44500 Editorial Pobreza urbana y servicios básicos B olivia experimenta un proceso acelerado de Los desafíos para la provisión de servicios en las áreas urbanización, el 67% de su población reside en el periurbanas son complejos y exigen un esfuerzo de área urbana y 33% en el área rural. En 1992 había solo 33 concertación intersectorial decidido para ampliar las ciudades con una población mayor de diez mil habitantes, coberturas y la calidad de los servicios, con el propósito una década después estas llegaron a 52 ciudades. de mejorar la salud de la población y sus capacidades productivas. El esfuerzo no solo deberá orientarse a Como en muchos países de América Latina, en Bolivia gestionar las inversiones apropiadas, sino también a existen grandes inequidades en la distribución del ingreso, garantizar la sostenibilidad de esas inversiones y de en el acceso a la justicia, a la educación y a los servicios los servicios a la población sin acceso. Se espera que de agua y saneamiento. Según el Plan Nacional de con el nuevo marco constitucional, se puedan crear las Desarrollo 2,5 millones de personas no tienen acceso a herramientas e instrumentos normativos que contribuyan agua potable y 5 millones no tienen acceso a saneamiento. a facilitar el acceso a servicios sostenibles, especialmente Este déficit afecta a muchísimos hogares especialmente para los más pobres. en las áreas periurbanas y el área rural dispersa. La definición del marco legal y regulatorio es una de las En Bolivia se están produciendo nuevos procesos medidas claves para facilitar los esfuerzos que realicen sociales y políticos, los cuales con la adopción de la los actores del sector. Por otro lado, se deberá crear nueva Constitución Política, tendrían un nuevo marco instrumentos para mejorar los modelos de gestión de los constitucional y normativo para su desempeño. En servicios de las EPSAs elevando el nivel de conocimiento el nuevo orden constitucional se están incluyendo y especialización, creando mecanismos para estimular la definiciones, marcos conceptuales y principios con el eficiencia en la provisión del servicio. propósito de incluir en la sociedad y el Estado, a los ciudadanos que por distintas razones históricas y sociales hasta los años recientes no se sentían reconocidos como tales. Precisamente la exclusión en los derechos ciudadanos se expresa en la incapacidad del Estado para El Comité Editor proveer el acceso a servicios básicos de calidad, tales como los servicios de agua y saneamiento. 3 Estudios Los operadores locales de pequeña escala en áreas periurbanas Las EPSAs periurbanas en Bolivia Programa de Agua y Saneamiento (WSP) Marco Quiroga / Dilma Flores Edson Zelada / Gissel Gonzáles dflores@worldbank.org, mquiroga@worldbank.org una fuente segura de agua potable y más de la mitad no cuenta con sis- temas de saneamiento mejorado. El principal problema que enfrenta el sector es el rezago en las inversio- nes, principalmente en saneamiento y tratamiento, y la falta de estrategias específicas que se manifiestan en bajas coberturas y baja calidad de los servicios. La infraestructura existente y los esfuerzos en educación sanita- ria siguen siendo insuficientes para garantizar un nivel de servicio que contribuya a reducir la vulnerabilidad de la población y a mejorar sus condi- ciones de salud y productividad. El marco normativo e institucio- nal y las políticas sectoriales Bolivia tiene una población estimada aparato productivo se caracteriza por de 9,6 millones de habitantes, de una creciente informalidad, más del Con el cambio de gobierno, a princi- los cuales el 67% reside en el área 60% de la fuerza laboral está concen- pios del 2006, se ha incorporado un urbana. La tasa de crecimiento pobla- trada en el sector agrícola tradicional, nuevo enfoque sobre el manejo de los cional promedio es de 2,7% anual, la el comercio principalmente informal y recursos hídricos en Bolivia, mediante población urbana crece a un ritmo de actividades por cuenta propia que se el cual el Estado fomenta la gestión 3,4%, mientras que la población rural caracterizan por la precariedad en las social del agua. Bajo este enfoque, crece a una tasa de 1,6%. Bolivia es formas de trabajo y la baja retribución el recurso agua es conceptualizado el tercer país con menor índice de de- por el mismo. como un bien de dominio público sarrollo humano y el quinto país con cuyo acceso es declarado como un mayor índice de pobreza en América Características del sector de derecho humano irrenunciable, y cuya Latina. El PIB percápita para el año agua y saneamiento provisión debe estar garantizada por 2006 es de 1.153 dólares americanos. el Estado. Este cambio de enfoque La economía boliviana se sustenta en Las coberturas de los servicios de conlleva a una nueva estructura orga- la producción agrícola y en la explota- agua y saneamiento están entre las nizacional que se expresa en la crea- ción de recursos naturales, que cons- más bajas del continente: un cuarto ción del Ministerio del Agua, del que tituyen el eje de sus exportaciones. El de la población no tiene acceso a dependen las políticas sobre servicios 4 de agua potable y saneamiento bási- Las áreas periurbanas l Falta de mecanismos de comunica- co, riego y manejo de cuencas. ción sectorial que permitan difundir El problema mayor de las áreas mensajes claves sobre aspectos El Viceministerio de Servicios Básicos periurbanas es la falta de acceso sociales, técnicos y financieros que (VSB), en el marco de las nuevas a servicios de agua y saneamiento apoyen la sostenibilidad de los sis- orientaciones de política, tiene la mejorado, que requiere soluciones temas. tarea de: i) crear un régimen jurídico apropiadas como el alcantarillado para la prestación de servicios bási- condominial, letrinas mejoradas y De manera específica, se observa cos mediante una nueva Ley de Ser- alternativas de tratamiento de aguas que la problemática de la pobreza ha vicios de Agua Potable y Alcantarilla- residuales de bajo costo. La falta de generado movimientos migratorios do Sanitario; ii) transformar la entidad agua, saneamiento y educación en diversos: urbano-urbano, rural-urbano de regulación actual de manera que higiene en las áreas periurbanas es y entre diferentes categorías pobla- se garantice una mayor descentraliza- dramática y tiene un impacto nega- cionales. El resultado es un rápido ción y participación social; iii) orientar tivo sobre el bienestar, la salud y el crecimiento de las áreas periurbanas la inversión y la acción sectorial con medioambiente y genera niveles de en algunas ciudades de Bolivia y, por criterios territoriales; iv) desarrollar conflictividad social. Los principales lo tanto, una demanda por servicios mecanismos para la asignación de factores que han impedido incremen- básicos que las Entidades Prestado- recursos de inversión en base a crite- tar las coberturas en las áreas periur- ras de Servicios de Agua Potable y rios de carencia, pobreza y sostenibi- banas son los siguientes: Alcantarillado Sanitario (EPSAs) no lidad; v) operativizar los mecanismos han podido atender. de asistencia técnica para fortalecer l Falta de planes y estrategias inte- a las EPSAs y vi) ajustar los planes grales específicos que amortigüen Se estima que en las áreas periurba- y estrategias sectoriales con miras la problemática periurbana bajo un nas de Bolivia, alrededor de 1 millón a alcanzar los ODM y las metas es- enfoque de reducción de la pobreza. de habitantes no tienen acceso al tablecidas en el Plan Nacional de l Falta de estrategias específicas agua potable mediante red y 2,4 millo- Desarrollo. para la implementación de proyec- nes no tienen acceso a saneamiento tos sostenibles de agua potable y mejorado. La brecha de coberturas en La pobreza y bajo acceso a servicios saneamiento en áreas periurbanas, áreas de pobreza urbana impulsó a en áreas urbanas ha producido el basadas en complementariedades este segmento de población a buscar fenómeno de la "tugurización" y ha de los actores existentes. soluciones por sí misma. Parte de la generado áreas llamadas fabelas, l Limitada capacidad técnica y finan- población periurbana se abastece de villas miseria, pueblos jóvenes, cor- ciera de las EPSAs. agua mediante pozos excavados, ca- dones marginales, barrios periféricos, etc. Análisis y eventos como l Poca o ninguna asignación de re- rros aguateros1 o pequeños sistemas el Taller Internacional "Apoyo a Pe- cursos de las prefecturas y munici- independientes administrados por queños Operadores de Agua y pios para el sector de agua potable organizaciones vecinales bajo diver- Saneamiento en AL", el "Estudio de y saneamiento. sas modalidades de constitución, a Siete Ciudades en Latinoamérica" y l Falta de articulación entre las enti- las que se denomina en este estudio otros en Africa y Asia recogen leccio- dades nacionales, departamentales «operadores locales de pequeña es- nes de los sistemas independientes y locales que tienen que ver con el cala OLPEs»2. que surgen espontáneamente para encarar estas carencias. Son admi- sector. nistrados por asociaciones, juntas, l Carencia de un sistema de infor- Los OLPEs periurbanos son Entida- comités, cooperativas y otros que mación que permita conocer el des Prestadoras de Servicios de Agua para fines de análisis comparativo se estado de los servicios y los niveles Potable y Alcantarillado Sanitario (EP- los denomina Operadores Locales de de cobertura para planificar y tomar SAs) cuyas características no están Pequeña Escala - OLPES decisiones. suficientemente analizadas, dimensio- 1 La población periurbana atendida por carros cisternas paga en promedio 7 veces más que la abastecida por red, Estudio OLPES- PAS/VSB 2007. 2 Esta denominación se estandarizó en todos los estudios análogos realizados por el WSP-LAC en latinoamérica. 1 La población periurbana atendida por carros cisternas paga en promedio 7 veces más que la abastecida por red, Estudio OLPES- PAS/VSB 2007. 5 nadas ni visualizadas en las políticas El Viceministerio de Servicios Básicos, y planes del sector. Adicionalmente, en coordinación con el Programa de bajo cierto enfoque, son considerados Agua y Saneamiento (WSP-Bolivia), como entes privados lo que les impide ha elaborado el presente estudio sobre acceder a asistencia técnica o financie- EPSAs periurbanas con el objetivo de ra de las instituciones públicas. conocer su problemática y promover su incorporación en las políticas y pla- La temática periurbana nes del sector. En la terminología de la planificación Número de EPSAs Periurbanas y urbana, surge la denominación de población atendida área periurbana3 como aquella que es habitada por asentamientos es- El estudio se enfocó en las EPSAs que pontáneos de población de escasos proveen servicios4 en áreas periurba- recursos y tiene problemas de acceso nas de ciudades con más de 30.000 a servicios en general, lo cual repre- habitantes. De las ciudades que se senta un desafío para varios sectores. encuentran en este rango, en 13 de Población atendida por las EPSAs ellas se han identificado 395 sistemas independientes a través de este estu- dio y otros anteriores5 . Las EPSAs Periurbanas proveen servi- cios de agua potable a 323.575 perso- nas y alcantarillado sanitario a 95.640 habitantes. El detalle por ciudad se muestra en el gráfico de la izquierda. Estas EPSAs Periurbanas se concentran principalmente en algunas ciudades como Cochabamba, Sacaba, Colcapiruha, Tiquipaya, Quillacollo y La Paz. Las observaciones y resultados que se presentan a continuación se extraen de una encuesta efectuada a 206 EPSAs Periurbanas, muestra representativa para lograr conclusiones y recomendaciones en el diseño de instrumentos de planificación. 3No existe consenso pleno sobre los criterios que definan la categoría de «lo periurbano». 4Poblaciones con menos de 10.000 habitantes. 5CEPLAG, Agua Tuya, Rossina Alba, NEGOWAT & MACOTI. 6 Forma de constitución de las EPSAs Periurbanas Características de los sistemas de agua potable El 78% cuentan con personería De los 206 sistemas de agua potable considerados en las encuestas se jurídica y han adoptado diferentes tiene lo siguiente: formas de constitución: Estado Continuidad Bueno 29% 24 horas 47% Regular 60% De 8 a 16 horas 19% Tipo % Malo 9% Menos de 8 horas 30% OTBs o Juntas Vecinales 47 No determinado 2% No determinado 4% Comités de Agua 30 Cooperativas de Servicio Público 16 Número de conexiones Antigüedad Asociación Civil 7 Hasta 50 22% Más de 15 años 41% De 51 a 200 51% De 5 a 15 años 21% Más de 200 27% Menos de 5 11% No determinado 27% Sus directivas están conformadas por Medición un Presidente, Secretario General, Micromedición 56% Control de la calidad del agua Tesorero y Vocales, quienes realizan Macromedición 11% Análisis al menos 1/año 33% su labor ad honorem. La participación No realizan análisis 67% de la mujer es relevante. Desinfección continua 19% Participación de la mujer En algunos lugares que no cuentan con fuentes de agua se han cons- truido sistemas con tanque de almacenamiento y red, que se abastecen mediante la compra de agua en bloque a los carros cisterna y/o a la EPSA principal. 7 Los operadores de los sistemas El 56% de las EPSAs Periurbanas cuentan con operadores para realizar el mantenimiento de los sistemas; en el resto los usuarios realizan esa actividad como parte del trabajo comunitario. Solo el 28% de los operadores y personal administrativo recibió algún tipo de capacitación. ¿Recibió algún tipo de capacita- Situación del saneamiento en ción? las EPSAs Periurbanas Tipo de saneamiento % Alcantarillado sanitario 36 Cámaras sépticas 14 Pozos ciegos 27 Letrinas con arrastre de agua 1 Ninguna 22 Tarifas Características de los sistemas de alcantarillado sanitario La estructura tarifaria considera solo los costos de administración, Se han identificado 124 sistemas de operación y mantenimiento, y es alcantarillado sanitario, la información aprobada en asamblea general de relevante sobre ellos es la siguiente: usuarios. Estado Tarifa % de Bueno 40% Agua Potable - Bs. usuarios Regular 44% Hasta 10 43 Malo 12% No determinado 4% De 11- 30 36 Más de 30 5 Antigüedad No pagan 16 Más de 15 años 22% De 10 a 15 años 25% De 5 a 10 años 17% En el 17% de los casos, las tarifas de Menos de 5 años 29% agua potable y alcantarillado sanitario No determinado 7% son conjuntas; en el 83% restante, se Descarga de aguas residuales paga por separado el servicio de alcan- Colector EPSA principal 38% tarillado sanitario a una tarifa promedio Río/quebrada 43% de 10 Bs. El consumo promedio de No determinado 19% agua potable es de 10 m3/mes. 8 De acuerdo a las encuestas, el Percepciones de los usuarios 61% de las EPSAs encuestadas cubren sus costos de administración, Se realizaron 370 encuestas a los operación y mantenimiento. Cuando usuarios para conocer el grado de existe un gasto extraordinario, los satisfacción y su opinión sobre los usuarios pagan cuotas adicionales servicios que reciben; el resultado es o aportan con su trabajo, práctica el siguiente: común de estos sistemas. Satisfacción Control financiero 86% califica el servicio de agua potable como bueno y regular El 81% de las EPSAs Periurbanas 76% califica el servicio de llevan control financiero a través de alcantarillado sanitario como bueno y balances y/o rendiciones de cuentas, regular los que son sometidos a conocimiento Calidad del agua y consideración de los usuarios. 58% considera que es buena Financiamiento Presión 39% considera que se debe mejorar Los sistemas de agua potable y Continuidad de alcantarillado sanitario han sido 35% considera que se debe mejorar financiados principalmente por los usuarios. La inversión efectuadas Administración 23% considera que es débil por estas EPSAs es importante: se estima que solo en la ciudad de Atención al cliente Cochabamba alcanzaría a 16 millones 14% considera que se debe mejorar de dólares6. Disposición de pago 55% está dispuesto a pagar más por un mejor servicio Financiamiento - Sistemas de agua potable Financiamiento - Sistemas de alcantarillado sanitario 6 Carmen Ledo , Directora CEPLAG 9 Identificación de problemas y requerimientos Los principales problemas y requerimientos identificados por las EPSAs Periurbanas son: Problema Requerimiento Débil administración, sistema contable inadecuado. Capacitación en organización, administración, cálculo de tarifas, sistemas computarizados de contabilidad y facturación. Recursos económicos limitados para el mejoramiento y/o Créditos a bajos intereses. Apoyo financiero del Estado ampliación de los servicios. (FPS, FNDR, VSB, Prefectura, Municipio u otro) Limitaciones para el control de consumo y pérdidas de agua Instalación de micromedidores y macromedidores. potable. Falta de concientización en el uso del agua y de los sistemas Talleres, cursos y mensajes de educación sanitaria y sanitarios. ambiental, y pago de tarifas. No cuentan con derecho propietario de terrenos (estructuras Asesoramiento para regularizar el derecho propietario y del sistema) ni con personería jurídica. para obtener personería jurídica. Redes antiguas y/o infraestructura inadecuada (tomas, Asistencia técnica (Preinversión) y financiamiento tanques).Dudosa calidad del agua. (Inversión), O&M, control de calidad y desinfección. Falta de apoyo del Gobierno Central y Departamental en Mayor presencia del Gobierno Central y Departamental. Saneamiento Básico. Acceso a información sobre políticas, normas y tecnologías. Información vía Internet u otros y difusión de políticas, normas y tecnologías. Asociatividad entre EPSAs Para tener mayor capacidad de nego- ciación y promover su fortalecimiento, aproximadamente el 71% de las EPSAs encuestadas se encuentran agrupadas en Asociaciones o Federaciones. Adicionalmente, el 46% muestra disposición para asociarse entre ellas y solo el 19% para asociarse o lograr alianzas con la EPSA principal. 10 Conclusiones Las EPSAs Periurbanas han demostrado capacidad y potencial para proveer servicios con inversiones y tarifas bajas, posibilitando que la población con menos recursos acceda a servicios de agua potable y de saneamiento. Su fortaleza radica en la participación de los usuarios, principalmente de la mujer, la solidaridad, transparencia y el control social que han generado empoderamiento y un fuerte nivel de apropiación por sus sistemas y organizaciones. Las EPSAs Periurbanas se desenvuelven en un escenario complejo, desorganizado y con diversidad de condiciones de prestación de servicios. Requieren apoyo financiero y asistencia técnica para, prin- cipalmente, asegurar y controlar la calidad del agua, incrementar la producción, ampliar y/o renovar la infraestructura que ha cumplido su vida útil y/o proveer el servicio de alcantarillado sanitario. Las características principales de eficiencia de las inversiones y lograr mejoras en los servicios. estas EPSAs son las inversiones la sostenibilidad de los servicios. Se deben crear líneas especiales relativamente bajas, tiempos cortos Se deben diseñar coordinadamente de financiamiento y mecanismos para llegar con servicios, respon- programas para el control de la que faciliten el acceso de las EPSAs sabilidad y control social. calidad del agua, capacitación en Periurbanas a inversiones en agua y administración, O&M y educación saneamiento. Recomendaciones sanitaria entre las distintas instituciones. La estrategia para el incremento Es necesaria la articulación de las sostenible de coberturas, deberá entidades del nivel nacional, pre- La asociación y/o fusión de las considerar a las EPSAs Periurbanas fecturas, municipios, EPSA principal EPSAs y las alianzas estratégicas como una alternativa importante en la y EPSAs Periurbanas para elevar la podrían posibilitar mayor eficiencia y busqueda de soluciones. 