FEBRUARY 2025 2025/139 A KNOWLEDGE NOTE SERIES FOR THE ENERGY & EXTRACTIVES GLOBAL PRACTICE Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique : Qu’est-ce qui fonctionne, quand et pourquoi ? Résumé. Différentes approches pour le développement de mini-réseaux solaires hybrides existent dans le monde, qu’elles soient menées par le secteur privé ou par l’État. Nous examinons ici cinq de ces approches appliquées en Afrique. Chacune fonctionne mieux dans certains contextes que dans d’autres ; chacune présente des avantages et des inconvénients. Dans les approches menées par le secteur privé, les promoteurs privés choisissent les sites des mini- réseaux sur la base de leurs propres critères ; dans les approches menées par l’État, celui-ci lance des appels d’offres pour l’attribution de sites individuels ou de concessions de zone. Dans une variante de l’approche étatique, les services publics aident les entreprises privées à créer et exploiter des mini-réseaux qui sont ensuite intégrés dans le réseau électrique du service public. Toutes ces approches nécessitent des subventions en capital pour leur mise en œuvre. Bernard Tenenbaum est un consultant Ashish Shrestha est spécialiste de l’énergie à la indépendant dans le domaine de l’énergie et de Banque mondiale. Il codirige les programmes la réglementation. Il est coauteur d’un livre sur d’électrification de la Banque au Nigeria et les mini-réseaux interconnectés, publié en 2024, apporte son soutien au développement des dont est tiré le présent Live Wire. mini-réseaux dans le cadre de la facilité mondiale ESMAP sur les mini-réseaux. Les auteurs Chris Greacen aide ESMAP à développer des James Knuckles est spécialiste principal de mini-réseaux d’énergie renouvelable en Afrique l’énergie à la Banque mondiale à Nairobi. Il subsaharienne et en Asie du Sud-Est. Il est codirige une facilité régionale de financement de professeur adjoint dans le programme de gestion l’accès à l’énergie dans le cadre du projet ASCENT des systèmes énergétiques à l’université de San soutenu par la Banque mondiale, ainsi que des Francisco. composantes de projets d’accès à l’énergie soutenus par la Banque mondiale à Madagascar et en République démocratique du Congo. 2 Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique Quels sont les enjeux ? 5. Mini-réseaux offerts aux communautés par l’État et les donateurs, y compris ceux exploités par des coopératives. L’expansion rapide de l’accès à l’électricité repose sur l’identification des meilleures stratégies pour Le choix dépend de l’adéquation entre, d’une part, la situation promouvoir les mini-réseaux dans des pays aux et les objectifs socioéconomiques d’un pays et, d’autre part, conditions de départ différentes. les spécificités de chaque stratégie.2 Les choix de l’État seront Les mini-réseaux solaires hybrides peuvent constituer un limités par : la nature de son système juridique (par exemple, moyen rentable d’élargir l’accès à l’électricité et de réduire droit civil ou common law), les options de financement de les émissions de carbone.1 À l’heure actuelle, les mini-réseaux nouveaux mini-réseaux disponibles dans le pays, la capacité solaires hybrides comprennent i) la production d’électricité technique disponible, la compétence du régulateur national à l’aide de panneaux solaires, de batteries de stockage et et de l’organisme d’électrification rurale, la portée existante d’un petit générateur diesel de secours, et ii) la distribution du réseau principal, la distribution géographique de la au moyen de poteaux, de câbles et de compteurs. L’ESMAP population, l’existence et les capacités des opérateurs du estime qu’un total de 1,2  milliard de tonnes d’émissions secteur privé, le contexte politique et sécuritaire du pays, et de CO2 peut être évité si le marché mondial potentiel de la taille de la population non desservie, entre autres facteurs. 217 000 mini-réseaux est construit d’ici 2030 (ESMAP, 2022, p. 52). La sélection d’une approche est particulièrement importante depuis l’annonce, en avril 2024, par la Banque mondiale et la Pour exploiter pleinement le potentiel des mini-réseaux, Banque africaine de développement d’une nouvelle initiative la stratégie publique visant à les promouvoir doit tenir majeure visant à fournir de l’électricité à 300  millions de compte des limites et contraintes imposées par la situation personnes en Afrique d’ici à 2030 (https:/ /www.worldbank. du pays. Un État n’est pas tenu de s’en tenir à une seule org/en/programs/energizing-africa/overview). approche ; plusieurs stratégies peuvent être mises en œuvre simultanément dans un même pays. Pour atteindre cet objectif ambitieux, les autorités nationales devront adopter des stratégies susceptibles de produire À ce jour, les cinq approches les plus courantes utilisées en des résultats concrets sur le terrain. Une stratégie réussie Afrique sont les suivantes : doit combiner à la fois rapidité, accessibilité financière, et durabilité technique et commerciale. 1. Sites sélectionnés et exploités par des promoteurs privés La figure 1 présente les cinq approches actuellement suivies 2. Appel d’offres concurrentiel pour des groupes de sites dans 11  pays d’Afrique subsaharienne. Dix de ces pays ont individuels identifiés par l’État décidé de poursuivre des approches simultanées, même si, individuellement, elles ne le sont pas toujours avec le même 3. Appel d’offres concurrentiel pour des concessions zonales effort ou engagement. sélectionnées par l’État 4. Délégation de la construction et de l’exploitation initiale de nouveaux mini-réseaux par les services publics en vue de leur éventuelle reprise par ces derniers. 1. L’extension du réseau, les réseaux solaires maillés et les systèmes solaires 2. Cette note se concentre sur les stratégies de promotion des mini-réseaux domestiques peuvent également être des options importantes à prendre mises en œuvre par les différents pays. Une proposition d’approche multi- en compte dans le cadre d’une approche globale de l’accès à l’énergie. Il pays fait actuellement l’objet de discussions préliminaires d’un groupe de est préférable d’adopter une approche neutre sur le plan technologique. petits pays d’Afrique de l’Ouest. Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique 3 Figure 1 . Différentes stratégies publiques de promotion des mini-réseaux en Afrique subsaharienne Madagascar Sierra Leone Ouganda Tanzanie Rwanda Éthiopie Nigeria Liberia Kenya Niger RDC Approche 1: Sites sélectionnés et exploités Sites par des promoteurs privés sélectionnés par Sites individuels le promoteur soumissionnés Détenus par des en lots Approche 2: Appels d’o res concurrentiels promoteurs et pour des sites sélectionnés par l’État investisseurs privés Sites sélectionnés Approche 3: Appels d’o res concurrentiels Modèle de par l’État pour des zones sélectionnées par l’État développement Zones ou régions de mini-réseaux métropolitaines Détenus par des uniques services publics Approche 4: Délégation par les services publics de la construction ainsi que de l’exploitation et de l’entretien initiaux des Détenus par des mini-réseaux communautés Approche 5: Mini-réseaux détenus par des communautés Note : « Sélectionné par le promoteur » est également décrit comme une approche « dirigée par le secteur privé » ou « ascendante ». « Sélectionné par l’État » est généralement décrit comme une approche « descendante » ou « dirigée par l’État ». RDC = République Démocratique du Congo Voyons cela de plus près. Quelles sont les souvent financées par des institutions de financement du caractéristiques de la première approche ? développement sous forme de prêts ou de dons aux pouvoirs publics nationaux. Ces subventions sont généralement Les sites sont sélectionnés et exploités par des attribuées selon le principe du «  premier arrivé premier promoteurs privés servi  », et sont soumises au respect de critères techniques Les promoteurs de mini-réseaux, tant nationaux qu’étrangers, et financiers. Le décaissement est lié à des étapes spécifiques, généralement une combinaison de mesures de choisissent les lieux en fonction de leur probabilité de préconstruction (preuve des bons de commande, arrivée de rentabilité. Ils utilisent souvent des données géospatiales l’équipement sur le site) et de post-construction (mise en financées par les États et les bailleurs de fonds pour évaluer service du mini-réseau, raccordement des clients et preuve les caractéristiques socioéconomiques et physiques des sites. de la fiabilité du service aux clients raccordés après la mise En général, les promoteurs doivent obtenir des concessions, en service du mini-réseau). licences ou permis pour mettre en place les mini-réseaux. Une approbation réglementaire doit également être Si une société locale de distribution d’électricité détient des obtenue pour les tarifs appliqués. Les autorisations peuvent droits exclusifs dans la région, le promoteur du mini-réseau être accordées individuellement ou à des groupes de mini- peut avoir besoin de l’approbation du détenteur de la licence réseaux similaires. L’encadré 1 présente les différences entre ou du franchisé actuel pour construire et exploiter le mini- les concessions et les licences. réseau dans sa zone de service. Dans les pays qui accordent aux services publics existants des licences exclusives pour Pour améliorer la viabilité des projets, l’agence nationale les territoires desservis, le mini-réseau devra généralement d’électrification rurale ou d’autres entités peuvent fournir aux obtenir l’accord de l’autorité de régulation pour devenir promoteurs des subventions basées sur les performances, un sous-franchisé ou un sous-licencié du détenteur de 4 Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique Encadré 1. Systèmes juridiques sous-jacents Les