МАРКИРОВКА ЗЕЛЕНЫХ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ Концептуальный подход Сентябрь 2024 года i Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики Концептуальный подход Сентябрь 2024 года © 2024 Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк 1818 H Street NW Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000; Интернет-сайт: www.worldbank.org Настоящий документ является результатом работы сотрудников Группы Всемирного банка с участием привлеченных внешних экспертов. Пред- ставленные в нем данные, трактовки и выводы могут не отражать позиции Всемирного банка, членов его Совета исполнительных директоров или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности, полноты или актуальности дан- ных, содержащихся в настоящем документе, и не несет ответственность ни за какие-либо ошибки, пропуски или расхождения в представленных мате- риалах, ни за использование или неиспользование представленных здесь данных, методов, процессов или заключений. Границы, цвета, названия и иная информация на любой из карт в настоящем документе не являются от- ражением позиции Всемирного банка в отношении правового статуса той или иной территории и не означают подтверждения или признания таких границ. Ничто в настоящем документе не является и не может считаться ограниче- нием или отказом от привилегий и иммунитетов Всемирного банка, кото- рые в полном объеме сохраняются за ним. Права и разрешения Материалы, содержащиеся в настоящем документе, защищены авторским правом. В связи с тем, что Всемирный банк приветствует распространение имеющихся у него знаний, данную работу разрешается полностью или ча- стично воспроизводить в некоммерческих целях с обязательной полной атрибуцией этого источника. При цитировании просим указывать источник следующим образом: “Ministry of Finance of the Kyrgyz Republic and the World Bank. 2024. Green Budget Tagging in the Kyrgyz Republic. Conceptual Approach. Washington, DC: World Bank.” По всем вопросам, касающимся прав и разрешений, в том числе произ- водных издательских прав, следует обращаться в Издательский отдел Группы Всемирного банка по адресу: The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; факс: 202-522-2625; электронная почта: pubrights@worldbank.org. Оформление обложки: Владимир Мирзоев. Фото: @nastyaaf, freepik.com iii Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Содержание Предисловие Министерства финансов Кыргызской Республики v Предисловие Всемирного банка vii Выражение признательности ix Список сокращений xi Резюме xii 1. Введение 1 2. Цели маркировки «зеленых» расходов бюджета 3 3. Маркировка «зеленых» расходов бюджета: международный опыт 6 3.1. Маркировка «зеленых» расходов бюджета и ее цели 6 3.2. Определения и классификация «зеленых» расходов бюджета 8 3.3. Расчет «зеленых» расходов бюджета 13 3.4. Контроль качества 15 3.5. Интеграция в бюджетный процесс 15 3.6. Функции и обязанности 17 3.7. Поэтапное внедрение 18 4. Определение и классификация «зеленых» расходов бюджета в Кыргызской Республике 21 5. Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики: процесс и функции министерств и ведомств 27 5.1. Описание общего процесса маркировки расходов бюджета 27 5.2. Идентификация, классификация и присвоение удельных весов значимости 31 5.3. Анализ и отчетность 35 5.4. Контроль качества 37 5.5. Функции и обязанности, связанные с МЗРБ 37 5.6. Интеграция в бюджетный процесс 39 5.7. Техническая поддержка и консультирование соответствующих отраслевых министерств и ведомств-бюджетополучателей 44 6. Поэтапное внедрение системы отслеживания «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики 45 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Подробное описание функций и обязанностей различных участников процесса маркировки «зеленых» расходов бюджета 47 Приложение 2. Оценка дополнительных условий, необходимых для интеграции климатических и экологических обязательств в процедуры и практику управления государственными финансами 53 Приложение 3. Взаимосвязь «зеленых» маркеров и конкретных целевых показателей в области устойчивого развития 54 Приложение 4. Перечень официальных документов по вопросам климата и окружающей среды 55 iv Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Содержание РИСУНКИ Рисунок 1. Как использовать результаты МЗРБ? 4 Рисунок 2. Инициативы по МЗРБ в разных странах мира 7 Рисунок 3. «Зеленые» и «климатические» системы 9 Рисунок 4. МЗРБ на разных этапах бюджетного цикла 17 Рисунок 5. Основные этапы МЗРБ 28 Рисунок 6. Поэтапный процесс МЗРБ в Кыргызской Республике 30 Рисунок 7. Дерево принятия решений для классификации и присвоения «зеленых» маркеров мерам, включенным в программы бюджетов на программной основе 32 Рисунок 8. Концептуальная схема оценки удельного веса значимости 34 Рисунок 9. Интеграция МЗРБ в процесс подготовки бюджета 40 Рисунок 10. Интеграция «зеленых» расходов бюджета в процесс формирования и представления бюджетной отчетности 40 ВРЕЗКИ Врезка 1. Мониторинг хода достижения ЦУР в Кыргызской Республике 5 Врезка 2. Зачем нужна маркировка «зеленых» расходов бюджета? Передовая практика Индонезии и Ирландии 7 Врезка 3. Примеры передовой практики: определение «зеленых» расходов 9 Врезка 4. Расходы бюджета Ирландии с потенциально положительными и потенциально отрицательными последствиями 11 Врезка 5. Определение и охват «зеленых» расходов – передовая практика Узбекистана 12 Врезка 6. Международный опыт определения удельных весов «зеленых» расходов 14 Врезка 7. Интеграция в существующие процессы бюджетирования – передовая практика Индонезии и Марокко 16 Врезка 8. Функции по маркировке «зеленых» расходов бюджета – передовая практика Непала, Никарагуа и Филиппин 18 Врезка 9. Поэтапное внедрение маркировки «зеленых» расходов бюджета в регионе на примере Узбекистана 19 Врезка 10. Когда расходы влияют на достижение нескольких «зеленых» целей? 25 Врезка 11. Пример процесса маркировки кодов бюджетной программы (552) «Обеспечение населения тепловой энергией» в одном из министерств (Министерство энергетики, МЭ) 41 ТАБЛИЦЫ Таблица 1. Примеры тематического охвата при определении «зеленых» расходов бюджета 8 Таблица 2. Примеры классификации «зеленых» расходов бюджета 10 Таблица 3. Меры программного бюджета 2023 года, которые можно классифицировать как меры с расходами, способствующими достижению «зеленых» целей (адаптации к изменению климата – АИК, смягчению последствий изменения климата – СПИК и охране окружающей среды – ООС) 24 Таблица 4. Пример расчета климатических расходов бюджетной программы 36 Таблица 5. Функции различных министерств и ведомств в процессе маркировки «зеленых» расходов бюджета 38 Таблица 6. Сроки подготовки бюджета 39 Таблица 7. Связь между достижением ЦУР и «зеленых» целей отобранных министерств 54 v Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Предисловие Министерства финансов Кыргызской Республики Уважаемые коллеги! Рада представить Вам основополагающий концептуальный документ по созданию системы мар- кировки «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Его появление – важное дости- жение, которое свидетельствует о нашей приверженности курсу на интеграцию климатических и экологических аспектов в бюджетный процесс и согласование действий с Определяемыми на национальным уровне вкладами (ОНУВ) и другими экологическими обязательствами нашей стра- ны. Система маркировки «зеленых» расходов бюджета создает основу для идентификации, отсле- живания и классификации потоков «зеленого» финансирования в государственном секторе. Маркировка бюджетных расходов на смягчение последствий изменения климата, адаптацию к нему и охрану окружающей среды позволит нам обеспечить надлежащий учет этих приоритетов при подготовке и обсуждении бюджета. Эта система также должна обеспечить повышение эф- фективности принимаемых мер по решению климатических и экологических задач за счет по- вышения заинтересованности министерств и ведомств во включении таких мер в свои планы и бюджеты. Одно из основных достоинств системы «зеленой» маркировки бюджета состоит в создании воз- можности для повышения качества мониторинга и отчетности по нашим действиям в области климата и охраны окружающей среды. Благодаря точному отслеживанию «зеленых» расходов мы сможем улучшать свою отчетность по выполнению национальных и международных климатиче- ских и экологических обязательств страны. Процесс ее подготовки включает производство дан- ных и визуальных материалов для двухгодичной отчетности по национальному климатическому финансированию, которая предусмотрена Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК ООН). Более того, с помощью системы «зеленой» маркировки бюджета мы сможем выявлять пробелы в финансировании и обосновывать перераспределение приоритетов в использовании финан- совых ресурсов национальных, международных и двусторонних доноров для финансирования соответствующих мер. Она также должна обеспечить повышение нашего потенциала для разра- ботки и внедрения «зеленых» фискальных стимулов и других «зеленых» финансовых инструмен- тов, включая конверсию долга (долговые свопы) или выпуск «зеленых» суверенных облигаций в целях привлечения финансирования для адаптации к климатическим изменениям, смягчения их последствий и охраны окружающей среды. Я хотела бы выразить искреннюю благодарность руководителям и экспертам Межведомствен- ной рабочей группы, отраслевых министерств и групп специалистов профильных организаций и Всемирного банка за большой вклад в подготовку Руководства по маркировке «зеленых» расхо- дов бюджета. Я также хотела бы поблагодарить представителей Министерства финансов, Мини- стерства природных ресурсов, экологии и технического надзора и всех министерств и ведомств vi Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Кыргызской Республики, участвовавших в процессе проведения консультаций и пилотного про- екта по внедрению маркировки «зеленых» расходов. Ваши преданность делу, опыт и знания сы- грали важнейшую роль в формировании этой системы. Уверена, что внедрение системы «зеленой» маркировки бюджета приведет к укреплению наци- ональной базы мобилизации финансирования для деятельности по выполнению обязательств, предусмотренных нашими ОНУВ, и других экологических обязательств страны. Это также будет способствовать расширению наших возможностей для мониторинга и формирования отчетно- сти по прогрессу в достижении Целей устойчивого развития (ЦУР), особенно ЦУР 13 «Борьба с изменением климата». Я призываю все министерства, ведомства и бюджетополучателей поддержать внедрение систе- мы «зеленой» маркировки бюджета и использовать ее в процессах планирования и исполнения бюджета. Вместе мы сможем обеспечить эффективное распределение наших финансовых ре- сурсов и финансовую поддержку для достижения наших климатических и экологических целей. Благодарю Вас за неизменную приверженность целям устойчивого развития и вклад в формиро- вание прочной технической базы для создания системы «зеленой» маркировки бюджета в Кыр- гызской Республике. С уважением, Жибек Дуйшеева, Заместитель министра финансов Кыргызской Республики vii Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Предисловие Всемирного банка С удовольствием представляем Вам настоящий методический документ по маркировке «зеле- ных» расходов бюджета, который относится к важным итогам нашей деятельности в области обеспечения устойчивости развития и борьбы с изменением климата в Кыргызской Республике. Этот документ является результатом целенаправленной совместной работы междисциплинар- ной группы специалистов Всемирного банка под руководством Лилы Райны и Бакыта Дубашова во взаимодействии с группой внешних экспертов и консультантов. Всемирный банк готов и будет оказывать странам поддержку в продвижении по пути экологиза- ции и повышения устойчивости их будущего. Настоящий документ свидетельствует о выполне- нии нашей обновленной миссии, заключающейся в борьбе с бедностью на планете, пригодной для жизни. Оказывая странам техническое содействие и помогая им повышать потенциал, мы стремимся расширить их возможности для интеграции климатических и экологических аспектов в бюджетные процессы. Мы хотели бы выразить искреннюю признательность Министерству финансов Кыргызской Респу- блики и группе его сотрудников во главе с заместителем министра финансов Жибек Дуйшеевой за сотрудничество, организацию работы Межведомственной рабочей группы и поддержку на про- тяжении всего периода подготовки документа. Их приверженность переходу на «зеленое» бюд- жетирование и предоставление ценных материалов сыграли решающую роль в подготовке этого методического документа и обеспечении его актуальности для Кыргызской Республики с учетом особенностей страны на важном этапе осуществления преобразований для перехода от функцио- нального бюджетирования к бюджетированию на программной основе. Мы также хотели бы выразить благодарность за ценные комментарии и рекомендации экспертам Всемирного банка, которые были рецензентами данного документа, а именно: Николасу Мензису, Саше Эйхбергеру и Вивиан Вэй Чэнь Клемент. Их экспертное мнение помогло значительно улуч- шить качество настоящего документа и точность формулировок. Далее следует особо отметить важный вклад Межведомственной рабочей группы и участников консультаций 2023 и 2024 года. Благодаря их ценным предложениям и замечаниям удалось разра- ботать обоснованную и всеобъемлющую методологию «зеленой» маркировки бюджета. Настоящий документ содержит не только указания по маркировке «зеленых» расходов бюджета, но и обоснование необходимости интеграции климатических и экологических целей в бюджетные процессы. Маркировка и отслеживание «зеленых» расходов позволит Кыргызской Республике вы- являть пробелы в реализации климатических и экологических стратегий, повысить качество пла- нирования бюджета и привлекать дополнительные ресурсы для достижения своих целей. Уверены, что внедрение системы «зеленой» маркировки бюджета будет способствовать не только выполнению Кыргызской Республикой ее международных обязательств, в том числе по Определя- емым на национальным уровне вкладам и Целям устойчивого развития, но и решению задач общей повестки дня в области устойчивого развития страны. viii Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Высокой оценки заслуживают ответственное отношение и упорная работа специалистов Всемир- ного банка, Министерства финансов Кыргызской Республики и всех заинтересованных сторон – настоящий документ появился именно благодаря их усилиям. Вместе мы сможем обеспечить бо- лее экологичное и благополучное будущее для Кыргызской Республики. Мы с гордостью отмечаем это достижение и надеемся на положительное воздействие «зеленого» бюджетирования в Кыргызской Республике. Санджай Шривастава Хью Ридделл Руководитель Глобальной практики по Глава Представительства окружающей среде, природным ресурсам Всемирного банка и голубой экономике Департамента в Кыргызской Республике устойчивого развития в регионе Европы и Центральной Азии, Всемирный банк ix Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Выражение признательности Настоящий методический документ по маркировке «зеленых» расходов бюджета подготовлен профильной группой специалистов Всемирного банка под руководством Лилы Райны (специа- лист по экономике охраны окружающей среды) и Бакыта Дубашова (старший экономист). В со- став группы вошли: Айдай Баялиева (старший специалист по охране окружающей среды), Олек- сий Балабушко (ведущий экономист), Байба Гайле (старший специалист, консультант), Давина Джейкобс (старший специалист, консультант) и Гулира Борубаева (национальный эксперт, кон- сультант). Общее руководство при проведении этой аналитической работы осуществляли: На- вид Хассан Накви (экс-глава Представительства Всемирного банка в Кыргызской Республике), Хью Ридделл (глава Представительства Всемирного банка в Кыргызской Республике), Урваши Нараин (руководитель Программы устойчивого развития в регионе Европы и Центральной Азии) Санджай Шривастава (руководитель Глобальной практики по окружающей среде, природным ресурсам и голубой экономике Департамента устойчивого развития в регионе Европы и Цен- тральной Азии), Саме Вахба (региональный директор по устойчивому развитию в регионе Евро- пы и Центральной Азии) и Асад Алам (региональный директор по вопросам справедливого роста, финансов и институтов в регионе Европы и Центральной Азии). Авторский коллектив также бла- годарит экспертов Всемирного банка, которые были рецензентами данного документа: Никола- са Мензиса (старший специалист по вопросам государственного управления), Сашу Эйхберге- ра (старший специалист по вопросам охраны окружающей среды) и Вивиан Вэй Чэнь Клемент (старший специалист по вопросам изменения климата) за подробные комментарии и ценные ре- комендации. Авторы документа выражают благодарность Каныкей Темирбековой (программный ассистент), Кундуз Адылбековой (программный ассистент), Линь Ван Нгуен (старший программ- ный ассистент) и Грейс О. Агилар (программный ассистент по программам) за организационное обеспечение проекта. Работа по подготовке документа к печати была выполнена Нигарой Абате (старший специалист по коммуникационной деятельности и управлению знаниями). Подготовка документа осуществлялась во взаимодействии с Министерством финансов Кыргы- зской Республики (МФ) и группой его специалистов во главе с заместителем министра финан- сов. Весьма важную роль в этой работе сыграли несколько межведомственных консультаций, проведенных в 2023 и 2024 году под руководством МФ, а также детальные замечания и предло- жения, полученные от МФ в ходе окончательного согласования методологии маркировки. Ав- торы документа хотели бы выразить глубокую признательность участникам консультаций за их ценные замечания и предложения по многочисленным техническим аспектам маркировки «зе- леных» расходов бюджета, в том числе по определениям и классификации «зеленых» расходов бюджета, по методам их расчета, по интеграции маркировки в бюджетный процесс, по функ- циям и обязанностям разных учреждений, по отчетности и по поэтапному внедрению системы маркировки «зеленых» расходов бюджета. Межведомственная рабочая группа по маркировке «зеленых» расходов бюджета сыграла важ- ную роль в подготовке Руководства и формировании концептуального подхода. За сотрудниче- ство и активное участие в этой работе выражаем благодарность специалистам отраслевых ми- нистерств и ведомств. Мы также выражаем благодарность партнерам по содействию в реализа- x Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход ции определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ) и координатору партнерства «ОНУВ» по Кыргызской Республике. Данный документ подготовлен при финансовой поддержке Фонда климатической поддержки (CSF), CSF — это зонтичный многосторонний донорский целевой фонд, управляемый Группой по изменению климата Всемирного банка. Его миссия, начатая в декабре 2020 года, заключается в поддержке развивающихся стран в их усилиях по ускорению перехода к низкоуглеродным и климатоустойчивым экономике и сообществам для достижения целей Парижского соглашения. xi Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Список сокращений АИК Адаптация к изменению климата ГП Государственное предприятие ЕС Европейский Союз КМ Кабинет министров КМБ Климатическая маркировка бюджета Координационный совет по изменению климата, экологии и устойчивому КСИКЭУР развитию МБР Многосторонний банк развития МЗРБ Маркировка «зеленых» расходов бюджета Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора МПРЭТН Кыргызской Республики МРБ Маркировка расходов бюджета МФ Министерство финансов Кыргызской Республики МЭК Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики НПР Национальная программа развития НСПДСБ Национальная стратегия и план действий по сохранению биоразнообразия НСР Национальная стратегия развития Кыргызской Республики ОНУВ Определяемый на национальным уровне вклад ООС Охрана окружающей среды ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПГ Парниковый газ План мероприятий по реализации Программы развития «зеленой» экономики в ПМРЗЭ Кыргызской Республике ПРЗЭ Программа развития «зеленой» экономики в Кыргызской Республике ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций РКИК ООН Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата СЗОИ Суверенные «зеленые» облигации Ирландии СПИК Смягчение последствий изменения климата ССБР Среднесрочная стратегия бюджетных расходов ТПБ Трехлетнее планирование бюджета УСРБ ООН Управление Организации Объединенных Наций по снижению риска бедствий ЦУР Цели устойчивого развития Программа Организации Объединенных Наций по охране окружающей среды ЮНЕП (сейчас – Программа ООН по окружающей среде) ICMA Международная ассоциация участников рынков капитала xii Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Резюме Данный концептуальный подход к маркиров- денные Министерством Финансов Кыргызской ке «зеленых» расходов бюджета создает все- Республики (МФ) 13 июня 2024 года)2. объемлющую основу для введения маркировки В документе подчеркивается, что маркировка «зеленых» расходов бюджета в Кыргызской Ре- «зеленых» расходов бюджета является про- спублике, которая соответствует Основным на- цессом, инициируемым и реализуемым госу- правлениям фискальной политики Кыргызской дарством для идентификации, измерения и Республики на 2024–2028 годы1. Данная инициа- мониторинга климатически и экологически тива позволяет продемонстрировать роль марки- значимых государственных расходов. Здесь ровки «зеленых» расходов бюджета как принци- рассматриваются такие преимущества мар- пиально важного аспекта бюджетной политики. кировки «зеленых» расходов бюджета (МЗРБ), В настоящем документе даны определения це- как повышение прозрачности, содействие эко- лей, процессов и роли министерств и ведомств логически ориентированному формированию в части маркировки «зеленых» расходов бюд- политики и повышение уровня готовности для жета. Здесь также представлено убедительное получения доступа к международному финан- обоснование необходимости обеспечения ка- сированию и климатическому финансирова- чества, интеграции маркировки «зеленых» рас- нию, предоставляемому на основании реше- ходов в бюджетный процесс и предоставления ний страны по политике. технической поддержки отраслевым министер- Настоящий документ и весь комплект методо- ствам и ведомствам-бюджетополучателям. Бо- логических материалов относятся к ценным лее того, в нем рассматривается план поэтапно- ресурсам для Кыргызской Республики, пред- го внедрения и детальное описание функций и назначенным для совершенствования мето- обязанностей разных структур, участвующих в дов управления государственными финанса- процессе маркировки. ми и создания условий для достижений Целей Этот концептуальный документ является допол- устойчивого развития. Осуществление этой нением к Временному руководству по марки- инициативы – большой шаг вперед на пути к ровке «зеленых» расходов бюджета Кыргызской интеграции климатических и экологических Республики, в нем представлена предлагаемая аспектов в бюджетные процессы для повыше- методология классификации, маркировки и ния эффективности мер по решению климати- формирования отчетности о государственных ческих и экологических проблем. «зеленых» расходах на основе их вклада в дости- Ключевые выводы по итогам подготовки Вре- жение климатических и экологических целей. менного руководства по маркировке «зеленых» Здесь также рассматриваются примеры передо- расходов бюджета Кыргызской Республики вого опыта разных стран, и содержатся деталь- ные определения ключевых понятий и осново- ■ Важность обеспечения простоты и легко- полагающих элементов маркировки «зеленых» сти использования. Руководство ориен- расходов бюджета, сформулированные с учетом тировано на простоту его практического контекста для Кыргызской Республики (утверж- использования министерствами и ведом- 1 Страница 10 в документе, утвержденном Кабинетом министров Кыргызской Республики и руководителем Администрации президента Кыргызской Республики, от 12.09.2023 г. № 18/17-18. https://www.minfin.kg/storage/files/ shares/Post/Post-1043/documents/1752a40cd0e44b03897028a43ffbc450.pdf. 2 Приказ Министерства финансов Кыргызской Республики от 13 июня 2024 г. № 90 «Об утверждении Временного руководства по маркировке “зеленых” расходов бюджета Кыргызской Республики и проведении пилотного проекта по внедрению маркировки “зеленых” расходов»). xiii Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход ствами, которые должны отражать клима- ние международной передовой практики. тическую и экологическую значимость от- Это помогает обеспечивать соответствие раслевых расходов при их планировании и процесса маркировки Кыргызской Респу- бюджетировании. Такой подход обеспечи- блике мировым стандартам и успешное до- вает понятность и практическую доступ- стижение ее целей. Свое отражение в Руко- ность Руководства для пользователей. водстве нашел успешный опыт таких стран, ■ Интеграция в существующие бюджетные как Индонезия, Ирландия, Франция и Узбе- процессы. В Руководстве подчеркивается кистан, а именно их опыт внедрения систем важность интеграции маркировки «зеле- «зеленой» маркировки бюджетов, работы с ных» расходов бюджета в существующую фокусировкой на климатические и эколо- национальную систему управления государ- гические цели и использования маркировки ственными финансами. Такая интеграция для целей применения инструментов «зе- обеспечивает возможность эффективного леного» финансирования и формирования использования сильных сторон существу- международной отчетности. ющей системы при маркировке бюджета ■ Процесс консультаций и важность взаи- и устранения недостатков существующей модействия в рамках Межведомственной системы организации бюджетного процес- рабочей группы. К ключевым урокам, из- са. Сейчас, когда Кыргызская Республика влеченным в ходе подготовки документа, переходит к системе бюджетирования на относится подтверждение важности взаи- программной основе, особенно важно про- модействия в рамках Межведомственной тестировать Руководство, и самое подходя- рабочей группы. В ходе рабочих встреч и щее время для этого. консультаций эта группа проводила дис- ■ Механизмы контроля качества. Руковод- куссии по различным аспектам маркиров- ство включает рекомендации по обеспече- ки «зеленых» расходов бюджета, включая нию точности и достоверности маркировки определения, классификации, порядок расходов с помощью определенных меха- интеграции маркировки в бюджетный про- низмов контроля качества. Эти