Public Disclosure Authorized Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la Public Disclosure Authorized pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Puede accederse al paquete de reproducibilidad correspondiente a esta publicación en: http://reproducibility.worldbank.org. Haga click aquí para acceder directamente. © 2024, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/ Banco Mundial 1818 H Street N. W. Washington, D. C. 20433, Estados Unidos de América Teléfono: (202) 473-1000 Internet: www.worldbank.org En español: www.bancomundial.org Correo electrónico: feedback@worldbank.org Derechos reservados Este volumen es un producto del personal del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este volumen no reflejan necesariamente las opiniones de los directores ejecutivos del Banco Mundial o de los gobiernos a los que representan. 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Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 ÍNDICE Agradecimientos 7 Siglas 8 Resumen Ejecutivo 9 Capítulo 1: Dimensiones de la pobreza y la equidad en El Salvador 16 1.1 Dos décadas de reducción de la pobreza y nuevas tendencias 1.2 El boleto para salir de la pobreza y las oportunidades hereditarias 1.3 La pobreza desde una perspectiva multidimensional Capítulo 2: Sin trabajo no hay prosperidad 34 2.1 La importancia y la precariedad del trabajo 2.2 Baja productividad, mercados laborales débiles 2.3 El desafío del capital humano para mejorar el empleo Capítulo 3: Más allá del trabajo, ¿de qué viven los salvadoreños? 46 3.1 La importancia de las transferencias privadas en los presupuestos de los hogares 3.2 Remesas y transferencias domésticas: Un alivio con un lado oculto 3.3 Protección social con gasto y focalización limitados Capítulo 4: La pobreza y el cambio climático 60 4.1 Los pobres como los más vulnerables 4.2 Las mesas de los más pobres carecen de comida y agua 4.3 Mejorar la resiliencia de los hogares ante los desastres naturales Capítulo 5: ¿Cómo mejorar el bienestar de todos? 70 5.1 Generación de ingresos 5.2 Acceso a servicios de calidad 5.3 Protección social para mitigar los choques y construir resiliencia Anexo: Comparación de la pobreza internacional y oficial en El Salvador 82 Bibliografía 86 Gráficos, cuadros y recuadros Gráfico 1. Estructura de las opciones de política 14 Gráfico 2. Tendencias en el conteo y en las tasas de pobreza, 2000-23 17 Gráfico 3. Evolución del PIB per cápita (PPA constante de 2021) y línea de pobreza de USD 6,85 (PPA de 2017), 2000-22 20 Gráfico 4. Descomposición en crecimiento-distribución de los cambios oficiales en la pobreza, 2000-23 21 Gráfico 5. Curva de incidencia de crecimiento, 2000, 2009, 2019 y 2023 22 Gráfico 6. Fuentes de ingreso real mensual (PPA de 2017) para los hogares más pobres, 2019-23 23-24 Gráfico 7. Brecha de género en la pobreza oficial, por edad, 2000 y 2023 25 Gráfico 8. Distribución geográfica de la pobreza por municipios, 2019 26 Gráfico 9. Evolución de la desigualdad en América Latina, 2000-23 27 Gráfico 10. Estructura del reporte de la Evaluación de la pobreza en El Salvador 2024 33 Gráfico 11. Fuentes de ingresos mensuales de los hogares, por zona de residencia y situación de pobreza, 2023 37 Gráfico 12. Caracterización de la población en edad de trabajar (miles), 2023 38 Gráfico 13. Estabilidad, adecuación y seguridad laboral a lo largo de la distribución de ingresos, 2023 39 Gráfico 14. Premio a la escolaridad, por tipo de empleo, 2009, 2019 y 2023 44 Gráfico 15. Fuentes de ingresos mensuales no laborales, por área de residencia y situación de pobreza, 2023 50 Gráfico 16. Transferencias públicas como porcentaje del ingreso de los hogares, 2000-23 51 Gráfico 17. Acceso a fuentes de ingresos no laborales, por zona de residencia y situación de pobreza, 2023 52 Gráfico 18. Fuentes de ingreso mensual no laboral de hogares receptores de remesas, por situación de pobreza, 2023 53 Gráfico 19. Demografía y migración en El Salvador 54 Gráfico 20. Fuentes de ingreso mensual no laboral de hogares que reciben transferencias domésticas en El Salvador, por situación de pobreza, 2023 55 Gráfico 21. Pobreza extrema en escenarios contrafácticos con y sin transferencias privadas, 2023 56 Gráfico 22. Gasto social como porcentaje del PIB en El Salvador y otros países de América Latina y el Caribe, 2000 21 57 Gráfico 23. Vulnerabilidad a la pobreza y número de desastres 64 Gráfico 24. Pobreza extrema en escenarios contrafácticos frente a un choque climático severo, 2023 65 Gráfico 25. Porcentaje de inseguridad alimentaria, por región, 2023 68 Cuadro 1. Pobreza multidimensional: Privaciones y brechas, 2023 30 Cuadro 2. Falta de ingresos para necesidades básicas y privaciones relacionales, 2023 32 Recuadro 1. El Corredor Seco en El Salvador 69 6 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 7 Agradecimientos La Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 ha sido elaborada por un equipo liderado por Hugo Ñopo Aguilar. El equipo central estuvo compuesto por Sofía Hidalgo Berríos y Gonzalo Aguilar Riva, con contribuciones importantes de María Cárdenas Mendoza, José Andrés Oliva, Ana Palacios Taboada y Adriana Velásquez Morales. Felipe Balcázar Salazar, César del Pozo Loayza, Wilson Jiménez y Rodrigo Surraco Williman contribuyeron a la preparación de las notas de antecedentes. Se agradece especialmente el apoyo en materia de datos de la Oficina Nacional de Estadística y Censos del Banco Central de Reserva (ONEC BCR). Este trabajo se llevó a cabo a pedido y bajo orientación de los líderes del Banco Mundial. El equipo agradece el apoyo y la orientación brindados durante la preparación del informe por Carlos Rodríguez Castelán (Gerente de Práctica, ELCPV), Carine Clert (Gerente de País para El Salvador y Costa Rica), Michel Kerf (Director de País, LCC2C), Oscar Calvo González (Director Regional, ELCDR), Pedro Luis Rodríguez (Economista Principal de País, ELCDR) y Luis Felipe López-Calva (Director Global, EPVDR). El equipo agradece los valiosos comentarios proporcionados por los revisores Aylin Isik-Dikmelik, Truman Packard y Mónica Robayo. Se recibieron comentarios y sugerencias detalladas de Nancy Banegas, Miguel Castro, Ivette Contreras, Jaime Cordero, María Dávalos, Malin Ed, José Larios, Daniela Maquera, Fausto Patiño, Viviana Perego, Lourdes Rodríguez, Carolina Rovira, Jaime Saavedra y María Micaela Sviatschi. El equipo también agradece a los representantes de diferentes ministerios del gobierno y a las agencias que participaron del proceso consultivo, a los representantes de la sociedad civil, de diversos servicios diplomáticos acreditados en El Salvador, y a funcionarios técnicos del Sistema de las Naciones Unidas en el país. Además, también se agradece a los especialistas académicos que participaron en diferentes instancias como parte del proceso consultivo que contribuyó a enriquecer este informe. El equipo también contó con el valioso apoyo de Ana Leguizamo Baquero, Desirée González, Cornelia Mirela Catuneanu y Andrea Ayala. 8 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Siglas AI Artificial Intelligence AACI Agricultura Climáticamente Inteligente CELADE Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CSR Comunidades Solidarias Rurales CSU Comunidades Solidarias Urbanas CUBO Centros Urbanos para el Bienestar y las Oportunidades CONAMYPE Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos EFTP Educación y Formación Técnica y Profesional ELCSA Escala de Seguridad Alimentaria de América Latina y el Caribe EHPM Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social GEI Gases de Efecto Invernadero GIC Curva de Incidencia de Crecimiento GLP Gas Licuado de Petróleo IA Inteligencia Artificial INB Ingreso Nacional Bruto ISSS Instituto Salvadoreño de Seguridad Social IVACC Índice de Vulnerabilidad a los Choques Climáticos LAPOP Proyecto de Opinión Pública de América Latina MiCRO Organización de Riesgos Catastróficos de Microseguros MINSAL Ministerio de Salud MIPYMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible 9 OEC Observatorio de Complejidad Económica OIM Organización Internacional para las Migraciones OIT Organización Internacional del Trabajo ONEC-BCR Oficina Nacional de Estadística y Censos del Banco Central de Reserva PA Paquete Agrícola PBU Pensión Básica Universal PIB Producto Interno Bruto PISA Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes PMA Programa Mundial de Alimentos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PPA Paridad del Poder Adquisitivo PSA Protección Social Adaptativa RUP Registro Único de Participantes SAT Sistema de Alerta Temprana SEDLAC Base de Datos Socioeconómicos de América Latina y el Caribe (CEDLAS y Banco Mundial) SGC Sistemas de Garantías de Créditos SIUBEN Sistema de Beneficiario Único SPSU Sistema de Protección Social Universal UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 10 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Resumen Ejecutivo El Salvador enfrenta una importante Entre 2000 y 2023, la tasa oficial de pobreza se oportunidad para mejorar las vidas y los redujo 14 puntos porcentuales (4 en pobreza medios de subsistencia de sus habitantes. relativa y los otros 10 en pobreza extrema). Sin Los recientes logros en la reducción de la embargo, en 2023, en El Salvador había 600 000 violencia y ciertas mejoras en las perspectivas personas que vivían en hogares extremadamente macroeconómicas, que hicieron que El Salvador pobres (9,3 % de la población), cuyos ingresos alcance la clasificación del Banco Mundial de no cubren el costo de una canasta básica de país de ingreso mediano alto, señalan una nueva consumo (USD 1,5 por persona al día en zonas oportunidad. Sobre la base de la trayectoria de rurales y USD 2,3 en zonas urbanas). Además, éxito en la reducción de la pobreza de las últimas los ingresos de los más pobres han disminuido dos décadas, El Salvador puede mejorar los desde el 2019 y aún no se han recuperado. La medios de subsistencia, y revertir las recientes pobreza afecta desproporcionadamente a los tendencias de pobreza que surgieron después niños, limitando su desarrollo futuro, así como a de la pandemia. Para ello, es necesario fortalecer las mujeres en edad productiva, y en El Salvador la política macroeconómica y el entorno también presenta una alta variación territorial. empresarial para atraer mayores inversiones Esto resalta la necesidad de abordar la pobreza que permitan a las empresas crear más y considerando los diferentes segmentos de la mejores empleos. Además, es esencial mejorar población y dónde se encuentran. Los ingresos el funcionamiento de los mercados laborales insuficientes para un segmento de la población y facilitar el acceso de los pobres a empleos se asocian con las privaciones en un conjunto de de calidad. También será fundamental contar dimensiones de bienestar (como el hacinamiento con políticas bien articuladas para fomentar y el acceso a servicios básicos de calidad como el el desarrollo rural y aumentar la productividad agua y el saneamiento) y la falta de desarrollo del agrícola. Teniendo en cuenta las consideraciones capital humano, que limitan las perspectivas de sobre la capacidad fiscal existente, el alivio de crecimiento del país. Tales ingresos y privaciones la pobreza también requiere establecer espacio materiales también afectan la forma en que las fiscal para ampliar un programa de protección personas interactúan con los demás, limitando la social bien focalizado y mejorar servicios claves confianza y la reciprocidad tan necesarias para para los pobres de las zonas urbanas y rurales, construir la sociedad. Combatir la pobreza es una como la vivienda, el agua, el saneamiento y la condición fundamental para establecer una paz seguridad alimentaria. Empezando ahora, pero duradera y el bienestar, así como la construcción con una perspectiva a mediano y largo plazo, es de un país más cohesionado y próspero. fundamental continuar trabajando en mejorar los resultados educativos para todos. Además, será Si bien recientemente se ha estancado clave centrarse en el desarrollo de habilidades a la reducción de la pobreza monetaria, se lo largo del ciclo de vida, más allá de los objetivos observan mejoras en las dimensiones no de asistencia y la graduación de la escuela. monetarias de la pobreza. El panorama actual en El Salvador, como en varias de las economías El Salvador redujo sustancialmente la pequeñas y medianas de América Latina, es de pobreza en las últimas dos décadas, aunque estancamiento en el objetivo de eliminación la pobreza extrema sigue siendo un desafío. de la pobreza. Las cifras oficiales de pobreza Resumen ejecutivo 11 monetaria, tanto total como extrema, han de capital humano entre los pobres y una caída a continuado aumentando y todavía se encuentran largo plazo en los rendimientos de la educación por encima de las cifras previas a la pandemia de en los mercados laborales. Una solución integral la COVID-19. Del mismo modo, la probabilidad de para los desafíos del mercado laboral requiere: salir de la pobreza ha disminuido, mientras que la intervenciones a corto y largo plazo en diferentes probabilidad de caer en ella ha aumentado desde sectores, con el objetivo de la mejora de la el 2018. Sin embargo, otras mediciones, como productividad, la creación de puestos de trabajo, las cifras oficiales de pobreza multidimensional el acceso a empleos de calidad (especialmente y cifras de pobreza internacionales calculadas para los pobres) y la acumulación de capital y recopiladas por el Banco Mundial, muestran humano. Con respecto a esto último, más allá una situación más matizada. Además, más allá de las inversiones que garanticen un adecuado de los efectos de la pandemia, un hecho positivo desarrollo de la primera infancia, es clave priorizar reciente es la drástica reducción de la actividad la mejora de la calidad de la educación a lo largo delictiva de a las pandillas. Es temprano para de todo el ciclo de vida. La provisión de servicios evaluar sus impactos netos sobre la actividad de cuidado y educación infantil favorecería no económica y las cifras de pobreza, pero esto abre sólo a la acumulación de capital humano, sino una oportunidad sin precedentes para El Salvador. que cuando se combina adecuadamente con el Lograr el objetivo de erradicar la pobreza extrema desarrollo de un marco normativo que promueva y ampliar la clase media requerirá un crecimiento responsabilidades de cuidado más equitativas y el inclusivo y mejoras en el mercado laboral. Los fomento de las normas sociales correspondientes, hogares que no son pobres obtienen el 85 % de puede favorecer también la participación de las sus ingresos de fuentes laborales, mientras que mujeres en el mercado laboral. esta proporción en los hogares extremadamente pobres es del 75 %. El aumento de los ingresos Uno de cada cuatro salvadoreños vive en laborales sería entonces el principal instrumento hogares que reciben remesas y uno de para mejorar el bienestar de los salvadoreños. cada cinco vive en hogares que reciben No obstante, los ingresos no laborales también transferencias domésticas; ambas tienen juegan un papel importante en el bienestar de un papel importante en la reducción de las personas. Una estrategia amplia de alivio de la pobreza. Aunque en la mayoría de los la pobreza debe tener en cuenta ambas fuentes. países los ingresos no laborales de los pobres son principalmente transferencias públicas, Aumentar el ingreso laboral requiere en El Salvador las cosas son diferentes. Las fortalecer las dinámicas del mercado transferencias públicas son ínfimas (para los laboral, incluyendo mejoras en su insumo que se encuentran en el quintil de ingreso per fundamental: el capital humano. Los mercados cápita más bajo, representan menos del 1 % del laborales salvadoreños se caracterizan por una ingreso total de los hogares, mientras que en alta tasa de inactividad femenina, informalidad América Central son el 8 % y en América Latina, y subempleo, todo lo cual refleja un problema el 13 %). La mayoría de los ingresos no laborales de baja productividad, composición sectorial de en El Salvador corresponden a transferencias la producción y (des)incentivos para el trabajo privadas internacionales y domésticas. De esta formal. Los empleos de buena calidad (estables, manera, El Salvador cuenta con una red solidaria adecuados y seguros) no solo son escasos, sino que contribuye sustancialmente a mejorar el también casi inexistentes entre los pobres. Esta bienestar de los hogares. Si bien esto sucede en escasez refleja problemas de baja acumulación la mayoría de las economías alrededor del mundo, 12 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 en El Salvador su magnitud es notable, ya que precios y la disponibilidad de insumos básicos el 24 % de los salvadoreños vive en hogares que para la mesa salvadoreña. Un choque climático reciben remesas y el 20 % vive en hogares que severo en el país podría tener impactos similares reciben transferencias domésticas. En promedio, a los de una ausencia repentina de remesas, y los hogares pobres reciben alrededor de USD 100 duplicar la pobreza extrema. al mes en remesas, mientras que los hogares que no son pobres reciben más de USD 200. El En este contexto, la protección social dinero transferido domésticamente también es adaptativa, correctamente diseñada y considerable, ya que, en promedio, este tipo de focalizada, y los mecanismos de seguros transferencias representa alrededor de la mitad ofrecen una oportunidad para aliviar la de lo que se recibe a través de las remesas. En pobreza y proteger a los más vulnerables el agregado, la contribución de las transferencias frente a las próximas crisis. La Protección a la reducción de la pobreza es sustancial. Una Social Adaptativa (PSA) ofrece un valioso ausencia repentina de estas transferencias enfoque para reducir la vulnerabilidad mediante duplicaría la pobreza extrema en las zonas la mejora de la resiliencia ante las crisis. La PSA urbanas y rurales, mientras que esas tasas para ayuda a los hogares a prepararse, hacer frente y los ancianos en las zonas rurales se triplicarían. adaptarse ante las crisis, previniendo las trampas de pobreza mediante transferencias que Los hogares salvadoreños están expuestos responden a los choques y una mayor eficiencia a choques agregados, frecuentemente en la cadena de prestación de protección social relacionados con el clima, que deterioran que permite respuestas rápidas y flexibles. el bienestar de los hogares e impactan en El Salvador debe comenzar por centrarse en los esfuerzos por reducir la pobreza. El mejorar los datos y modernizar sus sistemas de Salvador es propenso a los choques climáticos información invirtiendo en el registro social e y a los desastres naturales. Las tormentas, las integrándolo con datos sobre riesgos. Además, inundaciones, las sequías (dada su ubicación la digitalización de los sistemas de pago es como parte del Corredor Seco de Centroamérica), esencial para la entrega rápida y eficaz de las los terremotos, los deslizamientos de tierra, transferencias de emergencia, asegurando que el aumento del nivel del mar y los volcanes el apoyo llegue a los necesitados de manera plantean riesgos importantes que se volverán más eficiente. Los seguros también deben estar más prominentes con el cambio climático. Estos disponibles a nivel macro y micro, en línea con eventos le han costado al país aproximadamente las capacidades fiscales y vinculados a pólizas el 0,75 % del producto interno bruto (PIB) por año personales como los seguros domésticos y durante las últimas dos décadas, y se espera que agrícolas y a planes respaldados por el gobierno esta cifra aumente debido al incremento en el como los bonos de catástrofe y las redes de número y la gravedad de los eventos. Además, seguridad social climática. Estos productos las pérdidas causadas por los desastres recaen pueden proporcionar un alivio financiero desproporcionadamente sobre los hogares inmediato en caso de una catástrofe, reduciendo pobres. Los hogares vulnerables que no son el tiempo y la presión económica asociados al pobres pueden verse empujados a la pobreza proceso de recuperación. debido a su falta de capacidad para prepararse, afrontar y adaptarse a los desastres. Los desastres naturales también alteran la cadena de suministro de alimentos, ya sea erosionando los bienes producidos localmente o limitando el transporte de los importados. Esto afecta los Resumen ejecutivo 13 Un sistema de protección social moderno, con Este informe propone una agenda para mejor información, gasto efectivo y el apoyo aprovechar los logros alcanzados a fin de de programas sólidos, puede desempeñar volver a acelerar la reducción de la pobreza un papel clave en la mejora de los resultados entre los salvadoreños. En la última evaluación del capital humano y la mitigación de la de la pobreza del Banco Mundial para El pobreza. En su historia reciente, El Salvador ha Salvador, del año 2015, se propusieron dos combinado el bajo gasto en los pobres con el uso recomendaciones de políticas clave: a) un gasto de subsidios a la energía y al agua para aliviar eficaz en favor de los pobres y b) una reducción los presupuestos de los hogares. Si bien esto es de la delincuencia y la violencia mediante un relativamente eficaz para llegar directamente a mejor acceso al empleo y la educación. Nueve los presupuestos de la mayoría de los hogares, años después, las autoridades han logrado su focalización podría mejorarse gradualmente, una reducción sustancial de la delincuencia ya que gran parte de los subsidios actualmente y la violencia y han indicado su intención de benefician a los que no son pobres. Estos gastos aprovechar esos avances para establecer el pueden reorientarse para ayudar a expandir las camino hacia un país donde se pueda lograr transferencias dirigidas a fortalecer la resiliencia la prosperidad compartida. En este informe, de los pobres, mientras se protege el capital proponemos una estructura de tres pilares para humano y se mejora la reducción de la pobreza. abordar la reducción de la pobreza y desigualdad Esto contribuirá no solo en una reducción de la (empleos, servicios y protección social), con un pobreza, en ciertos escenarios, sino también, conjunto de condiciones básicas transversales podría contribuir a los ahorros fiscales a corto que articulan esta estructura. plazo. La mejora del gasto social requiere información detallada para mejorar la focalización Condiciones generales propicias para la y un análisis cuidadoso para identificar las lucha contra la pobreza. Estas condiciones ganancias de eficiencia. Esto requerirá el uso incluyen la necesidad de una estrategia nacional activo de un registro social fortalecido de hogares contra la pobreza con metas ambiciosas pero salvadoreños, que permita integrarse con datos alcanzables a corto, mediano y largo plazo. Estos de fuentes estadísticas y administrativas, con objetivos deben difundirse adecuadamente actualizaciones periódicas. Este registro social de manera que se conviertan en una prioridad mejorado debería entonces informar a los nacional compartida. Los tres pilares son responsables de la formulación de políticas sobre claramente interdependientes y el éxito de las necesidades multidimensionales en todo cualquiera de ellos depende del éxito de los el territorio, para concentrar mejor los escasos demás. Por lo tanto, como se señala en el capítulo recursos donde más se necesitan. Además, varios 5, consolidar las acciones de la estrategia programas sociales deberán ser rediseñados nacional es un paso adelante en la lucha contra para incrementar su efectividad y eficiencia, la pobreza. Este esfuerzo requiere un mandato y mejorar su alcance, magnitud y cobertura. El claro, una estructura de gobernanza eficaz y las éxito de las reformas en este sentido requiere herramientas e instrumentos necesarios para su también de una amplia comunicación y consenso aplicación, seguimiento y evaluación. para facilitar la participación de la sociedad en la que todos los ciudadanos se sientan parte del proceso de reforma. 