2020        Policy Note:                      Management of Teachers and  Supervisors of Religion in  Government Schools in Indonesia   WORLD BANK  JUNE 2020  Djoko Hartono and Eddy Quach Trang   1      This  report  is  a  product  of  the  staff  of  the  World  Bank,  supported  by  funding  from  the  Australian  Government.  The  report  was  commissioned  at  the  request  of  the  Ministry  of  Religious  Affairs  of  the  Republic  of  Indonesia  under  the  World  Bank’s  Programmatic  Advisory  Services  and  Analytics  (PASA)  “Supporting 12 Years of Quality Education for All”. The findings, interpretations, and conclusions expressed  in  this  report  do  not  necessarily  reflect  the  views  of  the  Executive  Directors  of  the  World  Bank  or  the  governments  they  represent,  or  the  Australian  Government.  The  World  Bank  does  not  guarantee  the  accuracy of the data included in this work. The boundaries, colors, denominations, and other information  shown on any map in this work do not imply any judgment on the part of the World Bank concerning the  legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.    © 2020 The World Bank   1818 H Street NW, Washington DC 20433   Telephone: 202‐473‐1000  www.worldbank.org    The  material  in  this  publication  is  copyrighted.  Copying  and/or  transmitting  portions  or  all  of  this  work  without permission maybe a violation of applicable law. The World Bank encourages dissemination of its  work and will normally grant permission to reproduce portions of this work promptly.     For  permission  to  photocopy  or  reprint  any  part  of  this  work,  please  send  a  request  with  complete  information  to  the  Copyright  Clearance  Center,  Inc.,  222  Rosewood  Drive,  Danvers,  MA  01923,  USA,  telephone 978‐750‐8400, fax 978‐750‐4470, http://www.copyright.com/.    All  queries  on  rights  and  licenses,  including  subsidiary  rights,  should  be  addressed  to  World  Bank  Publications,  The World Bank  Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; fax: 202‐5222625;  e‐mail: pubrights@worldbank.org.            2      Contents  Introduction .................................................................................................................................................. 4  Part 1: Teachers of Religious Education ......................................................................................................  5  I.  Potential Shortage of Teachers .........................................................................................................  5  II.  Continuous Professional Development (CPD) ..................................................................................  6  III.  Management of Recruitment and Training of Teachers of Religion ............................................. 7  IV.  Recommendations – Teachers of Religious Education ................................................................. 7  Part 2: Supervisors of Religious Education ..................................................................................................  9  I.  Shortage of Supervisors ....................................................................................................................  9  II.  Continuous Professional Development (CPD) ................................................................................  10  III.  Scope of Duties and Career Progression .....................................................................................  10  IV.  Recommendations – Supervisors of Religious Education ........................................................... 10                            3      Introduction    In  Indonesia,  religious  education1  in  schools  is  part  of  the  national  curriculum  and  is  intended  to  promote greater understanding of one’s religion, in addition to tolerance and mutual respect between  adherents  of  religion  in  personal,  community  and  state  life.2  Teachers  of  religious  education  (Guru  Pendidikan Agama, or GPA) and supervisors of religious education (Pengawas Pendidikan Agama, or PPA)  are  the  two  main  groups  of  actors  involved  in  the  delivery  of  religious  education  to  roughly  45  million  primary  and  secondary  school  students  annually.3  However,  key  knowledge  gaps  exist  regarding  the  current state of delivery of religious education, limiting efforts to develop reforms for improvement.     