механизмы цесс, институциональные функции и по- предусматривают анализ и валидацию мар- этапное внедрение системы. Представи- кированных расходов для подтверждения тели отраслевых министерств и ведомств, их климатической и экологической значи- включая Министерство финансов, Мини- мости и, таким образом, для снижения риска стерство природных ресурсов, экологии «зеленого камуфляжа». и технического надзора, Министерство ■ Поэтапное внедрение. Согласно Руковод- чрезвычайных ситуаций, Министерства ству, следует использовать определенный транспорта и коммуникаций и т. д., сыграли поэтапный подход к внедрению системы. важнейшую роль в этой работе. Они внесли Предлагаемый подход предусматривает весомый вклад в подготовку Руководства и пилотное внедрение на базе отдельных ми- Концептуального документа. нистерств или ведомств для тестирования В итоге, благодаря процессу консультаций с механизмов практического применения, участием Межведомственной рабочей группы контроля качества, анализа и составления и отраслевых министерств удалось выработать отчетности до полномасштабного внедре- комплексный и целостный подход к формирова- ния. Также подчеркивается необходимость нию системы маркировки «зеленых» расходов в непрерывного наращивания потенциала Кыргызской Республике. Ключевые выводы со- всех заинтересованных сторон для обеспе- стоят в том, что для разработки достойного ру- чения успеха реформы. ководства по маркировке «зеленых» расходов ■ Учет успешного опыта других стран. Бла- бюджета важно обеспечить простоту его ис- годаря подготовке Руководства с учетом пользования, интеграцию, контроль качества, опыта и извлеченных уроков других стран, поэтапное внедрение системы и соответствие одним из его достоинств является отраже- международной передовой практике. xiv Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход 1. Введение В документе «Маркировка «зеленых» расходов их вклада в достижение климатических и эко- бюджета в Кыргызской Республике: Концеп- логических целей Кыргызской Республики; и туальный подход» (далее – Концептуальный перечень дальнейших шагов на пути к введе- документ) представлена концептуальная ос- нию маркировки «зеленых» расходов бюджета нова маркировки «зеленых» расходов бюдже- в Кыргызской Республике. та в Кыргызской Республике. В соответствии Цель подготовки Концептуального документа с Основными направлениями фискальной по- состоит в том, чтобы: литики Кыргызской Республики на 2024–2028 годы 3 внедрение маркировки «зеленых» рас- ■ Дать читателю общее представление о меж- ходов бюджета относится к высокоприоритет- дународном опыте в области маркировки ным целям, а создание системы маркировки «зеленых» расходов; «зеленых» расходов бюджета – одна из задач ■ Дать разъяснения по ключевым принципам бюджетной политики на 2024–2028 годы. и элементам системы маркировки «зеле- Концептуальный документ является дополне- ных» расходов бюджета (МЗРБ) в Кыргыз- нием к «Временному руководству по маркиров- ской Республике; и ке «зеленых» расходов бюджета Кыргызской ■ Объяснить, зачем и как отслеживать и отчи- Республики» (утвержденному Министерством тываться по «зеленым» расходам бюджета в финансов Кыргызской Республики (МФ) 13 Кыргызской Республики, как контролиро- июня 2024 года 4; далее – Руководство) и его бу- вать качество данных, получаемых на всех дущим обновленным версиям, которые будут этапах этого процесса, и какие функции появляться в ходе поэтапного внедрения мар- должны выполнять разные государствен- кировки «зеленых» расходов бюджета в Кыргы- ные учреждения в рамках этого процесса. зской Республике. Концептуальный документ вместе с Руковод- В частности, Концептуальный документ содер- ством образуют основу системы МЗРБ, с помо- жит детальные определения принципов и поня- щью которой можно анализировать расстанов- тий маркировки «зеленых» расходов бюджета, ку приоритетов и переориентировать исполь- примеры международной передовой практики; зование средств государственного бюджета на описание предлагаемой методологии класси- достижение экологических и климатических фикации, маркировки и формирования отчет- результатов, например, посредством реформи- ности по государственным расходам на основе рования фискальной политики. Подготовка Концептуального документа Руководство и настоящий Концептуальный до- года для изучения возможностей получения кумент подготовлены при техническом содей- «зеленого» финансирования в целях увеличе- ствии Всемирного банка, предоставленном по ния объемов финансирования на выполнение запросу Министерства финансов (МФ) 2021 обязательств по Определяемому на националь- Страница 10 в документе, утвержденном Кабинетом министров Кыргызской Республики и руководителем Админист- 3 рации президента Кыргызской Республики, от 12.09.2023 г. № 18/17-18. https://www.minfin.kg/storage/files/shares/Post/ Post-1043/documents/1752a40cd0e44b03897028a43ffbc450.pdf. 4 Приказ Министерства финансов Кыргызской Республики от 13 июня 2024 г. № 90 «Об утверждении Временного руководства по маркировке “зеленых” расходов бюджета Кыргызской Республики и проведении пилотного проекта по внедрению маркировки “зеленых” расходов»). 1 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход ным уровне вкладу (ОНУВ) Кыргызской Респу- гласования общего объема и содержания ра- блики. Одна из таких возможностей заключа- боты по МЗРБ. Затем провели серию консуль- ется в идентификации, отслеживании и класси- таций по нескольким техническим вопросам, фикации «зеленых» финансовых потоков в го- связанным с МЗРБ. Дальнейшие консультации сударственном секторе, что может помочь МФ проводились силами существующей Межве- эффективно использовать собственные ресур- домственной группы, которая была создана сы для удовлетворения потребностей в финан- Приказом Министерства финансов Кыргыз- сировании и продемонстрировать серьезное и ской Республики № 132-P от 22 декабря 2010 ответственное отношение к сотрудничеству с года (далее – Рабочая группа) для разработки партнерскими международными организация- и реализации мер по интеграции в бюджетный ми развития, которые имеют возможности при- процесс компонентов устойчивого развития, влекать финансирование. Это также позволит аспектов бедности, а также экологии, биораз- правительству перераспределять ограниченные нообразия и «зеленой» экономики. Состоялось государственные ресурсы и обеспечить рост до- два совещания с Рабочей группой: одно – в верия и уверенности для привлечения дополни- мае 2023 года для обсуждения определений тельного финансирования из международных и и классификации «зеленых» бюджетных рас- внутренних источников. Первым шагом в про- ходов и решений по их расчету. На втором со- цессе разработки и внедрения системы иденти- вещании Рабочая группа рассматривала такие фикации, отслеживания и классификации «зе- вопросы, как интеграция маркировки расходов леных» финансовых потоков в государственном в бюджетный процесс, функции и обязанности секторе является подготовка руководства по разных учреждений, отчетность и поэтапное маркировке бюджетных расходов. внедрение МЗРБ. После этого в течение 2023 года проводились индивидуальные консульта- Процесс разработки Руководства и Концеп- ции с разными министерствами. туального документа начался с семинара, ор- ганизованного и проведенного МФ вместе с Руководство и настоящий Концептуальный до- другими министерствами в феврале 2023 года кумент подготовлены по итогам консультаций с для представления информации о МЗРБ и со- этой Рабочей группой. Целевые группы Концептуальный документ предназначен, в пер- бюджетных расходов (ССБР) и годового бюд- вую очередь, для всех министерств и ведомств, жета. Настоящий Концептуальный документ которые должны маркировать свои бюджеты в также предназначен преимущественно для тех соответствии с требованиями, изложенными руководителей, которые принимают решения в Руководстве. Эта целевая группа включает по распределению государственных средств на сотрудников управлений и других функцио- уровне министерств и ведомств, на уровне Ка- нальных подразделений, отвечающих за осу- бинета министров (КМ) и Жогорку Кенеша. ществление климатической и экологической политики, а также за интеграцию климатиче- Вторая целевая группа Концептуального доку- ских и экологических приоритетов в процессы мента – это заинтересованные лица и работни- отраслевого планирования и выполнения пла- ки практического звена. Она включает экспер- нов. Она также включает сотрудников, ответ- тов Кыргызской Республики, чья работа связана ственных за подготовку бюджета, подготовку, с мониторингом и отчетностью по достижению актуализацию, выполнение и мониторинг бюд- Целей устойчивого развития (ЦУР), представи- жетных программ и за подготовку и обновление телей общественности, входящих в состав об- паспортов программ, а также членов рабочих щественных советов при министерствах и ве- групп, созданных на уровне министерств, де- домствах, практических специалистов по мар- партаментов и бюджетных учреждений, отвеча- кировке и отслеживанию расходов бюджета и ющих за подготовку среднесрочной стратегии экспертов, работающих в других странах. 2 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход 2. Цели маркировки «зеленых» расходов бюджета Экологические проблемы Кыргызской Респу- ных и адаптационных мер составляет около 10 блики включают загрязнение воды, загрязне- млрд долларов США, из них 37 процентов – соб- ние воздуха (в основном в больших городах), ственные ресурсы (средства частного сектора, деградацию земель, деградацию ледников и международных доноров по линии механизмов другие проблемы. Кыргызская Республика за- климатического финансирования, средства нимает третье место среди стран региона Евро- национального бюджета), а 63 процента – по- пы и Центральной Азии с самыми низкими уров- требность в международной финансовой под- нями выбросов парниковых газов (ПГ) на душу держке в форме инвестиций». При этом размер населения, но ее показатель углеродоемкости государственного долга по-прежнему велик. весьма высок (намного выше среднемирового После резкого увеличения государственного и среднего по региону Европы и Центральной долга в 2020 году в связи с пандемией COVID-19 Азии) главным образом из-за неэффективного восстановление экономики Кыргызской Ре- использования ископаемого топлива для про- спублики в 2021 году шло медленно, обеспе- изводства энергии, отопления, а также в про- чив небольшое сокращение государственного мышленности и в транспортном секторе. долга: с 57,9 процента ВВП в 2020 году до 50,6 процента ВВП в 2021 году. Кыргызской Республике удалось обеспечить значительный прогресс в решении своих клима- Для выполнения национальных и междуна- тических и экологических проблем. Существен- родных экологических и климатических обя- ный прогресс обеспечен благодаря принятию зательств соответствующим министерствам, таких государственных программ и стратегий, включая МФ, потребуется привлечь допол- как Программа развития «зеленой» экономики нительные ресурсы в значительных объемах. в Кыргызской Республике (ПРЗЭ) и План меро- МЗРБ позволит Кыргызской Республике анали- приятий по реализации Программы развития зировать тенденции и закономерности, связан- «зеленой» экономики в Кыргызской Республике ные с климатическими и экологическими рас- (ПМРЗЭ), утвержденные Кабинетом министров ходами. А это поможет определить, где суще- в 2019 году. Страна взяла на себя значительные ствуют самые большие разрывы между обяза- обязательства по сокращению выбросов ПГ, что тельствами и их выполнением применительно отражено в последней обновленной версии ее к национальным стратегиям достижения кли- Определяемого на национальным уровне вкла- матических и экологических целей, и улучшить да (ОНУВ), а ее климатические и экологические планирование и исполнение бюджета на бли- обязательства стали краеугольным камнем На- жайшие годы. Это также может помочь оценить циональной стратегии развития. Полный пе- потребность страны в привлечении дополни- речень официальных документов, связанных с тельных средств для достижения ее целей. Еще решением климатических и экологических про- эти данные можно использовать для разработ- блем, представлен в приложении 4. ки и внедрения/применения «зеленых» финан- совых инструментов, позволяющих привлекать Но для выполнения этих амбициозных клима- и эффективно использовать финансирование тических и экологических обязательств не- для деятельности по адаптации к изменению обходимы значительные ресурсы. В соответ- климата, смягчению его последствий и охраны ствии с обновленным ОНУВ (2021 года) «общая окружающей среды. расчетная стоимость реализации митигацион- 3 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Цель внедрения системы МЗРБ в Кыргызской окружающей среды в своих планах и бюдже- Республике состоит в создании возможности тах, что должно повысить эффективность таких для отражения тенденций и закономерностей мер. Это также будет способствовать улучше- в отношении климатических и экологических нию качества мониторинга и отчетности о дей- расходов в бюджетной и бухгалтерской отчет- ствиях правительства в области климата и ох- ности. Это способствует достижению общей раны окружающей среды и повысит их прозрач- цели привлечения финансирования для выпол- ность. Таким образом, внедрение этой системы нения обязательств по ОНУВ и других экологи- должно повысить потенциал правительства для ческих обязательств Кыргызской Республики. формирования отчетности по выполнению на- В случае успешного внедрения системы МЗРБ циональных и международных климатических Кыргызская Республика сможет использовать и экологических обязательств страны, в том ее в качестве критерия на уровне политики числе потенциал в части производства данных в области развития для получения доступа к и визуальных материалов для двухгодичной от- поддержке со стороны партнерских организа- четности по национальному климатическому ций развития в форме займов на цели разви- финансированию в соответствии с требовани- тия, конверсии долга или долговых свопов или ями Рамочной конвенции ООН об изменении выпуска суверенных «зеленых» облигаций, что климата (РКИК ООН) по мониторингу, отчетно- соответствует международному опыту. МЗРБ сти и верификациям. МФ и МПРЭТН смогут ис- также поможет стране вести мониторинг и фор- пользовать информацию о «зеленых» расходах мировать отчетность по ходу достижения ЦУР, для разработки и внедрения/применения дру- особенно ЦУР 13. МЗРБ позволит МФ и Мини- гих «зеленых» финансовых инструментов. По- стерству природных ресурсов, экологии и тех- казывая фактические расходы и сравнивая их нического надзора (МПРЭТН) обеспечивать с запланированными расходами на достижение адекватный учет задач политики в области ох- «зеленых» целей, установленных националь- раны окружающей среды и климата при подго- ными стратегиями, министерства и ведомства товке и согласовании бюджета. Также велика смогут более убедительно обосновывать свои вероятность того, что МЗРБ приведет к повы- предложения по бюджетным ассигнованиям, а шению информированности руководителей, правительство – выявлять пробелы в финанси- принимающих решения, о климатических и эко- ровании. Это расширит возможности обосно- логических проблемах и повышению заинтере- вания увеличения поддержки для значимых сованности министерств в отражении мер по мер со стороны национальных международ- противодействию изменению климата и охране ных и двусторонних доноров (см. рисунок 1). Рисунок 1. Как использовать результаты МЗРБ? Выявление пробелов в финансировании >>> Увеличение Информация для отчетности Маркировка в рамках РКИК ООН и по ЦУР 13 >>> финансирования для «зеленых» расходов выполнения обязательств бюджета Внедрение других «зеленых» по ОНУВ и других финансовых инструментов >>> экологических обязательств Повышение качества бюджетных решений >>> Источник: Схема, специально выполненная для данной публикации. Помимо этого, МЗРБ в сочетании с использова- нии государственными инвестиционными про- нием других инструментов Identification (например, of funding gaps >>> оценки ектами. Возможность вести мониторинг «зеле- воздействия на окружающую среду, Information for the reportingных» расходов позволит которая Upscaled определять financing степень under the UNFCC and on SDG 13 >>> Green budget включает климатические аспекты), поможет интегрированности for implementation мер по адаптацииof NDC к изме- expenditure повысить tagging к аспектам, внимание связанным Implementation сgreen of other and other environmental нению климата и смягчению его последствий в instruments financialпри >>> commitments экологией и изменением климата, управле- реализацию проектов. Better budget decisions >>> 4 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход И, наконец, МЗРБ создаст возможности для использовать для создания систем отслежи- мониторинга расходов на достижение ЦУР 13 вания расходов на решение других «сквозных» («Борьба с изменением климата») и других ЦУР. задач, например, связанных с ЦУР, гендерной Однако для мониторинга расходов, связанных тематикой и снижением риска стихийных бед- с другими ЦУР, потребуются дополненный ме- ствий. См. приложение 3, где представлена до- ханизм отслеживания расходов на достиже- полнительная информация о связях с ЦУР. ние ЦУР. Предлагаемую систему МЗРБ можно Врезка 1. Мониторинг хода достижения ЦУР в Кыргызской Республике Кыргызская Республика демонстрирует приверженность курсу на достижение ЦУР и ведет мониторинг своих усилий на данном направлении. В этой связи страна значительно продвину- лась вперед в адаптации международных показателей достижения ЦУР и их целевых значений с учетом национальных условий и постоянно совершенствует систему мониторинга, используя высококачественные, точные, сопоставимые и дезагрегированные данные для обеспечения согласованности с показателями качества и эффективности государственного управления. Ответственные министерства в настоящее время ведут работу по интеграции ЦУР в средне- срочные бюджеты, бюджетные документы и процессы. 12 сентября 2023 года КМ Кыргызской Республики утвердил документ «Основные направления фискальной политики Кыргызской Республики на 2024–2028 годы». В разделе «Фискальная политика» отмечается, что одна из задач бюджетной политики на 2024–2028 годы заключается во внедрении маркировки расхо- дов на реализацию национальных стратегических приоритетов и достижение ЦУР. 5 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход 3. Маркировка «зеленых» расходов бюджета: международный опыт В настоящем разделе рассматриваются примеры международного опыта и передовой практи- ки отдельных стран в области МЗРБ. Здесь представлены детальные определения целей МЗРБ, определение и классификация «зеленых» расходов бюджета в разных странах. Данный раздел также содержит вводную информацию о разных методах расчета «зеленых» расходов бюджета и описание используемых странами механизмов для контроля качества таких расчетов. В нем ос- вещается ряд вопросов, связанных с институциональными механизмами МЗРБ, включая интегра- цию маркировки в бюджетный процесс и функции и обязанности разных участников процессов маркировки, и показано, как они решаются в разных странах. А в конце раздела рассматривается международный опыт поэтапного внедрения и расширения системы МЗРБ. Здесь также представлено обоснование выбора методологии «зеленой» маркировки бюджета для Кыргызской Республики, рассматриваемой в разделах 4, 5 и 6. 3.1. Маркировка «зеленых» расходов бюджета и ее цели МЗРБ можно определить как инициированный на климатическую тему5 . С тех пор сформирова- правительством процесс идентификации, изме- лось несколько различных систем, которые ча- рения и мониторинга климатически и экологи- сто обеспечивают более широкий охват, вклю- чески значимых государственных расходов . Это чающий другие экологические аспекты. МЗРБ – инструмент управления государственными фи- также вскоре стала применяться в других реги- нансами, предназначенный для идентификации, онах мира. См. рисунок 2. классификации, определения удельного веса и Страны используют МЗРБ по самым разным маркировки расходов государств посредством причинам, но обычно для того, чтобы: присвоения маркеров (иногда называемых от- метками или кодами) бюджетным строкам. С его ■ выяснить, насколько тесна связь между помощью проводится анализ отдельных бюд- бюджетными мерами и их воздействием на жетных мер на предмет оценки их вклада в или климат и окружающую среду – это повышает влияния на (ожидаемые) итоговые климатиче- прозрачность и информированность ские и/или экологические показатели. ■ обеспечить согласованность бюджета с Таким образом, данный инструмент предназна- климатическими и экологическими пла- чен для выделения бюджетных мер, связанных нами и стратегиями и тем самым создавать с противодействием изменению климата и/или предпосылки для формирования политики с охраной окружающей среды. МЗРБ начали ис- учетом экологических требований пользовать в 2012 году в ряде стран Юго-Вос- ■ формировать отчетность по выполнению точной Азии (Непале, Бангладеш, Камбодже, национальных климатических и экологиче- Таиланде) преимущественно с фокусировкой ских обязательств 5 World Bank. 2021a. Climate Change Budget Tagging: A Review of International Experience. 6 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Climate mitigation Climate adaptation Climate mitigation and adaptation One-time Recurring Рисунок 2. Инициативы по МЗРБ в разных странах мира6 ■ получить доступ к международному финансированию, выявив пробелы в финансировании и продемонстриро- вав сильную и неизменную поддерж- ку со стороны правительства ■ создать условия для внедрения других «зеленых» финансовых инструментов. Методологии КМБ включают три важней- ших структурных элемента: определение климатически и экологически значимых расходов, определение необходимого Смягчение последствий изменения климата охвата и расчет климатически и экологи- Адаптация к изменению климата Смягчение последствий изменения климата и адаптация к изменению климата чески значимых расходов. К заслуживаю- Разовые Регулярные щим внимания дополнительным элемен- там относятся механизмы валидации или Источник: I4CE (Institute for Climate Economics). 2021. “The Good, the контроля качества и интеграция МЗРБ в Bad and the Unclear.” Environmental Budget Tagging - From communicating national effort to improving budgetary performance. бюджетный цикл. Следует четко опреде- лить функции всех участвующих учреж- дений, а учреждения должны обладать по- Следует отметить, что с 2021 года МЗРБ внедряется также в других 6 странах, например в Армении и Узбекистане. тенциалом для выполнения этих функций. Врезка 2. Зачем нужна маркировка «зеленых» расходов бюджета? Передовая практика Индонезии и Ирландии Индонезия входит в число первопроходцев в части климатической маркировки бюджета. Она использует свою систему маркировки с 2014 года для идентификации расходов на про- екты, обеспечивающие определенные положительные эффекты в климатической сфере, которые соответствуют климатическим целям Республики Индонезия. Индонезия приме- няла процедуру климатической маркировки бюджета (КМБ) для целей выпуска «зеленых» сукук (исламская «зеленая» облигация). Потребности Индонезии в финансировании для мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации оцениваются в 81 млрд долл. США на период 2015–2020 гг. Источник: TNC, 2017 Правительство Индонезии разработало, ввело и с 2016 года использует климатическую марки- ровку бюджета (КМБ) для отслеживания объемов государственных бюджетных расходов на меры противодействия изменению климата. ЗАЧЕМ НУЖНА КМБ? Поддержка развития «зеленого» бюджетирования с целью повышения приоритетности инвестиций, связанных с противодействием изменению климата. Получение данных по инвестициям, связанным с противодействием изменению климата, позволит общественности получить доступ к информации о государственных расходах, а также повысит контролируемость. Поддержка усилий руководителей, отвечающих за формирование политики, по интеграции мер противодействия изменению климата в национальные программы развития. Источник: Rulliadi D. (Ministry of Finance, Republic of Indonesia). 2019. “Climate Budget Tagging and Green Sukuk / Islamic Bond. An Indonesian Experience.” Presentation at Sherpa’s Meeting, Finance Minister Coalition for Climate Action, Helsinki, February 21–22, 2019. 7 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 2. Зачем нужна маркировка «зеленых» расходов бюджета? Передовая практика Индонезии и Ирландии Ирландия ввела КМБ в рамках общих реформ, ориентированных на «зеленое» бюджетиро- вание. КМБ помогает формировать отчетность для инвесторов по суверенным «зеленым» облигациям Ирландии (СЗОИ). Согласно условиям выпуска такой облигации, любые привле- ченные средства можно использовать только для покрытия правомерных «зеленых» расхо- дов, а государство должно отчитываться перед инвесторами, представляя им годовой отчет о расходовании этих сумм. Средства, полученные от продажи СЗОИ распределяются по «зе- леным» проектам, соответствующим критериям правомерности и дающим положительный экологический эффект. Например, согласно отчету по СЗОИ за 2021 год, на такие «зеленые» проекты было выделено 2 501,4 млн евро. Критериям правомерности соответствовали про- екты, относящиеся к следующим категориям: антропогенная среда/ энергоэффективность, экологически чистый транспорт, адаптация к изменению климата, экологически устойчивое пользование живыми природными ресурсами и землепользование, возобновляемая энерге- тика, устойчивое управление водными ресурсами и обращение со сточными водами. Источник: Cremins, A., and L. Kevany. 2018. “An Introduction to the Implementation of Green Budgeting in Ireland.” Staff Paper 2018, Department of Public Expenditure and Reform, Climate Change Unit; Government of Ireland. 2021. Irish Sovereign Green Bond Eligible Green Projects Impact Report 2021. 