11 Desafíos de los servicios de agua y saneamiento en la cuenca amazónica (Extractado del Informe preparado por Nippon Koei Lac Co. Ltd. para WSP-LAC nklaclima@nklac.com) forma continental de América del Sur estaba cerca de África. Con la apari- ción de la Cordillera de los Andes, su cauce fue bloqueado, se formó una gran laguna y por presión de las aguas contenidas el río empezó a verter sus aguas hacia el Océano Atlántico. El río Amazonas, deno- minado Apu Paru en lengua nativa, nace a 5.597 metros sobre el nivel del mar en un arroyo del Nevado Mismi (Arequipa) en la cordillera de los Andes. Recorre 6.762 kilómetros desde sus orígenes hasta el Atlántico, La cuenca amazónica es compartida de la Comunidad Andina, la Organi- atravesando el bosque más extenso por ocho países que conforman el zación del Tratado de Cooperación del mundo. En su desembocadura Tratado de Cooperación Amazónica Amazónica y el Programa de Agua en las costas del Atlántico forma (OTCA) incluyendo a Surinam que es y Saneamiento del Banco Mundial, un estuario de 400 Kilómetros. En país asociado. Brasil posee el 68% reunió en la ciudad de Iquitos, Perú, los períodos de estiaje, de junio a de la cuenca, Perú el 13%, Bolivia el del 22 al 24 de agosto de 2006, a más noviembre, se encuentra agua dulce 11,2%, Colombia el 5,5%, Ecuador el de 170 representantes de gobiernos a 120 kilómetros mar adentro. Es el 1,8%, Venezuela el 0,72%, Guyana el nacionales, locales, instituciones río más caudaloso del mundo, parece 0,08%. Asimismo, el 58% del territorio académicas, organismos no guber- un inmenso mar de agua dulce en de Brasil es amazónico, en Perú el namentales, intergubernamentales, perpetuo movimiento con un caudal 74%; en Bolivia el 75%, en Colombia agencias de cooperación técnica y medio de 150 mil metros cúbicos por el 36%, en Venezuela el 5,8% y en sociedad civil para dialogar y consi- segundo. En tiempos de creciente su Guyana el 2,7%. En este amplio derar mecanismos de cooperación que caudal puede alcanzar 300 mil metros territorio el acceso a los servicios de contribuyan a la gestión sostenible de cúbicos por segundo y en épocas de agua y saneamiento para la población los recursos hídricos y de los servicios estiaje baja hasta situarse entre 80 y urbana y rural y las comunidades de agua potable y saneamiento en la 90 mil metros cúbicos por segundo. nativas, es un gran desafío. Cuenca Amazónica. En su trayecto recorre territorios que van desde alturas superiores a Por ello, con el propósito de discutir Contexto geográfico e 5 mil metros hasta el nivel del mar. dichos temas, se realizó el «Taller hidrológico Se forman numerosos pantanos, Internacional Andino Amazónico: ciénagas y laberintos de canales. El hacia una gestión responsable del Hace 70 millones de años el río área de la cuenca es de 7,5 millones agua y saneamiento». Este evento Amazonas desembocaba en el de kilómetros cuadrados y tiene organizado por la Secretaría General Océano Pacífico cuando la plata- aproximadamente mil afluentes. 12 Pobladores de la cuenca: rápido crecimiento, tugurización, vierten directamente a ríos y cochas. urbanos y rurales déficit de servicios básicos de agua, La explotación de petróleo es una de desagüe, disposición de los residuos las principales actividades económicas La Amazonía alberga una población sólidos y energía eléctrica. Inade- en la cuenca y produce contaminación de 30 millones de personas confor- cuadas condiciones higiénicas que no controlada de los cuerpos de agua mada por agricultores, mineros y pue- han propagado enfermedades infecto- por la descarga de aguas salinas que blos del bosque: amerindios nativos, contagiosas como el cólera y el genera y por las fugas o derrames ribereños que viven de actividades dengue. accidentales de petróleo. El impacto extractivas, caza y pesca. Sin em- de este tipo de contaminación bargo, la mayoría de habitantes vive Desafíos de la cuenca: depende de las características del actualmente en ciudades y centros Coberturas y calidad de agua cuerpo de agua receptor, causando un poblados y no es originaria de la potable y alcantarillado mayor impacto en las quebradas de cuenca; proviene de otros lugares poco caudal y en las cochas. pobres del país del que emigraron en En los países andino-amazónicos1 búsqueda de tierras más promisorias. de los 6,8 millones de habitantes La actividad minera, especialmente de la región, 4,2 millones (61%) de los lavaderos de oro, genera valores La mayor parte de la población de personas carecen de servicios de de contaminación por mercurio en la Amazonía es urbana y es la más agua potable y 4,8 millones (70%) de agua y sedimentos de sitios mineros, afectada por los problemas ambien- servicios de saneamiento. Los países muy por encima de los niveles tales de saneamiento urbano. La con mayor población sin servicios permisibles y afecta los territorios de mayor parte de los centros poblados son el Perú, Colombia y Bolivia. Las innumerables comunidades campe- son de relativa antigüedad, fundados coberturas de agua y saneamiento sinas, limitándoles el acceso y calidad durante la colonia o durante la era de para las localidades amazónicas son de las fuentes de agua. La explotación la explotación del caucho, y otros son 39% y 30% respectivamente. Estos de minería metálica en las nacientes muy recientes. La población de las porcentajes, relativamente altos, se de la cuenca supone no solo la conta- principales ciudades se caracteriza deben a las poblaciones urbanas minación sino también la intensifica- por ser un mosaico de razas de que tienen coberturas mayores ción de procesos erosivos que ori- diverso origen. En algunos lugares de que las zonas rurales, lo cual hace ginan lluvias de mayor intensidad. explotación del oro o de extracción que los promedios ponderados se Otra actividad altamente contami- de minerales están surgiendo incrementen. nante es la elaboración de pasta rápidamente nuevos poblados. básica de cocaína que utiliza La pobreza económica y las desi- Control de la contaminación del grandes volúmenes de sustancias gualdades sociales continúan siendo agua químicas, como ácido sulfúrico, las fuerzas fundamentales en los kerosén, acetona, amoniaco, etc. procesos de ocupación y destrucción Las principales ciudades amazónicas El impacto ambiental de estos de la Amazonía. Una parte importante carecen de sistemas de tratamiento productos químicos es muy grave de habitantes de las ciudades ama- de aguas servidas; estas aguas son por los incalculables volúmenes de zónicas vive en condiciones infra- vertidas directamente en los ríos que esos elementos que son arrojados humanas en los barrios informales circundan las ciudades y proveen a los cursos de agua. En resumen, periféricos. Como sus predecesores agua a otras poblaciones en su curso. en las zonas más críticas se los inmigrantes de hoy no encuentran Las industrias, como los aserraderos encuentra la contaminación petrolera, un espacio vacío ni un territorio y otras industrias forestales, arrojan la contaminación minera de los virgen. sus desperdicios directamente a los lavaderos de oro, la contaminación del ríos. Asimismo, existe contaminación uso urbano de agua y saneamiento Las ciudades amazónicas tienen por grasas y aceites, producida por los y la contaminación de la actividad prácticamente los mismos problemas: puertos y la navegación fluvial, que se cocalera. 1No incluye Brasil porque no pertenece a la zona andina 13 Provisión de servicios de agua, saneamiento e higiene para comunidades urbanas de bajos recursos en Medellín, Colombia. Investigación en siete ciudades de America Latina Autor: Maria Paniagua wsplac@worldbank.org La ciudad de Medellín es la capital desde 1957 que el trabajo con estos del Departamento de Antioquia y barrios tiene características dife- en su área metropolitana viven 3,5 rentes, y desde ese año ha existido millones de personas. El municipio es un departamento especializado, que responsable de asegurar los servicios en la actualidad se llama Habilitación públicos, y su provisión corre a cargo Vivienda (HV), responsable de la de la Empresa Pública de Medellín gestión de las obras de infraestruc- (EE.PP.M.), la cual también gestiona tura para abastecer de agua y sanea- la provisión de electricidad, gas, agua miento a los barrios considerados y saneamiento y telecomunicaciones. como pobres por el municipio. Desde En Medellín no se han encontrado 1998, el equipo de HV gestiona el proveedores de agua y saneamiento programa de «Contratación Social», que es una respuesta de EE.PP.M. a alternativos. La cobertura de agua la solicitud del municipio para crear potable de EE.PP.M. es de 98% y de empleo en los barrios pobres. 94% en saneamiento y es un servi- cio de calidad y sin interrupciones. El equipo de HV decidió reemplazar Sin embargo, esta cobertura no a los contratistas privados y conceder incluye a la población que habita en los contratos de obras a las Juntas asentamientos considerados ilegales. de Acción Comunal (JAC) de las La empresa operadora ha reconocido comunidades donde se fuese a rea- lizar las obras. Los contratos pueden alcanzar los 200.000 dólares y las JAC deben gestionar como si fuesen una empresa, contratando un inge- niero y un contable. En la actualidad el 35 % de todas las conexiones se ha realizado por Habilitación Vivienda y el programa además de ampliar la base de usuarios y disminuir el agua no contabilizada, mejora la imagen corporativa de EE.PP.M. y facilita las tareas de mantenimiento y de gestión de la red. 14 La comunidad debe pagar los gastos que en el municipio de Medellín Dentro de las políticas sectoriales, el de conexión, pero recibe facilidades existen 180.000 personas viviendo en plan de desarrollo «Hacia un Estado de pago, con intereses blandos y un asentamientos precarios1. Medellín se Comunitario» en Colombia, establece plazo de hasta diez años. Para la encuentra en el valle de Aburra que los siguientes criterios de inversión en comunidad, realizar el contrato de las está rodeado de montañas, por lo que el sector: obras supone poder crear empleo en gran parte de los asentamientos tienen la comunidad, poder utilizar las uti- lugar en laderas con un alto grado de l Propender al mantenimiento y lidades que les queden del contrato inclinación. La ciudad se encuentra optimización de la operación de los en mejoras para la comunidad, poder situada en la cuenca del río Medellín, activos existentes. asegurarse de que las obras se ter- con una red hidrográfica densa que l Dar prioridad a los sectores de minen adecuadamente y sin recortes incluye 57 afluentes directos al río y población de menores ingresos, de materiales o retrasos, y poder más de 700 corrientes menores. La dando énfasis a los procesos de adquirir una formación en gestión rápida urbanización de la cuenca está participación comunitaria en la que sus lideres comunitarios pueden produciendo problemas por la invasión toma de decisiones y gestión de utilizar en otros trabajos. y el desvío de las corrientes menores proyectos. y la contaminación de los afluentes. EE.PP.M. considera que el éxito de Además, el marco institucional prevé este programa reside en que lo social Marco institucional y regulador un mecanismo de transferencia de prima sobre lo técnico, y hace énfasis recursos desde el gobierno central en el alto compromiso del equipo con La ley nacional 142 de 1994 establece a los municipios para la inversión en el programa. La empresa no delega el el régimen de los servicios públicos agua potable y saneamiento básico. trabajo con la comunidad a terceros, domiciliarios. Esta ley descentraliza Por último, el régimen tarifario prevé y es el personal de EE.PP.M. quien la provisión de los servicios a los la existencia de subsidios cruzados. realiza todas las tareas de gestión municipios y cede al Ministerio de La población se divide en estratos social, formación a la comunidad y Ambiente, Vivienda y Desarrollo la socioeconómicos: los usuarios en seguimiento; su presencia es fre- formulación, dirección y coordinación los estratos más bajos pagan una cuente en estos barrios lo que permite de la política sectorial de agua y tarifa igual al precio del servicio, y los un diálogo directo con la comunidad. saneamiento. Los municipios pueden usuarios en los estratos más altos Además, el programa surge como optar por proveer los servicios a través pagan una tarifa superior al precio del parte de la estrategia de la empresa de corporaciones públicas o privadas. servicio. y su metodología de trabajo la han En el 2001, hasta 1.500 prestadores desarrollado las mismas personas que urbanos. De éstos, las 7 empresas más Empresas Públicas de Medellín (EE. luego ejecutan los programas. grandes prestaban servicios a más del 50% de la población urbana. Los PP.M.) es la empresa, de propiedad Contexto general indicadores del sector urbano de agua del municipio de Medellín, responsable y saneamiento en Colombia muestran de prestar servicios de agua y El área metropolitana de Medellín lo una buena situación en comparación alcantarillado a 11 municipios del integran 10 municipios con con el resto del continente. El 69% departamento de Antioquia. Además, 3,4 millones de habitantes con una de las empresas tiene un margen provee otros servicios como el gas, la densidad poblacional que supera los operacional positivo. Las empresas que electricidad y las telecomunicaciones. 2.500 habitantes por km2. Igualmente, sirven a núcleos urbanos de más de Actualmente EE.PP.M. presta servicios esta concentración se refleja a nivel 500 mil habitantes tienen un promedio de acueducto y alcantarillado en 8 de la actividad económica, ya que de agua no contabilizada del 40%, una municipios del área metropolitana de el área metropolitana genera aproxi- tarifa de entre 0,45 y 0,85 dólares/m3 Medellín. Se estima que EE.PP.M. madamente el 75% del PIB antioqueño y un promedio de 5,3 empleados por tiene una cobertura promedio del y el 95% de la industria. Se estima 1.000 conexiones. 98% en acueducto y del 94% en 1 Definición oficial de los estratos 15 acueducto comunitario que obtiene el de Medellín, y cuya dificultad para agua de una quebrada; c) obtienen una conectarse es la escasez de recur- conexión comunitaria de EE.PP.M. sos de sus habitantes y la situación y gestionan ellos mismos la de marginalidad legal y social de la distribución de una manera precaria. que son objeto. Dado que no existen En este último caso, EE.PP.M. cobra proveedores alternativos a una tarifa fija a los usuarios que más EE.PP.M., el estudio de caso se va a adelante, cuando se formaliza el centrar en este programa y su trabajo servicio de agua, se reconoce como con las comunidades a través de la una aportación al costo de conexión. Contratación Social. El reto más importante con que se encuentra la ciudad de Medellín es Enfoque y modelos de cómo dotar de servicios a las pobla- intervención ciones que se encuentran en barrios EE.PP.M. concibe el programa considerados ilegales, sin infraestruc- Habilitación Vivienda como una turas adecuadas, que se construyen estrategia de Responsabilidad sin previa planificación en áreas de Social Empresarial, que elimina difícil acceso, que sufren problemas las barreras de acceso a servicios graves de orden público, y donde públicos de calidad por parte de el desempleo y la pobreza son muy las comunidades pobres, aquellas altos. definidas en los estratos 1, 2 y 3. alcantarillado, pero estos índices de El programa sirve para ampliar la cobertura no incluyen a la población EE.PP.M. tiene, desde 1957, pro- cobertura a aquellas poblaciones que se encuentra en asentamientos gramas específicos para atender los que se asientan fuera de los planes no reconocidos por la Secretaria de barrios pobres y zonas rurales. Actual- urbanísticos y, por tanto, en barrios Planeación del Municipio de Medellín, mente tiene dentro de su departa- que no están reglamentados. La a los cuales EE.PP.M. no está mento de Gestión de Aguas varios mayoría de estos barrios son de autorizada a prestar servicios. programas para incrementar la cober- invasión, consecuencia de los despla- tura en zonas pobres y/o rurales. zamientos forzados de la población Por lo tanto, existen sectores de po- Estos programas se inscriben en el rural debido a la violencia sufrida en blación en Medellín que no tienen una marco institucional para el sector que estas zonas. Con algunas excep- conexión a la red de agua y alcanta- establece tanto el gobierno nacional ciones, estos barrios se sitúan en la rillado. Las razones, en su mayoría, como el municipio. De ellos, dos se periferia de la ciudad, en las laderas se deben a que son asentamientos centran en áreas rurales o fuera de que rodean Medellín. La densidad ilegales, no reconocidos por la la red de EE.PP.M., estos programas de la población es alta y no existen Secretaria de Planificación Urbana o trabajan en la construcción y gestión dotaciones de infraestructura urbana que se encuentran fuera de la cota de acueductos independientes por como son calles asfaltadas, espacios de servicios de la red de distribución. parte de la comunidad. El reto prin- públicos, colegios, etc. En los barrios Durante la investigación no se ha cipal es que la comunidad gestione el de más reciente construcción las encontrado indicios de que existiesen sistema con eficiencia y con criterio casas son de madera, mientras que proveedores alternativos a EE.PP.M. de sostenibilidad. en aquellos en los que la población en estas poblaciones. Los barrios que lleva unos años asentada, las casas no tienen conexión formal a la red El programa Habilitación Vivienda pueden ser de ladrillo. El índice de de EE.PP.M obtienen agua de tres se centra en la provisión de agua a violencia es muy alto y la presencia formas: a) realizan una conexión ilegal poblaciones que se encuentran dentro del Estado muy limitada. Las tasas de a la red de EE.PP.M.; b) gestionan un de la cota de servicios del acuerdo desempleo y pobreza son muy altas. 