To  help  in  addressing  this  knowledge  gap  and  at  the  request  of  the  Ministry  of  Religion  (MoRA),  the  World  Bank  analyzed  the  current  state  of  management  of  teachers  (GPAs)  and  supervisors  (PPAs)  of  religion. While quality of education service delivery is important, current data limitations on  test results  prevent  the  study’s  ability  to  make  strong  claims  regarding  the  link  between  teacher  qualifications  and  student learning outcomes in religious subjects. Thus, this analysis focuses on the management of the two  groups. While the term management  covers a wide variety of subtopics, this analysis is concentrated on  three specific subtopics: recruitment, professional development, and career development.     To  undertake  this  analysis,  the  team  collected  extensive  qualitative  and  quantitative  data  between  August 2018 and April 2019. Quantitative data was collected from the Ministry of Education (MoEC) and  Ministry  of  Religious  Affairs  (MoRA)  databases,  Statistik  Pendidikan  and  SIMPATIKA,  respectively,  while  qualitative data was collected through key informant interviews (KIIs) and focus group discussions (FGDs)  with several stakeholders throughout Indonesia. Participants of the KIIs and FGDs included senior religious  education  officials  at  the  national  MoRA  office  in  Jakarta,  in  addition  to  provincial  and  district  MoRA  education officials and teachers and supervisors in Bantul District (Yogyakarta Province), Kupang City (East  Nusa Tenggara Province), and Depok City (West Java Province). It is expected that the key findings of the  study will be utilized in the development of policies to improve the quality of religious education service  delivery.     Overall  findings  from  the  study  reveal  several  management‐related  issues  that  likely  limit  effective  delivery  of  religious  education  in  Indonesia.  First,  there  is  a  significant  shortage  in  both  teachers  (GPA)  and  supervisors  (PPA)  of  religious  education—to  meet  current  government  recommendations,  the  education system needs an additional 105,000 teachers and 7,000 supervisors of religion. Secondly, both  groups  lack  access  to  quality  professional  development  opportunities.  Furthermore,  the  system  of  recruitment  and  professional  development  of  GPAs  suffers  from  “dualism,”4  while  PPAs  suffer  from  inconsistent  guidelines  from  different  institutions—MoRA  and  the  National  Civil  Service  Agency  (BKN)— regarding scope of duties and career development.       1   In  Indonesia,  religious  education  in  schools  covers  one  or  more  of  the  six  officially  recognized  religions:  Islam,  Protestantism,  Catholicism, Hinduism, Buddhism, and Confucianism.   2 Government regulation No. 55/2007 on Religious Education and Religiosity Education.  3 DAPODIK, 2018.   4 “Dualism” refers to the fact that subnational governments are responsible for the recruitment and deployment of GPAs, while  the central government (MoRA) is responsible for GPA professional development.  4      Table 1: Key Management Issues Identified for Teachers of Religion (GPA) and Supervisors of Religion (PPA).  Teachers of Religion (GPA)  Supervisors of Religion (PPA)  1. Shortage that can be addressed through efficient  1. Significant Shortage  allocation of resources  2. Inadequate professional development opportunities  2. Inadequate professional development  3. Inconsistent  guidelines  and  regulations  from  MoRA  opportunities  and  BKN  regarding  scope  of  duties  and  career  3. “Dualism” – different bodies responsible for  development  recruiting and training GPAs    To  help  ensure  effective  delivery  of  religious  education,  key  management‐related  reforms  must  be  made.  To  start,  the  Government  must  ensure  an  adequate  supply  of  GPAs  and  PPAs.  Secondly,  these  groups must be provided with access to quality professional development opportunities that will enhance  their subject‐matter knowledge and capacities to teach. Furthermore, GPA recruitment and professional  development responsibilities should be centralized under the Ministry of Religious Affairs (MoRA), while  scope  of  duties  and  clear  career  development  guidelines  for  PPAs  must  be  aligned  between  MoRA  and  the National Civil Service Agency (BKN). Any expenditures by the government to implement these reforms  must ultimately be considered carefully against other spending needs of the education system. Part 1 of  this note analyzes management issues of GPAs, while part 2 focuses on PPAs.       Part 1: Teachers of Religious Education     I. Potential Shortage of Teachers  Overall,  there  is  a  significant  shortage  of  teachers  of  religion  in  Indonesia—to  meet  the  current  government  recommendations5,  the  country  needs  an  additional  100,019  teachers  of  Islam,  1,924  teachers  of  Christianity,  2,615  teachers  of  Catholicism,  and  560  teachers  of  Buddhism.  