3.2. Определения и классификация «зеленых» расходов бюджета Существует два разных подхода к определению документов, к климатически и экологически климатически и экологически значимых меро- значимым мероприятиям относятся только кон- приятий и расходов. Согласно определениям на кретные меры, означенные в документах, опре- основе целей, мероприятия относятся к клима- деляющих национальную политику в области тически и экологически значимым в зависимо- противодействия изменению климата и охраны сти от их предполагаемого воздействия. А со- окружающей среды, полный перечень которых гласно определениям на основе директивных представлен в приложении 4. Таблица 1. Примеры тематического охвата при определении «зеленых» расходов бюджета Страна «Зеленые» расходы Учет многоаспектности охраны окружающей среды посредством оценки воздействия расходов на достижение целей с охватом шести экологических аспектов: смягчение Франция последствий изменения климата (СПИК), адаптация к изменению климата (АИК), вода, отходы, загрязнение окружающей среды и биоразнообразие Грузия АИК, СПИК Италия ООС Исходно – климат. С 2024 года климат и экология: всего шесть критериев оценки для определения «зеленых» расходов бюджета: СПИК, АИК, охрана пресноводных и морских Ирландия ресурсов, переход к циркулярной экономике и обращение с отходами, предупреждение и контроль загрязнения окружающей среды, сохранение и восстановление биоразнообразия и экосистем. Филиппины АИК, СПИК Уганда АИК, СПИК Мексика ЦУР Источник: На основе материалов из: OECD. 2021. Green Budget Tagging: Introductory Guidance & Principles . OECD Publishing, Paris; Government of France. 2021. Report on the Environmental Impact of the Central Government Budget – September 2021 ; Department of Public Expenditure. 2023. Green Budgeting in REV 2024. Climate and Environmental Expenditure in the Revised Estimates for Public Services . 8 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Что такое «зеленые» расходы? как смягчение последствий изменения клима- та и/или адаптация к нему, или расходы, связан- Дать определение «зеленых» статей бюдже- ные с другими аспектами охраны окружающей та непросто в силу отсутствия общепринятого среды, включая экосистемы, биоразнообразие, международного определения и использова- управление водными ресурсами, качество воз- ния странами разных определений. Во многих духа, охрану морских ресурсов, предупрежде- странах принято определение, охватывающее ние загрязнения окружающей среды и т. д. Это только климатические аспекты, но некоторые понятие рассматривается в опубликованном в страны включили в него также экологическую 2016 году справочном документе Программы составляющую. Есть страны, которые еще боль- Организации Объединенных Наций по охране ше расширили это определение. Например, в окружающей среды (ЮНЕП) в контексте трех Мексике оценивается вклад ее бюджета в до- базовых элементов устойчивого развития, стижение всех ЦУР. где климатический и «другие экологические» Организация экономического сотрудничества аспекты являются подкомпонентами экологи- и развития (ОЭСР) определяет «зеленые» ста- ческого базового элемента устойчивого разви- тьи бюджета как расходы, способствующие до- тия и, таким образом, отражают понятие «зеле- стижению таких общих экологических целей, ного развития», см. также рисунок 3 ниже. Рисунок 3. «Зеленые» и «климатические» системы Устойчивое развитие Экологическая Социальная Экономическая устойчивость устойчивость устойчивость СПИК АИК Другие аспекты экологической устойчивости «Низкоуглеродные» >>> Климатические >>> «Зеленые» >>> Социально-экологические >>> «Устойчивые» >>> Источник: На основе материалов из: UNEP. 2016. “Definitions and Concepts: Background Note.” Inquiry Working Paper 16/13, UNEP Inquiry, 2016. https://www.unep.org/resources/report/definitions-and-concepts-background-note-inquiry-working-paper-1613. Sustainable Development Врезка 3. Примеры передовой практики: определение «зеленых» расходов Environmental Social Sustainability Economic Sustainability Таксономия Европейского Союза (ЕС) для устойчивого финансирования. Таксономия ЕС определяет инвестиции в разных сферах экономической деятельности, которые вносят Mitigation Adaptation Other Environmental существенный вклад в достижение одной из шести экологических целей: (1) смягчение последствий изменения климата; (2) адаптация к изменению климата; (3) рациональное “Low-Carbon” >>> использование и охрана пресноводных и морских ресурсов; (4) переход к циркулярной экономике; (5) предупреждение и контроль загрязнения окружающей среды; и (6) Climate >>> сохранение и восстановление биоразнообразия и экосистем без ущерба для какого-либо из других видов деятельности. “Green” >>> Socioenvironmental >>> “Sustainable” >>> 9 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 3. Примеры передовой практики: определение «зеленых» расходов Общее определение климатического финансирования многосторонних банков развития (МБР). Относится к финансовым ресурсам (собственным и находящимся в управлении МБР), которые МБР резервирует для проектов и компонентов в области развития, которые включают мероприятия, обеспечивающие смягчение последствий изменения климата, и способствуют адаптации к изменению климата в развивающихся странах и странах с формирующейся рыночной экономикой. «Зеленые» облигации Международной ассоциации участников рынков капитала (ICMA). Принципы эмиссии и использования «зеленых» облигаций явно позволяют выпускать несколько видов облигаций, отвечающих критериям правомерности использования для финансирования «зеленых» проектов, которые способствуют достижению следующих экологических целей: СПИК, АИК, сохранение природных ресурсов, сохранение биоразнообразия, предупреждение и контроль загрязнения окружающей среды. Несколько государств выпустили суверенные «зеленые» облигации и приняли рамочные программы по «зеленым» облигациям для определения диапазона своей «зеленой» инвестиционной деятельности с использованием средств от облигаций (Бельгия, Фиджи, Франция, Нидерланды и другие страны). Рио-де-жанейрские маркеры Комитета ОЭСР по содействию развитию. Четыре рио-де- жанейрских маркера – биоразнообразие, СПИК, АИК и борьба с наступлением пустынь – используются для мониторинга помощи в обеспечении экологической устойчивости в целом и в достижении целей, установленных Рио-де-Жанейрскими Конвенциями, в частности. Источник: OECD. 2021. Green Budget Tagging: Introductory Guidance & Principles. OECD Publishing, Paris. https://doi.org/10.1787/fe7bfcc4-en. Тематический охват «зеленых» расходов вза- ными приоритетами (например, с СПИК, АИК и имосвязан с их классификацией. Классифи- охраной окружающей среды). Разные страны кация «зеленых» государственных расходов используют разные системы классификации, а отражает их связь с конкретными программ- их примеры представлены в таблице 2. Таблица 2. Примеры классификации «зеленых» расходов бюджета Бангладеш Климатические расходы классифицируются как расходы, способствующие улучшению ситуации на одном из шести тематических направлений (продовольственная безопасность/соцзащита/здравоохранение, ком- плексная борьба со стихийными бедствиями, инфраструктура, исследования и управление знаниями, СПИК и низкоуглеродное развитие, повышение потенциала и укрепление институциональной базы) или реализа- ции одной из 44 программ в рамках национальной политики противодействия изменению климата. Колумбия Расходы классифицируются по 12 секторам, которые считаются наиболее тесно и напрямую связанными с усилиями по СПИК и АИК. Филиппины Расходы классифицируются по семи направлениям: продовольственная безопасность, водообеспечен- ность, стабильность экосистем, окружающей среды и экологии, безопасность человека, климатическая оптимизация промышленности и сферы услуг, устойчивая энергетика, пополнение базы знаний и наращи- вание потенциала. Италия Экологические расходы классифицируются по классификации Европейской системы сбора экономиче- ской информации по охране окружающей среды Источник: Proposed Green Budget Expenditure Classification Options for Kyrgyz Republic. Draft for the consultation with the Working Group (2023), prepared using OECD (2021) [Предлагаемые решения по классификации «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Проект документа для обсуждения с Рабочей группой (2023 г.), подготовленный с использованием материалов ОЭСР (OECD 2021)]. 10 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Большинство методологий предназначены для ных» расходов 8 . Расходы на оплату труда госу- маркировки бюджетов периодических и инве- дарственных служащих, занимающихся раз- стиционных расходов центрального правитель- работкой политики, законодательства и нор- ства, но есть страны, где также маркируются мативных требований по мониторингу, право- расходы некоторых ключевых учреждений. В применению и т.  п., могут оказывать огромное таких случаях рекомендуется маркировать бюд- влияние на результаты принимаемых страной жеты как минимум тех государственных учреж- мер по достижению «зеленых» целей. дений, у которых есть бюджеты в сферах, ока- При выборе статей бюджета для маркировки, зывающих наиболее сильное влияние на дости- странам следует ориентироваться на МЗРБ жение целей в области СПИК, АИК и ООС, вклю- с охватом как положительных, так и отрица- чая сельское хозяйство, энергетику, транспорт, тельных мер9. Это необходимо потому, что для промышленность и охрану природы/сохранение решения экологических и климатических про- биоразнообразия. Некоторые страны распро- блем требуется изменение всей структуру го- странили практику маркировки на бюджеты сударственных расходов, включая сокращение органов местного самоуправления. Маркиров- «вредных» расходов 10. Например, Франция, а с ка субнациональных бюджетов имеет особое недавнего времени и Ирландия идентифици- значение в странах с высокими уровнями фи- руют расходы, которые негативно сказываются скальной децентрализации и в странах с деле- на достижении климатических и экологических гированными полномочиями по расходованию целей. Идентификация «негативных» расходов бюджетных средств на климатически и экологи- и налогообложение могут быть хорошим под- чески значимых направлениях. В некоторых слу- ходом к созданию основы для воздействия на чаях маркировка распространяется на транс- итоговые показатели и усилению аргументации ферты государственным предприятиям (ГП)7. для тех, кто принимает соответствующие реше- Большинство стран применяет маркировку и ния, в пользу пересмотра решений в отношении к периодическим, и к инвестиционным расхо- таких «вредных» расходов, как, например, суб- дам, потому что исключение текущих расходов сидии, отрицательно влияющие на достижение может приводить к недооценке сумм «зеле- климатических и экологических целей. Врезка 4. Расходы бюджета Ирландии с потенциально положительными и потенциально отрицательными последствиями По оценкам Министерства государственных расходов и реформ Ирландии, объем зало- женных в бюджет 2024 года расходов с потенциально положительными последствиями для достижения климатических и экологических целей составил около 5 418 млн евро. Они включают программы, направленные на сокращение выбросов за счет модернизации жи- лых зданий, общественных и бытовых помещений, инвестиций в развитие общественного транспорта, программы снижения риска наводнений, финансирование для государствен- ных ведомств, осуществляющих национальную климатическую и экологическую политику, программы, направленные на охрану окружающей среды, повышение уровня биоразноо- бразия и улучшение состояния экосистем посредством восстановления и сохранения ме- стообитаний, и агроэкологические схемы, а также ряд программ, связанных с обращением с отходами и качеством воды. 7 World Bank 2021a. 8 OECD 2021. 9 OECD 2021. 10 UNDP (United Nations Development Programme). 2015. “Making Sense of Climate Finance: Linking Public Finance and National Climate Change Policy in the Asia-Pacific Region.” https://www.asia-pacific.undp.org/content/rbap/en/home/library/democratic_ governance/making-sense-of-climate-finance.html. 11 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 4. Расходы бюджета Ирландии с потенциально положительными и потенциально отрицательными последствиями Объем заложенных в бюджет 2024 года расходов с потенциально неблагоприятными по- следствиями, по оценкам Министерства, составляет примерно 1 539 млн евро. Они включа- ют статьи расходов на субсидирование ископаемого топлива и прочие потенциально «вред- ные» меры государственный поддержки; подразумевают деятельность с высокой интен- сивностью выбросов в транспортном секторе, сельском хозяйстве и промышленности; или предоставление финансирования, позволяющего осуществлять такого рода деятельность и предполагающее реализацию инфраструктурных и строительных проектов с потенциально неблагоприятным итоговым воздействием на окружающую среду. Согласно пояснениям Ми- нистерства, определение расходов как потенциально неблагоприятных никак не означает, что политику или программу рекомендуется признать несостоятельной или аннулировать. Скорее, это – указание на вероятные практические последствия реализации такой програм- мы с климатической и экологической точки зрения с тем, чтобы рассмотреть возможности смягчения или минимизации любых последствий, а если это невозможно, то правительству необходимо рассмотреть другие меры по компенсации потенциально неблагоприятных по- следствий необходимых расходов. Источник: Department of Public Expenditure. 2023. Green Budgeting in REV 2024. Climate and Environmental Expenditure in the Revised Estimates for Public Services. Однако на практике большинство стран обыч- дий часто не предусматривается, поскольку но идентифицируют только «положительные» они отличаются повышенной политической расходы, а идентификация «негативных» рас- чувствительностью 11. ходов, доходов, налоговых расходов и субси- Врезка 5. Определение и охват «зеленых» расходов – передовая практика Узбекистана Узбекистан недавно подготовил методологию и дорожную карту внедрения КМБ. В Узбеки- стане следует использовать определения и классификацию расходов «на основе целей», а не «на основе директивных документов». Это связано с тем, что, несмотря на неуклонный рост качества нормативно-правовой базы для борьбы с изменение климата и «зеленого» роста, у Узбекистана нет детального стратегического или программного документа по противодей- ствию изменению климата. Кроме этого, бюджетная информация не отражает связи между позициями бюджета и возможными ассоциированными положениями политики. КМБ позволит выделять четыре основных категории мероприятий: ■ Положительные с точки зрения СПИК ■ Отрицательные с точки зрения СПИК ■ Положительные с точки зрения АИК ■ Отрицательные с точки зрения АИК. По ряду причин методология предусматривает поэтапный подход к внедрению. В кратко- срочной перспективе охват ограничивается республиканским бюджетом. КМБ местных бюджетов и переход к децентрализованной КМБ будет рассматриваться позднее. Маркировке будут подлежать и инвестиционные, и операционные расходы. Источник: UNDP & AFD (2022). “Climate Budget Tagging in Uzbekistan. Methodology and Implementation Roadmap.” 11 World Bank 2021a. 12 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход 3.3. Расчет «зеленых» расходов бюджета Страны применяют разные подходы к расчету климатического и экологического воздействия климатически и экологически значимых рас- бюджета удельные веса значимости следует ходов: маркировка только тех программ, основ- присваивать на самом низком уровне дезагре- ной целью которых является противодействие гации. изменению климата или охрана окружающей С помощью определения удельных весов на ос- среды, расчет расходов, связанных с климати- нове анализа целей программ и проектов мож- чески или экологически значимыми элемента- но привести ориентировочный расчет клима- ми, и присвоение удельных весов значимости тически значимых расходов в разбивке по про- для расчета доли расходов программы или про- граммам, учреждениям и отраслям. Этого мо- екта, значимой для достижения климатических жет быть достаточно для оценки соответствия или экологических целей12 . бюджетных ассигнований целям климатиче- Колумбия и Ирландия маркируют расходы про- ской и экологической политики, и для монито- грамм, основные цели которых включают борь- ринга изменений в бюджетных ассигнованиях с бу с изменением климата. Это сужает диапазон течением времени и установления связей меж- мероприятий, которые считаются климатиче- ду климатическим финансированием и клима- ски значимыми, за счет исключение сопутству- тически значимыми мероприятиями13 . ющих климатических эффектов этих программ. Методологией Управления Организации Объе- Оценка расходов, связанных с климатически диненных Наций по снижению риска бедствий или экологически значимыми элементами, в (УСРБ ООН) для маркировки расходов на адап- форме присвоения им удельных весов значи- тацию к изменению климата и снижение риска мости обычно используется, когда степень де- бедствий также предусматривается оценка тализации бюджета не позволяет точно рас- «потенциальной» значимости. Она предусма- считать сумму расходов на выполнение задач, тривается для строк бюджета, характеризу- связанных с климатом и экологией. ющихся следующим образом: они не вносят явный вклад в достижение соответствующих Удельные веса значимости присваиваются ме- целей, или их вклад остается неопределенным, рам с «зеленым» маркером и определяют долю но при этом на их результатах, по прогнозам, в «зеленых» расходов по каждой мере с «зеле- значительной степени сказываются стихий- ным» маркером. Проще говоря, удельные веса ные бедствия/климатические изменения. К значимости определяют фактические расхо- таковым можно отнести программы, которые, ды на климатические (и/или другие экологи- согласно ожиданиям, будут связаны с достиже- ческие) аспекты. Присвоение удельных весов нием целей в климатической сфере и в области значимости необходимо, поскольку «зеленые» борьбы со стихийными бедствиями, но диапа- расходы часто «обнаруживаются» не только в зон и баланс соответствующих мероприятий мерах, принимаемых именно для достижения пока точно неизвестны14. климатических или экологических целей. Сле- довательно, согласно определениям «зеленых» Примеры использования удельных весов зна- расходов, только часть расходов, связанных с чимости в системах маркировки бюджетов раз- рядом мер, можно считать «зелеными». Для сни- ных стран приводятся во врезке 6. жения риска завышения или занижения оценки World Bank 2021a. 12 13 World Bank 2021a. 14 UNDRR. 2023. “Budget Tagging for Disaster Risk Reduction and Climate Change Adaptation.” United Nations Office for Disaster Risk Reduction (UNDRR). 13 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 6. Международный опыт определения удельных весов «зеленых» расходов Страны по-разному подходят к определению удельных весов значимости: Страна Удельные веса Гана Высокая значимость (100%), средняя значимость (50%) и низкая значимость (20%) Основные (100%), высокой значимости (70%), средней значимости Молдова (50%), нейтральные по значимости (25%) В полной мере значимые (90–100%), весьма значимые (60–80%), вполне Гондурас значимые (30–50%) и значимые (10–20%) Высокая значимость (80%), средняя значимость (50%) и низкая значимость Камбоджа (25%) Высокая значимость (75% или более), средняя (50–75%), низкая (25–50%), Пакистан минимальная (менее 25%) Высоко значимые (более 60% – расходы на мероприятия климатической Непал направленности), значимые (20–60%), нейтральные (менее 20%) Удельный вес – это процент общих расходов по каждой мере климатической Бангладеш направленности минус доля расходов, рассчитанных по инертному сценарию. Расходы классифицируются как расходы, оказывающие благоприятное – Франция нейтральное – негативное воздействие на достижение «зеленых» целей, не взвешиваются. Расходы классифицируются как расходы, оказывающие благоприятное – нейтральное – негативное воздействие на достижение «зеленых» целей, не взвешиваются. Маркировка позволяет лишь определять, является та или иная Узбекистан строка бюджета климатически значимой или нет, носит ли ее значимость позитивный или негативный характер, относится ли это к СПИК или АИК или затрагивает и то, и другое. Использование удельных весов значимости при КМБ в Непале Коэффициент значимости присваивается на уровне программы на основании суммы выделенных бюджетных средств и расходов на меры, оказывающие значимое влияние на изменение климата. В частности, специалисты отраслевых министерств по планированию готовят бюджетные документы по каждой программе и ее мероприятиям. В форму бюджетного документа добавили два специальных “климатических» столбца: в одном указывается климатическая значимость каждого мероприятия (да/нет), а во втором – сумма выделенных на него бюджетных средств. Доля климатически значимых мероприятий в общем бюджете программы определяет климатическую значимость программы в целом. Затем программы классифицируются по значимости с разделением на три группы: высоко значимые (более 60 процентов бюджета программы выделено для климатических мероприятий), значимые (20–60 процентов) и нейтральные (менее 20 процентов). При расчете общей стоимости климатических мероприятий, согласно методологии, учитывается полная стоимость высоко значимых программ, половина стоимости значимых программ, и не учитывается стоимость нейтральных программ. 14 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 6. Международный опыт определения удельных весов «зеленых» расходов Использование удельных весов значимости при климатической маркировке бюджета в Гондурасе Расходы на климатически значимые проекты и мероприятия делятся на три категории (высокой, средней и низкой значимости). Проекты и мероприятия с четкой фокусировкой на АИК или СПИК отнесены к высоко значимым с присвоением им удельного веса, равного 100 процентам; проекты и мероприятия, связанные с достижением климатических целей, имеют среднюю значимость, и им присваивается удельный вес, равный 50 процентам; а значимость проектов и мероприятий, которые связаны с расходами средней значимости, но не связанны напрямую с проблемами изменения климата, считается низкой, а удельный вес их значимости составляет 20 процентов. При расчетах можно выделять программы, связанные с АИК, и программы, связанные со СПИК, и разделять расходы (по 50 процентов на каждую категорию), если они поддерживают достижение обеих целей. Источники: World Bank, June 2023 Workshop in Morocco; OECD 2021; Postic C. 2021. “The Good, the Bad and the Unclear.” Environmental Budget Tagging – From communicating national effort to improving budgetary performance.” Pris, I4CE; World Bank. 2021b. Technical Annex: Overviews of Climate Expenditure Tagging Frameworks; UNDP & AFD. 2022. “Climate Budget Tagging in Uzbekistan. Methodology and Implementation Roadmap”. 3.4. Контроль качества та для оценки сохранения порядка маркировки в разные годы (в прошлом, текущем и будущем Некоторые страны при проведении анализа финансовом году) и климатической ориентиро- маркированных расходов используют механиз- ванности маркируемых программ. Программы, мы контроля качества для подтверждения их не соответствующие критериям, могут быть ис- климатической или экологической значимости ключены по согласованию с государственным и снижения риска «зеленого камуфляжа», т.  е. ведомством. В Уганде бюджетные организации завышения климатической или экологической заполняют форму контроля и оценки качества значимости программ и проектов 15 . вместе со своими бюджетными предложения- Методологии Индонезии, Филиппин и Уганды ми. Эта форма позволяет получать основопола- предусматривают использование механизма гающую информацию для маркировки, включая контроля качества или валидации. В Индоне- информацию о климатически значимых целях и зии результаты маркировки верифицируются в результатах. Департамент по борьбе с измене- ходе сверочных совещаний между отраслевыми нием климата проводит экспертизу маркировки ведомствами и Секретариатом по вопросам из- и дает рекомендации по корректировке, осно- менения климата Министерства планирования ванные на данных из этих форм16 . национального развития. Затем следует вали- дация маркировки Министерством экологии 3.5. Интеграция в бюджетный и лесного хозяйства на предмет соответствия процесс ОНУВ и утверждение Министерством финан- Международный опыт показывает, что любой сов до представления бюджета на утвержде- подход к маркировке бюджетных расходов ние законодательным органом. На Филиппинах должен основываться на существующей наци- ведомства должны представлять документаль- ональной системе управления государствен- ные данные с указанием климатической цели, ными финансами, стать частью существующего результата и значимости маркированных расхо- процесса бюджетирования и учитывать суще- дов. Формы с этой информацией рассматрива- ствующие достоинства (и недостатки) бюджет- ются Комиссией по вопросам изменения клима- ного процесса. 15 World Bank 2021a. World Bank 2021a, 2021b. 16 15 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 7. Интеграция в существующие процессы бюджетирования – передовая практи- ка Индонезии и Марокко Внедренная в 2014 году система КМБ Индонезии полностью интегрирована в бюджетный процесс в результате следующих действий: 1. Создание правовой базы: КМБ регламентируется директивами министра финансов (Ре- гламент № 142/2018). 2. Интеграция в информационные системы: КМБ интегрирована в национальные системы планирования и бюджетирования, включая Единую информационную систему финан- сового управления (KRISNA/ЕИС-ФУ). 3. Методологическое обеспечение: разработано руководство по КМБ для отраслевых ми- нистерств. Процесс МЗРБ является неотъемлемой частью бюджетирования на программной основе и подготовки ССБР. Марокко ведет работу по интегрированию целей ОНУВ в процесс планирования трехлет- него бюджета (ПТБ). Это требует маркировки целевых ресурсов для осуществления меро- приятий и инвестиций в соответствии с обязательствами страны по принятию определен- ных мер противодействия изменению климата, обеспечивая их отражение в различных бюджетных программах и проектах. Интеграция целей ОНУВ в процесс ПТБ, безусловно, обеспечит практическую и стратеги- ческую согласованность между климатическим приоритетами и доступными финансовыми ресурсами. Крайне важную роль в обеспечении эффективной координации и последова- тельной интеграции целей ОНУВ в процесс ПТБ играет тесное взаимодействие соответ- ствующих отраслевых министерств с Бюджетным департаментом. Использование процесса КМБ для обеспечения связи между ПТБ и ОНУВ: Создание межведомственной рабочей группы, в состав которой входят представители со- ответствующих министерств. Оценка соразмерности целевых показателей по ОНУВ Марокко с расходами, предусматри- ваемыми при ПТБ. Определение приоритетных отраслей, требующих климатически прием- лемых инвестиций для достижения целей по сокращению выбросов и по АИК. Разработка критериев для климатической маркировки: установление специальных крите- риев и индикаторов для КМБ, которые могут включать вклад в сокращение выбросов ПГ, со- вершенствование водной политики (АИК), развитие возобновляемой энергетики, повыше- ние энергоэффективности и переработку отходов. Эти критерии должны быть понятными, измеримыми, а также соответствовать основным направлениям трехлетнего бюджетного плана. Маркировка «зеленых»/климатических расходов: идентификация и маркировка конкрет- ных расходов, соответствующих установленным климатическим критериям, в государ- ственном бюджете поможет отслеживать и формировать отчетность по расходам, связан- ным с климатом. Можно рассмотреть вопрос о включении в трехлетний бюджетный план отдельной категории расходов для отражения климатических расходов. Мониторинг и оценка: внедрение системы мониторинга для количественной оценки про- гресса в части климатических расходов и достижения установленных целей. Это позволит выявлять потребности в корректировке и обеспечивать эффективность принимаемых мер. Источники : Rulliadi D. (Ministry of Finance, Republic of Indonesia). 