ABRIL DE 2012 90758 v1 CLIMA DE INVERSIONES Estudio sobre las Mejores Prácticas Mundiales para la Promoción de Inversiones 2012 Investment Climate l World Bank Group En colaboración con Abreviaturas EAP Asia Oriental y el Pacífico ECA Europa y Asia Central IED Inversión extranjera directa FIAS Servicio de Asesoría para la Inversión Extranjera PIB Producto interno bruto GIPB Estudio sobre las mejores prácticas mundiales para la promoción de inversiones (anteriormente, Estudio comparativo mundial de la promoción de inversiones) IPI Intermediarios para la promoción de inversiones LAC América Latina y el Caribe MBA Maestría en Administración de Empresas MENA Oriente Medio y Norte de África OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico PDF Formato de documento portátil I&D Investigación y desarrollo SA Asia Meridional SSA África al Sur del Sahara Abreviaturas 1 Capítulo 1: Panorama General La necesidad de contar con una buena facilitación de el proceso de selección del sitio4. En otras palabras, los inversiones en una economía débil inversionistas están dispuestos a escuchar opiniones. Si los IPIs se comunican eficazmente, mediante información En los últimos cinco años, el mercado mundial de cuidadosamente preparada y una excelente atención al inversión extranjera directa (IED) sufrió una caída de un cliente, cuentan con la posibilidad de influir en algunos 40 por ciento aproximadamente desde que alcanzó su inversionistas que de otra manera no escogerían el lugar máximo récord situado en US$1,9 billones1. Aquellos en cuestión para hacer sus inversiones. países que apuestan por la IED para fomentar el crecimiento económico, la creación de empleo y el Sin embargo, el Estudio de las mejores prácticas mundiales desarrollo industrial ahora se encuentran compitiendo por para la promoción de inversiones (GIPB) 2012 señala un pastel más pequeño pero con un valor que todavía que el 80 por ciento de los IPIs nacionales no pueden ni supera el billón de dólares estadounidenses. En 2010, siquiera responder a las solicitudes de información del por primera vez, la mayoría de estas IED se realizaron en inversionista, lo que podría redundar en la pérdida de economías de países en desarrollo y transición, lo que valiosas oportunidades de recibir IED en sus economías. demostró su creciente capacidad para competir a nivel mundial. Los gobiernos, a fin de mitigar la actual disminución de IED, podrían adoptar una política proactiva que consistiría Un análisis de 30.000 proyectos de IED de alto valor en aumentar la competitividad de sus IPIs. El proyecto agregado demostró que la asistencia e información GIPB analiza a los IPIs del mundo cada tres años para proporcionada por parte del gobierno influyeron obtener así ejemplos de las mejores prácticas y mide considerablemente en las decisiones tomadas por los de manera objetiva la competitividad de los mismos. inversionistas a la hora de invertir en una economía Asimismo, proporciona a 189 IPIs nacionales evaluaciones u otra2. Conocido por el término de facilitación de confidenciales y detalladas de su rendimiento en materia inversiones, esta labor recae normalmente en lo que de suministro de información y asistencia a posibles se denomina un intermediario para la promoción inversionistas. El riguroso análisis del GIPB sirve para de inversiones públicas (IPI). Un estudio realizado comprender cuáles son los puntos débiles de los IPIs y recientemente por la Universidad de Oxford ha ayudar a estos últimos a emprender mejoras específicas, demostrado que un dólar gastado en la promoción de sistemáticas y rentables que tengan un impacto real a la inversiones aumenta la afluencia de IED en 189 dólares hora de atraer IED. y 78 dólares gastados en la promoción de inversiones dan lugar a la creación de un puesto de trabajo por Resultados del GIPB 2012: IPIs con mejores prácticas parte de un afiliado extranjero3. Este efecto estimado surgen en países en desarrollo pero se debilita el es, por supuesto, un promedio, y los efectos individuales manejo de consultas a nivel mundial marginales más importantes se dan en los casos en que los IPIs comienzan con una financiación mínima. Esta edición del GIPB marca la primera vez que un IPI de una economía en desarrollo demuestra cumplir con las En una encuesta que se realizó recientemente a los mejores prácticas tanto en su sitio web como a la hora de ejecutivos a cargo de seleccionar el lugar de inversión, responder a las consultas de inversionistas. De hecho, fue el 47 por ciento afirmó que era muy probable que el único IPI de 189 que ese año demostró semejante nivel usaran el sitio web del IPI y el 83 por ciento dijo que de rendimiento en materia de facilitación de inversiones. normalmente consultan directamente con los IPIs durante PRONicaragua obtuvo esta distinción después de que los directivos del mismo decidieran tomar en serio el informe confidencial del GIPB del 2009 y subsanar cada una de las Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. 