promoteurs de mini-réseaux devront se conformer au système juridique du pays, quelle que soit la stratégie adoptée par l’État. Les deux systèmes juridiques les plus répandus en Afrique subsaharienne sont le droit civil et la common law. Dans les pays de droit civil, généralement francophones, les concessions sont délivrées par une autorité publique. En revanche, les pays de common law, généralement anglophones, exigent des licences ou permis délivrés par des organismes de réglementation. Ces deux approches juridiques diffèrent sensiblement. Pour commencer, une concession est un contrat entre l’État (généralement signé par un ministère ou une agence d’électrification rurale) et un promoteur privé de mini-ré- seaux. Par contre, une licence ou un permis est une simple approbation ou autorisation délivrée par un organisme de réglementation public. Il ne s’agit pas d’un contrat exécutoire entre l’État et le promoteur privé du mini-réseau. Deuxièmement, les concessions ont généralement une portée plus large. Dans le cas d’un mini-réseau, un contrat de concession établira le tarif moyen, déterminera les ajustements au cours du temps, fixera les exigences de service (par exemple, la fiabilité et la stabilité de la tension et de la fréquence) et définira les autres droits et obligations de l’État et de l’opérateur. En outre, la concession peut également couvrir l’acquisition de terrains et l’octroi de permis, les options pour le promoteur du mini-réseau lorsque le réseau principal arrive, le risque poli- tique et les cas de force majeure. En revanche, une licence ou un permis se borne généralement à fixer les tarifs et les normes de service. Les investisseurs dans les mini-réseaux préfèrent généralement les concessions aux licences, car les concessions constituent une obligation contractuelle de l’État souverain qui peut éventuellement être soutenue par des garanties de l’Agence multilatérale de garantie des investissements (MIGA) de la Banque mondiale ou d’entités similaires. Les garanties sont conçues pour fournir une plus grande certitude que l’État et le régulateur national honoreront les engagements du document de concession. En revanche, les États des pays de common law peu- vent ne pas être en mesure ou désireux d’offrir de tels engagements. Récemment, le projet AFUR de réglementation des mini-réseaux (AFUR, 2024) a commencé à étudier la possibilité de créer des accords contractuels simplifiés (appelés « accords de projets de mini-réseaux ») dans les pays de common law. La création d’accords individuels pour chaque mini-réseau serait coûteuse, mais un accord-cadre couvrant le portefeuille d’un promoteur pourrait être viable. (Le régulateur Nigerian le fait déjà en délivrant des licences et des approbations tarifaires pour les portefeuilles de mini-réseaux d’un seul promoteur.) Ces accords pourraient renforcer la confiance des promoteurs et des financiers dans les engagements réglementaires et étatiques, éventuellement soutenus par les garanties de rupture de contrat de l’MIGA afin de réduire les coûts de financement (https://www.miga.org/product/breach-contract). Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique 5 la franchise ou de la licence existante.3 Les régulateurs capacité installée comprise entre 50 et 100 kW. La capacité exigent généralement des sous-licenciés qu’ils respectent les installée totale des 173 installations mises en service dépasse obligations de la licence initiale (à l’exception des niveaux 13 MW. En moyenne, les subventions ont couvert environ 60 tarifaires, qui sont susceptibles d’être plus élevés pour les à 65  % des coûts d’investissement prévus. Le tarif moyen mini-réseaux). demandé pour le premier groupe de bénéficiaires des subventions était d’environ 0,40 dollar US par kilowattheure au moment de la demande de subvention. La plupart des « L’exemple le plus marquant d’une approche 57 promoteurs qui ont introduit des demandes de subvention sont des entreprises nigérianes, mais au moins cinq d’entre menée par un promoteur privé est la elles sont en partie détenues par des étrangers. Le fait que subvention basée sur la performance du ces mini-réseaux aient été mis en service ne garantit pas qu’ils seront commercialement viables. projet d’électrification du Nigeria (NEP – Nigeria Electrification Project) Les mini-réseaux d’une puissance comprise entre 100 kW et 1 MW doivent demander un permis à l’autorité nationale de financé par la Banque mondiale. » régulation de l’électricité, la Nigerian Electricity Regulatory Commission (Commission nigériane de régulation de Nigeria. L’exemple le plus marquant d’une approche l’électricité). Ce permis est délivré pour cinq ans, avec menée par un promoteur privé est la subvention basée possibilité de renouvellement (alors que la plupart des sur la performance du projet d’électrification du Nigeria concessions de mini-réseaux sont valables pour 25  ans). (NEP – Nigeria Electrification Project) financé par la Banque Il accorde au promoteur le droit exclusif de fournir de mondiale. Le NEP est devenu opérationnel en juin 2019. l’électricité en mini-réseau aux consommateurs dans la zone En novembre 2024, 173  mini-réseaux fournissant plus de géographique spécifiée. Cependant, il ne lui confère toutefois 100  000  connexions auront été mis en service. En outre, pas le monopole légal de la fourniture d’électricité à l’aide les promoteurs ont signé des accords de subvention avec d’autres technologies distribuées, telles que les systèmes l’Agence d’électrification rurale du Nigeria (REA – Rural solaires domestiques et les réseaux maillés à courant Electrification Agency) pour 215  autres mini-réseaux. Ces continu.5 D’autres entités peuvent librement concurrencer projets en sont à différents stades de développement dans le promoteur du mini-réseau pour fournir des options le cadre des systèmes de réglementation et de subvention d’approvisionnement en électricité de petite capacité et à existants.4 Les projets mis en service ont généralement une moindre coût dans la zone de service du mini-réseau. 3. Aucune de ces autorisations n’est nécessaire en Inde, où le système de réglementation des mini-réseaux présente deux caractéristiques impor- certaines de ces fonctions au niveau de l’État. Il est trop tôt pour connaître tantes. Tout d’abord, les mini-réseaux indiens n’ont pas de licence. La loi les effets de ce transfert potentiel d’autorité en matière de réglementation indienne de 2003 sur l’électricité interdit aux commissions d’électricité des et d’octroi de subventions. États d’exiger que les mini-réseaux privés situés dans des zones rurales 5. Les réseaux maillés sont généralement des réseaux alimentés en courant désignées demandent une licence. Ensuite, les commissions d’État ne sont continu qui peuvent distribuer à des ménages dispersés de l’électricité à pas autorisées à fixer les tarifs de détail pour les mini-réseaux parce qu’elles des tensions plus basses (50 à 60 volts) à l’aide de câbles moins coûteux. Le sont des entités non agréées. Dans l’ensemble, les mini-réseaux indiens coût par connexion est nettement inférieur à celui d’un mini-réseau à cou- sont essentiellement déréglementés dans les zones rurales. Ces dernières rant alternatif construit pour desservir les mêmes ménages. L’électricité en années, plus de 600 mini-réseaux privés ont été mis en place et fonction- courant continu peut être convertie en courant alternatif lorsqu’elle atteint nent dans les États indiens du Bihar, du Jharkhand et de l’Uttar Pradesh. les locaux du client. Les réseaux maillés, qui ont été décrits comme « l’enfant Pour plus d’informations, voir Tenenbaum, Greacen et Shrestha (2024). du milieu » entre les mini-réseaux et les systèmes solaires domestiques, sont 4. Ces projets ont été mis en œuvre par l’Agence d’électrification rurale du étudiés dans un épisode récent du podcast Inensus The Mini Grid Business Nigeria et l’autorité nationale de régulation de l’électricité. La loi de 2023 /podcast.inensus.com/2233651/episodes/16115066-dc- disponible sur https:/ sur l’électricité donne désormais aux autorités des États le droit d’exercer mesh-grids. 6 Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique Le NEP a pris fin le 31  décembre 2024, mais un nouveau des densités et des niveaux de revenus plus élevés. (L’ancien projet encore plus ambitieux – le projet Distributed Access programme NEP offrait une subvention unique de 450 dollars through Renewable Energy Scale-Up (DARES – projet d’accès US par connexion de client vérifiée, indépendamment distribué à l’aide d’une extension des énergies renouvelables) des caractéristiques de la communauté). La troisième – a été approuvé par la Banque mondiale en décembre amélioration est une subvention distincte de 300 dollars US 2023 et est devenu opérationnel en novembre 2024. DARES par client raccordé à des réseaux maillés en courant continu fournira près de 200  millions de dollars US de subventions moins coûteux. Des subventions pour des solutions solaires basées sur la performance à des mini-réseaux isolés et autonomes sont également disponibles pour les ménages, interconnectés. Les paramètres proposés pour les mini- mais ne sont pas abordées en détail ici. L’encadré  2 décrit réseaux non interconnectés seront les suivants i) la mise en deux autres innovations testées au Nigeria. service des mini-réseaux et le raccordement des clients ciblés, et ii) l’obtention d’une consommation moyenne minimale Madagascar. L’approche menée par les promoteurs a été par client pour atteindre un objectif de consommation. Après à l’origine de la récente expansion des mini-réseaux du la mise en service, les clients ayant reçu une subvention du secteur privé à Madagascar. Près de 30  opérateurs privés DARES devront consommer au moins 30  kWh par an. Les