14 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 GRÁFICO 1. ESTRUCTURA DE LAS OPCIONES DE POLÍTICA 1 Condiciones Generales Estrategia nacional, con objetivos Establecer una estructura de Condiciones Inclusión y de corto y largo plazo, y con gobernanza y herramientas macrofiscales equidad de enfoque multidimensional de gestión para una estables género implementación efectiva 2 3 4 Generación de ingresos Servicios de calidad Protección social Más y mejores trabajos para Enfoque en el ciclo de vida Mejorar la gestión, todos (fomentar inversión) cobertura y focalización Educación, entrenamiento Formación de habilidades y desarrollo infantil Adaptativa y a lo largo del digitales temprano ciclo de vida Fomentar los ingresos Prevención ante riesgo Cobertura en salud climático rurales, agrícolas y no accesible agrícolas Atenuar fluctuaciones de Estrategias a largo plazo remesas Estrategias contra la delincuencia medioambientales y Uso de instrumentos de agrícolas a medida Inclusión financiera seguro Proteger a la población vulnerable En primer lugar, más y mejores empleos. la pandemia. La mejora de los ingresos laborales Sobre la base de los encomiables esfuerzos de en las zonas rurales requiere intervenciones reducción de la delincuencia, es necesario atraer para mejorar la productividad agrícola y la inversiones para crear más y mejores empleos. infraestructura que conecta a los hogares rurales Como ha quedado claramente establecido, la con los mercados. También se deben priorizar las generación de ingresos laborales constituye el estrategias digitales y verdes para hacer frente principal medio para salir de la pobreza. Pero a los nuevos retos económicos de manera más los empleos de calidad (estables, adecuados generalizada para los hogares. y seguros) son difíciles de alcanzar para los pobres. Una estrategia apropiada contra la En segundo lugar, mejorar el acceso y la pobreza debería garantizar un mayor acceso de calidad de los servicios esenciales para los los pobres a esos mejores empleos. Para ello pobres. Esto implica establecer metas con se requieren enfoques diferentes en las zonas diferentes horizontes temporales: a corto plazo, rurales y urbanas, sobre todo teniendo en cuenta atender necesidades urgentes incluyendo que los ingresos laborales de los pobres de las las mejoras de la vivienda (abordando el zonas rurales son los que más han caído desde hacinamiento) y la seguridad alimentaria; a Resumen ejecutivo 15 mediano plazo, inversiones para la generación En tercer lugar, protección social adaptativa actual, como educación desde los primeros y focalizada. Esto es necesario para mitigar los años y capacitación, y a largo plazo, inversiones choques, aumentar la resiliencia y garantizar para la próxima generación, como un conjunto vías de salida sostenibles de la pobreza que de intervenciones de servicios de cuidado dependan menos de factores externos. La infantil. El fortalecimiento del sistema educativo estrategia tendrá que enforcarse en mejorar la requiere de inversiones para la mejora de la capacidad de adaptación del actual sistema de formación de docentes e infraestructura con protección social, garantizando que la cobertura el objetivo claro de mejorar el aprendizaje y el pueda ampliarse o reducirse en función de las desarrollo de habilidades (más allá del énfasis necesidades locales. También debe centrarse en las estadísticas de matrícula y asistencia en mejorar la focalización, mediante la inversión escolar). Las estrategias que se desarrollen en en la mejora del registro social, lo cual proveerá el sector educativo deben complementarse con la base para asegurar que los recursos sean inversiones en integración social y oportunidades dirigidos a los más necesitados. Esto es para los jóvenes. El gobierno está trabajando en particularmente relevante en el contexto actual desarrollar e implementar iniciativas políticas de restricciones fiscales. También es necesario en estos ámbitos. Es la coordinación de fortalecer el acceso a servicios de salud y estas iniciativas entre los grupos y territorios seguros de calidad, con un marco integrado que seleccionados lo que puede contribuir a lograr vincule la protección social con la productividad un mayor impacto. Estas políticas, cuando laboral, evitando desincentivos a la formalidad van de la mano de una protección social laboral. eficaz, contribuyen a la inclusión económica de los pobres. CAPÍTULO 1 Dimensiones de la pobreza y la equidad en El Salvador 18 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 La pobreza en El Salvador ha disminuido desde el año 2000, pero en 2023 ha mostrado signos preocupantes, como una pobreza infantil persistentemente alta, nuevos focos de pobreza entre mujeres solteras y grandes focos geográficos de población necesitada. Una alta elasticidad de la pobreza con respecto al crecimiento ha contribuido a la reducción de la pobreza, incluso con un ritmo de crecimiento a largo plazo que, en líneas generales, ha sido relativamente moderado. Sin embargo, entre 2019 y 2023, los ingresos del 10 % más pobre de la población que vive en zonas urbanas, y del 20 % más pobre en zonas rurales, se han reducido. Para estos hogares más pobres, las fuentes de ingresos laborales han disminuido desde 2019 y aún no se han recuperado. Durante el período de nuestro análisis, la redistribución fiscal no ha ayudado mucho a reducir la pobreza. Los empleos, y especialmente los empleos formales, son el boleto para salir de la pobreza en una sociedad donde el acceso a esas oportunidades es fuertemente hereditario. La educación, una fuente de movilidad en otras partes del mundo, no parece haber sido eficaz para sacar sostenidamente de la pobreza a las nuevas generaciones. No sorprende que las dimensiones más destacadas de privación sean la educación y el empleo, junto con la vivienda, la inseguridad alimentaria y la malnutrición. Capítulo 1 19 Dimensiones de la pobreza y la equidad en El Salvador 1.1 Dos décadas de reducción de la pobreza y nuevas tendencias En las últimas dos décadas, El Salvador ha y 10 en términos de pobreza extrema). Durante el logrado avances notables en el alivio de la mismo período, la reducción de la pobreza en las pobreza. Según cifras oficiales, en 2023, 1,9 zonas rurales fue mayor que en las urbanas (23 millones de personas vivían en hogares pobres puntos porcentuales más). Los departamentos (el 30,3 % de la población total) y 0,6 millones de con las mayores reducciones fueron Cabañas, ellas vivían en hogares extremadamente pobres. Chalatenango y Ahuachapán (alrededor de 30 En el año 2000, 2,7 millones de salvadoreños puntos porcentuales); sin embargo, en estos eran pobres (1,1 millones de ellos, en situación departamentos la tasa de pobreza sigue siendo de extrema pobreza). Entre 2000 y 2023, superior a la tasa nacional. Las tasas pobreza las tasas de pobreza se redujeron 14 puntos de los niños y los adultos mayores también porcentuales (4 en términos de pobreza relativa mostraron las mayores reducciones1. GRÁFICO 2. TENDENCIAS EN EL CONTEO Y EN LAS TASAS DE POBREZA, 2000-23 A) Número de salvadoreños en situación B) Tasas de pobreza de pobreza 3.5 50 43.5 44.7 45 3.0 40 2.5 35 30.3 28.6 26.8 Porcentaje % 2.0 30 25.5 Millones 1.5 21.1 1.8 25 21.3 1.5 1.3 20 19.2 14.8 1.0 1.3 15 9.3 0.9 10 5.5 0.5 1.1 0.6 5 0.0 0.3 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 Pobreza relativa (entre 1 y 2 canastas básicas) Pobreza total (agregación de pobreza extrema y relativa) Pobreza extrema (1 canasta básica) Pobreza relativa (entre 1 y 2 canastas básicas) Pobreza extrema (1 canasta básica) Fuente: Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (EHPM, 2023). _ 1. Oficina Nacional de Estadística y Censos (ONEC, 2023a). 20 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Una comparación con países con un un PIB per cápita más bajo que El Salvador. Esta desarrollo similar revela que hay un margen es una buena señal sobre los vínculos entre la de mejora en el alivio de la pobreza. Para macroeconomía y la pobreza2. No obstante, los comparaciones entre países, más allá de las pares salvadoreños de América Latina (A) y del estadísticas oficiales de pobreza, también resto del mundo (B) muestran que es posible utilizamos medidas internacionales de pobreza seguir mejorando la reducción de la pobreza, calculadas por el Banco Mundial. En el apéndice sobre la base de los logros anteriores. El gráfico discutimos una comparación metodológica 3 ilustra la elevada elasticidad de la pobreza al de ambos. En 2023, la tasa de pobreza en crecimiento que El Salvador ha mostrado durante El Salvador fue inferior a la de sus pares las últimas dos décadas. Con un crecimiento bajo latinoamericanos con un producto interno bruto pero estable, el país ha logrado una reducción (PIB) per cápita similar. Solo Bolivia muestra una crucial de la pobreza. Será importante mantener combinación de una tasa de pobreza más baja y esta fortaleza del país. GRÁFICO 3. EVOLUCIÓN DEL PIB PER CÁPITA (PPA CONSTANTE DE 2021) Y LÍNEA DE POBREZA DE USD 6,85 (PPA DE 2017), 2000- 22 A) América Latina y el Caribe B) Resto del mundo 90 90 2000 80 80 Pobreza (USD 6,85 PPA 2017) Pobreza (USD 6,85 PPA 2017) 2000 70 70 60 2000 60 50 2000 2000 50 2000 40 40 2022 30 30 2006 2012 2022 2000 2022 20 20 2022 10 10 2021 0 0 2021 2020 5 10 15 20 5 10 15 20 25 30 PBI per cápita (miles, USD PPA 2021) PBI per cápita (miles, USD PPA 2021) República Dominicana Bulgaria Ecuador Bielorrusia Colombia Serbia El Salvador El Salvador Fuente: Banco Mundial, Databank (2024). Nota: Los países pares se han elegido de manera que su PIB per cápita en 2000 sea similar al de El Salvador en 2022. Serbia y Bulgaria solo tienen datos de pobreza desde 2012 y 2006. PPA = paridad del poder adquisitivo. _ 2. Aguilar et al. (2024). Capítulo 1 21 Dimensiones de la pobreza y la equidad en El Salvador Durante las últimas dos décadas, se destacan de las cifras previas a la pandemia a pesar del tres períodos en cuanto a las tendencias de crecimiento económico. la pobreza: una reducción moderada, una caída más notable y un reciente incremento. Mientras el crecimiento económico ha En la trayectoria de la reducción de la pobreza impulsado la reducción de la pobreza, la durante las últimas dos décadas en El Salvador, redistribución ha tenido un impacto limitado. hay tres períodos distintivos: 2000-09, 2009-19 y El crecimiento económico, moderado pero estable, 2019-23. En el primero, que finalizó alrededor de la ha sido el principal motor de la reducción de la crisis financiera mundial de 2008, el progreso en pobreza en las últimas dos décadas. Esto ha sido la reducción de la pobreza fue moderado, debido así incluso antes del período de análisis donde principalmente a la disminución de la pobreza El Salvador se destaca como un país con una extrema3. La década 2009-19 muestra una elasticidad de crecimiento de la pobreza superior a la marcada tendencia a la reducción de la pobreza esperada4. El papel del crecimiento económico, sin de 17 puntos porcentuales (la pobreza extrema embargo, ha evolucionado con el tiempo. En 2000- disminuyó en 9 puntos porcentuales). Además, 09, el crecimiento fue marcadamente favorable a se observaron rápidos procesos de recuperación los pobres, pese a que la redistribución contrarrestó frente a retrocesos vinculados a las variaciones la reducción de la pobreza. Este papel se ha en el costo de la vida y los desastres climáticos, mantenido, aunque con menos fuerza, en 2009-19 a pesar de una tasa moderada de crecimiento del y 2019-23. Es decir, el papel de la distribución del PIB per cápita de 1,7 %. Después de 2019 aumentó ingreso está creciendo, especialmente después de la pobreza extrema, y después de 2021 también la pandemia. El patrón observado pone de relieve comenzó a aumentar la pobreza relativa. En la la necesidad de abordar simultáneamente los actualidad, tanto la tasa de pobreza total como factores que impulsan la desigualdad de ingresos la de pobreza extrema se mantienen por encima y el crecimiento económico5. GRÁFICO 4. DESCOMPOSICIÓN EN CRECIMIENTO-DISTRIBUCIÓN DE LOS CAMBIOS EN LA POBREZA OFICIAL, 2000-23 A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 50 50 (puntos porcentuales) (puntos porcentuales) Cambio en la pobreza Cambio en la pobreza 30 30 10 10 -10 -10 -30 -30 -50 -50 2000-2009 2009-2019 2019-2023 2000-2009 2009-2019 2019-2023 Crecimiento Distribución Total Crecimiento Distribución Total Fuente: Aguilar y otros (2024). _ 3. Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES, 2009). 4. Marques (2004). 5. Aguilar et al. (2024). 22 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Antes de la pandemia, El Salvador mostraba y el salario mínimo más común creció a una tasa un mayor crecimiento de ingresos entre anual promedio de 2.7 % en términos reales. los pobres que entre los ricos, pero esto ha Entre 2019 y 2023, el salario mínimo se había cambiado desde entonces. Las curvas de ajustado una sola vez (en 2021), y para 2023 incidencia del crecimiento (GIC, por sus siglas en creció a una tasa promedio anual de 1 % en inglés) son útiles para comprender los cambios términos reales. En segundo lugar, entre 2000 en el ingreso a lo largo de la distribución del y 2019, el ingreso real promedio por remesas ingreso. Las GIC de los tres períodos revelan una creció a una tasa promedio anual de 4.5 % en los mayor inestabilidad de ingresos entre los grupos hogares del quintil de ingresos más bajos y de 1,4 de ingresos más bajos. El primer período (2000- % en los demás, pero desde entonces cayó a una 09) fue claramente favorable a los pobres, el tasa promedio anual de 4,3 %, mientras que para segundo (2009-19) muestra beneficios para los demás disminuyó a 1,6 %. En tercer lugar, el todos los percentiles de ingresos, y después de sistema de protección social se redujo entre 2009 la pandemia (2019-23) surge un patrón diferente y 2019. El porcentaje de hogares pobres que se a medida que se observa una disminución de benefician de programas sociales disminuyó de los ingresos de aquellos que tenían los menores 8 % a 3,7 % y el monto de la transferencia pública ingresos. Hay tres factores asociados a este promedio creció de USD 15 a USD 30, pero para patrón: los salarios mínimos, las remesas y 2023 ambos habían disminuido a 1,6 % y USD 19, la protección social. En primer lugar, durante respectivamente. 2009-19 los salarios mínimos se quintuplicaron, GRÁFICO 5. GRÁFICO 5. CURVA DE INCIDENCIA DE CRECIMIENTO, 2000, 2009, 2019 Y 2023 A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 15 15 10 10 Crecimiento del ingreso Crecimiento del ingreso per cápita del hogar (%) per cápita del hogar (%) 5 5 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 10 20 30 40 50 60 70 80 90 -5 -5 -10 -10 -15 -15 2000-2009 2009-2019 2019-2023 2000-2009 2009-2019 2019-2023 Fuente: Aguilar y otros (2024). Capítulo 1 23 Dimensiones de la pobreza y la equidad en El Salvador Después de la COVID-19, los hogares más pobres percentiles más bajos del ingreso per cápita, y en experimentaron marcadas disminuciones tanto las zonas urbanas disminuyeron alrededor de USD en los ingresos laborales como en los no laborales, 90 para los hogares en los 12 percentiles más bajos siendo los ingresos laborales rurales los más del ingreso per cápita. Los ingresos no laborales afectados. Para los hogares en los percentiles más se redujeron en alrededor de USD 45 en las zonas bajos del ingreso per cápita (hemos optado por rurales para los hogares de los 8 percentiles más mostrar solo los primeros 30 percentiles, es decir, la bajos del ingreso per cápita. En las zonas urbanas, población pobre), tanto los ingresos laborales como los ingresos no laborales de los hogares en los 5 los no laborales cayeron después de 2019 y aún no percentiles más bajos se redujeron en USD 40. se han recuperado en términos reales. Los ingresos Para los percentiles superiores, en consonancia laborales, que representan la mayor cantidad de con las curvas de incidencia del crecimiento ingresos de los hogares, también han mostrado las descritas anteriormente, los ingresos no se mayores caídas. En las zonas rurales, disminuyeron deterioraron tanto6. alrededor de USD 100 para los hogares en los 15 GRÁFICO 6. FUENTES DE INGRESO REAL MENSUAL (PPA DE 2017) DE LOS HOGARES MÁS POBRES, 2019- 23 A) Ingreso laboral Zonas urbanas Zonas rurales 800 800 USD (PPA 2017) USD (PPA 2017) 600 600 400 400 200 200 0 0 5 10 15 20 25 30 5 10 15 20 25 30 Percentiles del ingreso per cápita del hogar Percentiles del ingreso per cápita del hogar 2019 2021 2022 2023 2019 2021 2022 2023 Fuente: EHPM (2023). _ 6. Aguilar et al. (2024). 24 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 B) Ingreso no laboral Zonas urbanas Zonas rurales 800 800 USD (PPA 2017) USD (PPA 2017) 600 600 400 400 200 200 0 0 5 10 15 20 25 30 5 10 15 20 25 30 Percentiles del ingreso per cápita del hogar Percentiles del ingreso per cápita del hogar 2019 2021 2022 2023 2019 2021 2022 2023 Fuente: EHPM (2023). La caída del ingreso laboral real per cápita a su vez, aumentaron ligeramente (5 %). Este de los hogares más pobres entre 2019 y desplazamiento de la mano de obra del trabajo 2023 está asociada a cambios sectoriales y agrícola al doméstico no se observa en ningún demográficos. Si bien es difícil determinar con otro quintil de la distribución del ingreso per precisión las causas de la caída del ingreso real cápita. En segundo lugar, en los años posteriores de los pobres después de la pandemia, con los a la pandemia han cambiado los hogares en datos disponibles identificamos dos factores el país, pero los del quintil de ingresos más asociados: a) un cambio en la asignación pobres han cambiado más. Hay dos cambios sectorial de la mano de obra y b) un cambio importantes que cabe destacar: una reducción en la composición de los hogares. En primer en el número de miembros del hogar y una lugar, entre los hogares del quintil más pobre reducción en el número de miembros del hogar de ingresos per cápita, se ha producido un que trabajan. Ambas reducciones han sido desplazamiento de los empleos agrícolas a los más pronunciadas entre los hogares del quintil del servicio doméstico, con la consiguiente de ingresos más pobres, de tal manera que disminución de los ingresos. En 2023, el 19 % la capacidad de ingresos de los hogares se ha de los trabajadores del quintil 1 trabajaban en el deteriorado, tanto en términos agregados como servicio doméstico, 7 puntos porcentuales más per cápita7. Así mismo, la inflación deterioró el que en 2019, mientras que el sector agropecuario poder adquisitivo de los pobres. Durante estos perdió 9 puntos porcentuales en el mismo período. cuatro años, el índice general de precios al Con tal afluencia de trabajadores domésticos, los consumidor aumentó un 15 %, pero el índice de ingresos laborales mensuales promedio de los precios de los alimentos aumentó un 26 % y el trabajadores dentro del primer quintil de ingresos índice de alimentos básicos, un 30 %. Dado que y dentro de este sector económico cayeron los habitantes de los segmentos más pobres de 42 %. Los ingresos laborales en la agricultura, la distribución de ingresos gastan la mayor parte de su presupuesto en alimentos, la inflación a la _ que se enfrentan hizo que su poder adquisitivo 7. Aguilar et al. (2024). disminuyera. Capítulo 1 25 Dimensiones de la pobreza y la equidad en El Salvador La pobreza es mayor entre los niños, y entre aumentado para hombres y mujeres entre las las mujeres en edad productiva y fértil, edades de 20 y 44 años, y alcanzó una brecha de un fenómeno emergente en el panorama alrededor de 9 puntos porcentuales en los 25 y actual. La huella demográfica muestra que los 29 años, que afecta desproporcionadamente la pobreza es más prominente entre los niños a las mujeres. Esto está vinculado a la alta y adolescentes (42 %). En comparación con inactividad femenina en el mercado laboral y la los niños y adolescentes que no son pobres, carga desproporcionada de responsabilidades tienen una mayor incidencia de inseguridad de cuidado para las mujeres adultas y jóvenes. alimentaria, analfabetismo y menor asistencia Este nuevo fenómeno, sin embargo, no es escolar, entre otras cosas, que puede afectar exclusivo de El Salvador. La mayoría de los su desarrollo futuro8. Por otro lado, la evolución países latinoamericanos enfrentan patrones de las tasas de pobreza para hombres y mujeres similares⁹. Otro elemento clave de este patrón difiere a lo largo del ciclo vital, y muestra una emergente es que, en El Salvador, como en gran “penalización femenina” durante las edades parte del mundo, el costo de la maternidad en los productivas y fértiles (gráfico 7). En los últimos resultados del mercado laboral es sustancial10. 20 años, la brecha entre las tasas de pobreza ha GRÁFICO 7. BRECHA DE GÉNERO EN LA POBREZA OFICIAL, POR EDAD, 2000 Y 2023 A) Año 2000 B) Año 2023 60 60 Tasa de pobreza (%) Tasa de pobreza (%) 50 50 40 40 30 30 20 20 10 10 0 0 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+ 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75+ Edad Edad Mujeres Hombres Mujeres Hombres Fuente: EHPM (2000 y 2023). _ 8. Aguilar et al. (2024). 9. Buitrago-Hernández et al. (2024). 10. Balcázar y Ñopo (2024a). 26 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Las variaciones territoriales de la pobreza pobreza extrema de Cabañas y Usulután), y (c) la hacen necesario el uso de mapas de pobreza zona oriental (Morazán y La Unión). Sin embargo, actualizados. Actualmente, la pobreza rural es no todos los municipios distritales más pobres se dos puntos porcentuales superior a la urbana, pero encuentran en los departamentos con mayores hay más salvadoreños pobres viviendo en zonas tasas de pobreza. 11Por tanto, la atención de la urbanas (1,2 millones) que en zonas rurales (0,8 pobreza requiere una focalización geográfica millones). Además, en 9 de los 14 departamentos complementada con otras herramientas, como del país el porcentaje de población pobre supera la un registro social dinámico, para llegar a los más cifra nacional. Se distribuyen en tres zonas: (a) la necesitados. Los resultados del nuevo censo de frontera suroeste con Guatemala (Ahuachapán), población y vivienda publicados en el 2024 serán (b) el corredor central desde la frontera norte valiosos para actualizar este mapa de pobreza, con Honduras hasta los territorios de la costa adaptándolo a la nueva división administrativa del Pacífico (en los que se destaca el índice de que el país promulgó en marzo de 2024. GRÁFICO 8. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA POBREZA POR MUNICIPIOS, 2019 (ANTES DE LA REFORMA ADMINISTRATIVA DE MAYO DEL 2024) Tasa de pobreza Fuente: Rude y Robayo (2023). _ 11. Rude y Robayo (2023). Capítulo 1 27 Dimensiones de la pobreza y la equidad en El Salvador Aunque sigue siendo alta, la desigualdad de latinoamericanos han experimentado una reducción ingresos en El Salvador se encuentra entre las de la desigualdad después de la pandemia, en gran más bajas de América Latina, después de un parte debido a la disminución de los ingresos entre proceso de reducción a largo plazo. El Salvador los quintiles de ingresos más altos12, El Salvador ha es uno de los tres países de América Latina que ha experimentado un ligero aumento con una disminución alcanzado un índice de desigualdad menor al del de los ingresos más bajos. Antes de la pandemia, en umbral de alta desigualdad (0,40 en el coeficiente 2019, el decil de ingresos más alto tenía el 29,8 % de los de Gini). Aunque ha habido un ligero aumento ingresos, mientras que los dos deciles más bajos tenían pospandemia, se mantiene entre los tres más el 6,3 %. Las cifras más recientes de la Plataforma de bajos de la región (junto con Uruguay y República Pobreza y Desigualdad del Banco Mundial indican que Dominicana). Si bien la mayoría de los países estos porcentajes fueron de 28,7 % y 5,6 % en 2022. GRÁFICO 9. EVOLUCIÓN DE LA DESIGUALDAD EN AMÉRICA LATINA, 2000- 23 65 60 55 Índice de Gini (%) 50 45 40.6 40 39.8 35 37.0 30 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 El Salvador Rep. Dominicana Uruguay Otros países de ALC Fuente: Base de Datos Socioeconómicos de América Latina y el Caribe (CEDLAS y Banco Mundial) (SEDLAC) y EHPM (2000-23). Nota: La línea de puntos indica el umbral de alta desigualdad. Al mismo tiempo, El Salvador ha aumentado recuperación. En 2022, año en el que se basan las sostenidamente su ingreso promedio. A julio actualizaciones para la clasificación de 2024, esta de 2024, El Salvador pasó de ser clasificado por cifra fue de USD 4670, por encima de las cifras el Grupo Banco Mundial como un país de ingreso anteriores a la pandemia (USD 4090). Para 2023, mediano bajo a un país de ingreso mediano alto había subido aún más, a USD 4,92013. Esta es una por primera vez. Es decir, su ingreso nacional bruto buena noticia. Sin embargo, mientras que el INB (INB) per cápita en 2022 superó los USD 4466, y se per cápita ha aumentado, la pobreza extrema se unió así a otras 18 economías de América Latina y el ha expandido. Los ingresos están aumentando Caribe bajo esta clasificación. El INB per cápita de El para el salvadoreño promedio, pero desde 2019 Salvador ha mostrado una tendencia al alza desde no para los pobres. Esto subraya la importancia principios de siglo, a pesar de un ligero descenso de un análisis que vaya más allá de los promedios debido a la pandemia, que ya ha mostrado una y destaque las particularidades de los hogares _ pobres, sus vidas y medios de subsistencia. 12. Maloney et al. (2024). 13. Banco Mundial (2024a). 28 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 1.2 El boleto para salir de la pobreza y las oportunidades hereditarias En El Salvador, es cada vez más probable caer probabilidad de escapar de la pobreza en un 10 en la pobreza y cada vez es más difícil salir de %. Este efecto negativo es similar en impacto a ella. En los períodos interanuales comprendidos lo que sucede cuando un niño nace en el hogar15. entre 2018 y 2022, la tasa de entrada a la pobreza creció de 14,4 % a 20,0 %, y la tasa de salida de Las oportunidades económicas son fuertemente la pobreza disminuyó de 48,2 % a 43,5 %. Esto hereditarias, pero las tendencias a largo plazo se explica por la creciente probabilidad, durante están cambiando. Esto se puede ver claramente el mismo período, de permanecer en la pobreza en el análisis del logro educativo, el principal extrema y caer en la pobreza extrema, ya sea predictor de ingresos que también afecta la desde una situación de pobreza relativa o desde salud, la mortalidad, la fertilidad, el matrimonio, una situación de “no pobreza”. La probabilidad la crianza de los hijos, la delincuencia y la de permanecer en la pobreza extrema aumentó participación política, entre otras cosas16. En durante la pandemia de la COVID-19, al igual que El Salvador, los resultados educativos de los la probabilidad de caer en la pobreza extrema. individuos están fuertemente relacionados En los años siguientes, estas probabilidades se con los de sus padres17. Más precisamente, y han mantenido en la cifra registrada durante la comparativamente, la probabilidad de completar pandemia¹⁴. la escuela secundaria para las personas nacidas en la década de 1980 cuyos padres no El empleo es la clave para salir de la pobreza, completaron la educación secundaria es del 25 y la falta de él es el boleto de entrada. En El %. Esta es una de las tasas más bajas de América Salvador, como en la mayor parte del mundo, Latina, solo ligeramente mejor que Nicaragua y el aumento en el número de miembros del Honduras1⁸. Si bien en El Salvador existe una alta hogar que trabajan es el cambio más favorable correlación entre los resultados educativos de vinculado a la salida de la pobreza. Las cosas los jóvenes y los de sus padres, esta correlación mejoran aún más si ese trabajo es formal. La es menor que la que existía entre los resultados probabilidad de salir de la pobreza aumenta educativos de sus padres y abuelos19. en un 27 % si una persona del hogar consigue un trabajo formal, y en un 10 % si el trabajo es A corto plazo, la pobreza es mayoritariamente informal. Por el contrario, el principal impulsor transitoria, pero están surgiendo nuevas de caer en la pobreza es perder un empleo, dinámicas de vulnerabilidad. Dado que los especialmente si era formal, lo que reduce la ingresos de las personas cambian de un año a otro, es posible distinguir tres tipos de hogares durante un par de años consecutivos: los que son pobres en ambos años (los pobres crónicos), los que son pobres en uno de los dos años (los _ pobres transitorios) y los que están fuera de 14. Aguilar y Ñopo (2024). la pobreza en ambos años (los que nunca son 15. Aguilar y Ñopo (2024). 