1 deficiencias identificadas. El director ejecutivo de Julio de 2011. “Informe Mundial de Inversiones 2011: Formas No PRONicaragua señaló que el aumento de IED en su país es Accionariales de Producción Internacional y Desarrollo” la prueba del impacto de estas mejoras. Desde 2002, año 2 Hornberger, K., Battat, J. y Kusek, P., “Attracting FDI How Much Does en que se estableció PRONicaragua, hasta 2006, el año de Investment Climate Matter?”, Finance and Private Sector Development View Point. Número 327, World Bank Group, agosto de 2011 3 Harding, Torfinn y Beata S. Javorcik (2011), “Roll out the Red Carpet and Development Counsellors International. Septiembre de 2011. “A View 4 They Will Come: Investment Promotion and FDI Inflows”, The Economic from Corporate America: Winning Strategies in Economic Development Journal, diciembre de 2011, Volumen 121, Número 557. Marketing”. Capítulo 1: Panorama General 3 la primera edición del GIPB, Nicaragua tenía un promedio de $246 millones de IED al año, con una variación mínima. Durante los cuatro años siguientes, el promedio anual prácticamente se Recuadro 1: Cómo funciona el GIPB duplicó y llegó a $488 millones. Por supuesto, es difícil atribuir semejante aumento del flujo de inversiones únicamente al Prácticamente todos los países del mundo tienen una institución trabajo de un IPI. Sin embargo, queda claro que una buena nacional, casi siempre financiada con fondos públicos, dedicada a facilitación inversiones reduce el costo de ingresar al mercado promover su país como destinatario de IED. Las funciones y servicios del inversionista, la percepción del riesgo y la sensación personal varían según el IPI en base a las circunstancias y prioridades. Sin de comodidad de hacer negocios en un determinado lugar. embargo, la “facilitación de inversiones”, actividad que consiste en PRONicaragua opina que esto ayuda a que los inversionistas brindar a los inversionistas en potencia la información y asistencia realmente consideren el lugar en cuestión como posible necesarias para tomar una decisión informada respecto del lugar de destinatario de su inversión. inversión, es la principal función que los IPIs deben desempeñar bien para aprovechar al máximo las oportunidades que tiene la economía A pesar de que existen razones de peso para que los gobiernos de recibir inversiones. consoliden sus IPIs, el GIPB 2012 ha encontrado diferentes resultados. El sitio web promedio mejoró ligeramente de un 59 El GIPB 2012 incluye una evaluación rigurosa, objetiva y cuantificada por ciento en 2009 a un 61 por ciento, a pesar de la inclusión sobre dos aspectos del rendimiento de la facilitación de inversiones de varios IPIs nuevos con sitios web inexistentes o débiles. Sin referente a 189 IPIs a nivel nacional: los sitios web (50 por ciento embargo, el rendimiento promedio del manejo de consultas del rendimiento total) y el manejo de las consultas por parte de los disminuyó de un porcentaje deficiente de un 28 a un 22, lo inversionistas (50 por ciento del rendimiento total). La metodología cual representa una disminución importante en la capacidad de empleada muestra el rendimiento de cada IPI de manera porcentual, muchos IPIs a la hora de dar respuesta de manera coherente a lo que permite representar la totalidad de las estadísticas mundiales las consultas o incluso hacer acuso de recibo de las solicitudes y regionales. Los sitios web y las respuestas a consultas se clasifican de información por parte de los inversionistas. de la manera que a parece a continuación a fin de poder identificar ejemplos de buenas y mejores prácticas, las cuales son el tema del Una posible explicación de esta caída en el rendimiento de presente informe: algunos IPIs es que la disminución de los ingresos del gobierno haya redundado en una reducción del presupuesto de los IPIs • Mejores prácticas 81-100% y, tal vez, en la contratación de personal. De hecho, al menos • Buena 61-80% dos de los ejemplos de mejores prácticas del GIPB 2009, los IPIs de Hungría y Croacia, estaban sufriendo una reestructuración • Regular 41-60% importante cuando se realizaron las evaluaciones del GIPB 2012. • Deficiente 21-40% Sin duda, la menor cantidad de recursos dificulta el trabajo de • Muy deficiente 0-20% los IPIs a la hora de facilitar las inversiones, pero no lo impiden, tal y como muestra el admirable rendimiento de PRONicaragua La evaluación se basa en el análisis del sitio web de cada IPI y (véase el Recuadro 2). En segundo lugar, es posible que los las respuestas a dos solicitudes de información por parte de trabajadores del IPI tomen decisiones premeditadas para no inversionistas. Estas consultas se hacen utilizando la técnica del darle seguimiento a aquellas posibles inversiones que ellos “cliente incógnito”, en la que una empresa mundial de selección consideran como no prioritarias. Sin embargo, las consultas del de lugares de inversión realiza las consultas del GIPB como si fueran GIPB 2012 brindaron descripciones detalladas sobre grandes de un supuesto inversionista anónimo. Un número reducido de IPIs proyectos planificados en el sector agropecuario y turístico, los (cinco) manifestaron sus sospechas de que estas consultas fueran cuales son prioritarios para muchos IPIs. Desafortunadamente, evaluaciones de GIPB. Sin embargo, todos ellos respondieron a las ninguna de estas explicaciones parece aclarar la constante consultas con diferentes grados de calidad. debilidad estructural y operativa que se identificó en tres ediciones del GIPB. Las dos consultas fueron referentes a proyectos del sector agropecuario y turístico, ambos sectores prioritarios para una Algunos gobiernos podrían pensar que es políticamente seguro amplia mayoría de IPIs. Los detalles de las consultas se modificaron recortar gastos en los presupuestos del IPI pero deben ser ligeramente, dependiendo de si el IPI evaluado