества. бюджетов и экономии от компактного развития для финансирования устойчивых улучшений. повышения энергоэффективности, диверсификации в результатах реализации этих двух сценариев. Рисунок 4.1. Краткое описание отдельных показателей и результатов моделирования сценариев ДОСТУПНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДВЕРЖЕННОСТЬ ОПАСНЫМ ФАКТОРАМ ЗАГРЯЗНЯЮЩИЕ АТМОСФЕРУ ВЫБРОСЫ ПГ КАПИТАЛЬНЫЕ ЗАТРАТЫ ИНФРАСТРУКТУРЫ Доля населения, подвергающегося ВЕЩЕСТВА [кг CO2-экв. на душу [млн долл. США] Доля [%] воздействию [%] [тонн PM в год] населения в год] Сценарий нулевого баланса выбросов до 2050 года Сценарий нулевого баланса выбросов до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года 74,2 24,3 19,5 Казахстан Алматы 23,7 14,9 20,9 11,3 12,4 6,4 3 Инерционный Сценарий нулевого сценарий до баланса выбросов Инерционный Нулевой баланс Медицинские Школы Общественные Паводки Острова тепла сценарий до + зачеты Инерционный сценарий Нулевой баланс 2050 года до 2050 года центры пространства 2050 года до 2050 года + зачеты Сценарий экономической эффективности до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года 6,0 67,1 5,6 5,3 51,7 4,0 Кыргызская 34,7 Республика 27,9 2,0 Бишкек 17 0,7 0,2 7,7 0,0 Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической сценарий до эффективности сценарий до эффективности сценарий до эффективности Медицинские Школы Общественные Паводки Острова тепла 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года центры пространства Сценарий экономической эффективности до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года 45,5 22,7 32,4 Таджикистан 25,5 16,1 Душанбе 12,4 14,7 7,8 10,5 9,4 0,0 6,4 Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической сценарий до эффективности Инерционный Сценарий экономической Медицинские Школы Общественные Укрытия сценарий до эффективности Паводки Острова тепла сценарий до эффективности 2050 года до 2050 года центры пространства 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года 29,1 29,2 Узбекистан 15,6 14,5 14 Наманган 6,1 2,4 1,2 2,1 1,5 Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической сценарий до эффективности сценарий до эффективности сценарий до эффективности Медицинские Школы Общественные Паводки Острова тепла 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года центры пространства Сценарий экономической эффективности до 2050 года Сценарий экономической эффективности до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года Инерционный сценарий до 2050 года 16,7 15,5 11,9 12,8 Узбекистан Шахрисабз 6,0 3,9 3,7 1,9 1,9 0,9 Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической Инерционный Сценарий экономической сценарий до эффективности сценарий до эффективности сценарий до эффективности Медицинские Школы Общественные Паводки Острова тепла 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года 2050 года до 2050 года центры пространства 100 101 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего 5 Основные рекомендации В этом разделе на основе результатов исследования доступностью инфраструктуры, рисками стихийных предложены рекомендации по решению региональных бедствий, выбросами ПГ и ухудшением состояния и городских проблем и достижению масштабных окружающей среды. Рекомендации разделены на группы целей. Эти проблемы связаны с развитием городов, в соответствии с основными целями (таблица 5.1): 1 Создание комфортных для проживания и зеленых городов Улучшение доступности общественных благ 2 и социальной инфраструктуры Адаптация к рискам стихийных бедствий 3 и климатическим рискам В этом разделе также представлен передовой опыт стран Центральной Азии Сокращение выбросов ПГ и смягчение 4 экологических проблем и других государств в части реализации предлагаемых рекомендаций. Данные рекомендации основаны на адаптации 5 Повышение доступности мест приложения труда передового международного опыта к местным потребностям и направлены на поддержку низкоуглеродного и устойчивого развития городов в регионе. Рисунок 5.1. Основные рекомендации и практические шаги по пяти основным параметрам Основной Основная Меры параметр цель Конкретные действия политики Проектирование Разработка и внедрение принципов градостроительного городов, планирования и проектирования для создания компактных ориентированное на человека и ориентированных на человека городских пространств. Стимулирование точечной застройки и сплошного Устойчивое развитие пригородного развития. Поощрение оптимального уплотнения путем обновления 1 Комфортные городов градостроительных планов и принципов. Пространственная для проживания Установление надлежащих границ города. организация и зеленые города Недопущение строительства и городского развития в опасных районах. города Планирование Внесение изменений в соответствующие строительные нормы землепользования и правила для повышения требований к сейсмостойкости в целях обеспечения и устойчивости к изменению климата. устойчивости к внешним Поддержка строительства доступного жилья в центральных районах. воздействиям Учет рыночных механизмов при соблюдении общественных интересов. и достижения справедливости Внедрение подхода транзитно-ориентированного развития (ТОР). Реконструкция и перепрофилирование неиспользуемых Высокая 2 промышленных зон и недостаточно используемых участков. доступность Оживление городских Содействие строительству и модернизации жилья в районах Общественные общественных пространств и создание блага и кварталах с хорошим охватом услугами. благ и социальной многофункциональных и социальная Превращение монофункциональных общественных зданий инфраструктура инфраструктуры общественных объектов в многофункциональные. Источник: CAPSUS, 2023, Uzbekistan [Photograph] 102 103 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Основной Основная Меры Основной Основная Меры параметр цель Конкретные действия параметр Конкретные действия политики цель политики Создание сети культурных и спортивных учреждений. Стимулирование проектов смешанной уплотняющей застройки 2 Оживление городских Расширение охвата качественными медицинскими услугами 5 в существующих городских районах и укрупненных районах. пространств и создание и повышение их доступности. Повышение Смешанная застройка Общественные Поддержка строительства новых жилых комплексов с отведением Приспособление общественных мест и зданий для использования Экономическая доступности мест и уплотнение застройки блага многофункциональных Высокая активность 25–30 процентов застроенной площади под нежилое и социальная общественных объектов в качестве укрытий и центров реагирования в случае приложения труда инфраструктура доступность стихийных бедствий. использование (и для создания рабочих мест). общественных благ и социальной Создание и поддержание безопасных пешеходных и велосипедных Источник: CARL-Cities 2024. Низкоуглеродная маршрутов, по которым дети и взрослые могут добираться до школ инфраструктуры индивидуальная и других объектов социальной инфраструктуры. мобильность Строительство «совершенных улиц», более приспособленных для 3 пешеходов и велосипедистов. Параметр 1: Комфортные Городская мобильность Эффективный общественный Модернизация и расширение сети общественного транспорта. и зеленые города транспорт Декарбонизация общественного транспорта. Инвестиции в создание зарядных станций для электромобилей. Развитие городов в регионе должно идти по Электротранспорт Постепенное внедрение мер, направленных на снижение пути компактного роста. привлекательности использования и владения частными транспортными средствами. В процессе развития городов в регионе Таджикистана, Кыргызской Республики и Казахстана. Восстановление и расширение городских зеленых зон и природных необходимо стремиться к оптимальной Экстенсивная застройка с низкой плотностью увеличивает Зеленая инфраструктура участков на территории общественных пространств. плотности населения и повышению расходы на инфраструктуру в среднем на 60 процентов. и природные решения Повышение доступности объединенных городских зеленых доступности общественных благ и социальной В связи с этим местным властям следует стимулировать зон площадью не менее 0,5 гектара, которые должны быть инфраструктуры. В настоящее время во многих компактное развитие городов, с акцентом на повышении Адаптация к рискам городах  Центральной Азии происходит быстрая плотности населения и создании кварталов, которые будут расположены в пределах пяти минут ходьбы от жилых районов. стихийных бедствий урбанизация, но при этом наблюдается неэффективное иметь хорошую пешеходную доступность. Они должны и климатическим использование земельных ресурсов, что приводит к располагаться вблизи основных объектов социальной Строительство специализированных очистных сооружений рискам появлению застройки низкой плотности. Эта проблема инфраструктуры и рабочих мест, куда можно добраться на в промышленных зонах. особенно актуальна для средних и малых городов немоторизованных экологически чистых видах транспорта. Управление сточными Модернизация и восстановление систем водоснабжения водами и канализации. Рассмотрение вариантов