CAHIERS ÉCONOMIQUES DU CAMEROUN Juillet 2012 l Numéro 4 71652 S’OUVRIR SUR LE MONDE Spécial facilitation au commerce Bureau du Cameroun Juillet 2012 S’ouvrir sur le Monde Point sur le situation économique du Cameroun Spécial facilitation au commerce Bureau du Cameroun Table des matières SIGLES ET ABREVIATIONS .......................................................................................................... 1 S’OUVRIR SUR LE MONDE ......................................................................................................... 3 Introduction ........................................................................................................................................ 3 Évolutions économiques récentes ...................................................................................................... 5 Perspectives pour 2012....................................................................................................................... 7 Facilitation au commerce : opportunités et défis ............................................................................. 12 BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................ 31 Liste des Graphiques Graphique 1 : Indices de prix, 2007-11 ................................................................................................... 5 Graphique 2 : Production pétrolière, 2002-12 ....................................................................................... 7 Graphique 3 : Performance IPL : une comparaison, 2012 .................................................................... 16 Graphique 4 : Performance ETI : une comparaison, 2012 .................................................................... 18 Graphique 5 : Coûts moyens du transport : comparaison internationale, 2007 .................................. 23 Graphique 6 : Prix moyens du transport: comparaison internationale, 2007 ...................................... 24 Graphique 7 : Commerce intra-régional, 2010 ..................................................................................... 26 Liste des Encadrés Encadré 1 : Développements internationaux ......................................................................................... 9 Encadré 2 : Evolution de la structure du commerce............................................................................. 13 Encadré 3 : Commerce et pauvreté : revue de la littérature ................................................................ 15 Encadré 4 : Facilité des échanges : comparaison internationale, 2012 ................................................ 17 Encadré 5 : Contrats de performance individuelle aux douanes camerounaises ................................ 20 SIGLES ET ABREVIATIONS AVI Attestation de vérification des importations BCE Banque centrale européenne BEAC Banque des États de l’Afrique centrale BESC Bordereau électronique de suivi des cargaisons BGFT Bureau de gestion du fret terrestre CEDEAO Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest CEEAC Communauté économique des États de l’Afrique centrale CEMAC Communauté économique et monétaire de l’Afrique centrale CNCC Conseil national des chargeurs du Cameroun COMESA Marché commun de l’Afrique orientale et australe CUT Compte unique du Trésor DGD Direction générale des douanes DGTCM Direction générale du Trésor et de la coopération monétaire DSCE Document de stratégie pour la croissance et l’emploi ETI Enabling Trade Index (Indice de facilitation du commerce) EU États-Unis FCFA Franc CFA FMI Fonds monétaire international GAB Guichet automatique bancaire GUCE Guichet unique des opérations du commerce extérieur e-GUCE Guichet unique électronique IPC Indice des prix à la consommation IPL Indice de performance de la logistique ITIE Initiative pour la transparence dans les industries extractives LVI Lettre de voiture internationale MINCOMMERCE Ministère du Commerce MINFI Ministère des Finances NTC Nomenclature tarifaire commune PAD Port autonome de Douala PEM Perspectives pour l’économie mondiale PIB Produit intérieur brut Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 1 RCA République centrafricaine RDC République démocratique du Congo RGD Réglementations sur la gestion des douanes SADC Communauté de développement de l’Afrique australe SONARA Société nationale de raffinage SSATP Programme de politiques de transport en Afrique subsaharienne SYDONIA Système douanier automatisé TEC Tarif extérieur commun TP Terminal de paiement TVA Taxe sur la valeur ajoutée UD Union douanière UE Union Européenne UEMOA Union économique et monétaire ouest-africaine UMA Union du Maghreb arabe USD Dollar des États-Unis Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 2 S’OUVRIR SUR LE MONDE Introduction auxquels le pays devrait accorder une attention particulière : un programme de Avec ce Cahier économique du Cameroun, la facilitation au commerce ayant vocation à Banque mondiale poursuit son programme apporter des changements, autour duquel de rapports concis et périodiques sur toutes les parties prenantes pourraient être l’économie du Cameroun. Cette publication mobilisées. analyse l’évolution et les contraintes économiques du Cameroun. Chaque numéro, publié semestriellement, fait le point de la situation économique du pays et traite d’un sujet particulier. Les Cahiers économiques visent à partager les connaissances et susciter un dialogue entre ceux qui cherchent à améliorer la gestion économique du Cameroun et à libérer l’énorme potentiel économique du pays. Ils proposent une autre source d’information sur l’économie camerounaise et une plateforme additionnelle pour encourager l’interaction, l’apprentissage et le changement. Photo: Raju Jan Singh Ce quatrième numéro des Cahiers économiques du Cameroun s’intitule Favoriser les échanges commerciaux au « S’ouvrir sur le Monde – Spécial facilitation niveau régional et mondial permettrait au au commerce ». On y passe en revue les Cameroun de se rapprocher de son objectif : défis et les opportunités au regard de la devenir une économie émergente d’ici 2035. facilitation au commerce au Cameroun. Mettre à profit les opportunités Cette étude ne se veut pas exhaustive, mais commerciales au niveau régional répertorie des domaines particuliers constituerait un bon terrain d’apprentissage Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 3 pour devenir compétitif sur la scène plus, le Cameroun pourrait miser sur les internationale. possibilités commerciales qu’ouvre le vaste marché du Nigéria et, au travers de ce pays, Au Cameroun, cependant, les opérateurs accéder à la totalité du marché régional de économiques sont tenus, encore la Communauté économique des États de aujourd’hui, de suivre des procédures l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO)2. d’exportation et d’importation fastidieuses. Il faudrait améliorer l’efficacité du port et Les Cahiers économiques du Cameroun sont rendre la circulation du fret à l’intérieur du réalisés par le bureau de la Banque pays plus facile et moins onéreuse. Pour mondiale au Cameroun, faisant appel à une cela, il faudrait non seulement un meilleur équipe dirigée par Raju Jan Singh. réseau routier, mais également un secteur Dominique Njinkeu a assuré la coordination des transports plus compétitif et moins de des travaux sur la facilitation au commerce. barrages routiers. Les autres membres de l’équipe incluent Gilberto de Barros, Paul Brenton, Maximilien L’union douanière (UD) de la Communauté Tiogang Djomo, Patrick Eozenou, Abib Gaye, économique et monétaire de l’Afrique Olivier Hartman, Mombert Hoppe, Faustin- centrale (CEMAC) devrait devenir une réalité Ange Koyassé, Ranga Rajan Krishanamani, par l’adoption d’une nomenclature Taye Alemu Mengistae, Sylvie Ndze, Victoire harmonisée des tarifs douaniers, de normes Ngounoue, Carlo Del Ninno, Peter Osei, et communes, d’une réglementation douanière Gael Raballand. Greg Binkert (Directeur des commune et d’un système de paiement opérations pour le Cameroun), Eric Bell régional. Au-delà de la CEMAC, il faudrait (Chef sectoriel par intérim) et Cia Sjetnan faciliter les échanges commerciaux entre les (Directrice adjointe des opérations pour le pays membres de la CEMAC et la République Cameroun) ont fourni des orientations, des démocratique du Congo (RDC) ainsi que les conseils et de précieux encouragements à autres pays de la Communauté économique l’équipe. des États de l’Afrique centrale (CEEAC)1. De 1 Les membres de la Communauté économique et membres de la CEMAC, l’Angola, le Burundi, la République monétaire de l’Afrique centrale (CEMAC) sont le Cameroun, démocratique du Congo (RDC), le Rwanda, et Sao Tomé-et- le Gabon, la Guinée Equatoriale, la République Principe. 