era un país conscientes del importante efecto negativo que esto podría desarrollado o en desarrollo a fin de que resultaran relevantes para tener a la hora de atraer IED. De acuerdo con otro estudio cada uno de ellos. reciente de 156 países, realizado por la Universidad de Oxford,5 existe una fuerte correlación positiva entre el rendimiento Al final del proceso, cada IPI recibió un resumen detallado y de la facilitación de un país (como se refleja en el GIPB) y la confidencial de sus propios resultados de rendimiento. Muchos IPIs atracción de IED. Este compara la afluencia anual promedio de utilizaron estos comentarios para realizar mejoras. De hecho, algunos IED de cada país desde 2000 hasta 2010 con su rendimiento gobiernos han solicitado que las evaluaciones del GIPB se realicen para sus organismos subnacionales. Javorcik, Beata y Torfinn Harding. Forthcoming. “Investment Promotion and FDI 5 Inflows: Quality Matters.” Documento de trabajo. Investment Climate Advisory Services, World Bank Grou Washington, D.C. 4 Estudio sobre las Mejores Prácticas Mundiales para la Promoción de Inversiones 2012 promedio en las tres ediciones del GIPB. El estudio detectó que el aumento del 1 por ciento en el rendimiento del GIPB estaba asociado con el aumento del 1,5 por ciento en la afluencia de IED. En otras palabras, una economía cuyo IPI recibe una Recuadro 2: La inteligencia es más importante que el dinero – puntuación del 60 por ciento en el GIPB recibe en promedio un PRONicaragua demuestra cómo un pequeño organismo puede 25 por ciento más de IED que una economía cuyo IPI obtiene hacer grandes cosas una puntuación del 45 por ciento. Este estudio tiene en cuenta el nivel promedio de PIB per cápita, el aumento de PIB, el Nicaragua fue el único IPI en GIPB 2012 que demostró tener un sitio tamaño de la población, la inflación, la estabilidad política y la web y dos respuestas a consultas realizadas acorde con las mejores calidad del clima comercial. prácticas. Asimismo, ha demostrado cómo un IPI de una economía de bajos ingresos o ingresos medianos, dividida por los conflictos Por lo tanto, si el análisis del rendimiento se concentrara en el armados locales que tuvieron lugar hace menos de una generación, presupuesto se desatenderían oportunidades que la mayoría puede tener un nivel de rendimiento que inexplicable incluso para los de los IPIs podrían aprovechar si se implementaran soluciones IPIs más experimentados del mundo. sencillas y de bajo costo tal y como muestran muchos IPIs que cumplen con las mejores prácticas (véase el Recuadro 3). Después de que se determinara que PRONicaragua era un buen IPI (aunque si bien es cierto no recibió la calificación de mejores prácticas) en 2009, el director ejecutivo Javier Chamorro propuso un Los IPIs con mejores prácticas comparten características desafío a sus trabajadores: ser los mejores facilitadores del mundo comunes en GIPB 2012. Si el IPI pudiera lograrlo, afirmó Chamorro, “los Los IPIs que ofrecen a futuros inversionistas un servicio inversionistas lo interpretarían como un indicador del compromiso del de facilitación que se ajusta a las mejores prácticas tienen gobierno de Nicaragua a la hora de atraer IED, y la gente de nuestro características diversas y operan bajos diferentes circunstancias. país entenderá que somos capaces de hacer grandes cosas”. Desde PRONicaragua opera con menos de $1 millón al año y fue el que se fundó en 2002, el IPI ha ayudado a aumentar radicalmente primer IPI de América Latina en demostrar el uso de mejores la inversión extranjera con un personal de tan solo 25 personas y un prácticas tanto en su sitio web como en su manejo general de presupuesto anual de $900.000. las consultas. InvestHK de Hong Kong se convirtió en el primer Para alcanzar un nivel más alto de rendimiento, la agencia volvió a IPI de Asia oriental en hacer lo mismo, mientras que ABA–Invest evaluar por completo sus operaciones. Con la ayuda de un equipo en Austria fue el único en sobresalir por su facilitación durante de estudiantes del reconocido programa local de MBA, el IPI evaluó dos ediciones consecutivas del GIPB. y revisó los sistemas internos. También se sometió al personal del ITD Hungary e Invest in Greece Agency avanzaron muchísimo sector a pruebas para ver como manejaban consultas utilizando su desde 2009. ITD Hungary lo hizo a pesar del hecho de que propio método del cliente incógnito. Basándose en esa experiencia, recibió las dos consultas del GIPB después de haber sido disuelta PRONicaragua creó un protocolo para las respuestas de cinco pasos y mientras sus trabajadores esperaban a ser reasignados. Invest diseñado para garantizar una excelente atención al cliente y convertir in Greece Agency pasó de estar entre las compañías más el mero interés de los inversionistas en proyectos en potencia. débiles de la OCDE en 2009 a estar entre las más fuertes del Chamorro afirmó que si se implementaban buenos sistemas “todo lo mundo en 2012. Lo más impresionante es que, en el momento que se necesita es gente creativa, capaz y comprometida”. Además, de inestabilidad económica, cuando muchos IPIs estaban los trabajadores de PRONicaragua tienen tal protocolo de facilitación desanimados, Invest in Greece Agency se esforzó todavía más. puesto en sus escritorios: A pesar de las diferentes circunstancias en las que operan estos 1. Acusar recibo de las consulta a través de un correo electrónico IPIs, existen dos características centrales que comparten todos dentro de un plazo de 24 horas ellos: un enfoque concentrado en el cliente y en la preparación. 