замены или дополнения традиционной Данные о городах имеют большое значение для разработки 4 («серой») инфраструктуры водоснабжения и водоотведения эффективных, основанных на фактических данных мер политики, Окружающая «зелеными» решениями. способствующих низкоуглеродному и устойчивому развитию городов. среда Эффективность Принятие и внесение изменений в строительные нормы и правила Городам Центральной Азии необходимо значение для систематического управления городскими Сокращение потребления энергии в соответствии с требованиями энергоэффективности. улучшить ситуацию в сфере подготовки, данными, поддержки принятия решений на основе выбросов ПГ управления и использования данных фактических данных и реализации целенаправленной и воды Стимулирование приобретения и использования экологичной техники. и смягчение для точной оценки динамики развития политики. Разработка местных кадастров выбросов экологических городов и разработки действенных мер ПГ и загрязняющих атмосферу веществ (включая Эффективные способы Декарбонизация систем приготовления пищи и отопления политики. Результаты и предложения по итогам данные о типах, количестве и источниках выбросов) проблем отопления в жилых зданиях. этого исследования опираются на наиболее необходима для выработки эффективных стратегий надежную доступную информацию, но она часто и государственной политики, направленных на Поощрение использования микросетей на основе бывает ограниченной. Создание надежной городской обеспечение здорового и низкоуглеродного развития. Возобновляемые возобновляемых источников энергии в жилых домах информационной инфраструктуры имеет ключевое источники энергии и коммерческих зданиях. Предлагаемые конкретные действия (КД) по созданию комфортных Модернизация ТЭЦ в городах для эффективного перехода с угля на природный газ в качестве основного топлива. для проживания и зеленых городов включают: Декарбонизация Инвестиции в улавливание и хранение углерода электроэнергетики в обрабатывающей и промышленной отраслях. 1 Проектирование городов, ориентированное на человека КД1. Разработка и внедрение повышение энергоэффективности и Эффективное Комплексное управление бытовыми отходами. градостроительных принципов создание сбалансированных городских управление твердыми Внедрение комплексных установок по энергетической для создания компактных, плотно ландшафтов. Разработка принципов отходами утилизации отходов. населенных и ориентированных градостроительства, ориентированного на человека городских на человека, позволит городам ЦА Разработка местных кадастров выбросов контролируемых пространств, которые повышают в рамках новых проектов – будь Совершенствование загрязнителей воздуха и парниковых газов. качество жизни и гармонично сочетаются то строительство новых объектов мер по борьбе Инвестиции в сеть автоматического мониторинга загрязнений. с существующими районами. Стратегии или реконструкция существующей с загрязнением воздуха Создание программы технического осмотра транспортных средств. включают инвестиции в критически инфраструктуры – обеспечивать важную инфраструктуру, стимулирование оптимальную плотность застройки, повышения плотности застройки, устойчивость и социальное развитие смешанное землепользование, в долгосрочной перспективе. 104 105 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего 2 Устойчивое развитие городов 3 Планирование землепользования в целях обеспечения устойчивости к внешним воздействиям и достижения КД2. Стимулирование точечной относятся энергоэффективность, справедливости застройки и сплошного наличие зеленых зон, доступность пригородного развития. общественного транспорта Расширение городской застройки и  устойчивость инфраструктуры. Стимулируя повышение плотности сегрегацию и способствовать социальной требует инвестиций в создание новой Градостроительные принципы должны застройки и улучшение доступности интеграции; (iii) создание нормативной базы, инфраструктуры и увеличивает время на служить обязательной основой для социальной инфраструктуры, города региона стимулирующей участие общественности дорогу. Городам следует использовать развития всего города и  создавать могут добиться более справедливого в обеспечении жильем; и (iv) вовлечение неиспользуемые или недостаточно условия для принятия решений в сфере распределения городского пространства. населения и частного сектора в процесс используемые земли, которые находятся градостроительного планирования на принятия решений по новой жилой застройке. в черте города или рядом с ним основе фактических данных. КД8. Достижение баланса между и  имеют хороший доступ к социальной рыночными механизмами КД9. Внедрение модели транзитно- инфраструктуре, общественным КД4. Установление границ и  общественными интересами ориентированного развития (ТОР). услугам, товарам и  рабочим местам. города для ограничения его в жилищном секторе в целях Города должны строить новое жилье Такой подход позволяет экономить расползания и охраны природных обеспечения справедливого доступа в пешей доступности от остановок бюджетные средства, способствует территорий, обеспечивающих к  жилью и стимулирования экономического общественного транспорта и  создавать улучшению экологической ситуации экосистемные услуги. Границы развития. Городам следует сосредоточиться транспортные узлы в районах с высокой в городах Центральной Азии. города следует устанавливать с учетом на обеспечении доступного жилья в новых плотностью населения. Наличие особенностей каждого города, так как районах и использовать меры регулирования. доступного жилья рядом с транспортными КД3. Поощрение оптимального действующие нормы могут различаться. К основным действиям относятся: маршрутами улучшает условия жизни уплотнения застройки путем Местные органы власти должны (i)  применение рыночных инструментов, семей с низким уровнем дохода, поскольку обновления градостроительных регулярно проверять и корректировать таких как инклюзивное зонирование и ГЧП, обеспечивает им доступ к рабочим местам, планов и принципов. Стратегическое эти границы для защиты значимых для реализации проектов доступного жилья; образованию и услугам. Кроме того, это уплотнение направлено на устойчивое зон и поддержки пригородного роста. (ii) поощрение развития районов проживания повышает эффективность инвестиций увеличение плотности городской С помощью нормативных актов населения как с низким, так и со смешанным местных органов власти в  транспортную застройки и населения, улучшение можно запретить изменение целевого уровнем дохода, чтобы предотвратить инфраструктуру. комфортности для проживания, назначения земель или выдачу устойчивости и  жизнестойкости разрешений на строительство за города. К числу ключевых аспектов пределами городской черты. 3 Планирование землепользования в целях обеспечения Передовой региональный опыт устойчивости к внешним воздействиям и достижения справедливости Казахстан предпринимает В Таджикистане реализуется значительные усилия на национальном Стратегия развития «зеленой» уровне для развития агломераций экономики на 2023–2037 годы (GEDS) КД5. Недопущение строительства нормы и правила надлежащих требований и  поддержки городских приоритетов. и  утвержден План действий по в опасных районах путем контроля к сейсмостойкости; (ii) включение Речь идет об инвестициях в развитие программе «Зеленый город» (GCAP) над расползанием городов. Этот положений, касающихся устойчивости инфраструктуры, повышение связности для Душанбе. Они способствуют регион подвержен высокому риску к климатическим изменениям, таким территорий и стратегическое уплотнение устойчивому развитию и расширяют землетрясений, паводков и оползней. как повышение температуры и уровня для сдерживания неконтролируемого возможности местных структур. Бесконтрольное расширение повышает эти моря; (iii) проведение оценки рисков для разрастания городов. План действий риски. При развитии городов в Центральной выявления опасных районов и разработки по программе «Зеленый город» (GCAP) Узбекистан в своей Стратегии Азии необходимо учитывать природные мер реагирования на местном уровне; (iv) для Алматы, утвержденный в 2022 году, перехода на «зеленую» экономику факторы риска. Стратегии включают инвестиции в программы наращивания служит примером мер, направленных в период 2019–2030 годов и Программе увеличение штрафов за незаконное потенциала для подготовки специалистов на обеспечение устойчивого роста по переходу на «зеленую» экономику строительство и создание государственно- в области строительства; и (v) повышение города. Эти меры согласованы и обеспечению «зеленого» роста на частной системы мониторинга, в рамках осведомленности общественности с  национальными целями и учитывают период до 2030 года придает особое которой частный сектор получает процент о важности внесения изменений изменение климата и потребность значение роли городов в экологически от взысканных штрафов. в  строительные нормы и правила в повышении устойчивости к его ответственном социально- и вовлечение общества в этот процесс. последствиям. экономическом развитии. Эти рамочные КД6. Внесение изменений документы направлены на повышение в  соответствующие строительные КД7. Поддержка строительства Кыргызская Республика активно экологической устойчивости городов нормы и правила для повышения доступного жилья в новых жилых внедряет концепцию «зеленых» и децентрализацию властных требований к сейсмостойкости районах и в центральных частях городов в свои долгосрочные полномочий в поддержку устойчивого и устойчивости к изменению города для обеспечения инклюзивного и  среднесрочные национальные роста, что заложит основу для климата. Эта мера направлена экономического развития и достаточного планы развития. Следующим этапом устойчивого развития городов к 2050 на снижение подверженности риску количества жилой площади для всех. является разработка местных году. стихийных бедствий и обеспечение Эта политика направлена на смягчение градостроительных документов для безопасности и устойчивости городской последствий джентрификации и снижение крупных и малых городов. инфраструктуры. К основным стратегиям стоимости аренды жилья, чтобы обеспечить относятся: (i) включение в строительные жильем людей с низким уровнем доходов. 