2 centrafricaine, la République du Congo, et le Tchad. La La CEDEAO réunit le Bénin, le Burkina Faso, le Cap-Vert, la Communauté économique des États de l’Afrique centrale Côte d’Ivoire, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la Guinée- (CEEAC) est un regroupement plus important d’États Bissau, le Libéria, le Mali, le Niger, le Nigéria, le Sénégal, la d’Afrique centrale qui comprend, en plus des pays Sierra Leone et le Togo. Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 4 De hauts responsables et analystes des l’Économie, de la Planification et de administrations camerounaises ont aussi fait l’Aménagement du Territoire, et l’Institut largement profiter l’équipe de leurs National de la Statistique. Nous exprimons connaissances. Ce concours est notamment également notre gratitude à nos collègues venu des institutions suivantes : la BEAC, le du Fonds Monétaire International. Ministère des Finances, le Ministère de Évolutions économiques récentes Croissance subventionner les importations alimentaires Les estimations les plus récentes confirment et à améliorer la distribution semblent avoir les prévisions de croissance économique contenu la pression qui s’exerçait sur les prix pour 2011 que nous avions présentées dans des denrées alimentaires en 2011 notre numéro de janvier des Cahiers (Graphique 1). économiques du Cameroun (voir tableau ci- Graphique 1 : Indices de prix, 2007-11 (en % d’une année sur l’autre) dessous). En 2011, la reprise économique du Cameroun s’est confirmée, après le ralentissement de deux ans dû à la crise économique et financière mondiale. On estime la croissance économique à 4,2 % (contre 2,9 % en 2010), attribuable aux performances soutenues des activités non pétrolières, la production pétrolière quant à Ces pressions s’intensifiaient au cours de elle poursuivant sa baisse. l’été (elles ont atteint un sommet de 5,8 % en juillet, par rapport à juillet 2010), mais Contribution sectorielle à la croissance (en %) 2009 2010 2011 Secteur primaire 0.6 1.2 0.9 elles se sont dissipées sur la dernière partie Secteur secondaire (hors pétrole) 0.1 0.9 0.8 Pétrole -0.8 -0.6 -0.3 de l’année. On estime que l’inflation des prix Secteur tertiaire 2.0 1.4 2.8 Taux de croissance du PIB 2.0 2.9 4.2 des produits alimentaires a atteint 3,9 % en Sources: Autorités camerounaises et calculs par la Banque Mondiale 2011 (par rapport à l’année précédente). Inflation L’inflation globale a donc atteint 2,7 % Les initiatives visant à donner un coup de (toujours par rapport à l’année précédente), fouet à la production agricole, à taux stable si on le compare aux 2,6 % Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 5 observés en 2010 à la même période. La régionale, la BEAC. En outre, le stabilité des prix de détail des produits gouvernement central semble avoir été pétroliers a également contribué à juguler tenté de retarder le transfert aux les pressions inflationnistes. municipalités des recettes locales qui transitent par le compte unique du Trésor Performance budgétaire (CUT). En effet, depuis l’introduction du Les recettes au cours du dernier trimestre bulletin unique pour les contribuables qui 2011 ont été globalement conformes à nos s’acquittent de la taxe sur la valeur ajoutée attentes, mais les dépenses, en revanche, (TVA), de l’impôt sur le revenu et de la ont été bien supérieures. Les pressions patente (au-dessus d’un certain montant), la exercées sur les dépenses courantes n’ont part de ces recettes fiscales qui doit revenir pas pu être contenues et se sont établies à aux municipalités est transférée au CUT. Les 2,3 points de pourcentage du produit administrations locales manquant de intérieur brut (PIB) au-dessus du niveau liquidités, de tels retards peuvent créer des prévu au budget. Ce résultat est arriérés et affaiblir davantage le processus essentiellement attribuable à des dépenses budgétaire. plus élevées que prévu dans les biens et Performance Budgétaire, 2010-11 services (0,6 point de pourcentage du PIB) et (en pourcentage PIB) 2010 2011 2011 2011 dans les subventions (1,4 point de Jan. Est. Budget Proj. Est. Recettes et dons 17.5 17.6 19.4 18.9 pourcentage du PIB). Les dépenses en Recettes pétrolières 4.5 3.5 5.2 5.4 Recettes non-pétrolières 12.4 13.2 13.3 13.0 capital se sont accélérées au dernier Dons 0.6 0.9 0.9 0.5 Dépenses totales 18.6 18.9 18.9 21.7 trimestre pour atteindre 6,4 % du PIB. En Dépenses courantes 14.5 13.1 13.6 15.4 Dépenses en capital 4.1 5.7 5.4 6.4 conséquence, le déficit budgétaire global Solde global -1.1 -1.3 0.4 -2.8 Arriérés -1.1 -1.3 -1.3 -0.5 base caisse (incluant les dons et avant Solde global base caisse -2.3 -2.6 -0.9 -3.4 Sources: Autorités camerounaises et calculs par la Banque mondiale règlement des arriérés) a totalisé un point et demi de pourcentage du PIB de plus que Par ailleurs, malgré des opérations de prévu (voir tableau ci-après). titrisation et de compensation croisée, le pays n’a pas pu honorer autant d’obligations Pour faire face à ce besoin de financement de paiement que prévu et n’a pu éviter plus important que prévu, il a fallu puiser l’accumulation de nouvelles obligations, en considérablement dans les dépôts du particulier envers la Société nationale de gouvernement à la banque centrale Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 6 raffinage (SONARA). La société reçoit des pétroliers. Ce volume d’obligations de aides, en dédommagement du manque à paiements, qui reste élevé, va continuer à gagner dû à la décision du gouvernement de grever la liquidité de l’État et peser sur geler le prix de détail des produits l’exécution du budget de 2012. Perspectives pour 2012 La reprise économique observée au profiter des cours du pétrole, actuellement Cameroun en 2010 et en 2011 devrait se élevés sur les marchés internationaux. poursuivre en 2012, grâce notamment à la La crise de la dette souveraine persiste, mise en chantier de projets d’infrastructure cependant, dans les économies avancées, de grande envergure et aux efforts soutenus notamment dans la zone euro, et assombrit qui sont déployés pour renforcer la les perspectives économiques. Au moment productivité agricole. Par ailleurs, la de la rédaction du présent rapport, ces production pétrolière devrait reprendre préoccupations semblent d’ailleurs (bien que temporairement) et augmenter de s’intensifier. Les canaux de transmission 8 % en 2012 (Graphique 2). possibles de cette crise à l’économie Graphique 2 : Production pétrolière, 2002-12 (en millions de barils) camerounaise devraient être semblables à 40 ceux observés lors de la crise financière 35 mondiale de 2008-09, c’est­à­dire la finance, 30 le commerce et les envois de fonds. Par 25 conséquent, la croissance économique du 20 Cameroun pourrait atteindre environ 5 % en 15 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012* 2012. Sources: SNH et calculs de la Banque mondiale Les liens entre le système financier de la Cette hausse