2019. “Climate Budget Tagging and Green Sukuk / Islamic Bond. An Indonesian Experience.” Presentation at Sherpa’s Meeting, Finance Minister Coalition for Climate Action, Helsinki, February 21–22, 2019. World Bank, June 2023 Workshop in Morocco on methodology of climate budget tagging. 16 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Расходы обычно маркируются на этапе подго- Конгрессом. Это позволяет учитывать инфор- товки бюджета, а процесс маркировки являет- мацию, получаемую в ходе маркировки, при ся источником информации по ассигнованиям. подготовке бюджета и отражать любые изме- Это может обеспечить важные сведения для нения, вносимые в бюджет по итогам бюджет- формирования бюджета и принятия стратеги- ных слушаний или в связи с пересмотром зако- ческих решений в процессе их формулирова- нодательства 17. ния. Наиболее сильное влияние на распреде- Маркировка фактических расходов произво- ление ресурсов маркировка оказывает, когда дится редко, и отчеты о расходах редко пред- маркеры присваиваются до того, как меры уже ставляются в вышестоящие органы (министер- запланированы и включены в бюджет. Инфор- ства планирования, администрации прези- мацию также можно представлять в отчетах, дентов и т. п.), анализируются или публикуют- прилагаемых к проекту бюджета и необходи- Before the beginning ся 18 . Тем не менее, Start and end оценок проведениеAfter the end в тече- мыхTiming для осуществления парламентского кон- of the relevant budget year ние или в ofконце the budget бюджетного year года of может the budget быть year троля. Например, на Филиппинах маркировка особо целесообразным, когда исполняемый Budget stage проводится Planning в ходе подготовки бюджета; Approval по- Implementation Audit бюджет значительно отличается от утверж- ее результаты том Potential role for актуализируются Inform budget сначала Instil greater Inform in-year Inform scrutiny of budget evidence from green planning and allocation transparency and денного бюджета. adjustments Такие оценки также могут execution and follow-up по итогам слушаний, затем accoundability бюджетныхdecisions после budgeting tools быть полезными для подготовки decisions бюджета на представления предлагаемого бюджета в Кон- следующий год. гресс, и, наконец, после утверждения бюджета Рисунок 4. МЗРБ на разных этапах бюджетного цикла Сроки До начала соответствующего В начале и в конце По окончании бюджетного года бюджетного года бюджетного года Этап Планирование Утверждение Исполнение Аудит бюджетного цикла Потенциальное Информация для Повышение Информация для Информация для значение сведений, принятия прозрачности и корректировки рассмотрения получаемых с решений по контролируемости в текущем году исполнения помощью бюджетному бюджета и инструментов планированию и дальнейших «зеленого» ассигнованиям решений бюджетирования Источник: Postic et al., I4CE (2021) на основе OECD (2021). 3.6. Функции и обязанности Как правило, процесс маркировки ведут мини- регламентирующих процесс маркировки. Мар- стерства финансов/развития или межведом- керы чаще всего присваиваются централи- ственные структуры. В большинстве стран кон- зованно или отраслевыми министерствами и цептуальный подход к маркировке «зеленых» ведомствами. В последнем случае рекоменду- расходов разрабатывался совместными усили- ется отдельная валидация маркировки уполно- ями министерств финансов и министерств эко- моченным органом в климатической или эко- логии. Этот этап обычно включает разработку логической сфере 19. методологий, руководств, процедур и правил, OECD 2021. 17 18 World Bank 2021a. 19 World Bank 2021a. 17 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 8. Функции по маркировке «зеленых» расходов бюджета – передовая практика Непала, Никарагуа и Филиппин В Непале в процессе участвуют Национальная плановая комиссия, Министерство финан- сов и отраслевые министерства/учреждения. Национальная плановая комиссия занима- ется вопросами повышения потенциала и разрабатывает руководства по формированию политики и бюджетированию, что укрепило сотрудничество между Комиссией и отрасле- выми министерствами. Отраслевые министерства маркируют программы и проекты в обла- сти развития в своих бюджетных предложениях обычно во взаимодействии с должностны- ми лицами, отвечающими за эти программы и проекты. В задачи Национальной плановой комиссии входят рассмотрение и валидация результатов маркировки во взаимодействии с Министерством финансов. В Никарагуа , согласно требованиям бюджетного циркуляра, бюджетные организации должны маркировать расходы, связанные с климатом, стихийными бедствиями и экологи- ей. Бюджетные организации маркируют мероприятия в ЕИС-ФУ в процессе формирования бюджета. Главное бюджетное управление Министерства финансов и государственного кредита рассматривает и утверждает результаты маркировки. На Филиппинах Министерство бюджета и управления выпускает бюджетный циркуляр, в котором содержится общая информация по бюджетному процессу, а также формы и ин- струкции для подготовки бюджета. В этот комплект входит форма расходов, связанных с изменением климата. Все государ- ственные ведомства национального уровня и местные администрации маркируют свои бюджеты. Комиссия по проблемам изменения климата ежегодно дает инструкции по мар- кировке климатических расходов для специалистов министерств по бюджету и планиро- ванию, координаторов работы по решению климатических проблем и ГП. Общая програм- ма повышения кадрового потенциала государственных ведомств национального уровня включает модуль по климатическим расходам. Комиссия по проблемам изменения климата рассматривает формы бюджетных расходов, связанных с изменением климата, подготов- ленные бюджетными организациями, чтобы обеспечить сохранение порядка маркировки в разные годы (в прошлом/текущем/будущем финансовом году) и климатическую ориенти- рованность маркированных программ. Источник: World Bank 2021b. 3.7. Поэтапное внедрение Маркировка «зеленых» расходов бюджета средств. Международный опыт показывает, относится к мерам по экологизации государ- что в большинстве случаев маркировка вне- ственных финансов страны. Она требует вне- дряется поэтапно с постепенным расширени- дрения в бюджетный процесс национального ем ее масштабов. Например, Индонезия при- уровня новых методологий и процедур, а так- ступила к внедрению КМБ в 2015 году, начав с же новых знаний и навыков от специалистов маркировки только расходов на СПИК на базе государственных учреждений. Поэтому сле- шести министерств (Министерств сельского дует ожидать, что создание и внедрение си- хозяйства, энергетики и минеральных ресур- стемы «зеленого» бюджетирования в целом сов, транспорта, промышленности, экологии и и маркировки «зеленых» расходов бюджета, лесного хозяйства и общественных работ и жи- в частности, потребуют много времени, сил и лищного хозяйства). В 2018 году система была 18 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход расширена с увеличением общего количества ного» осуществления реформы по институ- участвующих министерств до 17 и с включени- ализации системы маркировки «зеленых» ем маркировки расходов на АИК. расходов бюджета. Непрерывное повышение потенциала всех участвующих сторон имеет Система маркировки бюджета часто форми- решающее значение для успеха реформы 20. руется по итогам пилотного внедрения в от- Темпы внедрения зависят от таких факторов, дельных министерствах или ведомствах. Это как политическая воля и административный позволяет использовать адаптивный подход, потенциал, а также от потенциала государства поскольку уроки, извлекаемые в ходе пилоти- для осуществления новой реформы. рования, могут оказаться важными для «плав- Врезка 9. Поэтапное внедрение маркировки «зеленых» расходов бюджета в регионе на примере Узбекистана В настоящее время Узбекистан создает систему для введения КМБ. В дорожной карте введения КМБ предлагается поэтапное внедрение системы по следующей схеме: Аспект Подход в ближайшей Подход в долгосрочной КМБ перспективе перспективе Консолидированный бюджет: (1) государственный бюджет (республиканский и местные бюджеты), (2) бюджеты Охват государственных целевых Республиканский бюджет бюджетов фондов, и (3) внебюджетные фонды бюджетных организаций (включая государственное финансирование из международных источников) Все бюджетные расходы Все бюджетные расходы Охват расходов (операционные и (операционные и инвестиционные) инвестиционные) Объект Второй уровень функциональной Нижний уровень классификации маркировки классификации – подкатегория программ – мера/мероприятие Децентрализованный процесс. Исполнители – министерства/ Ведомство – Централизованный процесс. ведомства, отвечающие за исполнитель по Исполнитель – Министерство бюджетные программы (органы КМБ финансов распределения бюджетных средств первого уровня) Государственный орган, Контроль Эксперты по политике в области отвечающий за формирование/ качества СПИК и АИК осуществление политики в области СПИК и АИК 20 UNDP (United Nations Development Programme). 2022. Global Climate Public Finance Review. UNDP Global Climate Public Finance Review. 19 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 9. Поэтапное внедрение маркировки «зеленых» расходов бюджета в регионе на примере Узбекистана Аспект Подход в ближайшей Подход в долгосрочной КМБ перспективе перспективе КМБ проводится отраслевыми Проводится Министерством финансов министерствами/ведомствами после представления в Министерство на этапе разработки их КМБ в рамках бюджетных заявок отраслевых бюджетных программ, а бюджетного министерств/ведомств в рамках результаты КМБ направляются процесса подготовки проекта бюджетных в Министерство финансов в ассигнований бюджетным ведомствам составе бюджетных заявок первого уровня. отраслевых министерств/ ведомств. КМБ выполняется вручную – без КМБ и климатический использования Информационной Автоматизация классификатор бюджетных системы финансового управления КМБ расходов интегрированы (ИС-ФУ). Используется климатический в ИС-ФУ. классификатор бюджетных расходов. Информация по климатическим расходам включается в бюджетное послание и годовой отчет об Информация по климатическим Обнародование исполнении бюджета и предоставляется расходам отражает в результатов парламентариям и общественности. равной мере финансовые и КМБ Информация по климатическим нефинансовые аспекты. расходам отражает в основном финансовые аспекты. Источники: UNDP & AFD. 2022. “Climate Budget Tagging in Uzbekistan. Methodology and Implementation Roadmap”; OECD 2021. 20 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход 4. Определение и классификация «зеленых» расходов бюджета в Кыргызской Республике В настоящем разделе, а также в разделах 5 и 6 представлена методология маркировки «зеленых» расходов бюджета (МЗРБ), разработанная для Кыргызской Республики. В разделе 4 определяется и разъясняется понятие «зеленых» расходов бюджета в контексте Кыргызской Республики и то, как эти расходы классифицируются. В разделе 5 рассматривается процесс маркировки на разных этапах бюджетного цикла и функции разных министерств по маркировке, контролю качества, проведению анализа и формированию отчетности. А в последнем разделе 6 представлено описание поэтапного подхода к внедрению и расширению МЗРБ. Одним из преимуществ методологии является то, что она разработана с учетом богатого международного опыта в области МЗРБ, который рассматривается в разделе 3. Определение «зеленых» государственных расходов При определении «зеленых» бюджетных расхо- ■ Маркировке подлежат и текущие, и инве- дов для целей внедрения МЗРБ в Кыргызской стиционные расходы. Республике использовались вопросы следую- ■ Внебюджетные расходы не следует вклю- щего содержания: каким должен быть темати- чать, т. к. это слишком сложно технически, а ческий охват, следует ли маркировать и пери- идентификация этих внебюджетных статей одические, и инвестиционные расходы, и пред- усматривается ли также маркировка расходов – не всегда выполнимая задача. субнациональных бюджетов. Исходя из вышеизложенных соображений, для По итогам консультаций с Рабочей группой было целей МЗРБ в Кыргызской Республике решено принято следующее согласованное решение по использовать следующее определение «зеле- маркировке «зеленых» расходов бюджета: ных» расходов: ■ В процесс следует включить только расхо- ды республиканского бюджета, оказываю- «Зеленые» расходы» определяются как щие положительное влияние на достижение средства республиканского бюджета на климатических и экологических целей. В реализацию мер по смягчению послед- среднесрочной и долгосрочной перспекти- ствий изменения климата, адаптации к ве Кыргызской Республике следует также изменению климата и достижение целей рассмотреть возможность охвата бюджетов охраны окружающей среды (далее – цели органов местного самоуправления и мар- ООС), определенных в национальных стра- кировки расходов, оказывающих негатив- тегиях и документах по политике Кыргы- ное влияние на достижение климатических зской Республики. Ключевой характери- и экологических целей. На данном этапе стикой государственных «зеленых» расхо- включение бюджетов органов местного са- дов является то, что они способствуют пе- моуправления и маркировка расходов, ока- реходу к низкоуглеродной, климатически зывающих негативное влияние, не рекомен- устойчивой и «зеленой» экономике. дуются в силу ограниченности потенциала. 21 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Следует отметить, что поскольку Руководство чающими за учет климатических и экологиче- предназначено главным образом для мини- ских аспектов при составлении и выполнении стерств и ведомств центрального уровня, опре- отраслевых планов, и специалистами разных деление значительно сужено. Оно не включает министерств по бюджетному планированию), а бюджеты органов местного самоуправления и также на обеспечение возможности использо- не отражает возможные «зеленые» расходы в вания результатов при принятии решений. частном секторе. Данное определение будет Поэтому для классификации «зеленых» расхо- пересматриваться по мере необходимости в дов бюджета Кыргызской Республики исполь- ходе поэтапного внедрения МЗРБ и дальнейше- зуются следующие категории: го внедрения инструментов «зеленого» финан- сирования в Кыргызской Республике. ■ смягчение последствий изменения климата; ■ адаптация к изменению климата; Определение распространяется как на инве- стиционные, так и на периодические расходы. ■ охрана окружающей среды. Средства, предоставляемые в рамках офи- На дальнейших этапах внедрения МЗРБ можно циальной помощи на цели развития, обычно рассмотреть вопрос об использовании более включаются в республиканский бюджет (в со- детальной классификации. Это может оказать- ставе программы государственных инвести- ся актуальным, особенно применительно к рас- ций). ходам категории «Охрана окружающей среды». Классификация «зеленых» Определения и примеры смягчения расходов бюджета последствий изменения климата, адаптации к изменению климата и охраны окружающей Вместе с Рабочей группой было принято реше- среды: ние о том, что при выборе системы классифика- ции следует прежде всего ориентироваться на Ниже определяются и рассматриваются три обеспечение простоты и легкости ее использо- категории, предусмотренные этой классифи- вания целевой группой (специалистами, отве- каций. Смягчение последствий изменения климата и расходы на смягчение последствий изменения климата Расходы на смягчение последствий изменения климата (СПИК) – это «зеленые» расходы на мероприятия, направленные на сокращение или предотвращение выбросов ПГ. Цель СПИК состоит в ограничении масштабов будущего глобального потепления. Меры по СПИК способствуют: ■ ограничению антропогенных выбросов ПГ; или ■ защите/или увеличению поглотителей и накопителей ПГ; или ■ интеграции проблем изменения климата с национальными, региональными и/или отрас- левыми целями посредством институционального строительства, развития потенциала, укрепления нормативно-правовой базы и политики или проведения исследований; или ■ поддержке усилий Кыргызской Республики по выполнению ее обязательств в рамках РКИК ООН. Относительно инерционного сценария общая ся на 36,61 процента, а к 2030 – на 43,62 про- цель Кыргызской Республики по СПИК заклю- цента по сравнению с ситуацией по сценарию чается в сокращении выбросов ПГ на 16,63 про- «без преобразований». Примерно 60 процентов цента к 2025 году и на 15,97 процента к 2030 всех выбросов ПГ в стране приходится на долю году. В случае предоставления международной энергетического сектора. Согласно ОНУВ (2021 поддержки к 2025 году выбросы ПГ сократят- года), большинство мер по СПИК в Кыргызской 22 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Республике принимаются на следующих на- Примеры расходов на СПИК: правлениях: ■ жилищный сектор: расходы на меры по по- ■ энергетика: за счет снижения потребле- вышению энергоэффективности зданий ния ископаемого топлива, увеличения про- (строительные нормы и правила по повыше- изводства энергии из возобновляемых нию энергоэффективности и модернизация источников и модернизации систем энерго- систем отопления). снабжения для сокращения выбросов пар- ■ энергетика: расходы на переход с угля на газ никовых газов. для отопления. ■ лесное хозяйство и другие виды землеполь- ■ транспорт: меры по развитию элек- зования: за счет сохранения и увеличения тротранспорта и по улучшению велосипед- площади лесов и многолетних плантацион- ной инфраструктуры. ных культур для увеличения «стока» углерода. Адаптация к изменению климата и расходы на АИК Расходы на адаптацию к изменению климата (АИК) – «зеленые» расходы на меры, направленные на достижение любой из трех глобальных целей Парижского соглашения в области адаптации к изменению климата (статья 7): 1. укрепление адаптационного потенциала; 2. повышение сопротивляемости к негативным воздействиям изменения климата; 3. снижение уязвимости человеческих и природных систем к последствиям этих воздействий. АИК включает целый ряд мероприятий – от получения информации и знаний до развития потенци- ала, планирования и реализации мер по АИК. Адаптация к изменению климата означает про- сельскохозяйственных культур, отличающих- цесс реагирования на фактические или ожи- ся повышенной засухоустойчивостью или со- даемые климатические изменения. Адапта- леустойчивостью, и обеспечение защиты всех ция должна помогать уязвимому населению и объектов инфраструктуры от наводнений или местной экономике справляться с потерями и оползней и другие меры. Обновленный ОНУВ ущербом, связанными с климатическими изме- содержит перечень первоочередных адап- нениями, а также помогать изучать возможно- тационных мер и охватывает все наиболее сти повышения устойчивости к будущим нега- уязвимые сферы: водные ресурсы, сельское тивным воздействиям. хозяйство, энергетика, чрезвычайные ситуа- ции, общественное здравоохранение, леса и Кыргызская Республика относится к самым биоразнообразие, а также новые межотрасле- уязвимым странам в Восточной Европы и Цен- вые направления: «климатически устойчивые тральной Азии в связи изменением климата. территории и зеленые города» и «совершен- Кыргызская Республика страдает из-за учаще- ствование систем раннего оповещение». ния и усиления опасных явлений, вызываемых климатическими изменениями, а именно: на- Примеры расходов на АИК: воднений, засухи, непредсказуемости сезон- ■ сельское хозяйство: расходы на введение ной погоды и таких стихийных бедствий, как новых жароустойчивых, засухоустойчивых оползни, сели и лавины. В такой ситуации на- или солеустойчивых сортов сельскохозяй- селению и экономике Кыргызской Республики ственных культур. необходимо адаптироваться к изменению ус- ■ энергетика: расходы на меры по повышению ловий. Меры по адаптации включают, напри- устойчивости энергетической инфраструк- мер, повышение эффективности управления туры к перегрузкам при критически низких водными ресурсами, введение новых сортов температурах. 23 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход ■ здравоохранение: расходы на изучение повышению устойчивости инфраструктуры воздействия климатических изменений на здравоохранения к воздействию экстре- здоровье населения; расходы на меры по мальных климатических явлений. Расходы на охрану окружающей среды (относятся к категории ДЭР – другие экологические расходы) Расходы на охрану окружающей среды – это «зеленые» расходы на «охрану окружающей сре- ды», т. е. на реализацию других мер, связанных с защитой и управлением экологическими объ- ектами и ресурсами (воздух, вода, почва, ледники, другие экологические ресурсы, природа и биоразнообразие), защиту человека и природных систем от негативного воздействия загряз- нения (включая ионизирующее и неионизирующее излучение) и обеспечение эффективного использования экологических и природных ресурсов. Примеры расходов на охрану окружающей «Зеленые» бюджетные расходы, относящиеся среды: к нескольким категориям «зеленых» расходов ■ Муниципалитеты: расходы на очистку сточ- Эти определения и отнесение «зеленых» рас- ных вод, питьевое водоснабжение и обра- ходов к категориям АИК, СПИК и ООС позво- щение с отходами. ляют выделять бюджетные расходы, которые ■ Сельское хозяйство: расходы на обеспече- связаны с несколькими из данных приорите- ние безопасности применения агрохими- тов политики. Благодаря этому пользователь катов и повышение эффективности систем может сравнивать воздействие бюджетных орошения. мер на достижение этих трех целей политики и проводить более полный анализ расходов от- ■ Снижение риска бедствий: рекультивация носительно целей политики. В таблице 3 при- старых отвалов. водится ряд примеров воздействия одной бюд- ■ Леса и биоразнообразие: расходы на сохра- жетной меры на достижение нескольких целей нение и защиту таких природных ресурсов и политики. объектов, как леса и исчезающие виды. Таблица 3. Меры программного бюджета 2023 года, которые можно классифицировать как меры с расходами, способствующими достижению «зеленых» целей (адаптации к изменению климата – АИК, смягчению последствий изменения климата – СПИК и охране окружающей среды – ООС) Министерство / Ведомство АИК СПИК ООС Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора (МПРЭТН) Координация деятельности ООПТ и пропаганда вопросов по сохранению экосистем, мероприятия по сохранению биоразнообразия на территории ООПТ, ? ? X а также проведение научной деятельности, сохранение и воспроизводство объектов биоразнообразия Министерство чрезвычайных ситуаций Выпуск прогнозов, предоставление специализированной гидрометеорологической X X информации и информации о загрязнении окружающей среды Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Создание условий для устойчивого развития питьевого водоснабжения и ? ? X водоотведения в населенных пунктах Реализация государственных инвестиционных проектов ? ? ? 24 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Вопросительный знак означает, что ответ на При этом следует подчеркнуть, что качество вопрос «способствует ли мера достижению информации, которую может обеспечить мар- «зеленой» цели» зависит от характера рассма- кировка бюджета, неразрывно связано с каче- триваемой меры. По таким мерам для класси- ством и уровнем детализации бюджета, вклю- фикации требуется дополнительная инфор- чая степень согласованности программного мация 21 . Дополнительную информацию можно бюджета с результатами стратегического пла- получить, например, из паспортов программ. нирования. Врезка 10. Когда расходы влияют на достижение нескольких «зеленых» целей? Мероприятия по СПИК и АИК часто дополняют друг друга. Мероприятия по ООС также могут способствовать СПИК и АИК. СПИК может улучшать АИК за счет снижения рисков бедствий и повышения стрессоустойчивости территорий и населения. Например, переход на мето- ды земледелия, которые повышают климатоустойчивость сельскохозяйственных культур (цель – адаптация к изменению климата), может также привести к сокращению выбросов ПГ (цель – смягчения последствий изменения климата). Использование более эффектив- ных систем отопления и охлаждения должно привести к сокращению выбросов ПГ (цель – СПИК) и снижению уровня загрязнения воздуха (цель – ООС), но при этом также повысит- ся устойчивость населения к воздействиям климатических изменений (цель – адаптация). Экологизация транспорта приведет не только к сокращению выбросов ПГ (цель – СПИК), но и к снижению уровня загрязнения воздуха (цель – ООС). Лесоразведение и лесовосстано- вительные мероприятия увеличивают запасы углерода в древостоях (цель – СПИК), а также могут снижать оползнеопасность (цель – адаптация) и способствовать сохранению биораз- нообразия и экосистем (цель – ООС). Такие меры могут помочь Кыргызской Республике ос- лабить воздействие будущих климатических шоков, повысить производительность и уско- рить рост экономики, а также дать положительные социально-экологические эффекты. Это можно проиллюстрировать конкретными примерами мер бюджетной программы 2023 года, которые приводятся в таблице 3. Рассмотрим бюджетную меру «Координация деятель- ности ООПТ и пропаганда вопросов по сохранению экосистем, мероприятия по сохранению биоразнообразия на территории ООПТ, а также проведение научной деятельности, сохране- ние и воспроизводство объектов биоразнообразия». Ее основная цель – охрана окружающей среды. Это явно следует из наименования меры в бюджете. Но эта мера может способствовать адаптации за счет снижения вероятности негативного воздействия климатических измене- ний на лесные экосистемы и биоразнообразие. Эта мера может дать такие результаты, если она предусматривает мероприятия, например, по защите лесов и биоразнообразия от вреди- телей и болезней, распространяющихся под воздействием климатических изменений, и ох- ране лесов от пожаров; или если леса и другая растительность снижают оползнеопасность. Более того, одна и та же мера может также способствовать достижению целей в области СПИК за счет увеличения объемов поглощения ПГ. Это может происходить, если мера пред- усматривает создание лесных культур, которые выполняют функцию поглотителей углерода. Бюджетная мера «Выпуск прогнозов, предоставление специализированной гидрометео- рологической информации и информации о загрязнении окружающей среды» – пример расходов, способствующих повышению устойчивости за счет инвестиций в системы ран- него оповещения (адаптация к изменению климата), но такие расходы также способствуют достижению целей ООС благодаря получаемой информации для защиты воздуха и воды. Представленная в таблице информация основана на данных программного бюджета на 2023 год. Никакая 21 дополнительная информация (например, из паспортов программ) не использовалась. 