16. Torche (2021). pobres). Entre 2018 y 2022, casi dos tercios de 17. Aguilar et al. (2024). los hogares pobres en El Salvador son pobres 18. Neidöfer (2021). transitorios, mientras que un tercio se encuentra 19. Celhay y Gallegos (2024). Capítulo 1 29 Dimensiones de la pobreza y la equidad en El Salvador en situación de pobreza crónica. Durante este “nunca pobre” se ha reducido del 63 % en 2018- período, la pobreza se viene convirtiendo en una 19 al 58 % en 2021-22. De un año a otro, entre el situación cada vez más transitoria. En 2018-19, 44 % y el 55 % de los pobres salen de la pobreza, el 24 % de la población estaba compuesto por mientras que entre el 14 % y el 20 % de los que no pobres transitorios, pero luego aumentó al 26 % son pobres caen en la pobreza durante el mismo en 2021-22. Esto puede interpretarse como una período. Los mayores incrementos en la pobreza buena noticia dentro de los males de la pobreza. se observaron durante los años de la pandemia. Sin embargo, esto se combina con otro dato: el Los hogares encabezados por mujeres muestran porcentaje de la población que permanece como tasas más altas de entrada y salida de la pobreza20. 1.3 La pobreza desde una perspectiva multidimensional Más allá de los ingresos, la pobreza significa El Salvador ha mostrado progreso sostenido tener otras privaciones materiales. Si bien el reduciendo la pobreza multidimensional, ingreso es un instrumento fundamental para la aunque todavía hay una población conceptualización y medición de la pobreza, es considerable que es pobre tanto en términos evidente que no es el único. Los salvadoreños de ingresos como desde una perspectiva perciben la pobreza como “tener escasez, multidimensional. En 2023, el 25 % de los pero de todo” o “vivir en la peor situación hogares eran pobres multidimensionales (es que puede haber”21. Así, en consonancia con decir, tenían 7 o más privaciones), 9 puntos las prácticas internacionales, El Salvador porcentuales por debajo de la cifra de 2016, también mide la pobreza multidimensional, cuando se midió la pobreza multidimensional que abarca 20 privaciones en 5 dimensiones por primera vez de forma oficial23. Los hogares fundamentales del bienestar: a) educación; b) que son simultáneamente pobres en ingresos condiciones de la vivienda; c) empleo y seguridad y pobres multidimensionales merecen una social; d) salud, servicios básicos y seguridad atención especial, ya que su condición puede ser alimentaria, y e) calidad del hábitat. Un hogar crónica24. En El Salvador, 4 de cada 10 hogares se considera multidimensionalmente pobre si pobres en términos monetarios también son carece de al menos 7 de las 20 privaciones22. pobres desde el punto de vista multidimensional. Esta forma de medir la pobreza por privaciones Este problema es aún más pronunciado entre los (multidimensional) complementa la forma hogares rurales: la mitad de los hogares rurales tradicional basada en el ingreso. Esto permite que experimentan pobreza monetaria son explorar las diferencias en el bienestar entre simultáneamente pobres multidimensionales. Las los hogares pobres y los no pobres, sugiriendo dimensiones más destacadas de las privaciones prioridades para la acción política. y brechas son la vivienda (hacinamiento), educación (baja educación de los adultos), el empleo (informalidad y subempleo) y salud, servicios e inseguridad alimentaria (saneamiento e inseguridad alimentaria). Dado que la privación _ de vivienda muestra la mayor brecha entre 20. Aguilar y Ñopo (2024). 21. PNUD (2015). 22. Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC, 2017). 23. ONEC (2023b). 24. Bolch et al. (2023). 30 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 los pobres monetarios y los no pobres, merece estaban en situación de privación, con un un análisis más profundo. Un índice que ligero avance desde el cambio de década (75 explora la privación de vivienda basada en a) la % en 2010). La privación de vivienda es mayor infraestructura (materiales de paredes, techos y en los hogares monoparentales, los hogares pisos); b) acceso a servicios (saneamiento, agua encabezados por mujeres, o aquellos con jefes y electricidad); c) habitabilidad (hacinamiento), y de hogar sin educación y ubicados en las áreas d) la propiedad de activos (lavadora, refrigerador, metropolitanas26. teléfono celular, computadora y acceso a _ Internet)2⁵ proporciona evidencia adicional. 25. Balcázar y Redaelli (2017). Para 2023, el 72 % de los hogares salvadoreños 26. Balcázar y Ñopo (2024b). CUADRO 1. POBREZA MULTIDIMENSIONAL: PRIVACIONES Y BRECHAS, 2023 Dimensión Privación Descripción Tasa de Brecha de privación entre privación entre los los pobres pobres monetarios monetarios (oficiales) y los que (oficiales) no son pobres Educación Al menos un adulto de 18 a 64 años carece 87 16 de educación secundaria o un adulto de 65+ Bajo rendimiento años alcanzó un nivel inferior al sexto grado de educación primaria. Al menos un niño de 10 a 17 años en la escuela 2 1 Rezago escolar está más de dos años atrasado con respecto a la edad normativa para su grado. Atención temprana Al menos un niño de 1 a 3 años no asiste al 18 9 preescolar. Al menos un niño de 4 a 17 años no asiste a la 11 6 No asistencia escuela. Vivienda Suelo y pared Piso o paredes de tierra que estén en mal 32 14 inadecuados estado o hechos de láminas de metal, madera, paja, palma, desechos, cartón o plástico. La tierra está ocupada como colono, como 14 4 Tenencia cuidador, o es propiedad de alguna otra persona o institución. Techo inadecuado El techo está en malas condiciones o está hecho 18 8 de paja, palma, cartón, plástico o desechos. Hacinamiento Hay tres o más personas por habitación en la 52 20 casa. Inseguridad 15 preguntas sobre la disponibilidad de 25 14 Salud, alimentaria alimentos para hogares con niños menores servicios y (“Sí” a >6 preguntas = inseguridad alimentaria), seguridad y 8 preguntas para hogares sin niños menores alimentaria (“Sí” a >4 preguntas = inseguridad alimentaria) (metodología ELCSA)a. Acceso a la salud Al menos una persona requirió atención médica 13 2 en el mes anterior, pero no pudo acceder a la atención médica pública o no la buscó debido a la falta de acceso o al costo. Fuente: EHPM (2023). Nota: a ELCSA = Escala de Seguridad Alimentaria de América Latina y el Caribe.  Capítulo 1 31 Dimensiones de la pobreza y la equidad en El Salvador Salud, Saneamiento Sin acceso a un sistema sanitario conectado al 49 15 servicios y alcantarillado o saneamiento en la propiedad, o seguridad compartido con otro hogar. alimentaria Agua Sin acceso a agua potable en la propiedad o con 26 7 conexión inactiva por más de un mes Calidad del Crimen En el último año, al menos un miembro del hogar 7 -1 hábitat sufrió robo, hurto, lesión o agresión. Debido a la inseguridad, al menos un miembro 17 2 Inseguridad no puede salir por la noche, dejar que los niños jueguen, salir de la casa solo, iniciar un negocio o moverse libremente en la comunidad. La comunidad carece de parques, instalaciones 41 3 Recreación deportivas, áreas de juegos o centros comunitarios, o están demasiado lejos o carecen de actividades. En el último año, el hogar ha sido dañado o 12 3 Riesgos amenazado por inundaciones, deslizamientos de tierra o deslizamientos de tierra. Trabajo Trabajo infantil Al menos un niño, niña o adolescente realiza 5 2 trabajos peligrosos, excesivos o inapropiados de acuerdo con la ley. Seguridad social Al menos uno de los afiliados trabajadores no es 74 7 beneficiario ni cotizante al seguro de salud o al sistema de pensiones. Al menos un miembro del hogar está 71 11 Subempleo subempleado en términos de horas trabajadas (<40 horas semanales) o de ingresos (1 mes al año). Desempleo Al menos un miembro del hogar está o ha estado 18 7 desempleado durante un mes o más en los últimos seis meses. Fuente: EHPM (2023). Nota: a ELCSA = Escala de Seguridad Alimentaria de América Latina y el Caribe.  32 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Los ingresos y las privaciones materiales afectan injusta del ingreso y mayor erosión de la contrato la forma en que las personas interactúan con social). Quienes perciben que sus ingresos no los demás, y esto enfatiza la importancia de las son suficientes y viven con dificultades, tienen dimensiones relacionales de la pobreza. Aquellos una mayor desconfianza hacia las instituciones, que expresan que sus ingresos no son suficientes mientras que aquellos con suficientes ingresos para satisfacer sus necesidades básicas tienden y ahorros muestran una mayor desconfianza a percibir también privaciones relacionales en la hacia otras personas en una sociedad polarizada forma en que participan en acciones colectivas (cuadro 2). La construcción de un El Salvador para su bienestar (falta de participación política), cohesionado y próspero requiere un renovado cómo se sienten acerca de su vida y su futuro énfasis en la atención de las necesidades de los (mayores aspiraciones negativas) y cómo se menos afortunados, un tema pendiente desde sienten como parte de una sociedad con los hace mucho tiempo27. Además, la evidencia mismos derechos y oportunidades que los internacional ha servido para establecer los demás (mayor percepción de una distribución vínculos entre la pobreza y la salud mental28. CUADRO 2. FALTA DE INGRESOS PARA NECESIDADES BÁSICAS Y PRIVACIONES RELACIONALES, 2023 Privaciones Descripción Percepción Percepción relacionales de ingreso: No de ingreso: es suficiente Suficiente y y viven con puede tener grandes ahorros (%) dificultades (%) Participación social Falta de conexiones civiles 13.9 17.7 Falta de acción política 22.2 13.4 Confianza social Falta de confianza hacia otras personas 71.3 75.2 Falta de confianza hacia las instituciones políticas 9.3 4.7 Falta de confianza hacia las instituciones sociales 2.8 1.3 Tensiones de Baja satisfacción con la vida 25.2 4.1 distanciamiento social Pocas esperanzas en el futuro 54.4 17.8 Baja justicia en la distribución del ingreso 60.0 31.0 Intolerancia hacia la desigualdad 36.7 31.3 Falta de respeto a las instituciones 17.3 10.3 Erosión del contrato social Desprotección de los derechos fundamentales 30.6 16.0 Falta de garantías sociales para la equidad 29.6 12.8 Fuente: Base de datos Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP, 2023) y Latinobarómetro (2023). _ 27. Pleités (2022). 28. Chen (2022) ; Marbin et al. (2022) ; Ridley et al. (2020). Capítulo 1 33 Dimensiones de la pobreza y la equidad en El Salvador Para profundizar en la comprensión del productiva. El tercer capítulo explora el papel de sustento de los hogares, este informe investiga las remesas, las transferencias domésticas y las sus fuentes de ingresos. En este primer transferencias públicas en los presupuestos de capítulo, se presentó un diagnóstico básico los hogares salvadoreños. El cuarto capítulo está de la evolución de la pobreza, la prosperidad dedicado a los choques relacionados con el clima compartida y la desigualdad. También se incluyó y sus impactos en la pobreza de los hogares. un análisis de las características de los pobres y El quinto capítulo proporciona un conjunto de las dinámicas de entrada y salida de la pobreza. recomendaciones para las acciones de política El segundo capítulo profundiza en el trabajo y la conducentes a la reducción de la pobreza y la generación de ingresos, haciendo hincapié en desigualdad. La arquitectura de este informe, la dinámica del mercado laboral (tanto desde la inspirada en el marco basado en activos29, se perspectiva de la demanda como de la oferta), conceptualiza de la siguiente manera. la informalidad y las oportunidades de inclusión GRÁFICO 10. ESTRUCTURA DEL REPORTE DE LA EVALUACIÓN DE LA POBREZA EN EL SALVADOR 2024 Bienestar de Capital Humano Condiciones los hogares Ingreso laboral Ingreso no laboral Transferencias Trabajo públicas asalariado Pensiones + Choques Remesas Trabajo independiente Transferencias domésticas privadas Territoriales Heterogeneidades Género Nota: El marco basado en activos considera como activos a: el capital humano, los activos físicos y financieros, el capital social y el capital natural. Para más información, véase López-Calva y Rodríguez-Castelán (2016). _ 29. López-Calva y Rodríguez-Castelán (2016). CAPÍTULO 2 Sin trabajo no hay prosperidad 36 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Como en la mayoría de las sociedades, el trabajo es la fuente de ingresos más importante para los hogares, por lo que una estrategia de alivio de la pobreza debe asegurar que los mercados laborales funcionen bien, que se creen puestos de trabajo y que los pobres tengan acceso a ellos. Los mercados laborales en El Salvador se caracterizan por una alta inactividad femenina e informalidad laboral, pero más allá de esas cifras agregadas, los pobres carecen de acceso a empleos de buena calidad (estabilidad, adecuación y seguridad). Los pobres tienen más probabilidades que el resto de la población de tener múltiples empleos y buscar fuentes adicionales de ingresos. Sin embargo, la baja productividad y la falta de oportunidades les impiden incrementar sus ganancias. La baja productividad está vinculada a la abundancia de pequeñas empresas, la reducción de la inversión y la falta de innovación, lo que se traduce en una baja demanda de mano de obra calificada. Esto último se ejemplifica con una señal preocupante: los premios a la escolaridad han estado cayendo durante más de una década. Capítulo 2 37 Sin trabajo no hay prosperidad 2.1 La importancia y la precariedad del trabajo De cada USD 6 que un hogar salvadoreño tiene del trabajo independiente, en consonancia con en su presupuesto, casi USD 5 provienen del lo que ocurre en la mayor parte de América trabajo. Entre los hogares salvadoreños que no Latina. Una lección clave que revelan los datos son pobres, el 70 % de sus ingresos mensuales es que cuanto más pobre es el hogar, mayor proviene del trabajo asalariado (es decir, bajo la es su dependencia de los ingresos del trabajo dirección/control de otra persona/entidad), el 14 independiente y las transferencias privadas (por % del trabajo independiente y el resto proviene de ejemplo, remesas y transferencias domésticas). ingresos no laborales. Los hogares relativamente Ambas son simultáneamente una bendición y pobres, a su vez, dependen menos del trabajo una maldición. Volveremos sobre ellas en este asalariado y más del trabajo independiente. y en el siguiente capítulo, pero en esta sección Con los hogares extremadamente pobres, la centrémonos en la fuente de ingresos más situación se agrava, ya que dependen casi por importante: el trabajo. igual de los ingresos del trabajo asalariado y GRÁFICO 11. FUENTES DE INGRESOS MENSUALES DE LOS HOGARES, POR ZONA DE RESIDENCIA Y SITUACIÓN DE POBREZA, 2023 A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 100 100 14.8 7.5 13.1 21.6 2.1 6.7 23.5 21.0 2.3 80 1.9 14.3 80 2.5 3.6 14.5 Porcentaje (%) Porcentaje (%) 20.6 16.9 60 35.7 60 34.6 40 40 62.1 59.2 70.8 69.8 20 20 40.3 37.3 0 0 Pobres extremos Pobres relativos No pobres Pobres extremos Pobres relativos No pobres Trabajo asalariado Trabajo independiente Trabajo asalariado Trabajo independiente Pensiones Transferencias públicas Pensiones Transferencias públicas Transferencias privadas Capital y otros Transferencias privadas Capital y otros Fuente: EHPM (2023). Las disparidades en los ingresos laborales pobres a su vez acumulan USD 448 al mes. En las entre los pobres y los no pobres son zonas urbanas, los ingresos promedio del empleo pronunciadas, tanto en las zonas rurales como asalariado son más altos, pero las disparidades de en las urbanas. En las zonas rurales, los miembros ingresos son igualmente pronunciadas: los hogares de los hogares extremadamente pobres apenas extremadamente pobres ganan USD 55 al mes, los ganan USD 31 al mes por empleo asalariado, hogares relativamente pobres USD 234 y los que mientras que los hogares relativamente pobres no son pobres USD 710. Los ingresos del trabajo logran reunir USD 145, y los hogares que no son independiente son notablemente más bajos, 38 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 tanto en las zonas rurales como en las urbanas, El mercado laboral salvadoreño se caracteriza pero también son llamativas las brechas entre los por un bajo desempleo, pero tiene un alto hogares pobres y los que no lo son. Los ingresos de porcentaje de inactividad femenina y trabajo los asalariados y los trabajadores independientes independiente. En El Salvador, poco más de 4,8 tienden a ser más altos en los hogares encabezados millones de personas están en edad de trabajar por hombres en las zonas urbanas. En las zonas (16 años o más), con 2,6 millones de mujeres y urbanas, tanto los ingresos de los asalariados como 2,2 millones de hombres. Sin embargo, entre los los del trabajo independiente aumentan con la edad 2,9 millones de empleados, la división de género del jefe de hogar, pero disminuyen sustancialmente se invierte: 1,3 millones son mujeres y 1,6 millones después de los 65 años, al caer por debajo de los son hombres. Si bien el desempleo es bajo, la que tienen un jefe más joven. En las zonas rurales, inactividad es alta: 1,7 millones de salvadoreños no los ingresos de los asalariados se mantienen casi tienen trabajo ni lo buscan activamente, y la mayoría constantes en todas las edades, excepto en el caso de ellos son mujeres. Las tasas de inactividad de las personas mayores, cuyos ingresos son la femenina en El Salvador se encuentran entre las mitad de los de otros grupos etarios. A continuación, más altas de América Latina y el Caribe, junto con mostraremos que esta menor generación de México, Chile, Honduras y Costa Rica . Entre aquellos ingresos entre los pobres proviene de una que trabajan, casi 0,8 millones de trabajadores son combinación de inactividad y empleos precarios. independientes, y las mujeres representan más de la mitad de este grupo. GRÁFICO 12. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR (MILES), 2023 Población en edad de trabajar: 4801 Hombres: 2154 (44,9%) Mujeres: 2649 (55,1%) Población económicamente activa Población económicamente activa Población inactiva: 1707 (35,6%) ocupada: 2933 (61,1%) desempleada: 161 (3,4%) Hombres: 398 (18,5%) Hombres: 1663 (77,2%) Hombres: 93 (4,3%) Mujeres: 1,309 (49,4%) Mujeres: 1269 (48,0%) Empleados asalariados públicos Empleados asalariados privados Empleadores 259 (8,8%) 1609 (54,9%) 142 (4,9%) Hombres: 144 (8.6%) Hombres: 1,001 (60.2%) Hombres: 101 (6.1%) Mujeres: 116 (9.1%) Mujeres: 608 (47.9%) Mujeres: 41 (3.2%) Trabajadores independientes Trabajadores no remunerados 799 (27,2%) 123 (4,2%) Hombres: 365 ( 21.9%) Hombres: 53 (3.2%) Mujeres: 434 (34.2%) Mujeres: 70 (5.5%) Fuente: EHPM (2023). _ 30. Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2023).T Capítulo 2 39 Sin trabajo no hay prosperidad Las brechas de género en la inactividad y el actualmente, la evidencia aproximada sugiere que trabajo independiente están vinculadas a la este no es el caso³². carga desproporcionada de las responsabilidades de cuidado que recaen sobre las mujeres. En El En el ámbito laboral de El Salvador, el acceso a Salvador, como en gran parte de América Latina, la estabilidad, la adecuación y la seguridad es las mujeres en edad de trabajar dedican tres casi inexistente entre los pobres. En contraste veces más horas al cuidado de los hijos y a las con la idea de “trabajo decente”, que se basa en los tareas domésticas, una brecha que prevalece a pilares del empleo con salarios justos, derechos lo largo de niveles educativos, área de residencia laborales y protección social, la precariedad y status socioeconómico. Cuando hay un niño laboral abarca tres dimensiones clave: a) la en casa, la participación laboral femenina tiende inestabilidad laboral, que indica la ausencia de a disminuir, y cae aún más cuando el niño tiene empleo a largo plazo; b) la inadecuación laboral, menos de 5 años. El pico de los impactos de la caracterizada por ingresos insuficientes u presencia de niños en el trabajo de las mujeres es horas de trabajo insuficientes, y c) la inseguridad desde el embarazo y hasta seis meses después laboral, que denota la ausencia de cobertura del parto. En cambio, la presencia de niños en de seguridad social y de libertad de sindicación casa no afecta las tasas de actividad laboral para la protección de los derechos laborales33. masculina. Esta sobrecarga de trabajo doméstico En América Latina, el acceso a seguros de salud, de las mujeres las lleva a retirarse del mercado beneficios de jubilación y contratos seguros ha laboral remunerado o a ingresar a ocupaciones mostrado sistemáticamente vínculos fuertes compatibles con las responsabilidades de cuidado, con la prevención de la pobreza. En El Salvador, con las consiguientes penalizaciones salariales31. el acceso a la estabilidad, la adecuación y la También se ha planteado la hipótesis de que la seguridad es casi inexistente entre los pobres. baja participación femenina en la fuerza laboral En este sentido, el país se ubica muy por debajo es el resultado de los salarios de reserva más de sus pares latinoamericanos, lo que dificulta altos para las mujeres debido a las remesas. la construcción de caminos para salir de la Si bien las pruebas apropiadas para esta pobreza34. hipótesis requerirían datos que no están disponibles GRÁFICO 13. ESTABILIDAD, ADECUACIÓN Y SEGURIDAD LABORAL A LO LARGO DE LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO, 2023 100 80 Porcentaje (%) 60 40 20 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Deciles del ingreso per cápita del hogar Estabilidad laboral Adecuación laboral Seguridad laboral (tasa de empleo permanente) (tasa de empleo a tiempo completo) (tasa de formalidad) Fuente: EHPM (2023). Notas: Un trabajador permanente es alguien que trabaja por un salario sin una fecha específica de finalización de la relación laboral. Un trabajador a tiempo completo es a) alguien que trabaja 48 horas a la semana y gana un ingreso igual o superior al mínimo legal o b) alguien que trabaja menos de 48 horas a la semana, pero no desea trabajar más. Un trabajador formal es alguien que contribuye a la seguridad social. Para más detalles sobre estas definiciones, véase Lexartza y Grau3⁵. _ 31. Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, 2024); Aguilar y Erazo (2023); Banegas y Winkler (2020); Isik-Dikmelik et al. (2023). 32. Souza y Garcia-Souza (2018). 33. Lexartza y Grau (2010). 34. Brummund et al. (2018); BID (2024). 35. Lexartza y Grau (2010). 40 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 La inestabilidad laboral es prevalente entre los de siglo. Tener varios empleos parece ser una pobres. Uno de cada cuatro asalariados ocupa reacción a los ingresos inadecuados obtenidos puestos temporales. Solo el 2 % de los trabajadores del trabajo principal. Esto pone de relieve los temporales tienen un contrato de trabajo firmado, y obstáculos económicos a los que se enfrentan los la mayoría tiene contratos que duran menos de tres segmentos más marginados de la sociedad y la meses. Uno de cada tres asalariados permanentes necesidad imperiosa de aplicar políticas específicas carece de contrato, una situación que afecta destinadas a fomentar oportunidades de empleo a casi todos los trabajadores domésticos. Esta sostenible para mitigar la pobreza. inestabilidad en el empleo asalariado se correlaciona con la pobreza: los asalariados sin contratos El trabajo informal está extendido y es una firmados tienen tres veces más probabilidades de forma de inseguridad laboral en El Salvador. experimentar pobreza. Si bien no hay diferencias En 2023, 1,86 millones de salvadoreños (64 % del de género en la inestabilidad laboral, existen total de trabajadores) tenían empleos informales, variaciones según zona de residencia, la edad y la y las tasas de informalidad han aumentado educación: las personas más jóvenes y los adultos considerablemente para las mujeres y los jóvenes mayores que residen en áreas rurales con menor desde el año 200036. Si bien una parte importante grado educativo exhiben mayor inestabilidad de la informalidad laboral se deriva de la falta de laboral. cumplimiento de la ley, una mayor proporción corresponde a los trabajadores independientes El subempleo es una señal de inadecuación que no participan en la seguridad social porque laboral en El Salvador. Casi la mitad de los están exentos. Esto constituye una “informalidad trabajadores urbanos salvadoreños están dentro de la ley” y en El Salvador alcanza al 97 % de subempleados (las estadísticas oficiales no dan los trabajadores independientes. Es justo decir que cuenta del subempleo rural). Esto sucede porque una cifra tan impresionantemente alta está a la par les gustaría trabajar más horas o porque sus de las de la mayoría de los países latinoamericanos. ingresos son insuficientes. El subempleo está Por otro lado, la “informalidad en contra de la ley” estrechamente relacionado con la pobreza. En El en El Salvador alcanza el 42 %, una cifra inferior Salvador, la típica persona subempleada urbana a la observada en México, Colombia y Perú. Esta tiende a ser una mujer mayor con bajo grado de informalidad en el empleo privado asalariado es educación. El subempleo podría ser aún más mayor para los hombres (7 puntos más que las desafiante, pero algunos complementan ingresos mujeres), los trabajadores más jóvenes (10 puntos con más de un empleo. más que los mayores de 25 años) y los que no asisten a la escuela (40 puntos más que los que Los salvadoreños responden a la inadecuación completaron la educación terciaria)37. laboral teniendo más de un empleo. Casi la mitad de los trabajadores salvadoreños extremadamente Las oportunidades de empleo formal no se pobres dedican más de 40 horas semanales a distribuyen de manera equitativa. En sectores todas sus actividades ocupacionales, ya sea en económicos como la agricultura y la construcción, trabajo asalariado o independiente. La referencia a la norma es trabajar sin protección social; en otros, “todas sus ocupaciones” es deliberada, ya que el como la industria manufacturera, el empleo formal 6 % de los salvadoreños tiene múltiples empleos, e informal coexisten en proporciones similares, una circunstancia más frecuente entre los y en otros, como la educación, la administración extremadamente pobres, con un 8 % dedicado a pública o las finanzas, la informalidad es la empleos multifacéticos. Esto es aún mayor entre excepción. El tamaño de la empresa también los trabajadores pobres en edad productiva: el importa: cuanto más grande es la empresa, más 10 % de los trabajadores de entre 30 y 49 años probable es que se trabaje en condiciones formales, que viven en hogares pobres tienen más de un independientemente del sector económico en el empleo. La situación apenas ha cambiado en las que se opere. Solo el 3 % de los trabajadores que últimas dos décadas. Bajó ligeramente durante la _ pandemia, pero ha vuelto a las cifras de principios 36. Banegas y Winkler (2020). 