16 El programa se llama Habilitación de habilitación de la Secretaría de compromiso con los cobros. Por otro Vivienda-Contratación Social y se Planeación Urbana del municipio, lado, se comienza a trabajar con la caracteriza por: lo cual permite que la comunidad, JAC en los temas relacionados con junto con Obras Públicas, hagan un la contratación social, lo cual incluye l Ser responsable de conectar a las reordenamiento y definan las vías revisar la información sobre contrata- poblaciones pobres estratos 1,2 y 3. públicas. Una vez que se tiene el ciones previas y evaluar su capacidad l Desarrollar dentro de EE.PP.M. permiso de habilitación, la Junta de de gestión. soluciones financieras, técnicas Acción Comunal (JAC) puede solicitar y de gestión que se adapten al las obras a EE.PP.M. si existe una La comunidad recibe tres días de contexto de estas poblaciones. demanda de al menos el 50% de la capacitación y el contrato es gestio- l Contratar las obras de infra- comunidad. El equipo de HV es el nado por la persona autorizada por estructura con las Juntas de Acción encargado de todos los aspectos del la JAC de la comunidad donde se Comunal que representan a esa proyecto, tanto sociales como técnicos hacen las obras de infraestructura. comunidad. y realiza un estudio de prefactibilidad y En algunos casos en que el contrato factibilidad técnica y socio-económica. es demasiado grande para una sola El programa es gestionado directa- comunidad, o demasiado pequeño, mente por el personal de EE.PP.M. y El primer paso consiste en hacer un colaboran varias Juntas de Acción desde 1998, las obras se contratan diagnóstico de la comunidad para Comunal (JAC). Los contratos con las con la comunidad que se va a bene- identificar a los líderes de las organi- JAC son de un máximo de 200.000 ficiar de la infraestructura. El costo zaciones comunitarias, y conocer cuál dólares y en algunos barrios, cuando promedio de la red y de acometida del es la aceptación del líder de la JAC en un solo contrato no ha podido dar agua y saneamiento asciende en la la comunidad. Con ellos se comienza servicio a toda la zona que lo nece- actualidad a US$ 898 por vivienda2. una dinámica en la que se propicia sita, se permite hacer más solicitudes. Este costo es financiado por los bene- un espacio para que el liderazgo del La JAC debe gestionar el contrato ficiarios, los cuales reciben facilidades proyecto sea compartido por más como una empresa y se le pide que de pago a través de créditos blandos a de una figura de la comunidad. Asi- conforme un equipo de gestión que un plazo de hasta diez años. EE.PP.M. mismo, se utilizan estas reuniones incluya un ingeniero, un especialista asume la diferencia entre las tasas de para dar información sobre el proyecto en contabilidad, un auxiliar adminis- financiación del programa y el costo y elaborar un acta que recoja el trativo y un especialista en impacto de capital. Parte de la financiación del programa la aporta el municipio a través del Fondo Social. El equipo de Habilitación Vivienda de EE.PP.M. realiza los diseños, la gestión social, la capacitación y ase- soría a las comunidades y la contra- tación e interventoría de las obras. La JAC designa un representante legal que gestiona el contrato, con la supervisión de la comunidad y de EE.PP.M. Las etapas del proceso para proveer servicios El proceso comienza con el permiso 2 Costos Vigentes (Res.1286, Dic 2005) Red acueducto 216 USD, acometida de acueducto 85 USD, red de alcantarillado 487 USD y acometida de alcantarillado 110 USD. 17 social. El objetivo principal de la una vivienda de la comunidad que mezcla de zonas que se han bene- contratación social es la creación no se ha querido conectar durante el ficiado del programa y están conec- de empleo, por lo que las personas proyecto, solicita la acometida de agua tadas a la red de agua y saneamiento contratadas son de la comunidad, y saneamiento, el trabajo se realiza y zonas consideradas de riesgo, con excepto cuando no sea posible, lo que por el equipo encargado de nuevas conexiones ilegales a la red. ocurre con frecuencia en el caso del conexiones individuales dentro de EE.PP.M. calcula que entre 1999 ingeniero, el contable o la persona EE.PP.M. El equipo HV reconoce la y 2005 el programa Habilitación responsable del impacto social. necesidad de supeditar lo técnico a lo Vivienda Contratación Social ha social para lograr que estos proyectos ejecutado 116 contratos y vinculado EE.PP.M. exige que se cumplan todas tengan éxito, y entre los responsables a 149 JAC con una inversión las normas laborales, incluida la se incluyen además de ingenieros, aproximada de 12 millones de dólares. seguridad en el trabajo, aportación de especialistas en gestión social. las cuotas sociales, etc. y se capacita Además EE.PP.M. ha realizado los Actores principales a la comunidad para ello. En las siguientes cambios en el interior de la Los actores principales del programa obras se utilizan técnicas en las que empresa para poder adaptarse a las HV son: prima el uso de mano de obra en vez necesidades del programa: de maquinaria, lo cual beneficia a la l EE.PP.M. como empresa respon- comunidad y es, en muchos casos, l Modificación del estatuto de con- sable de la prestación de los ser- la única opción por las condiciones tratación para permitir la contra- vicios y quien gestiona las inver- del terreno donde no hay espacio tación directa a la entidad comu- siones a través de su programa para que entre maquinaria pesada. nitaria del sector del proyecto. Contratación Social. Dentro de la La interventoría que se realiza incluye l Asunción de los riesgos del con- empresa, el equipo de Habilitación los aspectos técnicos y financieros trato ante la dificultad de encontrar Vivienda gestiona directamente del contrato. EE.PP.M. entiende que, un seguro para las garantías de los todas las actividades, tanto admi- al igual que un contratista privado, la contratos. nistrativas como de gestión social. JAC pude obtener utilidades si realiza l No exigir el cobro de los intereses l Las organizaciones comunitarias, una gestión adecuada del contrato. por anticipado. por ser las receptoras del servicio Estas utilidades, que varían entre un l Ampliación de la interventoría y las ejecutoras de la construcción 10 y un 15% del contrato deben ser para poder dar seguimiento, no de las obras de infraestructura. intervenidas por la JAC. El proceso de solo a los aspectos técnicos y l Los entes municipales, como decisión sobre estas utilidades esta contractuales, sino también a los principales responsables de regulado por los estatutos de las JAC administrativos cada 15 días. asegurar la prestación de servicios y supervisado por la la Secretaría l Desarrollo de un modelo de públicos. Particularmente la de Desarrollo Social (SDS), pero capacitación para la comunidad Secretaría de Planeación que es EE.PP.M. suele darle seguimiento. en temas contractuales y adminis- quien autoriza qué áreas pueden trativos. recibir servicios públicos, y la La nueva infraestructura se ajusta a Secretaría de Desarrollo Social que los estándares de calidad de En este momento, el mayor obstáculo es responsable de la formación y EE.PP.M. quien, a partir de ese con que se encuentran estas pobla- seguimiento de las organizaciones momento, se hace responsable de ciones a la hora de acceder al pro- comunitarias. su gestión y mantenimiento. Hasta el grama es su estatus legal. Este momento, todas las zonas que han programa no puede atender las solici- Modelos de gestión locales solicitado este programa han podido tudes de las poblaciones asentadas ser atendidas, transcurriendo entre en zonas consideradas de riesgo El modelo de gestión se desarrolla 12 y 18 meses entre la solicitud y en el Plan de Ordenación Territorial. como consecuencia del trabajo la finalización de las obras. Cuando En algunos barrios puede darse una que EE.PP.M. viene realizando con 18 comunidades desde 1957. Una parte importante de la metodología y de la capacidad de gestión social se desarrolló en los proyectos de acueductos independientes que se hizo en comunidades rurales, donde era imprescindible que la población asumiese la gestión financiera y técnica del acueducto. La razón de que en 1998 se decidiese contratar a las JAC obedeció a varios factores. En ese año, el municipio, debido a los niveles de desempleo y problemas de orden público, pidió a las entidades públicas que identifiquen actividades pudiendo superar los 40 mil dólares, contratos gracias a la experiencia que puedan ser realizadas por las y no suelen estar acompañados adquirida. organi-zaciones de la comunidad bajo del mismo nivel de capacitación contrato. y seguimiento, lo cual lleva a que EE.PP.M. ha elaborado un estudio muchos contratos no hayan tenido los de evaluación3 sobre el programa Dentro de EE.PPM. el equipo de HV resultados esperados. Contratación Social en el que se han consideró que las obras de acometida realizado encuestas con los líderes de agua y saneamiento podían con- Percepciones de la comunidad de la comunidad, así como con la tratarse con la comunidad en vez de población de los barrios que se han un contratista privado. La decisión Los principales motivos de satisfac- beneficiado del programa. El informe de contratar las JAC en vez de otros ción con respecto al proyecto fueron: aún no ha sido publicado, pero estos grupos de la comunidad, fue en son algunos de los resultados más principio una decisión arriesgada ya l El alto grado de confianza depo- significativos de las encuestas que se que en muchos casos las JAC no sitado en la comunidad y especial- llevaron a cabo entre la población: eran respetadas por considerarse que mente en la capacidad de las JAC estaban demasiado politizadas y sin por parte del equipo de HV. l El 93% considera que el proyecto capacidad de gestionar adecuada- l El trato respetuoso recibido y la ha mejorado su calidad de vida. mente contratos tan grandes. Sin posibilidad de comunicarse direc- l El 83% esta satisfecho con los embargo, las JAC son la primera tamente con los responsables del servicios que recibe y asegura que entidad de la estructura de represen- programa. antes del proyecto tenía muy poca tación del Estado, ya que son elegidas l La existencia de formación y capa- agua o en mal estado. por la asamblea en la que participan citación adecuada para afrontar el l El 17% afirma que el servicio que todas las personas de la comunidad. reto. recibe ahora es regular debido a la Las JAC son reguladas y monitoreadas l Los beneficios económicos que se existencia de cortes. Este porcen- por la Secretaria de Desarrollo Social, generan en la comunidad a través la cual es responsable de apoyar su del empleo y las utilidades del taje se ubica en un barrio en el que desarrollo. Las JAC son una entidad contrato. hay cortes de suministro. jurídica y pueden ejecutar contratos con l La formación que reciben personas l El 28% considera que debió darse otras entidades. El municipio contrata que nunca han tenido acceso a un más información a la comunidad con algunas obras de infraestructura con empleo formal. respecto a los procedimientos, los las JAC pero el monto es menor, no l La posibilidad de gestionar otros costos y el alcance del programa. 3La evaluación ex-post realizada por EPM incluye 12 barrios en los cuales se desarrolló el programa de Habilitación Vivienda a través de la contratación social. Los barrios seleccionados inicialmente fueron: Marco Fidel Suárez, Villa Turbay, Monte Verde, Santo Domingo, Independencia I y II, La Quiebra, Juan XXIII, La Pradera, Picacho, Compromiso y Blanquizal. La evaluación incluyó entrevistas con 11 líderes comunitarios, encuestas a las comunidades y entrevistas con los funcionarios responsables del programa. 19 l El 18% considera que debe haber La empresa exige y mantiene los HV. La empresa es consciente de mayor cobertura. mismos estándares de calidad que la importancia económica de este l El 18% considera que no se con cualquier otro contratista y aplica sector, tanto por su capacidad de requiere ninguna mejora. procesos de interventoría similares a incorporarse formalmente al sistema los de contratos con el sector privado. y pasar a ser usuario, como por la Aspectos innovadores del Además, al igual que con las acome- reducción que supone en agua no programa de Contratación Social tidas de agua y saneamiento que se contabilizada. EE.PP.M. incorpora las realizan en el resto de la ciudad de conexiones que se realizan a través El programa de Contratación Social Medellín, se hacen cargo de la ges- del programa HV a su sistema de es un programa muy innovador no tión y el mantenimiento del servicio. gestión, lo cual significa que se puede tanto por su metodología, que es La comunidad aprecia el recibir un dar seguimiento y evaluar la sosteni- similar a la de otros proyectos que servicio comparable al resto de la bilidad del programa a largo plazo, trabajan con comunidades, sino por ciudad, y su integración dentro del y compararlo con el resto de las la forma cómo se inserta dentro de sistema de pagos de EE.PP.M. es conexiones que se realizan. para muchos el primer paso a la las instituciones del municipio y de la legalización de sus viviendas. Otro estrategia de la empresa. A diferencia El impacto logrado aspecto a destacar es que a la reali- de la mayoría de los proyectos de zación de la red de agua y sanea- agua y saneamiento para barrios En el periodo del 2000 al 2005 el miento se añaden obras de urbanismo pobres, esta iniciativa no surge como programa Contratación Social ha que mejoran muy notablemente la un proyecto puntual sino que es parte construido 40.981 metros de acue- calidad de vida de las comunidades. de un programa desarrollado y finan- ducto y 44.434 metros de red de Estas mejoras surgen, por un lado, ciado exclusivamente con recursos alcantarillado, lo que ha resultado en por la falta de espacio para instalar propios del EE.PP.M. y el municipio. 6.143 conexiones de agua y 7.672 las redes. Esto significa que los Esto hace que el programa sea sos- conexiones de alcantarillado. Se tubos del alcantarillado se colocan tenible financieramente y que tenga calcula que en este periodo se ha en los callejones y cuando se tapan una continuidad institucional que no beneficiado con el servicio de agua con cemento se aprovecha para tienen muchos de los proyectos que y saneamiento a 41.400 habitantes. construir caminos o escaleras. Otra dependen de financiación externa. EE.PP.M. no ha recogido información de las razones por las que se hacen sobre el impacto en la salud de mejoras de urbanismo es porque Otro aspecto innovador es que el la población, dado que esto es al ser la comunidad la responsable propio equipo de EE.PP.M. es quien competencia de la Secretaría de la del contrato, aprovecha para hacer hace todo el trabajo con la comu- mejoras que considera necesarias y Salud. nidad, sin recurrir a ONGs u otras que tienen un escaso costo adicional, entidades intermediarias. Esto es lo cual le permite acomodarlas en el EE.PP.M. ha realizado contratos con posible porque los aspectos de ges- presupuesto. 149 Juntas de Acción Comunal, con tión social se consideran claves en el una inversión total de 11,4 millones éxito de este programa y, además de El programa de «Habilitación de dólares entre 1998 y 2000, lo que haber especialistas en gestión social Vivienda» (HV) se inserta dentro de la ha dejado 1,02 millones de dólares dentro del equipo, se preocupan de estrategia de Responsabilidad Social de utilidades a las comunidades. En que el personal técnico tenga las de la empresa, pero también dentro total se han dado 16.900 horas de aptitudes necesarias para trabajar con de su estrategia financiera y corpo- capacitación a las comunidades y se las comunidades. Esta relación directa rativa. EE.PP.M. es consciente de han generado 6.900 empleos con una con EE.PP.M. es una de los aspectos que aproximadamente el 35% de las duración promedio de 4 meses. Los que más valoran positivamente las conexiones de agua y saneamiento indicadores sobre impagos indica que comunidades. se ha realizado a través del programa el 5,5% de las viviendas conectadas 20 por HV está retrasada en el pago de la e incremento de sus oportunidades acceso a estos barrios). factura del agua y saneamiento, lo de acceso al mercado laboral l Incorporación de todos los cual representa el 1% de los impagos (expresado por los líderes locales). trabajadores al sistema de de agua y saneamiento de EE.PP.M. l Incremento de las oportunidades seguridad social y de salud, de las JAG para acceder a creación de empleo formal. Respecto a la contratación con las contratos con otras instituciones JAC, el tipo de relación y de interven- (expresado por los lideres Beneficios en la salud de la toría que se realiza es diferente a comunitarios). comunidad la que tiene lugar con un contratista l Incremento del valor de las tradicional de obra. La opinión del propiedades en el barrio l Se asume que al mejorar la calidad personal del equipo HV es que tra- (observado por EE.PP.M. y por los del agua y evitar los vertidos de bajar con las comunidades requiere lideres comunitarios). aguas residuales, se ha disminuido más dedicación en el seguimiento l Incremento del número de usuarios la incidencia de enfermedades sobre los aspectos técnicos y admi- de EE.PP.M. y disminución de relacionadas. nistrativos, en los que la interventoría agua no contabilizada en las Beneficios respecto a la se convierte más en un proceso de zonas intervenidas (estadísticas de seguridad formación continua. Por otro lado, es EE.PP.M.). nulo el tiempo que hay que dedicar l Incremento de las inversiones l Las obras de saneamiento y a litigaciones y reclamaciones adicionales en: 1) infraestructura las mejoras en infraestructura presentadas por los contratistas por de los espacios públicos y 2) urbana que acompañan a la asuntos relacionados con la ejecución mejoramiento de viviendas. infraestructura, disminuyen el de la obra, y de todos los contratos riesgo de desprendimientos ejecutados, solo se presentaron dos Beneficios sociales debidos a la erosión por mala reclamaciones a causa de pagos gestión de aguas pluviales y laborales. l Mejora de la capacidad de líderes residuales. locales en el área de gestión l Disminución del riesgo de Respecto al impacto del programa, el (expresado por los mismos lideres accidentes gracias a la mejora siguiente listado incluye los beneficios y observado por EE.PP.M.). de los accesos peatonales en las directos e indirectos que se han l Generación del sentido de zonas intervenidas, lo cual incluye generado. Algunos no pueden ser pertenencia de la comunidad. mejores escaleras y pasamanos. medidos, pero han sido observados en l Desarrollo de vínculos e intereses el terreno o se han expresado como comunes entre comunidades, Puntos fuertes, debilidades, tales por parte de las comunidades. deteriorados por el contexto de oportunidades y amenazas violencia, resultado de la necesidad Beneficios económicos de gestionar conjuntamente El punto clave de este programa es algunos contratos; JAG que que se inserta en la estrategia corpo- l Creación de empleo local (aproxi- previamente estaban en conflicto rativa de la empresa y es apoyado madamente 690.000 jornadas han tenido que trabajar juntas.4 por las instituciones municipales. El entre 2000 y 2005). l Fortalecimiento de la legitimidad equipo de HV cuenta con el respaldo l Generación de utilidades para del Estado y las instituciones de la mayor empresa pública de la comunidad (1,02 millones de democráticas locales (en algunas Medellín que genera beneficios al dólares entre 2000 y 2005). comunidades, EE.PP.M. ha sido municipio y tiene la capacidad finan- l Formación de mano de obra local el único agente institucional con ciera y de gestión para llevar a cabo 4Por el contexto de la ciudad de Medellín, este conflicto deriva en la imposibilidad de los habitantes de una JAC de visitar o cruzar los límites de una JAC vecina. 21 este programa. Otros puntos fuertes La mayor debilidad de este programa Replicabilidad que son claves para el éxito de la es que su área de acción se reduce a Contratación Social son: las zonas habilitadas por la Secretaría Algunos aspectos del programa son de Planeación, lo cual deja fuera un difícilmente replicables en el corto y l La capacidad profesional y la moti- número importante de habitantes de medio plazo: el apoyo institucional y vación del equipo gestor, que se Medellín. Otros aspectos del pro- financiero de EE.PP.M., el adecuado ha comprometido con este pro- grama que debilitan el alcance de mantenimiento de la infraestructura grama a pesar de los riesgos y las sus beneficios es la duración de los existente y su capacidad de inversión dificultades que puede conllevar en proyectos, que en las comunidades para incrementar la cobertura con algunos momentos. se considera demasiado corto. recursos propios, son circunstancias l La adecuación de la metodología que no se encontrarán fácilmente en de trabajo al contexto, ya que ha Los riesgos identificados a otras ciudades. sido elaborada durante muchos medio y largo plazo: años de trabajo y por personal que Sin embargo existen aspectos del conoce a fondo la realidad de las l La dependencia de un liderazgo programa de HV que sí pueden incor- comunidades en las que trabaja y fuerte en los barrios, riesgo que porarse a otras iniciativas aunque el que, además, es el responsable de se asume en la metodología de contexto institucional no sea similar. ejecutar los proyectos. trabajo del equipo de HV y que Una de las grandes innovaciones l La existencia de los recursos se trata de minimizar trabajando de este programa, y que es uno de necesarios para responder a todas con toda la comunidad durante el sus puntos fuertes, es que la gestión las solicitudes que se reciben, lo periodo de información, formación con las comunidades no se delega cual evita fustración por parte de y seguimiento. a terceros, sino que se realiza por el las comunidades y que se generen l La posibilidad de que se intro- personal de la empresa. La relación listas de espera que puedan dar duzcan cambios en las estrategias directa entre la empresa y las comu- lugar a manipulaciones políticas. de gestión de EE.PP.M. en el área nidades obliga a la empresa a valorar l La existencia de un marco insti- de agua, que recorten los recursos la capacidad de gestión social de su tucional adecuado: el programa se financieros que se dedican a este personal y a incorporar profesionales inserta en la estrategia de programa o dispersen el saber que especializados en esta área. EE.PP.M., apoya y potencia el ha acumulado el equipo de HV. papel que se da a las JAC por l Falta de aceptación de esta Otro aspecto replicable es el tipo parte de la Municipalidad y la metodología al interior de otras de seguimiento que se realiza, que Secretaría de Desarrollo Social y dependencias, que podría dificultar incluye aspectos no solo técnicos sino está en línea con las directrices la obtención del apoyo institucional administrativos y sociales. de la política sectorial del gobierno con que ha contado hasta ahora el La aplicación de estándares técnicos central. En este sentido, la SDS programa. suficientemente exigentes como para trabaja con las JAC para formar l La sostenibilidad financiera del que EE.PP.M. se haga cargo de la a sus líderes, dar seguimiento a programa podría verse en peligro gestión posterior de la infraestructura, sus actividades y apoyarlos en las si se incrementa la demanda por da un alto grado de confianza a la actividades que emprendan para este programa con demasiada comunidad. El seguimiento y apoyo mejorar su comunidad. rapidez. en temas administrativos y sociales l La existencia de una cultura de l Podrían surgir retrasos y minimiza el uso inapropiado de los pago en la población de Medellín problemas de ejecución de los recursos y facilita el trabajo de los que se refleja en que las empresas proyectos si la situación de segu- líderes comunitarios, que en oca- publicas del municipio de Medellín ridad en los barrios se deteriora en siones reciben muchas presiones tienen el nivel más bajo de moras exceso. en lo que respecta a las decisiones de toda Colombia. 