2. Proporcionar una respuesta completa o casi completa en los 7 Todos han previsto la información que sus clientes (inversionistas días siguientes. en potencia) van a necesitar y han recopilado datos sobre los recursos y costos de hacer negocios en dicha economía, así 3. Suministrar la información faltante o más detalles en los como sus sectores más importantes. siguientes 7 días o simplemente hacer un seguimiento para confirmar que han recibido la respuesta y recibir más preguntas Esto les da a los inversionistas la capacidad de utilizar estos datos, rápida y directamente, en el análisis que realizan sobre 4. En otros 15 días, intentar coordinar una conferencia telefónica los costos y beneficios. En Internet, esta información se puede para analizar el estado del proyecto, responder preguntas y encontrar fácilmente en el sitio web del IPI, tanto a través proponer una visita al país de textos, como mapas, bases de datos, hojas de cálculo descargables y otros medios que hacen que la información 5. En otros 30 días, consultar cuál es el estado del proyecto, y resulte fácil de entender y utilizar. Se presenta junto con un ofrecer una conferencia telefónica o una visita al país enunciado que explica los beneficios empresariales de invertir Capítulo 1: Panorama General 5 en dicha economía y con información de contacto directa de los diferentes trabajadores del IPI, quienes resultan fáciles de Recuadro 3: 14 pasos para convertirse en facilitador de contactar, están bien informados y dispuestos a prestar servicios inversiones utilizando las mejores prácticas al inversionista. Después del GIPB 2009, se realizó un estudio basado en una encuesta A parte de internet, la información sobre el país y el sector realizada a 96 IPIs evaluados por el GIPB para entender las diferencias se almacena electrónicamente para garantizar un formato en materia de prácticas entre los mejores facilitadores y los más cómodo con platillas de comunicación personalizadas y texto débiles. El resultado fue la identificación de 14 pasos que siguen los promocional. Las fuentes adicionales de información pública mejores facilitadores para inculcar en la cultura de sus organizaciones ya han sido identificadas y ya se han establecido las sociedades la atención al cliente y la preparación y que son necesarios para con posibles fuentes privadas. De esta manera, el personal del sobresalir. IPI puede adaptar rápidamente los paquetes informativos de Fomentar una cultura enfocada en el sector privado modo que se responda a todas y cada una de las preguntas del inversionista. 1. Contar con personal que tenga experiencia en el sector público y privado. A fines de realizar una comparación regional, el GIPB agrupa los 2. Ofrecer salarios y bonificaciones que se asemejen a los IPIs en las categorías que aparecen a continuación. Para acceder estándares del sector privado. a una lista completa de IPIs evaluados, consulte el Apéndice C. 3. Garantizar la libertad operativa y canales para responder e • EAP: Asia Oriental y el Pacífico informar a los altos directivos. • ECA: Países de Europa y Asia Central no miembros de la 4. Establecer y concentrar esfuerzos en algunos sectores OCDE prioritarios. • LAC: América Latina y el Caribe 5. Coordinar la facilitación con redes y socios subnacionales y • MENA: Oriente Medio y Norte de África extranjeros. • SA: Asia Meridional 6. Contar con una cantidad suficiente de trabajadores que hablen inglés y que dispongan de una amplia variedad de • SSA: África al Sur del Sahara conocimientos en materia de facilitación. • OCDE: Miembros de altos niveles de ingresos de 7. Capacitar constantemente al personal, especialmente en la Organización para la Cooperación y Desarrollo aptitudes sociales básicas. Económico. Esta es la única categoría no geográfica, que agrupa a los IPIs de los países en desarrollo. En esta se Acumular amplios conocimientos en materia de comercio incluye a la mayor parte de Europa y América del Norte, 8. Establecer un nivel mínimo de capacidad de investigación así como Australia, Japón, Nueva Zelanda, la República interna. de Corea e Israel. El uso que GIPB hace de esta etiqueta 9. Convertir a los gerentes de cuentas en fuentes de conocimiento excluye a los países en desarrollo que sean miembros de sobre sectores particulares. la OCDE, los cuales están incluidos en las seis categorías geográficas. 10. Garantizar la acumulación de conocimiento y su relevancia. Implementar sistemas internos para garantizar una facilitación Los IPIs sin funciones normativas se desempeñan mejor en que sea constantemente buena la facilitación de inversiones 11. Hacer de la facilitación una prioridad de la estrategia global Basándose en las conclusiones del GIPB 2009, un segundo mediante la capacitación y la dotación de una cantidad estudio realizado en 2011 descubrió una sólida correlación adecuada de trabajadores. negativa entre el éxito de un IPI en la facilitación de inversiones 12. Garantizar que el equipo y las prácticas sean fácilmente y el hecho de que tenga obligaciones normativas además de accesibles y contesten llamadas y correos electrónicos las promocionales6. Es decir, un IPI que manejaba incentivos, rápidamente. negociaba concesiones, procesaba licencias y permisos o administraba activos del gobierno presentó un rendimiento 13. Demostrar profesionalismo y dinamismo a través del sitio más bajo que aquellos IPIs que se concentraban únicamente web con actualizaciones frecuentes de importancia para los en la promoción. Esto se atribuyó a varios factores, entre los inversionistas. que se incluyen: las necesidades de contar con diferentes 14. Respetar pautas detalladas sobre el contenido, estilo, plazo y conocimientos, cualificaciones, sistemas internos y cultura control de calidad de las respuestas a consultas. organizativa; mayores incentivos públicos para dedicar Source: Ortega, Celia y Carlos Griffin. 