est attribuable aux exploitants région de la CEMAC et le reste du monde privés, qui verront leur production s’établir sont encore limités, et le secteur bancaire à 10,1 millions de barils (contre 6 millions en demeure suffisamment liquide pour 2011). De gros travaux d’exploration ont en répondre aux besoins de l’État et du secteur effet été réalisés ces dernières années, et privé en matière de crédit. De plus, le l’exploitation des gisements s’intensifie pour budget du Cameroun ne dépend pas dans Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 7 une large mesure de l’aide au consommateurs et des entreprises, qui développement. L’éventuelle répercussion pourraient par exemple reporter des négative d’une diminution de l’aide due à investissements, accentuant d’autant la l’adoption de mesures d’austérité baisse de la demande. budgétaire dans la zone euro devrait donc Les enquêtes trimestrielles des être limitée. prévisionnistes, conduites par la Banque Comme nous l’avions exposé dans le centrale européenne (BCE), illustrent cette numéro de janvier des Cahiers économiques morosité croissante. Leurs prévisions de du Cameroun, le principal canal de croissance moyenne pour 2012 dans la zone transmission pourrait donc être le marché euro ont systématiquement baissé ces des exportations et les envois de fonds. La derniers trimestres et indiquent désormais zone euro demeure la destination la plus l’attente d’une contraction de l’économie. importante des exportations pour le Plus inquiétant encore, les dernières Cameroun. Si la croissance économique publications des Perspectives pour venait à ralentir, la demande de biens l’économie mondiale du Fonds monétaire produits à partir d’intrants provenant du international (FMI) indiquent des révisions Cameroun tels que le logement (bois) ou les successives à la baisse pour les projections véhicules (caoutchouc) pourrait baisser. À des importations pour les principaux cet égard, la baisse récente de la confiance marchés d’exportations camerounais ; sur la économique observée dans la zone euro et plupart des marchés, on s’attend les successives révisions à la baisse des dorénavant à une baisse de la demande. prévisions de croissance sont des sources Bien que restant positive, même la demande d’inquiétude (Encadré 1). en Chine se ralentit. L’indice de confiance des consommateurs de la Commission européenne pour la zone euro a fortement baissé en mai ; atteignant son plus bas niveau depuis deux ans et demi. Le manque de confiance à l’égard de l’économie pourrait se traduire par un comportement plus prudent des Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 8 Encadré 1 : Développements internationaux Bien que les cours des principales matières premières du Cameroun se soient plus ou moins stabilisés … 450 Caoutchouc 400 Coton 350 Pétrole 300 250 200 150 100 50 Source: Banque mondiale … la confiance dans la Zone Euro est en déclin, réduisant la croissance attendue… Indicateur du climat économique 2 110 Sondage 3ème Trimestre 2011 105 1,5 100 1 95 Sondage 4ème Trimestre 2011 0,5 90 Sondage 2ème Trimestre 2012 85 0 80 -0,5 juil.-11 juil.-10 sept.-10 sept.-11 mai-10 mai-11 mai-12 nov.-10 nov.-11 janv.-10 janv.-11 janv.-12 mars-10 mars-11 mars-12 2010 2011 2012 Source: Sondage des Prévisionnistes Professionnels, Source: Commission Européenne Banque Centrale Européenne … rendant le Cameroun vulnérable à un déclin de la demande dans ses principaux marchés d’exportation. 5 principaux marchés d'exportation (en part de marché total), 2011 Projections des volumes d'importation (variation en%), 2012 Espagne Espagne Pays-Bas Pays-Bas Chine Chine France France Italie Italie -10 -5 0 5 10 15 20 0 5 10 15 20 PEM Avr-2011 PEM Sep-2011 PEM Avr-2012 Sources: Autorités camerounaises et calculs de la Banque mondiale Source: Fonds Monétaire International Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 9 S’agissant de la performance budgétaire, les et subventionner les importations de prévisions pour 2012 tenant compte des produits alimentaires devraient continuer à données du premier trimestre tendent à exercer un effet modérateur sur la hausse indiquer que les dérapages des dépenses des prix. courantes (notamment à cause d’une sous- estimation du coût engendré par le blocage des prix de détail des produits pétroliers) devraient compenser des recettes pétrolières supérieures aux prévisions (voir tableau ci-dessous). Le déficit global base caisse devrait donc atteindre 2,7 % du PIB. Comme les années précédentes, le montant prévu au budget pour dédommager la SONARA de son manque à gagner devrait être insuffisant : le budget prévoit une somme de FCFA 170 milliards alors qu’on estime le montant nécessaire à quelque FCFA 400 milliards. Performance Budgétaire, 2012 (en milliards FCFA) 2012 2012 2012 Photo: Raju Jan Singh LF Q1 Proj. Recettes et dons 2273 573 2411 Recettes 2207 572 2345 Dans ce contexte, il faudrait intensifier les Recettes pétrolières 557 104 699 Recettes non-pétrolières 1650 468 1646 efforts visant à renforcer la résilience de Dons 66 2 66 Dépenses totales 2552 528 2727 Dépenses courantes 1760 380 1945 l’économie face aux chocs. Le niveau des Dépenses en capital 792 148 782 Solde global -279 46 -316 dépôts du gouvernement à la banque Arriérés -26 -2 -26 Solde global base caisse -305 44 -342 centrale régionale s’est amoindri et ne Sources: Autorités camerounaises et calculs de la Banque Mondiale pourrait jouer qu’un rôle de tampon limité si L’inflation devrait s’établir à un taux la situation s’avérait être pire que les inférieur au critère de convergence régional prévisions actuelles. A cet égard, le marché de 3 %. Malgré la récente décision de réviser de capitaux national qui voit le jour les prix de l’électricité, les initiatives en constitue une nouvelle source de cours pour dynamiser la production agricole financement temporaire qui pourrait venir Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 10 en renfort en cas de pénurie de recettes souffrent le plus des fluctuations des prix ni fiscales. les revenus des plus pauvres. Tel que mentionné dans notre numéro de janvier, Les efforts visant à créer un marché les 20 % de la population les plus riches secondaire liquide pour les obligations captent la plus grande partie des d’État devraient permettre de maintenir subventions pour l’essence et le diesel, et l’intérêt des investisseurs à l’égard de plus de 40 % des subventions pour le riz, le futures émissions obligataires. Une blé et le poisson. meilleure collecte et diffusion des comptes publics devraient également renforcer la Il est nécessaire d’adopter une approche transparence budgétaire, et donc, la soigneusement planifiée pour réformer le confiance des investisseurs. système actuel et décider à quel moment modifier les prix, dans quelle ampleur et Le secteur pétrolier est trop souvent perçu quels intervenants dédommager. Ces comme une industrie opaque et mal gérée. décisions doivent être prises sur la base Dans ce domaine, une loi de mise en œuvre d’une analyse de la situation du pays. Les de l’Initiative pour la transparence dans les programmes et les mesures alternatifs qui industries extractives (ITIE) et l’adoption ciblent des groupes vulnérables spécifiques d’un poste budgétaire dédié à cette activité et les catégories de la population pourrait constituer un signal fort de la vulnérables aux hausses des prix seraient volonté du pays à établir des comptes plus efficaces s’ils étaient assortis d’un filet transparents des dépenses et des revenus de sécurité sociale ciblé. Tout changement provenant de ses ressources naturelles. de politiques de ce type devrait être discuté Il faudrait également examiner la avec toutes les parties concernées, et composition des dépenses publiques. Les communiquer clairement au grand public, besoins en matière de subventions, d’une