106 107 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Параметр 2: Доступность общественных благ Передовой международный опыт: Улан-Батор, Монголия (проект AHURP) и социальной инфраструктуры Для повышения комфортности проживания и снижения Проект «Доступное жилье и устойчивое с доступным жильем и низким уровнем выбросов углеродоемкости городам ЦА необходимо повысить доступность к  изменению климата обновление городских углерода. Эти районы, спроектированные общественных благ и социальной инфраструктуры. территорий» (AHURP) в Монголии направлен при участии местных сообществ, будут Более 90 процентов жителей городов В городах также можно повысить на повышение устойчивости Улан-Батора обеспечены доступными общественными Центральной Азии не имеют удобного доступа доступность общественного транспорта к изменению климата путем инвестиций благами и социальной инфраструктурой. Жилье к объектам социальной инфраструктуры, и немоторизованных альтернатив. Макрооценка будет рассчитано на людей с разным уровнем таким как парки и медицинские учреждения, показала очень низкий уровень доступности в недорогую городскую инфраструктуру, что ведет к увеличению выбросов углерода общественного транспорта: только 7  процентов общественные объекты и социальное жилье дохода: 15 процентов составит социальное из-за транспортных поездок. Местные населения живут рядом с  автобусными остановками. (фото 5.1). Развитие самодостаточных «зеленое» жилье, 55  процентов – доступное органы власти могут решить эту проблему, увеличив Местные органы власти могут способствовать экорайонов в городских субцентрах в рамках «зеленое» жилье и  30  процентов – «зеленое» количество социальных объектов, модернизируя развитию устойчивой мобильности, если расширят сеть существующие объекты и стимулируя их использование общественного транспорта, добавят новые маршруты проекта AHURP направлено на повышение жилье по рыночной цене. В период с 2022 по в районах с  хорошим охватом услугами. В районах и улучшат инфраструктуру, например, путем создания качества городской среды и уменьшение 2027 год в рамках проекта AHURP планируется с недостаточным охватом услугами необходимо строить выделенных полос. Перепланировка улиц с акцентом транспортных заторов. построить 10 000 единиц жилья на площади 100 новые объекты и  модернизировать существующие. на безопасность пешеходов и велосипедистов, гектаров. Это увеличит плотность населения Если улучшить качество антропогенной среды для обеспечение баланса между пространством для более безопасного пешеходного и велосипедного пешеходов и автомобилей и создание защищенной Проект позволит преобразовать уязвимые в новых районах «гер» и  обеспечит жильем, движения, а также увеличить плотность населения инфраструктуры для пешеходов и велосипедистов будет к изменению климата и загрязняющие общественными благами и  социальной рядом с социальными объектами, это позволит снизить способствовать использованию более экологичных окружающую среду районы «гер» 45 инфраструктурой семьи с низким и средним потребление энергии и выбросы от транспорта, а также и низкоуглеродных видов транспорта. уровнем дохода. повысить доступность социальной инфраструктуры. в  климатически устойчивые экорайоны Фото 5.1. Строительство объектов в рамках проекта AHURP в Улан-Баторе, Монголия Для достижения ключевой цели – обеспечения доступности общественных благ и социальной инфраструктуры – предлагаются следующие конкретные действия: 4 Новые объекты социальной инфраструктуры КД10. Реконструкция КД12. Превращение и  перепрофилирование монофункциональных неиспользуемых промышленных общественных зданий зон и недостаточно в  многофункциональные используемых городских общественные пространства. участков путем стимулирования У  большинства жителей Центральной смешанной застройки и создания Азии нет достаточного доступа дополнительных общественных к  общественным благам и социальной пространств. Упрощение процедуры инфраструктуре. Необходимо продлить получения разрешений на строительство часы работы городских общественных в центральных районах и предоставление учреждений и расширить спектр экономических и налоговых льгот предоставляемых услуг за счет включения для проектов точечной застройки смежных услуг. Это позволит повысить и  реконструкции, которые соответствуют доступность учреждений, укрепить местным «зеленым» строительным общественные связи и снизить расходы нормам и правилам. на социальные услуги. Для этого нужно переоборудовать существующие здания, КД11. Содействие строительству например библиотеки, общественные и модернизации жилья центры и детские учреждения, чтобы в  районах с хорошим охватом они могли выполнять разнообразные услугами. Местные органы власти функции. могут инвестировать в оживление этих районов путем улучшения общественных КД13. Создание сети культурных благ и социальной инфраструктуры, и спортивных учреждений Источник: Asian Development Bank (2024). реконструкции общественных зданий для поддержки формирования и пространств, а также увеличения сплоченных, устойчивых и инклюзивных количества энерго-и водоэффективного сообществ. Города могут инвестировать жилья. в  строительство или модернизацию общественных центров, общественных парков и мест общего пользования. _______________________________ Такие инвестиции помогают укрепить 45 Районы «гер» – это жилые районы в Монголии. Как правило, они представляют собой неформальные поселения, расположенные в пригородах, социальные связи и повысить социальный и состоят из участков с одним или несколькими отдельными традиционными мобильными жилищами, которые называются «герами». капитал города. 108 109 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего 4 Новые объекты социальной инфраструктуры 7 Электротранспорт КД14. Расширение охвата КД15. Приспособление КД20. Инвестиции в создание КД21. Постепенное внедрение качественными медицинскими общественных мест и зданий зарядных станций для мер, направленных на снижение услугами и повышение их для использования в качестве общественных и частных привлекательности использования доступности. Проведенная оценка укрытий и центров реагирования электромобилей (ЭМ) в целях и владения частными выявила проблему пространственной в случае стихийных бедствий. сокращения выбросов ПГ и улучшения транспортными средствами, несправедливости, связанную Для повышения устойчивости города качества воздуха в городах ЦА. Переход в  целях поддержки устойчивой с доступностью медицинских учреждений. к  стихийным бедствиям и обеспечения с транспортных средств, работающих на городской мобильности. Конкретные Необходимо строить новые объекты, быстрого реагирования при их ископаемом топливе, на электромобили меры включают: введение платы за однако решающее значение имеет их возникновении необходимо, чтобы эти проезд по перегруженным дорогам, может существенно уменьшить углеродный размещение. Важно сосредоточить создание зон, свободных от автомобилей, укрытия были устойчивыми к стихийным след. Основные стратегии включают: усилия на строительстве медицинских введение штрафов за вредные выбросы центров и поликлиник в районах с высокой бедствиям и могли функционировать предоставление субсидий на развитие от транспортных средств, увеличение плотностью населения, которые находятся автономно, обеспечивая безопасное зарядной инфраструктуры, изучение стоимости парковки. Снижение далеко от существующих государственных пристанище и выступая в роли центров возможности создания государственно- использования личного автотранспорта учреждений здравоохранения. Это координации гуманитарных мероприятий. частных партнерств (ГЧП) для установки помогает уменьшить дорожные заторы приведет к улучшению показателей и обслуживания станций, стимулирование и выбросы углерода. Важно создать здоровья населения и повысит перехода на электромобили среди частных устойчивые альтернативные способы пространственную справедливость. лиц, компаний, таксомоторных служб передвижения: общественный транспорт, и агентств общественного транспорта. велосипедные