de mini-réseaux ont ensemble construit environ 220  mini- promoteurs qui n’atteindraient pas ce seuil de consommation réseaux desservant plus de 50  000  connexions (plus de pourraient ne pas être éligibles aux 20  % restants de la 250  000  personnes), bien que seuls six promoteurs aient subvention. Pour les mini-réseaux interconnectés, au lieu constitué un portefeuille d’au moins cinq mini-réseaux. Sur d’un objectif de consommation moyenne des clients, c’est les mini-réseaux en service en novembre 2024, plus de un nombre moyen d’heures d’approvisionnement (c’est-à- trois quarts ont été développés sur la base de propositions dire une mesure de la fourniture d’électricité plutôt que de spontanées pour des sites choisis par les promoteurs la consommation) qui doit être atteint. Ces mini-réseaux dans le cadre d’un processus géré par l’ADER (l’agence peuvent être déployés soit dans le cadre d’une procédure d’électrification rurale de Madagascar), parallèlement à d’appel d’offres concurrentiel pour les sites sélectionnés par une approche basée sur des appels d’offres lancés par l’État. l’État, soit dans le cadre d’une procédure distincte pour les L’ADER n’a accordé aucune subvention basée sur les résultats sites sélectionnés conjointement par la société locale de aux mini-réseaux développés selon l’une ou l’autre de ces distribution d’électricité (disco) et le promoteur. approches. Au lieu de cela, les promoteurs ont cherché des subventions directement auprès d’autres programmes de Le nouveau projet DARES comporte trois améliorations qui bailleurs de fonds ou partenaires de développement en devraient aider les promoteurs à localiser les communautés coordination avec l’ADER. où construire et exploiter de nouveaux mini-réseaux. La première est l’accès à une nouvelle plateforme géospatiale Plus de 95  % des mini-réseaux du secteur privé sont sophistiquée appelée VIDA (https:/ /vida.place), qui combine alimentés par des énergies renouvelables – hydroélectriques l’imagerie satellitaire et les bases de données existantes ou solaires hybrides. La capacité moyenne est de 261  kW et aidera les promoteurs à améliorer la sélection des pour les centrales hydroélectriques et de 202  kW pour les sites. Hébergée par la REA, cette plateforme contient des mini-réseaux alimentés par des panneaux photovoltaïques. informations détaillées sur plus de 25  caractéristiques La capacité totale installée est d’environ 21,5  MW, dont socioéconomiques de plus de 10 000 localités du Nigeria. 9,5  MW solaires, 8,4  MW hydrauliques et 3,6  MW produits au diesel. Chaque mini-réseau dessert en moyenne La deuxième amélioration est un nouveau système de 475  consommateurs (2  375 personnes). Dans le cadre de subventions différenciées basées sur les performances, l’approche spontanée (menée par les promoteurs), les allant de 350 à 600  dollars US par client raccordé. Les promoteurs sélectionnent leurs sites et signent un contrat de mini-réseaux desservant des communautés présentant 25 ans avec l’ADER pour la production et la distribution, tout des caractéristiques socioéconomiques plus difficiles en cherchant à obtenir l’approbation tarifaire du régulateur, bénéficieront de subventions par connexion plus élevées que l’ORE, qui fonde sa décision sur le plan d’affaires et le modèle pour celles dotées de meilleures caractéristiques, telles que financier du promoteur. Le contrat de concession ne peut Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique 7 Encadré 2. Nouvelles approches d’interconnexion au réseau au Nigeria Traditionnellement, les mini-réseaux sont considérés comme des solutions hors réseau, construites et exploitées uniquement pour les communautés isolées ne disposant pas d’un approvisionnement en électricité formel. Le Nigeria a poursuivi cette approche conventionnelle avec un succès considérable (173 mini-réseaux mis en service et 215 en cours de réalisation). Le pays poursuivra l’électrification des communautés rurales isolées à l’aide de mini-réseaux et d’autres technologies (réseaux maillés et systèmes solaires domestiques), mais il testera égale- ment deux nouvelles approches. Dans le cadre du nouveau projet DARES, la première de ces améliorations concerne des mini-réseaux desservant des communautés également interconnectées à des sociétés de distribution locales (discos) et faisant des affaires avec elles. Ces mini-réseaux interconnectés sont conçus pour produire des résultats « gagnant-gagnant-gagnant » pour la disco, l’opérateur du mini-réseau et leurs clients. Les promoteurs et opérateurs d’une première série de 40 mini-réseaux interconnectés – sur des sites sélectionnés par sept discos et classés par ordre de priorité par RMI (anciennement Rocky Mountain Institute) – seront choisis dans le cadre d’un appel d’offres en cours. En novembre 2024, deux mini-réseaux interconnectés déjà mis en service seront opérationnels au Nigeria. La seconde amélioration, indépendante du DARES, se concentrera sur les sites commerciaux et industriels (C&I) où la production électrique au diesel pourrait être remplacée par des panneaux solaires et des batteries. Les systèmes de production seront situés derrière les compteurs des clients et pourront être connectés ou déconnectés de la disco locale. À ce jour, la plupart des entités C&I de l’Afrique subsaharienne ont choisi d’être déconnectées. RMI travaille actuellement avec plusieurs discos et leurs clients pour déterminer si les systèmes de production solaire hybride sur site constitueraient une meilleure alternative lorsqu’ils sont interconnectés ou non intercon- nectés. Un système solaire hybride interconnecté dans une usine de meubles à Abuja, au Nigeria, est un premier projet qui devrait permettre à l’usine d’économiser 44 % de ses coûts énergétiques et 76 % de ses émissions de carbone. La disco a maintenant reconnecté le client qui était précédemment hors réseau et engrange des revenus supplémentaires. Pour soutenir et étendre ces initiatives, RMI a créé une boîte à outils pour les mini-réseaux interconnectés et d’autres types de ressources énergétiques distribuées interconnectées (https:/ /rmi.org/utility-enabled-distribut- ed-energy-resources-hub/). Cette boîte à outils fournit des ressources normalisées et des documents modèles clés pour la préparation, le développement et la mise en œuvre des projets. /rmi.org/ Pour en savoir plus sur les nouvelles approches interconnectées pilotées par RMI, consultez le site https:/ insight/scaling-utility-enabled-distributed-energy-resources-in-nigeria/. 8 Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique Mini-réseau non interconnecté de Husk dans la communauté d’Akura, État de Nasarawa, Nigeria. Utilisé avec l’autorisa- tion de l’auteur. Une nouvelle autorisation est nécessaire pour sa réutilisation. être approuvé par l’ADER tant que l’ORE n’a pas approuvé tension existantes. En décembre 2022, les données de les tarifs du mini-réseau. Les tarifs s’élèvent en moyenne l’EPRA faisaient état de 82  mini-réseaux opérationnels à environ 0,50  dollar US par kilowattheure, les opérateurs d’une capacité installée totale de 2,14  MW, desservant étant autorisés à proposer leurs propres tarifs. Associée à une 15 700 clients (Ogeya et Lambe, 2025). La zone tampon de procédure relativement simple et efficace de passation des 15 km de large semble éliminer la possibilité de mini-réseaux contrats avec l’ADER, cette réglementation tarifaire souple a interconnectés (ou même non interconnectés) comme ceux permis une expansion rapide des mini-réseaux au cours des existant au Nigeria. En avril 2021, les règles finales ont été dernières années : l’un des principaux promoteurs de mini- émises par l’EPRA, mais elles n’ont pas été officiellement réseaux du pays a mis en place 120 mini-réseaux au cours publiées dans le journal officiel. des 12 derniers mois. Avantages du modèle dirigé par le secteur privé. Les Kenya. Conformément aux règles proposées, le régulateur promoteurs peuvent agir rapidement une fois que les kenyan de l’électricité, l’EPRA, autorisera le développement systèmes de réglementation et de subvention sont en place. ascendant de mini-réseaux sur des sites sélectionnés, Ils peuvent reproduire la conception d’un mini-réseau de détenus et exploités par des promoteurs privés à l’extérieur base dans de nombreux endroits afin de réduire les coûts d’une zone de 15  km entourant les lignes à moyenne d’investissement. Les réglementations relatives aux tarifs Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique 9 de détail permettent généralement un recouvrement des « L’un des principaux avantages du modèle coûts lorsque le mini-réseau est construit et exploité par une entreprise privée. Les promoteurs privés seront fortement dirigé par le secteur privé est que les incités à entreprendre des programmes visant à encourager promoteurs peuvent agir rapidement une la consommation d’électricité de leurs clients – ménages, entreprises et exploitations agricoles – étant donné qu’ils fois que les systèmes de réglementation et supportent le risque lié à la demande et savent qu’ils ont de subvenvtion sont en place. Leur principal peu de chances d’obtenir des subventions d’exploitation après la mise en service. Les initiatives des promoteurs visant inconvénient est que leurs promoteurs à stimuler la demande augmentent la probabilité que le choisiront des communautés plus grandes et mini-réseau améliore les conditions socioéconomiques de la communauté. De plus, l’échec d’un promoteur ne plus prospères. » compromettra pas l’effort global d’électrification du pays. Enfin, ce modèle est plus susceptible de s’adapter à la présence de promoteurs de mini-réseaux nationaux. Inconvénients. Si les promoteurs sont libres de choisir l’endroit où ils veulent développer leurs mini-réseaux, ils