2009. “Investment Promotion Essentials: What Sets the World’s Best Facilitators Apart from the Rest”, Whyte, Robert, Celia Ortega and Carlos Griffin. 2011. “Investment Regulation 6 Investment Climate IN PRACTICE, Nota N.° 6. Investment Climate Advisory and Promotion: Can They Coexist in One Body?” Investment Climate IN Services, World Bank Group, Washington, D.C. PRACTICE note, No. 16. Investment Climate Advisory Services, World Bank Group, Washington, D.C. 6 Estudio sobre las Mejores Prácticas Mundiales para la Promoción de Inversiones 2012 tiempo y recursos al marco normativo; y cautela por parte de Estos IPIs con un alto rendimiento llevan más años operativos, los inversionistas a la hora de tratar con los encargados de han implementado más de los 14 pasos que se mencionan en el desarrollar la normativa y que se acercan a ellos con una agenda Recuadro 3 para lograr una excelente facilitación y cuentan con de promoción. Estas conclusiones quedan confirmadas con los un clima de inversión más beneficioso para los inversionistas, resultados del GIPB 2012. Los 10 IPIs que cuentan con el mejor conforme lo evaluaron estudios internacionales como Doing sitio web (véase Capítulo 2) y los 10 IPIs que mejor manejan las Business8 e Investing Across Borders9. consultas que reciben (véase Capítulo 3) realizan únicamente actividades promocionales entre sus tres funciones prioritarias. De los seis grupos regionales del GIPB, EAP, ECA y SA tuvieron En otras palabras, los mejores facilitadores del mundo son casi un rendimiento sustancialmente peor en 2012, con una todos promotores de inversiones especializados. caída de 4-7 puntos porcentuales; LAC y SSA se mantuvieron prácticamente estables y sólo MENA mostró registrar un Es entendible que un IPI dedicado a ayudar a los inversionistas progreso importante. a lidiar con un entorno normativo difícil en su país se pueda ver tentado a ofrecer un mejor entorno asumiendo funciones En 2009, la región ECA estaba en segunda posición justo normativas. Sin embargo, lo que un IPI puede hacer es limitado detrás de la OCDE, pero debido a la caída del siete por ciento y la ayuda que este brinda a los inversionistas no reemplaza la que registró en 2012, LAC superó a esta región y se ganó el simplificación normativa. segundo lugar por primera vez. En 2009, MENA aparecía por delante solo de SSA pero el aumento del seis por ciento que ha registrado en 2012 ha propiciado un ascenso a la mitad de las En términos regionales, los IPIs de la OCDE siguen clasificaciones y se encuentra solo tres puntos porcentuales por liderando el mundo, LAC ha asumido el segundo lugar detrás de ECA. y MENA es la única región que presenta ganancias importantes De hecho, el promedio regional del desempeño del sitio web de LAC, ECA y MENA es prácticamente idéntico. La variación en Como en las primeras dos ediciones del GIPB, en general, los sus desempeños se debe totalmente a la calidad del manejo de IPIs de la OCDE ofrecieron los mejores servicios a los posibles las consultas. A excepción de la OCDE, el único grupo que tiene inversionistas en 2012, tanto en cuanto a su sitio web como al un manejo aceptable de las consultas, todos los demás grupos manejo de las consultas, tal y como se muestra en la Figura 1. son bastante débiles en esta categoría. Figura 1: Las economías con un alto nivel de ingresos de la OCDE Este rendimiento global insuficiente en el manejo de consultas siguen liderando la facilitación de inversiones en el GIPB 20127 contrasta notablemente con el buen rendimiento global de los sitios web. Tres cuartas partes de los IPIs de la OCDE disponen de un sitio web que recibió la calificación de mejores prácticas y en las demás regiones, la calificación fue regular o mejor. Por lo tanto, la mayoría de las mejoras futuras en materia de competitividad general de los IPIs deberá ser producto de un mejor manejo de las consultas. PRONicaragua ilustra cómo el estar concentrado en las prioridades y la buena gestión pueden resultar más importantes para el éxito de un IPI que su presupuesto o el nivel de desarrollo de su economía. Esto se confirma en una evaluación de las prácticas básicas que no fueron llevadas a cabo por aquellos que recibieron una puntuación baja. Para el manejo de consultas, los estándares de mejores prácticas exigen garantizar que los inversionistas puedan contactar al personal del IPI, reciban respuestas rápidas y minuciosas, además de una excelente atención al cliente. 