22 sobre los recursos del proyecto. EI Para trabajar con las comunidades sin seguimiento que realiza EE.PP.M. es intermediarios, ha sido clave reco- posible gracias a que se le dedica el nocer la importancia de lo social. La suficiente nivel de recursos, principal- gestión del programa se hace desde mente recursos humanos y apoyo lo social, y no desde lo técnico, y institucional en la gestión que realizan la metodología de trabajo lo refleja. con otras instituciones. Además, el trabajo con las comu- nidades requiere horarios que no son Una práctica del programa HV es el siempre previsibles, y ser capaz de trabajo que realiza la persona respon- adaptarse a diferentes contextos, lo sable del impacto social. Además de cual necesita de un fuerte compro- asegurarse que se cumple la norma- miso por parte de las personas y de tiva sobre seguridad laboral y ser el una confianza en el apoyo institu- punto de contacto con la comunidad, cional al programa. La empresa ha el agente de impacto social docu- tenido la capacidad de cambiar su menta el estado de cada una de las normativa para poder adaptarla a viviendas que podrían ser afectadas las necesidades del Programa de por las obras y le da seguimiento. Contratación Social, el cual además Este tipo de prácticas profesionales se inserta tanto en la estrategia sugieren a la comunidad que existe un de la empresa como en el marco grado de responsabilidad por parte de institucional del resto de los entes cientes recursos a su gestión lo que la JAC para con su comunidad y que, municipales. permite trabajar de cerca con las si surgen problemas, EE.PP.M. tiene comunidades. Cada ingeniero super- la autoridad para pedir al contratista Un punto clave expresado por el visa simultáneamente un máximo de (la JAC) que respete los términos del equipo de HV, y por los líderes comu- 4 obras, y trabaja en conjunto con el contrato. nitarios, es la importancia de creer resto del equipo de HV que hace un Lecciones claves en la capacidad de las comunidades seguimiento social y administrativo. y no tratarlas con paternalismos o Esta estructura permite a la comu- condescendencia. EI programa confía nidad poder contar con su apoyo Las lecciones claves de este pro- el contrato de obras a las JAC, pero puntual durante todo el proceso. Al grama son que cuando una empresa también les exige unos niveles de equipo le permite poder identificar de agua y saneamiento es gestionada eficiencia similares a los del sector problemas a tiempo y trabajar no solo con eficiencia, tiene la capacidad de ampliar la cobertura a barrios pobres. privado. Esta metodología asegura a en la gestión del proceso, sino crear La eficiencia en la gestión de los la empresa que la calidad del trabajo vínculos con las comunidades y poder recursos muestra ser más efectiva es igual a la del resto de los contratos. mejorar la metodología de trabajo. cuando el trabajo con la comunidad se Y a la comunidad le aporta confianza hace sin intermediarios, estableciendo sobre su propia capacidad y le ase- metodologías de trabajo y perfiles gura que existe una preocupación por profesionales adecuados dentro de la parte de EE.PP.M. de que los niveles misma entidad. de calidad de la infraestructura sean similares a los de otros barrios. Esto posibilita crear sentido de perte- nencia con el programa en la comu- Por ultimo, un punto clave de este nidad y en la propia empresa. programa es que se dedican sufi- 23 Ensayos Reflexiones sobre el crecimiento urbano Estado de la Población Mundial Fondo de Población de las NNUU web.unfpa.org y escala. En el contexto de la competencia económica globalizada, estas ventajas son mayores, la mayor intensidad en la actividad económica en las ciudades favorece al trabajo y los ingresos, que es el punto de partida para un mayor bienestar. Adicionalmente, la proxi- midad y concentración poblacional facilitan y abaratan la provisión de servicios básicos, de esparcimiento y de infraestructura en general. Los índices de pobreza urbana son siste- máticamente más bajos que en las áreas rurales. En el largo plazo las ciudades pueden ayudar a la sostenibilidad, desde 1. La urbanización es mala por el punto de vista ambiental, porque sí misma concentran la mayor población mun- dial. Finalmente, la urbanización La actual concentración de pobreza ayuda a bajar las tasas de fertilidad y visible y la degradación ambiental en crecimiento de la población, simple- las ciudades, puede conducir a las mente porque no genera ningún personas a creer que la urbanización incentivo para que se produzcan y el crecimiento urbano son malos tasas altas de fecundidad. por sí mismos. Este criterio no solo es equivocado sino que puede llevar a 2. El mayor crecimiento urbano conclusiones y políticas perjudiciales. ocurre en las megaciudades En los hechos, al menos potencial- mente, las ciudades son superiores En los últimos años la atención se ha desde el punto de vista económico, centrado en las llamadas megaciu- social, ambiental y demográfico. dades, con poblaciones mayores a 10 millones de habitantes. Actualmente Las ciudades han sido históricamente existen aproximadamente 20 ciudades los centros del crecimiento económico en el mundo con estas características en la mayoría de los países del y son indudablemente importantes; sin mundo, debido a sus ventajas en embargo, no son las que albergan a términos de proximidad, concentración la gran población urbana del mundo 24 ni son las que van a absorber el mejor para la expansión urbana, se Las experiencias de los países varían crecimiento urbano futuro. trata de prevenir la migración rural- ampliamente; algunos países que urbana, lo cual es equivocado desde han tenido políticas antiurbanas Las ciudades pequeñas, con menos el punto de vista económico, social excepcionales, como China y de 500.000 habitantes, son las que y demográfico por las siguientes ra- Vietnam, pueden tener un alto albergan más de la mitad de la pobla- zones: primero, porque los migrantes crecimiento en un corto período una ción urbana del mundo y se estima en general no vienen de las clases vez que los controles se flexibilizan. que, a futuro, seguirán absorbiendo sociales más pobres de las zonas Sin embargo en el largo plazo el cerca de la mitad del crecimiento rurales; además, tienden a ser rela- incremento poblacional natural juega urbano previsible. Las megaciudades, tivamente buenos habitantes urbanos un rol creciente en el crecimiento por el contrario, albergan solamente debido a su juventud, aspiraciones urbano. Esto tiene implicaciones el 9% de la población urbana actual y otras características personales, importantes en las políticas. Si los y no se espera que esto cambie la gente con deseos de migrar, en responsables de las políticas están drásticamente en el futuro. general, es más audaz y activa. interesados en la desaceleración del crecimiento urbano y en prepararse Por otro lado, los intentos de prevenir Este hecho es importante para confi- mejor para la expansión de la pobla- la migración rural-urbana contradicen gurar las políticas; ciertamente, se ción urbana, deberían poner mayor lo que se reconoce como el «derecho deben estudiar más profundamente atención a los factores de crecimiento a la ciudad». Dadas las diferencias las posibilidades y dificultades de poblacional como la fertilidad no rural-urbanas de servicios y entrete- estas ciudades para absorber esa deseada, empoderamiento de las nimientos y en calidad de vida en enorme cantidad de población urbana mujeres y mejor acceso a servicios muchas dimensiones, los migrantes futura. de salud incluyendo los servicios de asumen decisiones racionales. salud reproductiva. Aunque las condiciones de trabajo Lo bueno es que las pequeñas y vida presenten serias dificultades, ciu-dades tienen más flexibilidad 4. Los pobres están en mejor ellos consideran preferible lo urbano en cuanto a la expansión territorial, situación en las zonas a las alternativas rurales. Esto ayuda capacidad de atraer inversiones y rurales y son una carga en la a explicar porqué los intentos de pre- autonomía en la toma de decisiones; economía urbana venir la migración rural-urbana han lo malo es que tienen, en general, tenido poco éxito. No hay justificación más problemas en cuanto a vivienda, para reservar este derecho para solo Los diseñadores de políticas de agua potable, saneamiento, un segmento de la población. los países en desarrollo, cada vez disposición de residuos sólidos y más, aparecen a favor de retener otros servicios; adicionalmente no En términos demográficos, la causa a los pobres en las áreas rurales. disponen de recur-sos humanos, principal del crecimiento urbano, en Esto podría parecer sensible a tratar financieros y técnicos suficientes. la mayoría de los países, no es la de mantener bajos los niveles de migración rural-urbana sino el incre- migración rural-urbana en relación La combinación de estas caracterís- mento poblacional natural (la dife- con la disponibilidad de trabajo y ticas hace que las pequeñas ciudades rencia entre los nacimientos y las servicios urbanos. Sin embargo, la sean candidatos prioritarios para un defunciones). Aproximadamente el mayor consideración es que las áreas apoyo técnico y financiero sólido. 60% del crecimiento urbano se debe rurales generalmente presentan al crecimiento natural y la recategori- aún menos opciones para lograr 3. Se debe controlar la zación poblacional. En la medida en el pleno empleo y para satisfacer migración rural-urbana que la urbanización se incrementa, mínimamente las aspiraciones socio- la contribución del crecimiento natural económicas. Muchos piensan que la migración es es mayor aunque se verifique también el factor dominante en el crecimiento una disminución de la fertilidad que Las ciudades generan más activi- urbano; en consecuencia, cuando se es característica de los procesos de dades económicas y de ingresos, establecen políticas para prepararse urbanización. tienen definitivamente ventajas de 25 5. El crecimiento de las ciudades daña inevitablemente el medio ambiente Parte del problema del crecimiento de las ciudades es que esta expansión, a menudo, es sobre tierras ricas en bio- diversidad. El crecimiento urbano no mitigado también aumenta el uso de energía en transporte como en conta- minación. Además, las zonas urbanas concentran el mayor daño por producción y las prácticas de consumo más perjudiciales en el mundo. No obs-tante, con una población mundial de 6,7 billones y en crecimiento, escala y proximidad para proveer improductivas, gran parte de este la concentración de población en infraestructura y servicios a la gente. sector es competitivo y altamente ciudades es importante para la El hecho de que la pobreza urbana dinámico, integrado en lo urbano y sostenibilidad. es más visible y, por lo tanto, menos aun más en la economía global. tolerable políticamente puede ser la Los problemas del daño ecológico y razón implícita para mantener a los En muchos países del África, el el consumismo en áreas urbanas son pobres fuera de las ciudades. Desa- sector informal representa más de derivados de un modelo de civilización fortunadamente, estas actitudes con- dos tercios del empleo urbano y ducen también a una baja goberna- dado y no de la concentración de juega un rol crucial para responder a bilidad y no capitalizan las ventajas población. Si la población del mundo situaciones críticas de los hogares. potenciales que las ciudades ofrecen. fuera más dispersa, los asentamientos Es también una fuente principal de Finalmente, tratar la pobreza rural y humanos tomarían más tierras e empleo e ingresos para las mujeres urbana como algo separado, es no invadirían los hábitat naturales. pobres de la urbe. Las necesidades tener una visión clara del problema. de los pobres no están efectivamente Afortunadamente, el desarrollo urbano Por lo tanto, las áreas densamente identificadas por la administración estimula el desarrollo rural y viceversa. pobladas son, en último término, urbana en los países pobres y la esenciales para la protección de los Al mismo tiempo, la imagen de la provisión de servicios para ellos no ecosistemas. Sin embargo, no todas migración rural-urbana como causa de cuenta con presupuesto suficiente. las formas de crecimiento urbano la pobreza urbana es típicamente la son igualmente beneficiosas desde base de un número de concepciones Las medidas para frenar la urbani- el punto de vista ambiental. Prestar erróneas. Primero, los pobres, mi- zación pueden empeorar la pobreza atención a los temas ambientales grantes o nativos, no son una «carga rural y la urbana. Facilitar la urbani- cuando se planifique crecimientos de la economía», por el contrario, zación y la interacción entre las áreas urbanos a futuro es fundamental para el pobre urbano es cada vez más rurales y urbanas, en vez de tratar la sostenibilidad a largo plazo. reco-nocido como parte esencial de la de prevenirla o ignorarla, puede Por lo tanto, los grandes problemas economía de las ciudades y del desa- estimular el desarrollo de ambas. de sostenibilidad relacionados con los rrollo nacional. Es cierto que muchos La movilidad es una estrategia que modelos de producción y el consu- trabajan en el «sector informal». Pero adoptan los hogares y los individuos mismo deben ser encarados. este sector no es solamente una para mejorar sus vidas y para reducir mezcla desordenada de actividades el riesgo y la vulnerabilidad. 26 Soluciones innovadoras desde el sector privado para el acceso de agua potable en pequeña escala en Bolivia La experiencia del Programa «Agua Tuya» de Cochabamba Programa de Agua y Saneamiento (WSP) Luis Castrillo y Gustavo Heredia Sin embargo, la construcción de sistemas independientes tiene limitaciones si no se adecuan al ordenamiento urbano y a la plani- ficación para la prestación de ser- vicios. Por ello, dichos sistemas deberán tener una visión de futuro para integrarse a los sistemas públicos de agua y saneamiento. Este es el caso de PLASTIFORTE SRL, una empresa privada, en Cochabamba, Bolivia, dedicada a la fabricación de tuberías y accesorios, que encontró una respuesta inno- vadora para atender la creciente Las soluciones asequibles al abaste- independientes. Esta demanda es demanda de soluciones integrales cimiento de agua en zonas peri- captada por el sector privado local de los comités de agua mediante la urbanas y rurales que carecen de que comienza entregando materiales conformación de alianzas con los servicios, son un desafío para todos e insumos y avanza hacia soluciones vecinos, las instituciones presentes en los actores del sector. De manera integrales otorgando asesoramiento la localidad y las autoridades. Con la particular, el sector privado local bajo técnico, servicios de instalación, creación del Programa «Agua Tuya», determinadas condiciones, puede sistemas de financiamiento y capa- la empresa promueve la formación realizar un esfuerzo innovador, tanto citación. De ahí surge una alianza de un Centro de capacitación y en opciones técnicas como de gestión, entre la empresa privada y la pobla- asistencia técnica en Cochabamba, con efectos positivos en el desarrollo y ción organizada, donde los fabri- con el propósito de reunir recursos mejora de las capacidades locales. cantes y proveedores dan respuestas humanos, información y tecnologías, económicas y técnicas, adecuadas a para facilitar el acercamiento entre la En ciudades donde los servicios la capacidad de pago de la población oferta y la demanda en la provisión de públicos de agua y saneamiento de bajos ingresos. Estas soluciones los servicios, para viviendas de bajos no pueden dar respuesta al rápido tienden a convertirse en definitivas en ingresos de las áreas periféricas de la crecimiento urbano, la población el tiempo; cuando la inversión pública ciudad. busca soluciones apropiadas, no llega y la población se decide por en muchos casos construyendo alternativas técnicas eficientes, los sistemas de abastecimiento vecinales servicios tienen una mayor vida útil. 27 Los sistemas vecinales de infraestructura construida con estos de agua en bloque de SEMAPA a los Cochabamba y su relación con el recursos se considera como bienes sistemas independientes; en este operador central de dominio público de la OTB (activo caso, éstos mantienen la propiedad de la OTB y no del municipio). De de la infraestructura y la responsa- La provisión del servicio de agua en la acuerdo a la legislación boliviana, los bilidad de operación y mantenimiento. ciudad de Cochabamba presenta una municipios tienen gobiernos autó- Sin embargo, hasta ahora no se ha diversidad de soluciones, que com- nomos y las OTB son reconocidas desarrollado ninguna experiencia de prende un operador central de gran como una representación política este tipo porque la empresa aún no escala y proveedores independientes territorial de la población y tienen realizó las inversiones necesarias para compuestos por comités y asocia- asignación presupuestaria de los llegar con agua a estos sistemas. ciones de vecinos, cooperativas, recursos municipales. Generalmente Organizaciones Territoriales de las OTB son dueñas de la infraestruc- Estas soluciones vecinales no Base (OTB), operadores privados tura de agua y saneamiento y con- estaban incluidas suficientemente en en urbanizaciones y aguateros. Esta forman un comité para la adminis- las políticas públicas; sin embargo, atomización del mercado se explica tración y operación. el actual gobierno se ha planteado por la débil presencia de SEMAPA,1 la tarea de formular una nueva el operador central, que no ha podido En la ley vigente, el contrato de con- leymarco de aguas, y también una extender sus servicios acompañando cesión reconoce el derecho de los nueva ley para el sector de agua el crecimiento de la ciudad. Actual- operadores independientes, que ya y saneamiento. Esta previssto que mente se estima la cobertura de existían, a seguir prestando servicios los operadores independientes SEMAPA en 41%, la de los opera- dentro de su área de concesión. (comités, asociaciones.) cuenten con dores independientes en 38%, la de Luego de la concesión, en aquellos autorización para construir, operar los Aguateros en 15% y un 6% de barrios donde SEMAPA no puede y administrar los servicios de agua soluciones individuales como acarreo desarrollar infraestructura por pro- y saneamiento y se establecerá de vecinos, de vertientes o del río.2 blemas técnicos o de presupuesto, los el marco jurídico sobre temas de sistemas independientes se cons- propiedad de activos, jurisdicción y La mayoría de los sistemas indepen- truyen mediante convenios con la derechos de uso del agua. dientes que tienen más de 20 años, empresa en los que se define la forma se han construido por iniciativa de los de propiedad de la infraestructura y Una experiencia innovadora con vecinos, quienes generalmente se las responsabilidades de operación, alianzas locales organizan en trabajos comunitarios mantenimiento y ampliación3. Actual- para la excavación de zanjas y ten- mente, SEMAPA ha firmado ya El Valle Central del Departamento de dido de redes para agua potable, varios compromisos de traspaso de Cochabamba es una región agrícola obras que son financiadas con apor- los sistemas vecinales, mediante e industrial que, debido al crecimiento tes en dinero de la misma comunidad los cuales los vecinos entregan su de los centros urbanos, enfrenta que varían entre 100 y 250 dólares patrimonio a la empresa a cambio de problemas de abastecimiento de por familia. En los últimos años, el que no se les cobre el servicio por agua potable. En la región hay seis Gobierno Municipal ha desarrollando un tiempo estimado según el valor municipios con una población urbana programas de apoyo a las OTB con del sistema (en muchos casos este de 800.000 habitantes que residen en recursos de Participación Popular tiempo es de dos años). Se prevé otra 180.000 viviendas, de las cuales solo que cubren parte de los costos. La forma de solución mediante la venta 40% se abastecen mediante sistemas 1 Servicio Municipal Autónomo de Agua Potable y Alcantarillado. http://www.semapa.com.bo 2 Alba, Rossina; «Propuesta de Diseño de Arreglo Institucional para la Provisión del Servicio de Agua Potable en la Ciudad de Cochabamba»; Trabajo de Grado para optar a la Maestría de Gestión y Políticas Públicas, Universidad Católica Bolivia; 2006. 