25 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 10. Когда расходы влияют на достижение нескольких «зеленых» целей? Бюджетная мера «Создание условий для устойчивого развития питьевого водоснабже- ния и водоотведения в населенных пунктах» способствуют достижению цели в области ООС. Она помогает защищать экосистемы и людей от загрязнения среды и, по всей веро- ятности, может обеспечивать повышение эффективности водопользования. Но эта мера может способствовать СПИК за счет сокращения выбросов ПГ, если водоочиститель- ные сооружения будут расширять, дополняя их биогазовыми установками или внедряя другие решения, обеспечивающие сокращение выбросов ПГ при очистке сточных вод. Помимо этого, одна и та же мера может также способствовать достижению адаптацион- ных целей за счет сокращения потерь воды в сетях питьевого водоснабжения, что снижает расход воды, и, таким образом, способствует решению проблемы снижения обеспеченно- сти водой из-за климатических изменений. Она также может предусматривать дополни- тельные инвестиции для повышения устойчивости систем водоснабжения и водоотведе- ния к воздействиям изменения климата, например, к наводнениям. Для правильной классификации этих мер потребуется дополнительная информация о кон- кретных мероприятиях. Если такая дополнительная информация подтвердит, что бюджет- ные меры способствуют достижению всех трех «зеленых» целей, то эти бюджетные меры должны классифицироваться как способствующие достижению всех трех целей. Велика вероятность того, что отраслевые мини- МЗРБ Кыргызской Республики можно опреде- стерства, которые оказывают влияние на АИК, лить как возглавляемый КМ Кыргызской Ре- СПИК и ООС, будут нести расходы, относящиеся спублики процесс определения и применения ко всем трем категориям. В этом также можно МЗРБ для идентификации, измерения и мони- убедиться, рассмотрев контрольные перечни торинга «зеленых» государственных расходов. по отдельным министерствам для классифика- МЗРБ осуществляется посредством выделе- ции «зеленых» расходов и примеры, представ- ния в бюджетных программах министерств и ленные в приложении 4. ведомств тех мер, которые полностью или ча- стично способствуют решению задач по адап- Когда министерства накопят достаточно боль- тации к изменению климата, смягчению его по- шой опыт, а внедрение МЗРБ продвинется следствий и охране окружающей среды. Затем достаточно далеко вперед, можно будет рас- таким бюджетным мерам присваивается один смотреть вопрос о делении этих категорий на (или несколько) из следующих трех «зеленых» подкатегории. Это представляется особенно маркеров: адаптация к изменению климата актуальным применительно к категории «охра- (АИК), смягчение последствий изменения кли- на окружающей среды». мата (СПИК) и/или охрана окружающей среды Маркировка «зеленых» расходов бюджета (ООС) с соответствующими удельными весами значимости для расчета «зеленых» расходов Исходя из выше представленных определений, по каждой выделенной бюджетной мере. 26 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход 5. Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики: процесс и функции министерств и ведомств В настоящем разделе рассматривается общий процесс маркировки бюджета, а также функции различных министерств и ведомств. Сначала рассматривается бюджетный процесс в целом и действия, которые выполняются на разных этапах бюджетного цикла. Затем раскрывается методология идентификации и классификации «зеленых» расходов и присвоения удельных весов значимости для расчета «зеленых» расходов. Показано, как следует рассчитывать и анализировать «зеленые» расходы и представлять соответствующую отчетность. Затем дается описание процесса контроля качества. В следующем разделе обобщаются функции и обязанности различных министерств, участвующих в этом процессе, и кратко описана его связь с бюджетным процессом. В заключение перечислены виды технической поддержки, которую отраслевые министерства и ведомства могут получить в этом процессе от МПРЭТН и МФ. 5.1. Описание общего процесса маркировки расходов бюджета В Кыргызской Республике процесс МЗРБ яв- удельных весов значимости, отражающих ляется частью программного бюджетирования степень вклада бюджетных мер в достиже- и подготовки ССБР. Министерства и ведомства ние «зеленых» целей для расчета расходов ежегодно маркируют свои проекты ССБР и про- на АИК, СПИК и/или ООС. Это осуществляет- екты бюджетов на программной основе и на- ся в ходе разработки ССБР, после чего мар- правляют в МФ информацию о «зеленых» рас- керы и удельные веса значимости применя- ходах вместе с проектами ССБР и проектами ются при формировании проекта годового бюджетов на программной основе. бюджета, который готовят министерства и ведомства. Процесс маркировки в Кыргызской Республи- ке включает следующие основные этапы: при- 2. Контроль качества. Обсуждение класси- своение маркеров, контроль качества, анализ фикаций и удельных весов значимости в и отчетность. Эти этапы проходят следующим ходе общественных слушаний и на засе- образом (см. также рисунок 5): даниях рабочих групп на уровне каждого министерства и ведомства, обсуждение 1. Присвоение маркеров. Определение «зе- климатических и экологических классифи- леных» расходов в бюджете на программной каций и удельных весов с МПРЭТН, вклю- основе на уровне мероприятий и бюджет- чение информации, обосновывающей мар- ных мер; их классификация по категориям кировку в паспорта программ 22 – все эти мер (АИК, СПИК и/или ООС); определение 22 «Форма паспорта бюджетной программы»: приложение 5 к Инструкции по формированию, рассмотрению и исполнению бюджетов на программной основе, приложение 2. Утверждена Постановлением Кабинета министров КР от 24 декабря 2021 года № 349. 27 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход 2 Classification меры повышают доверие маркировке. к.... Это информацией о реализации «зеленых» рас- Program Z осуществляется в ходе разработки ССБР, а ходов в рамках отчетности об исполнении Program Y мере X затем, по Program необходимости, Budget в процессе Adaptation Mitigation бюджета. Затем МФ консолидирует эту Environment protection 4 ин- подготовки проекта Measure 1 годового $$$ бюджета. High relevance Not relevant формацию Potentially relevance и представляет ее в пояснитель- Quality ной записке к отчету об исполнении Assurance респу- 3. Анализ 1 и Measure отчетность. 2 Дополнение $$$ проекта Not relevant Not relevant Medium relevance бликанского бюджета. Эта информация бюджета на Identification программной Measure 3 $$$ основе, который Low relevance Marginal Not relevant 3 .... также включается в Гражданский бюджет. МФ направляет в КМ, а затем в Жогорку .... $$$ .... .... Кроме того, эта Weighting информация направляется Кенеш, информацией о «зеленых» расхо- в МПРЭТН, Министерство экономики и ком- дах, маркированных и рассчитанных мини- мерции и Координационный совет по из- стерствами, которую МФ консолидировал менению климата, экологии и устойчивому в ходе подготовки бюджета. Стандартные Program Z развитию (КСИКЭУР) для анализа и выра- формы отчетности, установленные в «По- Green Public Expenditure in Kyrgyz Republic Program Y 5 ботки рекомендаций. Информация о фак- рядке проведения мониторинга бюджетных Green expenditure program X and Analyzeтическом исполнении «зеленых» расходов программ и представления отчетов о дости- Report каждым министерством и ведомством ис- жении индикаторов результативности бюд- пользуется ими для внутриведомственного жетных программ и мер»23 , которые готовят анализа и принятия решений. министерства и ведомства, дополняются Рисунок 5. Основные этапы МЗРБ 2 Классификация .... Программа Z Программа Y 4 Программа X Бюджет АИК СПИК ООС Мера 1 $$$ Высокая Отсутствие Потенциальная Контроль значимость значимости значимость Отсутствие Отсутствие Средняя качества 1 Мера 2 $$$ значимости значимости значимость Низкая Несущественная Отсутствие Идентификация Мера 3 $$$ значимость значимость значимости 3 .... $$$ .... .... .... Взвешивание Программа Z «Зеленые» бюджетные расходы в КР Программа Y 5 «Зеленые» расходы Програма X Анализ и отчетность Источник: Схема, специально выполненная для данной публикации. Далее этот процесс рассматривается более подробно. См. также рисунок 6. 23 Постановление Кабинета министров КР от 1 августа 2022 года № 436 «О мониторинге и оценке эффективности бюджетных программ». 28 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Процесс маркировки в ходе разработки ССБР ровка применяется к конкретным бюджетным мерам, предусмотренным в бюджете на про- Для министерств и ведомств, формирующих граммной основе, а «зеленые» бюджетные ССБР, процесс маркировки начинается с перво- расходы рассчитываются отраслевыми мини- начального присвоения маркеров на этапе раз- стерствами и ведомствами. В случае необхо- работки ССБР. Сначала министерства и ведом- димости на этом этапе можно пересмотреть ства определяют в своих бюджетных програм- классификацию и удельные веса значимости, мах «зеленые» расходы на уровне бюджетных но обычно применяются те же маркеры, кото- мер. Затем меры, содержащие «зеленые» расхо- рые были разработаны для ССБР. ды, классифицируются по категориям, а имен- но: адаптация к изменению климата, смягчение В рамках обеспечения качества на этапе под- последствий и/или охрана окружающей среды. готовки годового бюджета министерства и Следует отметить, что одна бюджетная мера ведомства обсуждают классификацию, удель- может относиться не к одной, а к нескольким из ные веса значимости и расчеты «зеленых» рас- перечисленных категорий. После завершения ходов в ходе внутренних общественных об- классификации бюджетных мер определяются суждений и на заседаниях рабочих групп. Для удельные веса значимости для расчета расхо- получения консультаций на такие обсуждения дов на адаптацию, смягчение последствий и/или могут приглашаться представители МПРЭТН. охрану окружающей среды для каждой меры. После этого министерства и ведомства уточ- няют информацию о «зеленых» маркерах и их В рамках обеспечения качества министерства обосновании, утверждают ее, а затем направ- и ведомства обсуждают предложенные ими ляют в МФ для сверки вместе с проектом го- классификации, удельные веса и расходы в дового бюджета и расчетами «зеленых» рас- ходе внутренних общественных обсуждений ходов. МФ рассматривает эту информацию и в и на заседаниях рабочих групп. Для получе- случае необходимости просит ее изменить или ния консультаций на такие обсуждения могут актуализировать. приглашаться представители МПРЭТН. Кроме того, в МПРЭТН можно обратиться напрямую Информация с обоснованием маркеров вклю- за рекомендациями по соответствующим во- чается министерствами и ведомствами в па- просам (например, по вопросам идентифика- спорта программ. ции, классификации и/или присвоения удель- МФ консолидирует информацию о расходах на ных весов значимости). смягчение последствий, адаптацию и охрану В рамках обеспечения качества министерства окружающей среды, полученную от всех ми- и ведомства готовят информацию с объясне- нистерств и ведомств, и включает ее в пояс- нием своих предложений по классификации и нительную записку к законопроекту о респу- удельным весам. бликанском бюджете, представляемому в КМ и Жогорку Кенеш. Записка направляется в ка- Процесс маркировки в ходе подготовки честве справочного материала и для улучше- годового бюджета ния процесса принятия решений относитель- Маркеры, подготовленные на этапе разработ- но дальнейшего выполнения национальных и ки ССБР, применяются к мерам, предусмотрен- международных обязательств по смягчению ным в бюджетах на программной основе, в ходе последствий изменения климата, адаптации формирования и обсуждения годовых бюдже- к изменению климата и охране окружающей тов на программной основе. Для министерств и среды. ведомств, не участвующих в разработке ССБР, Информация о расходах на смягчение послед- процесс маркировки начинается на этом этапе ствий, адаптацию и охрану окружающей среды с выполнения тех же задач, что и на этапе раз- также включается в Гражданский бюджет, кото- работки ССБР, как было описано выше. рый МФ готовит и для проекта бюджета, и для В ходе подготовки годового бюджета марки- утвержденного бюджета. 29 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Процесс маркировки в ходе формирования отчетности об исполнении годового бюджета После того, как бюджет был исполнен, отрас- ство экономики и коммерции (МЭК) и КСИКЭУР. левые министерства и ведомства рассчитыва- Это делается для того, чтобы определить самые ют фактические «зеленые» расходы, применяя существенные недостатки национальных стра- удельные веса значимости к фактическим рас- тегий с точки зрения практической реализации, ходам в рамках мер, предусмотренных в про- повысить качество планирования и исполнения граммном бюджете. Отраслевые министерства бюджета в последующие годы и представить от- и ведомства направляют эту информацию в МФ четную информацию о национальных расходах вместе с другими сведениями об исполнении на климат и окружающую среду с целью привле- бюджетов. МФ консолидирует информацию о чения средств для достижения «зеленых» целей фактических расходах на смягчение послед- Кыргызской Республики. Кроме того, эти дан- ствий, адаптацию и охрану окружающей среды ные можно использовать для разработки и вне- и включает ее в пояснительную записку к Еже- дрения «зеленых» финансовых инструментов, годному отчету об исполнении бюджета, кото- направленных на увеличение финансирования рый он направляет в КМ и Жогорку Кенеш. мер адаптации к изменению климата, смягчения его последствий и охраны окружающей среды. Отраслевые министерства и ведомства ис- пользуют информацию о расходах на смягче- Информация о расходах на смягчение послед- ние последствий, адаптацию и охрану окружа- ствий изменения климата, адаптацию и охрану ющей среды в своих исполненных бюджетах в окружающей среды также включается в Граж- целях улучшения планирования бюджета в по- данский бюджет, который готовит МФ. следующие годы. МФ просит всех участников присылать свои МФ направляет сводную информацию о расхо- замечания и предложения относительно про- дах на смягчение последствий, адаптацию и ох- цесса маркировки и, по мере необходимости, рану окружающей среды в МПРЭТН, Министер- пересматривает настоящее Руководство. Рисунок 6. Поэтапный процесс МЗРБ в Кыргызской Республике Процесс маркировки Присвоение маркеров мерам, Обсуждение «зеленых» маркеров на заседаниях, в ходе формирования связанным с климатом и окружающей организованных в рамках подготовки ССБР ССБР средой, в ССБР организаций Присвоение маркеров мерам в проекте бюджета; Обсуждение «зеленых» расчет расходов на АИК, СПИК и ООС; подготовка и маркеров в рамках подготовки представление информации о «зеленых» расходах в МФ годового бюджета Процесс маркировки в Представление информации ходе подготовки Обоснование о «зеленых» расходах в пояснительной записке к и контроль качества проекту республиканского бюджета годового бюджета Гражданский бюджет – раздел Гражданского бюджета, посвященный «зеленым» бюджетным ассигнованиям (и для проекта бюджета, направляемого в Жогорку Кенеш, и для утвержденного бюджета) Формирование и представление в МФ информации о фактически произведенных Отчетность перед КМ и Жогорку Кенеш – «зеленых» расходах бюджета в составе годовой сводная информация об исполнении «зеленого» отчетности отраслевых министерств и ведомств бюджета, направляемая в КМ, а затем в Жогорку Кенеш вместе с Ежегодным отчетом об Процесс исполнении бюджета. Та же информация маркировки в ходе направляется в МПРЭТН, МЭК и КСИКЭУР формирования Проведение анализа: пробелы в финансировании, отчетности «зеленые» ответные меры по реализации национальных Гражданский бюджет – раздел об исполнении приоритетов в области климата, окружающей среды и Гражданского бюджета, бюджета устойчивого развития. Выработка рекомендаций по посвященный исполнению бюджета совершенствованию процесса маркировки Анализ процесса маркировки, рассмотрение рекомендаций, касающихся улучшения и обновления Руководства по маркировке «зеленых» расходов бюджета Источник: Схема, специально выполненная для данной публикации. Assign tags for climate- and Discuss the green tags at the meetings Process during environment-related measures 30 held as part of MTBF preparation MTBF preparation in the MTBF of the organization Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход 5.2. Идентификация, классификация и присвоение удельных весов значимости Как определять и классифицировать ритетные меры, направленные на достиже- «зеленые» бюджетные меры? ние целевых климатических показателей и удовлетворение ориентировочных финан- Для того, чтобы определить в бюджетах на про- совых потребностей. В настоящее время граммной основе те меры, которые вносят по- идет подготовка отраслевых планов реали- ложительный вклад в достижение целей АИК, зации ОНУВ и стратегии достижения угле- СПИК и ООС, сотрудники, отвечающие за мар- родной нейтральности к 2050 году. кировку, должны ознакомиться с действующи- ми национальными и отраслевыми стратегиями, Полный перечень действующих государствен- чтобы понять роль конкретного сектора в реа- ных документов, касающихся решения клима- лизации «зеленых» приоритетов. Это связано тических и экологических проблем, приведен с тем, что «зеленые» расходы определяются и в приложении 4. На основе этих документов классифицируются с учетом приоритетов, уста- разработаны подробные контрольные перечни новленных в ключевых национальных и отрас- и примеры, которые были включены в Руковод- левых стратегиях и планах. К ним относятся: ство, чтобы помочь сотрудникам определять в бюджетах на программной основе и классифи- ■ Национальная стратегия развития Кыргыз- цировать меры, способствующие достижению ской Республики на 2018–2040 годы, где в климатических и экологических целей. В на- общих чертах сформулированы стратегиче- стоящее время в Кыргызской Республике раз- ские приоритеты для всех секторов эконо- рабатываются другие стратегически важные мики. Эти приоритеты также включают кли- документы, которые после их утверждения матические и экологические цели. также будут способствовать определению «зе- ■ Программа развития «зеленой» экономики леных» приоритетов. в Кыргызской Республике на 2019–2023 годы, в которой определены основные на- Во-вторых, сотрудники должны ознакомиться с правления экологизации («озеленения») содержанием каждой бюджетной программы, экономики; используя доступную информацию, такую как паспорта программ, бюджет (проект бюджета) ■ Указ Президента Кыргызской Республики и итоговых отчетов за предыдущие годы. При № 77 от 19 марта 2021 года «О мерах по обе- необходимости сотрудники могут обсудить со- спечению экологической безопасности и держание бюджетной программы и включен- климатической устойчивости Кыргызской ные в нее меры с компетентными техническими Республики», в котором представлены наи- специалистами. Опираясь на эту информацию, более значимые меры, относящиеся к охране а также контрольные перечни и примеры из окружающей среды и изменению климата; приложения 1, сотрудники используют дерево ■ Определяемый на национальном уровне решений (рисунок 7), чтобы определить, какой вклад (ОНУВ) Кыргызской Республики, ко- маркер следует присвоить конкретной бюд- торый представляет собой всеобъемлющий жетной мере: АИК и/или СПИК, и/или ООС. По- документ, где перечислены приоритеты в об- сле того, как сотрудники определили и клас- ласти АИК и СПИК. Каждая сторона Париж- сифицировали меры как содержащие расходы, ского соглашения (в том числе, Кыргызская связанные с целями АИК, СПИК и/или ООС, они Республика), должна разработать ОНУВ и приступают к расчетам «зеленых» расходов в обновлять его раз в пять лет. В обновленном рамках бюджетных мер путем присвоения им ОНУВ Кыргызской Республики, который был удельных весов значимости. подготовлен в 2021 году, определены прио- 31 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Рисунок 7. Дерево принятия решений для классификации и присвоения «зеленых» маркеров мерам, включенным в программы бюджетов на программной основе ■ Сначала бюджетная мера рассматривается с уче- Определение меры том целей СПИК: «Способствует ли мера стабили- зации выбросов ПГ путем их предотвращения или сокращения, либо путем увеличения поглощения ПГ?» Сотрудники используют доступную инфор- Рассмотрение Способствует ли мацию (бюджет на программной основе, паспорт с учетом целей мера достижению программы, итоговые отчеты за предыдущие годы) СПИК целей СПИК? ДА для определения ожидаемых результатов, инди- каторов результативности и/или мероприятий, предусмотренных для этой меры, чтобы ответить на этот вопрос, а также приведенные в Руковод- НЕТ стве конкретные контрольные перечни для опре- деления того, относятся ли к СПИК эти результаты, Присвоение индикаторы результативности и/или мероприятия. маркера СПИК и ■ Если бюджетная мера включает i результаты, инди- удельного веса каторы результативности или мероприятия СПИК, значимости ее следует маркировать как меру СПИК и припи- сать ей удельный вес значимости. Для определения удельного веса значимости сотрудники используют приведенные в Руководстве оценочные вопросы. В Способствует случае сомнений сотрудники должны консультиро- Рассмотрение ли мера ваться с представителями МПРЭТН. Если сомнения с учетом целей достижению АИК все еще остаются, сотрудники должны придержи- целей АИК? ДА ваться наиболее консервативного варианта. ■ Если бюджетная мера не включает результаты, индикаторы результативности или мероприятия НЕТ СПИК, ее не следует маркировать как меру СПИК. Присвоение ■ Затем сотрудники рассматривают ту же бюджет- маркера АИК ную меру с позиций АИК: «Способствует ли мера и удельного веса укреплению адаптационного потенциала, повы- значимости шению сопротивляемости негативному воздей- ствию изменения климата и/или снижению уязви- мости человеческих и природных систем к воздей- ствию этих факторов?» Сотрудники применяют ту Рассмотрение Способствует ли же процедуру, что и для СПИК. с учетом целей мера достижению создания целей создания ■ После этого сотрудники рассматривают ту же «другой «другой окружающей окружающей ДА бюджетную меру с учетом целей ООС: «Способ- среды» среды»? ствует ли мера охране и рациональному исполь- зованию природных объектов и ресурсов, защите здоровья человека и природных систем от нега- тивного воздействия загрязнения, а также обе- НЕТ спечению эффективного использования эколо- Присвоение гических ресурсов?» Сотрудники применяют ту маркера ООС и удельного же процедуру, что и для СПИК. веса значимости ■ Затем та же процедура используется для прове- дения анализа следующей меры бюджета на про- граммной основе. Источник: Схема, специально выполненная для данной публикации. 32 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Удельные веса значимости ■ низкая значимость В Кыргызской Республике «зеленые» расходы ■ несущественная значимость. можно найти в самых разных министерствах и Каждой из них присваивается определенный ведомствах в составе бюджетных мер, которые процент. После этого рассчитываются расхо- не ориентированы на климат или окружающую ды бюджетных мер по категориям АИК, СПИК и среду, но содержат «зеленые» компоненты. Сле- ООС путем умножения общей суммы расходов в довательно, лишь часть расходов, связанных с рамках той или иной меры на удельный вес зна- конкретными бюджетными мерами, можно счи- чимости, присвоенный каждой из этих трех ка- тать «зелеными» в соответствии с определени- тегорий (АИК, СПИК и ООС). ями, приведенными в разделе 4. Для решения Помимо четырех вышеуказанных количествен- этой проблемы каждой бюджетной мере, полу- ных степеней значимости, получивших количе- чившей «зеленую» маркировку, также присваи- ственный удельный вес значимости, который вается «удельный вес значимости» по каждому позволяет рассчитывать программные расходы маркеру. Он является количественным отра- на АИК, СПИК и ООС, произведенные в рамках жением степени вклада бюджетных мер в до- бюджетных мер, применяется потенциальная стижение «зеленых» целей (смягчение послед- значимость. Эта степень значимости применя- ствий изменения климата, адаптация к измене- ется к бюджетным мерам в тех случаях, когда нию климата и/или охрана окружающей среды). очевидно, что они вносят вклад в достижение При наличии детализированной информации о «зеленой» цели (целей), но при этом нет доста- стоимости мероприятий в рамках тех или иных точной информации для выбора соответству- бюджетных мер, можно рассчитать удельный ющего веса значимости. Это делается для того, вес значимости этих мер, если сначала проана- чтобы отметить бюджетные меры, которые по- лизировать объем «зеленых» расходов на уров- тенциально могут содержать «зеленые» рас- не мероприятий. В настоящее время это невоз- ходы. Наличие таких мер в бюджетах на про- можно, поскольку программное бюджетирова- граммной основе следует рассматривать как ние пока находится в стадии разработки и эта однозначный сигнал бюджетополучателям о информация еще не является общедоступной. том, что им следует повысить качество своего С учетом текущего уровня детализации респу- программного бюджета. бликанского бюджета Рабочая группа согласи- В дальнейшем система весов может быть пе- лась с тем, что следует применять систему весов ресмотрена. В идеале, с учетом повышения с четырьмя степенями значимости. Менее дета- степени детализации программного бюджети- лизированная система весов приведет к тому, рования удельные веса в будущем уже не по- что многие бюджетные меры с относительно требуются, поскольку маркеры можно будет небольшой долей «зеленых» расходов не будут присваивать конкретным стопроцентно «зеле- учитываться. А более детализированная систе- ным» статьям расходов. В качестве альтерна- ма весов усложнит ситуацию, чего следует из- тивы, по мере приобретения министерствами и бегать, по крайней мере, на начальных этапах ведомствами опыта маркировки бюджета и ра- МЗРБ в Кыргызской Республике. боты с информацией о расходах на уровне ме- Таким образом, удельные веса значимости при- роприятий, в каждую из вышеперечисленных сваиваются всей бюджетной мере в целом с вы- категорий удельных весов можно будет вводить делением следующих степеней вклада в дости- дополнительные веса в целях повышения точ- жение «зеленой» цели: ности итогового удельного веса. ■ высокая значимость Концептуальная схема оценки удельного веса ■ средняя значимость значимости представлена на рисунке 8. 