37. Banco Mundial (de próxima publicación). Capítulo 2 41 Sin trabajo no hay prosperidad viven en la pobreza extrema tienen un empleo a la seguridad social son regresivas: la contribución formal, una cifra que es 5 y 14 veces mayor entre mensual de los trabajadores es del 3 % de su salario los relativamente pobres y los que no son pobres, neto, pero tiene un tope de USD 30 por mes. Es respectivamente. La relación causal que gobierna decir, los trabajadores que ganan más de 2,7 veces la pobreza y la informalidad es probablemente el salario mínimo más común pagan menos del 3 % bidireccional, y constituye en conjunto una trampa requerido de los demás. Estos diseños dan como de informalidad-pobreza. Los trabajadores con resultado que la carga impositiva y de contribución empleos informales ganan, en promedio, un 40 % para los trabajadores de bajos ingresos sea cercana menos por hora que sus contrapartes formales, lo a cero, y que alcance hasta el 13 % para aquellos que contribuye a cuadruplicar la probabilidad de que ganan alrededor de 3 salarios mínimos, con una pobreza entre quienes tienen un empleo informal. disminución progresiva para aquellos con ingresos más altos. Sin embargo, estas no linealidades El diseño del impuesto a la renta y las en el costo de la formalidad no se reflejan en las contribuciones laborales generan desincentivos tasas de formalidad (gráfico 13), lo que sugiere que para formalizarse. El diseño tributario es las complejidades de la formalidad van más allá progresivo en El Salvador, con un tramo exento de sus costos. La mayoría de las contribuciones de impuestos para los ingresos laborales más pagadas por los trabajadores con salarios más bajos (actualmente en USD 472 mensuales, bajos y sus empleadores se asignan a financiar aproximadamente 1,3 veces el salario mínimo beneficios directos a largo plazo (a través de una más común de USD 365) y tasas crecientes a pensión de jubilación), una porción más pequeña medida que aumentan los ingresos laborales. Sin a financiar beneficios contingentes (a través del embargo, dicha exención fija genera desincentivos seguro de salud), y no se hace asignación alguna para formalizarse, ya que quienes ganan salarios para financiar beneficios directos a corto plazo. ligeramente superiores a la exención están en peor Este esquema, en el que contribuir no se traduce situación: deberán pagar un impuesto a la renta en beneficios concretos, crea desincentivos para la del 10 % sobre los ingresos que excedan el límite, formalidad. pero también un monto fijo equivalente al 3,7 % del monto supuestamente exento. Las contribuciones 2.2 Baja productividad, mercados laborales débiles La productividad total de los factores ha productividad dentro de los sectores más afectado negativamente el crecimiento que por la reasignación de mano de obra. económico de El Salvador. Un análisis para el La productividad laboral mide la cantidad de período 2000-17 revela que el capital (físico y producción por unidad de trabajo (por hora humano) y el trabajo han contribuido positivamente trabajada o por trabajador)40. El crecimiento al crecimiento económico salvadoreño. La de la productividad laboral fue el principal productividad total de los factores, sin embargo, motor de crecimiento del PIB en la década de ha tenido un impacto negativo38. El papel negativo 1990 (76 %) y durante el período 2011-17 (61 %), de la productividad total de los factores es un aunque su contribución fue bastante modesta fenómeno centroamericano, con las notables en la década de 2000 (12 %). Los cambios en la excepciones de Costa Rica y Panamá³⁹. productividad laboral pueden ocurrir a través de mejoras de la productividad dentro del sector o Las recientes mejoras en la productividad a través de la reasignación de la mano de obra laboral en El Salvador han sido impulsadas entre diferentes sectores. La contribución del principalmente por un aumento de la componente de reasignación disminuyó de _ 38. Ulku y Zaourak (2021). 39. Moroz y Viollaz (2024). 40. OIT (2015). 42 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 más del 1,5 % en la década de 1990 a solo el 0,1 haber comenzado a disminuir a partir de 2020. % en la década de 2000, lo que explica en gran Comparativamente, la tasa de creación de nuevas medida la desaceleración del crecimiento de empresas formales por cada 1000 habitantes en la productividad laboral observada en el último El Salvador es similar a la de Guatemala, pero es período. No obstante, este crecimiento se mejoró ocho veces menor que en Costa Rica y cuatro en los últimos años, y reflejó un aumento de la veces menor que el promedio en América Latina. El productividad intersectorial y, en menor medida, número de nuevos puestos de trabajo creados por un aumento de la contribución del componente las empresas que entran en el mercado es menor de reasignación41. Este incremento es impulsado que el número de puestos de trabajo perdidos principalmente por el sector industrial, ya que debido al cierre de empresas. Esto significa que, en en 2017 el valor agregado por trabajador en general, la entrada y salida de empresas conduce este sector fue un 25 % mayor que en 2000, a una pérdida neta de puestos de trabajo4⁵. En mientras que, en la agricultura y los servicios, la consecuencia, los trabajadores se trasladan productividad laboral se estancó42. a empresas preexistentes o se convierten en autónomos, lo que indica limitaciones para el El empleo en El Salvador se concentra en crecimiento de nuevas empresas. sectores de baja productividad laboral, y las empresas son predominantemente pequeñas. Los obstáculos para el crecimiento de las En El Salvador, sectores como la electricidad, las empresas han cambiado, y la delincuencia finanzas, los alquileres y las telecomunicaciones se ha reducido. En 2023, las empresas cuentan con una productividad laboral superior salvadoreñas informaron que sus mayores al promedio, pero en conjunto emplean solo al 2 obstáculos para operar y crecer fueron la falta % de la fuerza laboral. Por el contrario, sectores de acceso a financiamiento, las prácticas del como la agricultura, el comercio y la manufactura sector informal, la falta de preparación de la de baja tecnología, que exhiben productividades fuerza laboral y los retrasos en el otorgamiento de laborales por debajo del promedio, emplean a licencias y permisos46. Esto representó un cambio la mitad de la fuerza laboral. Entre 2019 y 2021, con respecto a 2016, cuando las empresas los sectores que más empleos han creado son salvadoreñas identificaron la delincuencia como los de menor productividad laboral, como la la mayor restricción para operar y crecer, seguida construcción y la hostelería. Alrededor del 95 % de de la competencia desleal de las empresas las empresas en El Salvador son microempresas, informales, la inestabilidad política y la carga y el 92 % son empresas de subsistencia, que tributaria. Sin embargo, las restricciones no emplean a 3 de cada 4 trabajadores asalariados siempre son las mismas para todos los tipos de en el país. Solo el 0,3 % de las empresas son empresas: la falta de crédito y las prácticas del grandes, pero concentran el 7,5 % de los sector informal son problemas que se observan trabajadores asalariados43. En comparación con con mayor frecuencia entre las pequeñas y los países más desarrollados de la región, la medianas empresas, mientras que las licencias y demografía empresarial de El Salvador exhibe una permisos tienden a ser una barrera más frecuente alta concentración de empleo en las pequeñas para las grandes empresas. No obstante, la baja empresas, precisamente aquellas con la menor calidad de la fuerza laboral afecta a todas las productividad laboral.44 empresas por igual47 y plantea un desafío para la nueva economía, basada en tecnologías digitales, En El Salvador, se crean pocas empresas innovación y conocimiento: los emprendimientos formales, lo que limita las nuevas digitales en El Salvador informan que la oportunidades de empleo formal. Desde capacitación y la educación de baja calidad son 2011, la entrada de nuevas empresas formales barreras significativas para la contratación de en El Salvador creció lentamente, pero parece talento calificado48. _ 41. Ulku y Zaourak (2021). 45. Banegas y Winkler (2020). 42. Banegas y Winkler (2020). 46. Banco Mundial (2023a). 43. CONAMYPE (2024). 47. Banegas y Winkler (2020). 44. Banegas y Winkler (2020). 48. Moroz y Viollaz (2024). Capítulo 2 43 Sin trabajo no hay prosperidad A pesar de la baja creación de puestos de En lugar de ser reemplazado directamente por trabajo, la naturaleza de los empleos está robots o softwares, el trabajo humano en estas cambiando. Los trabajos ahora exigen el funciones puede complementarse con soluciones desarrollo de habilidades rutinarias (cognitivas y automatizadas en varios casos, lo que crea un manuales) y habilidades no rutinarias (analíticas, impacto positivo en la productividad. interpersonales y manuales). En El Salvador, los trabajos se volvieron más intensivos en el uso Los cambios que se avecinan en la economía de habilidades cognitivas rutinarias, que son las verde supondrán un desafío para la creación más propensas a ser fácilmente reemplazadas de empleo en El Salvador. Se espera que las por las máquinas o la inteligencia artificial (IA), y economías en desarrollo experimenten un mayor generalmente vienen con salarios más bajos49. aumento en las emisiones de gases de efecto Sin embargo, nueva evidencia muestra que el invernadero en el futuro (GEI), y las políticas que trabajo rutinario disminuyó en El Salvador en impulsen un crecimiento más verde podrían la última década, y las tareas de conocimiento causar un cambio en la demanda de mano y aquellas orientadas a la persona crecieron50. de obra, y generar así problemas a los países A pesar de esto, las habilidades que requieren con menos trabajadores calificados y menos pensamiento analítico, que son más complejas, adaptabilidad. El impulso del crecimiento verde que no son fácilmente reemplazables por la aumentará la demanda de algunos empleos tecnología y tienen los salarios más altos, tienen existentes, cambiará las tareas y habilidades menor demanda51. Esto podría ser el resultado de requeridas para otros y creará ocupaciones la combinación de una estructura económica que emergentes. Actualmente, uno de cada cinco no requiere trabajadores con capacidad analítica empleos en El Salvador es verde, en consonancia y un sistema educativo que no las genera. No con el promedio de América Latina y el Caribe. obstante, el país necesita dirigir rápidamente las Sin embargo, menos del 1 % de los empleos son inversiones en el desarrollo de esas habilidades empleos verdes emergentes55. que la tecnología difícilmente reemplazaría. La formación académica de los trabajadores El empleo se enfrenta a una amenaza es un elemento clave para la creación de inminente de automatización, que afecta más y mejores puestos de trabajo. Una de especialmente a los trabajadores pobres cada 10 empresas en El Salvador identifica la de las zonas rurales. Los trabajos que exigen falta de formación de los trabajadores como su habilidades y capacidades susceptibles a la mayor obstáculo para el crecimiento. Si bien esta automatización corren un mayor riesgo, incluidos proporción es menor a la de hace una década los trabajos de los sectores de construcción y a la de otros países de la región, la falta de y extracción, agricultura, pesca, silvicultura, capital humano sigue siendo un obstáculo56. Los producción y transporte52. Si se excluye a los cambios en el futuro inmediato podrían introducir sectores con bajos índices de uso de tecnología, cierta presión: los procesos de automatización y el la exposición al desplazamiento por tecnologías cambio hacia una economía más verde plantean de automatización afecta al 40 % de la fuerza desafíos para el empleo, principalmente porque laboral (1,2 millones de personas) en El Salvador, requerirán la adopción de nuevas habilidades y alrededor del promedio centroamericano53. destrezas. Esto pone en manifiesto la importancia A pesar de que el porcentaje de trabajadores de invertir en educación y formación, no solo para en empleos en riesgo de automatización ha el avance profesional individual, sino también disminuido desde 2009, 4 de cada 10 trabajadores para el desarrollo económico general. siguen empleados en dichos trabajos. Igualmente, el riesgo de la automatización afecta de manera _ desproporcionada a los pobres de las zonas rurales: 49. Banegas y Winkler (2020). 7 de cada 10 personas en situación de pobreza 50. Moroz y Viollaz (2024). ocupan puestos vulnerables a una automatización 51. Banegas y Winkler (2020). más eficiente54. Sin embargo, es importante 52. Lassébie y Quintini (2022). 53. Moroz y Viollaz (2024). tener en cuenta que las ocupaciones que se 54. ONEC (2023a). enfrentan al mayor riesgo de automatización 55. Winkler et al. (2024). no necesariamente desaparecen por completo. 56. Banegas y Winkler (2020). 44 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 2.3 El desafío del capital humano para mejorar el empleo Los graduados luchan en su transición de que es aún más notable para aquellos que han la escuela al trabajo y, aunque la educación completado la educación terciaria58. Este patrón sigue dando sus frutos, las recompensas se observado al comparar 2009, 2019 y 2023 es el han reducido. La inserción laboral de los recién mismo que el observado entre 2007 y 201759. Se graduados es un desafío en El Salvador57. Sin trata de un patrón regional que en El Salvador embargo, las personas con mayor escolaridad adquiere particular relevancia, ya que la falta de reciben una recompensa por sus logros a oportunidades para trabajadores más educados medida que ganan más. Estas recompensas podría incentivar la migración para maximizar los son menores de lo que solían ser, un hecho rendimientos de sus habilidades60. GRÁFICO 14. PREMIO A LA ESCOLARIDAD, POR TIPO DE EMPLEO, 2009, 2019 Y 2023 A) Asalariados formales B) Trabajadores independientes 2 2 Premio a la escolaridad Premio a la escolaridad 1.5 1.5 1 1 5 5 0 0 -5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Años de escolaridad Años de escolaridad 2009 2019 2023 2009 2019 2023 Fuente: EHPM (2009, 2019 y 2023). Nota: Los puntos corresponden a los coeficientes de las ecuaciones de Mincer, con inclusión de lo siguiente: sexo, edad, edad al cuadrado y un conjunto de variables dicotómicas (uno por año de escolaridad, con 0 como la categoría base). Detrás de la disminución de los rendimientos a la educación terciaria ha sido más pronunciada de la educación terciaria hay un desajuste entre las mujeres y fuera de la ciudad capital de entre la demanda y la oferta de mano de obra San Salvador. Entre 2009 y 2023, el número de calificada, que afecta a los diferentes grupos personas que completaron la educación terciaria de diversas maneras. La caída en los retornos casi se duplicó: se incrementó de 176 570 (3,1 %) _ 57. Rovira (2018). 58. Isik-Dikmelik et al. (2023). 59. Banegas y Winkler (2020). 60. Isik-Dikmelik et al. (2023). Capítulo 2 45 Sin trabajo no hay prosperidad a 315 562 (5,0 %) debido a un aumento tanto en estudiantes en los países de la Organización las tasas de matrícula como de graduación61. El para la Cooperación y el Desarrollo Económico número de mujeres con educación terciaria ha (OCDE).65 crecido más que el de hombres, lo que podría explicar la mayor caída en los rendimientos de La inversión en las primeras etapas del las mujeres. Dado que el aumento en el número ciclo de vida de las personas ha mostrado de profesionales es homogéneo en todo el avances, pero aún persisten desafíos. país, la mayor disminución en los rendimientos Cuanto más tempranas sean las inversiones en educativos para quienes viven fuera de San capital humano, mayores serán sus beneficios. Salvador puede reflejar que la demanda de mano Invertir en los niños pequeños es una de las de obra calificada fuera de la capital creció a un mejores decisiones para las sociedades, ya que ritmo inferior al de la oferta laboral. brinda una oportunidad única para abordar la desigualdad, romper el ciclo de la pobreza y A pesar de los avances en la matrícula en la mejorar los resultados futuros66. Para beneficiarse escuela secundaria, todavía existen brechas plenamente de las oportunidades futuras en la y el desarrollo de las habilidades de los vida y convertirse en miembros productivos de salvadoreños merece atención. La matrícula la sociedad, al final de la primera infancia los en la escuela secundaria pasó del 74 % en 2000 niños deben estar sanos y bien alimentados, al 89 % en 2023. Este progreso ha sido mayor en tener fuertes vínculos con sus cuidadores, ser las zonas rurales, donde pasó del 63 % al 83 %, capaces de interactuar positivamente con sus en comparación con el aumento del 83 % al 93 familias, maestros y compañeros, ser capaces % en las zonas urbanas62. La matrícula aumentó de comunicarse en su lengua materna y estar más entre los más pobres. Sin embargo, para preparados para aprender durante los años de la alcanzar la plena matrícula se necesitarían escuela primaria67. En El Salvador, la educación nuevas mejoras, ya que de cada 10 adolescentes de la primera infancia tiene una cobertura baja, que abandonan la escuela, 4 afirman no aunque se ha incrementado en la última década. tener interés en asistir y otros citan razones En 2015, solo el 2 % de los salvadoreños menores económicas para abandonarla63. Pero más allá de 4 años asistía a un programa de educación de la matrícula y la asistencia, el desarrollo de infantil; para 2023, dicha proporción alcanzó el habilidades es un desafío. En El Salvador, el 69 5 %. Esta tasa de cobertura es casi una cuarta % de los niños de 10 años (edad primaria tardía) parte del promedio registrado en los países de no tienen las competencias básicas de lectura. América Latina en 201968. Esto es 17 puntos porcentuales por encima del promedio de América Latina y el Caribe64. Entre Existe una clara necesidad de más y mejores los estudiantes de 15 años, la situación también empleos para los salvadoreños, y de apoyar a es grave, ya que el 91 % de los estudiantes los pobres con políticas para facilitar el acceso salvadoreños tienen un rendimiento bajo en al ellos: en el corto plazo con la intermediación menos una materia de la prueba estandarizada en el mercado laboral, en el mediano plazo con del Programa para la Evaluación Internacional la capacitación, y en el largo plazo con una de Estudiantes (PISA, por sus siglas en inglés), educación de calidad a lo largo del ciclo de vida. que abarca matemáticas, comprensión de lectura y ciencias. Con este escaso rendimiento generalizado, incluso los mejores estudiantes _ salvadoreños están por debajo de los estándares 61. Mazariego (2022). internacionales: el puntaje promedio del 10 62. ONEC (2000, 2023a). 63. ONEC (2023a). % de los mejores estudiantes salvadoreños 64. Banco Mundial (2024b). sigue siendo inferior al promedio de todos los 65. OCDE (2023). 66. Cunha y Heckman (2010). 67. Denboba et al. (2014). 68. Unicef (2023). CAPÍTULO 3 Más allá del trabajo, ¿de qué viven los salvadoreños? 48 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 El Salvador se destaca entre sus pares por sus altas transferencias entre hogares, tanto internacionales (remesas) como nacionales (transferencias domésticas). Esto contribuye sustancialmente a la reducción de la pobreza: en un escenario hipotético de una interrupción repentina de esas transferencias, la pobreza extrema se duplicaría tanto en las zonas rurales como en las urbanas. Además, la pobreza entre los ancianos de las zonas rurales se triplicaría si se detuvieran estas transferencias. No obstante, mientras que las remesas pueden verse como una cara de la moneda, en la otra cara está la migración. La alta migración de la población salvadoreña se refleja en una mezcla de resultados sociales: pirámide poblacional (escasez de hombres en edad productiva), incentivos para estudiar (mayor asistencia a la escuela) e incentivos para trabajar (alta inactividad femenina y trabajo independiente). Mientras que en los países pares las transferencias de los hogares se complementan con las transferencias gubernamentales, en El Salvador las cosas son diferentes. Las transferencias públicas son escasas y los subsidios, sobre todo a la energía, carecen de una focalización efectiva. Capítulo 3 49 Más allá del trabajo ¿de qué viven los Salvadoreños? 3.1 La importancia de las transferencias privadas en los presupuestos de los hogares Los ingresos no laborales son una fuente Las transferencias domésticas y las remesas importante para los hogares salvadoreños, son fuentes de ingresos cruciales para los y representan una mayor proporción de los pobres. Entre los pobres tanto urbanos como ingresos de los pobres. Además del mercado rurales, las transferencias privadas (el total laboral, los hogares pueden obtener recursos de combinado de transferencias domésticas y diferentes fuentes: a) transferencias públicas; remesas) representan al menos USD 8 de cada b) transferencias privadas (transferencias USD 10 recibidos como ingresos no laborales. domésticas y remesas); c) pensiones En comparación con otros países de la región, (contributivas y no contributivas); d) retornos al la dependencia de las transferencias privadas capital, y e) otras. En 2023, los hogares urbanos en El Salvador es alta. Mientras que en los salvadoreños obtuvieron un promedio mensual países de América Latina y América Central las de ingresos no laborales de USD 125, mientras que transferencias privadas representan el 5 % y el 7 % los hogares rurales obtuvieron un promedio de del ingreso total de los hogares, respectivamente, USD 85. Estos ingresos no laborales representan en El Salvador llega al 9 %. En el quintil de alrededor del 16 % de los ingresos totales tanto ingreso per cápita más bajo, las transferencias en las zonas rurales como en las urbanas. En los privadas representan USD 15 de cada USD 100 hogares más pobres, los ingresos no laborales son que reciben los hogares salvadoreños, casi el menores en términos absolutos, pero mayores doble del promedio de los países de América como porcentaje de sus ingresos totales. Entre Latina y América Central174. En el agregado, uno los hogares extremadamente pobres, el 25 % de de cada cinco hogares recibe transferencias sus ingresos proviene de fuentes no laborales, domésticas, y esta proporción es aún mayor en comparación con el 15 % de los hogares que entre los hogares pobres. Las transferencias no son pobres. Las transferencias privadas son domésticas representan aproximadamente la principal fuente de ingresos no laborales para la mitad de los ingresos no laborales de los los hogares salvadoreños. Son recibidas por los hogares extremadamente pobres tanto urbanos hogares en forma de transferencias domésticas como rurales, y son aún más importantes en (ayuda de familiares o amigos que viven en el los hogares encabezados por mujeres. Uno de país, o manutención de los hijos) o como remesas cada cuatro hogares recibe remesas, aunque (ayuda de familiares o amigos que viven en el esta proporción es menor entre los hogares extranjero), y ambas pueden entenderse como pobres. Las remesas también son cruciales en la formas de solidaridad dentro del hogar o entre estructura de ingresos no laborales: en las zonas hogares. rurales, representan un tercio de los ingresos no laborales de los hogares extremadamente pobres y dos tercios de los hogares relativamente pobres y los que no son pobres, y la cifra es mayor en los hogares encabezados por mujeres. Las transferencias privadas juegan un papel en la reducción de la pobreza, un punto que se discutirá con más detalle a continuación, pero antes de eso analizaremos las transferencias públicas. _ 174. Banco Mundial (2024g) 50 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 GRÁFICO 15. FUENTES DE INGRESOS MENSUALES NO LABORALES, POR ÁREA DE RESIDENCIA Y SITUACIÓN DE POBREZA, 2023 A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 100 0.6 1.9 100 2.2 5.8 4.6 1.0 6.9 90 7.3 90 10.7 6.5 9.6 7.8 80 80 38.0 36.8 37.0 70 70 Porcentaje (%) Porcentaje (%) 60 47.0 60 50 8.2 50 61.0 66.6 40 40 30 52.1 36.7 30 46.6 20 20 38.6 26.8 10 10 13.7 16.8 0 0 Pobreza extrema Pobreza relativa No pobreza Pobreza extrema Pobreza relativa No pobreza Transferencias públicas Transferencias domésticas Transferencias públicas Transferencias domésticas Remesas Pensiones no contributivas Remesas Pensiones no contributivas Pensiones contributivas Capital y otros Pensiones contributivas Capital y otros Fuente: EHPM (2023). Las transferencias públicas, herramienta el 8 % en otros países centroamericanos y el 13 esencial de la protección social, fallan % en América Latina. En El Salvador, solo el 2 % cuando se trata de llegar a los pobres. Las de los hogares rurales y el 1 % de los hogares transferencias publicas no previsionales en urbanos reciben transferencias públicas. Un efectivo, son casi inexistentes en El Salvador, ya aspecto positivo es que, cuando un hogar rural que solo el 0,2 % del ingreso total de los hogares extremadamente pobre recibe transferencias proviene de esta fuente, en comparación con el públicas, lo cual puede ser poco usual, estas 2,1 % en los países centroamericanos y el 2,6 % representan más del 25 % de sus ingresos totales, en los países latinoamericanos. La brecha es aún y el 17 % si se trata de un hogar rural relativamente más crítica entre los hogares del quintil de ingreso pobre. Las cifras correspondientes de pobres per cápita más bajo (menos del 1 % del ingreso urbanos son insignificantes en comparación. total de los hogares proviene de transferencias Esta situación no es nueva, se ha mantenido así públicas en El Salvador), pero esta cifra alcanza durante al menos dos décadas. Capítulo 3 51 Más allá del trabajo ¿de qué viven los Salvadoreños? GRÁFICO 16. TRANSFERENCIAS PÚBLICAS COMO PORCENTAJE DEL INGRESO DE LOS HOGARES, 2000-22 6 % de ingreso del hogar 5 4 3 2.6 2 1.5 0.9 0.9 1.5 2.1 1 0.4 0.8 0.2 0 0.0 0.1 0.1 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 América Central América Latina y el Caribe El Salvador Fuente: SEDLAC (2000-22). Nota: En los casos en que no se dispone de datos, los valores se han estimado utilizando una combinación de métodos (interpolación, extrapolación y microsimulaciones) y luego se han agrupado para crear estimaciones regionales. La baja presencia de las transferencias 1 %. La cobertura de PBU fluctuó entre el 4 % y públicas en los presupuestos de los hogares el 9 % de los hogares pobres con al menos un va de la mano con deficiencias institucionales, adulto mayor de 65 años, y alcanzó su tasa más vinculadas a problemas de focalización y baja en 2023. En general, CSR y CSU tuvieron provisión. En 2009, para mitigar los efectos de pocas filtraciones, mientras que PBU enfrentó la crisis financiera mundial, El Salvador estableció más problemas de focalización70. Un desafío el Sistema de Protección Social Universal (SPSU), clave al que se enfrenta el SPSU es el Registro pero no se institucionalizó hasta 2014, con la Ley Único de Participantes (RUP), que es un registro de Desarrollo y Protección Social. Los principales que reúne a los beneficiarios de los programas del programas del sistema han sido Comunidades SPSU. El RUP tiene una cobertura limitada y sus Solidarias Rurales (CSR), Comunidades Solidarias datos sobre beneficiarios están desactualizados. Urbanas (CSU), Paquete Agrícola (PA) y Pensión Esto se ve agravado por su compleja Básica Universal (PBU)6⁹. Entre 2015 y 2023, el institucionalidad y estructura de gobierno. La PA benefició anualmente a alrededor del 46 % mejora de los mecanismos de actualización de los hogares rurales pobres. Durante el mismo deberían además contribuir a mejorar la actual período, la cobertura de CSR entre los pobres de insuficiente cobertura. Un mandato sólido con la las zonas rurales disminuyó del 12 % a menos del instiucionalidad adecuada sería valioso. 