气候变化中的就业前景 世 界 银 行 集 团 来 自 涵 盖 93个 经 济 体 《 国 家 气 候 与 发 展 报 告 》 的 洞 见 世 界 银 行 的 《 国 家 气 候 与 发 展 报 告 》 （Country Climate and Development Reports, CCDRs） 从多维度解析气候变化对各国发展前景及其为国民创造就业机会的威胁，同时阐明 气候变化政策如何为发展提供支持。每份报告均立足于各国发展优先事项、机遇与挑 战，在与政府、企业及民间社会密切磋商后制定，确保建议契合国家发展重点。 已 发 布 的 CCDRs涵 盖 93个 经 济 体 ， 代 表 了 中 低 收 入 国 家 64%的 人 口 和 77%的 国 内 生 产 总 值 （GDP）。 CCDR报 告 累 计 下 载 量 逾 83.6万 次 ， 被 超 过 12,500篇 媒 体 报 道 引 用 ， 其 中 56%明 确 引 用 了 与 就 业 相 关 的 调 查 结 果 。 这 份 第 四 期 总 结 报 告 更 新 并 扩 展 了 前 三 期 CCDR总 结 报 告 的 内 容 ， 并 对 与 就 业 相 关 的 分 析 进 行 了 深 度 解 析 。 核 心 结 论 如 下 ： 智能且有韧性的发展可降低气候变化风险同时带来近期经济效益 适应与韧性投资是加速发展与减贫的机遇。在现行政策下，气候变化对宏观临界性 构 成 威 胁 ， 成 本 呈 上 升 且 分 布 不 均 之 势 ： 到 2050年 ， 各 国 潜 在 GDP损 失 在 1%至 20%之 间，其中低收入国家与炎热带国家受冲击最为严重。尽管积极的适应措施无法抵消所 有风险，但其能带来高回报率 ——平均可将预测的 GDP 损失降低4个百分点，在 某些情况下，甚至可以将气候影响减半以上。 CCDRs适 应 措 施 建 议 的 效 益 （ 截 至 2050年 ） 高收入国家 +0.7 中高收入国家 +2.5 中等偏下收入国家 +3.0 低收入国家 +5.0 -11 -10 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 与 2050年 基 准 相 比 的 实 际 GDP中 位 数 百 分 比 变 化 低碳发展的效益不仅限于规避长远期的气候变化影响，还包含切实的短期经济收益。 通 过 鼓 励 投 资 清 洁 高 效 技 术 ， 低 碳 发 展 对 大 多 数 （ 但 非 全 部 ） 国 家 的 GDP产 生 中 性 或 正 向 影 响 。 自 然 资 源 是 基 础 性 经 济 资 产 ： 全 球 森 林 损 失 每 年 造 成 $3790亿 美 元 农 业 生 产 总 值 的 损 失 ， 而 红 树 林 修 复 等 基 于 自 然 的 解 决 方 案 可 实 现 4-5倍 的 效 益 成 本 比 。 实 现 具 有 韧 性 和 低 碳 的 发 展 路 径 需 要 公 共 和 私 营 部 门 加 大 投 资 力 度 。 在 80%的 CCDR国 家 中 ， 投 资 需 求 增 幅 预 计 在 国 内 生 产 总 值 0.7%至 7.1%之 间 ， 其 中 约 一 半 资 金 将 需 来 自 私营部门。这需要重大政策调整、国内资源动员、公私合作伙伴关系以及新的金融工 具——例如担保机制，综合性灾害风险融资与保险策略。 1 概 要：气 候 变 化 中 的 就 业 前 景 气候与发展目标具有共同诉求：需要能够适应变化的劳动力和就业机会 气候变化影响及适应措施预计将对就业和生计产生深远的影响。基于世界银行集团 提 出 的 “ 更 高 质 量 、 更 高 薪 就 业 岗 位 ” 就 业 评 分 卡 指 标 和 CCDR报 告 的 估 算 ， 到 2050 年 ， 未 来 气 候 变 化 的 影 响 将 在 4 9 个 国 家 造 成 相 当 于 4300万 个 就 业 岗 位 的 损 失 。 但 同 时 ， CCDR报 告 中 分 析 的 针 对 气 候 变 化 的 适 应 措 施 能 显 著 缓 解 损 失 ， 到 2050年 ， 预 计 在 上 述 49国 将 创 造 或 保 护 相 当 于 2500万 个 就 业 岗 位 。 基 于 现 有 的 C C D R 分 析 简 单 外 推 至 其 他 国 家 ， 到 2050年 ， 气 候 变 化 影 响 可 能 导 致 所 有 低 收 入 国 家 （LICs）和 中 等 收 入 国 家 （MICs）损 失 相 当 于 2.6亿 个 就 业 岗 位 ， 而 通 过 积 极 的 适 应 行 动 有 望 创 造 或 保 护 相 当 于 1.49亿 个 就 业 岗 位 。 悲观气候变化情景对2050年劳动收入的平均影响（含/不含CCDRs建议的适应干预措施） 高收入国家 +0.7 中高收入国家 +4.7 中等偏下收入国家 +3.2 低收入国家 +5.2 平均 +4.2 -9 -8 -7 -6 -5 -4 -3 -2 -1 0 收入的百分比变化 模 型 分 析 显 示 低 排 放 发 展 路 径 对 劳 动 力 结 果 的 总 体 影 响 不 大 ， 至 2030年 ， 大 多 数 国 家 变 化 幅 度 小 于 ±2%。 但 这 些 总 体 数 据 具 有 不 确 定 性 ， 掩 盖 了 在 次 国 家 及 部 门 层 面 更 显 著的正负效应，同时取决于国家背景与政策设计，包括配套政策。 在缺乏配套政策情景下低碳发展路径对劳动收入的预估影响（至2030年） 低收入国家 中等偏下收入国家 中高收入国家 高收入国家 -3 -2 -1 0 1 2 3 收入的百分比变化 互补性政策可通过促进私营部门创造就业、推动劳动力重新配置（例如，通过再培训 或降低流动成本）以及保护最脆弱群体来改善就业前景。这些政策还能通过同步的技 术进步、经济或人口结构的转型带来效益，彰显气候目标与发展目标的高度契合。 这 份 CCDR总 结 报 告 阐 明 ， 整 合 气 候 与 发 展 战 略 不 仅 对 管 理 气 候 变 化 风 险 至 关 重 要 ， 更能为创造就业、减贫及发展开辟新机遇。 2 概 要：气 候 变 化 中 的 就 业 前 景