On  the  other  hand,  there  is  a  surplus  of  721  teachers  of  Hinduism,  signaling  a  potential  opportunity  to  decrease  classroom  sizes  to  provide  greater  individual  attention  to  students.  During  focus  group  discussions  and  key  informant  interviews,  teachers  and  supervisors  on  the  ground  revealed  that  to  cope  with  such  shortages,  GPAs  trained  in  one  specific  religion  are  asked  to  teach  other  religions,  and  teachers  without  any  religious  education  background  or  formal  qualifications  must  often  assume  the  duties  of  GPAs.  In  other cases, such shortages have resulted in students taking classes in a religion other than their own.  Table 2: Total Teachers of Religion Shortage (Assumption: 20 students per class)  Religion     Islam  Christianity  Catholicism  Hinduism  Buddhism  Confucianism  No. of  (Data not  available  182,696  29,253  11,111  7,033  1,596  available)  teachers  No. of  required  282,715  31,177  13,726  6,312  2,156  89  teachers    5  Government Regulation No. 74 2008 states that permanent teachers with educator/professional certificates are only eligible to  receive additional allowances if he or she teaches at a school in which the minimum ratio between teachers and students is 1:20.  5      Teacher  (Data not  ‐100,019  ‐1,924  ‐2,615  721  ‐560  shortages  available)  Note(s): Calculations are made assuming 20 students per class (recommended by Government Regulation No.74 2008), 24 hours of teaching per  week  per  teacher,  and  mandatory  hours  of  religious  education  instruction  per  student  per  week  per  school  level  (Primary:  4  hours;  Junior  Secondary: 3 hours; Senior Secondary: 3 hours, Vocational: 3 hours), as per the National Curriculum. Number of available teachers includes civil  servant and non‐civil servant teachers; Negative numbers signify that the demand of teachers is greater than the supply.  Source: Number of available teachers (Ministry of Religious Affairs, 2016); Number of students by religion (Ministry of Education, 2017‐2018)    A combination of factors is driving the  teacher shortage. These include  the lack of recruitment of  GPAs  as a result of civil servant hiring moratoriums (2010‐11 and 2015‐19),6 an increasing numbers of students,  uneven  teacher  distribution  (especially  a  lack  of  teachers  in  remote  areas),  and  existing  GPAs  either  retiring  or  moving  on  to  new  jobs.7  However,  the  end  of  the  civil  servant  hiring  moratorium  in  2019  represents  a  key  opportunity  for  Indonesia  to  fill  the  teacher  shortage;  half  of  the  existing  civil  servant  teacher  workforce  will  retire  within  the  next  10  years  and  up  to  one  million  civil‐servant  teachers  are  expected to be hired to replace them within the same period.     In  an  attempt  to  address  the  supply  shortage,  subnational  governments  have  largely  turned  to  hiring  non‐civil servant teachers (Guru Honor), or contract teachers. However, this has not solved the issue; the  hiring of contract teachers has not been enough to address the supply shortage and those who are hired  often have lower levels of qualifications. Nationally, 48.8 percent of GPAs are contract teachers.8 In Bantul  District,  50.4  percent  of  GPAs  are  contract  teachers,  while  in  Kupang  and  Depok,  these  figures  are  33.0  percent and 78.5 percent, respectively.9 Such high figures may be a cause for concern. Through KIIs, MoRA  officials and supervisors of religious education (PPAs) shared that contract teachers are hired directly by  schools  and  foundations  (yayasan),  and  such  hires  are  not  subject  to  the  approval  of  MoRA  offices.  The  absence  of  any  quality  control  measure  by  MoRA  offices  often  leads  to  the  hiring  of  underqualified  teachers.     II. Continuous Professional Development (CPD)   Access to quality Continuous Professional Development (CPD) for GPAs is lacking. In Indonesia, CPD for  GPAs involves three components—self‐development, academic publications,10 and innovative works.11 In  practice,  however,  only  self‐development  in  the  form  of  technical  training  (bimtek  fungsional)  occurs.  Production  of  academic  publications  and  innovative  works  are  rarely  undertaken.  While  some  technical  training is provided by MoRA’s Religious Training Agency, participants in FGDs highlighted that GPAs often  must  pay  for  a  part  of  the  training  themselves  due  to  insufficient  funding.  In  other  cases,  GPAs  cannot  afford to participate in professional development and thus are unable to access the necessary training to  improve subject‐matter knowledge and teaching abilities.       