1 %, mientras que la cobertura de CSU entre los pobres de las zonas urbanas fue de alrededor del _ 69. M Rivera (2016). 70. Cerritos y Aguilar (2015). 52 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Las pensiones, tanto contributivas como no la pensión mínima es de alrededor de USD 300, contributivas, tienen una cobertura baja, entre los hogares que reciben pensiones en zonas pero son un salvavidas para los beneficiarios. rurales, el monto de la pensión es mayor que los Entre los pobres, los ingresos de las pensiones ingresos laborales. La cobertura de las pensiones representan entre el 8 % y el 13 % de los ingresos contributivas es tan baja que se asemeja a la de no laborales de los hogares. Solo 2 de cada 10 las pensiones no contributivas, aunque estas hombres y 1 de cada 10 mujeres mayores de 60 últimas sí son percibidas por los pobres. Las años reciben una pensión de jubilación por haber pensiones no contributivas representan entre el contribuido al sistema de pensiones, y no es 7 % y el 10 % de los ingresos no laborales de los común encontrar encontrar pensionistas entre pobres, siendo el monto mensual alrededor de los los pobres. Esta baja cobertura y relevancia son USD 100. Esto, para los extremadamente pobres resultado de la prolongada y alta informalidad es más del doble de sus ingresos laborales. laboral que persiste en El Salvador. Dado que GRÁFICO 17. ACCESO A FUENTES DE INGRESOS NO LABORALES, POR ZONA DE RESIDENCIA Y SITUACIÓN DE POBREZA, 2023 A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 40 40 35 35 33 % de hogares % de hogares 30 27 28 30 28 24 24 25 25 23 21 19 20 17 20 15 14 15 14 10 9 10 10 5 5 3 5 3 5 2 2 01 1 1 3 1 5 3 3 1 1 2 0 1 2 2 0 0 Pobreza extrema Pobreza relativa No pobreza Pobreza extrema Pobreza relativa No pobreza Transferencias públicas Transferencias domésticas Transferencias públicas Transferencias domésticas Remesas Pensiones no contributivas Remesas Pensiones no contributivas Pensiones contributivas Capital y otros Pensiones contributivas Capital y otros Fuente: EHPM (2023). Ante la ausencia de transferencias públicas fuente de ingresos para los hogares después de y pensiones, las transferencias privadas los ingresos laborales. Entre las transferencias (en particular las remesas) actúan como un privadas, las remesas representan una parte mecanismo de protección en El Salvador. Los sustancial de los ingresos no laborales de los ingresos no laborales son importantes para los hogares, tanto entre los pobres como entre los hogares de El Salvador, donde los instrumentos que no son pobres. Las remesas se destacan tradicionales de protección social, como las como una fuente de ingresos distinta porque transferencias gubernamentales y las pensiones, tienden a ser más estables y a menudo se gastan tienen una cobertura muy baja. Esto contrasta en bienes duraderos o se invierten, pero también con la importancia de las transferencias influyen en las decisiones de los hogares con privadas, que en El Salvador son la principal respecto a la inclusión financiera, la oferta Capítulo 3 53 Más allá del trabajo ¿de qué viven los Salvadoreños? laboral y la acumulación de capital humano71. En solo 1 de cada 10 salvadoreños de 15 años o más relación con esto, El Salvador se destaca por su había pedido un préstamo en el último año a baja inclusión financiera. En 2021, solo el 36 % una institución financiera, ya sea directamente de la población salvadoreña de 15 años o más en sus oficinas o mediante una cuenta móvil, en tenía una cuenta bancaria, la mitad de la tasa comparación con el 30 % en la región72. de América Latina y el Caribe (73 %). Además, 3.2 Remesas y transferencias domésticas: Un alivio con un lado oculto Las remesas son la fuente más importante los hogares que no reciben remesas. Entre los de ingresos no laborales para los hogares hogares que reciben remesas, estas representan que las reciben, lo que hace que El Salvador el 80 % de los ingresos no laborales para los se destaque mundialmente. La relevancia hogares extremadamente pobres de las zonas macroeconómica de los ingresos por remesas urbanas, y el 83 % para los de las zonas rurales. familiares se incrementó del 19 % del PIB en El peso relativo de las remesas en los ingresos 2009 al 24 % en 202373. En 2023, El Salvador no laborales es aún más sustancial entre los estuvo entre los 10 países del mundo con mayor hogares relativamente pobres que las reciben: flujo total de remesas en sus economías74. La en las zonas urbanas, las remesas representan importancia de las remesas en los ingresos el 81 % de los ingresos no laborales, mientras que no laborales de los hogares salvadoreños se en las zonas rurales constituyen el 90 %. subestima cuando se incluyen en el análisis GRÁFICO 18. FUENTES DEL INGRESO MENSUAL NO LABORAL DE HOGARES RECEPTORES DE REMESAS, POR SITUACIÓN DE POBREZA, 2023 A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 350 350 300 47.8 300 250 250 200 200 USD ($) USD ($) 150 150 234.7 202.0 100 149.6 100 128.5 50 86.8 50 61.7 0 20.3 23.8 23.6 0 9.4 9.7 16.6 Pobreza extrema Pobreza relativa No pobreza Pobreza extrema Pobreza relativa No pobreza Transferencias públicas Transferencias domésticas Transferencias públicas Transferencias domésticas Remesas Pensiones no contributivas Remesas Pensiones no contributivas Pensiones contributivas Capital y otros Pensiones contributivas Capital y otros Fuente: EHPM (2023). _ 71. Acosta (2011); Anzoategui et al. (2014). 72. Banco Mundial (2024c). 73. BCR (2024a, b). 74. Banco Mundial, Alianza Mundial de Conocimientos sobre Migración y Desarrollo (KNOMAD, 2023). 54 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Las remesas ayudan a quebrar la transmisión de desarrollo a través de la inversión en capital intergeneracional de la pobreza a través del humano, al proporcionar un mayor acceso y fomento de la asistencia a la escuela. En continuidad en la educación y mejores empleos77. los hogares urbanos salvadoreños, la remesa Sin embargo, el país enfrenta la emigración mediana reduce el riesgo de que un niño abandone progresiva de estas generaciones en edad la escuela en un 54 % durante la educación productiva o próximas a ella. El Salvador tiene primaria y en un 27 % durante la educación la mayor proporción de emigrantes en América secundaria. En las zonas rurales, el efecto es Latina y el Caribe, con el 25 % de su población de alrededor del 14 %, independientemente del fuera del país. Estos migrantes tienden a ser logro educativo. Estos efectos son notablemente adultos jóvenes de poco más de 20 años y mayores a los de otras fuentes de ingresos75. relativamente bien educados, y más de la mitad Estos efectos agregados, sin embargo, deben tiene algún tipo de educación secundaria o matizarse, ya que las remesas tienen efectos terciaria78. Los migrantes salvadoreños adultos en heterogéneos: las niñas de 11 a 17 años y los Estados Unidos tienen 20 puntos porcentuales niños de 11 a 14 años tienen más probabilidades más de probabilidad de tener un diploma de de permanecer en la escuela en comparación escuela secundaria que quienes viven en El con sus pares de hogares no receptores, pero Salvador79. Como flujo de financiamiento para este efecto no se extiende a los niños de 15 a el desarrollo, las remesas enviadas por los 17 años76. En 2023, las diferencias en el acceso a migrantes han complementado los recursos la educación se observaron principalmente en la proporcionados por el comercio internacional y educación preescolar y la educación terciaria (solo la inversión extranjera, pero han instalado una entre las mujeres). dependencia de “la exportación de personas”80y la transformación de los hogares en unidades La emigración de las generaciones productivas transnacionales81. Con el tiempo, el productivas y el retorno de una población proceso de envejecimiento en el país podría verse envejecida pueden generar un desequilibrio acelerado por el regreso de las generaciones demográfico para El Salvador. En la actualidad, migrantes envejecidas. En 2022, la edad media El Salvador cuenta con un bono demográfico, ya de los salvadoreños en el exterior fue de 44 años, que su población está compuesta principalmente mientras que en El Salvador fue de 27 años82. por jóvenes. Esto puede beneficiar su potencial GRÁFICO 19. DEMOGRAFÍA Y MIGRACIÓN EN EL SALVADOR A) Pirámide poblacional B) Emigrantes como porcentaje de la población 80+ 30 70-74 25 60-64 20 Porcentaje (%) 50-54 Edad 40-44 15 30-34 10 20-24 5 10-14 0-4 0 GTM MEX URY BRA CHL VEN BOL PAR PER SLV 400000 200000 0 200000 400000 HTI Mujeres Hombres Fuente: KNOMAD (2023) y EHPM (2023). _ 75. Edwards y Ureta (2003). 80. Velásquez (2021); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 76. Acosta (2011). (PNUD, 2022a). 77. Hidalgo y Ñopo (2024). 81. Martínez (2008). 78. Robayo y Barroso (2022); Banco Mundial (2022a). 82. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CELADE, 2024). 79. Banegas y Winkler (2020). Capítulo 3 55 Más allá del trabajo ¿de qué viven los Salvadoreños? Las remesas pueden inhibir la actividad posiciones más vulnerables como trabajadores laboral fuera del hogar, especialmente independientes o trabajadores familiares no para las mujeres, y promover el trabajo remunerados. independiente. Las remesas pueden influir en varios aspectos de la oferta de mano de Al igual que las remesas, las transferencias obra: a) el margen extensivo, es decir, cómo las domésticas son la fuente más importante de remesas afectan quiénes trabajan, y b) el margen ingresos no laborales para los hogares que intensivo, es decir, cómo las remesas afectan las reciben. La importancia de las transferencias el número de horas por semana y semanas domésticas para los ingresos no laborales de los por año que la gente trabaja. En El Salvador, hogares salvadoreños se subestima cuando se las remesas no afectan el desempleo, pero sí incluyen en el análisis los hogares que no las las tasas de participación de las personas que reciben. Si nos enfocamos únicamente en el viven en hogares receptores, especialmente 25 % de los hogares salvadoreños que reciben las mujeres, cuyas tasas de participación son transferencias domésticas, representan el 83 un 13 % más bajas. Esta evidencia sugiere que % de los ingresos no laborales para los hogares las remesas sirven como un mecanismo de urbanos extremadamente pobres y el 79 % para financiamiento que permite la reasignación del sus contrapartes rurales. La importancia de las trabajo de cuidado del hogar y reproductivo, lo transferencias domésticas también es notable que supone una carga desproporcionada para entre los hogares relativamente pobres que las las mujeres. Además, los que reciben remesas, reciben: en las zonas urbanas representan el en comparación con un grupo de control, tienen 68,6 % de los ingresos no laborales, mientras más probabilidades de tener trabajos informales, que en las zonas rurales representan el 74 %. principalmente debido al trabajo independiente. Entre los hogares que reciben transferencias Por lo tanto, las remesas podrían estar apoyando domésticas, el monto promedio es de USD 108 el empleo con menor productividad83. Datos en las zonas urbanas y de USD 78 en las rurales, recientes muestran que los trabajadores que aproximadamente el 80 % del ingreso per cápita viven en hogares con remesas tienen menos necesario para salir de la pobreza. empleo a tiempo completo, menos formalidad y GRÁFICO 20. FUENTES DEL INGRESO MENSUAL NO LABORAL DE HOGARES QUE RECIBEN TRANSFERENCIAS DOMÉSTICAS EN EL SALVADOR, POR SITUACIÓN DE POBREZA, 2023 A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 250 250 200 23.8 200 20.2 USD ($) USD ($) 150 57.9 150 8.6 56.4 100 32.6 100 11.3 7.1 19.4 50 123.4 50 63.7 91.6 44.5 68.7 88.3 0 0 Pobreza extrema Pobreza relativa No pobreza Pobreza extrema Pobreza relativa No pobreza Transferencias públicas Transferencias domésticas Transferencias públicas Transferencias domésticas Remesas Pensiones no contributivas Remesas Pensiones no contributivas Pensiones contributivas Capital y otros Pensiones contributivas Capital y otros Fuente: EHPM (2023). _ 83. Souza y Garcia-Souza (2018). 56 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Las remesas y las transferencias domésticas hogares con adultos mayores, donde la pobreza ayudan a reducir la pobreza a la mitad. Las extrema se triplicaría. Esto último es consistente remesas alivian las peores formas de pobreza con la proporción de personas mayores que al inyectar directamente recursos en efectivo reciben estas transferencias privadas (el 36 % de en los hogares, atenuando así las tensiones de la población mayor de 60 años recibe remesas y la escasez84. En el hipotético caso de que las el 27 % recibe transferencias domésticas). Cabe remesas desaparecieran de los ingresos de los señalar que esto se entiende únicamente como hogares, la pobreza extrema aumentaría en un ejercicio contable en el corto plazo, si los 4 puntos porcentuales en las zonas urbanas hogares no cambian sus decisiones generadoras y en 8 puntos porcentuales en las rurales. de ingresos como lo harían en un modelo de Las transferencias domésticas también equilibrio general. Afortunadamente, este contribuyen a la reducción de la pobreza. Si escenario sigue siendo únicamente ilustrativo ambas transferencias privadas (remesas y (“¿qué pasaría si...?”), pero pone de manifiesto la transferencias domésticas) desaparecieran gran dependencia de la solidaridad. Desde una repentinamente de los ingresos de los hogares, perspectiva no laboral, es crucial explorar otras la pobreza extrema duplicaría su valor. El vías, especialmente cuando se trata de brindar aumento de la pobreza extrema en esta situación protección social a los más vulnerables, como se contrafáctica de ausencia de transferencias analiza en la siguiente sección. domésticas y remesas sería mayor en los GRÁFICO 21. POBREZA EXTREMA EN ESCENARIOS CONTRAFÁCTICOS CON Y SIN TRANSFERENCIAS PRIVADAS, 2023 A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 40 40 40 35 35 Tasa de pobreza (%) Tasa de pobreza (%) 30 30 31 23 24 25 25 25 23 21 17 21 23 19 20 20 20 17 14 15 19 12 17 17 15 15 15 12 10 15 11 12 11 16 10 10 14 9 9 12 12 12 13 5 10 5 10 9 7 8 7 6 6 0 0 Total Mujeres Hombres 0-14 años 15-24 años 25-59 años 60+ años Total Mujeres Hombres 0-14 años 15-24 años 25-59 años 60+ años Tasa de pobreza extrema oficial Tasa de pobreza extrema oficial Tasa de pobreza extrema en ausencia de remesas Tasa de pobreza extrema en ausencia de remesas Tasa de pobreza extrema en ausencia de remesas y Tasa de pobreza extrema en ausencia de remesas y transferencias domésticas transferencias domésticas Fuente: EHPM (2023). _ 84. Pleités (2022). Capítulo 3 57 Más allá del trabajo ¿de qué viven los Salvadoreños? 3.3 Protección social con gasto y focalización limitados La historia de las últimas dos décadas en El para financiar medidas temporales debido a Salvador es de lento crecimiento del gasto la pandemia85. A pesar de la tendencia al alza social hasta que llega una crisis. El gasto del gasto público social, este se ha mantenido público social —la suma del gasto en recreación y relativamente constante en relación con el PIB, cultura, protección del medio ambiente, vivienda, excepto durante las crisis. Entre 2000 y 2008, salud, educación y protección social— creció el gasto social promedió el 7,7 % del PIB, cifra alrededor de 3,5 % anual entre 2000 y 2008, y que alcanzó el 8 % en el período 2010-19. Este alrededor de 5,0 % anual entre 2010 y 2019. Entre indicador alcanzó un máximo del 9 % durante 2008 y 2009, en respuesta a los impactos de la la crisis financiera mundial y del 14 % durante la crisis financiera mundial, el gasto social creció pandemia de la COVID-19, y ahora está volviendo un 31 % (y disminuyó un 12 % al año siguiente), a caer. mientras que entre 2019 y 2020 creció un 48 % (y luego creció un 6 % al año siguiente) GRÁFICO 22. GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB EN EL SALVADOR Y OTROS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, 2000- 21 30 25 % del PBI 20 17.3 17.3 15.2 15 12.5 12.6 10 7.7 9.2 8.6 5 8.9 7.7 6.7 0 5.5 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 El Salvador Brasil República Dominicana Otros países de ALC Fuente: CEPALSTAT (CEPAL, 2024a). 58 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 El gasto social en El Salvador se ha centrado medidas de protección social de emergencia, principalmente en la educación, pero como ayuda económica y subsidios, aunque la pandemia de la COVID-19 generó un siguen existiendo dificultades para supervisar aumento del gasto en protección social. y evaluar la eficacia de estas intervenciones. El Históricamente, la educación ha sido el mayor Salvador enfrenta desafíos en toda la cadena componente del gasto social, con un promedio de prestación de la protección social, más allá del 3,7 % del PIB entre 2000 y 2021. En el mismo de la cobertura, e incluye la digitalización y período, la protección social promedió el 2,0 % flexibilización de los sistemas de pago y entrega; del PIB, pero en 2020, en medio de la pandemia, la institucionalización, ampliación, actualización aumentó a 6,4 % del PIB, con lo que superó y vinculación del registro social con otras bases por primera vez al gasto en educación. Esto se de datos; la operacionalización e integración debió principalmente a políticas tales como las de los instrumentos financieros de riesgo de transferencias directas de efectivo (un pago desastres con los programas de protección único de USD 300 por familia a los hogares más social, y el fortalecimiento del marco institucional vulnerables) y las transferencias en especie y su capacidad en torno a cuestiones clave de (paquetes de alimentos básicos y productos protección social adaptativa87. de higiene para todos los hogares). Si bien el gasto en protección social disminuyó en 2021, Las transferencias de efectivo tienen se mantuvo por encima del promedio registrado una cobertura muy baja, aunque las entre 2000 y 202186. transferencias en especie para la agricultura son importantes entre los pobres de las El actual sistema de protección social zonas rurales. Para 2023, casi ningún hogar ha demostrado una eficacia relativa en recibía la transferencia monetaria del programa momentos de crisis, pero requiere nuevas Comunidades Solidarias. Entre los hogares mejoras en el registro social y otras extremadamente pobres con al menos un dimensiones claves. Las bases para la creación miembro mayor de 65 años, el 8 % en el área del SPSU en El Salvador se establecieron en 2009 rural y el 2 % en el área urbana recibieron la como pilar central dentro del Plan Anticrisis. Esto Pensión Básica Universal. Estas cifras muestran incluyó acciones de política pública en áreas una caída en la cobertura con respecto a estratégicas como educación, salud, prevención 2019. El Paquete Agrícola, un programa que de la violencia, generación de ingresos, desarrollo proporciona semillas y fertilizantes a pequeños productivo, infraestructura social básica y agricultores, es el programa de transferencia erradicación de la pobreza. El SPSU se desarrolló más extendido, ya que beneficia al 47 % de los y amplió en planes posteriores, con el objetivo de hogares extremadamente pobres y al 43 % de acelerar el logro de los Objetivos de Desarrollo los hogares relativamente pobres que viven en Sostenible (ODS). El sistema se diseñó para actuar zonas rurales. Otras transferencias en especie, como catalizador de diversas políticas sectoriales como el programa Vaso de Leche, el programa y programas gubernamentales, coordinados de alimentación escolar y el programa de por la Secretaría Técnica de la Presidencia. A uniformes y útiles escolares, se proporcionan pesar de los recientes cambios administrativos universalmente a todos los niños, niñas y y de la eliminación de algunas secretarías, el adolescentes matriculados en el sistema sistema se adaptó a la crisis de la COVID-19 con público (78 % de todos los estudiantes), pero _ 85. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2024a). 86. CEPAL (2024b). 87. Isik-Dikmelik et al. (2023). Capítulo 3 59 Más allá del trabajo ¿de qué viven los Salvadoreños? no se contabilizan como parte de los ingresos extrema pobreza. No obstante, el acceso al agua de los hogares. y al saneamiento merece una atención especial. Como se destaca en el análisis de la privación Los subsidios para el consumo residencial de multidimensional, entre los hogares pobres, la electricidad y gas licuado de petróleo (GLP) mitad carece de saneamiento y una cuarta parte tienen un gran alcance, pero es necesario carece de agua potable. Es crucial mejorar el orientarlos mejor hacia los pobres. Si bien acceso a estas necesidades básicas. los subsidios o las transferencias directas de efectivo no se consideran parte de los ingresos La escasa cobertura de las transferencias de los hogares, reducen el costo de los servicios y, y la escasa focalización de los subsidios por lo tanto, aumentan los ingresos consumibles. tienen un impacto modesto en la pobreza, El gasto en subsidios a la electricidad, el gas pero ambos pueden mejorarse. Los subsidios y el agua en 2019 fue 40 veces mayor como al agua también plantean dificultades. Un porcentaje del PIB que el gasto en el programa ejercicio de microsimulación muestra que, si se de transferencias monetarias condicionadas88. eliminaran los subsidios al consumo residencial En 2023, el 55 % de los hogares urbanos y el 60 de electricidad y GLP, la tasa oficial de pobreza % de los hogares rurales recibieron el subsidio al aumentaría en casi 1 punto porcentual en 2023. GLP, mientras que el 43 % y el 46 % recibieron el Sin embargo, si junto con la eliminación de subsidio eléctrico, respectivamente. El subsidio los subsidios, las transferencias directas a los al GLP tiene un problema de focalización: tanto mismos hogares beneficiarios se multiplicaran los hogares pobres como los que no son pobres por 3, el efecto neto sobre la pobreza solo sería se benefician casi por igual. En las zonas urbanas, un ligero aumento de 0,06 puntos porcentuales. el 56 % de los hogares extremadamente pobres En otro escenario encontramos que, si en lugar reciben el subsidio del GLP, pero también el 54 % de eliminar los subsidios se produjera una mejor de los hogares que no son pobres. En las zonas focalización, la pobreza aumentaría ligeramente rurales, el 57 % de los hogares extremadamente (en algunos decimales). Sin embargo, si además pobres y el 61 % de los hogares que no son pobres esa mejor focalización se acompañara de una se benefician de él. Lo mismo ocurre con el ampliación de la cobertura de las transferencias subsidio eléctrico: el 45 % de los hogares urbanos a los hogares de las mismas comunidades o en situación de pobreza extrema lo reciben, pero zonas donde se entregaron las transferencias también el 43 % de los hogares urbanos que no en 2023, esto daría lugar a una leve reducción son pobres. En las zonas rurales, el 47 % de los tanto de la pobreza relativa como de la pobreza hogares extremadamente pobres y el 46 % de los extrema (también, por algunos decimales)89. Es que no son pobres lo reciben. Además, los hogares posible conseguir ganancias en la reducción de la que no son pobres consumen más energía que pobreza mejorando la focalización del gasto. No los pobres, lo que hace que estos subsidios obstante, es preciso considerar la complejidad sean regresivos. El subsidio al agua está menos del contexto político y económico y la necesidad extendido (alrededor del 21 % de los hogares de desarrollar estrategias adaptadas a los lo reciben), pero también tiene un problema distintos rangos de ingresos. de focalización: la proporción de hogares que no son pobres que reciben el subsidio es casi el doble que la de los hogares en situación de _ 88. Isik-Dikmelik et al. (2023). 