choisiront naturellement les communautés les plus grandes et les plus prospères. Par conséquent, ils ne cibleront généralement pas les communautés plus pauvres et plus isolées qui constituent une priorité pour l’État. Conscient de cette incitation économique naturelle, le projet DARES du Nigeria prévoit d’accorder des subventions par connexion plus élevées aux promoteurs choisissant de construire et d’exploiter des mini-réseaux dans des communautés dotées de caractéristiques socioéconomiques plus faibles (Banque mondiale, 2023, p. 12). Un autre inconvénient est que, s’il est entièrement laissé à l’initiative spontanée du secteur privé, le développement des mini-réseaux risque de ne pas se faire au rythme souhaité par l’État (bien qu’à ce jour, c’est l’approche dirigée par les promoteurs qui affiche le rythme de déploiement des mini-réseaux le plus rapide de toutes les approches observées en Afrique). Le nombre de mini-réseaux construits par des promoteurs au Nigeria et à Madagascar est plus important que partout ailleurs en Afrique subsaharienne. Au Nigeria, il a rapidement décollé une fois que les systèmes de réglementation et de subvention ont été mis en place, mais il reste néanmoins petit par rapport à ce qui est possible. La plateforme mondiale d’électrification (ww.electrifynow.energydata.info) indique un potentiel de plus de 3 000 mini-réseaux à Madagascar, et le Nigeria a un potentiel d’environ 8 500 mini-réseaux viables Mme Boluwasop Ogboye profite de l’e-mobilité sur une avec des subventions partielles, comme estimé lors de la moto électrique à Idadu, dans l’État de Nasarawara, au préparation du projet DARES. La plupart des promoteurs, Nigeria. Utilisé avec l’autorisation de l’auteur. Une nou- tant nationaux qu’étrangers, ont encore du mal à attirer velle autorisation est nécessaire pour sa réutilisation. 10 Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique des financements commerciaux. Les projets construits à ce proposés et de leurs capacités techniques et financières. jour ont largement fait appel à des subventions et à des Les soumissionnaires présélectionnés seraient ensuite mis en capitaux concessionnels, qu’il est difficile de porter aux concurrence sur la base de plusieurs facteurs  : les mérites niveaux nécessaires. techniques de leurs propositions, les perspectives de viabilité commerciale et le montant de la subvention requise par Passons maintenant à la deuxième connexion. Les soumissionnaires retenus devaient concevoir, approche. Comment fonctionne-t-elle ? construire, posséder et exploiter les mini-réseaux dans les lots qui leur étaient attribués. Cette procédure d’appel d’offres L’État lance des appels d’offres pour promouvoir la devait fournir des informations fondées sur le marché sur les détention et l’exploitation privées par des lots de coûts d’investissement et d’exploitation des mini-réseaux, mini-réseaux utilisables pour déterminer le montant des subventions des Dans cette approche, l’État sélectionne des sites, procède coûts d’investissement accordées sur base de la performance à des appels d’offres concurrentiels et accorde une licence dans le cadre de l’approche ascendante (approche 1). ou une concession à une entreprise privée pour construire, posséder et exploiter des groupes de mini-réseaux pendant Cette initiative destinée à relancer le développement des une période déterminée. Les sites de mini-réseaux ciblés sont mini-réseaux privés au Nigeria n’a jamais abouti. Des retards généralement regroupés dans des zones géographiques de importants sont survenus dans l’obtention des approbations taille petite ou moyenne afin de maximiser l’efficacité et tant de la Banque mondiale que de l’État nigérian en raison d’améliorer la rentabilité. Les promoteurs font généralement des nouvelles caractéristiques de la passation des marchés, des offres sur la base des tarifs proposés (moins courant) en particulier la soumission fondée sur la subvention la plus ou des subventions minimales requises (plus courant) après basse recherchée par client connecté plutôt que sur la base une présélection fondée sur les compétences techniques et plus habituelle d’une offre de coût total. Finalement, la commerciales. La principale différence entre cette méthode procédure d’appel d’offres a été annulée en raison de retards, et les concessions de zone (approche 3 discutée plus loin) est d’une mauvaise sélection des sites et de l’intérêt limité que l’approche  2 concerne des sites individuels situés dans manifesté par le secteur privé. Les fonds initialement alloués des endroits proches, alors que l’approche  3 implique des à l’exercice ont été réorientés vers d’autres composantes du appels d’offres pour un ou plusieurs réseaux métropolitains NEP. En revanche, l’approche ascendante du Nigeria, menée plus importants dans des zones urbaines et leurs environs. par les promoteurs (approche 1), a permis la mise en service de 173 mini-réseaux, 215 autres étant en cours de réalisation Nigeria. En plus de l’approche dirigée par les promoteurs et attendant la reconstitution des fonds de subvention dans décrite plus haut, le Nigeria a également lancé une le cadre du nouveau projet DARES (décrit plus loin). approche descendante, dirigée par l’État, pour encourager l’investissement privé dans les mini-réseaux. En 2017, L’appel d’offres à subvention minimale de la BAD. En avec le soutien du NEP de la Banque mondiale, l’Agence février 2023, avec le soutien de la Banque africaine de d’électrification rurale du Nigeria a mené une enquête développement, la REA a lancé un deuxième appel détaillée hiérarchisant plus de 200  sites potentiels de d’offres à subvention minimale pour le développement de mini-réseaux dans cinq États. Les critères de sélection 150  mini-réseaux solaires hybrides répartis dans sept États comprenaient i) une charge/densité suffisante ; ii) des et regroupés en sept lots. Pour éviter les retards rencontrés utilisations productives potentielles de l’électricité ; iii) dans la réalisation de l’appel d’offres du NEP décrit plus l’utilisation de l’électricité pendant la journée  ; iv) le soutien haut, le deuxième appel d’offres a été structuré en une des autorités locales et de l’État ; et v) l’engagement et seule étape (sans préqualification initiale). L’inconvénient l’accessibilité de la communauté. de ce type d’appel d’offres est qu’il permet l’introduction de nombreuses offres peu crédibles d’entreprises techniquement Le plan consistait à regrouper ces sites potentiels hors ou commercialement non qualifiées. En novembre 2024, le réseau en lots distincts. Les soumissionnaires potentiels résultat de cet appel d’offres reste en suspens. devaient être présélectionnés sur la base des plans d’affaires Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique 11 Un troisième appel d’offres pour des subventions minimales. de distribution, tandis que les promoteurs privés des mini- Dans le cadre du projet DARES, la REA (avec le soutien de réseaux sont responsables de la construction des actifs de la Banque mondiale) prévoit une nouvelle tentative d’appel production. Cette répartition réduit les besoins en capitaux d’offres concurrentiel pour des portefeuilles de mini-réseaux des promoteurs privés, car l’État finance l’infrastructure de interconnectés et isolés. Avec l’aide de RMI, la REA a identifié distribution. une quarantaine de sites pour des passations de marchés concurrentiels de mini-réseaux interconnectés dans sept Les entreprises présélectionnées ont eu la possibilité de des onze territoires des discos du Nigeria. Les sites ont été soumissionner pour quatre lots, couvrant les 54  villages de présélectionnés à partir d’une longue liste de sites proposés la phase 1 et les 44 villages supplémentaires de la phase 2. par les discos elles-mêmes. Ces mini-réseaux interconnectés Les trois soumissionnaires retenus – Winch Energy, PowerGen devraient s’appuyer principalement sur une approche et Power Leone – ont commencé à fournir de l’électricité aux modifiée de subvention minimale. Les soumissionnaires communautés de la phase  1 au quatrième trimestre  2019. devraient concourir sur la base de la subvention la plus Chaque promoteur a reçu une licence de 20  ans pour la faible requise, soit en pourcentage du coût d’investissement, gestion et l’exploitation des mini-réseaux, à l’issue de laquelle soit en valeur absolue, plutôt que par connexion. Pour les tous les actifs du projet seront remis à l’État. mini-réseaux isolés, la sélection des sites sera plus ciblée et visera les communautés ayant des charges productives Ouganda. En 2016, avec l’aide de la Deutsche Gesellschaft importantes. Les deux types de réseaux bénéficieront für Internationale Zusammenarbeit GmbH (GIZ) et le des améliorations apportées aux outils de planification cofinancement du ministère allemand de la Coopération géospatiale, dont les données plus précises seront partagées économique et du Développement (BMZ), l’État ougandais avec les soumissionnaires potentiels. a créé deux groupes de villages ruraux (25 dans le nord et 15 dans le sud) pour des appels d’offres de mini-réseaux Sierra Leone. Les efforts initiaux de la Sierra Leone qu’il aurait été coûteux d’électrifier en utilisant une pour développer des mini-réseaux ont été menés par le extension conventionnelle du réseau. Après présélection, Programme d’énergie rurale renouvelable, financé par les soumissionnaires ont été invités à introduire des offres le Bureau des affaires étrangères, du Commonwealth et basées sur le prix du kilowattheure pour desservir toutes du développement du Royaume-Uni et mis en œuvre par les communautés du groupe nord ou sud. Les entreprises le Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux retenues devaient construire des mini-réseaux alimentés projets. Au