8 World Bank Group Grupo del Banco Mundial .2010. Doing Business 2011: Los promedios regionales del GIPB 2012 reflejan las clasificaciones regionales 7 Making a Difference for Entrepreneurs. Informe. Banco Mundial y Corporación Financiera Internacional, Washington, D.C. http://www.doingbusiness.org 2011 del Grupo del Banco Mundial. Por lo tanto, algunas economías (Estonia, Israel, Polonia y Eslovenia), que anteriormente fueron clasificadas por sus World Bank GroupGrupo del Banco Mundial 2010, Investing Across Borders 9 regiones geográficas, ahora han sido incluidas en el grupo de ingresos altos de 2010: Indicators of foreign direct investment regulation in 87 economies, la OCDE. Washington, DC. http://iab.worldbank.org Capítulo 1: Panorama General 7 Figura 2: Cambios en el rendimiento general clasificados por región entre el GIPB 2006 y el GIPB 2012 Reductos de excelencia en todas las regiones proporcionan conocimiento del inversionista a un costo relativamente bajo. información sobre desafíos y oportunidades particulares A pesar de los pocos trabajadores con los que cuenta los IPIs de cada región del Pacífico (muchos de ellos tienen sólo 1 o 2 trabajadores), podrían mejorar significativamente su rendimiento si toman EAP: Asia Oriental y el Pacífico una medida básica: garantizar que todas las consultas de los inversionistas reciben algún tipo de respuesta. Más de la • Asia Oriental y las islas del Pacífico incluyen dos subregiones mitad de los IPIs del Pacífico ignoraron por completo ambas muy diferentes. De 13 IPIs de Asia Oriental, 10 cuentan con consultas del GIPB y el resto respondió sólo una de las dos. un sitio web satisfactorio, mientras que este es el caso solo para tres de los 15 IPIs de las islas del Pacífico y otros tres ni ECA: Países de Europa y Asia Central que no son miembros de siguiera tienen sitio web. Estos últimos IPIs se encuentran la OCDE sólo en las islas del Pacífico y en el África al sur del Sahara. Se podría prever una diferencia en el rendimiento entre • Al igual que en el estudio de 2009, el GIPB 2012 descubrió Asia Oriental, una región que se caracteriza por contar que a los inversionistas les resulta difícil ponerse en contacto con economías dinámicas y emergentes, y las islas del con la mayoría de los IPIs de Asia Central y estos últimos Pacífico, una región conocida por su lejanía. Por lo tanto, no son constantes a la hora de responder las consultas. La resulta sorprendente que cuando Hong Kong y Singapur escasez de personal de habla inglesa se puede entender si (los facilitadores más fuertes de la región) se excluyen del se tiene en cuenta que la mayoría de su IED provienen de promedio de Asia Oriental, el rendimiento en el manejo de ECA. Sin embargo, esto redunda en una disminución de consultas es prácticamente idéntico en las dos subregiones. la competitividad de los IPIs de Asia Central para la mayor parte de la IED globales, incluso para actividades estratégicas Aparentemente, los IPIs de Asia Oriental entienden muy de mayor valor agregado. bien las necesidades de información de los inversionistas internacionales y las atienden a través de Internet pero En comparación, muchos IPIs europeos que no son reciben una calificación de muy deficiente en el marketing miembros de la OCDE se encuentran entre los mejores en persona y la atención al cliente necesarios para hacer un facilitadores del mundo. Los IPIs de algunas partes de Europa uso integral de su ventaja informativa. Oriental, el Báltico, el sudeste de Europa y el Cáucaso tienen un rendimiento tan alto como los niveles promedio de la Casi todas las islas más grandes del Pacífico sufren OCDE. Cinco de los mejores facilitadores de inversiones de las consecuencias de la lejanía, su reducido tamaño 2012 son IPIs pertenecientes a esta región: Chipre, Turquía, y la resultante invisibilidad frente a los inversionistas Estonia, Serbia y Eslovaquia. En la Unión Europea o cerca internacionales. Esta es razón suficiente para que estas islas de esta, zona considerada como la mayor fuente de IED del se concentren en llegar a tener un sitio web consolidado que mundo, estos IPIs se toman muy en cuenta para todo tipo de pueda tener un impacto marginal relativamente alto en el IED (búsqueda de eficiencia, mercados y recursos). Compiten 8 Estudio sobre las Mejores Prácticas Mundiales para la Promoción de Inversiones 2012 directamente por esta IED con los propios IPIs excelentes de SA: Asia Meridional la OCDE, lo que aparentemente los ha motivado también para destacarse. • Esta región consta de ocho IPIs. Board of Investment Bangladesh fue el único que contaba con un sitio web que LAC: América Latina y el Caribe cumplía con las mejores prácticas. Todos los IPIs sufrían deficiencias en el manejo de consultas. Uno de los IPI no • La región LAC se puede dividir en tres subregiones: América respondió a las consultas sobre el sector agropecuario y seis Central y México, el Caribe y América del Sur. Si bien estas IPIs no respondieron a las consultas sobre el sector turístico. regiones tienen un rendimiento general equiparable, varios Estos resultados son prácticamente idénticos a los de 2009, de los IPIs de América Central ahora manejan sus consultas lo muestra la sorprendente intransigencia de los problemas al mismo nivel que la OCDE y ofrecen respuestas minuciosas en una región con algunos de los IPIs más antiguos. de manera constante las cuales incluyen información comercial personalizada y realizan un cercano seguimiento. Tres de los IPIs de esta región se crearon como comisiones En general, el Caribe recibe una calificación de deficiente de inversión a cargo de regular la IED y sólo posteriormente en el manejo de consultas, a pesar de que ha mejorado incorporaron la promoción de IED a sus objetivos. Otros notablemente su presencia en