89. Jiménez y Ñopo (2024). CAPÍTULO 4 La pobreza y el cambio climático 62 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Los salvadoreños están particularmente expuestos a una amplia gama de choques. Aquellos relacionados particularmente con el clima van en aumento. El cambio climático exacerbará las sequías y las inundaciones, y aumentará la vulnerabilidad a los choques y la carga de las pérdidas relacionadas con los desastres. Si se produce un choque severo, la pobreza extrema podría duplicarse, pero los impactos se extenderían también a quienes se encuentran por encima del umbral de la pobreza (“pobreza inducida por el riesgo climático”). Dado que las estrategias de supervivencia de los hogares a veces distan mucho de ser ideales, la asistencia social eficaz y las inversiones en políticas de mitigación y adaptación son instrumentos normativos cruciales que pueden proporcionar una red de seguridad para los más vulnerables. Además, los vínculos del riesgo climático con la pobreza incluyen la vulnerabilidad agrícola y la inseguridad alimentaria. Esto es particularmente relevante porque los precios de los alimentos han experimentado un considerable aumento desde 2021 hasta hace muy poco tiempo, y los futuros desastres naturales podrían potencialmente aumentarlos aún más. Para hacer frente a esto, más allá de trabajar en mejorar la resiliencia de los hogares frente a los desastres naturales, las autoridades pueden trabajar en facilitar un funcionamiento efectivo de los mercados de alimentos. Capítulo 4 63 La pobreza y el cambio climático 4.1 Los pobres como los más vulnerables Los salvadoreños están particularmente millones y un impacto económico estimado en expuestos a una amplia gama de choques. 7,5 % del PIB95. Sin embargo, la exposición a estos Los fenómenos climáticos severos en forma de desastres es bastante desigual. Mientras que el 33 tormentas, inundaciones y sequías afectan al país, % de las personas de los dos quintiles de ingresos particularmente en el Corredor Seco (recuadro más pobres informaron haber sufrido daños por 1). Durante las dos décadas más recientes (1999- deslizamientos de tierra durante 2012-17, solo el 5 % 2018), El Salvador fue el segundo país más afectado del grupo más rico (quintil 5) experimentó pérdidas de América Central, y los choques climáticos le similares. Del mismo modo con las inundaciones, costaron al país aproximadamente el 0,75 % del una proporción menor del quintil más rico informó PIB por año90. Del mismo modo, los terremotos, haber sufrido daños96. los deslizamientos de tierra, el aumento del nivel del mar y los volcanes también plantean riesgos Incluso aquellos por encima de la línea de que se volverán más prominentes con el cambio pobreza corren el riesgo de ser empujados a climático91. Estos peligros naturales, combinados esta situación por los desastres naturales; con peligros humanos como el crimen, la violencia son las personas vulnerables a la “pobreza y los accidentes, ponen al país en una exposición inducida por el riesgo climático”. Además de de alto riesgo92. A medida que el cambio climático la población más pobre, algunas personas de empeora, los peligros naturales, la inseguridad, los los quintiles 2 y 3 de la distribución de ingresos conflictos y la exposición a la pobreza aumentan, pueden verse empujadas a la pobreza debido ya que actúa como un “multiplicador de riesgos”93. a su falta de capacidad para hacer frente a un desastre. La literatura especializada los define El cambio climático empeorará las sequías y las como vulnerables a la “pobreza inducida por el inundaciones, y aumentará la vulnerabilidad riesgo climático”, es decir, personas que tienen un a los choques y la carga de las pérdidas ingreso estimado por encima de la línea de pobreza relacionadas con los desastres, en particular (como las personas de los quintiles 2 y 3), pero con sobre los hogares más pobres. Con el tiempo, una varianza estimada en sus ingresos tan alta que los desastres climáticos están aumentando en enfrentan una mayor probabilidad de caer en la intensidad y frecuencia en todo el país, y tienen pobreza debido a los riesgos climáticos. En 2023, graves impactos económicos en la población aproximadamente 55 000 personas en El Salvador más pobre. En la década de 2000, se registraron eran vulnerables debido al riesgo climático y, por lo 39 huracanes en América Central, 2,5 veces más tanto, caerían en situación de pobreza si se vieran que en la década anterior94. Además, la ubicación afectadas por un desastre severo97. de El Salvador en el Corredor Seco, agravada por la presencia de El Niño/La Niña, crea fenómenos Las zonas con alta vulnerabilidad a la pobreza extremos de inundaciones y sequías. Las y alta frecuencia de desastres naturales tormentas tropicales como Amanda y Cristóbal en concentran el riesgo de volver caer en la 2020 generaron pérdidas estimadas en USD 2900 pobreza. La vulnerabilidad a la pobreza se mide para incluir a ambos grupos: las personas por debajo _ del umbral de pobreza (personas en situación de 90. Eckstein et al. (2018); Eckstein et al. (2019). 91. Think Hazard (2024). pobreza) y las personas cuyos ingresos esperados 92. Rude y Robayo (2023); INFORM Risk (2020). son iguales o superiores al umbral de pobreza, 93. Laderach et al. (2021); Ruttinger et al. (2015). 94. Emergency Events Database (EM-DAT, 2023). pero su probabilidad de caer en la pobreza es 95. PNUD (2022b). alta debido a los choques climáticos (vulnerables 96. Hallegatte et al. (2017). debido al riesgo climático) u otros tipos de riesgos 97. De la Fuente y Serio (2024). 64 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 (vulnerables debido a riesgos idiosincrásicos). En pobreza. Las zonas altamente vulnerables con 2023, el 49 % del total de las personas vulnerables el mayor número de desastres (exposición) son eran personas en situación de pobreza, el 49 % aquellas en las que más personas podrían ser eran vulnerables debido a riesgos idiosincrásicos más pobres o empujadas a la pobreza, dado que como accidentes o una enfermedad terminal, y el los riesgos climáticos exacerbarían todo tipo de 2 % eran vulnerables debido a riesgos climáticos. vulnerabilidades. Estas zonas incluyen al distrito de El gráfico 23 muestra la distribución del número Santa Rosa de Lima, ubicado en el departamento de desastres en las últimas dos décadas según de La Unión; el distrito El Refugio, ubicado en EM-DAT y la vulnerabilidad a la distribución de la Ahuachapán, y San Juan Tepezontes, ubicado en La Paz.   GRÁFICO 23. VULNERABILIDAD A LA POBREZA Y NÚMERO DE DESASTRES CHA 0.5 SAA Vulnerabilidad 4.0 CAP AHU CUS 0.4 SAS MOR SON LAL SAV 0.2 SAM 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 LAP LAU USU Número de desastres EMDAT Fuente: De la Fuente y Serio (2024). Nota: AHU = Ahuachapán; SAA = Santa Ana; SON = Sonsonate; LAL = La Libertad; SAS = San Salvador; CHA = Chalatenango; CUS = Cuscatlán; CAB = Cabañas; LAP = La Paz; SAV = San Vicente; USU = Usulután; SAM = San Miguel; MOR = Morazán; LAU = La Unión. Si se produce un choque severo, la pobreza en las zonas urbanas y 10 puntos porcentuales extrema podría duplicarse. Para el año 2023, en las zonas rurales, lo que significaría que casi el 12,4 % de la población total era vulnerable a duplicaría su valor. Este escenario hipotético la pobreza extrema (4,1 % de la población en también sugiere consecuencias más fuertes situación de pobreza, y 8,3 %, vulnerable debido a para los niños y adolescentes de hasta 14 años, riesgos). Este valor es mayor en las zonas rurales y entre las mujeres. Estos resultados subrayan y para las personas en las primeras etapas de la importancia de abordar la vulnerabilidad en la vida (niños y adolescentes de 0 a 14 años). los esfuerzos por reducir la pobreza extrema. Esto En el hipotético caso de un choque severo, la requeriría una inversión importante ya que se ha población considerada vulnerable pasaría a ser estimado que costaría entre 3 y 4 puntos del PIB98. extremadamente pobre. En este escenario, como se muestra en el gráfico 24, la tasa de pobreza _ extrema aumentaría en 7 puntos porcentuales 98. De la Fuente y Serio (2024). Capítulo 4 65 La pobreza y el cambio climático GRÁFICO 24. POBREZA EXTREMA EN ESCENARIOS CONTRAFÁCTICOS FRENTE A UN CHOQUE A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 35 35 31 28 30 30 Tasa de pobreza (%) Tasa de pobreza (%) 25 22 25 23 17 18 20 20 20 20 17 14 13 15 12 12 12 15 16 10 10 14 10 12 12 12 11 5 5 9 7 7 8 6 6 9 0 0 Total Mujeres Hombres 0-14 años 15-24 años 25-59 años 60+ años Total Mujeres Hombres 0-14 años 15-24 años 25-59 años 60+ años Tasa de pobreza extrema oficial Tasa de pobreza extrema oficial Tasa de pobreza extrema después de un choque severo Tasa de pobreza extrema después de un choque severo Fuente: EHPM (2023) y De la Fuente y Serio (2024). El calor y las precipitaciones anómalas también (MINSAL). Además, pueden tener acceso limitado afectarían la productividad laboral y la salud a las instalaciones del Instituto Salvadoreño de pública, lo cual empeoraría la pobreza. El total Seguridad Social (ISSS), debido a su falta de acceso de horas de trabajo perdidas por estrés térmico en a empleos formales. Es probable que el aumento de 2030 para El Salvador será equivalente a 32 300 la demanda de servicios de salud entre los pobres empleos de tiempo completo99. A pesar de que El aumente los desequilibrios entre estos dos tipos de Salvador es un país libre de malaria, el aumento servicios públicos. del estrés térmico ha alterado la estacionalidad de otras enfermedades relacionadas con mosquitos Del mismo modo, las inundaciones intensas como el dengue, el zika y el chikungunya, lo que y las sequías prolongadas que afectan a la afecta la oferta de mano de obra, la productividad seguridad alimentaria podrían exacerbar y la demanda de servicios de salud. Más allá del los problemas de conflicto y migración. Los presente, esto plantea desafíos para el futuro, ya períodos prolongados de sequía, seguidos de lluvias que las enfermedades pueden mutar y generar intensas, afectan la siembra y la cosecha de cultivos nuevas patologías. Además, es probable que los del Corredor Seco, y constituyen una amenaza para impactos de las temperaturas elevadas en la salud los ingresos y la seguridad alimentaria101. A medida pública a través del trabajo incluyan una reducción que la producción de alimentos se interrumpe en en la producción de alimentos y el acceso a ellos, muchas regiones, no solo aumentan los precios y la especialmente para los hogares más pobres, y volatilidad del mercado, sino también la pérdida de un aumento de las condiciones clave para las ingresos para el 13 % de los hogares rurales102, cuyos enfermedades respiratorias y cardiovasculares100. ingresos laborales dependen principalmente de la En este sentido, cobra especial relevancia el producción agrícola, lo que aumenta el riesgo de acceso estratificado a los servicios de salud en la protestas, disturbios y otras variables relacionadas población salvadoreña. Los pobres mayormente con el conflicto10³. Estas desestabilizaciones utilizan los servicios del Ministerio de Salud han alentado aún más la continua migración de personas jóvenes y productivas de estos territorios, _ 99. OIT (2019). cuyas remesas juegan un papel importante en El 100. D'Amato et al. (2014); Kephart et al. (2022); Kwak (2022). Salvador, pero a un costo social y económico. 101. Programa Mundial de Alimentos (PMA, 2024). Los agricultores de subsistencia y sus familias 102. ONEC (2023a). también son particularmente vulnerables a los 103. Laderach et al. (2021). 66 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 choques climáticos extremos. La destrucción soluciones duraderas de mitigación y adaptación de las cosechas dejaría a miles de personas sin se vuelve aún más limitada10⁶. cultivos para comer o vender, ya que compromete la disponibilidad de reservas de alimentos, que son La asistencia social eficaz y las inversiones la principal fuente de alimentos para las familias en políticas de mitigación y adaptación son con la agricultura como fuente de subsistencia. Sin instrumentos normativos cruciales que pueden comida ni trabajo cerca, muchas familias se ven proporcionar una red de seguridad para los más obligadas a emigrar para sobrevivir104. vulnerables. En 2011, solo alrededor del 8 % del total de personas vulnerables a la pobreza y personas Las estrategias de supervivencia que adoptan vulnerables debido al riesgo climático informaron los hogares para hacer frente a los choques que al menos un miembro de su hogar era climáticos a veces distan de ser las ideales. beneficiario de un programa de asistencia social107. Los choques climáticos obligan a los hogares Este porcentaje fue menor en 2023, donde menos con recursos limitados a adoptar estrategias del 1 % de las personas vulnerables informaron de supervivencia negativas, como la venta de contar con asistencia social. Es necesario activos, la falta de pago de los préstamos, el retiro intensificar los esfuerzos actuales. El gobierno de los niños de la escuela, saltearse comidas y el ya está implementando políticas de adaptación consumo de alimentos menos nutritivos. Esto y mitigación, de acuerdo con su Plan de Acción puede empeorar su ya frágil seguridad alimentaria 2022-30 de las Contribuciones Determinadas y nutrición, lo que conduce a una disminución de a Nivel Nacional. Del mismo modo, ya están en su productividad y de las posibilidades de obtener marcha proyectos para fortalecer la capacidad del ingresos a largo plazo, e incluso exacerbar la gobierno para gestionar la migración climática10⁸. pobreza intergeneracional105. Cuando los hogares Además, los documentos de política como el plan se enfrentan repentinamente a crisis inmediatas estratégico del país 2017-21 indican que ya se han (como las causadas por los riesgos climáticos) desarrollado esfuerzos para cambiar el enfoque o cuando están constantemente sometidos a estratégico de las respuestas de emergencia en estrés (por ejemplo, debido a sequías prolongadas casos de desastre a corto plazo, a un enfoque más o problemas relacionados con el agua), su integral para abordar la recuperación en casos de capacidad para abordar las causas subyacentes desastre y de las causas de la vulnerabilidad10⁹. de la vulnerabilidad climática o para implementar 4.2 Las mesas de los más pobres carecen de comida y agua Los vínculos del riesgo climático con la también afecta a los precios y a la disponibilidad de pobreza incluyen la vulnerabilidad agrícola los alimentos. El cambio climático está afectando y la inseguridad alimentaria. Los hogares de a la idoneidad para los cultivos, ya que se esperan ingreso bajo a menudo dependen de actividades estaciones secas más fuertes (menor disponibilidad económicas estrechamente relacionadas con la de agua) y temperaturas más altas. Esto daña la disponibilidad de agua, como la agricultura. Por lo cosecha esperada, hace que la producción de tanto, son más sensibles a las variaciones en los alimentos sea más costosa y aumenta los precios patrones de precipitación y a fenómenos extremos de los alimentos. Al mismo tiempo, las presiones como las inundaciones y las sequías. Por ejemplo, climáticas aumentan la demanda de insumos durante las sequías de 2015, se destruyó el 60 % agrícolas, como fertilizantes y plaguicidas, lo que de la producción de maíz en El Salvador110. Pero la redunda en el incremento de sus precios y agrava interrupción del sistema de suministro de alimentos el efecto sobre los precios de los alimentos111. Más _ - 104. PMA (2024). 109. PMA (2022) 105. Rodríguez (2023). 110. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación 106. Mullainathan y Shafir (2023). y la Agricultura (FAO, 2016). 107. De la Fuente y Serio (2024). 111. Banco Mundial (2022b); Perego et al. (2024). 108. Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 2023). Capítulo 4 67 La pobreza y el cambio climático allá del acceso productivo al agua, el acceso de los Las poblaciones con mayor riesgo de hogares pobres al agua y al saneamiento requiere inseguridad alimentaria son las rurales, una atención adicional, ya que una cuarta parte especialmente en los departamentos de no tiene acceso a agua potable y la mitad no tiene La Paz, Usulután y Morazán. Estas regiones acceso a saneamiento en las instalaciones. tienen la mayor proporción de población cuya ingesta, diversidad y calidad de los alimentos Los precios de los alimentos tuvieron un se redujeron, y están clasificadas con la mayor incremento considerable desde 2021, y a pesar proporción de inseguridad alimentaria grave en el la reciente estabilización, los futuros desastres país. En estas regiones, la inseguridad moderada naturales podrían contribuir a incrementarlos. y severa aparece con mayor frecuencia en las El precio de los alimentos y las bebidas no zonas rurales. Un escenario diferente se observa alcohólicas aumentó 22,5 % entre marzo de 2021 y en los departamentos de San Miguel y Usulután, marzo de 2023, pero aumentó solo 2,2 % más entre donde la proporción de personas en situación marzo de 2023 y marzo de 2024112, probablemente de inseguridad severa en las zonas rurales es la debido a la ausencia de desastres masivos ese año misma que en las zonas urbanas. Esto podría estar (la tormenta Pilar, que afectó a 500 personas, fue relacionado con la vulnerabilidad de ambas zonas la única tormenta registrada por EM-DAT en 2023). a los deslizamientos de tierra y la pobreza. Cuando Si ocurre algún nuevo desastre climático en el país, ocurren desastres, se podrían desconectar de los los precios de los alimentos podrían subir aún más principales mercados, lo que dificulta el transporte debido a la falta de producción local y a la dificultad de alimentos a las zonas rurales de estas provincias, para transportar productos importados. Se ha así como a las ciudades urbanas. comprobado que los choques climáticos causan un aumento de la inflación en El Salvador, con un Para aumentar la cantidad de alimentos impacto máximo de dos a cinco meses después producidos cada año a nivel nacional, el país se del evento, consistente con la destrucción de la enfrenta a varios desafíos, como la disminución producción agrícola y la reducción del transporte de la aptitud climática para ciertos cultivos y el de productos importados113. Como los salarios estrés hídrico. Para El Salvador, el café ha sido un no se han incrementado114, las personas solo cultivo históricamente importante y sigue siendo el pueden permitirse menos comida cada año. Los principal producto de exportación en la categoría precios más altos afectan principalmente a los de productos vegetales119. El café, combinado hogares que se encuentran en la parte inferior con el frijol y el maíz, constituyen los cultivos más de la distribución de ingresos y no a los que se importantes del país. En ese sentido, más del 40 % encuentran en la parte superior115. Para los pobres, de la tierra de El Salvador también se verá afectada un aumento marginal de los precios a menudo por una disminución en la aptitud climática para la conduce a una disminución del consumo diario de producción de café arábica para 2050, mientras alimentos (acceso a los alimentos) y a sustituciones que la aptitud para el frijol y el plátano se verá que afectan a la calidad de los alimentos (uso de fuertemente afectada120. Esta situación abre la los alimentos). En El Salvador, vivir en condiciones puerta a la divergencia hacia otros cultivos, como de extrema pobreza afecta negativamente el algunas variantes del maíz, la yuca, el arroz y el presupuesto familiar destinado a lácteos, verduras sorgo, que ganarán en aptitud climática. La difusión y carnes116. Sustituir las proteínas y verduras por de este tipo de información a los agricultores es alimentos más baratos como los carbohidratos no crucial, ya que podrían evaluar y comparar los satisface sus necesidades nutricionales117. En 2023, costos de adaptación a nuevos cultivos adecuados el 61 % de las personas en situación de pobreza para su región o mantener la misma selección de extrema mencionaron que en el trimestre anterior cultivos, con los costos adicionales que supondría estaban preocupadas por quedarse sin alimentos, proteger las plantas. el 59 % tenía una dieta basada en poca variedad _ de alimentos y el 56 % dejó de tener una dieta 112. BCR (2024c). saludable durante el mismo período de referencia. 113. Kim et al. (2022). 114. Centro de Defensa al Consumidor (CDC, 2024). La inseguridad alimentaria también afecta a los no 115. Olivieri et al. (2023). pobres, ya que los porcentajes correspondientes 116. Sandoval y Carpio (2016). son del 33 %, el 28 % y el 23 %, respectivamente118. 117. Martin (2010). 118. ONEC (2023a). 119. Observatorio de Complejidad Económica (OEC, 2024). 120. Baca et al. (2014); Bouroncle et al. (2017). 68 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 GRÁFICO 25. PORCENTAJE DE INSEGURIDAD ALIMENTARIA, POR REGIÓN, 2023 SAA CHA 12.2 13.5 % 21.2 AHU CUS CAP 17.4 SAS16.2 16.1 MOR SON LAL 10.4 19.2 17.1 14.4 SAV LAP 17.5 SAM LAU 16.2 15.6 16.6 10.4 USU 21.2 Fuente: EHPM (2023). Nota: AHU = Ahuachapán; SAA = Santa Ana; SON = Sonsonate; LAL = La Libertad; SAS = San Salvador; CHA = Chalatenango; CUS = Cuscatlán; CAB = Cabañas; LAP = La Paz; SAV = San Vicente; USU = Usulután; SAM = San Miguel; MOR = Morazán; LAU = La Unión. 4.3 Mejorar la resiliencia de los hogares ante los desastres naturales Fomentar la resiliencia de los más pobres incluye factores como el clima, los conflictos y la frente a los desastres relacionados con el inseguridad alimentaria, entre otros. La ausencia de clima requiere respuestas focalizadas y superposiciones espaciales que identifiquen dónde heterogéneas, específicas para los desafíos coexisten estos factores limita la capacidad de ambientales locales. Las diferentes regiones de identificar las localidades con mayor riesgo, lo que El Salvador enfrentan riesgos climáticos únicos, reduce la eficacia de las intervenciones específicas que requieren estrategias personalizadas que y, en última instancia, no mejora la resiliencia de las integren el conocimiento y los recursos locales. comunidades vulnerables. Desafortunadamente, Las zonas costeras propensas a los huracanes los datos disponibles actualmente tienen necesitan medidas de preparación distintas limitaciones de cobertura y precisión121. en comparación con las regiones del interior susceptibles a sequías o deslizamientos de A pesar del potencial de las herramientas tierra. Del mismo modo, entre áreas geográficas económicas existentes para compensar similares, las zonas urbanas requieren un conjunto la carga de los desastres y ayudar a una diferente de políticas en comparación con las áreas recuperación rápida, su implementación rurales. La vulnerabilidad es multidimensional e a menudo es insuficiente. Las respuestas económicas son cruciales para mitigar el impacto _ de los desastres naturales relacionados con el 121. CEPAL (2021). Capítulo 4 69 La pobreza y el cambio climático clima. Estas respuestas pueden incluir esfuerzos las zonas rurales. Algunas de ellas incluyen por de reconstrucción oportunos, pagos de seguros, ejemplo a la Organización de Riesgos Catastróficos transferencias familiares y apoyo gubernamental de Microseguros (MiCRO), una subsidiaria de a los hogares y empresas afectados. Medidas, Swiss Reinsurance Company en Guatemala como las transferencias monetarias temporales y El Salvador, que promueve microseguros de emergencia, como el bono de USD 300 paramétricos contra los riesgos de terremotos, implementado durante la pandemia, ponen de sequías y lluvias excesivas. Sin embargo, existen relieve el potencial de los efectos de mitigación varios desafíos en la implementación efectiva para este tipo de iniciativas. Además, existe un de respuestas económicas, como la focalización apoyo cada vez mayor al desarrollo de productos efectiva, de modo que, cuando ocurra un y servicios de seguros innovadores para personas desastre, las transferencias puedan distribuirse y comunidades vulnerables. Por ejemplo, con éxito (es decir, focalización móvil, mapas de instituciones públicas, organismos internacionales vulnerabilidad específicos para desastres a nivel y compañías de seguros privadas nacionales y municipal o distrital, entre otros). Las pruebas de extranjeras han puesto en marcha iniciativas para resistencia del sistema serían importantes para reducir la vulnerabilidad y mejorar la inclusión obtener información valiosa para mejorar estos socioeconómica de los pequeños productores de mecanismos. RECUADRO 1. EL CORREDOR SECO EN EL SALVADOR El Salvador se encuentra dentro del Corredor Seco, una región de América Central profundamente afectada por choques climáticos con alternancia de períodos severos de sequías e intensas precipitaciones. Esta zona de bosque tropical seco ocupa un tercio de América Central y se caracteriza por largos períodos de lluvias torrenciales seguidos de períodos prolongados de sequía. A diferencia de otros países, donde solo una parte se encuentra dentro del corredor, toda el área geográfica de El Salvador es parte del corredor. El 73 % de los distritos (193 de 262 de las municipalidades previas) se encuentran en zonas de alta sequía (naranja en el gráfico), las áreas de mayor exposición dentro del Corredor Seco. Esto constituye el 62 % del Corredor Seco de Centroamérica. Además, estas comunidades se concentran en los departamentos de Usulatán, Ahuachapán, Cabañas y La Unión, que son los departamentos con mayores tasas de pobreza en el país. Esta ubicación constituye un factor preocupante de exposición al clima, ya que lo hace aún más susceptible al cambio climático y a la pobreza. Fuente: FAO (2012). Capítulo 5 71 ¿Cómo mejorar el bienestar de todos? CAPÍTULO 5 ¿Cómo mejorar el bienestar de todos? 