manière qui tienne compte des notamment pour les produits alimentaires perceptions et des attentes des différentes et pétroliers, devraient faire l’objet de couches de la société. discussions libres et ouvertes. Les données Enfin, le Cameroun pourrait également indiquent que ces subventions privilégient envisager de diversifier davantage ses avant tout les riches et ne protègent pas marchés d’exportation et trouver de efficacement les revenus de ceux qui Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 11 nouveaux partenaires commerciaux. Forte facilitation au commerce, à laquelle nous d’une base de produits et de marchés plus avons décidé de consacrer une attention diversifiés, l’économie nationale serait plus particulière dans la présente publication, résiliente et moins vulnérable face aux chocs joue un rôle primordial. venus de l’extérieur. A cet égard, la Facilitation au commerce : opportunités et défis Evolutions des échanges commerciaux Le Cameroun occupe une position idéale pour tirer parti des avantages économiques d’un renforcement des échanges commerciaux. En raison de son emplacement stratégique entre le Nigéria et le Gabon, et point de passage possible pour se rendre dans les pays enclavés de l’Afrique centrale (Tchad et RCA), le Cameroun est un carrefour naturel de la région, le port de Douala en étant le principal point d’entrée. De plus, le pays est géographiquement varié, avec des plaines qui relient le semi- désert sahélien au nord et la forêt équatoriale au sud. Les activités agricoles et Photo: Raju Jan Singh économiques y sont donc également Malgré cette diversité, la base des variées. Le sol camerounais recèle des exportations du Cameroun demeure étroite. ressources naturelles considérables : Bien que l’économie camerounaise soit pétrole, essences forestières de grande assez diversifiée, le pays reste un valeur et produits agricoles (café, coton, exportateur de produits de base cacao). ll comporte également des (Encadré 2), concentrés sur très peu de ressources inexploitées : gaz naturel, produits. bauxite, diamants, or, fer et cobalt. Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 12 Encadré 2 : Evolution de la structure du commerce (en % du marché) Le Cameroun exporte en 2010 encore principalement des matières premières et l’Europe demeure son principal partenaire. Commerce total, 2010 (en % de part de marché) Autres Pétrole & 22% produits Autres pétroliers pays UE Banane 39% 15% 42% 3% Caoutchouc Afrique 3% 25% Coton 2% Produits boisés Chine & Cacao Etats-Unis 12% Inde 19% 5% 13% Mais les marchés en Asie et en Afrique se sont développés et en Afrique la CEMAC a pris de l’importance … 15 Variation de la part de marché, 2000-10 (en %) Variation de la part de marché africain, 2000-10 (en %) 10 15 5 10 0 5 -5 0 -10 -5 -15 -10 -20 -15 -20 CEMAC Nigéria Afrique du Mauritanie Autres Sud pays africains … devenant le marché le plus important pour le Cameroun, alors que le Nigéria demeure sa principale source d’importations. Exportations, 2010 Importations, 2010 Autres Autres pays pays CEMAC africains africains 10% 17% 20% Bénin Mauritania 7% 5% Congo (RDC) 8% CEMAC 60% Afrique Nigéria du Sud Nigéria 8% 7% 58% Sources: Autorités camerounaises et calculs de la Banque mondiale Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 13 Cinq produits constituaient environ les trois devenue le principal marché d’exportation quarts de la valeur totale des exportations du Cameroun, avec principalement en 2011 : pétrole brut et produits pétroliers, l’exportation de produits pétroliers vers le cacao, grumes et bois transformé. Tchad. Principal partenaire commercial du pays, Saisir les opportunités commerciales au l’Union européenne (UE) a acheté, en 2011, niveau régional constituerait un bon terrain environ la moitié (en valeur) de ses d’apprentissage pour devenir compétitif au exportations (pétrole brut à destination de niveau mondial. La région semble posséder l’Espagne et de l’Italie, cacao à destination des marchés porteurs pour les produits des Pays-Bas, bois transformé à destination camerounais, notamment dans le secteur de la Belgique et de l’Italie et aluminium à agricole, et pourrait être plus facile à destination de la France). Un tiers des conquérir, les normes régionales étant importations du Cameroun provient de l’UE. proches de celles du Cameroun. Le Cameroun devra pour cela consolider sa L’importance du lien commercial avec position sur le marché de la CEMAC avant de l’Europe a cependant diminué avec saisir les occasions de commercer qu’offre le l’émergence des économies chinoise, marché régional plus vaste qu’est la indienne et africaine. La Chine, par exemple, CEDEAO. est devenue le marché le plus important pour le coton et les grumes provenant du Pour pouvoir saisir les opportunités qu’offre Cameroun, puisqu’elle achète plus de la un régime commercial plus libre et pour que moitié de ces produits dédiés à ces avantages profitent au plus grand l’exportation. nombre, il est essentiel qu’un accès élargi au commerce s’accompagne de politiques D’après les données publiées, le Nigéria est favorisant la mobilité des facteurs devenu le principal fournisseur du (Encadré 3). Le présent chapitre portera Cameroun, qui a réalisé auprès de ce pays toutefois uniquement sur la facilitation au presque un quart de la totalité de ses commerce. importations en 2011 (avant la France, provenance de 13 % des importations camerounaises). En Afrique, la CEMAC est Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 14 Encadré 3 : Commerce et pauvreté : revue de la littérature Plusieurs études récentes insistent sur l’importance de politiques complémentaires pour déterminer les avantages et les coûts du commerce dans les pays en développement. La manière dont l’ouverture du commerce se répercute sur la pauvreté dépend d’une grande variété de caractéristiques structurelles qui peuvent soutenir ou entraver la capacité d’un pays à tirer parti de la concurrence internationale. La libéralisation des échanges commerciaux ne doit donc pas être considérée de façon isolée. Il est nécessaire de mettre en œuvre des politiques d’accompagnement pour renforcer son impact bénéfique, y compris sur la pauvreté. Dans sa forme la plus simple, la théorie du commerce postule que le revenu réel du facteur qui existe en abondance devrait augmenter avec l’ouverture d’un pays au commerce. Si le facteur qui existe en abondance dans les pays en développement est la main-d’œuvre non qualifiée, cette théorie suggère que ce sont les pauvres (sans qualifications) des pays en développement qui ont le plus à gagner du commerce. Krueger (1983) est parti de ce postulat pour affirmer que les réformes commerciales lancées dans les pays en développement devraient être favorables aux pauvres, car ces pays sont les plus susceptibles de développer un avantage comparatif dans la production de produits fabriqués par de la main-d’œuvre non qualifiée. Du point de vue dynamique, la croissance économique joue un rôle important dans la réduction de la pauvreté, et le commerce devrait entraîner les hausses de productivité nécessaires pour soutenir la croissance. La libéralisation des échanges commerciaux encourage l’investissement, permet de tirer parti des économies d’échelle et de la concurrence, limite les activités de recherche de rente que favorisent les restrictions au commerce, et favorise l’ouverture aux idées neuves et à la création (Grossman et Helpman, 1991; Lucas, 1988) Cependant, si l’on entrave la réallocation des facteurs, les avantages escomptés de la libéralisation du commerce peuvent ne pas se concrétiser. Pour que les revenus des personnes non qualifiées augmentent, il faut que la main-d’œuvre puisse se libérer des secteurs en contraction et gagner ceux qui sont en expansion. Davis et Mishra (2006), Goh et Javorcik (2006) et