и пешеходные дорожки. Это будет способствовать повышению 5 Низкоуглеродная индивидуальная мобильность социальной справедливости, делая транспорт доступным для всех жителей. КД16. Создание и поддержание КД17. Строительство безопасных пешеходных «совершенных улиц» для и  велосипедных маршрутов до стимулирования пешеходного школ и объектов социальной и велосипедного движения. инфраструктуры. Повышение Многие города поддерживают безопасности улиц и тротуаров активную мобильность, однако Передовой международный опыт: открытые школы в Тиране (Албания)46 способствует улучшению доступа местным органам власти необходимо к общественным объектам и социальной создавать комфортные условия для Инновационная программа «Открытые школы» потребностей растущего населения города мобильности. Этого можно достичь путем использования немоторизованных расширения тротуаров, строительства транспортных средств, особенно в  Тиране превращает образовательные и  оживление пригородных районов. Открывая пешеходных переходов, посадки рядом с остановками общественного учреждения в оживленные общественные государственные школы вне обычного рабочего деревьев, создания затенения, установки транспорта и объектами социальной средств успокоения движения и систем инфраструктуры (в  радиусе 1 000 центры. В будние дни эти пространства времени, эта программа интегрирует образование освещения. Безопасные маршруты метров). Это включает перепланировку функционируют как обычные школы, а в вечернее в жизнь местного населения. Генеральный стимулируют перемещение пешком улиц для создания безопасных зон для и на велосипедах, снижают уровень пешеходов и велосипедистов, устройство время, выходные и праздничные дни открыты план предусматривает строительство 17 новых загрязнения воздуха и выбросов ПГ. безопасных велопарковок и велодорожек, для всех горожан. Они служат местами отдыха школ к 2030 году. Три из них уже открылись Необходимо реализовать меры по а также отделение пешеходной обеспечению безопасности дорожного и  велосипедной инфраструктуры от и встреч или укрытиями в экстренных ситуациях, в  2021 году в районах Дон-Боско, Кодер-Камез движения вблизи общественных объектов движения автотранспорта. способствуя развитию общественной жизни. и Шипония. В этих школах есть столовые, и пространств. многофункциональные залы, библиотеки Программа «Открытые школы» является и спортивные объекты. Войти в них можно как из 6 Эффективный общественный транспорт частью Генерального плана развития Тираны здания школы, так и с улицы (фото 5.2). до 2030 года. Ее цель – удовлетворение КД18. Модернизация КД19. Декарбонизация и  расширение сети общественного транспорта. общественного транспорта. Городам рекомендуется внедрять В  Центральной Азии активно энергоэффективный транспорт с низким используются такие эффективные уровнем выбросов с целью уменьшения транспортные средства, как троллейбусы зависимости от ископаемых видов топлива, и автобусы. Для привлечения большего сокращения выбросов ПГ, загрязнения количества пассажиров городам воздуха и шумового загрязнения. Для необходимо выделять больше средств этого необходимо модернизировать на расширение сети общественного автобусные парки путем перехода на транспорта и создание выделенных транспортные средства с электрическими, полос для него. Это поможет уменьшить водородными и газовыми двигателями. заторы на дорогах, загрязнение воздуха Что касается электромобилей, важно и выбросы ПГ. снижать углеродоемкость национальной энергосети, применяя меры по борьбе с  загрязнением, используя более чистые виды топлива и возобновляемые _______________________________ источники энергии. 46 См. Stefano Boeri Architetti – Open Schools | Tirana. 110 111 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Параметр 3: Адаптация к рискам стихийных бедствий и климатическим рискам 9 Управление сточными водами Для повышения устойчивости к опасным климатическим явлениям КД24. Строительство специали­ местных канализационных систем можно использовать природные решения и методы устойчивого зированных очистных и строительства новых очистных городского развития. сооружений в промышленных зонах. Промышленные сточные воды сооружений. Важно не допускать строительства Кроме того, полезно стимулировать устройство зеленых требуют иного подхода к очистке, нежели КД25. Модернизация в  опасных районах, поскольку регион крыш, белых крыш и вертикальных садов – это также бытовые стоки. В городах ЦА возможно и  восстановление систем подвержен землетрясениям, паводкам помогает снизить теплопоглощение. создание государственно-частных водоснабжения и канализации. и  оползням. Бесконтрольное расширение городов партнерств для строительства таких Эти системы имеют большое значение объектов. Финансировать строительство для благополучия и здоровья местного приводит к увеличению числа людей, подверженных Городам ЦА необходимо уделять можно за счет взимания платы за населения. Города региона сталкиваются опасным факторам. Для обеспечения устойчивого приоритетное внимание мерам политики, сброс сточных вод с промышленных с трудностями в удовлетворении спроса развития необходимо проводить градостроительное учитывающим климатические факторы, предприятий, а также повышенных из-за устаревшей инфраструктуры планирование на основе оценки рисков стихийных чтобы обеспечить защиту здоровья населения налогов или штрафов за неочищенные советского периода и неконтролируемого бедствий. Дополнительные меры включают создание и сократить выбросы ПГ. В городах существуют систем раннего предупреждения, модернизацию сбросы. Кроме того, необходимы роста территории. Согласование мер проблемы с качеством воздуха, загрязнением воды существующих зданий и сооружений в районах инвестиции в современные технологии по сдерживанию разрастания городов и подверженностью паводкам. Местные органы власти с  умеренными рисками, а также разработку карты мониторинга, которые позволят с мерами по обновлению инфраструктуры имеют инструменты для смягчения этих проблем, рисков для определения территорий, непригодных для точно измерять объемы и качество водного хозяйства поможет определить но у большинства из них нет стратегии действий урбанизации. сточных вод. Введение платы, налогов приоритетные направления для с  учетом изменения климата. Например, Казахстан и штрафов, зависящих от объема улучшений и эффективно распределять планирует ввести в эксплуатацию автобусы с газовыми Повысить устойчивость городов сбросов и содержания загрязняющих ресурсы. Это позволит осуществлять и электрическими двигателями, Узбекистан стремится к  климатическим факторам можно путем веществ, будет стимулировать переход ремонт и модернизацию существующих перевести 80 процентов общественного транспорта увеличения площади многофункциональных к устойчивым методам. Доходы, сетей в соответствии с растущими на электричество или природный газ к 2030 году, зеленых зон47, что снизит эффект ГОТ полученные от этих мер, можно потребностями. в  Кыргызской Республике поставлена цель перевести и  подверженность паводкам. Основные использовать для модернизации 80 процентов городского пассажиропотока на этот вид стратегии – создание зеленых коридоров и уменьшение транспорта, а в Таджикистане планируют увеличить теплопоглощения на застроенных территориях. Местные долю электромобилей до 55 процентов к 2037 году. органы власти могут инвестировать в устройство Однако эти инвестиции направлены на сокращение траншей для посадки деревьев вдоль тротуаров и дорог, выбросов загрязняющих веществ, а не на снижение а также оживлять недостаточно используемые участки выбросов конкретных ПГ. Города, разрабатывающие и деградировавшие общественные пространства, меры политики, учитывающие климатические Передовой региональный опыт высаживая там растения и размещая водные объекты для факторы, могут более эффективно защищать здоровье отвода ливневых стоков и регулирования температуры. населения, снижать углеродоемкость и повышать устойчивость к потрясениям. Большинство стран региона поставили Региональные рамочные программы, перед собой масштабные цели касающиеся изменения климата, в  сфере улучшения окружающей поддерживают низкоуглеродное Для достижения ключевой цели – адаптации к рискам стихийных бедствий среды городских территорий и  устойчивое развитие городов ЦА. и климатическим рискам – предлагаются следующие конкретные действия: и  управления рисками. В Кыргызской Все страны региона участвуют в Сендайской Республике Национальная стратегия развития рамочной программе по снижению риска 8 Зеленая инфраструктура и природные решения (ПР) на 2018–2040 годы (НСР-2040) определяет бедствий и стремятся интегрировать ее векторы политики и инвестиций, уделяя особое принципы в свои национальные стратегии. КД22. Восстановление и расширение инструментов, как финансирование за внимание увеличению площади зеленых зон Трансграничное сотрудничество, например, городских зеленых зон счет увеличения поступлений от налога для снижения рисков, связанных с изменением в рамках регионального Центра по чрезвычайным и природных участков на территории на имущество в  будущем, «углеродные» общественных