cours de sa première phase, un comité de pilotage uniquement par des panneaux solaires photovoltaïques étatique, dirigé par le ministère de l’Énergie, a sélectionné et des batteries (pas de générateurs diesel) pour fournir 54  villages à développer, avec pour principal objectif de de l’électricité pendant au moins 16  heures par jour. À la fournir de l’électricité aux centres de santé communautaires. mi-2019, Winch Energy a été annoncé comme lauréat des Pour être éligibles, les villages devaient disposer d’un centre portefeuilles nord et sud, après le retrait du lauréat initial du de santé et d’un terrain sur lequel le mini-réseau pouvait être portefeuille sud. Avec un kilowattheure à 0,52 dollar US, les construit. En échange du terrain, chaque centre de santé offres initiales ont été jugées politiquement inacceptables, a reçu jusqu’à 6  kWh par jour. Tous les mini-réseaux de la si bien que l’État ougandais et l’Union européenne ont phase 1 ont été achevés en 2018. augmenté les subventions pour couvrir 65 à 75 % des coûts d’investissement, abaissant ainsi le prix à environ 0,30 dollar Dans une deuxième phase, des entreprises privées ont été US par kilowattheure. L’État a également financé les systèmes invitées à soumissionner et à négocier des accords avec le de distribution, en suivant un modèle de partage des actifs ministère de l’Énergie pour exploiter les mini-réseaux mis en semblable à celui utilisé en Sierra Leone. Pour encore réduire place au cours de la phase 1. Elles ont également été invitées les coûts, l’organisme de régulation de l’électricité ougandais à co-investir dans l’électrification de 44 communautés rurales a rationalisé le processus d’octroi des licences en délivrant supplémentaires, avec des mini-réseaux d’une puissance une exemption unique pour la production, la distribution et la allant de 36 kWp à 200 kWp. Dans le cadre de ce modèle de vente. Il a également renoncé à exiger des études d’impact partage des actifs, l’État reste propriétaire de tous les actifs environnemental distinctes pour chaque site, ce qui a permis 12 Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique d’établir un dossier de projet unique pour tous les mini- par le réseau national. Enfin, la procédure d’appel d’offres réseaux. Les 25 mini-réseaux du district de Lamwo, dans le offre aux États la possibilité de demander des offres pour nord du pays, sont opérationnels depuis leur mise en service des subventions ou des tarifs minimums. et leur installation en juin 2022, soit environ six ans après le début du projet. Ils desservent plus de 2  500  ménages et Inconvénients des appels d’offres concurrentiels. À ce 150 entreprises. jour, les appels d’offres concurrentiels pour les groupes de mini-réseaux sélectionnés par l’État ont eu beaucoup moins de succès que prévu. Dans certains cas, les appels d’offres « Un avantage du modèle d’appel d’offres ont été interrompus après plusieurs années sans qu’aucun concurrentiel est que le regroupement des mini-réseau ne soit opérationnel. Les États peuvent être lents à sélectionner les communautés et à acquérir les terrains mini-réseaux en lots peut réduire les coûts. nécessaires. Tel a été le cas au Kenya. Le manque de succès Le danger est que les règles détaillées de peut également s’expliquer par le fait que de nombreux organismes publics ont peu d’expérience de la conduite passation des marchés des bailleurs de fonds d’appels d’offres pour des investissements relativement bilatéraux et multilatéraux peuvent entraîner modestes, contrairement aux appels d’offres pour une grande ligne de transmission ou un unique barrage hydroélectrique. des retards mettant à l’épreuve la patience En outre, les règles détaillées de passation des marchés des promoteurs. » des bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux peuvent entraîner des retards mettant à l’épreuve la patience des promoteurs. Enfin, les États peuvent être confrontés au Avantages de la mise en concurrence. Le principal risque qu’un soumissionnaire retenu propose une subvention avantage potentiel est qu’un unique appel d’offres peut exagérément basse dans l’espoir de bénéficier d’une bonne déclencher le développement de nombreux mini-réseaux. position de négociation pour l’obtention d’une subvention Un appel d’offres plus large peut attirer des promoteurs et plus élevée après la sélection de l’offre initiale. financiers restés à l’écart. Ce qui, à son tour, permettrait une extension plus rapide. Un deuxième avantage est que Et la troisième approche ? le regroupement des mini-réseaux en lots peut réduire L’État choisit d’accorder des concessions pour de grands les coûts. Les données recueillies sur plus de 350  mini- mini-réseaux ou des réseaux métropolitains dans une réseaux construits entre 2012 et 2021 (ESMAP, 2022) ont région ou une zone géographique donnée montré que les mini-réseaux construits dans le cadre d’un portefeuille présentaient des coûts indirects nettement République démocratique du Congo (RDC). Les principaux inférieurs à ceux des projets individuels (les coûts indirects exemples de concessions zonales descendantes en Afrique comprennent le développement du projet, l’administration subsaharienne sont les concessions prévues pour Mbuji-Mayi générale, la planification, l’ingénierie, le partenariat, les et Kananga, deux villes de la région du Kasaï central en RDC, relations publiques, les permis, les approbations, les licences, avec une capacité installée potentielle de près de 150 MW l’engagement communautaire, la logistique et l’installation). et environ 200  000  connexions possibles. Les concessions Bien que des avantages puissent également être obtenus de mini-réseaux de la RDC constitueront le premier grand en matière d’échelle à l’aide d’initiatives menées par les projet de l’initiative Scaling Mini Grid du Groupe de la promoteurs, la passation de marchés concurrentiels fournit Banque mondiale (www.ifc.org/scalingminigrids). Si ces une structure permettant de forcer un regroupement de sites, deux concessions zonales sont couronnées de succès, des qui pourrait ne pas avoir lieu dans le cadre de l’approche concessions similaires seront envisagées pour les autres menée par les promoteurs. Un troisième avantage potentiel capitales provinciales de la RDC. par rapport aux initiatives menées par les promoteurs est que ceux-ci bénéficient d’une plus grande assurance que L’État de la RDC devrait recourir à des appels d’offres les sites sélectionnés par l’État risquent moins d’être repris concurrentiels pour attribuer les concessions. Dans un Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique 13 premier temps, il a été proposé que les offres techniques Avantages de l’approche de la concession zonale menée des entreprises concurrentes soient évaluées sur une base du par l’État. L’un des avantages de cette approche est que le principe « raté ou réussi ». Les entreprises ou les consortiums document de concession peut être utilisé pour répartir les dont les qualifications techniques sont jugées acceptables risques de manière plus précise entre les différentes parties : seront ensuite mis en concurrence sur la base du montant l’État, le promoteur, les financiers et les clients. Un deuxième de la subvention demandée. Pour encourager des offres avantage est que le contrat de concession, s’il est émis par de subvention plus réalistes, il est prévu que l’appel d’offres un ministère national, a plus de chances d’être soutenu par des produits d’assurance-risque de l’Agence multilatérale de spécifie un tarif moyen plafond. Le ministère des Ressources garantie des investissements (ou d’un autre assureur) afin hydrauliques et de l’Électricité de la RDC, ou les pouvoirs de réduire le niveau de risque pour les promoteurs privés et publics provinciaux, attribueront les concessions et agiront leurs investisseurs. Un troisième avantage est que les besoins en tant que garants de l’État, en veillant à ce que les accords de financement des « réseaux métropolitains » seront plus de concession soient mis en œuvre tels qu’ils ont été rédigés. importants. On estime que les concessions zonales prévues Il est également prévu d’inclure une formule détaillée auront besoin d’un financement d’au moins 50  millions de de fixation des tarifs avec des dispositions d’ajustement dollars US. Ce montant plus élevé est susceptible d’attirer automatique. Aucune des villes ciblées n’a jamais été des entités internationales qui, autrement, n’investiraient raccordée au réseau national. Plusieurs d’entre elles ont été pas dans les mini-réseaux. alimentées en électricité par la compagnie nationale à l’aide de générateurs diesel, mais ceux-ci sont tombés en panne Inconvénients de l’approche de la concession zonale faute d’une exploitation et d’un entretien adéquats. menée par l’État. L’un des inconvénients de cette approche est sa complexité. Elle nécessite une préparation du site et L’approche descendante, menée par l’État en RDC, diffère des études approfondies, de la documentation et l’adhésion de l’approche ascendante, menée par le secteur privé, d’un bon nombre de parties prenantes nationales et utilisée ailleurs en Afrique subsaharienne, et ce pour quatre internationales. raisons majeures. Premièrement, la taille des mini-réseaux de la RDC sera beaucoup plus importante que celle des Étant donné que le réservoir de soumissionnaires qualifiés autres. Les mini-réseaux de Mbuji-Mayi et de Kananga risque d’être dominé par de grandes entreprises étrangères, devraient avoir des capacités installées allant de 60  MW l’approche de la concession zonale ne soutiendra à plus de 100  MW, ce qui est très différent des projets de probablement pas directement la progression des promoteurs de mini-réseaux nationaux. Toutefois, il est probable que mini-réseaux