Topalova (2006) sont d’avis que la main-d’œuvre n’est pas aussi mobile en réalité : trop de barrières à l’entrée et à la sortie bloquent les entreprises, et trop d’obstacles entravent la mobilité de la main-d’œuvre. Dans ce contexte, Winters et al. (2004) proposent qu’aux mesures de libéralisation du commerce soient associées d’autres politiques qui favorisent l’investissement, permettent la résolution efficace des conflits et encouragent l’accumulation de capital humain. Bolaky et Freund (2008) montrent qu’en réalité les réformes commerciales entraînent des pertes de revenus dans les économies très réglementées. Trop de réglementation étouffe la croissance, car les ressources ne peuvent plus aller vers les secteurs les plus productifs ni vers les entreprises les plus efficientes. Selon Le Goff et Singh (2012), l’ouverture au commerce tend à réduire la pauvreté dans les pays africains, d’autant plus que leur secteur financier se développe, leur niveau d’éducation augmente et leur gouvernance se renforce. Défis par des entreprises situées partout dans le Dans un monde qui se caractérise par monde, il faut réduire les obstacles qui se l’échange de tâches, plutôt que de produits, dressent tout au long de la chaîne Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 15 d’approvisionnement et tenir compte du fait large de l’environnement commerciale et qu’au cours du processus de fabrication, des logistique d’un pays. L’IPL porte sur produits intermédiaires traversent de l’intégralité de la chaîne nombreuses frontières. d’approvisionnement. Il est fondé sur une enquête réalisée auprès de quelque À ce sujet, dans les indicateurs Doing 1000 professionnels de la logistique Business de la Banque mondiale, celui qui (transitaires) dans 155 pays. On peut porte sur les échanges commerciaux considérer que le résultat de cette enquête transfrontaliers donne une idée des défis à reflète l’expérience d’un grand nombre de relever par le Cameroun. Les formalités fournisseurs et d’acheteurs de services requises pour l’importation/l’exportation logistiques. Le résultat général de l’IPL est reflètent le cadre réglementaire que doivent calculé à partir de six différents points de respecter les opérateurs. Celles-ci sont bien performance logistique : efficacité des plus pesantes au Cameroun que dans les douanes, qualité des infrastructures, autres pays (Encadré 4). capacité à effectuer le suivi des expéditions, Au Cameroun, il faut remplir 12 documents délai jusqu’à destination, compétences du pour importer un produit et 11 pour en secteur logistique du pays, et facilité exporter un, alors qu’en moyenne ce d’organisation et de gestion des expéditions nombre oscille entre 6 et 8 dans un internationales. Sur ce point, le Cameroun échantillon d’économies émergentes et est également à la traîne (Graphique 3). d’autres pays africains qui aspirent à ce Graphique 3 : Performance IPL : une comparaison, 2012 statut. À quelques exceptions près, le délai 4,5 4 d’importation est plus important que dans 3,5 3 les pays faisant partie de l’échantillon 2,5 2 1,5 (23 jours au Cameroun contre une moyenne 1 0,5 de 16 jours dans les autres pays de 0 l’échantillon). Importer un produit au Source: Banque mondiale Cameroun coûte trois fois plus qu’en Malaisie, au Vietnam ou en Thaïlande. L’indice de performance de la logistique (IPL) de la Banque mondiale est une mesure plus Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 16 Encadré 4 : Facilité des échanges : comparaison internationale, 2012 Documents à l'importation (nombre) Documents à l'exportation (nombre) Vietnam Vietnam Thailande Thailande Sénégal Sénégal Mozambique Mozambique Malaisie Malaisie Ghana Ghana Cameroun Cameroun 0 5 10 15 0 5 10 15 Temps à l'importation (jours) Temps à l'exportation (jours) Vietnam Vietnam Thailande Thailande Sénégal Sénégal Mozambique Mozambique Malaisie Malaisie Ghana Ghana Cameroun Cameroun 0 10 20 30 40 0 5 10 15 20 25 Coût à l'importation (USD par conteneur) Coût à l'exportation (USD par conteneur) Vietnam Vietnam Thailande Thailande Sénégal Sénégal Mozambique Mozambique Malaisie Malaisie Ghana Ghana Cameroun Cameroun 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 0 500 1 000 1 500 Source: Banque mondiale Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 17 Finalement, l’indice de facilitation du Facilitation au commerce et logistique commerce (Enabling Trade Index, ETI) Du point de vue de la facilitation des résume la situation. Cet indice comporte échanges, assurer une circulation efficace quatre points : le premier mesure les du fret entre le port et les centres de politiques applicables à l’arrivée de produits distribution commerciaux intérieurs est étrangers dans le pays et l’accès aux primordiale pour développer la marchés étrangers pour les exportateurs. Le compétitivité de la région. Le port lui-même deuxième mesure la facilitation de l’entrée doit donc être efficace, de même que la et de la sortie des biens et des services par circulation du fret routier entre le port et les les autorités aux frontières. Le troisième destinations finales intérieures. Réformer mesure s’il existe suffisamment de voies de les aspects matériels (infrastructure de transport et de communication pour faciliter transport) et non matériels (réglementation la circulation des biens dans le pays et leur et formalités) est essentiel pour que la passage aux frontières. Le quatrième est la circulation des marchandises le long d’un qualité de la gouvernance et le cadre global corridor soit plus efficiente en termes de de réglementation et de sécurité pour les coût, de temps et de prédictibilité. importateurs et les exportateurs. En 2012, le Cameroun s’est classé 118ème sur 132 pays Efficacité portuaire dans l’ETI. Le graphique 4 donne une vision L’amélioration des formalités portuaires au globale de ces résultats : le Cameroun est à point d’entrée ouvre de nombreuses la traîne et doit déployer des efforts possibilités à un pays qui aspire à devenir importants pour remonter dans le une économie émergente. Les points classement. d’entrée maritimes sont l’interface entre la Graphique 4 : Performance ETI : une comparaison, 2012 région et le reste du monde. Plusieurs 140 formalités complexes doivent y être 120 100 remplies, notamment le transfert physique 80 60 de la marchandise entre le navire et le mode 40 20 de transport terrestre. C’est dans les ports 0 que sont réalisés les échanges Source: Forum économique mondiale d’informations et le traitement des données financières entre tous les acteurs qui Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 18 interviennent dans les processus de  Les délais de passage administratifs, qui facilitation du commerce et du transport. La dépendent de la réalisation des notion de temps est un élément clé de formalités de dédouanement des chacun de ces processus. marchandises par les services douaniers et autres services officiels; Le délai de passage des conteneurs -  Les délais de passage dus à c’est­à­dire le temps d’attente d’un l’entreposage volontaire de la chargement dans un port - est l’un des marchandise dans le parc à conteneurs, indicateurs d’efficacité d’un port. Les pour toute autre raison comme le données dont on dispose sur le corridor manque de fonds, l’indisponibilité ou Douala - N’Djamena indiquent que plus de la l’inefficacité des services de transport. moitié du délai de livraison enregistré entre l’arrivée des marchandises au port et leur Les services douaniers jouent un rôle arrivée à leur destination finale est important dans le dédouanement au port. imputable aux retards accumulés au port. On leur attribue généralement le gros des Des statistiques récentes sur les terminaux retards. Par conséquent, la plupart des de conteneurs indiquent une durée actions menées pour réduire le délai de moyenne de passage à Douala de 18,6 jours passage portuaire au Cameroun ont visé à en 2010, contre 4 jours à Durban (Afrique du renforcer l’efficacité des douanes par la Sud), 11 jours à Mombasa (Kenya) et mise en place de systèmes automatisés ou 14 jours à Dar es Salaam (Tanzanie), et de d’un guichet unique électronique. Les 3 à 4 jours dans la plupart des ports douaniers ont aussi été encouragés à signer internationaux3. des contrats de performance individuelle dans l’optique double de faire appliquer la Le délai de passage des conteneurs dépend réglementation et d’accélérer le de trois facteurs : dédouanement des marchandises (encadré  Les délais de passage opérationnels, qui 5). Ces initiatives ont permis à la fois dépendent de la réalisation des d’améliorer le recouvrement des recettes opérations physiques dans le port; aux douanes et de réduire le temps de dédouanement à l’importation. 