пространств. облигации и  налоги на увеличение климата. В Республике Узбекистан Стратегия ситуациям и снижению риска стихийных бедствий Ухудшение состояния окружающей среды стоимости земли. развития нового Узбекистана на 2022–2026 (ЦЧССРБ), созданного Казахстаном и Кыргызской негативно влияет на биоразнообразие, экосистемные услуги и здоровье населения. КД23. Обеспечение доступа годы предусматривает координацию действий Республикой, повышает устойчивость региона В городах можно улучшить доступ к зеленым к городским зеленым зонам со всеми регионами страны и устанавливает к  стихийным бедствиям. Продолжение работы зонам и восстановить деградировавшие площадью не менее 0,5 гектара, пространства путем высадки местных которые должны быть расположены целевые показатели улучшения окружающей этих программ будет способствовать устойчивому видов растений, что поможет смягчить в пределах пяти минут ходьбы от среды на уровне городов, включая высадку развитию региона. эффект ГОТ. Для финансирования этих жилых районов. Такие зеленые зоны мер городские власти могут привлекать важны как с социальной, так и с экологической миллионов деревьев для улучшения национальные и международные «зеленые» точки зрения, поскольку они помогают качества воздуха. фонды, использовать бюджетные бороться с паводками, регулировать средства, создавать государственно- температуру, сохранять биоразнообразие, частные партнерства, а  также рассмотреть улучшать качество воздуха, защищать почву возможность применения таких и предотвращать сток воды. _______________________________ 47 По данным Всемирной организации здравоохранения (WHO, 2017), население должно иметь доступ к объединенным городским зеленым зонам площадью не менее 0,5 гектара, которые должны быть расположены в пределах пяти минут ходьбы от жилых районов. 112 113 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Передовой международный опыт: парк Ла-Кебрадора, Истапалапа, Мехико Фото 5.3. Литтл-Шугар-Крик, Шарлотт, Северная Каролина Ла-Кебрадора (Vargas Lara 2018) – это общественный горизонт. Создание парка положительно повлияло парк площадью четыре гектара, расположенный на качество жизни до 28 000 местных жителей. Так, в  одном из самых густонаселенных районов площадь общественных пространств увеличилась Мехико. Здесь созданы условия для культурного с 1,1 до 2,9 квадратного метра на душу населения. и активного отдыха (фото 5.3). Парк помогает Кроме того, улучшились сбор и инфильтрация решать проблемы управления водными ресурсами: воды, а  также снизился риск затопления дефицит питьевой воды, риск наводнений, близлежащих улиц. В парке есть скейт-парк, оседание грунта и сокращение пополнения бассейн, баскетбольные площадки, тренажерный водоносных горизонтов. В нем используется зал под открытым небом и многофункциональные система управления водными ресурсами, аудитории. Также в парке имеются станция разработанная по методу WSUD, которая собирает очистки сточных вод, биодренажные каналы для дождевую воду и направляет ее в водоносный сбора дождевой воды и солнечные батареи для выработки электроэнергии. Фото 5.2. Парк Ла-Кебрадора, Мехико Источник: Institute for Transportation Research and Education (2015). Пешеходная зеленая зона парка Гринуэй Литтл-Шугар-Крик. Используется на основании лицензии CC BY 2.0. Интеграция «зеленой» инфраструктуры в этот Процесс преобразования начался в 2002 году со густонаселенный городской район сопровождалась снятия бетонного покрытия. Затем были высажены рядом сложностей. Среди них – выкуп земельных местные растения и восстановлены берега ручья. участков, перенос предприятий, создание защиты Благодаря этим усилиям в район вернулись дикие от паводков и близость к автомагистрали. В плане животные. Также изменилось общественное экологии основной целью было восстановление мнение. Жители стали ценить естественную красоту экосистемы ручья. Для этого потребовалось ручья и его экологическую значимость. Проект активное участие общественности: проводились реализовывался в рамках государственно-частных опросы заинтересованных сторон и открытые партнерств. консультации. Параметр 4: Сокращение выбросов парниковых газов и смягчение экологических проблем Чтобы обеспечить низкоуглеродное развитие, необходимо местное производство чистой энергии и комплекс мер по повышению Источник: © Elprimoshere. Используется на основании лицензии CC0 1.0 Universal. энергоэффективности в жилых домах. Низкоуглеродное развитие городов в основном связано с использованием угольных требует перехода на местные ТЭЦ. Для сокращения выбросов в регионе экологически чистые источники нужно уменьшить зависимость от твердых Передовой международный опыт: Литтл-Шугар-Крик, Шарлотт, энергии. Проведенный анализ показывает, что видов топлива и увеличить производство Северная Каролина (США) электроэнергетика – один из основных источников экологически чистой энергии, включая выбросов углерода. На ее долю приходится солнечную, ветровую, гидро- и геотермальную. около трети всех выбросов в регионе. В  таких Дополнительные меры включают инвестиции Парк Гринуэй Литтл-Шугар-Крик (источник привлекает тысячи посетителей. Вдоль берегов городах, как Актау, Ош и Темиртау48, выбросы в  возобновляемую энергетику, создание LandDesign, дата публикации неизвестна) занимает ручья появилось множество объектов розничной от производства электроэнергии составляют стимулов для распределенной генерации площадь в 800 акров и служит важным городским торговли и жилых домов, которые создают более 50  процентов углеродного следа. Это и внедрение технологий снижения выбросов. коридором (фото 5.4). Эта многофункциональная живописный ландшафт. Власти округа Мекленбург зеленая зона, создание которой завершилось приступили к преобразованию Литтл-Шугар-Крик в  2012 году, связывает между собой жилые в  1990 году. До этого времени территория вдоль _______________________________ кварталы, скверы, общественные учреждения, ручья была заброшенной и загрязненной. 48 Согласно данным EDGAR (Monforti Ferrario et al. 2021), на электроэнергетику приходится значительная доля выбросов углерода: в Актау – школы и  открытые площадки. Каждый месяц парк 71 процент, в Оше – 65 процентов, в Темиртау – 64 процента. 114 115 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Значительному снижению выбросов до 30 процентов в рамках сценария нулевого баланса углерода и загрязняющих воздух веществ выбросов углерода и до 23 процентов – в рамках могут способствовать стратегии повышения энергоэффективности и местные «зеленые» сценария экономической эффективности. При активной модернизации сокращение выбросов углерода может 10 Эффективность потребления энергии и воды строительные нормы и правила. Пересмотр достичь 31 процента, а выбросы мелких твердых КД27. Стимулирование светодиодных ламп и интеллектуальных строительных норм и правил в соответствии частиц могут уменьшиться на 56 процентов в рамках приобретения и использования термостатов. Медленные темпы с  требованиями энергоэффективности позволит сценария нулевого баланса выбросов углерода. экологичной техники путем внедрения такой техники затрудняют местным органам власти сократить выбросы ПГ Для достижения таких результатов необходимо предоставления скидок достижение целей в области и  твердых частиц на душу населения в строительном улучшать теплоизоляцию, постепенно отказываться от и налоговых льгот энергоэффективности и  приводят секторе. Анализ показывает, насколько может загрязняющих видов топлива и внедрять современные повышает ее доступность к увеличению выбросов ПГ. Таким уменьшиться загрязнение воздуха и объем выбросов технологии отопления и охлаждения. и привлекательность, ускоряя образом, стимулирование использования углерода: уровень выбросов PM2.5 может снизиться переход к устойчивой экологичной техники дополняет на 14–97 процентов, а выбросы ПГ – на 2–40 Для уменьшения объема выбросов CO2 энергоэффективности. В первую очередь другие инициативы по повышению процентов. В городах ЦА можно повысить стандарты связанных с транспортом, городам это касается высокоэффективных энергоэффективности и  сокращению энергоэффективности для зданий и бытовой техники, Центральной Азии нужно сосредоточиться холодильников, стиральных и сушильных выбросов углерода. а также стимулировать внедрение энергосберегающих на развитии устойчивого транспорта путем машин, энергоэффективных плит, технологий в существующих зданиях с помощью сокращения использования автомобилей с  дизельными и бензиновыми двигателями. налоговых льгот и субсидий. В сотрудничестве с  международными финансовыми организациями Добиться этого можно с помощью нормативных актов, 11 Эффективные способы отопления и  банками правительства могут запустить программы которые ограничат использование таких транспортных «зеленой» ипотеки для финансирования строительства средств, а также путем стимулирования перехода на КД28. Декарбонизация систем электроэнергии, позволит существенно экологичного и энергоэффективного жилья и зданий. низкоуглеродный общественный транспорт и поощрения приготовления пищи и отопления сократить выбросы. Что касается немоторизованных видов