3 El gobierno está discutiendo una nueva ley de agua y saneamiento, que podría cambiar el marco legal actual, entre ellos la figura de la «concesión» por la de «Licencias y permisos» para los operadores, recociendo la experiencia de los Comités Vecinales para administrar los servicios de agua. 28 públicos de agua. En los últimos construían sus propios sistemas. buen diseño, la instalación era defi- 20 años, los sistemas municipales La empresa se interesó en este ciente, lo que ocasionaba frustración centralizados no han logrado atender nuevo segmento del mercado y notó pues sentían que habían hecho una la creciente demanda de agua de los que los vecinos compraban tubería mala inversión. barrios nuevos, lo que ha motivado sobredimensionada para la cantidad que los propios vecinos construyan de viviendas que deseaban atender, Tratando de encontrar una solución, la sistemas independientes. Se estima que eran instaladas sin diseños ni empresa decidió introducir dos nuevos que hay más de 300 comités vecinales criterios técnicos y que esperaban la servicios: el asesoramiento técnico que abastecen de agua a una máxima rebaja en precios. Entonces y el trabajo de instalación. Ahora, población 450.000 habitantes. propuso a los compradores ayudarles la población recurre a la empresa en el diseño básico de ingeniería para comprar tuberías y recibir En la década de los ochenta, se para optimizar la cantidad de tubería asesoría integral, incluidos el diseño, presentaron periodos de sequía que que debían adquirir; con ello redujo la asistencia técnica y el servicio de obligaron a los pobladores de las el gasto de sus clientes y la empresa instalación. zonas periféricas y del área rural no se arriesgaba a hacer rebajas La torre hidroneumática y circundante a buscar soluciones al difíciles de sostener. La contratación la búsqueda de soluciones abastecimiento de agua, y con ello de un ingeniero civil a tiempo completo integrales surgió también una mayor demanda permitió orientar a los clientes en de insumos para construir sistemas el diseño básico y el cálculo de A principios de los noventa, independientes. materiales; los clientes solicitan este PLASTIFORTE lanzó al mercado la servicio sin ningún costo adicional. torre hidroneumática (THN)4, una La empresa PLASTIFORTE, que De esta manera, PLASTIFORTE innovación que responde a las nece- inició sus actividades hace 26 años otorgaba un valor agregado a la venta sidades de la población de bajos como una fábrica de tuberías para e incrementaba el volumen de su ingresos que está dispuesta a invertir uso industrial, agrícola y residencial, negocio. en tecnología adecuada y de larga observó en esos periodos una emer- vida útil. La THN reemplaza a los gente demanda de tuberías de agua Sin embargo, si bien los vecinos tanques de almacenamiento elevados potable por parte de los vecinos que adquirían tubería garantizada con un y representa solo 10% de la inversión que requieren los tanques. Con esta innovación y la demanda creciente de la población por incor- porarse a los sistemas vecinales, creció también el monto de inversión que cada barrio debía hacer y surgió una demanda de financiamiento que la empresa no podía atender. Los pobladores se enfrentaban al dilema de postergar la inversión hasta reunir el dinero suficiente o recurrir a soluciones de menor precio y calidad, que luego necesitarían reemplazo y el gasto consecuente. Esa situación impulsó a la empresa 4La torre hidroneumática (THN) es un producto de Plastiforte SRL. http://Plastiforte.aguatuya.com/html/presurizacion.html 29 a buscar instituciones crediticias que En su relación permanente con los para la administración y operación de facilitaran préstamos a los barrios. comités de agua, la empresa ob- los sistemas. Se capacita sobre una Luego de intentar varias opciones, se servó deficiencias en la operación, estructura organizativa básica de un estableció una alianza con el Centro mantenimiento y gestión y la nece- Comité de Agua, en las funciones de de Investigaciones para el Desarrollo sidad de que los vecinos apren- sus miembros, se presentan estatutos Rural (CIDRE)[2], una ONG que apoya dieran a manejar el sistema y a y reglamentos modelo y se capacita el desarrollo local y otorga créditos administrarlo adecuadamente. De sobre la forma de aprobarlos y de a la población de bajos ingresos. esa manera, la empresa ideó un tramitar su reconocimiento legal en Con CIDRE se acordó trabajar con pequeño programa de capacitación la Prefectura del Departamento. Con dos modalidades: una, de inversión dirigido a los operadores de sistemas los asistentes se realiza un ejercicio de riesgo compartido entre CIDRE y de agua con módulos básicos de para aprobar la tarifa mediante un PLASTIFORTE y otra, mediante un gestión. Los módulos son parte de análisis sencillo de costos que luego crédito directo a la comunidad. Con la asistencia técnica de la empresa son divididos entre la cantidad de estas alternativas de financiamiento y no tienen costo para los vecinos. agua que se prevé será consumida se obtuvieron soluciones de mayor Se realizan en un medio día con las por la comunidad. Por último se inversión asequibles a la población. personas elegidas por los vecinos hace entrega de un programa básico La torre hidroneumática (THN, Patente 5052) La torre hidroneumática (THN) es una innovación de la empresa PLASTIFORTE SRL, que fue introducida al mercado en 1990. Actualmente opera en más de 150 sistemas de agua potable aislados que tienen entre 15 y 750 viviendas. Este sistema de presurización fue considerado como tecnología alternativa en la Norma Boliviana NB689 del año 2004. La función de la THN es mantener la presión de agua de una red cerrada de manera continua (entre 10 y 45 metros de columna de agua las 24 horas del día). Trabaja en combinación con una bomba eléctrica sumergible o centrífuga, cuyo funcionamiento está totalmente automatizado mediante un instrumento que detecta el estado de presión en el sistema y controla la bomba. La THN permite la presurización de redes de agua potable y sistemas de riego por aspersión, microaspersión o goteo. Su automatización permite que se interconecten varias THN de diversos pozos a una red y que se sincronice su funcionamiento. Ventajas de la THN l Su costo representa una décima fracción del costo de los tanques elevados. l Preserva la calidad natural del agua porque ésta no se almacena ni está expuesta al ambiente. l La presión se puede regular de acuerdo con los requerimientos del sistema. l No requiere personal que vigile su funcionamiento porque el control es automático. l No usa diafragmas ni elementos de goma, lo que facilita el mantenimiento y alarga su vida útil. 30 informático para el registro de gastos buyendo con soluciones integrales integrarse al sistema público de agua e ingresos que les permita llevar sus mediante alianzas, también preste potable y saneamiento. Lo innovador cuentas mensuales y rendir informe a apoyo a pequeños emprendedores del Proyecto es que combina los los vecinos. para que desarrollen tecnologías esfuerzos de la empresa privada, de orientadas hacia los servicios de entidades públicas y de los comités La introducción de la capacitación agua y saneamiento, por ejemplo: la vecinales y ha sido reconocido en el expandió el alcance de la empresa elaboración de un software para la ámbito regional y nacional, y obtuvo 6 más allá de la venta de tuberías, administración comercial y financiera el premio SEED Awards 2005 , entregando a sus clientes una solución de los Comités de Agua, la fabricación auspiciado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo integral, con lo que se dio inicio al de accesorios para los sistemas o el (PNUD), la Unión Mundial para la Programa Agua Tuya: un programa desarrollo de tecnologías apropiadas Naturaleza (IUCN) y el Programa de mediante el cual se desarrollan para el saneamiento. las Naciones Unidas para el Medio soluciones integrales y alianzas con Ambiente (PNUMA). otras entidades involucradas en el Características, instalación y tema, que faciliten la provisión de garantías En el Proyecto participan: servicios de agua a poblaciones de bajos ingresos en zonas periféricas y La THN está conformada por uno l Las iniciativas privadas el área rural. o varios cilindros de acero y PVC PLASTIFORTE y el Programa que actúan como tanques de Agua Tuya. Hasta fines de 2005 PLASTIFORTE almacenamiento de agua a presión, l El Servicio Municipal de Agua había construido 150 sistemas veci- un sistema instrumental que detecta el Potable y Alcantarillado (SEMAPA, nales, lo que significa dotar de agua estado de presión en la red y controla operador del sector público) potable a 80.000 personas, y me- el funcionamiento de la bomba, un l La Alcaldía Municipal de diante el Programa Agua Tuya ha trípode metálico y un conjunto de Cochabamba. desarrollado una alianza con sus cañerías, válvulas y accesorios. l La Fundación Pro Hábitat y clientes para ofrecerles soluciones La instalación del equipo toma CIDRE, organizaciones no integrales de bajo costo. Agua Tuya solamente cuatro horas. La empresa gubernamentales especializadas promueve la creación de un Centro de PLASTIFORTE brinda asesoramiento en microcrédito. capacitación y asistencia técnica para técnico y la garantía directa de 20 l Los Comités de Agua, organiza- ciones vecinales y comunitarias. agua y saneamiento en la ciudad de años para la parte estructural y de un l El PNUD, organismo de la Cochabamba, cuya finalidad es ofrecer año y medio para la parte eléctrica. Su Naciones Unidas que facilita la asesoramiento y asistencia técnica costo en sus tres modelos varia entre transferencia de recursos públicos a las zonas periurbanas y rurales. 650 y 2,950 dólares americanos. para el financiamiento de las El Centro servirá como un lugar de actividades de la alianza Agua para referencia y atención de las demandas El Proyecto Agua Para Todos Todos. de los vecinos para canalizar la solución y hacer sostenible el El Proyecto Agua para Todos5 es Desde mediados de 2005 el Proyecto asesoramiento y la asistencia técnica. una alianza local para la construc- trabaja en el financiamiento y ción de sistemas de agua para construcción de sistemas vecinales La perspectiva de Agua Tuya es hogares de bajos ingresos de las independientes, cinco de ellos ya constituirse en una entidad indepen- zonas periféricas de la ciudad de están operando y cuatro están en diente que, además de seguir contri- Cochabamba, que en el futuro podrán construcción. Se han usado recursos 5 La Nota se ha redactado sobre la base del estudio de Harold Lockwood de AguaConsult Ltd., contratado por Building Partnerships for Development in Water and Sanitation (BPD). www.bpdws.org 6 Supporting Entrepreneurs for Environment and Development. http://seedinit.org 31 administrado por ONGs financieras SEMAPA. que, mediante contrato con la 2. La comunidad mantiene la Organización Territorial de Base, responsabilidad de la explotación otorgará créditos con intereses y administración independiente preferenciales que serán reembol- del sistema y solamente compra sados en un año. El fondo, al ser agua en bloque a SEMAPA en un repuesto de manera constante, punto (generalmente un tanque permitiría en el futuro financiar un de regulación); la comunidad mayor número de proyectos. mantiene un sistema interno de medición y facturación y la res- Todos los sistemas independientes ponsabilidad de operar, mantener construidos por el Proyecto «Agua y reponer la infraestructura. para Todos» están diseñados para ser integrados al sistema de abaste- Actualmente, los sistemas tienen cimiento de SEMAPA cuando el turriles (depósitos de 200 litros) que operador municipal tenga las posi- son abastecidos por carros cisterna, bilidades técnicas para ello. Se con agua de dudosa calidad y con un financieros de la comunidad plantean dos opciones de arreglo costo entre cinco y diez veces más (apoyada por Pro Hábitat y CIDRE institucional entre la empresa y los caro que el sistema municipal, por con microcréditos) y de la Alcaldía sistemas independientes: lo que el Proyecto traerá beneficios Municipal (recursos de Participación inmediatos a la población y mejorará Popular)7. La alianza ha elaborado 1. Las redes se considerarían la calidad del agua suministrada, la un proyecto de cinco años cuya como ampliación del sistema de continuidad del servicio y el costo meta es construir sistemas de fácil SEMAPA, toda la infraestructura unitario de abastecimiento, como se acceso económico y técnicamente de la comunidad pasaría a ser indica en el siguiente cuadro. sostenibles para 17.000 hogares. patrimonio de la empresa pública mediante algún mecanismo de Estas metas tendrán un costo esti- compensación y los usuarios mado de 3,2 millones de dólares se convertirían en clientes de americanos y se financiará con la empresa. La responsabilidad recursos públicos y aportes de los de la operación, mantenimiento, vecinos. El fondo rotatorio podría ser reposición y ampliación sería de Evolución esperada de los indicadores de calidad, continuidad y costo Indicador Situación inicial Situación con el comité de agua Comité de agua interconectado independiente (Fase I del proyecto) al sistema municipal (Fase II del proyecto) Control de la calidad del agua No existe Se puede controlar o clorar Controlada por el sistema municipal Continuidad del servicio Ocasional 24 horas al día 24 horas al día Costo del agua US$2,5/ m3 US$1,25/ m3 Menos de US$0,45/ m3 Fuente: Proyecto Agua para Todos, BPD Water and Sanitation, The SEED Initiative, 2006. 7 Recursos fiscales distribuidos por ley a los municipios para inversión pública, según el número de habitantes. 32 Desafíos Así, el servicio de agua contribuye a potable. Además del uso doméstico, incrementar los ingresos familiares y el agua que reciben las familias sirve La alianza enfrenta los siguientes la seguridad alimentaria de las familias para la crianza de vacas, cerdos y desafíos críticos para la sostenibilidad pobres. aves de corral, y para los pequeños del Proyecto: huertos. La Asociación gestiona y Un estudio realizado por el Programa opera el sistema de distribución desde l Establecer una buena coordinación Agua Tuya en coordinación con el hace quince años. Al inicio, tenían una con la empresa municipal de Centro Agua de la Universidad Mayor bomba manual y los vecinos aca- agua para optimizar los planes de de San Simón8 y con el patrocinio rreaban el agua hasta sus hogares; expansión (priorizar las zonas). del International Water Management con los ahorros del cobro del servicio l Crear una instancia que actúe Institute (IWMI), el Centro Interna- y aportes propios hicieron mejoras, y como un centro de recursos a fin cional de Agua y Saneamiento (IRC) en el año 2005 renovaron totalmente de ofrecer apoyo permanente a los analiza la forma en que una asocia- la red y ampliaron la cobertura. En comités. ción comunitaria, ubicada entre el la experiencia de Challacaba se ha l Establecer una definición clara área urbana y rural de la zona sur de creado un círculo virtuoso que se sobre la propiedad de los sistemas la ciudad de Cochabamba (Distrito refuerza y genera un servicio soste- vecinales en el momento de N°.9), gestiona en la comunidad de nible en el tiempo. interconexión al sistema público de Challacaba un sistema de distribución distribución. de agua potable para uso doméstico Los usuarios reciben agua potable de l Simplificar los procesos de la y productivo en el nivel domiciliario. buena calidad, de manera constante asignación de recursos en el En la comunidad de Challacaba viven durante 24 horas, siete días a la municipio. 76 familias (380 habitantes) y su semana, con una presión entre 10 y 30 l Promover el acceso al crédito para principal actividad económica es la metros de columna de agua y pagan los inversionistas privados. crianza de vacas para la producción por el servicio US$0,19 por metro de leche. Tiene un sistema de riego cúbico. Este costo es la mitad de lo Sistemas de agua para uso para sembradíos de gran extensión; que pagan los usuarios del servicio múltiple; una experiencia en el bombea un canal de aguas servidas municipal de las zonas aledañas, área rural para usarlas en el riego y cuenta con quienes tienen agua solo por algunas un pozo semiprofundo y una bomba horas por día y una presión inferior a 5 Agua Tuya también ha sistematizado sumergible para la distribución de metros de columna de agua, como se la experiencia desarrollada desde agua potable a las viviendas. puede ver en el cuadro comparativo. hace 15 años entre la empresa Las tarifas de Challacaba y Villa Busch PLASTIFORTE y la Asociación La Asociación de Usuarios administra no incluyen el pago por el servicio de de Agua de Challacaba para la la distribución domiciliaria del agua alcantarillado. construcción y funcionamiento de sistemas de usos múltiples en áreas rurales. En el futuro se espera Comparación de indicadores de los sistemas municipal y comunitario aplicar tecnologías alternativas de saneamiento en esta comunidad. Los Indicador Challacaba Villa Busch sistemas de uso múltiple proveen (Comité de Agua) (Servicio municipal) agua para consumo humano y Costo de la conexión de agua US$190 por usuario US$215 por usuario también permiten otros usos para Costo del servicio US$0,19/ m3 US$0,38/ m3 fines productivos en pequeña escala, Continuidad del servicio 24 horas, 7 días a la semana 2 horas, alguno que otro día tales como el riego de huertas, cría de Calidad del agua(*) Potable No potable animales, procesamiento de alimentos y microempresas dedicadas a la (*) Análisis realizado por el Centro de Aguas y Saneamiento Ambiental de la Facultad de elaboración de helados y bebidas. Ciencias y Tecnología de la UMSS, Noviembre de 2005. Fuente: Proyecto MUS, Servicios de Uso Múltiple, Agua Tuya, IRC, Centro Agua-UMSS, 2005. 