3 G. Raballand et al. (2012), Why does Cargo Spend Weeks in Sub-Saharan African Ports? Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 19 Encadré 5 : Contrats de performance individuelle aux douanes camerounaises : une première mondiale Comme dans de nombreux pays en Recettes douanières (en milliards de FCFA), 2009-11 développement, les recettes douanières 150 constituent une part importante des revenus 140 budgétaires. Environ un quart des recettes de 130 l’Etat est collecté par les douanes. Il est donc important que le Cameroun puisse réconcilier 120 l’objectif qui consiste à assurer le respect aux 110 réglementations à celui qui consiste, pour 100 Q4, 2009 Q1, 2010 Q2, 2010 Q3, 2010 Q1, 2009 Q2, 2009 Q3, 2009 Q4, 2010 Q1, 2011 Q2, 2011 Q3, 2011 Q4, 2011 faciliter le commerce, à accélérer le dédouanement des marchandises des négociants réputés pour se conformer à ces Sources: Autorités camerounaises et calculs de la Banque mondiale lois. L’administration douanière camerounaise a été minée par la corruption et s’est efforcée à 19.8 Délais de passage (jours) trouver des solutions afin d’améliorer sa 19.6 gouvernance. Pour réduire la corruption et 19.4 augmenter en même temps le recouvrement 19.2 19.0 des recettes, les services douaniers ont lancé 18.8 un programme de réforme des douanes. Ce 18.6 programme incluait l’implantation de 18.4 SYDONIA (système douanier automatisé) qui 18.2 permettrait à l’administration non seulement 18.0 2008 2009 2010 de suivre le traitement de chaque expédition, Source: Autorités camerounaises mais également de mesurer la performance d’après un certain nombre de critères pertinents à la réforme. Dans la lignée de ces efforts, les contrats de performance individuelle ont été mis en œuvre en 2009, faisant du Cameroun le premier pays au monde à adopter cette démarche. Ces contrats de performance sont fondés sur des données objectives et quantifiables issues du système informatisé. Les objectifs de l’administration douanière (facilitation et application de la réglementation) sont complétés par des objectifs spécifiques qui visent à abolir les mauvaises pratiques. Les résultats sont encourageants : hausse des recettes, formalités de dédouanement plus rapides et diminution de la corruption (mesurée par des études systématiques menées auprès d’un échantillon représentatif de courtiers en douane avant, pendant et après l’expérience). Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 20 Ces chiffres tendent à montrer que les douanes ne sont qu’une administration parmi de nombreuses autres. Pour faciliter considérablement les procédures pour les opérateurs, il faut donc abandonner l’approche axée uniquement sur la réforme des services douaniers au profit d’une démarche plus globale qui intègre la totalité des activités réalisées au port aux destinations intérieures finales. Seule une approche globale des problèmes rencontrés au point d’entrée pourra contribuer à améliorer l’efficacité générale des processus et permettra aux opérateurs camerounais de rivaliser avec leurs homologues africains Photo: Raju Jan Singh et internationaux. Une analyse séquentielle des délais de Bien que par des interventions ciblées, le passage des conteneurs au port indique Cameroun ait amélioré les opérations cependant que le temps qui s’écoule entre physiques sur le port de Douala, la masse l’arrivée du navire et le dépôt de la critique des réformes à entreprendre n’est déclaration en douane (le délai de passage pas atteinte. Il faut concentrer les opérationnel), et le temps entre le démarches sur la rationalisation des règlement des droits de douane et la sortie formalités documentaires au port en des marchandises (durée d’entreposage) coordonnant adéquatement les exigences représentent les trois quarts des délais de des nombreux intervenants (expéditeurs, passage des conteneurs à Douala. À auxiliaires du commerce, agents de services l’inverse, les formalités douanières (délai de aux frontières, exploitants d’installations, passage administratif) ne représentent services logistiques). qu’un quart des délais de passage des conteneurs. Un moyen d’atteindre ces objectifs est l’introduction d’un guichet unique Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 21 opérationnel. En 1999, le Cameroun a créé Le principal objectif de la version le guichet unique des opérations du électronique du GUCE est de remplacer la commerce extérieur (GUCE) sous la forme documentation de dédouanement des d’une association entre le gouvernement marchandises sur papier par des procédures (douanes, ministère du Commerce, port de automatisées au Port autonome de Douala Douala) et les acteurs privés qui (PAD) afin de diminuer le temps et les coûts interviennent dans les procédures de de dédouanement, et d’encourager l’activité dédouanement des marchandises commerciale et économique au Cameroun importées. Bien que l’infrastructure de la (et dans la région de la CEMAC). 2012 sera version électronique du GUCE soit en place l’année de la transition du guichet unique depuis 2007, sa mise en œuvre est encore physique au guichet unique électronique, en cours (le tableau ci-dessous présente le comme l’indique le calendrier dans le calendrier d’automatisation prévu, par tableau ci-dessous. procédure). Calendrier de l’Automatisation des Procédures Procédure Réduction attendue Responsable Date butoir Intégration du BESC ½ jour CNCC avril 2012 Enregistrement (importateurs / exportateurs) 2 jours MINCOMMERCE avril 2012 Paiement électronique 2 jours DGD-DGTCM du MINFI mai 2012 Amélioration du CIVIO ½ jour DGD-PAD juin 2012 Echange du manifeste 1,5 jour DGD-PAD juillet 2012 Taxes PAD 1 jour PAD septembre 2012 Attestation de Vérification des Importations (AVI) 1 jour DGD décembre 2012 Lettre de Voiture Internationale (LVI) 1 jour BGFT décembre 2012 Circulation terrestre des marchandises multimodaux routes-rails. La réfection des Les routes sont les principales voies de routes et la modernisation des transport au Cameroun, à l’exception des infrastructures de transport ont été par corridors Douala-Yaoundé et Douala- conséquent à l’ordre du jour depuis Ngaoundéré, où existent des terminaux longtemps, tant au niveau national que Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 22 régional. De plus, l’amélioration de la Nord, les routes transfrontalières sont en circulation à l’intérieur du pays permettrait très mauvais état, mais le terrain étant plat, de relier les différentes régions du pays, en les petits véhicules peuvent franchir la particulier le Nord et le Sud, et de créer un frontière par des pistes non balisées durant véritable marché national unique. la saison sèche. Durant la saison des pluies, les parcours utilisés changent considérablement : certains passages deviennent impraticables, et d’autres se détériorent énormément. Même si la rénovation des infrastructures routières et de transport a rendu le transport routier plus facile, les prix moyens du transport