où les capacités de production installées sont certaines entreprises nationales seront intégrées en tant généralement de maximum 1 MW. Deuxièmement, les mini- que partenaires minoritaires ou entrepreneurs. Compte tenu réseaux devraient desservir un grand nombre de clients (de de l’ampleur de la transaction, il est nécessaire d’obtenir 50 000 à 3 millions d’habitants dans le cas de Mbuji-Mayi l’accord de plusieurs organismes publics pas toujours enclins et de Kananga). Troisièmement, les premières indications à coopérer les uns avec les autres. montrent que les soumissionnaires attirés par les concessions de la RDC seront de grandes entreprises internationales Passons à l’approche 4… bien capitalisées plutôt que des entreprises locales. Quatrièmement, les concessions de la RDC comprendront Dans la quatrième approche, les services publics une garantie de revenu minimum, la première du genre. En passent des contrats avec des entreprises privées pour la construction et l’exploitation de nouveaux mini- cas de manque à gagner par rapport aux projections du plan réseaux, avec un transfert vers les services publics d’affaires convenu à l’avance, le promoteur pourra réclamer à l’État la différence de revenus. Dans la plupart des autres Dans certains pays, la compagnie nationale d’électricité projets de mini-réseaux, existants ou prévus, le promoteur peut ne pas souhaiter l’émergence d’une concurrence dans supporte l’intégralité du risque de manque à gagner dû à le domaine des services de détail, car elle désire conserver une demande insuffisante. le monopole de toutes les ventes d’électricité au détail 14 Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique dans l’ensemble du pays. Mais si la compagnie nationale en service, l’entreprise privée retenue exploiterait les deux n’a que peu ou pas d’expérience dans la construction et systèmes pendant 7 à 10 ans dans le cadre de deux contrats l’exploitation de mini-réseaux pour les communautés non avec la Kenya Power and Light Company (KPLC). Le premier desservies, elle peut être disposée à déléguer la construction contrat serait un accord d’achat d’électricité obligeant et l’exploitation initiale de nouveaux mini-réseaux à des KPLC à payer l’électricité produite par le promoteur privé entreprises privées. À des degrés divers, le Kenya et l’Éthiopie du mini-réseau. Le second serait un contrat de service à la ont choisi cette approche. clientèle visant à indemniser le promoteur pour l’exploitation du réseau de distribution pendant la période de transition. Durant cette dernière, les clients du mini-réseau seraient des « Dans certains pays, l’État a décidé que clients de la KPLC et recevraient leur électricité selon les tarifs nationaux de la KPLC. À la fin de la période de transition, la compagnie nationale d’électricité serait tous les actifs détenus par le secteur privé seraient transférés le propriétaire et l’exploitant éventuel de à la KPLC. certains ou de tous les mini-réseaux. Mais En avril 2023, le projet a été restructuré. À la demande de si la compagnie nationale n’a que peu ou l’État kenyan, la conception de base du projet est passée d’un partenariat public-privé à une propriété, une exploitation pas d’expérience dans la construction et et un financement entièrement publics. Les appels d’offres l’exploitation de mini-réseaux pour les ont été révisés pour refléter ce changement majeur. Au 1er  novembre 2024, soit sept ans après l’approbation du communautés non desservies, elle peut projet, aucun mini-réseau n’avait encore été construit. être disposée à déléguer la construction Éthiopie. Grâce à un financement de 217 millions de dollars et l’exploitation initiale de nouveaux mini- US de la Banque mondiale (Banque mondiale, 2021), la réseaux à des entreprises privées. » compagnie d’électricité éthiopienne (EEU – Ethiopian Electric Utility) sélectionnera des entreprises privées pour entreprendre l’ingénierie, la passation des marchés et la construction de Kenya. Le Kenya a initialement proposé une variante de cette 100 mini-réseaux solaires hybrides entièrement nouveaux et approche descendante pour 120 communautés hors réseau pour prendre en charge l’hybridation des mini-réseaux de dans 14 comtés du nord, avec un financement de 40 millions l’EEU existants alimentés au diesel. Une fois les mini-réseaux de dollars US de la Banque mondiale approuvé en juillet 2017 achevés, ils devraient être exploités pendant plusieurs mois (Banque mondiale, 2017). L’État a proposé la création de six par le promoteur EPC ou un entrepreneur avant d’être zones de service, ou lots, comprenant chacune au moins entièrement transférés à l’EEU. Outre les deux appels 20 mini-réseaux contigus, desservant chacun environ 100 à d’offres pour la construction et l’exploitation complètes de 700 connexions potentielles. Les 14 comtés, classés par l’État 30  mini-réseaux, l’EEU expérimente également d’autres comme des zones marginalisées, représentaient 72 % de la appels d’offres pour différentes combinaisons de production, superficie du Kenya et 20 % de sa population. construction de la distribution et exploitation pour 70 autres sites. En novembre 2024, l’EEU a signé des contrats avec Le plan initial prévoyait un partenariat public-privé dans les entreprises EPC sélectionnées. L’objectif initial était de le cadre duquel chaque soumissionnaire privé retenu 201 mini-réseaux, mais il a été réduit à 100. financerait la construction des installations de production de son mini-réseau, dont les installations de distribution Avantages de l’approche fondée sur l’ingénierie, la seraient financées par des fonds publics. Indépendamment passation des marchés et la construction. L’aspect positif de l’origine du financement, l’entreprise privée serait de cette approche est qu’elle permet aux compagnies responsable de la construction des systèmes de production nationales de conserver le contrôle total de la distribution de et de distribution du mini-réseau. Une fois le mini-réseau mis l’électricité dans le pays, qu’elle provienne du réseau principal Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique 15 ou des mini-réseaux. Les clients des nouvelles communautés tout manque à gagner résultant de la construction et de de mini-réseaux paieront les mêmes tarifs subventionnés l’exploitation de mini-réseaux déficitaires. L’assurance d’être que ceux appliqués par la compagnie nationale aux clients protégé contre les manques à gagner débloque toutefois une raccordés au réseau principal. Il est plus facile d’accorder autre incitation perverse potentielle : le surdimensionnement. des subventions croisées à un mini-réseau appartenant De nombreuses compagnies nationales de services publics à la compagnie nationale qu’à un mini-réseau détenu et sont soumises à un régime réglementaire fixant les bénéfices exploité par le secteur privé. à un pourcentage de rendement du capital investi. Dans le cadre de ce modèle de coût majoré, plus les services Inconvénients de l’approche fondée sur l’ingénierie, la publics dépensent pour leurs actifs, plus les rendements passation des marchés et la construction. En l’absence de autorisés sont élevés. Cela les incite à surinvestir (ce que l’on pressions considérables de la part de l’État, les compagnies appelle le gold plating dans le monde des services publics nationales d’électricité hésiteront à étendre l’utilisation des réglementés). En revanche, le modèle de subvention unique mini-réseaux si elles sont tenues de pratiquer les mêmes par raccordement client est à l’opposé du gold plating, car tarifs de détail que ceux qu’elles appliquent à leurs clients il incite à raccorder les clients et à répartir la production et raccordés au réseau principal. Ou bien, si elles les desservent, le stockage sur le plus grand nombre possible de clients. La les nouveaux clients des mini-réseaux risquent de recevoir un différence entre ces deux approches apparaît bien dans service médiocre et peu fiable de la part de la compagnie. l’exemple des 37 premiers mini-réseaux construits en Éthiopie par l’EEU avec une capacité solaire installée de 300 watts Cette désincitation à accepter de nouveaux clients ruraux et par client, contre environ 100 watts par client dans les mini- à les servir correctement peut être surmontée si la compagnie réseaux construits par le secteur privé au Nigeria. Les mini- responsable du réseau principal reçoit l’assurance que réseaux de l’EEU ont eu du mal à développer une charge l’État – ou les autres clients du service public – compensera proportionnelle à leur capacité installée. Mini-réseau interconnecté de Toto au Nigeria. 