транспорта. Основные меры в жилых зданиях путем приготовления пищи, необходимо Большое значение для перехода включают: ограничение импорта старых автомобилей, комплексной реконструкции обновить нормативные требования к  низкоуглеродному развитию имеет проведение экологических проверок общественного их оболочек и отопительных к оборудованию и рассмотреть декарбонизация систем приготовления транспорта, постепенный отказ от старых автомобилей и систем. Улучшение теплоизоляции возможность реализации программ пищи и отопления в жилых домах. Для этого создание стимулов для использования низкоуглеродных окон и дверей поможет снизить потери стимулирования использования необходима реконструкция оболочки зданий, чтобы и электрических транспортных средств. Кроме того, тепла зимой и уменьшить потребность усовершенствованных плит, перехода улучшить теплоизоляцию, а также модернизация развитие общественного транспорта может включать в охлаждении летом. Модернизация на альтернативные виды топлива (с угля отопительных систем с внедрением современных создание зон с низким уровнем выбросов и свободных отопительных систем с внедрением на газ, если это возможно), а также энергоэффективных решений, таких как тепловые от автомобилей зон, расширение инфраструктуры энергоэффективных решений, таких использования более экологичных насосы и экологически чистые плиты. Эти меры общественного транспорта, а также строительство как тепловые насосы, в сочетании и эффективных видов твердого топлива. помогут сократить потери тепла, потребление энергии безопасных пешеходных и велосипедных дорожек. с низкоуглеродным производством и выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Анализ Анализ показывает, что сокращение использования показывает, что благодаря модернизации отопительных моторизованного транспорта и увеличение систем и использованию энергоэффективных доли общественного транспорта в сочетании со 12 Возобновляемые источники энергии плит снижение годового потребления энергии стратегическим уплотнением могут существенно домохозяйствами на душу населения может составить снизить выбросы парниковых газов, связанные с поездками на работу. КД29. Поощрение использования на крышах и  фасадах зданий, для микросетей на основе выработки солнечной энергии для возобновляемых источников зданий, социальных объектов и уличного энергии в жилых домах освещения. Это позволит снизить и  коммерческих зданиях. Доступ углеродоемкость, повысить устойчивость к  чистой и надежной электроэнергии местного населения к соответствующим Для достижения ключевой цели – сокращения выбросов ПГ и смягчения имеет большое значение для проблемам, диверсифицировать источники экологических проблем – предлагаются следующие конкретные действия: экономического развития и улучшения энергии и уменьшить выбросы ПГ. Для качества жизни. Рекомендуется внедрять ускорения этого процесса городские власти распределенные решения на основе могут предлагать экономические стимулы возобновляемых источников энергии, и вводить программы по наращиванию 10 Эффективность потребления энергии и воды таких как фотоэлектрические панели потенциала. КД26. Для выбросов ПГ сокращения на душу следует стимулировать энергосберегающих внедрение технологий 13 Декарбонизация электроэнергетики населения в строительном и  небольших систем возобновляемой секторе в городах необходимо энергетики через налоговые льготы КД30. Модернизация ТЭЦ во внедрение технологий улавливания принимать и актуализировать и субсидии. Кроме того, в сотрудничестве в городах для перехода с угля и хранения углерода в тех случаях, когда строительные нормы с международными финансовыми на природный газ. В городах ЦА переход на альтернативные виды топлива и  правила с учетом требований организациями и банками правительства существует проблема загрязнения невозможен. энергоэффективности. Это могут запустить программы «зеленой» окружающей среды предприятиями означает установление более строгих ипотеки с пониженными ставками электроэнергетики, однако у КД31. Инвестиции стандартов энергоэффективности для финансирования строительства экологичного и энергоэффективного местных властей нет полномочий в  улавливание и хранение для зданий, бытовой техники и  новых коммерческих и офисных жилья и зданий. по регулированию их деятельности. углерода (УХУ) в обрабатывающей зданий. Для существующих зданий Национальным правительствам и промышленной отраслях. следует модернизировать ТЭЦ, чтобы Внедрение технологий УХУ может повысить их эффективность и сократить значительно снизить выбросы ПГ за выбросы. Кроме того, в странах ЦА счет улавливания СО2 у источника необходимо расширять использование и предотвращения его попадания возобновляемых источников энергии в  атмосферу. Этот процесс включает как на уровне предприятий, так и на в себя улавливание, сжатие и безопасное локальном уровне, а также инвестировать хранение CO2 в специальных резервуарах. 116 117 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Передовой региональный опыт 14 Эффективное управление твердыми отходами Страны Центральной Азии взяли курс Стратегии развития транспортной КД32. Комплексное управление КД33. Внедрение установок на снижение энергоемкости. Казахстан отрасли нацелены на продвижение бытовыми отходами с целью по энергетической утилизации планирует снизить ее на 30 процентов к 2030 году электромобилей и инвестиции в зарядную снижения деградации окружающей отходов в рамках стратегии и на 50 процентов к 2050-му, а Узбекистан – на инфраструктуру. Казахстан планирует перейти среды, улучшения здоровья населения низкоуглеродного управления отходами. 30  процентов к 2030 году. Кыргызская Республика на автобусы с газовыми и  электрическими и повышения эффективности Рекомендуется использование намерена снизить этот показатель на 4,5 процента двигателями, Узбекистан намерен к 2030 году использования ресурсов. В ЦА биореакторов для переработки к 2023 году49. Все страны планируют сократить перевести 80 процентов общественного транспорта существуют проблемы неполного органических материалов и улавливания потребление энергии в жилищном, государственном на электричество или природный газ, в Кыргызской сбора мусора, недостатка территорий биогаза для производства электроэнергии и промышленном секторах за счет внедрения Республике поставлена цель перевести для захоронения отходов и нехватки и тепла в районах, где образуется большое ресурсосберегающих технологий, снижения потерь 80 процентов общественного транспорта в крупных систем переработки. В городах количество биоразлагаемых отходов. при передаче и распределении энергии, а также городах на экологически чистые источники необходимо развивать инфраструктуру Необходимо провести оценку и подобрать повышения энергоэффективности зданий. энергии, а в Таджикистане стимулируют переход сбора, обработки и переработки оптимальные технологические решения, на электромобили как для частного, так и для отходов. Реализация этих мер будет соответствующие местным условиям Повышение энергоэффективности общественного использования. Большинство стран способствовать сокращению выбросов каждого города. жилищного сектора и инфраструктуры – предоставляет налоговые льготы и льготы по ПГ благодаря сортировке и переработке одна из главных задач для стран сборам при импорте электромобилей, что повышает отходов, энергетической утилизации Центральной Азии. Казахстан активно их популярность. В Таджикистане реализуют проект отходов и контролю за загрязнением на полигонах для захоронения отходов. работает над повышением энергоэффективности по переводу таксопарков на электромобили, зданий: устанавливает четкие целевые показатели в Кыргызской Республике рассматривают потребления, стимулирует реконструкцию, усиливает возможность перевода служебного транспорта контроль и мониторинг на субнациональном уровне. госучреждений на электромобили, а Казахстан Кыргызская Республика ввела сертификацию расширяет инфраструктуру электротранспорта 15 Совершенствование мер по борьбе с загрязнением воздуха энергоэффективности для зданий и разработала «зеленые» технические паспорта для строящихся в крупных городах. объектов. КД34. Разработка местных планов действий при аварийных кадастров выбросов загрязнениях, а также помогают защищать контролируемых загрязнителей здоровье населения. Во многих городах воздуха и парниковых газов. такие сети играют важную роль в реализации Кадастры содержат информацию обо всех инициатив по улучшению качества воздуха источниках выбросов в определенной и общественного здравоохранения. Передовой международный опыт: программа «зеленой» ипотеки, Мексика местности, включая типы, объемы и  источники выбросов. На основе этих КД36. Создание программы Мексиканская программа «зеленой» ипотеки, жилищного кредитования. Программа обеспечивает технического осмотра разработанная Институтом Национального снижение выбросов почти на одну тонну CO2-экв. в год данных формируется государственная фонда жилищного строительства для трудящихся на одно домохозяйство, а ежемесячная экономия политика по улучшению качества воздуха транспортных средств, которая (ИНФОНАВИТ), предлагает