72 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Construir sobre la base de los logros obtenidos. que el gobierno podría tomar para lograr impactos En la anterior evaluación de la pobreza del Banco combinados. Mundial para El Salvador122 se propusieron dos conjuntos fundamentales de recomendaciones de La reducción de la pobreza puede funcionar políticas: a) un gasto eficaz en favor de los pobres con mayor eficacia cuando es guiada por y b) una reducción de la delincuencia y la violencia una estrategia nacional general y con mediante un mejor acceso al empleo y la educación. una estructura de gobernanza adecuada La reducción sustancial de la delincuencia y la que coordine eficazmente un enfoque violencia que el país ha logrado recientemente es un multisectorial. Es fundamental una estrategia paso importante. Será necesario complementarlo, nacional de lucha contra la pobreza, en la que a partir de estos avances, para continuar el camino se establezcan objetivos ambiciosos pero hacia un país donde la prosperidad pueda ser alcanzables a corto, mediano y largo plazo, con la compartida por la mayoría de los hogares. participación de actores de alto nivel. La evidencia de más de 70 países es clara: establecer marcos La reducción de la violencia debe afectar normativos a largo plazo, adoptar políticas basadas positivamente a los barrios y municipios. Con la en evidencia, aplicar una gestión basada en violencia de pandillas alcanzando nuevos mínimos los resultados y garantizar una administración es posible un mayor desarrollo económico. Las pública meritocrática pueden mejorar la eficacia restricciones a la movilidad y la segregación de la prestación de servicios para la reducción geográfica impuestas por las pandillas tuvieron de la pobreza125. Es evidente que es fundamental impactos perjudiciales en los resultados laborales, adoptar un enfoque multidimensional (y, por lo educativos y sociales: quienes vivían en vecindarios tanto, multisectorial). El objetivo de construir controlados por pandillas tenían ingresos más bajos, una sociedad más cohesionada debe abordarse menor probabilidad de poseer bienes duraderos con una visión de inclusión y equidad. Además, y mayor probabilidad de abandonar la escuela en la participación comunitaria y las políticas de comparación con aquellos que vivían fuera de estos gobierno transparente podrían ayudar a promover territorios. Además, sus comunidades sufrieron la rendición de cuentas de dicha estrategia. El más de estigma en los mercados laborales y las empoderamiento de los ciudadanos es también interacciones sociales123. Las pandillas también fundamental para asegurar que el gobierno sea afectaron el desarrollo económico a nivel de la capaz de proporcionar la infraestructura que administración municipal. La mayor presencia necesitan los pobres126. Los mecanismos de de pandillas redujo los ingresos fiscales de los gobernanza efectiva para implementar con éxito municipios, especialmente para los de tamaño la estrategia de reducción de la pobreza son medio, con lo que aumentó su dependencia de clave. Esto puede tener al menos dos impactos las transferencias del gobierno central. Además, positivos en la reducción de la pobreza: mejorar los municipios con mayor presencia de pandillas los procedimientos de la administración pública y eran menos propensos a gastar sus presupuestos la prestación de servicios públicos. Además, se ha (gastos de capital) y a proporcionar servicios demostrado que la transparencia en la formulación básicos. Asimismo, se ha descubierto que la y planificación de políticas, y la rendición de cuentas reducción de los ingresos, el menor gasto de vertical también se alinean con los objetivos de capital y la menor prestación de servicios tuvieron reducción de la pobreza127. efectos indirectos en las jurisdicciones vecinas124. Todavía es temprano para distinguir plenamente los impactos de la reducción de la criminalidad de las pandillas en las tasas de pobreza, pero el acceso _ público en el futuro a los datos relevantes puede 122. Rounseville et al. (2015). permitir modelar y medir adecuadamente los 123. Melnikov et al. (2023). 124. Eaton et al. (2024). resultados. A pesar de esto, con base en el análisis 125. Hassan et al. (2020). existente, ya apuntan hacia algunas acciones clave 126. Page y Pande (2018). 127. Nguyen et al. (2019). Capítulo 5 73 ¿Cómo mejorar el bienestar de todos? Las condiciones macrofiscales estables son Un mejor flujo de información sobre los precios y clave para implementar políticas públicas que la disponibilidad de productos podrá generar que impulsen el desarrollo y reduzcan la pobreza. los mercados funcionen de forma más efectiva Es esencial una gestión fiscal eficaz, que abarque y mitigar el impacto adverso de los cambios de estrategias de deuda sostenibles y permitan la precios en los consumidores129. estabilidad de precios. La estructuración eficiente del financiamiento de la seguridad social, que Proponemos una estrategia basada en promueva incentivos para que tanto trabajadores una estructura de tres pilares como como empleadores contribuyan y se incremente la un enfoque integral para abordar este formalidad laboral, respaldará la salud financiera y problema en El Salvador. Más allá de las estabilidad a largo plazo, y sentará una base sólida consideraciones estratégicas, que incluyen una para construir las políticas de desarrollo sostenible. estructura de gobernanza efectiva, condiciones Reconociendo la limitada capacidad fiscal de El macroeconómicas fortalecidas y los fundamentos Salvador y los desafíos correspondientes que se fiscales necesarios para implementar exitosamente avecinan, las recomendaciones detalladas que una estrategia de reducción de la pobreza, siguen no deben verse como soluciones rápidas o proponemos tres pilares de recomendaciones fáciles, sino como oportunidades para mejorar de específicas. En primer lugar, la generación de forma sostenible el bienestar de los ciudadanos ingresos laborales, que constituyen el principal a lo largo del tiempo. Mejorar la generación de medio para salir de la pobreza. En segundo lugar, ingresos, garantizando la participación pública y la el acceso a servicios de alta calidad, esenciales resiliencia frente a las crisis, así como proporcionar para facilitar el bienestar y la formación de capital acceso a servicios de calidad, pueden crear, en humano. En tercer lugar, la protección social, conjunto con esfuerzos para fortalecer el marco para mitigar los choques y aumentar la resiliencia, fiscal y la rendición de cuentas en la prestación de garantizando que la salida de la pobreza sea servicios públicos, una ruta prometedora hacia una sostenible. El gráfico 1 que se muestra en el reducción efectiva de la pobreza y la desigualdad Resumen Ejecutivo ofrece una visión de esta de ingresos. estructura. Vale la pena enfatizar que estos pilares no son independientes. El éxito en cualquiera de Un mejor funcionamiento de los mercados ellos dependerá del éxito en los demás pilares, puede también reforzar la seguridad tanto a corto como a largo plazo. Es útil subrayar alimentaria de los hogares. Como se muestra la importancia de una amplia estrategia nacional en este informe, los cambios en los precios que consolide estos elementos y las acciones representan una parte importante de algunos de claves cubiertas por cada pilar a través de un los más recientes incrementos de la pobreza en El mandato claro, coordinando con los actores Salvador. Se ha encontrado que los cambios en los relevantes y mecanismos de gobernanza efectiva precios, especialmente los de los alimentos, son para su implementación. Esto también requerirá responsables del aumento de entre 2 y 3 puntos de las herramientas adecuadas de seguimiento porcentuales de la pobreza en América Latina128. Los y evaluación, paneles de control y todos los cambios en los precios pueden no solo depender instrumentos necesarios para una gestión de de factores generales de oferta y demanda de políticas públicas moderna. En este sentido, podrían bienes (nacionales e importados) e insumos de ser relevantes las experiencias de los centros de producción, sino que pueden también depender gobierno con enfoques de dos etapas (es decir, de una estructura de mercado en la que los un marco de desempeño complementado con intermediarios desempeñan un papel importante. un conjunto más selectivo de metas prioritarias), El buen funcionamiento de los mercados, como es el caso de Colombia, Pernambuco (Brasil) que integre adecuadamente sus eslabones y Buenos Aires (Argentina)130. Además, la experiencia intermedios, también puede contribuir a mejorar la en la reducción de la pobreza en Perú revela que los seguridad alimentaria de los hogares. Esto implica incentivos basados en el rendimiento podrían ser una mayor competencia a través de menores eficaces para impulsar el rendimiento a nivel local¹3¹. barreras de entrada y mejores redes logísticas que _ permitan interacciones más frecuentes y fluidas 128. Olivieri et al. (2023). 129. Perego et al. (2024). entre productores, intermediarios y mayoristas. 130. Shostak et al. (2023). 131. Macroconsult (2023). 74 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 5.1 Generación de ingresos Se necesitan más y mejores empleos. En Es necesario que los nuevos y mejores los capítulos 1 y 2 se destacó el papel central empleos lleguen a los pobres y vulnerables, de los ingresos laborales en la reducción de la incluidas las mujeres, para fomentar la pobreza, por lo que es necesario crear más y reducción de la pobreza sostenible y el mejores empleos, mientras se brinda apoyo a crecimiento económico inclusivo. En el la habilidad de los pobres para que accedan capítulo 2 se destacaron las pronunciadas a ellos. Para ello, es relevante resaltar las “tres disparidades laborales entre los pobres y no íes” que son fundamentales para escapar de pobres para acceder a empleos estables (a largo la trampa del ingreso medio: primero invertir, plazo), adecuados (ingresos) y seguros (con luego incorporar tecnología extranjera y luego seguridad social), así como la alta inactividad innovar132. Las políticas clave para facilitar la femenina vinculada a la carga desproporcionada creación de empleos por parte de las empresas de las responsabilidades de cuidado. Igualmente, incluyen atraer y promover la inversión, al tiempo el reciente informe del Banco Mundial La mujer, que se reducen las barreras a la creación de la empresa y el derecho destaca la importancia empleo formal, manteniendo una previsibilidad de trabajar en mejorar el marco regulatorio razonable del marco regulatorio. El reciente para promover la equidad de género en El informe B-Ready del Banco Mundial destaca que Salvador1³6. A corto plazo, las políticas de empleo hay un margen de mejora133. Iniciativas como se podrían fortalecer a través de un enfoque “Invest in El Salvador”134y la Ventanilla Única para multifacético. Esto incluye la promoción de la Empresas “Miempresa”135 tienen como objetivo capacitación impulsada por el sector privado, atraer más inversiones extranjeras y agilizar la para garantizar las habilidades pertinentes y una creación de nuevas empresas. Estos son pasos mejor adecuación a los puestos de trabajo, y el en la dirección correcta y podrían mejorarse desarrollo de intervenciones integradas, como aún más con el objetivo de seguir reduciendo subsidios salariales focalizados, con capacitación el costo y el tiempo necesario para la obtención para apoyar a los grupos vulnerables y a los de permisos y licencias. Superada la actividad nuevos participantes en el mercado laboral. delictiva de las pandillas como una barrera Además, el apoyo a la búsqueda de empleo clave para la creación de empresas, fomentar y el desarrollo de la inteligencia prospectiva la formalización es fundamental para mejorar en el mercado laboral son esenciales para la calidad del empleo. Las empresas necesitan comprender las tendencias y demandas de mejorar su capacidad para ser más productivas empleo137. Estas políticas se han integrado y crear puestos de trabajo. Las políticas clave como parte del proyecto financiado por el Banco incluyen incrementar el acceso al crédito con un Mundial para mejorar el acceso al empleo y el mayor apoyo para las micro y pequeñas empresas desarrollo de habilidades para jóvenes y adultos mediante la introducción de Sistemas de jóvenes vulnerables, que pronto iniciará con su Garantías de Crédito (SGC) para reducir el riesgo implementación.138 El escaso capital humano crediticio y contribuir a diversificar el acceso a _ productos financieros específicos. Para mejorar 132. Banco Mundial (2024d). el acceso de los pobres a empleos de calidad, se 133. Banco Mundial (2024f). 134. Véase https://investinelsalvador.gob.sv/ deben fortalecer los esfuerzos de intermediación 135. Véase https://www.miempresa.gob.sv/ en los mercados laborales y, como se verá 136. Banco Mundial (2024e). más adelante, dirigir más inversiones hacia la 127. Isik-Dikmleik et al. (2023). formación de capital humano. 138. Véase: https://www.worldbank.org/en/news/press- release/2023/11/28/banco-mundial-facilitar-oportunidades- empleo-y-desarrollo-habilidades-para-jovenes-el-salvador Capítulo 5 75 ¿Cómo mejorar el bienestar de todos? es un obstáculo clave a la hora de encontrar relacionadas con la evolución de las tecnologías mejores empleos, como veremos a continuación, verdes, para integrarlas adecuadamente con y se necesitan más inversiones a largo plazo las políticas de capacitación existentes o con el en su formación. Continuar trabajando en la tiempo crear nuevos programas educativos y de prestación de servicios de cuidados de calidad capacitación144. en la primera infancia puede asegurar las buenas prácticas de atención para los más vulnerables Es necesario impulsar los ingresos rurales y aumentar la participación laboral al liberar mediante la mejora de las prácticas agrícolas tiempo para que las cuidadoras trabajen139. El y el acceso a los mercados. La reducción de los cuidado infantil accesible puede ampliar la gama ingresos laborales en las zonas rurales ha sido de oportunidades de empleo disponibles para los uno de los principales impulsores del aumento cuidadores, lo que les permitiría ocupar puestos de la pobreza (capítulo 1), por lo que trabajar más estables y lucrativos140. en ello debería ser una prioridad. Será clave la incorporación de la agricultura climáticamente La formación en competencias digitales, inteligente (ACI), un conjunto de prácticas y inteligencia artificial y transiciones verdes tecnologías que simultáneamente impulsen la es esencial para la preparación futura. productividad, mejoren la resiliencia climática y Ofrecer oportunidades de mejora y formación reduzcan las emisiones de GEI. Esto incluye un profesional y coordinar con instituciones mayor uso de insumos orgánicos, medidas de de educación terciaria para suministrar conservación del suelo, la adopción de sistemas trabajadores para áreas de alta demanda creará de riego y tecnologías de ahorro de agua y energía, una fuerza laboral preparada para los sectores la producción en invernaderos, la agrosilvicultura, económicos emergentes. Los programas de y la adopción de cultivos y variedades resistentes perfeccionamiento y formación deben abordar a la sequía y a las inundaciones. Un mejor las necesidades de los participantes actuales y manejo de la sombra, la fertilidad, los residuos futuros del mercado laboral. Las capacitaciones de cultivos, las plagas y las enfermedades es deberán estar dirigidas a los trabajadores que también necesario para contrarrestar la alta enfrentan mayores desafíos para recuperarse variabilidad de la productividad anual de los del desplazamiento por la tecnología. Los más cultivos en el Corredor Seco. Estas prácticas vulnerables a la disrupción son generalmente no solo mejoran la eficiencia en el uso de los los menos educados, los más jóvenes y los recursos naturales, sino que también mejoran la trabajadores rurales141. Es importante involucrar productividad y reducen la vulnerabilidad a los al sector productivo para identificar sus choques climáticos. A corto plazo, los subsidios necesidades a corto y largo plazo y garantizar y el apoyo existentes a los agricultores o a las un desarrollo de capacidades de alta calidad empresas agrícolas podrían aprovecharse para para mejorar efectivamente las perspectivas apoyar la adopción de tecnologías y prácticas de empleabilidad y mejorar los salarios142. Por de ACI, junto con una mayor prestación de ejemplo, a través de su iniciativa ETRI-VET,143 asistencia técnica a los pequeños productores el Banco Mundial está trabajando con los para mejorar la adopción de la ACI (este es países para desarrollar una herramienta (bien el caso, por ejemplo, de la iniciativa Costa público global) que evalúa la preparación de las Viva145 financiada por la Agencia Japonesa de entidades formales de educación y formación técnica y profesional (EFTP) y de educación _ 139. Mateo-Díaz y Rodríguez-Chamussy (2016). superior para recapacitar a los jóvenes en 140. Alfers (2016). medio de la transformación digital. El Salvador 141. Moroz y Viollaz (2024). podría beneficiarse directamente de su uso. 142. Ripani et al. (2020). Para las transiciones verdes, las capacitaciones 143. Véase: https://www.worldbank.org/en/topic/education/brief/ edtech-readiness-index diseñarse sobre la base de las habilidades 144. Vona (2021). verdes, es decir, las habilidades específicas 145. Véase: https://projects.bancomundial.org/es/projects- operations/procurement-detail/OP00319829? 76 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Cooperación Internacional (JICA. por sus siglas la productividad y la resiliencia de la agricultura en inglés) y ejecutada por el Banco Mundial en y las prácticas sostenibles de gestión del paisaje colaboración con Catholic Relief Services,con el exigen un enfoque intersectorial y basado en el fin de mejorar la adopción de la ACI y vincular a territorio. Se recomienda la restauración de los las comunidades agrícolas del interior con los sistemas forestales en las partes alta y media mercados costeros). A largo plazo, los subsidios de las cuencas hidrográficas para mejorar la y el apoyo a los agricultores individuales deben infiltración de agua hacia los acuíferos y reducir trasladarse a la financiación de bienes y servicios la escorrentía (el efecto de “arrastre”), algo que públicos que puedan aumentar la resiliencia y es importante para enfrentar las precipitaciones la productividad. Estas acciones deberán estar extremas causadas por El Niño. Las áreas respaldadas por mejoras en la infraestructura y reforestadas pueden también contribuir a los servicios agrologísticos, así como inversiones disminuir los deslizamientos de tierra. La mejora en conectividad digital, que pueden mejorar la de las tecnologías de riego, como el riego por resiliencia y facilitar un mejor acceso al mercado. goteo, y el uso de soluciones de recolección de La mejora de la infraestructura rural (acceso al agua como AGRI147, una herramienta disponible agua potable y saneamiento, ampliación de la red públicamente que ayuda a los agricultores a de carreteras rurales) también ofrecerá mejores localizar las cuencas hidrográficas cercanas e oportunidades para que los pobres de las zonas identificar el mejor momento para cosechar, rurales accedan a empleos no agrícolas146. aborda el alto riesgo de eventos de sequía en el Corredor Seco. Adaptarse a una menor idoneidad Es esencial contar con estrategias detalladas para cultivos como el café arábico debido a y adaptadas para abordar los desafíos fenómenos climáticos requiere diversificación ambientales y agrícolas específicos en las a través de un mejor manejo agrológico o la zonas rurales de El Salvador. La promoción de introducción de diferentes cultivos148. 5.2 Acceso a servicios de calidad Garantizar un desarrollo sólido de la primera de enseñanza, para que con estos esfuerzos sea infancia es fundamental para reducir la posible apoyar las trayectorias vitales de los niños pobreza y la desigualdad de ingresos a largo mediante servicios apropiados para su edad, de plazo. Dar prioridad a las mejoras en la calidad de alta calidad y enriquecedores. Estos programas la educación desde los primeros años promoverá establecerán una base sólida para el aprendizaje la preparación escolar y el aprendizaje a lo largo de permanente, mejorando las habilidades cognitivas toda la vida de los niños, y brindará habilidades a y sociales150. las personas que podrían mejorar su productividad y, por lo tanto, sus rendimientos económicos. Mejorar la educación de alta calidad a lo largo Como se señaló en el capítulo 2, este es un del ciclo de vida. El siguiente paso en la estrategia desafío importante en El Salvador. La estrategia nacional para la formación de capital humano debe nacional Crecer Juntos¹4⁹, que entró en vigor en abordar la enseñanza primaria y secundaria, por un enero de 2023, tiene como objetivo garantizar el lado, y la educación terciaria, por el otro, dentro de desarrollo de la primera infancia a través de una un enfoque de ciclo de vida que garantice el mínimo política multisectorial con un enfoque en la salud _ y educación. En apoyo del componente educativo, 146. Marqués (2004). 147. Véase https://alliancebioversityciat.org/stories/agri-tool- el Banco Mundial está financiando la formación charts-better-way-forward-farmers. de docentes, los esfuerzos de modernización de 148. Baca et al. (2014). los planes de estudio y la mejora de los ambientes 149. Véase https://crecerjuntos.gob.sv/. 150. Bendini y Devercelli (2022). Capítulo 5 77 ¿Cómo mejorar el bienestar de todos? de deserción escolar y el máximo aprendizaje en garantice la seguridad financiera de las personas todas las etapas. Como se enfatizó en el capítulo mayores, especialmente con la alta informalidad 2, existen otros desafíos académicos pendientes y el envejecimiento acelerado debido a la elevada relacionados con la matrícula y la asistencia, así migración juvenil, como se analiza en el capítulo como con el aprendizaje. Cabe destacar también 3. Mientras que algunos hogares se benefician la caída de la prima de la escolaridad que está de pensiones, los pobres apenas las reciben, ya experimentando El Salvador (junto con otros sea de fondos contributivos o no contributivos. países de América Latina). El fortalecimiento de La creación de sistemas contributivos mixtos, la carrera docente en todo el sistema educativo en los que las familias —incluido el uso de sus y la construcción de infraestructuras de calidad remesas— y el gobierno financien conjuntamente son elementos clave necesarios para las mejoras las pensiones, puede fomentar un sistema de en el sistema educativo que pueden abordar pensiones sostenible e inclusivo, sin desincentivar las necesidades de los estudiantes a través del el trabajo formal154. ciclo de vida. Estas deben complementarse con un claro énfasis en la necesidad de mejorar las Los servicios de salud de calidad y accesibles competencias fundamentales (matemáticas son fundamentales para reducir la pobreza y y lectura) en todas las etapas educativas151. desigualdad, pero el diseño de incentivos es Experiencias como la de Ceará (Brasil) muestran extremadamente importante. La segmentación que es posible lograr mejoras sustanciales cuando del sistema de salud (compuesto por el MINSAL, los recursos, el seguimiento y la voluntad política el ISSS, y el sector privado) puede reforzar las convergen dentro de un marco empírico para la desigualdades socioeconómicas, especialmente toma de decisiones152. si la calidad de los servicios públicos que provee el MINSAL es limitada. El pobre a menudo tiene Aprovechar los programas de mitigación de acceso limitado a empleos formales y, por lo tanto, la pobrezas en el país con diseños renovados a los estándares de calidad de los servicios del puede desempeñar un papel importante en ISSS. Una mejora en la calidad de los servicios que la reducción de la pobreza, el desarrollo del provee el MINSAL mejoraría el bienestar general de capital humano y la inclusión económica para los mas vulnerables, favoreciendo un sistema de una mayor resiliencia. Se ha demostrado que salud mas equitativo y eficiente. Al mismo tiempo, los programas bien focalizados con una cobertura sin embargo, una mejora del sistema de salud ampliada desempeñan un papel importante en la debe ser diseñada cuidadosamente para evitar reducción de la pobreza. Países como Argentina, desincentivos a la formalidad en los mercados Brasil y Uruguay han demostrado la importancia de de trabajo y, a su vez, en la formación de capital invertir en programas rutinarios de protección social humano. Un próximo reporte del Banco Mundial con alta cobertura y protocolos de ampliación para provee análisis y propone caminos viables para tiempos de choques. El fomento de la resiliencia reformas en esa dirección a mediano plazo155. frente a las crisis implica articular la protección social desde un enfoque de ciclo de vida para Algunas estrategias podrían ayudar a hacer frente a los riesgos y las vulnerabilidades aprovechar la reducción de la actividad en cada etapa de la vida153. Como se mencionó delictiva relacionada con las pandillas y anteriormente en estas recomendaciones, se debe ayudar a mantener estos logros. Es esencial empezar por invertir en la primera infancia. Esto es desarrollar servicios para involucrar a los jóvenes, particularmente relevante en El Salvador dada la prevenir su participación en actividades delictivas baja participación femenina, como se muestra en ofreciéndoles caminos atractivos y viables hacia el capítulo 2. Mejorar los vínculos con los mercados una vida productiva e integrarlos en la economía laborales y el apoyo a los medios de subsistencia formal. Los Centros Urbanos para el Bienestar y para jóvenes y adultos, pobres y vulnerables no _ solo mejora la resiliencia, sino que estimula su 151. Banco Mundial (2018). recuperación después de las crisis. En el otro lado 152. Raiser (2018). del ciclo de vida, también es necesario establecer las 153. Tisei y Ed (2024). 