68875 v1

    GDLN Seminar on Strengthening Disaster Risk Management in East Asia and the 
            Pacific – Summary of December 11, 2008 Video Conference  
       Post�disaster recovery procedures of the Great Hanshin (Kobe earthquake) earthquake and 
                                  the Great Sumatra�Andaman earthquake 
Speakers:  
       • Mr.  Kazunori  Adachi  (Director,  Reconstruction  Support  Division,  Disaster  Management  & 
            Planning Bureau, Hyogo Prefectural Government),  
            kazunori_adachi@pref.hyogo.lg.jp 
       • Mr.  Yuichi  Honjo  (Director,  Planning  and  Coordination  Bureau;  Executive  Director,  Kobe 
            Institute of Urban Research Executive Director), 
            honjyo@abox2.so�net.ne.jp 
       • Mr.  Heru  Praseteyo  (Director  of  International  Relations,  Aceh  Rehabilitation  and 
            Reconstruction Agency, BRR)  
            Pras.heru@gmail.com 
Main moderator: 
       • Mr. Iwan Gunawan, (Disaster Risk Management Adviser, World Bank Office, Jakarta) 
 
Key topics discussed: 
       1. Immediate Disaster Response 
       2. Community�based Recovery Planning 
       3. Financing of Reconstruction Measures and Accountability 
       4. Lessons Learned and Transfer of Knowledge 
 
Executive Summary 
The recovery procedures in the aftermath of the Kobe’ earthquake and the Asian tsunami were discussed
in the first GLDN seminar.

         An immediate disaster response is crucial to prevent additional losses, especially in the form
         of human casualties.
              o Local residents and volunteer groups promptly engaged in the immediate relief efforts,
                  undertaking significant emergency response activities, especially after the Kobe
                  earthquake.
         Local authorities must be open to receive and ready to channel international donations. This
         is crucial in order to scale-up local response activities in the short run, as well as to build resilient
         infrastructure to prevent future damages in the longer run.
              o In Banda Aceh, a new agency with a long term mandate was established to facilitate
                  administrative issues for international volunteers and NGOs working on disaster recovery
                  projects within the country.
         Community-based planning is necessary in the development of recovery plans. The
         knowledge and the experience of the local people may help to prevent and mitigate the impacts of
         future disasters.
         The type and the amount of funds allocated for recovery and reconstruction originated
         from different sources in the two sites. While Banda Aceh benefited from a large amount of
         support from international donors, Kobe and its regional authorities financed almost all their own
         expenditures. In both cases, transparency and accountability were the requirements for handling
         all funds: the goal was to avoid wasteful spending or mismanagement of funds.
              o In Kobe’s case, frequent reviews were undertaken and reports were compiled, while in
                  Banda Aceh an anti-corruption unit was established.
 
Summary 
 
      1. Immediate Disaster Response 
 
Kobe  and  Banda  Aceh’s  experiences  highlighted  the  crucial  need  to  undertake  immediate  response 
activities in the aftermath of a disaster. Not only did the prompt response prevent additional losses in 
terms of human casualties and infrastructures, but also it accelerated the path to recovery. For example, 
the electric power was rapidly resumed six days after the earthquake in Kobe; gas  and water services 
recommenced for all households within the next three months.  
 
The hard work of local people, the solidarity of their neighbours, as well as the engagement of a large 
number  of  volunteers  was  one  of  the  keys  to  success  in  searching  for  victims,  in  saving  lives  in  the 
central  part  of  Kobe,  and  in  cleaning�up  the  enormous  damage,  which  was  estimated  around  US$100 
billion.  
 
Moreover,  the  spontaneous  reaction  from  civil  society  was  politically  backed  up  by  a  quick  decision 
making  process.  Committees  in  Kobe  and  Banda  Aceh  promptly  activated  restoration  plans  and 
undertook immediate response actions in the first 36 hours after the earthquake and tsunami. 
 
Banda Aceh, previously a no�go area for international actors, suddenly became accessible to donors and 
international  organizations. Ten days after the tsunami –during the ASEAN  summit �a UN  flash appeal 
was launched for the amount of US$6.2 billion. The rapid relief operation, in which some 50,000 people 
participated, aimed at avoiding further deaths, preventing epidemics outbreaks, emergency shelters as 
well as taking care of traumatized people.  
 
To  tackle  the  bureaucratic  and  administrative  side  of  the  recovery  operation,  the  government 
established the  Aceh�Nias  Rehabilitation  and  Reconstruction  Agency  (BRR)  in  April  2005.  The  agency � 
with a four�year mandate and a direct line of reporting to the President� served as a “one�stop�shop� for 
all  foreigners  (around  5,000)  working  in  the  country  for  the  recovery  phase  since  it  was  mandated  to 
issue work permits, visas, and to take care of all security issues.  
 
      2. Community�based Recovery Planning 
 
While  the  emergency  response  effort  was  ongoing,  committees  began  to  work  on  a  comprehensive 
multi�year  recovery  plan  to  ensure  mitigation  of  longer  term  impacts  of  the  disaster.  A  bottom�up 
approach  was  chosen  to  foster  sustainable  solutions.  The  inclusive  process  �led  by  BRR�  took  into 
consideration people’s view and perceptions and had a twofold aim: 1) to strengthen the civil society’s 
resilience to future disasters: and 2) to develop spatial plans through a shared decision�making process. 
 