6 https://www.thejakartapost.com/news/2018/07/05/regents‐ask‐jokowi‐to‐lift‐moratorium‐on‐recruiting‐civil‐servants.html  7 Suprapto  (2018).  The  need  for  Islamic  education  teachers  in  school.  EDUKASI:  Jurnal  Penelitian  Pendidikan  Agama  dan  Keagamaan, 16(2), 2018, 204‐217.   8 DAPODIK, 2017.  9 DAPODIK, 2017.   10 Academic publications can include journal or newspaper articles, or other forms of academic writing.    11  Based  on  Permenpan  and  RB  No.  16/2009,  karya  inovatif  (innovative  works)  includes  the  following  activities:  (i)  using  appropriate  technology  (for  teaching);  (ii)  finding  or  creating  art;  (iii)  developing/modifying  learning  tools/teaching  aids/practicum; and (iv) participating in the development and/or the preparation of standards, guidelines, exam questions, etc.  6      A  more  comprehensive  and  integrated  CPD  system  under  MoRA  is  currently  not  available  for  all  teachers  of  religion  in  Indonesia.  Thus  far,  of  the  six  directorates  responsible  for  delivery  of  religious  education, only the Directorate of Islamic Education has started developing a systematic CPD program for  GPAs.  In  2018,  the  Directorate  developed  and  began  piloting  its  CPD  program  (Program  Pengembangan  Keprofesian  Berkelanjutan  Guru  Pendidikan  Agama  Islam,  or  PPKB‐GPAI)  across  seven  provinces  in  Indonesia,  with  plans  to  launch  the  program  nationally  in  2019.  However,  for  several  reasons  including  financial  constraints,  implementation  progress  has  been  limited.  Of  the  730  Islamic  GPAs  in  East  Nusa  Tenggara (NTT), only 14 percent participated in the program in 2019.     Teacher  working  groups  at  both  the  district  and  subdistrict  levels  have  the  potential  to  plan  and  implement  CPD  activities,  but  for  these  groups  to  be  fully  effective,  greater  financial  and  capacity  support for them is needed. Joining teacher working groups (Kelompok Kerja Guru, or KKG, at the district  level  and  Musyawarah  Guru  Mata  Pelajaran,  or  MGMP,  at  the  subdistrict  level)  offer  a  pathway  for  teachers  to  develop  and  implement  CPD  programs  tailored  to  the  specific  needs  of  their  members.  Participation  in  the  working  groups  also  allows  teachers  to  learn  from  one  another  and  exchange  experiences  to  become  more  effective  in  teaching  students.  At  the  moment  however,  issues  including  a  lack of financial support from the government and a lack of capacity to organize and run the groups limit  the effectiveness of the working groups to plan and implement CPD activities.     III. Management of Recruitment and Training of Teachers of Religion  “Dualism”  exists  in  the  recruitment  and  training  of  GPAs.  Currently  subnational  governments  are  responsible  for  the  recruitment  and  deployment  of  GPAs,  while  the  central  government  (MoRA)  is  responsible  for  GPA  professional  development.  This  is  an  issue  because  subnational  governments  may  hire  under‐qualified  candidates  for  teaching  positions,  while  MoRA  must  assume  responsibility  for  improving  their  skills.  A  more  efficient  and  coherent  system  would  have  the  training  and  hiring  of  GPAs  under a single central authority.     IV. Recommendations – Teachers of Religious Education  Six recommendations to address teacher‐related issues in the delivery of religious education:  1. To address the shortage of teachers in religious education:  a. Increase  the  supply  of  religious  education  teachers  over  the  next  five  years.  Relevant  ministries  (the  Ministry  of  Education  and  Culture,  the  Ministry  of  Religious  Affairs,  the  Ministry  of  Finance,  and  the  Ministry  of  Administrative  and  Bureaucratic  Reform)  under  the  direction  of  the  Coordinating  Ministry  for  Human  Development  should  prepare  projections  of  the  need  for  religious  education  teachers  over  the  next  five  years.  Based  on  these  projections,  a  hiring  action  plan  should  be  jointly  approved  by  the  Ministry  of  Administrative  and  Bureaucratic  Reform  (Kemenpan  RB),  the  National/Regional  Civil  Service Agency (BKN/BKD), the Ministry of Finance (MoF), the MoEC and the MoRA.   b. Short‐term  solutions  include:  (i)  increase  regional  budgets  (APBD)  to  support  the  recruitment of new religious teachers with PPPK status;12 (ii) utilize PNS religious teachers,    12 Starting in 2019, the Government of Indonesia (GoI) implemented a new regulation (PP. No. 49/2018) which established a new  category  of  government  employees,  PPPK  (Pegawai  Pemerintah  dengan  Perjanjian  Kerja).  