internet desde 2009. En dos IPIs forman parte de departamentos ministeriales. la actualidad, 13 de sus 15 IPIs disponen de un sitio web Curiosamente, los estudios del Grupo del Banco Mundial satisfactorio. han descubierto que los organismos reguladores y las subunidades ministeriales se enfrentan a sus propios América del Sur en su conjunto también ha registrado desafíos a la hora de proporcionar una óptima facilitación de mejoras continuas en sus labores de facilitación desde inversiones10. el GIPB 2006 pero todavía sigue sufriendo importantes deficiencias. En primer lugar, el rendimiento de la región SSA: África al Sur del Sahara en el manejo de consultas sigue siendo bajo, parecido al del Caribe. En segundo lugar, la mitad de los sitios web • Desde comienzos de 2006, GIPB ha calificado a la región de la subregión presenta deficiencias en cuanto a calidad de África al Sur del Sahara como la región más deficiente de contenido, y una cuarta parte de los mismos no brinda en términos de facilitación de inversiones, y casi tres cuartas información en inglés. partes de sus 46 IPIs ofrecen un servicio muy deficiente a los inversionistas. Estos IPIs tienden a concentrarse en la MENA: Oriente Medio y Norte de África facilitación administrativa, como ayudar a los inversionistas a obtener los permisos y las licencias necesarias para nuevos • Esta es la única región que experimentó una mejora general proyectos, aunque incluso se ha cuestionado su eficiencia desde 2009 tanto en sus sitios web como en el manejo de al respecto en las encuestas a inversionistas. La facilitación consultas. Si los cambios relativos en el rendimiento regional administrativa requiere de personal con diferentes durante 2012 se repitieran en la próxima edición del GIPB, cualificaciones y conocimientos de los que se necesitan para MENA podría superar a ECA y observar como algunos de sus la promoción activa de IED. Esto resulta evidente debido IPIs pasan a estar entre los mejores facilitadores del mundo. al bajo índice de respuesta a las consultas del GIPB. APIX Uno de los principales factores que han propiciado las Senegal se destacó como el único IPI de SSA que respondió mejoras del sitio web de MENA han sido los nuevos sitios a ambas consultas en 2012. Ocho IPIs respondieron a al web nacionales en el Norte de África, los cuales han sido menos una consulta, pero los restantes 37 IPIs las ignoraron. diseñados para promocionar sectores de la economía Existe cierta variación en la región en cuanto al rendimiento no tradicionales a través de información comercial bien dado que los IPIs del sur y el este de África tienden documentada. La mejora en el manejo de las consultas generalmente a tener sitios web más desarrollados. En el dentro de la región fue más modesta pero interesante oeste y centro de África, una cuarta parte de los IPIs todavía porque era la única región que mejoró a pesar de la no tiene sitio web y a muchos no se los puede contactar inestabilidad política por la que atravesaba al momento de por teléfono o correo electrónico. Muchos de estos países la evaluación de 2011. Por supuesto, estos eventos pueden del oeste y centro de África se encuentran entre los menos haber afectado la capacidad de los IPIs para responder bien conocidos dentro del mundo empresarial, lo que hace que a las consultas. No está claro qué efecto tendrán los nuevos resulte todavía más esencial que los IPIs de la región hagan gobiernos y las nuevas prioridades en los IPIs de MENA y el mayor uso posible de los sitios web. Por ejemplo, con su búsqueda de IED. Si se contara con niveles más altos de recursos limitados, los IPIs de esta región pueden considerar IED, para lo que se requeriría una mayor respuesta por parte la posibilidad de crear asociaciones con cámaras de de los IPIs, esto ayudaría a resolver problemas inextricables comercio, dentro de un sector en cuestión y con consultores como el alto índice de desempleo juvenil. del sector privado que estén comprometidos para con el Whyte, Ortega y Griffin (2011), y Ortega y Griffin (2009) 10 Capítulo 1: Panorama General 9 desarrollo empresarial. En las economías en las que no se habla inglés, el IPI puede resultar aún más fundamental a la hora de facilitar la IED mediante el suministro de información clave en inglés, el idioma internacional de los negocios. Mejoras significativas son posibles incluso con recursos limitados A pesar del empeoramiento general en el manejo de consultas entre 2009 y 2012, una quinta parte de los IPIs del mundo registraron alguna mejora en cuanto a sus servicios de facilitación. Los IPIs con mejoras más notables fueron los de Mali, Marruecos, Yemen y República Dominicana. Estos grandes avances se concretaron gracias a la fuerza de las mejoras en el manejo de consultas y el sitio web. Sin embargo, más allá de estos cuatro IPIs, todas las demás mejoras significativas se concretaron gracias a la fuerza de una u otra categoría. No obstante, estos avances tienen que ser grandes para ser impactantes, particularmente en la medida que un IPI se acerca al grupo de los de mejor rendimiento y tiene menos posibilidades de crecer. InvestHK, por ejemplo, realizó mejoras mínimas en su sitio web y el manejo de consultas, pero esto fue suficiente para que se convirtiera en uno de los facilitadores más eficaces del mundo y el facilitador más fuerte de Asia oriental según el GIPB 2012. InvestHK también ha sido uno de los IPIs del GIPB que ha registrado el rendimiento más constante desde la primera edición de dicho estudio en 2006 (véase el Recuadro 4). El hecho de que dos de los cuatro IPIs con las mejoras más notables sean de los países menos desarrollados y uno de ellos, Yemen, haya mejorado su manejo de consultas en medio de la inestabilidad política por la que atravesaba la región en 2011, reafirma el hecho de que cualquier IPI puede alcanzar la excelencia en facilitación de inversiones si se concentra adecuadamente, independientemente de los recursos limitados con los que cuente. 