154. Levy (2017). bases de un sistema de pensiones más amplio que 155. Banco Mundial (de próxima publicación). 78 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 las Oportunidades (CUBO), centros comunitarios de educación financiera a los salvadoreños, que diseñados para involucrar a los residentes, les permitan utilizar eficazmente estos servicios especialmente a los jóvenes, en actividades y mejorar sus oportunidades económicas. La productivas y educativas en comunidades expansión sostenible de los servicios financieros vulnerables podría constituir un ejemplo de los digitales depende de la disponibilidad de una esfuerzos en marcha que podrían aprovecharse infraestructura digital eficaz, así como de la a tal efecto y contribuir a mejorar la cohesión capacidad y la conectividad de los usuarios. Es comunitaria156. La evidencia indica que estos importante desarrollar un marco legal y regulatorio mecanismos tienen el potencial para promover moderno para abordar los riesgos y crear confianza mejores resultados educativos y reducir el estigma, en las transacciones digitales159. particularmente entre los jóvenes en las áreas afectadas157. Facilitar la recepción de remesas y promover ciertos usos puede aumentar el potencial de Proporcionar inclusión financiera mejora ingresos y reducir la vulnerabilidad. Las remesas la integración económica. La promoción de en El Salvador son la principal fuente de ingresos los servicios financieros digitales de diversos no laborales para los hogares que las reciben, proveedores en plataformas comunes, el y ofrecen tanto desafíos como oportunidades, aprovechamiento de las remesas para fomentar como se analiza en el capítulo 3. Las políticas que la inclusión financiera y la utilización de los reducen los costos de transacción e incentivan el pagos del gobierno a los ciudadanos a través de uso de las remesas para la educación, capacitación canales digitales son pasos que el gobierno ya y adquisición de activos pueden impulsar su está implementando para promover la inclusión. impacto económico. En un experimento de campo Una acción con el potencial de aumentar el aleatorizado, el programa fondos de contrapartida alcance y los impactos de esas inversiones EduRemesa para migrantes salvadoreños ofreció podría estructurarse alrededor de la mejora de la un emparejamiento de 3 a 1 y aumentó el gasto baja inclusión financiera en El Salvador, como se educativo para los estudiantes de educación muestra en el capítulo 3. Los SGC, acompañados secundaria o terciaria en El Salvador en USD 3,72 por de otras medidas como la mejora del marco cada USD 1 emparejado, además de un adicional regulatorio, pueden aumentar el acceso al crédito de USD 0,33 enviado por el migrante160. Esto para las microempresas y las pequeñas y medianas sugiere que se puede incentivar a los salvadoreños empresas (mipymes) y proporcionar un incentivo para que destinen las remesas a inversiones que para la formalización, al tiempo que aumentarían la favorezcan el desarrollo. inclusión financiera de las empresas158. Asimismo, resulta importante la provisión de programas 5.3 Protección social para mitigar los choques y construir resiliencia Información para una mejor gestión y eficiencia cuarta parte de la población, para identificar a los del gasto. Es necesario rediseñar y mejorar los beneficiarios y evitar duplicaciones que puedan programas sociales para aumentar tanto la eficacia mejorar la eficiencia de estos gastos. Mejorar como la eficiencia. La cobertura, la segmentación y la integración de diferentes fuentes de datos el tamaño de las transferencias deben mejorarse, administrativos y actualizar la información de las que tienen también en consideración la capacidad _ fiscal del país. Para ello, es necesario mejorar la 156. CUBO (2024). 157. Jaitman (2019); Sviatschi (2019). calidad de la información y ampliar el alcance 158. Banegas y Winkler (2020). del RUP, que actualmente solo cubre a una 159. Banco Mundial (2022c). 160. Ambler et al. (2015). Capítulo 5 79 ¿Cómo mejorar el bienestar de todos? personas registradas para mejorar la focalización rápidamente a los desastres pueden mitigar sus puede también ayudar en este esfuerzo. efectos adversos y proteger a los salvadoreños Además, la implementación de herramientas de de caer en la pobreza debido a estos eventos. segmentación eficaces garantiza que el apoyo La implementación efectiva de estas medidas llegue a los más necesitados. En El Salvador, el económicas es clave para construir un marco programa considerado como mejor focalizado es económico resiliente que pueda adaptarse a la la transferencia monetaria condicionada Bono creciente frecuencia de los desafíos relacionados Primera Infancia y Educación, pero tiene una con el clima. Un sistema de protección social cobertura baja y requiere una mayor asignación robusto y adaptable puede lograrse a través de presupuestaria para aumentar su alcance. En la a) un sistema de protección social más sólido e actualidad, las intervenciones públicas sociales integral, compuesto por múltiples programas con más presupuestadas son los subsidios al consumo alta cobertura y montos de beneficios adecuados; de energía, agua y GLP, pero alrededor del 74 % de b) mejores datos e información sobre los riesgos sus beneficiarios no son pobres. La reorientación y las necesidades de las personas y una mejor gradual de estos subsidios basados en el consumo gestión de los registros sociales y los sistemas de puede mejorar la calidad de estos gastos — alerta temprana (SAT) para permitir una respuesta esencial para aumentar el impacto en contextos más rápida a los choques mediante previsiones y fiscales ajustados —, lo que puede ayudar a ampliar proyecciones de impacto; c) mejores estrategias de las transferencias focalizadas para aumentar financiamiento de los riesgos y recursos financieros la resiliencia de los pobres, proteger el capital suficientes que permitan el flujo de fondos en caso humano y mejorar la reducción de la pobreza. No de crisis y, por lo tanto, una respuesta más rápida obstante, los cambios necesarios para mejorar la a los desastres; d) mejores arreglos institucionales eficiencia del gasto requieren una estrategia de y asociaciones que sustenten la planificación, comunicación y difusión cuidadosamente diseñada la coordinación, la gestión y la prestación de la para evitar la desinformación y la desconfianza, que PSA, incluidos los sistemas de prestación y pago. ha sido el centro de intentos fallidos anteriores en El aumento de la frecuencia y gravedad de los el país161. Los elementos de una experiencia similar desastres, así como el alto número de personas respecto a la reforma de los subsidios a la energía vulnerables en El Salvador, presentan razones en Indonesia pueden ser un punto de referencia convincentes para invertir en PSA. relevante para El Salvador162. Un sistema de transferencias monetarias La protección social adaptativa es fundamental temporales de emergencia para aliviar el para apoyar a las familias pobres y reducir la impacto de las crisis del cambio climático. vulnerabilidad a las crisis. La protección social Como se señaló en el capítulo 4, los pobres son adaptativa (PSA) ayuda a aumentar la resiliencia los más vulnerables a los choques climáticas. de los hogares vulnerables a los choques mediante Las transferencias cuidadosamente diseñadas inversiones directas que respaldan su capacidad frente a los choques constituyen un instrumento para prepararse, enfrentar y adaptarse a las viable. Estas transferencias pueden diseñarse crisis, protegiendo su bienestar y garantizando para aumentar y disminuir, en función de algunos que no caigan en la pobreza o queden atrapados “estabilizadores automáticos” predefinidos en ella debido a los impactos. Vincular los datos que activen la respuesta de emergencia. Esto de pobreza con los de riesgo climático permite implica seleccionar los riesgos para activar una respuestas más rápidas a los choques climáticos, respuesta automática, poner en funcionamiento lo que permite la expansión horizontal o vertical la arquitectura de los desencadenantes y los para proteger tanto a los pobres actuales como a protocolos de ampliación, y calibrar los beneficios las poblaciones vulnerables que corren el riesgo de caer en la pobreza debido a estos choques. La promoción de infraestructura y servicios resilientes, la implementación de una planificación _ urbana resiliente, el desarrollo de capacidades a 161. Calvo-González et al. (2017). nivel local y las medidas de PSA para responder 162. Banco Mundial (2023b); Ihsan et al. (2024). 80 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 con respecto a la cobertura, el tamaño, la duración se ha hecho combinando un índice de riesgo: el y el financiamiento previo al evento163. Ejemplos de Índice de Vulnerabilidad a los Choques Climáticos la implementación de estos programas incluyen (IVACC) y el Sistema de Beneficiario Único aquellos de Perú, Chile y República Dominicana. (SIUBEN). El IVACC es una herramienta que calcula Las transferencias anticipatorias, que brindan la probabilidad de que un hogar sea vulnerable a apoyo antes de los choques, pueden ayudar a eventos relacionados con el clima. Se basa en las amortiguar los impactos y prepararse para las características socioeconómicas y geográficas de secuelas. Se ha encontrado que esta estrategia, en un hogar del SIUBEN. Gracias al IVACC, es posible el contexto de un evento de inundación, reduce la comprender la vulnerabilidad de cada hogar en el inseguridad alimentaria, aumenta la probabilidad SIUBEN e implementar políticas de prevención, de evacuaciones efectivas, reduce las pérdidas de mitigación y respuesta a los choques antes de activos y disminuye la probabilidad de pedir dinero que sucedan166. prestado a altas tasas de interés. En contextos de respuesta a las crisis, es importante tomar medidas Los seguros, en particular los productos de tempranas y rápidas, analizar más a fondo el seguros climáticos son fundamentales para tamaño ideal y la frecuencia de las transferencias, la resiliencia económica frente a los impactos y utilizar variables geográficas para identificar a los climáticos. Las remesas a menudo aumentan beneficiarios de las intervenciones de respuesta en respuesta a los desastres naturales en los a emergencias164. Para ello, también sería países de ingreso bajo y mediano, y actúan como importante mejorar la baja inclusión financiera un seguro privado que mitiga los impactos de que exhibe el país y hacer un uso más intenso estos eventos. Se ha encontrado que las remesas de los medios digitales. En Perú, por ejemplo, el aumentan en más de 3 puntos porcentuales método tradicional de distribución de dinero en en países como Nicaragua y Honduras a raíz de efectivo ha sido reemplazado en gran medida por eventos climáticos167. Sin embargo, el escenario métodos de pago digitales, como la banca móvil en El Salvador es menos claro, lo que revela la y las billeteras electrónicas. Este cambio hacia necesidad de contar con productos sólidos de la digitalización también se ha integrado con protección social y seguros climáticos para apoyar iniciativas de inclusión financiera, que exigen a los mejor a las poblaciones vulnerables durante los beneficiarios abrir cuentas bancarias vinculadas eventos climáticos extremos. Los seguros deben a sus números de identificación nacional, lo que estar en los niveles macro168 y micro, alineados agiliza el pago de las transferencias durante con las capacidades fiscales y vinculados a las las crisis165. pólizas personales, como los seguros domésticos y agrícolas, y a los planes respaldados por el Las arquitecturas de datos e información gobierno, como los bonos para catástrofes y sólidos tienen el potencial de identificar a los las redes de seguridad social climática. Estos beneficiarios de los programas de respuesta productos pueden proporcionar un alivio financiero a las crisis en función de su vulnerabilidad y inmediato en caso de un desastre, y reducir el exposición a los desastres. El Salvador cuenta tiempo y la tensión económica asociados con con un SAT multirriesgo que funciona de manera la recuperación. Al distribuir el riesgo financiero robusta, pero con escasos vínculos con el sector entre un grupo más grande a lo largo del tiempo, de protección social para proporcionar apoyo de el seguro ante riesgos climáticos puede ofrecer un red de seguridad a las poblaciones afectadas. modelo sostenible para la estabilidad económica Los datos y la información se pueden recopilar a frente a la imprevisibilidad ambiental. El acceso a través del SAT y los registros sociales. Con esta un seguro contra riesgos climáticos asequible y información, es posible comprender el alcance del choque y el número de personas que necesitan _ asistencia. Existe la posibilidad de combinar los 163. Gentilini (2022). datos de riesgo (por ejemplo, de los SAT) con los 164. Pople et al. (2021). datos del registro social para informar sobre la 165. Tisei y Ed (2024). 166. Tisei y Ed (2024). respuesta a los choques a través del sistema de 167. Babii et al. (2022); Kim et al. (2022); Balli y Balli (2011). protección social. En República Dominicana esto 168. Cebotari y Youssef (2020). Capítulo 5 81 ¿Cómo mejorar el bienestar de todos? específico para cada contexto podría servir como fomentar un sistema de pensiones sostenible e un amortiguador crítico para los más pobres inclusivo, pero la estrategia debe ser clara sobre de El Salvador, al protegerlos contra impactos los (des)incentivos que generan para el trabajo económicos potencialmente devastadores. El formal. 172 La informalidad no solo priva a los desarrollo de los mercados para esos instrumentos trabajadores de la protección de la seguridad también sería valioso, especialmente si se los social, sino que también afecta sus futuros alinea con la Estrategia de Gestión Financiera ante beneficios de jubilación y sus ingresos laborales el Riesgo de Desastres del país, que representa un en el presente. Reducir la informalidad laboral conjunto clave de políticas e instrumentos para requeriría cambios no solo en la legislación del fomentar la resiliencia climática. El desarrollo de trabajo, sino también en la productividad y las enfoques sectoriales específicos (por ejemplo, normas sociales, de modo que los (des)incentivos para la agricultura) en el marco de esta política, hacia la (in)formalidad sean lo suficientemente así como la garantía de que los instrumentos de buenos para la mayoría de los trabajadores y financiamiento del riesgo de desastres canalicen empleadores.173 algunos recursos directamente a los hogares más vulnerables, también pueden fortalecer la Es fundamental mejorar los resultados del estrategia169. capital humano de la población con ingresos más bajos. En los capítulos 1 y 2 se señaló la Las políticas de protección social y del mercado relación entre el bajo capital humano y la pobreza. laboral deben abordarse con un enfoque Para quebrar tal relación, las intervenciones de integral. En los capítulos 1 y 4 mostramos que protección social tienen un potencial de cambio los hogares pobres tienen más niños pequeños, para abordar las carencias de capital humano. La y que los niños son los más vulnerables a los inversión continua en programas de protección choques. Las intervenciones de atención a la social bien focalizados (salvaguardando el primera infancia ofrecen un doble beneficio espacio fiscal) -como las transferencias de dinero socioeconómico: garantizan una atención de alta condicionadas y no condicionadas, junto con calidad a las poblaciones vulnerables y, al mismo iniciativas de inclusión productiva- sigue siendo tiempo, mejoran la participación económica de las esencial. Estos programas no sólo proporcionan mujeres al reducir las limitaciones que supone el apoyo directo a las poblaciones vulnerables, sino cuidado de los niños. Al proporcionar servicios de que también ayudan a aliviar la pobreza y fomentar cuidado infantil accesibles, las mujeres pueden el desarrollo del capital humano. La incorporación liberar tiempo que antes dedicaban al cuidado de de enfoques y estímulos conductuales en los sus hijos, lo que les permite entrar, permanecer programas de asistencia social puede incentivar y avanzar en los mercados laborales170 ampliando a las personas a acceder a servicios esenciales, así sus oportunidades profesionales y su potencial como la atención sanitaria, nutrición, educación de progreso económico.17¹ Esto es particularmente y desarrollo infantil temprano, promoviendo así relevante en El Salvador dada la baja participación la acumulación de capital humano y mejorando laboral femenina, como se muestra en el capítulo el bienestar general. Además, los programas de 2. Por otro lado, también es necesario establecer asistencia social deben incorporar estrategias las bases de un sistema de pensiones más de graduación bien diseñadas para garantizar amplio que garantice la seguridad financiera transiciones fluidas y sostenibles de la asistencia de las personas mayores, especialmente con la a la integración en el mercado laboral. alta informalidad y el envejecimiento acelerado debido a la alta migración juvenil, como se analiza en el capítulo 3. Mientras que algunos hogares se benefician de pensiones, los pobres apenas las reciben, ya sea de fondos contributivos _ o no contributivos. La creación de sistemas 169. Gobierno de El Salvador (2021). 170. Mateo-Días and Rodriguez-Chamussy (2016). contributivos mixtos, en los que las familias — 171. Alfers (2016). incluido el uso de sus remesas— y el gobierno 172. Levy (2017). financien conjuntamente las pensiones, puede 173. Banco Mundial (de próxima publicación). . 82 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 Anexo 5 83 Comparación de la pobreza internacional y oficial en El Salvador Anexo. Comparación de la pobreza internacional y oficial en El Salvador 84 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 En su vida cotidiana, los salvadoreños se refieren Para las comparaciones internacionales, el Banco a la pobreza como “no tener los recursos para Mundial utiliza dos líneas internacionales de poder comprar y satisfacer las necesidades que pobreza, una de USD 2,15 y otra de USD 6,85 por tenemos”174. En este sentido, y siguiendo los persona al día (medida en la PPA de 2017). Esta es estándares internacionales, la Oficina Nacional la mediana de los umbrales oficiales de pobreza de de Estadística y Censos (ONEC) mide dos tipos los países de ingresos bajo y mediano del mundo, de pobreza monetaria: la extrema y la relativa. respectivamente. El Banco Mundial utiliza una Ser extremadamente pobre significa no tener lo sola medida para todo el país, sin distinguir entre suficiente para cubrir el costo de una canasta zonas rurales y urbanas, como lo hacen las cifras básica de consumo (con un valor nominal en 2023 oficiales. Cualitativamente, son comparables a las de USD 1,5 por persona por día en las zonas rurales estadísticas oficiales de pobreza extrema y total. y de USD 2,3 en las urbanas). Ser relativamente Sin embargo, las similitudes cualitativas entre los pobre significa no ser extremadamente pobre, pero indicadores de pobreza no constituyen ningún también no tener suficientes ingresos para cubrir el tipo de propiedad estadística formal. Son objetos costo de una canasta de consumo básico ampliada, estadísticos claramente diferentes, obtenidos con valorada en el doble del costo de la canasta procedimientos metodológicamente diferentes, de pobreza extrema. La pobreza total se mide que se comportan de manera cualitativamente entonces como la suma de la pobreza extrema y similar (gráfico A.1). Estas diferencias metodológicas la pobreza relativa. Hay que tener en cuenta que pueden en última instancia conducir a tendencias las estadísticas oficiales utilizan diferentes ingresos divergentes entre ambos tipos de tasas de pobreza. (“umbrales de pobreza”) para las zonas rurales y las Entre 2021 y 2023, las mediciones oficiales e urbanas. internacionales de pobreza muestran tendencias opuestas: mientras que las estadísticas oficiales indican una tendencia creciente, las internacionales muestran una decreciente. GRÁFICO A.1. TENDENCIAS DE LA POBREZA EN EL SALVADOR EN LAS LÍNEAS DE POBREZA OFICIALES E INTERNACIONALES, 2000-23. A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 80 80 Tasa de pobreza (%) Tasa de pobreza (%) 60 60 40 40 20 20 0 0 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 Pobreza oficial Pobreza oficial Pobreza extrema oficial Pobreza extrema oficial Pobreza US$2.15 (PPA 2017) Pobreza US$2.15 (PPA 2017) Pobreza US$6.85 (PPA 2017) Pobreza US$6.85 (PPA 2017) Fuente: SEDLAC (2023). Nota: No existen líneas internacionales de pobreza para 2020 debido a limitaciones metodológicas. 174. PNUD (2015). Anexo 5 85 Comparación de la pobreza internacional y oficial en El Salvador Hay cuatro diferencias clave entre las cifras dos diferencias metodológicas también parecen oficiales de pobreza y las internacionales tener un papel poco significativo, especialmente calculadas por el Banco Mundial, tres de ellas para los que se encuentran en los deciles de relacionadas con el cálculo de los ingresos de los ingresos más bajos. En las zonas urbanas, hogares y una con la indexación de los ingresos dentro del primer decil de ingreso per cápita (y, por lo tanto, con el papel de la inflación). de los hogares, el ingreso nominal per cápita En primer lugar, el Banco Mundial imputa un de los hogares aumentó un 9 % entre 2021 aumento de los ingresos de los hogares rurales y 2023, según cifras oficiales, y un 6 %, según del 15 % para reflejar las diferencias del costo de las internacionales. Dentro del segundo decil, vida con respecto a los de los entornos urbanos, el ingreso aumentó 7 % y 6 % respectivamente, calculando entonces una sola línea de pobreza y dentro del tercer decil, ambos aumentaron 6 para el país. La ONEC BCR, el organismo que % y 5 %. En las zonas rurales, ambos ingresos calcula las estadísticas oficiales no imputa los aumentaron un 13 % y un 11 %, respectivamente ingresos rurales, sino que aborda las diferencias en el primer decil, y un 12 % y un 11 % en el entre el costo de vida en las zonas rurales y segundo decil, y un 14 % y un 12 % en el tercer urbanas estableciendo diferentes umbrales de decil, respectivamente. pobreza para las zonas urbanas y las rurales. En segundo lugar, el Banco Mundial imputa el alquiler Para analizar la cuarta diferencia metodológica, a aquellos hogares que no lo declaran. La ONEC recurrimos a un ejercicio de descomposición. BCR, por su parte, no lo hace. En tercer lugar, hay Descomponemos los cambios en la pobreza en partidas de ingresos que el Banco Mundial no tres partes: una debida al crecimiento general del tiene en cuenta para el cálculo de los ingresos de ingreso, otra debida a cambios en la distribución los hogares, pero las cifras oficiales sí los incluyen del ingreso y otra debida a los cambios en los (depreciación del automóvil, disposición de precios nominales (y, por lo tanto, en la línea de ahorros, herencias, loterías, indemnizaciones por pobreza). Tanto en las zonas rurales como en despido e ingresos esporádicos). En cuarto lugar, las urbanas, el efecto de crecimiento es similar los umbrales oficiales de pobreza se actualizan en signo y magnitud, mientras que el efecto anualmente para reflejar los cambios en los redistribución muestra signos opuestos. Dado precios de los alimentos dentro de la canasta que el umbral internacional de la pobreza se fija básica. Por el contrario, las líneas internacionales en términos reales, el componente del umbral de pobreza se expresan en la PPA de 2017 para de pobreza en la descomposición del cambio tener en cuenta las diferencias en los precios de la pobreza es, por construcción, igual a cero. reales entre países (y se hace el supuesto de Luego, el signo y la magnitud del efecto de la que estas líneas cambian al mismo ritmo que el línea de pobreza (inflación) influyen fuertemente índice de precios al consumidor). en las diferencias de signo de los cambios en la pobreza entre las mediciones oficiales y las La primera diferencia metodológica no parece internacionales. La reciente discrepancia en las ser la culpable de las tendencias divergentes tendencias se explica principalmente por los entre 2021 y 2023, ya que se observan tanto en cambios en los precios. el ámbito rural como en el urbano. Las siguientes 86 Mejorar vidas y medios de subsistencia Evaluación de la pobreza y la equidad en El Salvador 2024 GRÁFICO A.2. DESCOMPOSICIÓN COMPARATIVA DE LOS CAMBIOS EN LA POBREZA (CRECIMIENTO, REDISTRIBUCIÓN Y UMBRAL DE POBREZA), 2021- 23 A) Zonas urbanas B) Zonas rurales 8 8 6 6 (puntos porcentuales) (puntos porcentuales) Cambio en la pobreza Cambio en la pobreza 4 4 2 2 0 0 -2 -2 -4 -4 -6 -6 Pobreza oficial Pobreza US$6.85 9PPA 2017) Pobreza oficial Pobreza US$6.85 9PPA 2017) Efecto línea de pobreza Efecto redistribución Efecto línea de pobreza Efecto redistribución Efecto crecimiento Total Efecto crecimiento Total Fuente: EHPM (2021-23). Aunque para este informe utilizamos principalmente las estadísticas oficiales de pobreza, la pobreza internacional calculada por el Banco Mundial permite realizar comparaciones informativas entre países. 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