16 Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique Cette approche présente également l’inconvénient de l’exploitation, sans accorder suffisamment d’attention aux compliquer la tâche des opérateurs privés désireux de éléments de gestion professionnelle énumérés ci-dessus. développer des mini-réseaux dans d’autres communautés, car les clients potentiels de ces communautés voudront Liberia. En 2016, NRECA International a engagé avec bénéficier des mêmes tarifs que les consommateurs des les dirigeants de Totota, une ville du comté de Bong, une communautés desservies par des mini-réseaux construits discussion sur le développement d’un projet d’électrification. et exploités par la compagnie nationale. Jusqu’ici, cette En 2018, l’USAID a fourni 700  000  dollars US pour la approche a permis de mettre en place quelques mini- conception et la construction d’un mini-réseau solaire dirigé réseaux, mais à un rythme nettement plus lent que celui par la communauté. Au début du projet, les dirigeants souhaité au départ par l’État. Il reste à voir si les appels locaux – sélectionnés par les membres de la coopérative d’offres en cours de préparation permettront d’obtenir des nouvellement enregistrée – ont créé la coopérative électrique résultats plus rapidement. À ce jour, le Kenya et l’Éthiopie de Totota (Totota Electric Cooperative) en vue de posséder ont tous deux connu des retards importants dans la mise en et exploiter le système de production et de distribution du œuvre de cette approche. mini-réseau avec un soutien technique, une formation et un mentorat fournis par NRECA International. La phase  1 Et finalement, l’approche 5… a été achevée en 2018. Après une extension en 2021, le projet comprenait un panneau solaire de 72 kW, 120 kWh de Les mini-réseaux communautaires constituent la batteries lithium-ion, un générateur diesel de 80 kVA et un cinquième approche réseau de distribution de 8 km desservant jusqu’à 400 des Les mini-réseaux communautaires sont encore nouveaux 600 ménages et entreprises. Le projet était financièrement en Afrique (NRECA International, 2023). Leur détention peut autonome en 2020, couvrant les coûts opérationnels, aller d’une propriété communautaire totale à une propriété accumulant une modeste réserve de trésorerie (Kelly, 2020) communautaire minoritaire dans un projet détenu et exploité et générant 438 000 dollars US de revenus (Payma, 2024) par le privé. Le problème fondamental de tout modèle de en cinq ans d’exploitation, jusqu’en décembre 2023. propriété de mini-réseau est de savoir comment assurer une gestion et une exploitation compétentes et motivées après En 2021, la Commission de régulation de l’électricité du la mise en service du système. Le degré de professionnalisme Liberia a accordé à la Totota Electric Cooperative sa de la gestion est un facteur déterminant de la réussite ou licence de service public en tant que fournisseur de services. de l’échec des projets communautaires. Le succès exige une La coopérative est le deuxième fournisseur de services redevabilité ancrée dans des rôles et des contrats clairs, la d’électricité reconnu à recevoir une telle licence. mise en œuvre de procédures opérationnelles normalisées, des audits réguliers et le respect des normes réglementaires. Nigeria. Une approche différente des mini-réseaux L’efficacité opérationnelle, soutenue par la maintenance appartenant à la communauté est testée au Nigeria préventive, la prise de décision fondée sur les données, ainsi (RMI, 2023). Au lieu de la propriété et de l’exploitation que les technologies de surveillance à distance, contribue communautaires totales adoptées dans le cas de Totota, à garantir la fiabilité. La viabilité financière requiert des RMI teste différentes formes de copropriété entre les tarifs produisant des revenus suffisants pour couvrir les coûts promoteurs privés et la communauté. Dans chacune des d’exploitation et de maintenance et pour constituer un quatre communautés ciblées, le mini-réseau d’origine a été fonds de réserve pour les réparations et les remplacements. construit et continue d’être exploité par un promoteur privé. Dans les cas où ces éléments sont fermement en place, les Toutefois, après la mise en service, les communautés ont reçu mini-réseaux communautaires, qu’ils soient partiellement des participations allant de 11 à 20 %, parfois accompagnées ou totalement détenus par la communauté, peuvent de droits de vote dans la gouvernance du mini-réseau. Il donner de bons résultats. D’un autre côté, des problèmes est trop tôt pour savoir si ces accords de copropriété – un apparaissent souvent lorsque les mini-réseaux sont installés propriétaire et exploitant privé majoritaire du mini-réseau en tant que cadeau de l’État ou d’un donateur et laissés à associé à une participation minoritaire de la communauté la communauté pour qu’elle se débrouille pour poursuivre – seront couronnés de succès (RMI, 2023). Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique 17 Quelques données empiriques sur les mini-réseaux Avantages des coopératives communautaires. Lorsque communautaires. Une étude statistique réalisée en 2021 le financement peut être assuré et que des dispositions sur 105  mini-réseaux dans les Amériques, en Afrique et de gestion professionnelle sont en place, les mini-réseaux dans la région Asie-Pacifique a révélé que les mini-réseaux communautaires peuvent être viables sur des sites plus communautaires dans lesquels « une communauté ou éloignés ou moins viables commercialement que les sites une coopérative locale construit, possède et exploite le privés. En effet, ils n’exigent pas de retour sur investissement, mini-réseau ou, dans certains cas, un donateur finance le les communautés n’étant pas motivées par le profit, mais par projet de mini-réseau et en confie l’entière propriété à la les avantages découlant directement de l’électrification. La communauté » affichaient des coûts de projet moins élevés construction et l’exploitation de mini-réseaux communau- et une plus grande probabilité de réussite que les projets taires offrent également aux communautés des possibilités purement publics (Duran et Sahinyazan, 2021). Nous n’avons de développer des capacités techniques et de gestion utiles pas pu trouver de statistiques sur les projets gérés par des pour d’autres projets locaux, dans leurs communautés et coopératives dans l’ensemble de l’Afrique. Mais au Liberia, au-delà. sur les neuf mini-réseaux d’énergie propre construits (2014- 2018) avec des subventions publiques pour financer les Inconvénients des coopératives communautaires. Le finan- coûts d’investissement et des coopératives communautaires cement de l’extension des mini-réseaux communautaires s’est chargées de l’exploitation et de la maintenance, seuls avéré difficile. Une des raisons en est que les communautés deux sont encore opérationnels (Totota, et un projet de disposent de peu de ressources et actifs à offrir en garantie. picohydraulique dans la ville de Yandohun) (Payma, 2024). Les mini-réseaux communautaires sont généralement Totota pourrait tenir compte des leçons tirées de ces échecs conçus pour fournir un accès à une énergie abordable plutôt antérieurs. que pour générer des profits. Ce modèle d’entreprise sociale est en contradiction avec les mécanismes de financement Dans l’ensemble, les mini-réseaux communautaires ont été traditionnels, qui mettent l’accent sur le rendement de plus lents à se développer en Afrique que les mini-réseaux l’investissement. Les prêteurs hésitent à financer des projets détenus et exploités par le privé. Ils ont eu plus de succès sans flux de trésorerie clairs et prévisibles et sans potentiel de ailleurs. profit, compliquant ainsi l’accès des coopératives au capital. Les coopératives électriques desservent depuis longtemps Même si les financements subventionnés deviennent plus la majeure partie des États-Unis (56  % de la superficie du accessibles, une autre difficulté à laquelle sont confrontés pays). Elles y bénéficient d’un financement par l’emprunt les mini-réseaux communautaires est que les communautés pour leur construction et leur expansion, en grande partie ont généralement besoin d’une considérable assistance grâce à des prêts publics à long terme à faible taux d’intérêt en matière de conseil pendant des mois ou des années fixe accordés par le Rural Utilities Service du ministère pour développer la capacité de gestion nécessaire pour américain de l’Agriculture, ainsi qu’à des subventions et des fonctionner au niveau requis. Le problème est aggravé par garanties de crédit du ministère américain de l’Agriculture. le fait qu’une fois formés, les membres de la communauté Au Bangladesh, plus de 80  coopératives électriques peuvent quitter celle-ci pour gagner plus d’argent ailleurs. desservent quelque 20  millions de clients ; aux Philippines, Même s’il semble peu probable que les mini-réseaux détenus 119 coopératives desservent plus de 56 millions de personnes et exploités par les communautés constituent une voie dans 36 000 villes et villages ruraux, contribuant à porter le principale pour réaliser l’ODD  7 des Nations Unies, à savoir taux d’électrification rurale à 95  % (US International Trade une énergie propre et abordable pour tous d’ici 2030, toutes Administration, 2022 ; NRECAa). La plus grande coopérative les méthodes sont nécessaires, et les coopératives devraient électrique rurale du monde dessert plus de 600 000 clients être encouragées là où elles semblent bien adaptées. à Santa Cruz, en Bolivie (NRECAb). 