8 Centro AGUA de la Universidad Mayor de San Simón, Cochabamba. http://www.agr.umss.edu.bo/invest/centroagua.htm 33 Al utilizar el agua como insumo escoger y actuar, lo que aumenta productivo y mejorar su situación la autoridad y el poder del individuo económica, los usuarios mejoran su sobre los recursos y las decisiones capacidad y voluntad de pago por el que afectan su vida. A medida que servicio. Si el sistema fuera cambiado los pobres comienzan a escoger y por el servicio municipal, es probable decidir, incrementan el control sobre que la falta de continuidad, cantidad sus propias vidas. Los habitantes de y mayor costo del agua reduzcan la las zonas periféricas de la ciudad de productividad y los ingresos de los Cochabamba se encontraron ante la productores. necesidad de resolver sus problemas de agua potable por sí mismos ante ¿Cómo se lograron estos resultados la imposibilidad de que la empresa con un sistema aislado y administrado municipal lo hiciera de manera efec- por comuneros? Las razones del éxito tiva. Para ello debieron organizarse, de este sistema de uso múltiple que lo que no hubiera sido posible sin opera desde hace 15 años son: la participación de las mujeres que estuvieron involucradas en la toma de l La participación de la comunidad decisiones, como principales intere- en la inversión y la administración sadas en llevar agua a sus hogares. de los sistemas. Los pobladores participaron en todas l La optimización de los costos las fases, desde la concepción, la En cuanto al manejo del saneamiento de inversión, de operación y de construcción y posterior operación y las aguas residuales, algunas mantenimiento mediante el uso de hasta la administración de los sis- viviendas de la comunidad cuentan tecnologías apropiadas. temas comunitarios y vecinales, con letrinas, pero la mayoría realiza l El uso de un sistema de financia- lo que les permitió desarrollar sus la disposición de excretas y arroja miento en donde los ahorros capacidades de concertación, nego- las aguas residuales en el campo logrados en la operación del ciación y administración. abierto. La Asociación de Usuarios y sistema son capitalizados con Agua Tuya analizan la posibilidad de préstamos otorgados a los introducir el saneamiento ecológico mismos comuneros. La diferencia El sentido de propiedad, de mediante la construcción de letrinas entre el costo y la tarifa genera un autoconfianza y de empoderamiento secas. pequeño excedente que, sumado generado a partir de esta experiencia, a otros ingresos por multas y el creció aún más cuando muchos El análisis de los datos del consumo pago por nuevas conexiones, es comités de agua exitosos pudieron de agua de las familias durante cuatro prestado con un pequeño interés ofrecer un mejor servicio de agua años señala que 44% de las familias a los asociados para apoyar con un menor precio que el provisto tienen animales con fines productivos actividades económicas. Los por la empresa municipal local, aun y consumen 13 metros cúbicos por préstamos no exceden los 200 cuando no reciban el servicio de mes, mientras que 56% de las familias dólares y son por tres meses. alcantarillado. El empoderamiento se no tienen ningún tipo de animal y l El tamaño pequeño del servicio, dio a lo largo de un proceso en el que consumen 10 metros cúbicos por mes. que cubre a 76 familias. las personas tuvieron la posibilidad Con 30% de consumo incremental de tomar el control de sus propias de agua, con continuidad y calidad Empoderamiento condiciones de vida, de establecer sus adecuada, la población tiene mayor propias metas, de adquirir habilidades producción de leche, mejora la crianza El empoderamiento es la expansión y conocimientos y de incrementar la de animales y aumenta sus ingresos. de la libertad de las personas para confianza en sí mismas para resolver 34 problemas con mayor independencia y Lecciones aprendidas es importante la participación compromiso. del sector público para facilitar, 1. La demanda por respuestas armonizar y ordenar las inicia- También se desarrolló la capacidad asequibles a la población de tivas privadas y establecer del sector privado local, que pudo bajos ingresos promueve la políticas. La conformación de ofrecer productos y servicios como innovación de los proveedores alianzas entre las asociaciones bombas, tuberías, instalación de los privados locales. Los empresarios sociales y entidades públicas y mismos y la perforación de pozos. Los privados locales, al estar en privadas permite al conjunto de pobladores de los barrios periféricos contacto directo con las nece- actores tener una visión integral sidades de la población de bajos sobre los factores que influyen tienen un sólido sentido de apropiación ingresos, son más proclives a la en el desarrollo local y generar del sistema de agua porque fueron innovación y a ofrecer soluciones respuestas que incrementen las ellos quienes hicieron la gestión para que incrementen la posibilidad de capacidades locales, el desarrollo solucionar esta necesidad vital. Ello la población de elegir de acuerdo institucional y la construcción se hizo evidente cuando el gobierno con su capacidad de pago. de valores democráticos y de central quiso promover la privatización ciudadanía en la población. del servicio de agua de Cochabamba 2. La construcción de alianzas entre mediante la transferencia obligatoria la comunidad, el municipio y los 3. Los sistemas independientes de todos los sistemas independientes proveedores privados se refuerza administrados por la población de distribución de agua a la empresa con el rol facilitador del Estado son sostenibles cuando se Aguas del Tunari, filial de una empresa en el ámbito local. La asociación sustentan en una estructura transnacional. Los pobladores defen- entre empresas y organizaciones comunitaria. Los pequeños dieron sus sistemas y dieron lugar a vecinales sería limitada en su sistemas de distribución de agua la Guerra del Agua, cuyo detonante escala si no se contara con enti- gestionados por comunidades de principal no solo fue el alza de las dades que faciliten el acceso bajos ingresos, operan eficiente- tarifas, sino también la posibilidad a los recursos, a la asistencia mente cuando la población valora de perder las inversiones realizadas técnica, a la información y al la prestación del servicio y los en los centenares de sistemas de conocimiento. No todas las beneficios que éste les brinda. La distribución vecinal y comunal que respuestas están al alcance del responsabilidad compartida entre existen en Cochabamba.9 sector privado local. Por ello, todos los miembros de la comu- nidad garantiza la sostenibilidad del sistema y es un incentivo importante para enfrentar colectivamente futuros desafíos. La experiencia se puede replicar cuando los operadores de las grandes ciudades tienen dificul- tades para atender la creciente demanda de la población peri- urbana o cuando las pequeñas comunidades rurales alrededor de las ciudades tienen un rápido acceso al mercado. En esas situaciones, el éxito se basa en la capacidad de organización y participación comunitaria y vecinal. 9 CRESPO, CARLOS Y FERNANDEZ, OMAR; Factores y dispositivos de poder en la Guerra del Agua de Cochabamba; CESU-UMSS Y FEDE- COR. Cochabamba, 2003 35 Pago por Servicios Ambientales Hídricos: Un Enfoque Innovador para la Gestión Sostenible del Agua Jorge O. Elgegren Consultor Economía Ambiental y R. Naturales cocoelgegren@speedy.com.pe El Pago por Servicios Ambientales humanos: el suelo, el aire, el agua, labras de Nasi et al 2002, «debemos (PSA) es una herramienta bastante entre otros. Estos beneficios con fre- dar a los dueños [del suelo que reciente que pertenece a la genera- cuencia son altamente significativos soporta los ecosistemas] incentivos ción de instrumentos económicos pero, a la vez, ignorados en la gestión para que los conserven [haciendo] la para la gestión ambiental. El esquema y el uso de recursos naturales, caus- conservación más atractiva que los de PSA aborda el problema de las ando pérdidas ambientales, econó- usos alternativos. En particular, la externalidades,1 proponiendo la micas y sociales significativas. conservación de los bosques debe transferencia de recursos financieros Por ejemplo, los usuarios del suelo ser más atractiva que las alternativas por parte de los que sufren una cubierto de bosques en la parta alta agrícolas»4. Como vemos, se trata de externalidad de tipo ambiental hacia de una cuenca reciben muy pocos argumentos basados en incentivos quienes la provocan. A primera vista beneficios por conservarlo con segu- económicos orientados a modificar esta solución parece basarse en una ridad estos beneficios son menores patrones de comportamiento en lógica perversa mediante la cual las que los de la actividad agropecuaria. agentes que dañan el ambiente víctimas compensan al victimario. En consecuencia, estos usuarios se usando de manera insostenible los No es el propósito de este artículo pueden ver incentivados a deforestar recursos naturales. discutir las bases éticas de este el suelo, lo cual acarrea costos sobre enfoque. Ronald Coase, ganador del las poblaciones situadas aguas abajo Hasta hace sólo 30 años, los SA aún premio Nóbel de Economía de 1991, en la cuenca, las cuales no reciben los eran definidos en libros de texto de demostró que, dadas ciertas condi- beneficios de los servicios ambientales microeconomía como bienes «libres», ciones, la solución socialmente óptima de la cobertura vegetal, como la i.e., tan abundantes, que su precio era para problemas de externalidades regulación de la frecuencia, calidad y es independiente de quién asuma el cantidad del agua. cero. Los SA han devenido escasos costo de compensar por el daño2. por efecto de la sobreexplotación Pagiola y Platais 2002 sugieren que y tienen valor económico para los Servicios Ambientales «un pago por parte de los benefi- usuarios, quienes están dispuestos ciarios aguas abajo puede ayudar a a pagar por asegurar su provisión, Una primera aproximación intuitiva hacer de la conservación la opción a través de una compensación a los definiría los Servicios Ambientales más atractiva»3 para las poblaciones proveedores del servicio. (SA) como todos aquellos beneficios de la parta alta de la cuenca. En pa- que provee la naturaleza a los seres 1 Una externalidad ocurre cuando un agente económico causa un costo sobre otro agente económico. Un ejemplo clásico es el de una fábrica que emana gases contaminantes que afectan la producción agrícola sobre predios adyacentes. 2 Ronald Coase 1960. The Problem of Social Cost. En: Journal of Law and Economics. v. 3, n°1 pp. 1-44. Disponible en: www.sfu.ca/~allen/ CoaseJLE1960.pdf Sitio web visitado el 25/09/07. 3 Pagiola, Stefano y Gunnars Platais 2002. Maket-Based Mechanisms for Conservation and Development. En: Environment Matters. Annual Review 2002. Washington, DC: World Bank's Environment Department. p. 26. 4 Nasi, Robert, Sven Wunder y José J. Campos A. 2002. p ii. 36 Hacia una definición de Pagos l Una clara definición del SA (o un que el esquema funcione adecua- por Servicios Ambientales tipo de uso que asegure el SA). damente. Por ejemplo, protección de la Una definición rigurosa, basada en los cuenca para regular la frecuencia, La Figura 1 ilustra algunos usos por aportes de Wunder 2005, Robertson y calidad y cantidad de agua río parte de los proveedores del SAH en Wunder 2005, Pagiola y Platais 2002 abajo. la parte alta de la Cuenca y por parte y Mayrand y Paquin 2004, propondría l Un contrato entre las partes, que de los beneficiarios del SAH en la que el Pago por Servicios Ambien- debe estipular el uso del recurso parte baja. Entre los usos en la parte tales (PSA) incluya los siguientes tal que asegure la provisión del SA alta se puede citar la deforestación y elementos: transado. el sobrepastoreo, prácticas que van l Al menos un vendedor y un com- a reducir la calidad y la frecuencia l Una transacción voluntaria y no prador del SA. del recurso agua en las zonas más una limitación regulatoria del tipo l Condicionalidad fuerte en el bajas de la cuenca. Entre los usos comando y control, basada en patrón de conducta del proveedor aguas abajo se muestra la producción la imposición de la autoridad por del servicio. Es decir, el pago de agua para fines de riego (e.g., medio de leyes y reglamentos procede si y sólo si el proveedor mediante el represamiento), la genera- sobre usos del suelo, protección se compromete a brindar el SAH ción de energía hidroeléctrica, agua ambiental. de manera continua, existiendo para consumo humano, para la l De existir un pago en efectivo, la posibilidad de acción legal de agricultura, etc. éste debe ser mayor que el parte del comprador en caso beneficio derivado del uso de incumplimiento por parte del Ámbito de aplicación de PSA alternativo del recurso por proveedor del SA. En los es- parte de los dueños del mismo quemas de PSA no hay espacio Los bosques naturales son los eco- - o proveedores del SA Hídrico para el altruismo. Estamos frente sistemas de donde provienen los SA (SAH) - y menor que el valor del a una transacción donde todos más frecuentemente transados, según beneficio para los usuarios del persiguen un beneficio y deben la revisión bibliográfica realizada por SAH. En el caso de una cuenca, el obtenerlo de manera tangible para los autores citados en esta sección, pago será mayor que el beneficio asociado a actividades alternativas Figura 1: Proveedores y Usuarios del SAH a la conservación de los SAH, como la actividad agropecuaria, y menor que el valor del beneficio que los usuarios en la parte baja Proveedores de la cuenca deriven del SAH, como el agua para consumo humano o para las industrias. De lo contrario, no habrá incentivos para la transacción. Es decir, no Usuarios = Demandantes habría un cambio en patrones de comportamiento depredatorio por el lado de los oferentes del SAH, ni una disposición a pagar por asegurar un cambio en el comportamiento tal que permita la provisión del SA por el lado de los demandantes del SAH. Fuente: Loyola, Roger et al. 2006. 37 especies raras y atractivas de flora y fauna son activos ambientales por los que turistas se muestran dispuestos a pagar. Además, la población local puede ser com- pensada directamente, en la forma de tarifas de ingreso, operación de ciertos servicios y beneficios pagados por operadores turísticos, o indirectamente, en la forma de empleo generado por actividades conexas al turismo, como la venta de artesanías. l La conservación de la biodiversidad. Se da en el caso que compañías farmacéuticas que incluye más de 300 casos alre- cifra es bastante significativa si han pagado por bioprospección, o dedor del mundo. tomamos en cuenta que representa investigación de potenciales usos aproximadamente el 40% del farmacéuticos de la biodiversidad. Entre los SA más frecuentemente Producto Bruto Interno del Perú. Así mismo, se manifiesta en transados figuran: No se cuenta con un inventario valor de opción, que consiste del valor de las transacciones en la disposición a pagar de l El secuestro de carbono. Los globales para otros tipos de SA. Un ciertos agentes económicos por bosques en crecimiento absorben mercado aún no explotado es el de el hecho de mantener abierta la dióxido de carbono (CO2) y ayudan secuestro de otro Gas de Efecto «opción» de que la biodiversidad a paliar el efecto de calentamiento Invernadero, el gas metano, del tenga un uso en el futuro (e.g., global o efecto invernadero. cual trataremos en la parte final del las donaciones a través del En este contexto ha surgido el artículo. Fondo Ambiental Mundial, GEF), Mecanismo de Desarrollo Limpio l La protección de Cuencas. La y el valor de existencia, que se (MDL) en el marco del Protocolo de protección de las partes altas de observa en la disposición a pagar Kyoto, por medio del cual industrias una cuenca ofrece beneficios por parte de agentes económicos contaminadoras de países hidrobiológicos en la forma de que saben que nunca harán uso desarrollados que emiten gases mejor la calidad del agua, tanto alguno de la biodiversidad, pero de invernadero compensan sus para consumo humano como que pagan por el simple hecho emisiones a través de proyectos para actividades productivas de que la biodiversidad exista de almacenamiento o secuestro (como la generación de energía (e.g., las donaciones por parte de de carbono en países tropicales, hidroeléctrica), y de regulación la cooperación internacional en vía proyectos de reforestación. de la cantidad y la frecuencia proyectos de conservación de la Este es el mercado por servicios del recurso agua, evitando inun- biodiversidad). ambientales más activo. A fines de daciones y la erosión causantes de 2006, el volumen de transacciones grandes pérdidas en términos de la Algunas consideraciones se estimó en US$ 30,000 millones, vida y la salud de las pobla-ciones adicionales sobre PSAH tres veces más que en 20055 (esto así como en productividad. lo ubica como uno de los mercados l La belleza escénica. El paisaje Robertson y Wunder 2005 señalan emergentes más importantes). Esta escénico o el avistamiento de la existencia de tres puntos claves, 5The World Bank 2007. State and Trends of the Carbon Market 2007. In cooperation with the International Emissions Trading Association. Disponible en: carbonfinance.org/docs/Carbon_Trends_2007-_FINAL_-_May_2.pdf Sitio web visitado el 25/09/07. 38 formulados originalmente para del arreglo institucional de esquemas debiendo estar dirigido a actividades esquemas de carbono, pero que de PSA del recurso agua en el caso de manejo y conservación de la pueden fácilmente aplicarse a cual- de Perú. El énfasis, según la revisión cuenca, no se usa para dicho objetivo. quier esquema de PSAH. de las experiencias en algunos países Asimismo, en base a estudios de de la región, deberá recaer sobre los valoración del recurso hídrico para los l Adicionalidad. Es preciso evaluar siguientes factores: i) beneficios y diferentes usuarios del recurso en la en qué medida el PSAH resulta en costos de establecer un esquema de región (hidroenergía, minería, agri- protección adicional del servicio PSAH; ii) elementos necesarios para cultura de exportación y SEDAPAR), ambiental, es decir, cuánto cambia determinar los montos de la(s) tran- hay un espacio para considerar la el comportamiento de uso insos- sacción(es); y iii) arreglo institucional posibilidad de que estos usuarios tenible de la parte alta de la cuenca para la operación del esquema de contribuyan a la creación y funciona- (donde se generan los SAH) en PSAH (rol de las autoridades, las miento de este fondo. Finalmente, un comparación con lo que hubiera poblaciones locales, los usuarios del estudio de Disposición a Pagar (DAP) ocurrido sin el esquema de PSAH. recurso, la cooperación internacional y aplicado a la población urbana de la l Desplazamiento. Es preciso la empresa privada) a fin de asegurar ciudad de Arequipa que se abastece evaluar si el mecanismo de PSA en un cambio sostenible en la conducta de la cuenca ubicada en la RNSAB una cuenca o sub-cuenca acotada de los proveedores del SAH. para el agua potable, muestra que provoca el desplazamiento de hay un margen considerable para actividades insostenibles a otras Entre los principales elementos que una contribución al mantenimiento de áreas, como un comportamiento se debería tomar en cuenta figura las funciones de la cuenca a través oportunista de procurar mantener el marco legal que guiará el diseño de una modificación muy ligera de la tarifa de agua. Debe aclararse que ingresos por partida doble. del esquema de PSA, a saber: la esta modificación no será realizable de l Permanencia. Finalmente, se Ley General del Ambiente, Art. inmediato si no se ejecuta un agresivo precisa evaluar la permanencia 94.1, que permite establecer este programa de educación y conciencia en el tiempo del efecto del PSA tipo de mecanismos; el numeral 2.3 ambiental, como lo enseñan las sobre la protección del SA. En del artículo 2° de la Ley Forestal y experiencias de PSAH en la región. este sentido, se debe indagar si de Fauna Silvestre, que define los ulteriores cambios en el comporta- servicios ambientales del bosque6; y En cuanto a los posibles mecanismos miento de los usuarios del recurso la Resolución Jefatural Nº 185-2005- de pago, éstos se desprenden del podrían anular, de manera parcial o INRENA, que crea un Grupo Técnico párrafo anterior: tarifa de usuario para total, los beneficios iniciales. Interinstitucional de PSA. el caso de los regantes o usuarios del agua para fines agrícolas; un Un resumen de experiencias por Con referencia a las posibles fuentes Fondo de Inversiones de Usuarios PSAH en la Región de financiamiento del esquema de Industriales del Recurso Agua (hidro- PSAH, las posibilidades son múltiples. energía, minería, agricultura de expor- Un esquema propuesto para la zona El Cuadro 1 de la siguiente página, tación y Empresa de Producción de de la Reserva Nacional Salinas y muestra una revisión sucinta de Aguada Blanca (RNSAB)7 plantea Agua Potable) dedicadas específica- experiencias de PSA relacionadas al explorar el uso parcial de los fondos mente a la conservación y recupera- recurso agua en países del continente del pago por uso de agua en la región ción de la cuenca correspondiente; americano, con el propósito de sugerir de Arequipa, al sur de Perú, que se y pagos por parte de la población un esquema mínimo para el diseño destina a PRONAMACHS y que, mediante recibo de agua. 6 En http://www.elaw.org/resources/text.asp?id=556 Página web visitada el 6 de marzo de 2006. 