33 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Рисунок 8. Концептуальная схема оценки удельного веса значимости Оценка значимости вклада в достижение цели СПИК ДА Высокая Способствует ли мера прямо и однозначно достижению цели СПИК? значимость, Вся ли мера реализуется для решения задач СПИК? 100% НЕТ Способствуют ли более половины мероприятий в рамках меры достижению цели СПИК? Либо: Есть ли четкая ссылка на тему СПИК в описании меры? ДА Средняя Связаны ли, как минимум, половина индикаторов меры с измерением вклада в значимость, достижение цели СПИК, и, если это применимо, показывают ли значения 50% индикаторов существенный вклад в достижение цели СПИК? НЕТ Способствуют ли некоторые мероприятия в рамках меры достижению ДА Низкая цели СПИК? Либо: Есть ли четкая ссылка на тему СПИК в описании меры? значимость, Либо: Связаны ли, как минимум, четверть индикаторов меры с 25% измерением вклада в достижение цели СПИК? НЕТ Есть ли достаточные доказательства того, что мера включает хотя бы ДА Несущественная некоторые элементы, относящиеся к СПИК, и способствует достижению значимость, цели СПИК в степени, которая не является пренебрежимо малой? 5% НЕТ Позволяет ли имеющаяся информация предположить, что в рамках этой Потенциальная меры потенциально могут быть реализованы некоторые элементы, ДА значимость. связанные с достижением цели СПИК, однако эта информация Удельный вес недостаточна для получения удовлетворительного ответа на вопросы, значимости не касающиеся присвоения количественного удельного веса? присваивается НЕТ Мера не включает никаких элементов, способствующих достижению цели СПИК, либо мера включает так мало элементов, способствующих Маркер достижению цели СПИК, что ее вклад в достижение этой цели удаляется оценивается как пренебрежимо малый. Повторение вышеописанного процесса для АИК Повторение вышеописанного процесса для ООС Повторение вышеописанного процесса для следующей меры с «зеленой» маркировкой Повторение вышеописанного процесса для следующей бюджетной программы Источник: Схема, специально выполненная для данной публикации. 34 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход В итоге каждая бюджетная мера может полу- личественной оценки значимости. Это дела- чить один, два или три маркера с конкретным ется для того, чтобы отметить меры, которые удельным весом значимости, либо вообще потенциально могут содержать «зеленые» рас- остаться без маркировки, либо получить ка- ходы. Наличие таких мер в бюджетах на про- чественную маркировку «потенциальная». По- граммной основе следует рассматривать как следний из перечисленных вариантов следует однозначный сигнал бюджетополучателям о использовать в тех случаях, когда информация, том, что в следующем бюджетном году им сле- приведенная в паспорте программы и бюджете дует повысить качество своего программного на программной основе, недостаточна для ко- бюджета. 5.3. Анализ и отчетность МЗРБ в Кыргызской Республике позволит полу- стерства рассчитывают потенциальные «зеле- чать информацию о «зеленых» расходах в целях ные» расходы. выполнения климатических и экологических После этого МФ консолидирует информа- обязательств, оценки тенденций, контроля за цию о «зеленых» бюджетных ассигновани- исполнением бюджета, мониторинга финансо- ях и составляет информационную справку о вой эффективности и эффективности осущест- «зеленых» расходах (по каждой программе и вляемой деятельности, а также представления организации, а также в рамках всего респу- соответствующей отчетности. Эта информация бликанского бюджета), которая включается в будет направляться в КМ и Жогорку Кенеш вме- пояснительную записку к законопроекту о ре- сте с проектом годового бюджета и ежегодны- спубликанском бюджете, представляемому в ми отчетами об исполнении бюджета. Ее также КМ и Жогорку Кенеш. будут использовать КСИКЭУР, Министерство экономики и коммерции и МПРЭТН. МФ также консолидирует информацию о по- тенциальных «зеленых» расходах на АИК, СПИК Отчет о результатах МЗРБ поможет выявлять и ООС. Следует отметить, что бюджетные меры, и акцентировать внимание на существующих которым присвоен качественный маркер «по- пробелах в сфере учета проблем климата и тенциальный», не включаются в расчеты расхо- окружающей среды в отраслевых планах и бюд- дов на АИК, СПИК и ООС. жетах. Это процесс повысит эффективность достижения климатических и экологических Расчет общего объема расходов на целей, сформулированных в государственных адаптацию к изменению климата, смягчение стратегиях и планах. последствий изменения климата и охрану окружающей среды Он также позволит получать информацию, не- обходимую для формирования отчетности о на- Общий объем расходов на АИК, общий объем циональном климатическом финансировании, расходов на СПИК и общий объем расходов на которую нужно представлять в соответствии с ООС в рамках бюджетной программы рассчи- требованиями отчетности РКИК ООН. тываются по отдельности. В частности, общий объем расходов на ООС рассчитывается путем Отраслевые министерства и ведомства рассчи- сложения расходов на ООС по каждой бюджет- тывают «зеленые» бюджетные ассигнования ной мере, а расходы на ООС по каждой бюджет- по каждому из нижеперечисленных «зеленых» ной мере рассчитываются путем умножения приоритетов: расходов по этой мере на удельный вес зна- ■ адаптация к изменению климата чимости маркера по категории ООС. Расходы ■ смягчение последствий изменения климата программ на ООС суммируются для получения объема расходов на ООС на уровне каждого ми- ■ охрана окружающей среды нистерства и ведомства, а также в рамках всего Информация, касающаяся АИК и СПИК, исполь- республиканского бюджета. Та же процедура зуется также для расчета климатических рас- выполняется для расчета общего объема расхо- ходов (см. ниже). Кроме того, отраслевые мини- дов на АИК и СПИК. 35 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Расчет климатических расходов ходы в рамках одной бюджетной меры равны либо расходам на АИК, либо расходам на СПИК Есть бюджетные меры, которые вносят вклад и в зависимости от того, какие из них больше. На- в достижение целей СПИК, и в достижение це- пример, в таблице 4, расходы на АИК в рамках лей АИК. Это значит, что одна и та же бюджет- Меры 1 больше расходов на СПИК (100 000 > 25 ная мера может быть промаркирована и как 000); следовательно, климатические расходы мера СПИК, и как мера АИК. В результате могут в рамках Меры 1 равны 100 000. После того, встречаться ситуации, когда мероприятия (и как с помощью этого метода были определе- следовательно, расходы), которые вносят вклад ны климатические расходы по каждой мере в достижение целей смягчения последствий из- бюджетной программы, рассчитываются кли- менения климата, одновременно способствуют матические расходы по всей программе путем достижению целей адаптации к изменению суммирования климатических расходов всех климата. Следовательно, во избежание двойно- бюджетных мер. го счета расходы на СПИК не следует суммиро- вать с расходами на АИК. Вместо этого, приме- После того, как этим методом были рассчита- няется следующий метод (см. также таблицу 4, ны климатические расходы каждой бюджетной где приведен иллюстративный пример). программы, можно просто сложить климатиче- ские расходы всех программ, чтобы получить Сначала определяются климатические расхо- климатические расходы на уровне каждого ми- ды по каждой бюджетной программе. Для это- нистерства и ведомства, а также в рамках всего го рассчитываются климатические расходы по республиканского бюджета. каждой бюджетной мере. Климатические рас- Таблица 4. Пример расчета климатических расходов бюджетной программы Бюджет Вес Расходы Расходы Расходы Расходы на Программа X: Вес АИК Вес ООС (тыс. сомов) СПИК на АИК на СПИК на ООС климат 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Мера 1 100 000 100% 25% 50% 100 000 25 000 50 000 100 000 Мера 2 150 000 5% 7 500 0 Мера 3 180 000 25% 25% 45 000 45 000 45 000 Итого программных расходов на АИК, СПИК, и ООС 100 000 70 000 102 000 Климатические расходы программы 145 000 Примечание. Обозначения: АИК – адаптация к изменению климата; СПИК – смягчение последствий изменения климата; ООС – ох- рана окружающей среды. Примечания к столбцам и расчетам: значения в столбце 9, строки для Мер 1–3, равны наибольшему из значений, приведенных в столбцах 6 и 7. Например, для Меры 1 наибольшее значение указано в столбце 6. Таким образом, расходы на климат в рамках Меры 1 равны 100 000. Объем климатических расходов программы (столбец 9 «Расходы на климат») рассчитывается путем суммирования расходов по Мерам 1–3 в столбце 9. В дальнейшем для расчета климатических рас- при расчете климатических расходов. В насто- ходов можно разработать более совершенную ящее время это не рекомендуется ввиду повы- систему, которая будет учитывать степень вза- шенного уровня сложности таких расчетов. имного дублирования категорий СПИК и АИК Бюджетные меры с маркировкой «потенциальная» Бюджетным мерам с маркировкой «потенциаль- смысла. Вместо этого, для категории, напри- ная» количественный удельный вес не присва- мер, смягчение последствий изменения клима- ивается, поскольку долю «зеленых» расходов та, расходы мер, которые потенциально могут рассчитать невозможно. Таким образом, рас- содержать расходы на СПИК (и которым была четы «зеленых» расходов таких мер не имеют присвоена маркировка «потенциальная»), сум- 36 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход мируются для получения общих показателей вопросам планирования и бюджетирования таких мер в рамках каждой программы, каждого должны уделять больше внимания интеграции министерства или ведомства, а также для всего мероприятий в области изменения климата и республиканского бюджета. Тот же метод при- охраны окружающей среды в процессы пла- меняется для двух других категорий. нирования и бюджетирования. Это можно сде- лать, например, путем определения мероприя- Предполагается, что, как минимум, в течение тий, необходимых для достижения «зеленых» первых лет проведения маркировки общий целей, четкого обозначения вклада в достиже- объем расходов с потенциальным удельным ние «зеленых» целей при описании мер и меро- весом значимости будет довольно большим. приятий, а также разработки соответствующих Это будет отражать не большой объем расхо- индикаторов и целевых значений. дов на СПИК, АИК и ООС в республиканском бюджете, а те области, где специалисты по 5.4. Контроль качества Контроль качества идентификации, классифи- ■ Каждое министерство и ведомство может кации и присвоения удельных весов значимо- обращаться в МПРЭТН по конкретным во- сти – неотъемлемая часть процесса МЗРБ. Он просам, касающимся идентификации и осуществляется в ходе присвоения маркеров классификации мер программных бюдже- на этапе разработки проекта ССБР, а затем при тов и присвоения удельных весов значимо- формировании проекта годового бюджета. сти этим мерам. ■ Каждое министерство и ведомство долж- ■ Каждое министерство и ведомство должно но проводить обсуждение предложений по готовить информацию с обоснованием при- маркировке на заседаниях рабочих групп своенных маркеров и удельных весов и на- в процессе подготовки ССБР и годовых правлять специальную форму с этой инфор- бюджетов. На этих заседаниях могут при- мацией в МФ вместе с проектом годового сутствовать представители гражданского бюджета и расчетами «зеленых» расходов. общества. Кроме того, министерства и ве- ■ МФ проверяет правильность заполнения домства могут приглашать на такие засе- этой формы с учетом инструкций, изложен- дания представителей МПРЭТН для полу- ных в Руководстве, и в случае необходимо- чения консультаций или рекомендаций по сти просит скорректировать представлен- конкретным вопросам. ную информацию. 5.5. Функции и обязанности, связанные с МЗРБ МЗРБ требует участия нескольких национальных подготовки ССБР и годового бюджета. В тече- министерств и ведомств. У каждого из них есть ние всего процесса маркировки МФ и МПРЭТН определенные обязанности, связанные с плани- оказывают министерствам и ведомствам за- рованием и формированием бюджета для реше- прошенную ими поддержку. Впоследствии МФ, ния проблем изменения климата и охраны окру- которое готовит сводные отчеты, играет веду- жающей среды в соответствии с НСР, Националь- щую роль в области отчетности и анализа. Сво- ной программой развития (НПР), ПРЗЭ, ПМРЗЭ, дная информация используется для выявления Национальной стратегией и планом действия пробелов в финансировании и обеспечения по сохранению биоразнообразия (НСПДСБ) и большего соответствия национальным приори- ОНУВ. С внедрением системы «зеленой» марки- тетам в области климата и окружающей среды. ровки бюджета эти обязанности увеличиваются. В таблице 5 дается общее описание функций различных министерств и ведомств, участвую- При том, что общее руководство осуществляет щих в процессе МЗРБ, а в приложении 1 пред- МФ, саму маркировку выполняют министерства ставлено подробное описание каждой из них. и ведомства, которые проводят у себя эту ра- Общие обязанности различных министерств и боту в формате рабочих групп, созданных для 37 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход ведомств в рамках процесса МЗРБ выполняют- домств в соответствующие годы. Следователь- ся в пределах утвержденного штатного распи- но, министерствам и ведомствам придется по- сания и ресурсов республиканского бюджета, степенно выделять кадры и ресурсы для выпол- предусмотренных для этих министерств и ве- нения необходимых задач. Таблица 5. Функции различных министерств и ведомств в процессе маркировки «зеленых» расходов бюджета МФ: общее руководство; интеграция в бюджетный процесс, ИТ-систему Казначейства и Общий нормативную базу; регулярное обновление руководств для соответствующих отраслевых процесс министерств и ведомств Все: внесение вклада в совершенствование Руководства Все министерства и ведомства: маркировка отраслевых программных бюджетов в ходе подготовки ССБР и проекта бюджета и расчет «зеленых» расходов. МФ: предоставление рекомендаций и консультирование министерств и ведомств по Маркировка вопросам, связанным с бюджетным процессом. МПРЭТН: предоставление другим министерствам и ведомствам практических рекомендаций с целью обеспечения последовательности в процессе маркировки бюджетных программ и мер (присвоение маркеров и удельных весов значимости). Все министерства и ведомства: ■ Включение информации о предлагаемых «зеленых» расходах и маркировке при представ- лении ССБР и годового бюджета на заседаниях рабочих групп, организация внутриведом- ственных общественных слушаний с участием представителей гражданского общества или общественных советов (при наличии таковых). ■ Подготовка необходимой информации для обоснования присвоенных маркеров и удель- ных весов. Контроль ■ Представление в МФ информации о «зеленых» расходах и ее корректировка/обновление качества в случае запроса со стороны МФ. МПРЭТН: укрепление доверия к маркировке путем предоставления министерствам и ведомствам заключений технических специалистов относительно маркировки их бюджетных программ (например, заключения о том, способствуют ли помеченные маркером бюджетные меры достижению «зеленых» целей, и правильно ли отражают присвоенные удельные веса степень вклада в достижение «зеленой» цели). МФ: рассмотрение документов по МЗРБ, представленных министерствами и ведомствами; проверка полноты представленной информации и соответствия требованиям Руководства. МФ: ■ Формирование сводной информации о «зеленых» расходах в проекте бюджета с целью проведения бюджетных дискуссий на уровне КМ и Жогорку Кенеш. ■ Формирование сводной отчетности о фактически произведенных «зеленых» расходах по итогам исполнения бюджета и направление этой информации в КМ и Жогорку Кенеш, а также МПРЭТН, МЭК и КСИКЭУР. ■ Включение информации о «зеленых» расходах в гражданские бюджеты. Анализ и Все министерства и ведомства: формирование и представление в МФ отчетности о фактически отчетность произведенных «зеленых» расходах для целей консолидации. Внутриведомственный анализ отчетности о фактически произведенных «зеленых» расходах по итогам исполнения бюджета в целях повышения качества подготовки бюджета. МПРЭТН, МЭК, КСИКЭУР, КМ, Жогорку Кенеш: анализ сводной отчетности о фактически произведенных «зеленых» расходах по итогам исполнения бюджета с целью повышения соответствия национальным приоритетам в области климата и окружающей среды. МПРЭТН: формирование отчетности о расходах государственного бюджета, связанных с изменением климата, в рамках РКИК ООН. 38 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход 5.6. Интеграция в бюджетный процесс МЗРБ отслеживает бюджетный календарь и и индикаторы эффективности, чтобы отсле- интегрирована в бюджетный цикл Кыргызской живать прогресс в достижении этих целевых Республики. Ниже кратко описаны основные показателей и стимулировать координацию стадии бюджетного цикла Кыргызской Респу- действий соответствующих министерств и блики, имеющие значение для процесса МЗРБ. ведомств. Кроме того, необходимо детализи- При этом следует подчеркнуть, что для того, ровать информацию о характере бюджетных чтобы процесс МЗРБ был содержательным и программ и мер, усовершенствовать ИТ-си- устойчивым, потребуется совершенствова- стемы, используемые в процессе подготовки ние существующей системы планирования и и исполнения бюджета, и повысить уровень бюджетирования. Среди прочего необходимо информированности основных участников укрепить связь между стратегическим плани- процесса принятия решений (включая членов рованием и бюджетированием, а в экологиче- парламента) о планировании и бюджетирова- ские и климатические стратегии необходимо нии на программной основе, а также «зеленом» включить измеримые целевые показатели планировании и бюджетировании. Таблица 6. Сроки подготовки бюджета В январе каждого года Председатель КМ выпускает Календарный график ЯНВАРЬ календарный график подготовки бюджета следую- щего года. Предварительные лимиты расходов АПРЕЛЬ МФ спускает предварительные лимиты расходов, и на их основе министерства и ведомства готовят и ак- Подготовка ССБР министерствами туализируют проекты ССБР. Подготовка ССБР бюд- и ведомствами, в том числе на заседаниях рабочих групп и в рамках жетополучателями предусматривает, среди прочего, внутриведомственных общественных АПРЕЛЬ обсуждение предложений по ССБР на заседаниях слушаний с участием представителей рабочих групп и в рамках внутриведомственных об- гражданского общества или общественных щественных слушаний с участием представителей советов (при наличии таковых) гражданского общества или общественных советов (при наличии таковых). Представление предлагаемых проектов ИЮЛЬ После этого министерства и ведомства готовят свои бюджета бюджетополучателями проекты бюджета и представляют их в МФ для сверки. Сверка проектов бюджета МФ и МФ готовит сводный проект бюджета и направля- АВГУСТ бюджетополучателей ет его в КМ, который представляет его Жогорку Ке- неш (парламент). Бюджет обсуждается комитетах по Направление сводного проекта бюджета в КМ СЕНТЯБРЬ бюджету, после чего Жогорку Кенеш рассматривает и утверждает проект бюджета и направляет его на Направление сводного проекта бюджета в ОКТЯБРЬ подписание Президенту. Вместе с проектом бюджета Жогорку Кенеш Гражданский направляются несколько приложений, содержащих бюджет Обсуждение проекта бюджета в комитетах по пояснительные записки; при этом в одном из прило- бюджету и утверждение бюджета Жогорку ДЕКАБРЬ жений представлен бюджет на программной основе. Кенеш Президент подписывает и утверждает бюджет. Кроме того, МФ готовит Гражданский бюджет для Направление Президенту ДЕКАБРЬ внесения предложения по бюджету в Жогорку Кенеш Гражданский и для утвержденного бюджета. Утверждение Президентом бюджет Исполнение бюджета Бюджетополучатели отчитываются об исполнении Отчет об исполнении бюджета программного бюджета за каждое полугодие. СЕНТЯБРЬ за 1-е полугодие МФ готовит и направляет в КМ ежегодный отчет об ис- полнении республиканского бюджета на основе отче- Отчет об исполнении бюджета АПРЕЛЬ тов бюджетополучателей. за 2-е полугодие Отчет принимается решением КМ и направляется на утверждение в Жогорку Кенеш. Направление Ежегодного отчета МАЙ об исполнении бюджета в КМ МФ также готовит Гражданский бюджет к Ежегодно- Гражданский бюджет му отчету об исполнении республиканского бюджета, Направление Ежегодного отчета ОКТЯБРЬ используя информацию, содержащуюся в отчете, на- об исполнении бюджета в Жогорку Кенеш правленном в Жогорку Кенеш. Источник: Схема, специально выполненная для данной публикации. 39 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Когда проходит процесс МЗРБ? сводной информацией о «зеленых» расходах. Аналогично, этой информацией дополняет- Процесс МЗРБ интегрирован в основные этапы ся ежегодный отчет об исполнении бюджета. бюджетного процесса; см. также рисунки 9 и 10. Гражданский отчет, который МФ формирует на Маркировка осуществляется в ходе разработки основе проекта бюджета, на основе утверж- ССБР, а затем маркеры применяются к проекту денного бюджета и на основе отчета об испол- бюджета, подготовленному министерствами и нении бюджета, также дополняется информа- ведомствами. Проект бюджета, направляемый цией о «зеленых» расходах. в КМ, а затем в Жогорку Кенеш, дополняется Рисунок 9. Интеграция МЗРБ в процесс подготовки бюджета Дополнительные элементы, связанные с маркировкой Этапы процесса «зеленых» расходов подготовки бюджета Апрель Присвоение маркеров Подготовка ССБР Исполнители: все министерства и ведомства бюджетополучателями Обсуждение «зеленых» маркеров в рамках подготовки ССБР Внутриведомственное Апрель Исполнители: все министерства и ведомства обсуждение ССБР Применение маркеров к проекту бюджета Июнь Подготовка проектов бюджета Исполнители: все бюджетополучатели Июль бюджетополучателями Обсуждение маркеров в рамках подготовки проекта Паспорта бюджета. Исполнители: все бюджетополучатели, программ Июль МПРЭТН. Обоснование, контроль качества Исполнители: все бюджетополучатели, МФ, МПРЭТН Направление сводного бюджета в Пояснительная записка о «зеленых» расходах КМ и Жогорку Кенеш вместе с Сентябрь в проекте бюджета пояснительной запиской Исполнитель: МФ Гражданские бюджеты Формирование Гражданского бюджета с информацией (на основе проекта бюджета, Декабрь направленного в Жогорку о «зеленых» расходах Исполнитель: МФ Кенеш, утвержденного бюджета) Источник: Схема, специально выполненная для данной публикации. Рисунок 10. ИнтеграцияAdditional «зеленых» расходов elements to green в процесс формирования бюджета related и представления Stages in the budget бюджетной отчетности expenditure tagging preparation process April Дополнительные the tags связанные с маркировкой элементы, Assign Процесс MTBF by «зеленых» Who: All ministries расходов and agencies users бюджета подготовки budget Апрель Подготовка и направление в МФ информации о фактически следующего произведенных Discuss the green «зеленых» tags as part of расходах MTBF preparation Internal April Исполнители: отраслевые министерства и ведомства discussion of the MTBF года Who: All ministries and agencies Отчет для КМ и Жогорку Кенеш - сводная информация об Май June исполнении Apply tags to the «зеленого» draft budget бюджета; тот же отчет направляется в Ежегодный Draft budgets следующего July Who: All budget МПРЭТН, users МЭК И КСИКЭУР. отчет об by budget users года Исполнитель: МФ исполнении Discuss the tags as part of draft budget preparation бюджета Program Анализ: пробелы в финансировании, Who: All budget users, MNRETS «зеленые» ответные меры по passports July Май реализации национальных приоритетов Justification, quality control в области климата, следующего окружающей среды Who: All и устойчивого budget развития. Рекомендации по users, MF, MNRETS года совершенствованию процесса МЗРБ Consolidated budget to the CM Исполнители: все министерства и ведомства and Jogorku Kenesh with September An explanatory note on green expenditure in draft budget Who: MF explanatory notes Май Гражданский бюджет - раздел, посвященный исполнению следующего «зеленого» бюджета Citizens' budgets бюджет Исполнитель: МФ Гражданский года December Citizens' budget with the information on green expenditures (for the draft submitted to Jogorku на основе Who: MF the approvedотчета Kenesh and for Ежегодного budget) Июнь Анализ процесса маркировки, рассмотрение рекомендации, касающихся улучшения и обновления об исполнении следующего бюджета года Руководства по маркировке «зеленых» расходов бюджета Исполнитель: МФ при участии всех министерств и ведомств Источник: Схема, специально выполненная для данной публикации. Additional elements related to green The budget expenditure tagging preparation process 40 April Prepare and submit to the MF the information on actual green expenditure Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход next year Who: Sector ministries and agencies Этот процесс описан во врезке 11 с позиций от- потребуется поддержка партнеров в области раслевых министерств. развития. Интеграция в ИТ-систему Казначейства Правовая основа На этапе пилотирования маркировка осущест- В целях углубления интеграции в бюджетный вляется с использованием параллельной си- процесс методология МЗРБ была изложена в стемы (электронные таблицы). По окончании отдельном Руководстве по маркировке «зеле- пилотирования потребуется обновление