дополнительные кредиты составляет 13 долл. США, семь кубометров воды и  мониторингу прогресса. Крупным предусматривает обязательный техосмотр по сниженным ставкам для приобретения энерго- и более 200 кВт⋅ч. Недавно мексиканские частные городским агломерациям следует частных автомобилей, мотоциклов, и  водоэффективного жилья (фото 5.5). Программа банки запустили аналогичные программы поддержки регулярно проводить мониторинг выбросов грузовиков и  автобусов для проверки создает стимулы для застройщиков и увязана строительства экологичных домов. ПГ и  качества воздуха и актуализировать их безопасности и уровня выбросов. с государственными субсидиями и правилами данные в кадастрах не реже одного раза Это поможет уменьшить количество в два года. транспортных средств, сильно Фото 5.4. Фотоэлектрическая система для бытового использования загрязняющих воздух, и улучшить качество КД35. Инвестиции в сеть городского воздуха. Программа может быть автоматического мониторинга увязана с такими инициативами, как «День загрязнений. Эти системы помогают без автомобиля» или создание экозон. обнаруживать проблемы с качеством Рекомендуется разработать политику, воздуха, отслеживать эффективность которая будет поощрять использование проводимой политики, выявлять точные низкоуглеродных транспортных источники загрязнения и их взаимодействие средств (гибридных, электрических, с погодными условиями. Они способствуют работающих на природном газе) и снижать разработке мер политики на основе привлекательность высокоуглеродных фактических данных, информированию видов транспорта через штрафы, населения о качестве воздуха, реализации ограничения на использование и контроль за соблюдением ограничений. Источник: © CAPSUS. Используется с разрешения CAPSUS. Для повторного использования требуется дополнительное разрешение. _______________________________ 49 На момент проведения настоящего исследования отчетов о достижении этой цели не выходило. 118 119 Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого Июнь 2024 к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего Параметр 5: Повышение доступности Передовой международный опыт: зона пониженных выбросов, мест приложения труда Джакарта, Индонезия Ключевую роль в успешном развитии низкоуглеродных городов В зоне пониженных выбросов (ЗПВ) ограничено города – Кота Туа – в рамках генерального плана играет смешанная застройка движение транспортных средств с высоким уровнем по его сохранению. Этот план предусматривает В городах Центральной Азии следует активно инфраструктуры может привлечь компании, выбросов с целью снижения загрязнения воздуха следующие подходы: использовать смешанную застройку для способствовать созданию рабочих мест и развитию и улучшения его качества, а также для развития повышения доступности мест приложения предпринимательства. Отдавая предпочтение общественного транспорта и транспорта с низким • Сокращение количества транспортных труда, сокращения времени на дорогу стратегиям смешанной застройки и компактного роста, уровнем выбросов. ЗПВ в Джакарте расположена средств на дорогах. и  уменьшения выбросов углерода. Сейчас можно сделать зоны сосредоточения рабочих мест более в районе Кота Туа и действует с 8 февраля 2021 • Сохранение физических объектов в  городах преобладают монофункциональные доступными и  снизить интенсивность использования года. Она занимает площадь 14 гектаров и состоит и исторического облика Кота Туа. городские районы, и лишь небольшое число горожан автотранспорта. Предлагаемые меры включают из шести закрытых участков дорог. Доступ в зону • Улучшение качества воздуха. проживает рядом с местами концентрации рабочих изменение правил зонирования для стимулирования разрешен только пешеходам, велосипедистам, • Создание более комфортной и здоровой мест. Сочетание жилой застройки с местами смешанной застройки, а также реализацию программ общественному транспорту, местным жителям среды для жителей и гостей города. приложения труда, объектами торговли и социальной поддержки предпринимательства и стартапов. и транспортным средствам с наклейками, • Поощрение использования общественного указывающими на низкий уровень выбросов. Цель транспорта и ходьбы пешком для снижения ЗПВ состоит в том, чтобы ограничить движение интенсивности дорожного движения транспорта и защитить культурное наследие старого и уровня загрязнение воздуха. Для достижения ключевой цели – обеспечения доступности мест приложения труда – предлагаются следующие конкретные действия: Фото 5.5. Старый город Джакарты, Кота Туа 16 Доступность мест 17 Планирование землепользования приложения труда КД37. Стимулирование КД38. Поддержка строительства смешанной уплотняющей новых жилых комплексов застройки в городских районах с  отведением 25–30 процентов с помощью налоговых льгот, бонусов застроенной площади под за плотность застройки, быстрой нежилое использование (и для выдачи разрешений и выделения создания рабочих мест). Такой принадлежащих государству подход способствует устойчивому объектов недвижимости. Благодаря развитию: жители смогут добираться этим стимулам застройщики будут до нужных мест пешком, а затраты инвестировать в повышение на предоставление услуг снизятся. энергоэффективности зданий По данным ООН-Хабитат (2023), и  их реконструкцию. Такой подход этот метод эффективен, но может способствует точечной застройке, потребовать корректировки с учетом снижению углеродоемкости местной специфики. Чтобы приблизить и уязвимости к изменению рабочие места и места обслуживания климата. Внесение изменений к жителям городов, следует в  строительные нормы и правила использовать нормативные акты может способствовать строительству и  экономические стимулы, например, новых зданий, где первые этажи льготы по налогу на имущество будут отведены под коммерческие в  отношении многофункциональных помещения, а остальные – под жилье. зданий. Источник: © Хари В. Агунг. Используется на основании лицензии CC BY-SA 2.0 Attribution-Share Alike 2.0 Generic. Это повысит устойчивость городского развития. Многофункциональные В связи с улучшением ситуации с качеством к улучшению стандартного индекса загрязнения районы с высокой плотностью воздуха, безопасностью и социальной воздуха (ISPU) с 58 до 49 пунктов. Правительство населения способствуют укреплению интеграцией власти Джакарты планируют планирует к 2027 году сделать весь город общественных связей, сокращению распространить опыт создания ЗПВ на другие удобным для пешеходов и внедрить единую времени на дорогу, повышению районы. Создание ЗПВ в Кота Туа привело систему общественного транспорта50. разнообразия и снижению выбросов парниковых газов. _______________________________ 50 DKI Jakarta Governor Special Climate Envoy Team. (2021). Jakarta Climate Resilient City. Best Practices Compilation 2021. Jakarta. 120 121 Список German Emissions Trading Authority. 2017. Measure for Economic Activity?” PLOS ONE 10 “Emissions Trading in Kazakhstan: Recommen- (10): e0139779. литературы dation for Cap Setting.” German Environment https://doi.org/10.1371/journal.pone.0139779 Agency; Dessau-Roßlau. https://www.dehst.de/SharedDocs/downloads/ Monforti Ferrario, F., M. Crippa, D. Guizzardi, M. EN/publications/country-study-kazakhstan. Muntean, E. Schaaf, E. Lo Vullo, E. Solazzo, J. pdf?__blob=publicationFile&v=2. Olivier, and E. Vignati. 2021. EDGAR v6.0 Green- house Gas Emissions AHURP. The Third Annual Progress Report C40 and ARUP. 2016. Deadline 2020: How Cities Ghofrani, Z., V. Sposito, and R. Faggian. 2016. (http://data.europa.eu/89h/97a67d67-c62e-4826- (2023). Incorporating Quarterly progress for Oct- Will Get the Job Done. New York. Designing Resilient Regions by Applying Blue- b873-9d972c4f670b) [dataset]. Dec 2023 (49169-002 MON: Ulaanbaatar Green https://www.c40.org/wp-content/uploads/2021/07/ Green Infrastructure Concepts. 493–505. Affordable Housing and Resilient Urban Renewal Deadline_2020.pdf. https://doi.org/10.2495/SC160421. Namrata Joshi. 2021. “Waste-to-Energy.” Fact Sector Project (AHURP)). Green Climate Fund. sheet. ICLEI Local Governments for Sustainability https://www.greenclimate.fund/document/ulaan- Dabrowski, M. and U. Batsaikhan. 2017. “Central Haag, I., P.D. Jones, and C. Samimi. 2019. “Cen- e.V.; Bonn. baatar-green-affordable-housing-and-resilient-ur- Asia at 25.” Policy brief, Bruegel, Brussels. tral Asia’s Changing Climate: How Temperature ban-renewal-project-ahurp-0 and Precipitation Have Changed Across Time, OECD (Organisation for Economic Co-operation EBRD (European Bank for Reconstruction and Space, and Altitude.” Climate 7 (10) : 123. and Development). 2019. Sustainable Infrastruc- Akimat of Almaty City. 2022. Green City Action Development). 2019. “Kashkadarya Oblast Was- https://doi.org/10.3390/cli7100123. ture for Low-Carbon Development in Central Asia Plan for the City of Almaty. tewater Modernization Project Feasibility Study.” and the Caucasus: Hotspot Analysis and Needs Nontechnical Summary, EBRD, London. He, C., Z. Liu, S. Gou, Q. Zhang, J. Zhang, and Assessment, Green Finance and Investment. Albarrán Márquez, Alejandro. 