7 Loyola, Roger, Eduardo García, Carlos Soncco y Jorge Elgegren 2006. Valoración del Servicio Ambiental de Provisión de Agua con Base en la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca Cuenca Del Río Chili. Informe de Consultoría presentado al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) por encargo del Fondo para las Áreas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE). 39 Cuadro 1: Resumen Comparativo de Experiencias de PSA Hídricos (PSAH) en Países de la Región Criterio Ecuador Bolivia Costa Rica Marco Legal Ley de Aguas - protección de cuencas. A Ley Forestal de 1997 Ley Forestal No. 7575 de 1996 que establece partir de 2002 se emite Decreto Ejecutivo el PSA 3516, Libro III, Régimen Forestal, artículo 263 donde se reconocen los SA. Fuente de Nacional: Gobierno, organizaciones ONGs locales y extranjeras, así Nacional: 3.5% de impuestos a hidrocarburos, Financiamiento particulares y ONGs. como financiamiento directo acuerdos con empresas privadas y públicas y Internacional: USAID. del Servicio de Pesquerías y los captados por certificados ambientales. Fauna Silvestre de los Estados Internacional: Convenios conempresas Unidos. internacionales y otrosgobiernos. Mecanismo de Individual: Persona física o jurídica. En especies (colmenas de Individual: persona física o jurídica.Global: Pago Global: Personas físicas asociadas a una abejas domesticadas) y en personas físicas o jurídicas, asociados a una organización. proyectos de conservación y organización con represtación jurídica. desarrollo. Reserva Indígena: Asociación dedesarrollo comunal. Administración FONAG (Fondo para la Conservación del ONGs. FONAFIFO (Fondo Nacional de Financiamiento del PSA Agua) Responsable de ejecutar el PSA. Forestal) Responsable de ejecutar el PSA, que se coordina para definir áreas con SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación que realiza los trámites a nivel regional), de acuerdo con las normas del MINAE(Ministerio de Ambiente y Energía) Inversión en Los ingresos del FONAG para el periodo ND. Fondos públicos. A partir de 1977 y hasta el PSAH 2000-2004 fueron de aproximadamente 2002 se había destinado un total de US$43 US$ 919,000. millones. Para el año 2002 se calculaba recibir En el caso del municipio de Pimampiro los en promedio/año US$8.8 millones. ingresos que recibió el Fondo en el periodo Convenios voluntarios Nacionales con 2001-2004, fue de US$ 45,624. Hidroeléctricas (1997-2002) US$$5.624 millones para un total de 19,611 ha . Convenios Internacionales (1997- 2002) US$$10.0 millones para 42,713 ha. Para 2005 se tiene un total aproximado de US$95,264.4 para una superficie de 2,200 ha considerando sólo servicios hidrológicos. El PSAH fluctúa de $10 a $67 dólares/ha/año. Fortalezas a) Apoyo internacional. a) Apoyo internacional. a) Legislación sólida. b) Participación tanto de instituciones de b) Participación tanto de b) Instituciones de soporte que se van gobierno como de empresas particulares. instituciones de gobierno como actualizando. c) Experiencias de estudios de de empresas particulares. c) Autonomía económica, una vez superada la casocontrastantes. c) Trabajo intenso en etapa de implementación. d) Mayor conciencia pública sobre los educación ambiental y en d) Superficie relativamente pequeña. recursos naturales. levantamiento de información e) Existencia de información biofísica base. e) Visión a largo plazo del PSA. biofísica y económica. f) Conciencia pública sobre los recursos naturales. g) Disposición de la sociedad al pago de Servicios Ambientales. a) Esquema legal insuficiente Debilidades a) El PSA solamente se enfoca a recursos para brindar seguridad a a) Reconoce sólo cuatro Servicios Ambientales. hídricos. propietarios de tierras cubiertas b) Participación limitada de pequeños b) Legislación incipiente. de bosque. propietarios. c) No existe un mercado de SA. b) Fuerte oposición política a c) No existe un mercado de SA. d) Estructura del PSA aún en proceso de esquemas de mercado para d) Oferta excede por mucho a la demanda. consolidación. gestión de recursos. e) Altos costos de transacción. f) El PSA se limita a ecosistemas forestales. g) Visión fragmentada sobre los procesos de valoración de los SA. h) Percepción de beneficiarios de que el monto pagado es bajo y los procesos administrativos complicados y largos. 40 Finalmente, sobre la administración y funcionamiento del PSAH, se A manera de conclusión propone la creación de un Comité de PSA, conformado por las autoridades Bolivia pionero en el muni-cipales, regionales y nacionales establecimiento de venta (e.g., la Jefatura de la RNSAB, en de carbono, mediante una el caso de la cuenca referida en experiencia que data de 1997, Arequipa), y representantes de la antes de la vigencia del Protocolo sociedad civil organizada (e.g., clubes de Kyoto8, inspirado por el de madres, ONGs). Este Comité NO emergente mercado de carbono, debe ejecutar los proyectos, sino preparó y recibió aprobación manejar la transferencia, al estilo de la Unidad de Financiamiento pass-through (muy común en orga- nismos de cooperación internacional), de Carbono del Banco Mundial de recursos financieros a los provee- para ejecutar un proyecto de dores del PSAH, quienes serán los mitigación de las emisiones de ejecutores y beneficiarios de los Gases de Efecto Invernadero proyectos descritos en la cartera de (GEI), mediante la captura y proyectos priorizada en las secciones destrucción del metano generado anteriores. en plantas de tratamiento de aguas servidas en Santa Cruz Siguiendo las lecciones aprendidas las partes, así como sanciones de la Sierra9. El proyecto, cuyos de otros esquemas de PSAH en la realizables y efectivas. Se sugiere detalles programáticos aún no región, se recomienda que la escala recurrir a mecanismos comunales se han divulgado, involucra la de pagos sea diferenciada por cada apropiados a la realidad de cada instalación de un sistema de tipo de actividad realizada, a saber, región, de recompensa y sanción para recubrimiento de lagunas de reforestación, agricultura sostenible, el cumplimiento de las cláusulas del oxidación de cuatro plantas de manejo de pastos, etc. Esto se basa contrato. tratamiento de aguas residuales, en el hecho de que cada tipo de todas construidas y operadas por actividad tiene una estructura de Para efectuar los pagos es necesario SAGUAPAC, una cooperativa costos diferente. Si no es posible establecer un sistema de monitoreo que ha liderado el proyecto. determinar costos por tipo de y fiscalización a fin de asegurar el Este proyecto debe servir para actividad, se sugiere usar experiencias cumplimiento de compromisos y de otros países para plantear escala objetivos. inspirar actividades similares de pagos diferenciados. que contribuyan a consolidar Otros esquemas propuestos para mejores prácticas municipales El Contrato debe contener claramente otras zonas proponen tener en cuenta en otros países en el marco del definidas las obligaciones de elementos similares. Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto. 8 Robertson, Nina and Sven Wunder 2005. Fresh Tracks in the Forest. Assessing Incipient Payments for Environmental Services Initiatives in Bolivia. Bogor: Center for International Forestry Research (CIFOR). http://www.cifor.cgiar.org/publications/pdf_files/Books/BRobertson0501.pdf Sitio visitado el 10/12/05. 9 Cfr. http://carbonfinance.org/Router.cfm?Page=Projport&ProjID=33524 Sitio web visitado el 25/09/07. 41 Apoyo a la gestión desconcentrada del sector de saneamiento básico Programa de fortalecimiento institucional a la gestión de las Prefecturas SNV-Bolivia Betty Soto, Marcelo Barrón 1 Bolivia, durante los últimos años aproximadamente el 33.7% de la nacionales. Esta afirmación se basa realizó esfuerzos significativos para inversión pública nacional. en la Delegación Competencial, que generar desarrollo y bienestar social el marco legal contiene. Las Prefec- que no solamente reflejen el creci- En este contexto, el Servicio Holandés turas se encuentran en un período miento de la economía, sino también de Cooperación al Desarrollo SNV de transición que se espera sea mejoras en la calidad de vida de sus ejecuta a partir del 1º de abril de clarificado en el diseño de la nueva habitantes. Los avances en relación 2007 el Programa de Fortalecimiento Constitución Política del Estado. al IDH reflejan las mejoras en salud Institucional (PFI) a la Gestión Sin embargo, será necesaria una y educación. Pero, la desigual Prefectural. Programa formulado sobre estructura legal que acompañe distribución del ingreso mantiene a la base de un diagnóstico ejecutado el momento político que vive el Bolivia como el país más pobre de el segundo semestre de 2006, que país y permita un nivel mínimo de Sudamérica2. contiene un análisis de capacidades gobernabilidad. (tangibles e intangibles), en las En el nivel subnacional de gestión siguientes áreas: i) de mandatos, ii) de La relación con el Plan Nacional de descentralizada, una de las expre- gestión Interna, iii) de gestión sectorial, Desarrollo que plantea la partici- siones estatales que concentra un po- iv) de gestión externa, v) de cultura pación de los movimientos sociales tencial para la lucha contra la pobreza organizacional, vi) mapeo de actores y pueblos originarios en la gestión está conformado por las Prefecturas e intervenciones, vii) construcción de gubernamental no incorpora el de departamento, las cuales permiten diagnóstico(s) y línea(s) de base, y viii) potencial de la gestión prefectural. articular visiones y políticas de formulaciòn de planes y programa(s) La Gestión de Recursos Financieros, desarrollo (nacionales, regionales y de fortalecimiento institucional. el Sistema Integrado de Gestión locales), sirviendo de nexo entre los y Modernización Administrativa distintos niveles de administración del Este análisis, ha permitido visualizar (SIGMA), no es aplicada por todas las Estado, ejecutar estrategias, políticas, la necesidad de construir un nuevo Prefecturas. Esta situación, demanda programas y proyectos de desarrollo marco de acción político y normativo generar consenso para implementar bajo una lógica de concurrencia con que posibilite una gestión prefectural los mecanismos y apoyar con asis- gobiernos municipales o actores para contribuir al desarrollo y la tencia técnica su implementación en funcionales, o movilizar una cantidad equidad a partir de la coordinación las Prefecturas. significativa de recursos públicos, con los actores subnacionales y 1 Betty Soto es Asesora en Agua y Saneamiento, Marcelo Barrón Coordinador Nacional del Programa de Fortalecimiento Institucional a la Ges- tión prefectural del SNV-Bolivia. 2 Fuente: PNUD. Según el Censo 2001, la pobreza aún afecta al 58.6% de la población, la pobreza en el área urbana llega al 39%, en el área rural alcanza al 90.8%. A la expresión rural de la pobreza en Bolivia se suma la inequitativa distribución del ingreso. El 14,4% de la población boliviana vive con un dólar diario y 34,3% con dos dólares cada día. Estas cifras muestran la desigualdad de ingresos o consumo que existe en Bolivia. Así, el 20% más pobre de la población recibe el 4% de los ingresos del país, mientras que el 20% más rico tiene el 49,1%. 42 La Coordinación y Flujos de Infor- procesos referidos a: i) las orienta- mación requiere una práctica entre ciones de política que están mar- las autoridades del nivel nacional cando la dinámica prefectural; ii) la y de las prefecturas, que generen gestión interna (procesos SAFCO), señales de confianza en el conjunto necesaria para una adecuada admi- de los actores (gestión política). nistración y control de recursos Los mecanismos de coordinación públicos; iii) la gestión sectorial rela- de prefectos como el Consejo de cionada directamente con aquellos Coordinación Prefectural (que reúne al aspectos que hacen al diseño, Gobierno Nacional y a los prefectos) ejecución y evaluación de políticas y el Consejo Nacional de Prefectos sectoriales; y iv) la gestión externa (CONAPRE) no cumplen su misión, sobre las relaciones de tipo vertical y pues se encuentran subordinados a la horizontal con actores. dinámica y ritmos políticos. Asimismo, Sector de Saneamiento Básico las relaciones de coordinación bilate- rales entre ministerios cabeza de Las condiciones de vida de la pobla- sector y Prefecturas han disminuido ción urbana y rural (incluyendo a los considerablemente. Sólo se reportan pueblos indígenas) esta seriamente conexiones con el Ministerio de afectada y limitada por los elevados Hacienda, Viceministerios de y persistentes déficit de los servicios Planificación y Descentralización. de agua potable, alcantarillado, servicios y a la implantación del marco disposición de excretas y residuos legal normativo. El Seguimiento a la Gestión sólidos. Más de 2.5 millones de boli- Prefectural, desde distintas entidades vianos no tienen acceso a servicios Gestión Prefectural del Sector del nivel nacional es múltiple. de agua potable, los que están de Saneamiento Básico La coexistencia del Sistema de conectados a una red pública de Información y Seguimiento de agua reciben un servicio deficitario Las prefecturas cuentan en su Resultados (SISER) con el sistema en calidad y continuidad. En relación estructura con una instancia de monitoreo de impactos del PND al alcantarillado la situación es departamental de saneamiento básico y el sistema de seguimiento a la dramática; cerca de 5 millones de que en su generalidad se encuentra gestión prefectural del Viceministerio bolivianos no tienen acceso a un unida a vivienda: UNASBVI - creada de Descentralización (además del buen servicio y, adicionalmente, la de acuerdo a D.S. 22965, con la Sistema de Información Sobre contaminación ambiental es fuerte responsabilidad de: Inversión Pública - SISIN y el debido a que el grado de tratamiento i) aplicar las políticas, normas Sistema de Gerencia de Proyectos de las aguas servidas es mínimo. y reglamentos nacionales en el SGP) genera dificultades que hacen departamento, ii) presupuestar necesario restablecer y consolidar A pesar de los avances logrados a en forma anual recursos para un sistema común que compatibilice nivel de cobertura de agua potable, preinversión y seguimiento a la todos los sistemas y tenga el acuerdo Bolivia, al igual que otros países de ejecución de los proyectos en los de todas las prefecturas sobre el América Latina, y de acuerdo a la municipios y comunidades del contenido e insumos que genere. experiencia desarrollada durante más departamento, iii) gestionar las de 30 años, aun presenta desequi- contrapartes de los municipios y las Nivel Prefectural librios en la prestación de los servicios comunidades para preinversión e de agua potable y saneamiento, en inversión y sobre todo iv) actualizar La información que presenta el PFI, relación a: la calidad de la cobertura la información del sector en el describe el estado de situación de los alcanzada, la sostenibilidad de los departamento. 43 PFI sectorial no solo a la instancia de la Prefectura sino al conjunto de instituciones y organizaciones que trabajan de manera aislada con una «cultura de aprendizaje vacío, no replicable», ya que la gobernanza no reside únicamente en las organi- zaciones gubernamentales y reco- noce una dependencia inter institu- cional para compartir responsabili- dades y roles con los diferentes actores de la sociedad civil. Por tanto, el PFI depende para su éxito del desarrollo integral y un avance simultáneo e interconectado entre los actores instituciones y sociales en un marco de sostenibilidad. En su ejecución considera una acción integral para fortalecer un mecanismo de liderazgo institucional y sectorial, a través de un proceso de mejora de la capacidad institucional en el nivel El Objetivo General del Plan es En los últimos años la capacidad de departamental. La implementación contribución al desarrollo del sector tendrá presente en su accionar los contribuir a generar y fortalecer ha sido poco significativa. La debilidad principales lineamientos y enfoque capacidades institucionales de las UNASBVIs es expresada en: social del actual Gobierno, y aquellos sostenibles en los principales i) inestabilidad funcionaria, ii) insufi- derivados de convenios y acuerdos ciencia de recursos humanos, iii) difi- internacionales, así como de la actores sectoriales, para afectar cultades de índole logística y iv) falta experiencia del país. El plan sectorial el desempeño del sector de de programas específicos, que limitan tiene dos componentes: Saneamiento Básico en las al extremo de casi anular su capa- cidad de ser interlocutores sectoriales 1. Fortalecimiento Institucional del Prefecturas y los departamentos. en este nivel. Sector, que contribuirá a mejorar la producción y ejecución de bienes, Plan de Implementación servicios y normas públicas, promover condiciones políticas, Como parte del PFI, se ejecuta el Plan institucionales y normativas que de Apoyo a la Gestión Desconcentrada aseguren el ejercicio de derechos del Sector de Saneamiento Básico y obligaciones económicas, que privilegia a la Prefectura como sociales, y políticos de los respon- gobierno departamental y como sables. Abordando las dimen- cabeza de sector. siones técnica y política de la gestión sectorial, para: Para el Fortalecimiento del Sector de manera sostenible, se integra en el 44 l Mejorar la racionalidad y eficiencia l Fortalecer los procesos de alineación de los actores, además de la aplicación de normas, gobernabilidad, de consolidar un espacio de gestión sistemas, procedimientos e instru- l Generar un espacio de desarrollo del conocimiento y v) finalmente una mentos de gestión en concor- de conocimientos. fase de sostenibilidad del PFI. Este dancia con las departamentales y proceso será acompañado paralela- por ende nacionales, El Plan es implementado través de mente del monitoreo y evaluación l La generación de condiciones un proceso continuo de intercambio que permitirá la recolección de de gobernabilidad favorables de conocimientos, de difusión / información y la identificación de al liderazgo de estas instancias comunicación de información; las lecciones aprendidas en el en una sinergia establecida proceso, para la sistematización de prefecturales, entre las instituciones que tienen la experiencia. l Mejorar las relaciones y articu- convenios firmados con el SNV: lación intra e interinstitucionales, Viceministerio de Servicios Básicos, Finalmente el PFI se enmarca en la además de las intersectoriales, las 9 Prefecturas, UNICEF, JICA, concepción del Vivir Bien, porque l Liderar la gestión de la demanda PROCOSI y PROHISABA. Será tiene directa relación con el estado social, y coordinar la interacción desarrollado en seis fases: i) de de bienestar de las personas, con organizaciones de la sociedad acciones previas, concertación y con otros elementos que son civil, apertura, ii) de gestión identificación cotidianos y parte de su vida, y de l Generar la apropiación de sus de roles y responsabilidades por los grupos sociales con los que se roles y responsabilidades para nivel institucional, iii) de apoyo a la interrelacionan. En ese contexto, lo una proyección sectorial en el gobernabilidad y liderazgo sectorial, que cuenta es disponer de trabajo departamento. iv) fase de