ИТ-си- ных» расходов бюджета Кыргызской Республи- стемы Казначейства, чтобы маркеры вносились ки, утвержденном МФ 13 июня 2024 года. Во- в нее напрямую. Это позволит автоматически прос о внесении дополнительных изменений в создавать отчеты о «зеленых» расходах в про- действующие нормативно-правовые акты бу- екте бюджета и исполненном бюджете. Пред- дет рассмотрен после завершения начального полагается, что для внедрения этих изменений этапа пилотирования (см. приложение 1). Врезка 11. Пример процесса маркировки кодов бюджетной программы (552) «Обеспечение населения тепловой энергией» в одном из министерств (Министерство энергетики, МЭ) Важное уточнение. Это выдуманный пример, призванный проиллюстрировать некоторые возможные виды взаимодействия в течение этого процесса между МЭ, с одной стороны, и МФ/МПРЭТН, с другой. Ни одного из описанных обсуждений с участием этих министерств и ни одного из нижеперечисленных решений на самом деле не было. Рабочая группа, которой поручено подготовить для МЭ предложение по ССБР, получает информацию о том, что при разработке предложения по ССБР нужно также предусмотреть маркировку мер программного бюджета, способствующих достижению целей смягчения последствий изменения климата, адаптации к изменению климата и охраны окружающей среды. МЭ назначает сотрудника, ответственного за выполнение этого задания. Присвоение маркеров в ССБР Сотрудник МЭ, ответственный за маркировку, анализирует меры бюджетной программы по ее паспорту. В состав программы входят три бюджетные меры: ■ выработка и продажа населению тепловой энергии ■ удовлетворение потребностей жителей села Мин-Куш в получении качественных ус- луг тепло- и водоснабжения, а также водоотведения по минимально возможной цене ■ обеспечение экологической безопасности населения. Сначала на предмет вклада в достижение «зеленых» целей (адаптация к изменению клима- та, смягчение последствий изменения климата, охрана окружающей среды) анализирует- ся бюджетная мера «Выработка и продажа населению тепловой энергии». МЭ не уверено в том, что эта бюджетная мера вносит вклад в достижение целей АИК, СПИК и ООС, и не знает, какие удельные веса следует приписывать, если такой вклад есть. Ввиду этого МЭ обращается за разъяснением в МПРЭТН. Представители МПРЭТН обсуждают эту меру с сотрудниками МЭ и отмечают следующее: ■ Эта мера предусматривает сокращение потерь тепловой энергии. С учетом этого МПРЭТН считает, что эта мера способствует достижению целей СПИК. Наряду с этим, МПРЭТН отмечает, что сокращение выбросов ПГ не было главной причиной разра- ботки этой меры. По мнению МПРЭТН, этой мере нельзя присвоить высокий удельный вес значимости. В то же время все индикаторы, разработанные для данной меры, од- 41 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 11. Пример процесса маркировки кодов бюджетной программы (552) «Обеспечение населения тепловой энергией» в одном из министерств нозначно указывают на тему, непосредственно связанную с сокращением выбросов ПГ (сокращение потерь энергии и повышение энергоэффективности). Однако значе- ния предлагаемых индикаторов показывают, что ожидаемое сокращение потерь и по- вышение эффективности будут весьма ограниченными. Таким образом, опираясь на критерии, перечисленные в таблице 4 Руководства, МПРЭТН приходит к выводу, что по маркеру «смягчение последствий изменения климата» этой мере следует присвоить низкий удельный вес значимости, и дает МЭ соответствующую рекомендацию. ■ Трудно сказать, способствует ли эта мера достижению целей адаптации к изменению климата. Если в составе этой меры есть элементы, которые обеспечат безопасность энергетической инфраструктуры и ее защиту от климатических катаклизмов, то ее можно маркировать как адаптационную меру. Если она повысит сопротивляемость на- селения негативному воздействию изменения климата, ее также можно маркировать как адаптационную меру. Ввиду нехватки информации МПРЭТН рекомендует либо не маркировать эту меру как адаптационную, либо присвоить ей потенциальный удель- ный вес значимости. С учетом этой рекомендации МЭ решает не маркировать эту меру. ■ Эта бюджетная мера вносит вклад в повышение эффективности использования при- родных ресурсов и, скорее всего, будет способствовать сокращению загрязнения воз- духа. С учетом этого МПРЭТН считает, что ее следует маркировать как меру, которая вносит вклад в охрану окружающей среды. Наряду с этим, МПРЭТН отмечает, что борь- ба с загрязнением воздуха или повышение эффективности использования ресурсов не были главной причиной разработки этой меры. Следовательно, по мнению МПРЭТН, ей нельзя присвоить высокий удельный вес значимости. В то же время все индикаторы, разработанные для данной меры, однозначно указывают на тему, непосредственно свя- занную с повышением эффективности использования ресурсов (эффективное исполь- зование топлива для производства энергии). Это, скорее всего, окажет дополнитель- ное положительное воздействие на качество воздуха вследствие снижения уровня его загрязнения. Однако значения предлагаемых индикаторов показывают, что ожидаемое повышение эффективности будет весьма ограниченным. Таким образом, опираясь на критерии, перечисленные в таблице 4 Руководства, МПРЭТН рекомендует МЭ присво- ить этой мере по маркеру «охрана окружающей среды» низкий удельный вес значимости. При содействии МПРЭТН МЭ проводит ту же процедуру для бюджетных мер «Удовлетво- рение потребностей жителей села Мин-Куш в получении качественных услуг тепло- и во- доснабжения, а также водоотведения по минимально возможной цене» и «Обеспечение экологической безопасности населения». Результат: повышение уровня информированности сотрудников МЭ о «зеленых» мероприятиях и «зеленых» статьях расходов в бюджете министерства. Обсуждение «зеленых» маркеров на заседаниях, которые проводятся в рамках подготовки ССБР В процессе подготовки ССБР МЭ проводит несколько заседаний рабочей группы по вопро- сам разработки ССБР. На одном из заседаний участники знакомятся с «зелеными» марке- рами и их удельными весами и обсуждают их. На этом заседании участники согласовывают предложенные маркеры и удельные веса. Но при этом они отмечают, что МЭ необходимо рассмотреть вопрос о том, как оно будет в дальнейшем решать проблему безопасности энергетической инфраструктуры и ее защиты от климатических катаклизмов в рамках программы адаптации энергетики к изменению климата. Результат: повышение прозрачности «зеленых» расходов, повышение уровня информированности сотрудников МЭ о «зеленых» мероприятиях и «зеленых» статьях расходов в бюджете министерства. 42 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 11. Пример процесса маркировки кодов бюджетной программы (552) «Обеспечение населения тепловой энергией» в одном из министерств Применение маркеров к предлагаемому проекту бюджета Сотрудники МЭ вводят маркеры, применявшиеся к бюджетным программам в рамках ССБР, в те же бюджетные программы в составе проекта годового бюджета. Для этого они должны заполнять поля «зеленый бюджет» в системе управления бюджетной информацией после того, как будет обновлена ИТ-система Казначейства. А пока МЭ вводит эту информацию в таблицы Excel, которые направляет в МФ. Сотрудники МЭ обращаются за помощью в МФ, поскольку они не уверены в том, как правильно вводить информацию о маркерах. Получив разъяснение от МФ, сотрудники МЭ приписывают маркерам соответствующие удельные веса. Затем они рассчитывают расходы на адаптацию к изменению климата и смягчение последствий изменения климата, а также климатические и экологические расходы для ка- ждой бюджетной программы и по министерству в целом. Они также рассчитывают общий объем затрат на реализацию бюджетных мер, отмеченных как меры, которые потенциаль- но могут содержать расходы на АИК, СПИК и ООС (для каждой бюджетной программы и по министерству в целом). Результат: повышение прозрачности «зеленых» расходов Обсуждение «зеленых» маркеров на заседаниях, которые проводятся в рамках подготовки годового бюджета Процедура, аналогичная той, что применяется на этапе подготовки ССБР. Результат: повышение прозрачности «зеленых» расходов, повышение уровня информированности сотрудников МЭ о «зеленых» мероприятиях и «зеленых» статьях расходов в бюджете министерства. Обоснование и контроль качества Сотрудники МЭ вносят необходимую информацию о «зеленых» расходах и их обосновании, используя форму, приведенную в Руководстве, и в случае каких-либо сомнений относи- тельно того, как правильно вводить необходимую информацию, обращаются за помощью в МФ. Подготовив эту информацию, они направляют ее на внутреннее согласование в МЭ, а затем – на утверждение в МФ. Информация о «зеленых» маркерах, одобренная руководителем МЭ, включается в паспорт программы. Результат: повышение достоверности информации о «зеленых» расходах Подготовка и направление в МФ информации о фактически произведенных зеленых расходах Для расчета фактически произведенных «зеленых» расходов исполненного бюджета на программной основе ответственные сотрудники МЭ используют те же маркеры и удельные веса, которые были присвоены утвержденному бюджету на программной основе. Они рас- считывают расходы на АИК, СПИК и ООС для каждой программы и по министерству в целом. Они также рассчитывают общий объем затрат на реализацию бюджетных мер, отмеченных как меры, которые потенциально могут содержать расходы на АИК, СПИК и ООС (для ка- ждой бюджетной программы и по министерству в целом). Результат: повышение прозрачности «зеленых» расходов Анализ МЭ анализирует информацию о своих фактически произведенных «зеленых» расходах: насколько точно был исполнен запланированный бюджет, правильно ли была проведена маркировка бюджетных мер, были ли меры с маркировкой «потенциальные», и как можно улучшить планирование программы, чтобы обеспечить присвоение более точного удель- 43 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Врезка 11. Пример процесса маркировки кодов бюджетной программы (552) «Обеспечение населения тепловой энергией» в одном из министерств ного веса. В случае бюджетной программы «Обеспечение населения тепловой энергией» МЭ приходит к выводу о том, что для планирования будущих инвестиций в энергетическую инфраструктуру ему нужно пересмотреть технические стандарты, чтобы обеспечить со- противляемость инфраструктуры негативному воздействию изменения климата, и вклю- чает это мероприятие в свои планы. МЭ проводит анализ того, не упущены ли какие-то меры, способствующие достижению целей программ или более глубокой интеграции вопросов охраны окружающей среды и изменения климата в реализацию программ. МЭ проверяет наличие актуальных индикаторов результативности бюджетных мер, связанных с клима- том и окружающей средой, и обсуждает вопрос о том, что можно улучшить в программном бюджете в следующем году. Результат: повышение качества и адресности предложений по бюджету в последующие годы. Анализ процесса маркировки и отслеживания; обновление Руководства МЭ направляет в МФ замечания и предложения по любым конкретным проблемам, с ко- торыми оно столкнулось. На этой основе, а также с учетом мнения других министерств и отчетов МПРЭТН, МЭК и КСИКЭУР МФ вносит необходимые поправки в Руководство. Результат: совершенствование общего процесса отслеживания «зеленых» расходов в республиканском бюджете. 5.7. Техническая поддержка и консультирование соответствующих отраслевых министерств и ведомств-бюджетополучателей Если в процессе МЗРБ возникают какие-либо ства, с кем они могут связаться, если им потре- вопросы, МФ и МПРЭТН предоставляют кон- буется консультация. сультации. По техническим вопросам, связан- По вопросам планирования и бюджетирования ным с темами изменения климата и охраны – например, по вопросам использования Руко- окружающей среды, например, как определять водства, маркировки «зеленых» расходов в та- и классифицировать расходы той или иной бюд- блицах Excel, составления паспортов программ, жетной меры на АИК, СПИК и ООС и как присва- получения отчетов о «зеленых» расходах и т. д. ивать им удельные веса, консультирование про- – консультирование проводит МФ. Консульта- водит МПРЭТН. МПРЭТН назначает контактных ции предоставляют кураторы отраслевых мини- лиц и сообщает их координаты МФ, а МФ впо- стерств и ведомств в МФ. следствии информирует министерства и ведом- 44 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход 6. Поэтапное внедрение системы отслеживания «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики Для внедрения МЗРБ в Кыргызской Республике рекомендован поэтапный подход. ■ Пилотирование . В течение первого года примет решение о необходимом измене- (первых лет) маркировку будут осущест- нии норм и правил, регулирующих проце- влять несколько отобранных министерств дуры подготовки бюджета и бюджетной центрального уровня, чтобы протестиро- отчетности в Кыргызской Республике, и вать на практике присвоение маркеров обеспечит внедрение необходимых из- «зеленым» расходам, контроль качества, менений в целях формализации процесса анализ и отчетность. К числу отобранных отслеживания «зеленых» расходов бюд- критериев относятся потенциальная значи- жета в течение всего бюджетного цикла, мость «зеленых» расходов, вероятная слож- включая планирование, исполнение и от- ность маркировки расходов той или иной четность. Кроме того, потребуется обнов- бюджетной меры, а также качество мини- ление ИТ-системы Казначейства, чтобы стерского бюджета на программной основе. обеспечить прямое введение маркеров в Такое тестирование необходимо для выяв- эту систему. Это позволит автоматически ления пробелов в данных, процессах и зна- создавать отчеты о «зеленых» расходах в ниях бюджетополучателей, чтобы ликви- проекте бюджета и исполненном бюджете. дировать эти пробелы путем наращивания Сфера применения МЗРБ расширится с потенциала в целях перехода к полномас- охватом большего числа министерств и штабному внедрению. Тестирование также ведомств центрального уровня. Для этого позволит уточнить методологию класси- потребуются разработка и реализация про- фикации и взвешивания. В частности, для грамм обучения соответствующих специ- климата (СПИК и АИК) и окружающей среды алистов таких министерств и ведомств. могут быть разработаны разные принципы Предполагается, что прогресс в рамках пер- классификации и взвешивания. Кроме того, вого этапа пилотирования будет во многом тестирование обеспечит возможность для определяться темпами совершенствования обновления Руководства с созданием пол- программного бюджетирования, которое номасштабной таксономии государствен- является основой МЗРБ. ных климатических/«зеленых» инвестиций в основных секторах экономики за счет ■ Этап 2. МЗРБ будет применяться на посто- включения дополнительных мероприятий, янной основе. Сфера его применения еще взятых из реально существующих бюдже- больше расширится с охватом всех мини- тов министерств и ведомств. стерств и ведомств центрального уровня, ■ Этап 1. Руководство будет обновлено с а также органов местного самоуправле- учетом результатов пилотирования, а МФ ния. Кроме того, расширится сам процесс 45 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход МЗРБ: будет введена маркировка расходов, В более отдаленной перспективе, когда будет оказывающих негативное воздействие на решена задача укрепления потенциала, появит- достижение «зеленых» целей. Будут отсле- ся аудит «зеленых» расходов 24. живаться не только расходы бюджета, но и Такое поэтапное внедрение позволит создать «зеленые» доходы бюджета. систему, в которой соответствующие отрасле- Если говорить о темпах совершенствования вые министерства и другие государственные программного бюджетирования, то будут вне- организации будут осуществлять МЗРБ путем сены соответствующие изменения в систему ввода информации в ИТ-систему Казначейства. взвешивания. В частности, если маркеры бу- Частью этого процесса будет контроль каче- дут присваиваться на уровне мероприятий или ства со стороны МФ и МПРЭТН, который будет даже подвидов мероприятий, отпадет необхо- осуществляться в ходе подготовки ССБР и про- димость в удельных весах, поскольку маркеры ектов годовых бюджетов бюджетополучате- можно будет присваивать конкретным стопро- лей. Регулярно обновляемое Руководство, ко- центно «зеленым» статьям расходов. В качестве торое принимается приказом МФ и учитывает альтернативы, по мере приобретения мини- обновленные нормы и правила, регулирующие стерствами и ведомствами опыта маркировки подготовку бюджета и процедуры бюджетной бюджета и работы с информацией о расходах отчетности, будет содержать общие руково- на уровне мероприятий можно будет вводить дящие указания по процедуре МЗРБ в каждом более детализированные удельные веса, более конкретном году. Кроме того, «зеленые» марке- точно отражающие вклад в достижение «зеле- ры найдут отражение в бюджетной классифи- ных» целей. кации. Руководство будет обновляться на регулярной Для внедрения вышеописанной системы по- основе с учетом извлеченных уроков и расши- требуется дальнейшая разработка МЗРБ, рения сферы применения МЗРБ, а также в целях включая оказание содействия в укреплении отражения любых изменений соответствующей потенциала всем министерствам и ведом- государственной политики. ствам, задействованным в реализации МЗРБ. ОЭСР дает следующее определение: «Экологический аудит и валидация бюджета: независимый, объективный 24 анализ на основе фактических показателей, который проводится в рамках бюджетного процесса компетентным органом, отличным от центрального бюджетного органа, для определения того, в какой степени предлагаемые меры государственной политики, описанные в годовом бюджете и/или многолетних документах, действительно способствуют достижению экологических целей. Обычно его проводит высший орган финансового контроля или, по возможности, орган климатического/экологического надзора». Источник: OECD https://www.oecd.org/gov/budgeting/2020-green-budgeting-survey-glossary.pdf. 46 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Приложение 1. Подробное описание функций и обязанностей различных участников процесса маркировки «зеленых» расходов бюджета Министерство финансов (МФ) Ввиду того, что выполнение национальных и международных обязательств в области климата и окружающей среды влечет за собой последствия для бюджета, МФ играет одну из главных ролей в процессе маркировки «зеленых» расходов бюджета (МЗРБ). Это включает учет проблем изме- нения климата и охраны окружающей среды в бюджетном процессе, что означает мобилизацию национальных ресурсов в целях реализации климатических и экологических мероприятий. Кроме того, МФ контролирует отчетность министерств и ведомств, чтобы обеспечить реализацию госу- дарственной политики. Его функции в рамках маркировки расходов заключаются в следующем: ■ На этапе пилотирования* Руководства: выдача указаний отобранным министерствам и ведомствам и руководство их работой в том, что касается осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Руководством. ■ Интеграция требований, связанных с маркировкой «зеленых» расходов бюджета, в соот- ветствующие правила, регулирующие процесс бюджетирования на программной основе. ■ Обеспечение соблюдения методологии, изложенной в Руководстве. Общий ■ Повышение уровня информированности отраслевых министерств и ведомств в вопросах процесс формирования «зеленого» бюджета, в том числе в контексте бюджетирования на про- граммной основе; разработка и регулярное проведение учебных курсов по вопросам мар- кировки «зеленых» расходов бюджета силами Учебного центра МФ. ■ Интеграция «зеленых» маркеров в информационную систему Казначейства. ■ Постоянное совершенствование методологии с учетом замечаний и предложений МПРЭТН и отраслевых министерств и ведомств. ■ Консультирование других министерств, департаментов и ведомств по вопросам обеспе- чения последовательности маркировки бюджетных программ и мер**. Маркировка ■ Правильное применение методологии маркировки бюджета в процессе планирования программ МФ**. ■ Документальное оформление подтверждающей информации о климатической и эколо- гической значимости маркированных статей расходов в целях контроля качества***. ■ Проверка того, провели ли маркировку своих бюджетных программ министерства и ве- Контроль домства и правильно ли они представили информацию о «зеленых» маркерах и их обосно- качества вание вместе с проектами своих ССБР и годовых бюджетов. ■ Постоянное совершенствование процедуры контроля качества и актуализация, по мере необходимости, информационных требований к контролю качества с учетом полученно- го опыта, а также замечаний и предложений МПРЭТН и отраслевых министерств. 47 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход ■ Подготовка сводной информации о предлагаемых и фактически произведенных «зеле- ных» расходах бюджета, прилагаемой к проекту бюджета и отчету об исполнении бюдже- та для использования во время общественных слушаний по исполнению бюджета и оцен- ки эффективности деятельности. Направление этой информации в КСИКЭУР, МПРЭТН и МЭК. Анализ и ■ Подготовка сводных отчетов о «зеленых» расходах (планируемых и фактически произве- отчетность денных) на уровне бюджетополучателей. ■ Интеграция информации о «зеленом» бюджете в Гражданский бюджет. ■ Проведение внутриведомственного анализа «зеленых» расходов с целью планирования внутреннего бюджета расходов на основе автоматически создаваемых отчетов о расхо- дах в рамках соответствующих бюджетных программ министерства**. Примечание. * См. обоснование необходимости пилотирования в разделе 6. ** На более позднем этапе МЗРБ маркировку расходов будут также осуществлять муниципальные органы и государственные предпри- ятия. На данном этапе МФ будет давать им необходимые руководящие указания, в том числе формы отчетности, и включать информа- цию об их расходах в общие отчеты о «зеленых» расходах бюджета Кыргызской Республики и Гражданского бюджета. *** Предполагается, что маркировка бюджетных программ МФ будет осуществляться на более поздних этапах МЗРБ после заверше- ния начального этапа пилотирования (см. раздел 6). Вопрос о маркировке инвестиционных проектов необходимо уточнить в МФ. Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора (МПРЭТН) МПРЭТН является национальным координатором в сфере охраны окружающей среды и измене- ния климата. В частности, министерство: «координирует деятельность органов государственно- го управления, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ведения, относя- щимся к Министерству» (т. е. в сферах «охраны окружающей среды, экологии и климата, геологии и недропользования, использования и охраны природных ресурсов, включая биоресурсы, недра, и водные ресурсы, за исключением ирригационной и мелиоративной инфраструктуры»)25 . Функции МПРЭТН в рамках МЗРБ заключаются в следующем: ■ Обеспечение соблюдения методологии, изложенной в Руководстве, в части, касающейся правильного выбора маркеров и удельных весов. Общий ■ Предоставление рекомендаций по совершенствованию методологии с учетом изменений процесс в климатической и экологической политике, а также результатов контроля качества бюд- жетных обзоров. ■ Правильное применение методологии маркировки бюджета в рамках процесса планиро- вания программ МПРЭТН. Маркировка ■ Консультирование других министерств, департаментов и ведомств по вопросам обеспе- чения последовательности маркировки бюджетных программ и мер в части, касающейся правильного выбора маркеров и удельных весов. ■ Документальное оформление подтверждающей информации о климатической и экологи- ческой значимости маркированных статей расходов в целях контроля качества. ■ Укрепление доверия к маркировке путем предоставления бюджетополучателям заклю- чений технических специалистов относительно маркировки их бюджетных программ Контроль (например, заключения о том, способствуют ли помеченные маркером бюджетные меры качества достижению «зеленых» целей, и правильно ли отражают присвоенные удельные веса сте- пень вклада в достижение «зеленой» цели). ■ Предоставление рекомендаций по совершенствованию процедуры контроля качества, а также информационных требований к контролю качества. 25 Положение о Министерстве природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики». Приложение 1 к Постановлению Кабинета министров Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 года № 263. 48 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход ■ Подготовка расчетов «зеленых» расходов для проекта бюджета, а также фактических «зе- леных» расходов, произведенных в рамках собственных бюджетных программ ■ Анализ сводных отчетов о «зеленых» расходах бюджета, распространенных МФ, с акцен- том на достаточности или нехватке «зеленых» ответных мер, осуществляемых министер- ствами и ведомствами в рамках национальной климатической и экологической политики; Анализ и разработка предложений по совершенствованию отчетности в рамках процесса коорди- отчетность нации действий с КСИКЭУР и МЭК. ■ Подготовка отчетности о национальном климатическом финансировании, которую нужно представлять в соответствии с требованиями отчетности РКИК ООН. ■ Проведение внутриведомственного анализа «зеленых» расходов с целью планирования внутреннего бюджета расходов на основе сводной информации о расходах в рамках соот- ветствующих бюджетных программ министерства. На более позднем этапе МЗРБ маркировку расходов будут также осуществлять органы местного самоуправления. На данном этапе МПРЭТН будет давать им необходимые технические указания. Министерство экономики и коммерции (МЭК) Одной из функций МЭК является « разработка и реализация государственной политики в области развития «зеленой» экономики, смягчения последствий и адаптации к изменению климата»; кроме того, оно « координирует деятельность государственных органов исполнительной власти в области устойчивого развития, включая развитие «зеленой» экономики, смягчение последствий и адапта- цию к изменению климата»26 . С учетом этого его функции в рамках маркировки «зеленых» доходов бюджета заключаются в следующем: ■ Предоставление рекомендаций МФ и МПРЭТН в целях постоянного совершенствования Общий методологии с учетом изменений в климатической и экологической политике и практи- процесс ческих аспектов применения методологии. ■ Правильное применение методологии маркировки бюджета в процессе планирования Маркировка программ МЭК*. Контроль ■ Документальное оформление подтверждающей информации о климатической и качества экологической значимости маркированных статей расходов в целях контроля качества*. ■ Подготовка расчетов «зеленых» расходов для проекта бюджета, а также фактических «зеленых» расходов, произведенных в рамках собственных бюджетных программ*. ■ Проведение внутриведомственного анализа «зеленых» расходов с целью планирования внутреннего бюджета расходов на основе сводной информации о расходах в рамках соответствующих бюджетных программ министерства*. Анализ и отчетность ■ Анализ сводных отчетов о «зеленых» расходах бюджета, распространенных МФ, с акцентом на достаточности или нехватке «зеленых» ответных мер, осуществляемых министерствами и ведомствами с учетом национальных приоритетов в области устойчивого развития, включая развитие «зеленой» экономики, смягчение последствий и адаптацию к изменению климата; разработка предложений по совершенствованию отчетности в рамках процесса координации действий с КСИКЭУР и МПРЭТН. Примечание. * Предполагается, что маркировка бюджетных программ МФ будет осуществляться на более поздних этапах МЗРБ после завершения начального этапа пилотирования (см. раздел 6). 