18 Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique Nous avons tiré quelques premières pour les mini-réseaux sont attrayants. Cette approche peut conclusions faire démarrer le développement de dizaines de mini-réseaux ou plus. Elle peut également fournir des informations fondées Dans certains pays d’Afrique subsaharienne, le secteur sur le marché sur les coûts d’investissement et d’exploitation. privé réussit à étendre les mini-réseaux solaires L’appel d’offres a été l’approche standard pour de nombreux hybrides (approche 1). projets d’électricité, de lignes de transmission et de grandes Nous manquons toutefois de données claires sur leur centrales électriques financés par la Banque mondiale. Il durabilité opérationnelle et commerciale, la plupart des n’est donc pas surprenant qu’elle ait été recommandée pour mini-réseaux construits dans le cadre de cette approche les mini-réseaux. étant relativement récents. Parmi les exemples d’expansion rapide observés en Afrique subsaharienne, on peut citer Toutefois, contrairement à ces projets de plus grande 173  mini-réseaux construits dans le cadre du programme envergure, les mini-réseaux sont des investissements plus NEP du Nigeria (215 autres sont en cours de réalisation) modestes réalisés à de nombreux endroits différents (à et 220  mini-réseaux privés à Madagascar, construits et l’exception des réseaux métropolitains de la RDC décrits exploités par 29  entreprises privées. Des résultats similaires dans l’approche  3). À ce jour, les résultats sont loin d’être ont été observés en Inde, où plus de 600  mini-réseaux impressionnants. Au Nigeria, l’appel d’offres pour la propriété ascendants, détenus et exploités par le secteur privé, ont et l’exploitation de 57 mini-réseaux a été interrompu après été mis en place au cours des six dernières années dans deux ans de travaux préparatoires, mais il devrait être retenté les États d’Uttar Pradesh, de Bihar et de Jharkhand. Le sous une forme améliorée dans le cadre du nouveau projet Nigeria expérimente actuellement des mini-réseaux dans DARES (Banque mondiale, 2023). Au Kenya, un appel d’offres les zones périurbaines et urbaines, connectés dès le départ visant à sélectionner des entrepreneurs pour la construction à la société de distribution locale. Notons également que et l’exploitation initiale de plus de 120 mini-réseaux destinés les déploiements dans le cadre de l’approche 1 restent bien à appartenir à KPLC (la compagnie nationale d’électricité) en deçà des niveaux nécessaires pour atteindre l’ODD 7 n’a encore produit aucun mini-réseau après sept ans de d’électrification universelle d’ici à 2030. préparation. En Ouganda, il a fallu environ six ans pour mettre en service 25 mini-réseaux dans le cadre d’un appel La vitesse de développement n’est pas le seul critère de d’offres. réussite : la durabilité opérationnelle et commerciale est un impératif pour tout mini-réseau. Malheureusement, il est Il n’est pas clair si ces échecs ou ces longs retards résultent de difficile d’obtenir des données sur la durabilité. Les promoteurs difficultés rencontrées à un stade précoce ou reflètent des et les pouvoirs publics sont, on peut le comprendre, réticents problèmes plus fondamentaux. L’un des problèmes probables à attirer l’attention sur des projets qui ne fonctionnent est que la procédure d’appel d’offres est généralement plus. Selon nos meilleures estimations actuelles, la quasi- gérée par un ou plusieurs organismes étatiques obligés totalité des 220 mini-réseaux déployés par le secteur privé de se conformer à des règles complexes de passation des à Madagascar continue de fonctionner. De même, nous marchés publics (ou des bailleurs de fonds). Trop souvent, estimons que la plupart des 173  réseaux mis en place par les organismes étatiques sont insensibles à l’impact des le secteur privé au Nigeria continuent de fonctionner. Nous longs délais sur les entreprises privées. En définitive, nous ne savons toutefois pas combien d’entre eux se révéleront avons besoin d’en savoir plus sur les appels d’offres pour les viables à moyen et long termes. Nous ne savons pas non mini-réseaux en Afrique subsaharienne, qu’ils aient ou non plus si les succès remportés au Nigeria et à Madagascar en été couronnés de succès. Les appels d’offres concurrentiels utilisant l’approche 1 peuvent être reproduits dans d’autres proposés dans le cadre du nouveau projet de la DARES pays afrcains. au Nigeria permettront de vérifier si les changements apportés à la conception des appels d’offres, notamment un Les résultats des appels d’offres visant à promouvoir les meilleur ciblage des sites et la simplification des processus mini-réseaux ont été mitigés. Sur le papier, les appels d’offres de passation de marchés, ainsi que l’amélioration des Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique 19 outils géospatiaux pour collecter des données sur les sites les installations solaires connectées au réseau pour les clients potentiels, peuvent être en mesure de tenir la promesse de commerciaux et industriels. Enfin, lorsque des entreprises rapidité et de mise à l’échelle de cette approche. privées de mini-réseaux ont réussi à s’implanter au niveau d’une communauté, elles devraient être encouragées à étendre leurs activités à des zones géographiques plus « Les clients des mini-réseaux sont vastes. Il est plus probable que cela se produise si la société de distribution locale est privée et qu’elle y voit un gain susceptibles de bénéficier de tarifs plus bas financier potentiel. lorsque les promoteurs et ceux qui financent Les clients des mini-réseaux sont susceptibles de les projets ont davantage confiance dans bénéficier de tarifs plus bas lorsque les promoteurs et le fait que les règles réglementaires seront ceux qui financent les projets ont davantage confiance dans l’application des règles réglementaires telles qu’elles mises en œuvre telles qu’elles ont été ont été rédigées. Les politiques en matière de mini-réseaux rédigées. (et d’autres réglementations) peuvent sembler bonnes sur le papier, mais ne pas être appliquées telles quelles (Foster et Rana, 2020). Il est donc compréhensible que les Les mini-réseaux solaires hybrides ne sont pas une promoteurs privés cherchent à s’assurer que les politiques « solution miracle ». Les mini-réseaux solaires hybrides et règles en matière de mini-réseaux ne se réduisent constituent une avancée technologique majeure pour pas à de simples énoncés figurant dans le journal officiel. l’électrification rurale. Ils peuvent fournir une électricité Dans les pays de droit civil, il est possible de donner ces fiable d’une qualité semblable à celle du réseau à des assurances en intégrant les règles réglementaires dans un villages ruraux isolés qui, autrement, n’auraient que peu accord de concession qui peut être étayé par` des garanties d’espoir d’être raccordés à un fournisseur de réseau principal. externes émises par l’Agence multilatérale de garantie des Toutefois, même si les prix de ces services sont en baisse, ils investissements (MIGA) ou une autre entité de garantie. Les peuvent encore être trop élevés pour les clients ruraux les plus concessions ne sont généralement pas disponibles dans les pauvres qui, au départ, n’ont besoin que de petites quantités pays de common law, mais ces États ont la possibilité de d’électricité. Les politiques et réglementations de l’État conclure des contrats juridiquement exécutoires (plutôt que doivent être technologiquement neutres pour desservir les des concessions complètes) soutenant les réglementations clients les plus pauvres à moindre coût à l’aide d’un éventail de et politiques relatives aux mini-réseaux (AFUR, 2024). Mise technologies d’énergie renouvelable. Les promoteurs privés en œuvre, cette approche hybride pourrait bénéficier à la fois doivent avoir la possibilité de combiner les technologies pour au promoteur du mini-réseau et à ses clients : le promoteur offrir aux clients des services d’électricité plus abordables. pourrait accéder à de nouvelles sources de financement à Plus précisément, ils ne devraient pas être contraints de moindre coût, et les clients pourraient bénéficier de tarifs soumettre la conception et l’exploitation selon des exigences plus bas. trop rigides à cause de l’obligation de n’offrir qu’une solution de mini-réseau à tous les clients de la zone de service, même Un suivi plus systématique du rythme de déploiement des lorsque d’autres solutions peuvent être disponibles à moindre mini-réseaux, de leur performance et de leurs impacts coût (par exemple, les systèmes solaires domestiques et les socioéconomiques est nécessaire. L’accès à l’énergie a été réseaux maillés à courant continu) et fonctionner tout aussi décrit comme « le fil d’or qui relie le développement humain bien pour les clients désavantagés et dispersés. En outre, et la durabilité environnementale » (AIE, 2017). Toutefois, des pour répartir les coûts fixes sur une base de clientèle plus évaluations empiriques plus récentes de l’amélioration de large, les promoteurs privés devraient être autorisés à offrir l’accès à l’énergie ont montré que les résultats escomptés d’autres services, tels que l’électricité solaire pour les tours de ne sont pas toujours atteints. Une mise en garde importante téléphonie mobile, la location de motocyclettes à batterie et est que la plupart de ces études se bornaient généralement 20 Cinq approches publiques pour promouvoir les mini-réseaux solaires hybrides en Afrique à évaluer les effets de l’augmentation de l’accès à l’énergie et social local plus important. En outre, les mini-réseaux à l’aide de l’extension du réseau principal (Lee, Miguel, privés sont généralement plus incités à augmenter la et Wolfram, 2020). Dans les recherches futures, il serait consommation d’électricité que les opérateurs de réseaux utile de comparer systématiquement les résultats des principaux appartenant à l’État et soutenus par des différentes approches de déploiement des mini-réseaux, subventions permanentes. en matière de rythme de déploiement, de performance et d’impact socioéconomique. Les futures recherches devraient Ce Live Wire est basé sur Mini Grid Solutions for Underserved également étudier les effets de l’expansion de l’accès à l’aide Customers : New Insights from Nigeria and India (Tenenbaum, de mini-réseaux privés par rapport à l’extension du réseau Greacen et Shrestha, 2024, annexe A). Il a bénéficié de nombreuses principal. Nous pensons que les mini-réseaux développés suggestions de collègues à l’intérieur et à l’extérieur du Groupe de dans le cadre du modèle dirigé par le secteur privé seront la Banque mondiale. déployés plus rapidement et avec un impact économique Références ESMAP. 2022. Mini Grids for Half a Billion People: Market Outlook and Handbook for Decision Makers. Washington, Banque mondiale. 2017. Project Appraisal Document on /www.esmap.org/ DC : Banque mondiale. https:/ a Proposed Credit in the Amount of EUR 133.8 million mini_grids_for_half_a_billion_people_the_report. (US$150 million equivalent) to the Republic of Kenya for an Off-Grid Solar Access Project for Underserved Counties. ESMAP. 2024. Global Electrification Platform. 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