GoI  employees  with  PPPK  status  are  7      especially  those  who  have  not  fulfilled  the  obligation  to  teach  24  hours/week  to  help  teach in multiple schools; and (iii) re‐distribute religious teachers more equitably to better  cover remote areas.    2. Centralize the recruitment and development system of religious teachers under MoRA.   3. Require  all  directorates  of  religious  education  within  MoRA  to  develop  an  integrated  and  systematic system of CPD. Increased investment levels and program funding support is needed to  realize an adequate CPD system.  4. Provide support to revitalize teacher working groups to increase the capacity of religious teachers.  Options include: (i) giving block grants to KKG/MGMP (from MoRA) as stimulant funds to increase  the  effectiveness  of  teacher  working  groups;  (ii)  providing  circular  letters  to  allow  teachers  to  participate  in  KKG/MGMP  activities;13  and  (iii)  developing  an  incentive  system  for  teachers  to  involve  themselves  in  KKG/MGMP  activities  by  providing  certificates  of  teacher  participation  in  CPD activities that give functional credit points.14  5. Develop  resource  centers  for  KKG/MGMP  at  the  city/district  level  as  reference  centers  with  adequate  resources  to  help  in  strengthening  teacher  competency  and  professionalism.  Core  teachers  and  supervisors,  who  are  national/provincial  trainers,  should  be  allocated  to  support  these resource centers.  6. Develop  knowledge  management  systems  to  support  the  function  of  district/city  KKG/MGMP  development teams in the process of knowledge creation, and then share and use these systems  for the development of individual teachers and teacher working groups.        essentially civil servants (PNS), but they have fixed‐term contracts and are not offered pension plans. This allows the GoI greater  flexibility to plan staffing needs.    13 To participate in KKG/MGMP activities, teachers must have “circular” letters, which can be issued either by the district head or  district education office.  14  Functional  credit  points  are  points  that  can  be  earned  through  participating  in  trainings  and  workshops,  fulfilling  required  teaching duties, writing academic articles, etc. The number of functional credit points is used to determine career progression.  8      Part 2: Supervisors of Religious Education     Distinct  from  the  role  of  GPAs,  supervisors  of  religious  education  (PPAs)  have  the  responsibility  of  academic coaching and supervision of religious teachers.   I. Shortage of Supervisors  According to government requirements, there is currently a shortage of PPAs in Indonesia; this shortage  is  expected  to  grow  in  the  next  few  years  as  many  within  this  group  will  soon  reach  retirement  age.  Current data  show that Islamic education alone is lacking over 5,000 PPAs, and on a much  smaller scale,  shortages are also being experienced in the supervision of other religions (Christianity ‐ 973; Catholicism  ‐ 317; Hinduism ‐ 199; and Buddhism ‐ 60).15 Additionally, these shortages are expected to worsen due to  the  rate  of  retirement  of  current  PPAs.  At  the  moment,  while  there  should  be  38  Islamic  education  supervisors for the 756 teachers of Islamic education in Depok16, there are currently only six. In the next  two  years,  four  out  of  the  six  supervisors  are  expected  to  retire.  While  already  severely  limited,  if  this  issue is not addressed, the capacity of MoRA to ensure quality religious education in Depok will continue  to be limited.      Table 3. Estimated Supervisors of Religious Education Shortage  Religion     Islam  Christianity  Catholicism  Hinduism  Buddhism  Confucianism  Current Supply of Religious  (Data not  Teachers  182,696  29,253  11,111  7,033  1,596  available)  Current Supply of  (Data not  Supervisors  3,397  490  239  153  20  available)  Required Number of  (Data not  Supervisors  9,135  1,463  556  352  80  available)  Magnitude of Supervisor  (Data not  Shortage  ‐5,738  ‐973  ‐317  ‐199  ‐60  available)  Note: MoRA regulations mandate one supervisor for every twenty religion teachers.  Source: MoRA 2016    Strict employment requirements and low levels of interest hinder MoRA’s efforts to recruit more PPAs.  According  to  a  Ministerial  Decree  issued  by  MoRA  (PMA  No.  31/2013),  the  minimum  qualification  to  become  a  PPA  is  either  eight  years  of  experience  as  a  GPA  with  civil  servant  status,  or  four  years  of  experience as a school principal. Thus, the existing shortage in the supply of GPAs directly limits MoRA’s  ability  to  address  the  shortage  in  PPAs.  