facturés aux commerçants demeurent élevés. En Afrique, bien que les coûts d’exploitation soient désormais globalement similaires aux coûts observés en France, les prix moyens du transport sont beaucoup plus élevés (Graphiques 5 et 6). Graphique 5 : Coûts moyens du transport : comparaison internationale, 2007 (USD par veh km) Photo: Raju Jan Singh 2.5 L’état des routes est un obstacle important 2 au commerce transfrontalier notamment 1.5 entre le Cameroun et le Nigéria. Praticable 1 surtout durant la saison sèche, le principal 0.5 corridor entre l’Ouest du pays et le centre 0 Afrique Afrique de l'Est Afrique de Afrique australe France Centrale l'Ouest Source: Banque Mondiale économique de l’Est du Nigéria devient impraticable dans une large mesure Le prix moyen du transport sur le corridor pendant la saison des pluies, forçant les Douala-N’Djamena, par exemple, s’élève à commerçants à emprunter davantage les environ 11 cents/tonne-kilomètre. Ces tarifs voies navigables côtières et fluviales. Dans le Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 23 de fret routier sont presque deux fois plus Mais plus important encore, une élevés que les tarifs observés en Chine, trois réglementation excessive paralyse les fois plus qu’au Brésil et plus de cinq fois plus transports, le transport routier au premier qu’au Pakistan4. chef. Les mécanismes qui relient l’excès de réglementation et les coûts élevés du Graphique 6 : Prix moyens du transport: comparaison internationale, 2007 transport ont été analysés dans une étude5. (US cents par tonne km) Afrique: Douala-N'Djamena Celle-ci montre qu’en l’absence de Afrique: Mombasa-Kampala réglementation adéquate du marché du Afrique: Lomé-Ouagadougou Afrique: Durban-Lusaka transport routier, les gains que pourrait Europe de l'ouest, Distance longue (France) Chine engendrer l’amélioration des routes ne Etats-Unis d'Amérique Brésil seraient vraisemblablement pas répercutés Pakistan 0 2 4 6 8 10 12 sur les expéditeurs et les consommateurs Source: Banque mondiale sous la forme d’une diminution des prix du Pourquoi ? Tout d’abord, le système n’est transport. pas en mesure de rapprocher efficacement Par exemple, le transport routier sur les l’offre et la demande en matière de services corridors de Douala est réglementé par des de transport. Des camions attendent des accords bilatéraux qui restreignent la contrats pendant très longtemps, concurrence. Les conventions en vigueur augmentant d’autant leur temps entre le Cameroun et le Tchad et entre le d’immobilisation aux extrémités des Cameroun et la RCA régissent des corridors, aux terminaux et aux points de mécanismes de répartition du fret qui d’entrée, allongeant le temps de rotation contribuent à maintenir les prix du transport des véhicules et diminuant le nombre de à des niveaux élevés. voyages payés que peut faire un camion chaque année. Les coûts de cet emploi Les prix du transport facturés aux inefficace des camions se répercutent expéditeurs d’Afrique centrale sont donc, de forcément sur les prix du transport facturés manière générale, déconnectés des coûts aux expéditeurs. d’exploitation réels des véhicules. Ce système vise à protéger les exploitants 4 5 Teravaninthorn, S. et G. Raballand (2009), Transport Ibidem. La plus grande divergence entre les coûts et Prices and Costs in Africa: A Review of the les prix du transport est sur le corridor Ngoundéré- International Trade Corridors. Moundou. Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 24 d’entreprises de transport en place, mais tendent à indiquer que, dans certaines décourage la concurrence. Les opérateurs régions du Cameroun, les transporteurs sont peu performants sont ainsi maintenus tirant susceptibles d’être arrêtés par un barrage la qualité des services de transport routier routier dressé par les autorités (douanes, vers le bas, car rien n’encourage à fournir un gendarmerie, police ou armée) tous les 10 service de meilleure qualité. Pire encore, on ou 20 km, ce qui interrompt la fluidité de la dit que les expéditeurs doivent verser des circulation des marchandises et entraîne des pots-de-vin pour pouvoir avoir accès à ce retards importants. On estime, par exemple, bassin limité d’opérateurs. que les coûts du transport de marchandises entre Ekok, à la frontière nigériane, et Le système en place est justifié par des Bamenda sont majorés de 100 à 150 %. Une motifs d’équité, car les profits pourraient première analyse indique que dans la région être partagés avec des exploitants de petites du corridor ouest, la suppression de ces entreprises. Il est, cependant, fréquent en charges pourrait permettre de réduire de 4 Afrique centrale qu’un nombre limité de à 6 % les prix payés par les consommateurs personnes tire parti de la réglementation du pour des produits importés du Nigéria. marché aux dépens de l’économie dans son ensemble. Développer le marché au sein de la CEMAC Il conviendrait donc de réformer le secteur En plus d’améliorer l’efficacité portuaire et du transport routier pour régler ces le transport vers l’intérieur du pays, le problèmes ; et une telle réforme ne doit pas Cameroun devrait s’attacher, en priorité, à se limiter à la libéralisation de l’accès au faire de la CEMAC une véritable union marché du fret. Il faut s’employer à douanière (UD). À l’heure actuelle, les transformer tout le secteur pour encourager politiques et les procédures en vigueur dans la prestation de services de transport de la région sont peu harmonisées et les pays qualité. membres réalisent peu d’échanges commerciaux entre eux (Graphique 7). Enfin, un grand nombre de barrages routiers et de systèmes de paiements informels Seulement 2 % des échanges commerciaux augmentent les coûts du transport sur les des pays membres sont réalisés au sein de la principaux corridors, surtout pour les plus CEMAC (contre 8 % dans la CEDEAO, 10 % petits exploitants. Des recherches récentes dans la région de la SADC et plus de 15 % Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 25 dans la région de l’UEMOA)6. Pour que l’UD soit efficace, il faudrait harmoniser la nomenclature tarifaire et les normes des produits, adopter une réglementation commune sur la gestion des douanes et mettre en place un système de paiement régional efficace. Graphique 7 : Commerce intra-régional, 2010 (en % des échanges) 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Source: Banque Africaine de Développement Photo: Raju Jan Singh Nomenclature tarifaire Pour mettre ce système en place, il faudrait La nomenclature tarifaire commune (NTC) que la CEMAC puisse entreprendre les est un système harmonisé de classification activités spécifiques suivantes : (i) élaborer des produits qui serait applicable à tous les et tenir à jour la NTC et rédiger des lignes États membres de la CEMAC. Ce système est directrices afin de garantir une conçu pour classer les produits de mêmes interprétation commune de son contenu ; caractéristiques et de droits de douane (ii) réaliser une analyse des différences similaires. On sait que ce système réduit les entre la nomenclature actuellement utilisée délais, diminue les coûts des transactions et par chaque État membre et la NTC ; facilite la mise en œuvre d’un tarif extérieur (iii) élaborer une stratégie nationale et un commun (TEC). plan de travail lié pour la mise en œuvre de la NTC ; (iv) établir un mécanisme permettant de faire la même interprétation de la NTC dans toute la région de la CEMAC. 6 Brenton, P. et al. (2012), Defragmenting Africa: Deepening Regional Trade Integration in Goods and Services. Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 26 Réglementation commune sur la gestion des Dans la région de la CEMAC, les paiements douanes transfrontaliers sont pourtant encore Dans toute union douanière, les États effectués principalement en espèces, les membres doivent souscrire à un ensemble autres modes de paiement étant presque uniforme d’obligations et de formalités inexistants. Les systèmes de paiement commerciales, y compris des formalités électroniques, lorsqu’ils existent, sont douanières. Adopter des normes communes onéreux et lents, et ils ne sont pas fiables. permet de rationaliser les procédures On leur préfère donc souvent les paiements bureaucratiques et de réduire les délais et en espèces. les coûts du commerce. Des Des efforts sont en cours pour intégrer les réglementations communes sur la gestion systèmes de paiement de la CEMAC, afin des douanes fourniraient ces normes pour d’étendre leur couverture et promouvoir les formalités douanières. leur usage. Ces initiatives contribueront à Pour que ces réglementations sur la gestion améliorer la circulation des fonds par les des douanes (RGD) soient effectives, les voies formelles de transmission et à États membres de la CEMAC devraient augmenter l’accès à différents services de adapter leur législation nationale et leurs paiement. cadres de réglementation aux RGD. Les Pourtant, il existe encore peu de points de formalités douanières seraient ainsi distribution et de paiement, tels que des simplifiées à l’échelle de la région, les guichets automatiques bancaires (GAB) et procédures administratives réduites et les des terminaux aux points de vente. Les risques de corruption diminués. établissements financiers de la CEMAC Système de paiement régional utilisent également peu les services Le coût, la vitesse, la fiabilité et bancaires mobiles ou virtuels. l’accessibilité des systèmes de paiement Au niveau régional et au niveau national, il sont importants dans les coûts des faudrait par conséquent s’efforcer de transactions. Il est ainsi essentiel qu’un pays développer le système de paiement en dispose d’un système de paiement efficace augmentant le nombre de terminaux de pour prendre part au commerce mondial. vente et de GAB. Il faudrait s’attacher à répondre aux besoins des utilisateurs et à Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 27 offrir des services accessibles à des coûts plus petits qui œuvrent dans des niches abordables. précises. Elargir les opportunités commerciales avec le Nigéria et la CEDEAO Le Cameroun et le Nigéria ont une frontière commune de presque 1700 km et entretiennent des liens historiques et culturels forts. D’après les statistiques officielles, le plus gros des échanges commerciaux réalisés entre le Nigéria et le Cameroun est dominé par le pétrole et les carburants. Toutefois, ces statistiques officielles ne reflètent pas véritablement les échanges commerciaux considérables entre les deux pays qui prennent tant des voies officielles que des canaux informels. Le Nigéria est l’économie la plus importante Photo: Raju Jan Singh de la région, avec un PIB de plus de Le Cameroun a une économie moins USD 173 milliards en 2009. Avec plus de 150 importante, avec environ 20 millions millions d’habitants, il représente un vaste d’habitants et un PIB d’environ marché de consommateurs, presque cinq USD 22 milliards en 2009. Malgré la fois plus grand que les autres pays de la différence de taille de marché, ces deux CEMAC réunis (sans le Cameroun). Resserrer pays pourraient tirer parti d’un accès accru les liens avec le Nigéria donnera également aux marchés et de coûts d’échanges aux producteurs camerounais un accès moindres. D’après les premières élargi à toute l’Afrique de l’Ouest. Des estimations, les flux commerciaux officiels perspectives commerciales devraient alors du Cameroun vers le Nigéria s’établissent à s’ouvrir pour les plus grandes entreprises du seulement 4% environ de ce qu’ils Cameroun, mais aussi pour les producteurs pourraient être. Même si les estimations des flux d’exportations informels du Cameroun Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 28 vers le Nigéria sont bien supérieures aux que les marchandises soient déchargées et statistiques officielles, les résultats de rechargées aux postes frontières, ce qui l’analyse concluent tout de même à des complique la chaîne logistique et augmente gains importants. Ces données signifient que les coûts. les exportations pourraient considérablement augmenter et donc éventuellement générer de l’emploi. De récents travaux analytiques ont évalué les principaux obstacles auxquels sont confrontés les opérateurs économiques de petite et moyenne taille qui se lancent dans les échanges commerciaux transfrontaliers. Même si ces obstacles varient quelque peu selon leur implantation le long de la frontière, les conditions routières et les barrages routiers, tels qu’évoqué dans la section précédente, demeurent les principaux obstacles au commerce transfrontalier. Photo: Raju Jan Singh Les formalités administratives ne font Pour réduire les obstacles au commerce et qu’accroître les coûts du commerce ou permettre aux citoyens des deux côtés de la générer des retards. Par exemple, la frontière de tirer parti des différences de négociation des taxes et droits à la frontière, structures de production, il est crucial de les frais de visas et les normes que les lancer un vaste programme produits doivent respecter pour pouvoir d’investissements dans les infrastructures, franchir les frontières. Vu les modalités de de réduire les barrages routiers et les paiement administratives et informelles systèmes de paiement informels, et imposées aux chargements routiers qui d’améliorer les formalités aux frontières. doivent franchir les frontières, il est Bien que les investissements en fréquent que les camions soient arrêtés, et infrastructure dans les zones frontalières, en Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 29 particulier dans le Nord, semblent avoir été système permettrait de rationaliser les négligés jusqu’à aujourd’hui, et devraient formalités, de réduire les versements être relancés ; des travaux sont en cours illégaux exigés des opérateurs et de rendre dans l’important corridor qui relie Bamenda le montant des paiements à acquitter plus à Enugu. Il sera essentiel de compléter ces prévisible. Un tel système, soigneusement investissements dans l’infrastructure préparé et mis en œuvre, permettrait physique, comme les routes par exemple, d’assurer que les coûts commerciaux par la mise en œuvre de politiques qui effectifs, pour les petits et moyens diminuent considérablement le nombre de opérateurs économiques n’augmentent pas. barrages routiers, favorisent la concurrence Le montant global des paiements dont ils entre les prestataires de services de doivent s’acquitter serait réduit ou tout du transport et assurent la conformité avec la moins stabilisé, les recettes officielles de règlementation en vigueur. Il sera important l’État augmenteraient, tout en réduisant le de renforcer la transparence aux frontières temps et l’incertitude liés au passage des pour réduire les risques de mauvaise frontières. Si les droits officiels étaient gouvernance. réduits, les opérateurs seraient moins enclins à effectuer des paiements informels Les procédures, obligations, droits et et préfèreraient s’acquitter des montants paiements officiels en vigueur doivent être obligatoires pour être en règle. Les recettes clairement communiqués ; de plus, pour que de l’État augmenteraient également, car les les coûts du commerce restent bas pour les commerçants qui évitent à l’heure actuelle petits et moyens opérateurs, il serait les postes frontières en raison des délais opportun de mettre en place des administratifs décideraient de les emprunter procédures douanières simplifiées. Ce et de verser les droits officiels. Juillet 2012, Numéro 4 / Page | 30 BIBLIOGRAPHIE Bolaky, B. and Freund, C. (2008), “Trade, Regulations, and Income�, Journal of Development Economics, Vol. 87(2), pp. 309-21 Brenton, P. and G. 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