26 Положение о Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики в редакции постановления от 16 декабря 2022 года № 702, cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/99775. 49 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Министерства и ведомства Вопросы изменения климата и охраны окружающей среды имеют весьма актуальны для широко- го круга отраслевых министерств и ведомств. Это подразумевает реализацию конкретных адап- тационных мер, обеспечение климатической устойчивости инвестиционных программ, осущест- вление программ сокращения выбросов парниковых газов, реализацию конкретных экологиче- ских мероприятий (например, строительство и ремонт систем водоотведения и свалок городских отходов Государственным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства) или мероприятий по управлению природными ресурсами (например, управление лес- ными и водными ресурсами со стороны Министерства сельского хозяйства). Министерства и ве- домства осуществляют климатические и экологические мероприятия в соответствии с НСР, НПР, ОНУВ, ПМРЗЭ и Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по обеспечению эколо- гической безопасности и климатической устойчивости Кыргызской Республики». Их функции в рамках маркировки «зеленых» доходов заключаются в следующем: ■ Предоставление рекомендаций МФ и МПРЭТН в целях постоянного совершенствования Общий методологии с учетом изменений в климатической и экологической политике и практиче- процесс ских аспектов применения методологии. ■ Правильное применение методологии маркировки бюджета в процессе планирования Маркировка своих программ. ■ Документальное оформление подтверждающей информации о климатической и экологи- ческой значимости маркированных статей расходов в целях контроля качества. ■ Представление информации о предлагаемых «зеленых» расходах, маркерах и удельных Контроль весах в ходе общественных слушаний по проекту ССБР и проекту бюджета. качества ■ Взаимодействие с МПРЭТН в целях получения технических рекомендаций относительно предлагаемых маркеров и удельных весов до официального направления проекта ССБР и проекта годового бюджета в МФ для данных МФ и отраслевых министерств ■ Подготовка расчетов «зеленых» расходов для проекта бюджета, а также фактических «зе- леных» расходов, произведенных в рамках собственных бюджетных программ Анализ и ■ Проведение внутриведомственного анализа «зеленых» расходов с целью планирования отчетность внутреннего бюджета расходов на основе сводной информации о расходах в рамках соот- ветствующих бюджетных программ министерства. Координационный совет по изменению климата, экологии и устойчивому развитию ■ Предоставление рекомендаций МФ и МПРЭТН в целях постоянного совершенствования Общий методологии с учетом изменений в климатической и экологической политике и уроков, процесс извлеченных в ходе проведения анализа и формирования отчетности в предшествующие годы. Маркировка ■ Не применимо Контроль ■ Нет качества ■ Анализ сводных отчетов о «зеленых» расходах бюджета, распространенных МФ, с акцен- том на достаточности или нехватке «зеленых» ответных мер, осуществляемых министер- Анализ и ствами и ведомствами с учетом национальных приоритетов в области устойчивого разви- отчетность тия; разработка предложений по совершенствованию отчетности и/или предоставление заключений в рамках процесса координации действий с МЭК и МПРЭТН. 50 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Органы местного самоуправления (ОМСУ) ОМСУ несут ответственность, среди прочего, за осуществление на своей территории широкого круга климатических и экологических мер. Это подразумевает реализацию конкретных адапта- ционных мер и обеспечение климатической устойчивости осуществляемых инвестиций, реали- зацию программ сокращения выбросов парниковых газов на местном уровне (например, в связи с повышением энергоэффективности зданий и местного общественного транспорта), реализа- цию конкретных экологических мероприятий (например, строительство, ремонт и эксплуата- ция систем водоотведения и утилизация городских отходов). Органы местного самоуправления осуществляют климатические и экологические мероприятия в соответствии с НСР, НПР, ОНУВ, ПМРЗЭ и Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по обеспечению экологической безопасности и климатической устойчивости Кыргызской Республики». Функции органов мест- ного самоуправления, связанные с «зеленой» маркировкой бюджета, будут детально проработа- ны на более поздних этапах процесса МЗРБ в КР. В целом, предполагается, что они будут выпол- нять следующие задачи: ■ правильное применение методологии маркировки бюджета в процессе планирования про- грамм и проектов; ■ документальное оформление подтверждающей информации о климатической и экологиче- ской значимости маркированных статей расходов в целях контроля качества; ■ проведение внутриведомственного анализа «зеленых» расходов с целью планирования вну- треннего бюджета расходов на основе автоматически создаваемых отчетов о расходах в рам- ках соответствующих бюджетных программ министерства; ■ предоставление рекомендаций в целях постоянного совершенствования методологии с уче- том изменений в климатической и экологической политике и практических аспектов примене- ния методологии. Государственные предприятия (ГП) ГП несут ответственность, среди прочего, за осуществление в процессе своей деятельности ши- рокого круга климатических и экологических мер. Это подразумевает реализацию конкретных адаптационных мер и обеспечение климатической устойчивости инфраструктуры предприятий, реализацию программ сокращения выбросов парниковых газов (например, в связи с повышени- ем энергоэффективности и использованием возобновляемой энергии), реализацию конкретных экологических мероприятий (например, строительство, ремонт и эксплуатация систем очистки сточных вод и атмосферного воздуха, совершенствование технологий с целью сокращения пу- стой траты ресурсов). ГП осуществляют климатические и экологические мероприятия в соот- ветствии с НСР, НПР, ОНУВ, ПМРЗЭ, а также национальными законами и нормативно-правовыми актами в области охраны окружающей среды. Их расходы не входят в состав государственного бюджета, и, следовательно, маркировка их расходов не является частью процесса МЗБР. Одна- ко с учетом важной роли ГП правительство может принять решение о том, что расходы ГП тоже необходимо отслеживать, чтобы понять, какой вклад они вносят (или не вносят) в достижение целей СПИК, АИК и ООС. Если и когда такое решение будет принято, потребуется разработка от- дельного, но сопряженного процесса маркировки «зеленых» расходов бюджетов ГП. Партнеры в области развития Международные многосторонние и двусторонние организации, являющиеся партнерами КР в об- ласти развития, оказывают ей значительную поддержку в достижении национальных целей, свя- занных с изменением климата и охраной окружающей среды. При этом они используют различ- ные финансовые инструменты, включая, в частности, инвестиционные проекты, финансирова- 51 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход ние в поддержку политики развития и техническое содействие. Такое внешнее финансирование осуществляется как на бюджетной, так и на внебюджетной основе. И если бюджетные средства могут классифицироваться соответствующими министерствами и ведомствами, то информация о внебюджетной поддержке ограничена. Роль партнеров по развитию в процессе маркировки бюджета заключается в том, чтобы оказывать содействие правительству в мобилизации клима- тического финансирования – например, путем финансирования дефицита ресурсов, выявленно- го в результате маркировки бюджета. 52 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Приложение 2. Оценка дополнительных условий, необходимых для интеграции климатических и экологических обязательств в процедуры и практику управления государственными финансами Ожидается, что пилотирование, предусмотренное приказом МФ об утверждении Руководства, обеспечит информацию для выводов относительно внесения необходимых изменений в дей- ствующие нормативно-правовые акты, касающиеся бюджетирования. Проведенная оценка вы- явила следующие пробелы: ■ В Постановлении Кабинета министров Кыргызской Республики от 24 декабря 2021 года № 349 «О бюджетировании на программной основе», Приложение, нет требования проведения маркировки «зеленых» расходов бюджета. ■ «Методика формирования Гражданского бюджета по республиканскому бюджету Кыргыз- ской Республики» (приложение 1 к постановлению Кабинета министров Кыргызской Респу- блики от 15 мая 2023 года № 249) не содержит требования информирования населения о «зе- леных» расходах бюджета. МФ будет принимать решение об интеграции маркировки «зеленых» расходов бюджета в нацио- нальную нормативную базу не только с учетом результатов пилотирования МЗРБ, но и с учетом текущих инициатив в области маркировки других «сквозных» параметров бюджетных процессов (например, гендерной тематики и ЦУР). Министерство финансов должно разработать и реализовать специальную учебную программу по вопросам маркировки «зеленых» расходов бюджета. И наконец, что не менее важно, необходимо обновить ИТ-систему Казначейства, чтобы преду- смотреть возможность отражения «зеленых» расходов в бюджете на программной основе и от- четности. Вполне вероятно, что для реализации вышеизложенного Кыргызской Республике потребуется дополнительное содействие партнеров по развитию. 53 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Приложение 3. Взаимосвязь «зеленых» маркеров и конкретных целевых показателей в области устойчивого развития Между «зелеными» целями и Целями устойчивого развития существует тесная взаимосвязь. Та- ким образом, расходы с маркировкой «зеленые» также вносят вклад в достижение различных ЦУР. Краткий обзор приведен далее в таблице 7. Таблица 7. Связь между достижением ЦУР и «зеленых» целей отобранных министерств Министерство и «зеленый» маркер / ЦУР МПРЭТН: АИК СПИК ООС Министерство сельского хозяйства АИК СПИК ООС Министерство чрезвычайных ситуаций АИК ООС Министерство энергетики АИК СПИК ООС Министерство транспорта и коммуникаций АИК СПИК ООС Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства АИК СПИК ООС Министерство здравоохранения АИК ООС Дополнительная информация о мониторинге ЦУР в Кыргызской Республике приведена на сайте Национального статистического комитета Кыргызской Республики https://sustainabledevelopment- kyrgyzstan.github.io/. 54 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Приложение 4. Перечень официальных документов по вопросам климата и окружающей среды Примечание. В этом приложении перечислены документы, действовавшие в период подготовки настоящего Концептуального документа, который разрабатывался с августа 2023 года по май 2024 года. Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 года № 263 «О вопросах Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Ре- спублики». http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158727 Указ Президента Кыргызской Республики от 31 октября 2018 года № 221 «О Национальной страте- гии развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы» (НСР) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ ru-ru/430002 and http://www.stat.kg/ru/nsur/ Постановление Правительства Кыргызской Республики от 14 ноября 2019 года № 605 «Об утверж- дении Программы развития «зеленой» экономики в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы». Документ размещен на следующих сайтах: https://mineconom.gov.kg/froala/uploads/file/c7f3091a14 7d04d046c5d9ef551249945643532e.pdf и https://mineconom.gov.kg/froala/uploads/file/91827e3f8 3f5a04a78e2dc827b7ef37f9a69b383.pdf Программа развития “зеленой” экономики в Кыргызской Республике на 2019-2023 годы (к Поста- новлению Правительства Кыргызской Республики от 14 ноября 2019 года № 605) (minjust.gov.kg) (http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/453438) «Кыргызская Республика. Обновленный определяемый на национальном уровне вклад» (ОНУВ), версия на английском языке: https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/%D0%9E%D0%9D%D0%A3%D0%92%20ENG%20 %D0%BE%D1%82%2008102021.pdf Обновленный определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ) содержит перечень адапта- ционных мер, которые позволят сократить экономические потери, выявленные в рамках предла- гаемого ОНУВ, и охватывает все самые уязвимые сектора – водные ресурсы, сельское хозяйство, энергетику, чрезвычайные ситуации, здравоохранение, леса и биоразнообразие – а также новые межотраслевые разделы, такие как «Климатически устойчивые области и зеленые города» и «Со- вершенствование системы адаптационной отчетности». Указ Президента Кыргызской Республики от 19 марта 2021 года № 77 «О мерах по обеспечению экологической безопасности и климатической устойчивости Кыргызской Республики» http://cbd. minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/430478?cl=ru-ru. В Указе определены первоочередные меры : для снижения негативного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения, для повышения эффективности управления отходами, для сокращения неблагоприятного воз- действия сточных вод на окружающую среду и обеспечения защиты ледников, для восстановле- ния естественных экосистем и обеспечения сохранения биологического разнообразия, для обе- спечения химической и радиационной безопасности, для повышения плодородия земель. Кроме 55 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход того, в Указе определены вспомогательные меры, касающиеся финансирования и инвестиций, эффективности деятельности природоохранной системы и международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Постановление Правительства Кыргызской Республики от 17 марта 2014 года № 131 «О Приорите- тах сохранения биологического разнообразия Кыргызской Республики на период до 2024 года и Плане действий по реализации Приоритетов сохранения биологического разнообразия Кыргыз- ской Республики на 2014-2020 годы» http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/96264?cl=ru-ru Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 24 декабря 2021 года № 338 «О вопросах подведомственных подразделений Министерства природных ресурсов, экологии и тех- нического надзора Кыргызской Республики» (Приложение 7. Положение о Центре климатическо- го финансирования) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158877 Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 30 января 2020 года № 46 «О Координационном совете по вопросам изменения климата, экологии и устойчивого развития» http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/159127?cl=ru-ru#unknown Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 24 декабря 2021 года № 338 «О вопросах подведомственных подразделений Министерства природных ресурсов, эко- логии и технического надзора Кыргызской Республики» (Приложение 3. Положение о Де- партаменте сохранения биоразнообразия и особо охраняемых природных территорий) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158873 Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 9 марта 2021 года № 83 «О Министерстве водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленно- сти Кыргызской Республики» (Приложение 1. Положение о Министерстве сельского хозяйства) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158106 Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 6 августа 2021 года № 116 «О под- ведомственных подразделениях и организациях Министерства водных ресурсов, сельского хо- зяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики» (Приложение 1. Поло- жение о Службе водных ресурсов) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158603?cl=ru-ru Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 года № 262 «О не- которых вопросах Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики» (Приложение 1. Положение о министерстве) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158694?cl=ru-ru Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 года № 262 «О не- которых вопросах Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики» (Приложение 13. Положение о Гидрометеорологической службе при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики). http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158705?cl=ru-ru Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 года № 262 «О не- которых вопросах Министерства чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики» (Приложение 6. Положение о Службе «Сельводзащита» при Министерстве чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158698?cl=ru-ru Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 года № 247 «О во- просах Министерства энергетики Кыргызской Республики» (Приложение 1. Положение о мини- стерстве) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158674?cl=ru-ru Бюджетный кодекс Кыргызской Республики от 16 мая 2016 года № 59 http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/111338?cl=ru-ru Бюджетный кодекс Кыргызской Республики устанавливает основы правового регулирования от- ношений, возникающих в сфере управления государственными финансами в процессе формиро- 56 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход вания, рассмотрения, утверждения, уточнения и исполнения республиканского и местных бюд- жетов. БК КР обеспечивает бюджетное планирование на среднесрочный период и применение метода бюджетирования на программной основе в процессе планирования и управления деятель- ностью государственных учреждений. Ответственность за подготовку и исполнение среднесроч- ного и годового бюджета возлагается на Министерство финансов КР (МФ КР). Постановление Кабинета министров Кыргызской Республики от 15 ноября 2021 года № 250 «О вопросах Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики» (Приложение 1. По- ложение о министерстве) http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158673?cl=ru-ru#unknown и https://mineconom.gov.kg/ru/ministry/regulation Стратегия устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы и План мероприятий по реализации Стратегии. Постановление Правительства Кыргызской Ре- спублики от 27 сентября 2019 года № 502 «Об утверждении Стратегии устойчивого развития промышленности Кыргызской Республики на 2019-2023 годы». Основными задачами стратегии являются совершенствование нормативно-правовой базы в сфере промышленной политики и развития промышленности, создание инфраструктуры и условий для привлечения инвестиций в промышленный сектор, внедрение индустриально-инновационных технологий. В стратегии опре- делены приоритетные меры по развитию ведущих отраслей промышленности и инструменты их развития. Одним из таких инструментов является экологическое развитие. В стратегии указано, что при разработке мер промышленной политики необходимо принимать во внимание негативное воздействие на окружающую среду, включая факторы изменения климата, а также предусматри- вать адаптационные мероприятия в случае такого воздействия. Экологическими приоритетами должны быть развитие системы вторичного использования материалов и комплексный подход к переработке, а, следовательно, сокращение количества промышленных отходов. Климатическая инвестиционная программа – операционная структура для управления и досту- па к климатическому финансированию в Кыргызской Республике (2018 год). Этот документ был подготовлен в сотрудничестве с целым рядом международных финансовых организаций. Целью программы является финансирование проектов, направленных на повышение устойчивости к из- менению климата, которые соответствуют национальной климатической политике. В программе определены следующие ключевые мероприятия: ■ повышение качества климатического обслуживания; ■ повышение продовольственной безопасности в сельском хозяйстве за счет совершенствования управления водными и земельными ресурсами, а также методов ведения сельского хозяйства; ■ обеспечение устойчивости к изменению климата энергетической инфраструктуры; ■ обеспечение устойчивости к изменению климата транспортной инфраструктуры; ■ обеспечение устойчивости к изменению климата муниципальных систем водоснабжения; ■ обеспечение устойчивости к изменению климата зданий и сооружений; ■ повышение устойчивости к изменению климата системы здравоохранения; ■ повышение устойчивости к изменению климата горнодобывающей промышленности; ■ более активное привлечение частного сектора к участию в мероприятиях по обеспечению устойчивости к изменению климата; ■ повышение устойчивости к изменению климата лесного хозяйства и биоразнообразия; ■ повышение устойчивости к изменению климата деятельности, связанной с чрезвычайными ситуациями. Для ознакомления с этим документом нужно пройти по ссылке https://cdn.climatepolicyradar. org/navigator/KGZ/2018/climate-investment-programme-operational-framework-for-managing-and- accessing-climate-finance-in-the-kyrgyz-republic_9940cbfd0be66a84b445f8b7341b0a5c.pdf 57 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Закон Кыргызской Республики от 26 июля 2011 года № 137 «Об энергетической эффективности зданий)». Этот закон устанавливает правовые основы в области оценки энергетической эффек- тивности и снижения потребления энергетических ресурсов существующих и новых зданий. Для ознакомления с этим документом нужно пройти по ссылке http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru- ru/203377. Неофициальный перевод на английский язык: https://climate-laws.org/document/law-no- 137-on-the-energy-efficiency-of-buildings_987e?l=kyrgyzstan&o=10 Закон Кыргызской Республики от 30 июня 2022 года № 49 «О возобновляемых источниках энер- гии». Этот закон устанавливает правовые, организационные, экономические и финансовые осно- вы, механизмы регулирования отношений государства, производителей, поставщиков и потреби- телей возобновляемых источников энергии, оборудования для их производства и установок с ис- пользованием возобновляемых источников энергии. Для ознакомления с этим документом нужно пройти по ссылке http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/112382?cl=ru-ru. Закон Кыргызской Республики от 25 мая 2007 года № 71 «О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов». Этот закон определяет основы государственного регулирования, порядок деятельности, права, обязанности и ответственность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в сфере эмиссии и поглощения парниковых газов на территории Кыргызской Республики. В Ста- тье 3 определено, что государственная климатическая политика осуществляется по следующим основным направлениям: 1) осуществление государственного регулирования, 2) соответствие деятельности задачам охраны окружающей среды и здоровья населения, приоритетам экономи- ческого развития, а также международным обязательствам, 3) обеспечение национальной и эко- логической безопасности, политических и экономических интересов, а также выполнения меж- дународных обязательств Кыргызской Республики, 4) продвижение использования экономиче- ских механизмов, закрепленных в нормах международного права, 5) постепенное сокращение и устранение рыночных диспропорций, фискальных методов регулирования, противоречащих целям настоящего закона, с заменой их на рыночные механизмы 6) обеспечение функционирова- ния государственной системы мониторинга, 7) обеспечение свободного доступа к информации о фактических и прогнозируемых количествах эмиссии парниковых газов и результатах клима- тических проектов, 8) интеграция с внутригосударственными, зарубежными и международными системами учета и мониторинга эмиссии и поглощения парниковых газов и результатов клима- тических проектов. В законе также рассматриваются методы государственного регулирования, вопросы реализации конкретных программ смягчения воздействия изменения климата и право- вые аспекты. Закон Кыргызской Республики от 7 июля 1998 года № 88 «Об энергосбережении». Целями этого закона являются создание условий для повышения эффективности использования при добыче, производстве, переработке, передаче (транспортировке), хранении, распределении и потребле- нии (преобразовании) топливно-энергетических ресурсов, защита интересов потребителей и производителей топливно-энергетических ресурсов за счет регулирования отношений между субъектами хозяйственной деятельности, а также между государством и юридическими и физиче- скими лицами в области энергосбережения. Он регулирует отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной: на эффективное использование энергетических ресурсов при их до- быче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении; на осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов; на разви- тие добычи и производства альтернативных видов топлива, способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитных видов; на создание и использование энергоэффективных технологий, топливо-энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода энергетических ресурсов и контроля за их использованием, систем автоматизированного управления энергопотреблением; на обеспече- 58 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход ние точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов; на информационное обеспечение по энергосбережению, использова- нию новых источников энергии и видов топлива, средств измерения, регулирования и контроль за расходованием энергетических ресурсов; на осуществление технического нормирования и ме- трологического обеспечения объектов энергоснабжения (ст. 4). 59 Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики. Концептуальный подход Маркировка «зеленых» расходов бюджета Кыргызской Республики Концептуальный подход Сентябрь 2024 года