In  addition,  according  to  FGDs,  there  is  generally  low  interest  among GPAs to become PPAs, as the position is not perceived to be of much higher prestige than a GPA.  In  fact,  the  position  of  PPAs  is  viewed  as  of  even  lower  prestige  compared  to  that  of  a  school  principal,  and  there  is  no  difference  in  base  salary  between  GPAs  and  PPAs.  Furthermore,  working  conditions  are  poor—FGDs  revealed  instances  where  PPAs  were  not  provided  office  spaces,  nor  were  they  given  sufficient funding to travel to perform supervisory duties in schools throughout the district.      15 Statistik Pendidikan Islam 2016 and Indonesia Educational Statistics in Brief 2016/2017.  16 MoRA regulations mandate one supervisor for every twenty religion teachers   9      The  shortage  in  PPAs  limits  the  ability  to  ensure  quality  religious  education  delivery.  FGD  and  KII  participants in all visited areas shared that PPA supervision visits to schools are very rare, occurring only  twice a year on average. In Depok, focus group discussion participants revealed that some schools did not  experience  even  a  single  visit  throughout  the  whole  school  year.  Furthermore,  because  of  the  shortage,  public school supervisors or religious officials in the community (penyuluh agama) often take on the role  of  supervising  GPAs,  while  not  having  the  necessary  qualifications  or  knowledge  to  effectively  act  on  behalf of PPAs.      II. Continuous Professional Development (CPD)  Several  issues  exist  in  the  professional  development  system  for  PPAs.  According  to  FGDs,  professional  development opportunities for PPAs are often delayed or nonexistent compared to similar opportunities  for  GPAs.  FGD  participants  in  Depok  and  Kupang  revealed  that  in  certain  cases,  PPAs  who  had  not  attended any technical training sessions (bimtek K.13) themselves, were required to provide training and  coaching for GPAs. Furthermore, a lack of funding also limits the availability and effectiveness of CPD.     III. Scope of Duties and Career Progression  Career progression for PPAs is limited due to inconsistencies between MoRA and National Civil Service  Agency  (BKN)  regulations,  which  provide  inconsistent  guidelines  on  scope  of  duties  and  performance  indicators.  According  to  the  MoRA,  the  main  task  of  supervisors  of  religious  education  is  to  provide  academic  supervision  only  to  religious  education  teachers.  Thus,  it  does  not  explicitly  cover  managerial  supervision obligations to school management. However, according to BKN, which holds the authority to  approve  promotions  for  candidates  nominated  by  the  MoRA,  PPAs  hold  the  same  level  of  responsibility  as  Madrasah  or  public‐school  supervisors,  and  thus  are  required  to  carry  out  both  academic  and  managerial supervision tasks. These discrepancies, which can be found in the current regulation outlining  the  scope  of  duties  for  PPAs  (PMA  No.2/2012)  issued  by  MoRA  and  the  current  regulation  outlining  requirements  for  PPA  career  promotion  (PermenPanRB  No.  21/2010)  issued  by  BKN,  have  long  contributed to great confusion among PPAs and have hindered career progress.     IV. Recommendations – Supervisors of Religious Education  The following are six recommendations to address key supervisor‐related issues in the delivery of religious  education:  1. Increase the rate of recruitment of PPAs; this rate should be faster than the rate of retirement of  current PPAs.   2. Increase  incentives  to  attract  talented  individuals  to  become  PPAs.  At  a  minimum,  this  should  include  financial  incentives  from  the  MoRA,  greater  funding  to  complete  supervisory  duties  (travel,  supplies,  etc.),  and  improved  working  conditions,  for  example  dedicated  office  space  in  MoRA offices or public schools.    3. Revitalize  the  role  of  the  Supervisor  Working  Group  (Pokjawas)  as  a  forum  for  professional  development  of  PPAs,  in  addition  to  developing  stronger  communication  links  with  the  district/city  offices  of  the  MoRA.  Pokjawas  are  responsible  for  managing  supervisors  and  work  with  district/provincial  MoRA  offices  to  provide  professional  development  opportunities  and  career progression support for PPAs.   10      4. Enable the recruitment of qualified contract teachers with PPPK status who have worked for 5‐10  years to be eligible to be appointed as PPAs with PPPK status. Currently, only teachers or principals  with civil servant (PNS) status can be appointed as PPAs.  5. Clarify, together with both the MoRA and BKN, the scope of duties for PPAs.     11