In the case of Kobe, some results were already visible in the first six months. The city of Kobe produced a 
restoration  plan,  in  which  local  communities  took  the  initiative  to  participate.  Around  the  same  time, 
the  Hyogo  prefecture  created  its  own  recovery  plan,  the  “Phoenix  Plan�  which  aimed  at  defining 
development  priorities  for  the  subsequent  10  years.  Compatibility  among  local  restoration  plan  and 
development plans was ensured by city authorities who are mandated to develop spatial development 
plans. 
 
      3. Financing of Reconstruction Measures and Accountability 
 
The earthquakes in both Kobe and Banda Aceh had negative economic impacts. In Kobe, the financial 
cost  of  visible  physical  damage  was  estimated  at  US$170  billion  and  budgeted  in  some  660  different 
projects for Kobe and its surroundings. Almost 90% of these funds were disbursed by the government 
and  by  regional  institutions.  In  the  end,  a  total  of  US$163  billion  was  spent  for  recovery,  with  the 
number of projects in Kobe almost doubled. 
 
In terms of accountability, the Kobe city restoration plan was designed as a 10�year plan to be reviewed 
every  5  years.  The  review  mechanism  was  crucial  to  examine  whether  the  restoration  objectives  had 
been met (e.g. rebuilding of houses, infrastructure). 
 
Given the abundance in agricultural land, the cost of physical damage in Banda Aceh was estimated at of 
US$7.1 billion. The government provided a total of US$2.1 billion, while some US$5 billion was disbursed 
by international donors in order to finance about 12,500 projects. Due to the large amount of donations 
–which cumulatively were higher than Banda Aceh’s normal fiscal budget� an accountability system was 
put in place and an anticorruption unit was mandated to address any mismanagement of funds. 
 
Although the flow of foreign aid created a “bubble economy,� the current fiscal budget is almost at the 
same  level  as  it  was  in  the  immediate  aftermath  of  the  disaster.  If  peace  sustains  in  the  region,  the 
economy  will  be  unlikely  to  deteriorate  and  the  current  path  of  delivering  sustainable  development 
solutions is likely to persist. 
 
     4. Lessons Learned and transfer of knowledge 
 
          It  is  important  that  local  communities  participate  in  the  recovery  planning  process.  An 
          inclusive process is more likely to achieve sustainable and shared solutions and to create safer 
          neighborhoods.  This  recognition  is  in  line  with  the  local�level  community�based  approach 
          emphasized in the Hyogo framework (2005) guide. 
 
          Recovery  plans  should  be  flexible  and  allow  for  updates/adjustments  during  the 
          reconstruction  process.  For  example,  120,000  housing  units  were  planned  after  the  Kobe 
          earthquake;  in  the  end  the  total  number  of  units  built  reached  169,000.  Similarly,  in  Banda 
          Aceh,  60,000  ha  of  agricultural  land  were  targeted  for  re�development,  but  the  total  area 
          developed was 93,000 ha. 
           
          Volunteer groups are a viable source of support for disaster relief in the immediate emergency 
          response phase. In Kobe, prior to the disaster, only some 27.4 percent of private citizens were 
          taking part in volunteer disaster response groups. After the earthquake, the number markedly 
          increased to reach approximately 95.7 percent of the population in 2007.  
           
          Community  level  activities  in  which  both  the  local  administration  and  the  local  people 
          participate  and  cooperate  (e.g.  drills)  are  good  preventive  measures  against  future  disasters. 
          They contribute to promote a share understanding of preparedness which is more likely to be 
          successful and sustainable.  
           
          In the aftermath of a natural disaster, local authorities constantly face the problem of efficiently 
          allocating  limited  and  short�term  resources  to  finance  large  reconstruction  budgets.  When 
        donations  are  secured  for  longer  term  periods,  the  availability  of  money  allows  for  some 
        flexibility  and  some  adjustments  are  possible  during  the  implementation  of  recovery  projects. 
        This is very important since local authorities are not ready to immediately scale up their capacity 
        in order to implement large scale recovery operations. 
         
        An  early  warning  system  for  tsunamis  (and  possibly  earthquakes,  if  the  technology  becomes 
        available)  should  be  established  and  should  serve  as  a  soft  mitigation  measure  against  future 
        disaters. 
 

Further Information 
 
For  more  information  on  the  two  disasters  and  for  general  information  on  disaster  risk  management, 
please visit the following links: 
 
Kobe earthquake: 
− Kobe  University  Library  provides  a  lot  of  information  as  facts  and  reports:  http://www.lib.kobe�
   u.ac.jp/eqb/e�index.html  
 
Banda Aceh: 
− Aceh�Nias Rehabilitation and Reconstruction Agency (BRR): http://www.e�aceh�nias.org/home/ 
− World Bank Tsunami & Earthquake Reconstruction: 
   http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/COUNTRIES/EASTASIAPACIFICEXT/INDONESIAEXTN/0,,
   contentMDK:21142853~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:226309,00.html 
− Multi Donor Fund: http://www.multidonorfund.org/ 
 
General information: 
− UNISDR, Hyogo Framework for Action 2005�2015 (2005): 
   http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/Hyogo�framework�for�action�english.pdf 
− UNISDR, Hyogo Framework, Words into Action (2007): 
   http://www.unisdr.org/eng/hfa/docs/Words�into�action/Words�Into�Action.pdf