10 Estudio sobre las Mejores Prácticas Mundiales para la Promoción de Inversiones 2012 Recuadro 4: InvestHK de Hong Kong: Donde hacerlo bien nunca es suficiente “Este es un trabajo continuo” es el fundamento filosófico del kaizen de Invest Hong Kong y la fuerza motivadora que subyace tras su exclusiva posición como el IPI con las mejoras más constantes. Esta práctica denominada Kaizen se hizo famosa gracias a Toyota Motor Corporation y consiste en una reflexión continua y mejoras constantes de los procesos de la organización. InvestHK atribuye las importantes y firmes mejoras a este enfoque, el cual ha conseguido hacer que pase de ser un facilitador medio según el GIPB 2006, a luego convertirse en uno bueno en el GIPB 2009, y finalmente llegar a ser uno de los IPIs con las mejores prácticas del mundo según el GIPB 2012. Andrew Davis, Subdirector General de Promoción de Inversiones, explica la urgencia de esta motivación: “Somos tan buenos como nuestros últimos resultados, por lo que siempre nos esforzamos por encontrar nuevas oportunidades y prepararnos como organización para sacarles el mayor provecho posible”. La práctica de autoevaluación y mejora constante de InvestHK es realmente incluyente y acoge comentarios del personal a todos los niveles, de partes interesadas y especialmente de los clientes. “Nos concentramos en el mercado, en lugar de los productos. Nos tenemos que adaptar al mercado y satisfacer las necesidades eternamente cambiantes de nuestros clientes”, opina el subdirector general de Promoción de Inversiones, Charles Ng. Así como las grandes multinacionales cuentan con los recursos internos para ingresar al mercado de Hong Kong prácticamente sin problemas, el mayor impacto de InvestHK se demuestra a través del respaldo brindado a las PYMES extranjeras. Al contar con menos recursos, las PYMES valoran más, proporcionalmente hablando, las conexiones dentro del sector y con el gobierno que proporciona InvestHK. Estas PYMES representan un segmento del mercado excepcionalmente variado y dinámico, y el proceso de mejora continua de InvestHK le ha permitido adaptar ágilmente sus servicios a ellas, adaptando sus sectores prioritarios, reorganizando los equipos del sector y contratando personal especializado. “Tenemos que saber de qué estamos hablando. Es fundamental conocer el producto que uno vende [la propuesta de valor de un sector en particular] y creer en el mismo. No se puede vender algo si no se cree en ello”, afirma Davis. Las compañías que recibieron asistencia de InvestHK desde sus comienzos en julio de 2000 informaron de haber tenido un gran impacto en la ciudad: más de $7 mil millones en IED y más de 25.000 puestos de trabajo nuevos. Esta organización basada en sectores también pone a los equipos del sector en la posición ideal para entender y mantenerse al día con las últimas tendencias de los clientes, por ejemplo, la adopción de LinkedIn, Flickr y Twitter para tener un mejor contacto con posibles clientes, medios de comunicación y agentes de difusión de todo el mundo. Tal y como señala Charles Ng: “A fin de cuentas, este es un negocio que se concentra en las personas. La gente compra dependiendo de las relaciones personales que se entablen”. Por lo tanto, independientemente de los cambios que se produzcan, siempre hay una constante en InvestHK: los trabajadores tienen que ser los mejores y los más inteligentes con conocimientos especializados y una mentalidad donde el cliente sea una prioridad. Ng y Davis afirman haber podido formar tal equipo entendiendo las características de sus empleados. Un tema particular es que el personal es una mezcla de funcionarios públicos, contratados mediante los mecanismos habituales de dotación de personal del gobierno, y no funcionarios, contratados en el mercado abierto. Esto significa que pueden contratar a una mezcla de trabajadores que conozcan bien la administración pública y puedan ayudar a los inversionistas a lidiar con ella de manera eficiente, y otras personas que tengan experiencia y cualificaciones más especializadas en la industria y el sector privado. Cuando se hace un uso correcto de tales recursos, para los inversionistas, esto resulta una combinación Nota: Moneda convertida de dólares de Hong Kong a una tasa de 1 HKD = 0,128466 USD realmente poderosa. Capítulo 1: Panorama General 11 Departamento de Clima de Inversión. Grupo del Banco Mundial El departamento de Clima de Inversión del Grupo del Banco Mundial ayuda a los gobiernos a implementar reformas a fin de mejorar el panorama empresarial, y fomentar y retener inversiones para de esta manera promover mercados competitivos, el crecimiento y la creación de empleo. La financiación está a cargo del Grupo del Banco Mundial (IFC, MIGA y el Banco Mundial) y otros quince donantes asociados que trabajan a través de la plataforma de múltiples donantes de FIAS. En colaboración con