2014. “Sisevive-Eco- L. Xu. 2019. “Detecting Global Urban Expan- Paris. https://doi.org/10.1787/d1aa6ae9-en. Casa – Sistema de Evaluación de la Vivienda EBRD (European Bank for Reconstruction and sion over the Last Three Decades Using a Fully Verde.” Presentation for Infonavit, March 6, 2014. Development). 2021. “Namangan Regional Water Convolutional Network.” Environmental Research Republic of Kazakhstan. 2013. Green Economy https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/ And Wastewater Project.” Project Summary Do- Letters 14 (3): 034008. Transition Concept of Kazakhstan. Astana. file/84276/SISEVIVECONUEE.pdf. cument, EBRD, London. https://doi.org/10.1088/1748-9326/aaf936. https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000577. https://www.ebrd.com/work-with-us/projects/ Angelini, S. 2010. Environmental Issues in Central psd/51032.html Kyrgyz Republic. 2021. Intended Nationally De- Republic of Kazakhstan. 2016. Intended Nationa- Asia. Venice International University. termined Contributions. Kyrgyz Republic. lly Determined Contributions. Elvidge, C. D., M. Zhizhin, T. Ghosh, F.-C. Hsu, Barzin, S., P. Avner, J. Rentschler and N. O’Clery. and J. Taneja. 2021. “Annual Time Series of Glo- Land Design. n.d.. “: Little Sugar Creek Greenway Republic of Tajikistan. 2021. Intended Nationally 2022. Where Are All the Jobs? A Machine Learning bal VIIRS Nighttime Lights Derived from Monthly – Return to Nature Yields Returns in the Commu- Determined Contributions. Approach for High Resolution Urban Employment Averages: 2012 to 2019.” Remote Sensing 13 (5): nity.” LandDesign (blog), n.d. Prediction in Developing Countries. World Bank; 922. https://landdesign.com/project/little-su- Republic of Turkmenistan. 2016. Intended Natio- Washington, DC. https://doi.org/10.3390/rs13050922. gar-creek-greenway/. nally Determined Contributions. Baeumler et al., 2022. Green, Low Carbon and European Commission. Joint Research Centre. Liu, Y., X. Geng, Z. Hao, and J. Zheng. 2020. Republic of Uzbekistan. 2021. Intended Nationally Climate Resilient Prishtina. World Bank; Washing- 2022. GHSL Data Package 2022: Public Release “Changes in Climate Extremes in Central Asia Determined Contributions. ton, DC. GHS P2022. Publications Office. Under 1.5 and 2 °C Global Warming and Their https://data.europa.eu/doi/10.2760/19817. Impacts on Agricultural Productions.” Atmosphere Restrepo et al., 2017. Cities in Eastern Europe DLR/EOC Land Surface Dynamics. 2019. World 11 (10): 1076. and Central Asia: A Story of Urban Growth and Settlement Footprint (WSF) Evolution—Land- Gao, J. and O’Neill, B.C. 2020. Mapping global https://doi.org/10.3390/atmos11101076. Decline. World Bank; Washington, DC sat-5/-7—Global [TIF]. urban land for the 21st century with data-driven https://download.geoservice.dlr.de/WSF_EVO/#de- simulations and Shared Socioeconomic Pa- McCord, G. C., and M. Rodriguez-Heredia. 2022. Salokhiddinov, A., R. Boirov, M. Ismailov, S. tails thways. Nat Commun 11, 2302 (2020). “Nightlights and Subnational Economic Activity: Mamatov, P. Khakimova, and M. Rakhmatullae- https://doi.org/10.1038/s41467-020-15788-7 Estimating Departmental GDP in Paraguay.” va. 2020. “Climate Change Effects on Irrigated Donkor, F. K., and K. Mearns. 2021. “Clean Ener- Remote Sensing 14 (5): 1150. Agriculture: Perspectives from Agricultural Pro- gy Solutions and Sustainable Development.” In Gao, J., and M. Pesaresi. 2021. “Downscaling https://doi.org/10.3390/rs14051150. ducers in Eastern Uzbekistan.” IOP Conference Affordable and Clean Energy by W. Leal Filho, SSP-Consistent Global Spatial Urban Land Series: Earth and Environmental Science 612 (1): A. Marisa Azul, L. Brandli, A. Lange Salvia, and Projections from 1/8-degree to 1-km Resolution Mellander, C., J. Lobo, K. Stolarick, and Z.Mathe- 012058. T. Wall (Eds.), 144–152). Springer International 2000–2100. Scientific Data 8 (1): 281. son. 2015. “Night-Time Light Data: A Good Proxy https://doi.org/10.1088/1755-1315/612/1/012058. Publishing. https://doi.org/10.1038/s41597-021-01052-0. https://doi.org/10.1007/978-3-319-95864-4_123. Scaini, C. 2022. “Central Asia Exposure La- UN DESA (United Nations Department of Econo- World Bank. 2023. Earthquake and Flood Risk yers—Population. Regional Layer of Residential mic and Social Affairs). 2022. World Population Assessment in Central Asia. World Bank Group: Buildings in Central Asia Developed as Part of the Prospects 2022: Summary of Results. UN DESA, Washington, DC. Strengthening Financial Resilience and Accele- New York. https://documents.worldbank.org/en/pu- rating Risk Reduction in Central Asia Program. blication/documents-reports/documentde- World Bank Global Facility for Disaster Reduction UNECE (United Nations Economic Commission tail/099559109182313173/idu05865efa50d- and Recovery; Washington, DC. for Europe. 2007. “Dam Safety in Central Asia: 14c04efd0b20a0ead793a1fcf9. Capacity-Building and Regional Cooperation.” Schiavina, M., A. Moreno-Monroy, L. Maffenini, Water Series No. 5 ECE/MP.WAT/26. Yang, Y. 2019. “Toward safer, cleaner, and more and P. Veneri. 2019. GHS-FUA R2019A - GHS convenient public transport in Central Asian ci- Functional Urban Areas, Derived from GHS-UC- UN-Habitat (United Nations Human Settlements ties.” World Bank blog, July 31, 2019. DB R2019A, (2015), R2019A. [dataset]. Programme). 2023. My Neighbourhood. UN-Habi- https://blogs.worldbank.org/en/transport/toward- http://data.europa.eu/89h/347f0337-f2da-4592- tat; Nairobi. safer-cleaner-and-more-convenient-public-trans- 87b3-e25975ec2c95. https://unhabitat.org/my-neighbourhood. port-central-asian-cities. Schiavina, M., S. Freire, and K. MacManus. 2022. Varbova, A. 2022. Ex-Ante Assessment of the Zhao, P., B. Lü, and G. D. Roo. 2011. “Impact of GHS-POP R2022A - GHS Population Grid Multi- Thematic Area “Greening Cities” Under the Urban the Jobs-Housing Balance on Urban Commuting temporal (1975-2030) [dataset]. European Com- Agenda for the EU. European Commission; Brus- in Beijing in the Transformation Era.”Journal of mission, Joint Research Centre (JRC). sels. Transport Geography 19 (1): 59–69. https://doi.org/10.2905/D6D86A90-4351-4508- https://www.urbanagenda.urban-initiative.eu/sites/ https://doi.org/10.1016/j.jtrangeo.2009.09.008. 99C1-CB074B022C4A. default/files/2022-10/EAA%20Report%20Gree- ning%20Cities.pdf. Suárez-Meaney, T., H.D. Reséndiz López, J. Arriaga Carbajal, and L. Chías Becerril. 2022. “La Vargas Lara, Raquel. 2018. “Primera obra water medición de la dimensión fractal en las ciudades, smart en México: Parque hídrico ‘La Quebrado- una aproximación para conocer su eficiencia en ra’.” IKI Alliance Mexicico, October 4, 2018. movilidad.” In La interdisciplina en el estudio de https://iki-alliance.mx/primera-obra-wa- la forma urbana, 59–75. Universidad Autónoma ter-smart-en-mexico-parque-hidrico-la-quebrado- Metropolitana. Unidad Azcapotzalco. División de ra/. Ciencias y Artes para el Diseño. https://doi.org/10.24275/uama.9205.9210. WHO (World Health Organization). 2017. Urban Green Spaces: A Brief for Action. World Health Sun, C., Z. Wu, Z. Lv, N. Yao, and J. Wei. 2013. Organization: Geneva. “Quantifying Different Types of Urban Growth and the Change Dynamic in Guangzhou Using Mul- World Bank. 2019. Uzbekistan—Irrigation and ti-Temporal Remote Sensing Data.” International Drainage Interventions to Support the Agriculture Journal of Applied Earth Observation and Geoin- Sector. Independent Evaluation Group, Project formation 21: 409–417. Performance Assessment Report.134622. https://doi.org/10.1016/j.jag.2011.12.012. World Bank. 2020. Financing Climate Action in The Times of Central Asia. 2024. “Climate Chan- Central Asia. A Survey of International and Local ge Threatens Kyrgyzstan With Potential Energy Investments. Crisis.” March 11, 2024. https://zoinet.org/wp-content/uploads/2020/10/ https://timesca.com/climate-change-threa- CA-climate-finance-en.pdf tens-kyrgyzstan-with-potential-energy-crisis/. World Bank. 2022. “Strengthening Financial Resi- UN DESA (United Nations Department of Econo- lience and Accelerating Risk Reduction in Central mic and Social Affairs). 2018. World Urbanization Asia Program (Draft Version).” Global Facility for Prospects: The 2018 Revision. UN DESA, New Disaster Reduction and Recovery York. https://www.gfdrr.org/en/program/SFRARR-Cen- tral-Asia. Приложения Приложение A: Отчет о макрооценке с описанием методологии и источников Приложение B: Отчеты по пяти городам Приложение C: Полный анализ институциональных пробелов Приложение D: Краткая информационная справка Приложение E: Отчет о техническом анализе предлагаемых инвестиций для пяти городов Приложение F: Обзоры по странам с соответствующими рекомендациями Переосмысление Городов Центральной Азии в Интерсесах Устойчивого к Изменению Климата и Низкоуглеродного Будущего ПЕРЕОСМЫСЛЕНИЕ ГОРОДОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В ИНТЕРЕСАХ УСТОЙЧИВОГО К ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА И НИЗКОУГЛЕРОДНОГО БУДУЩЕГО Казахстан Кыргызская Республика Таджикистан Туркменистан Узбекистан 128