desarrollo de capacidades, digno y permanente, con ingresos procesos y procedimientos de suficientes, con energía eléctrica, 2. Fortalecimiento Sectorial en el gestión interna, externa y gestión agua, servicios sanitarios y otros Departamento, los resultados de la demanda social, dirigida a satisfactores de orden material y del diagnostico han demostrado consolidar un espacio sectorial y la espiritual. la necesidad de una articulación entre los actores del sector del nivel departamental, para: l Consolidar un espacio que aglutine a los principales actores del sector, de los niveles institucionales y de la sociedad civil, para lograr la sostenibilidad de los servicios y mejorar el impacto en salud, l Alinear a los actores en procesos de información, coordinación y capacitación, en relación a las normas del Sector de Saneamiento Básico y a las nuevas políticas de Gobierno, l Diseñar estrategias compartidas en el marco normativo del sector, 45 Eventos Tercera Mesa Sectorial de Agua y Saneamiento y Bolivia Digna En el marco del mecanismo de coor- las propuestas para el cumplimiento En cuanto a las inversiones, se indicó dinación Gobierno Cooperación de las metas del milenio que se que existen 11 programas de inver- Internacional, la revisión y priorización proponen realizar en los meses sión, con un monto financiado de de los programas y proyectos de siguientes, tales como: 137 millones de dólares y un requeri- las carpetas sectoriales del Plan miento de 551 millones de dólares, Nacional de Desarrollo, el Ministerio · Se propone cambiar la ley 2066 lo que hace un estimado total de 689 de Planificación del Desarrollo y el de Servicios de Agua Potable y millones de dólares necesarios para Viceministerio de Inversión Publica Alcantarillado Sanitario en el con- lograr las metas del sector. y Financiamiento Externo, a fin de texto de la nueva Ley de Aguas. Las agencias y demás asistentes concertar las actividades de inversión · El Estado promoverá la partici- coincidieron en resaltar este evento, en cada una de las áreas, convocó a pación social y de los usuarios de no solo por la presentación de los una reunión con el Viceministerio de los servicios. lineamientos, sino también por el Servicios Básicos, en la que el Ing. · El Estado fortalecerá a todas las esfuerzo que realiza el VSB para Alcides Franco presentó a la Mesa EPSAs incluyendo cooperativas y promover la armonización de sus Sectorial de Cooperantes la situación otras formas de asociación para estrategias de intervención de del sector de agua y saneamiento y la prestación de servicios básicos manera conjunta con el Ministerio un informe sobre los programas de que garanticen sostenibilidad. de Planificación del Desarrollo. Se inversión que están en curso en el · Las comunidades campesinas e recomendó promover reuniones sector. El evento se realizó el día 23 indígenas así como los presta- sucesivas con todos los actores del de Noviembre de 2007, en el Hotel dores de servicios, contarán con sector, a fin de contribuir en el diseño Radisson. Asistieron las principales garantías jurídicas sobre las fuen- de las políticas nacionales y espe- Agencias de Cooperación tales como: tes de agua de consumo humano. cíficas en los programas que se tiene ACDI, WSP-Bolivia, KFW, GTZ, Unión · Se desarrollará y promoverá una previsto ejecutar en el sector. Una Europea, Embajada de Italia, JICA, gestión ambiental para la protec- de las plataformas que se fortalecerá entre otras. El señor viceministro ción, preservación y aprovecha- en el corto plazo es la dedicada a la hizo una presentación sobre las miento sostenible de los recursos atención de los problemas en áreas coberturas del sector, los desafíos y hídricos. periurbanas. Seminario Internacional sobre Modelos de Gestión del Agua en Ciudades y Comunidades de los Andes Del 5 al 8 de noviembre 2007 se rea- iii) Gestión comunitaria del agua y lizó este evento en el Museo Nacional género; iv) Gestión y control local de Etnografía y Floklore (calle Ingavi del agua; v) Modelos urbanos de 916), el cual tuvo el auspicio de la gestión del agua, elementos a tomar Vicepresidencia de la República, la en cuenta. Entre las presentaciones Embajada de Francia en Bolivia, la realizadas estuvieron las del Cooperación Regional Francesa para Dr. Mathieu Durand (Francia, IFEA los países andinos, el Instituto de Perú), Juan Carlos Alurralde (Bolivia), Investigación para el desarrollo (IRD), Dra Zulema Gutierrez (Cochabamba), el Centro Agua-UMSS. El evento Álvaro Camacho (La Paz), Dr. Pierre se realizó con cinco paneles en los Roussel (Francia), Dr. Joel Ruet que se discutieron los siguientes (Francia), Dr. Bernard Barraque temas: i) Agua y saneamiento básico (Francia), Jorge Viaña (La Paz), en espacios urbanos en expansión; Dr. Carlos Crespo (Cochabamba), ii) Derechos colectivos y conflictos; entre otras. 46 Informe CEPAL y UNICEF - Juventud de América Latina carece de agua Más de un tercio de niños y adoles- El estudio advierte que estas desi- campo, en particular en Nicaragua, centes de América Latina carecen de gualdades en el acceso implican Honduras y Bolivia. Los autores acceso al agua potable en sus ho- serias amenazas para casi 21 mi- del estudio sugieren mejoras en gares, dice el informe escrito conjun- llones de niños menores de 5 años programas de agua que incluyan tamente por la Comisión Económica en la región, riesgo que podría mayor participación comunitaria y la de las Naciones Unidas para América evitarse con mejoras en el acceso búsqueda de la mejor combinación Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo de agua potable y alcantarillado. posible entre la ayuda directa estatal de Naciones Unidas para la Infancia El grupo más afectado son niños y diferentes proveedores, tomando en (UNICEF). negros e indígenas que viven en el cuenta la responsabilidad social y la tecnología adecuada. Taller Internacional Apoyo a Pequeños Operadores de Agua y Saneamiento (OLPES) en América Latina El Programa de Agua y Saneamiento calcula que los pequeños operadores marcos legales y el diseño de pro- (WSP), CARE y el Ministerio de prestan servicios de agua al 10% de yectos para el sector, participando Salud de Panamá organizaron en la población del Perú y hasta el 50% en la asignación de recursos junio del 2007 un evento de dos de la población en países de Centro- financieros. Los gobiernos podrían días en Panamá sobre los pequeños américa. Sin embargo, poco se sabe también ofrecer asistencia técnica a operadores en el sector de agua en de los pequeños operadores, de la los pequeños operadores y facilitar el acceso a créditos y otros medios de América Latina. El taller es parte escala y la naturaleza de su partici- financiamiento para nuevas inver- del proyecto global administrado pación en el sector de agua. siones y para mejorar sus equipos. por WSP sobre Iniciativa de la WSP y CARE están comprometidos Participación Doméstica del Sector Los participantes indicaron que el en trabajar en este tema y en unir Privado, fundada por el DFID. El taller y los estudios realizados por esfuerzos para lograr que más gente taller, con más de 100 participantes WSP y CARE abordan la principal cuente con el servicio de agua a de toda América Latina, fue el primer carencia en el sector y proveen través del fortalecimiento de la parti- evento regional sobre el tema. una buena oportunidad para seguir cipación de los pequeños operadores. avanzando en el involucramiento de El primer paso es preparar agendas Los pequeños operadores juegan un los pequeños operadores. Se deben en cada país para dar mayor visi- rol significativo en la prestación de establecer alianzas estratégicas con bilidad a los pequeños operadores servicios de agua en América Latina, instituciones y organismos activos en de la región, desde el punto de especialmente en las concentraciones el sector que permita reconocerlos vista legal y político y acelerar su urbanas de la región, donde vive formalmente como actores y prove- inclusión en los procesos de toma de la mayor parte de los pobres. Se edores de servicio, formular los decisiones del sector. 47 Notas y noticias del sector 11 de junio de 2007. de Santa Cruz (SAGUAPAC) ejecuten obras Entregan 16 sistemas de agua de saneamiento básico. En el caso particular de Santa Cruz de la Sierra, el financiamiento La Alcaldía de Cercado entrega 16 sistemas permitirá ampliar el sistema de agua potable de agua potable en varias Organizaciones y alcantarillado. En días pasados se informó Territoriales de Base (OTBs). Estos que hasta fin de año esta cooperativa trabajos tienen que ver con el proyecto concluiría un tramo de 12 kilómetros de mancomunado entre esta Alcaldía, la alcantarillado en la zona sur este y cuarto Fundación Agua Tuya y el Servicio Municipal anillo, que beneficiará a cerca de 75.000 de Agua Potable y Alcantarillado (SEMAPA). habitantes. (El Deber) Las últimas OTBs beneficiarias en la zona sur fueron San Joaquín, Lacma, Cerro Blanco y Eduardo López, donde 400 21 de agosto de 2007. familias se conectaron a la red de agua Los sectores concertarán la potable. El representante de Agua Tuya nueva Ley del Agua dijo que para hacer realidad este proyecto tuvo que participar la población de las El proceso de consulta y concertación de la zonas mencionadas, en la construcción Política Nacional de Recursos Hídricos será de un tanque y una estación de bombeo debatido en el foro que aglutinará a todas para tres OTBs. El proyecto Agua Tuya las organizaciones sociales, campesinas, construye sistemas de distribución de agua académicas y estatales ligadas a la para las OTBs, previa organización de sus temática. El coordinador técnico del Consejo Comités de Agua brindándoles capacitación Interinstitucional del Agua - CONIAG, administrativa y técnica. La EPSA se encarga Esteban Llanos, informó que luego de varios de la supervisión técnica de la construcción talleres regionales se tomarán en cuenta 25 de mayo de 2007. de las redes y construye líneas matrices para las propuestas para unirlas en un solo SEMAPA racionará el agua en luego entregar agua potable. (Los Tiempos) documento que servirá para elaborar una 30% a partir de junio ley. Al evento asistirá el ministro del Agua, Abel Mamani, en calidad de presidente del 2 de agosto de 2007. CONIAG. Llanos manifestó que una vez El Servicio Municipal de Agua Potable y Banco Mundial otorga a concluido el foro, los expertos analizarán los Alcantarillado (SEMAPA) anunció que desde resultados de la reunión y lo traducirán en un junio próximo aplicará un racionamiento del SAGUAPAC US$10 millones para documento que será pilar para la elaboración 30 por ciento del agua potable a los usuarios, obras urbanas del proyecto de la Ley del Agua, que es el debido a que las fuentes de agua no se compromiso del ministerio. (La Razón) llenaron este año en los niveles óptimos. Mientras SAGUAPAC está trabajando en Actualmente, SEMAPA distribuye 1.072 la conexión de alcantarillado en la zona litros por segundo y lo que se pretende es del distrito 8 del Plan Tres Mil de la ciudad 27 de agosto de 2007. bajar a 770. Con esta disposición, las zonas de Santa Cruz, que contempla un plan de Dos OTBs aplican sus propias norte y oeste de la ciudad de Cochabamba inversión de US$2 millones, el Senado soluciones para tener agua serían las más afectadas. Para contrarrestar aprobó un crédito de US$10 millones con este problema, la Gerencia de Operaciones el financiamiento del Banco Mundial. Los Al no haber sido tomados en cuenta con el de SEMAPA presentó al Directorio de la fondos serán utilizados para continuar con empresa un plan de emergencia consistente los proyectos de infraestructura urbana en la Plan de Expansión del Servicio Municipal de en rescatar de las represas las «aguas ciudad. Estos montos están contemplados Agua Potable (SEMAPA), los vecinos de las muertas» (aquellas que no pueden fluir en el crédito de US$30 millones que OTBs Santa Vera Cruz y Nueva Vera Cruz de por su fuerza natural y para las que son concedió el Banco Mundial, aprobado la zona sur de la ciudad de Cochabamba se necesarias bombas de succión). (Los mediante el proyecto de ley para que los organizaron para lograr agua para consumo Tiempos) municipios de La Paz, El Alto y la cooperativa a través de la perforación de dos pozos de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado profundos y de proveerse mediante dos cis- 48 ternas obsequiadas por los representantes una primera fase en El Alto, US$400 mil y de la Asociación de Comités de Agua del Bandes US$1,5 millones, y se prevé que con Sur (ASICASUR), con el financiamiento otros 14 proyectos de la segunda fase (el de la Fondation Danielle Mitterrand. Para 2008) se llegue a cubrir US$4 millones. El complementar este proyecto es necesaria viernes pasado, EPSAS inició la ejecución la construcción de un depósito de agua con de sistemas de alcantarillado sanitario en capacidad de 50 metros cúbicos, una obra la urbanización Nueva Asunción, de la urbe que la Alcaldía de Cercado se comprometió alteña. (La Razón) a ejecutar con recursos propios de las dos OTBs. Con este nuevo sistema se beneficiarán, en la primera etapa, unas 250 14 de septiembre de 2007. familias de ambos barrios, y para ello ya Vuelve la época crítica del instalaron las acometidas y medidores de agua y Misicuni pide acciones agua. El dirigente agregó que con la entrega urgentes de las dos cisternas comprometidas por ASICASUR, se pretende dotar de agua a La época seca del año hizo que se anticipe otras 250 familias más, con lo que las 500 de la cantidad que se explota. Los resultados un plan de emergencia en la provisión de familias del barrio accederían al servicio. del estudio indican que posiblemente en el agua en la ciudad de Cochabamba. El (Los Tiempos) año 2017 el consumo de agua será igual a la proyecto múltiple Misicuni aún se ejecuta recarga del acuífero, y hasta el 2025, podría y su éxito depende de que en la cadena consumirse más agua de la que ingresa, del agua participen los municipios del 7 de septiembre de 2007. corriendo el riesgo de agotar las vertientes. cono urbano cochabambino. Cochabamba La racionalización del agua Por ello, según Trigo, la racionalización del no deja de crecer; su población llega a evitará desabastecimiento agua es una medida urgente y necesaria un millón doscientas mil personas, y la para evitar el desabastecimiento. Un sondeo empresa municipal de aguas, SEMAPA, Según estudios hidrológicos realizados de opinión realizado por colegiales a amas tiene una capacidad de cobertura para 300 por especialistas de SAGUAPAC urge la de casa, reveló que éstas tienen poco mil personas. Misicuni provee con 400 litros racionalización del agua. Sin embargo, conocimiento referente al cuidado y a la por segundo en época de lluvia, pero en afirman que Santa Cruz de la Sierra posee racionalización de este elemento. (El Nuevo esta temporada la provisión cae a 180 litros un subsuelo rico en agua. Ante el posible Día) por segundo. Además, la distribución se ve desabastecimiento, especialistas de Israel e mermada por las conexiones clandestinas, Inglaterra realizaron un balance hídrico de la falta de mantenimiento, rotura de tubos y cantidad de agua que recarga el acuífero y 11 de septiembre de 2007. limpieza de tanques. Saniz afirmó que el Faltan recursos para proyectos reto a resolver es la distribución del agua en de agua y saneamiento en Cercado y en los otros municipios urbanos. La Paz «Es necesario un cambio en la red del casco viejo por deficiencias, las ampliaciones no La Empresa Pública Social del Agua y sólo para la zona sur, SEMAPA necesitará Saneamiento (EPSAS) no está ejecutando US$80 millones para estar lista y debe proyectos de envergadura en la sede de trabajar paralelamente al proyecto». Ante la gobierno, por falta de financiamiento y de necesidad, se ha desarrollado un sistema un estudio que identifique las zonas que de distribución comunal que consiste en carecen de los servicios. El gerente general entregar el agua en cisternas. (La Razón) de EPSAS, Víctor Hugo Rico, informó que EPSAS tiene el apoyo del Banco de Desarrollo de Venezuela (Bandes) para ejecutar 24 proyectos en El Alto, en tanto que en La Paz realiza 20 obras referidas al mejoramiento de las áreas urbanas, con apoyo del municipio. EPSAS invirtió, en 49 15 septiembre de 2007. un valor de casi 31,3 millones de bolivianos y Capacitan a estudiantes y que beneficiarán a 1.866 familias. Las obras vecinos en el uso del agua fueron inauguradas por el ministro del Agua, Abel Mamani, quien estuvo acompañado de representantes vecinales, subalcaldes El Servicio Municipal de Agua Potable y y técnicos de la Empresa Publica Social de Alcantarillado (SEMAPA) realiza, desde hace Agua y Saneamiento (EPSAS). (La Prensa) una semana, seminarios de concienciación sobre el Plan de Expansión y el uso adecuado del agua con los vecinos y los 3 de octubre de 2007. estudiantes de la zona sur de la ciudad de El Gobierno tiene US$46 Cochabamba. Esta experiencia se inició millones para agua potable hace cuatro días en la unidad educativa «Jorge Trigo Andia», donde los estudiantes A principios del 2008 el Gobierno ejecutará aprendieron a reciclar agua mediante obras para dotar de agua potable y experimentos y otros trabajos, mientras que alcantarillado sanitario a las poblaciones que las personas mayores recibieron toda la tienen menos de 10.000 habitantes, con un información necesaria sobre los proyectos crédito y donación que alcanzará a US$46 del Plan de Expansión. La directora de 24 de septiembre de 2007. millones. El ministro del Agua, Abel Mamani, la unidad educativa «Jorge Trigo Andia», Los presidentes se reúnen en la informó que el financiamiento proviene del dijo que los estudiantes experimentaron ONU por el clima mundial Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la importancia de utilizar con racionalidad a través de un crédito de US$21 millones el agua en la casa y el vecindario. Agregó Representantes de más de 150 países de y de la cooperación alemana KFW con la que muchas familias en la zona sur de la todo el mundo se reúnen hoy en Nueva York, donación de US$25 millones. El proyecto ciudad de Cochabamba no cuentan con convocados por el Secretario General de permitirá subsanar las necesidades de agua agua potable y tienen que comprarla a la ONU, Ban Ki-moon, para convencerles potable y alcantarillado en las poblaciones distribuidores, con muchas dudas respecto a de que deben transformar en acción las que tengan menos de 10 mil y 15 mil su calidad. (Los Tiempos) buenas intenciones y las promesas para habitantes, quienes mejorarán su calidad de revertir el impacto del cambio climático. Ban vida, aseveró la autoridad. Mamani sostuvo Ki-moon, quien ha hecho de la lucha contra 20 de septiembre de 2007. que su despacho también está buscando el cambio climático una de las prioridades La ayuda quinquenal de Unicef financiamiento para ejecutar proyectos de su mandato, quiere animar a los líderes de saneamiento básico en las zonas priorizará el agua a que aprovechen el momento «y actúen periurbanas de todas las ciudades de Bolivia. antes de que sea demasiado tarde». (La Razón) El Gobierno y Unicef (programa de las «Tenemos recursos y tecnología, lo único Naciones Unidas para la infancia) acordaron que nos falta es la voluntad política», señaló el Plan Maestro de cooperación 2007-2012, recientemente el máximo responsable de la con dos prioridades: agua y saneamiento, Organización de Naciones Unidas (ONU). (El especialmente en el área rural, y defensa de Nuevo Día) los derechos de los niños. El representante de Unicef en Bolivia, explicó que esas áreas son las novedades en el nuevo Plan Maestro 29 de septiembre de 2007. que contempla, además, las tradicionales Zonas alejadas tendrán agua actividades en salud, educación, nutrición y protección básica. Para el nuevo quinquenio, En un ambiente festivo, con participación de Unicef ha programado 72 millones de autoridades vecinales y usuarios, las zonas dólares, monto similar al utilizado en el Mercedario y Solidaridad de la ciudad de El período 2003-2007. (La Prensa) Alto inauguraron obras de agua potable por 50