Mali NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE Chapitre Spécial Renforcer la Résilience Financière Face à la Sécheresse LA BANQUE MONDIALE GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE Chapitre Spécial : Renforcer la Résilience Financière Face à la Sécheresse Avril 2023 LA BANQUE MONDIALE GROUPE DE LA BANQUE MONDIALE © 2023 Banque internationale pour la reconstruction et le développement/La Banque mondiale 1818 H Street NW Washington, DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 Cet ouvrage a été établi par les services de la Banque mondiale avec la contribution de collaborateurs extérieurs. Les obser- vations, interprétations et opinions qui y sont exprimées ne reflètent pas nécessairement les vues de la Banque mondiale, de son Conseil des Administrateurs ou des pays que ceux-ci représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude des données citées dans cet ouvrage. 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Évolution de l’économie et de la pauvreté et perspectives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Évolution récente de l’économie et de la pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 Perspectives économiques et de pauvreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Spotlight : Rapport sur le climat et le développement au Sahel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 2. Renforcer la résistance financière à la sécheresse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Pourquoi la protection financière contre les chocs de la sécheresse est-elle importante pour les éleveurs du Mali ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 Comment fonctionne le financement du risque de sécheresse basé sur un indice pour les éleveurs ? 23 Impacts et enseignements tirés du Kenya et de l’Éthiopie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 Principales conclusions d’une étude de faisabilité pour le Mali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Options politiques et prochaines étapes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 3. Annexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Indicateurs économiques sélectionnés pour le Mali, 2019–2025 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Note sur la loi de finances 2023 du Mali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 Modèle de microsimulation pour tenir compte de la croissance sectorielle et de l’inflation alimentaire/non alimentaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Modélisation des effets du changement climatique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 Références . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 Liste des figures Figure 1.1 Les contributions de l’offre à la croissance du PIB ont résisté à la pression des sanctions . . . . . . 3 Figure 1.2 L’investissement public a contribué négativement à la croissance du PIB en 2022 . . . . . . . . . . . . 3 Figure 1.3 Les sanctions ont empêché la reprise de la production industrielle et des ventes de retrouver les niveaux de 2016–18 après le creux de la pandémie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Figure 1.4 L’inflation alimentaire au Mali a dépassé la moyenne de l’UEMOA en 2022 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 Figure 1.5 L’inflation mensuelle a atteint son maximum en août 2022, principalement sous l’effet de l’inflation des denrées alimentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Figure 1.6 Des dépenses réduites mais élevées ont ramené le déficit budgétaire à 5 % du PIB . . . . . . . . . . . 6 Figure 1.7 La part de la dette intérieure s’est encore accrue alors que la dette publique atteignait un nouveau sommet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Figure 1.8 Les recettes totales et les dons ont été affectées par le resserrement du soutien des donateurs et l’embargo commercial de la CEDEAO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 iii Figure 1.9 Alors que la masse salariale a continué d’augmenter, les dépenses d’investissement ont considérablement diminué en 2022 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Figure 1.10 Les recettes du Mali restent historiquement supérieures à la moyenne de l’UEMOA et continuent de l’être en 2022 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Figure 1.11 Les dépenses publiques convergent vers la moyenne croissante de l’UEMOA en 2022 . . . . . . . . 7 Figure 1.12 La balance des comptes courants s’est améliorée grâce à l’embargo commercial de la CEDEAO qui a réduit les importations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Figure 1.13 Les termes de l’échange se sont détériorés avec la hausse des prix mondiaux des produits de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Figure 1.14 Le TCER est resté relativement stable par rapport à la hausse du taux de change nominal . . . . . 9 Figure 1.15 La répartition sectorielle des prêts dans le secteur bancaire n’a pas changé en 2022 . . . . . . . . . .9 Figure 1.16 L’augmentation du taux de pauvreté est due à un IPC élevé et à une baisse du PIB réel par habitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Figure 1.17 La population la plus pauvre a été plus fortement exposée à une croissance moyenne négative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Figure 1.18 Les services offrent la plupart des emplois aux classes de revenus les plus élevée . . . . . . . . . . .11 Figure 1.19 L’agriculture génère plus de la moitié des revenus, uniquement dans les 5 déciles les plus pauvres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Figure 1.20 Compte tenu d’une consommation plus élevée, les ménages les plus riches ont été les plus touchés par la hausse de l’inflation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Figure 1.21 Les ménages les plus pauvres ont connu des taux de croissance négatifs plus importants et devraient moins bénéficier de la croissance future . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12 Figure 1.22 L’invasion de l’Ukraine par la Russie à la fin du mois de février 2022 marque un tournant pour les rendements des emprunts d’État dans l’UEMOA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Figure 1.23 La part des besoins bruts de financement intérieurs est la plus élevée au Mali parmi les pays de l’UEMOA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14 Figure 1.24 Le Mali pourrait perdre entre 6,4 et 10,7 % de son PIB d’ici 2050 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Figure 1.25 La forte variabilité annuelle des chocs climatiques accroît la volatilité de la croissance . . . . . . . . 17 Figure 1.26 La baisse de la productivité du travail due au stress thermique et aux dommages causés aux routes et aux ponts entraîne des pertes de PIB dans le cadre d’un scénario climatique humide et optimiste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 Figure 1.27 La baisse de la productivité du travail due au stress thermique et la diminution des rendements du bétail entraînent des pertes de PIB dans le cadre d’un scénario climatique sec et pessimiste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Figure 2.1 Les sécheresses ont affecté la plupart des Maliens au cours des cinquante dernières années . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Figure 2.2 Aperçu coûts-avantages de l’IBDRFI pour les petits producteurs agricoles . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Figure 2.3 Faisabilité technique de la conception de l’IBLI au Mali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29 Figure 3.1 Principaux indicateurs budgétaires de la loi de finances révisée de 2022 et de la loi de finances de 2023 (en pourcentage du PIB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Figure 3.2 Impact sur le PIB annuel des effets combinés des chocs liés au changement climatique provenant de six canaux d’impact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 iv MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE Liste des tables Tableau E.1 Options de politiques publiques pour renforcer la viabilité macro-budgétaire et la résistance financière aux chocs climatiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii Tableau 2.1 Solutions IBDRFI mises en œuvre dans le cadre du KLIP et leur impact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27 Tableau 3.1 Indicateurs fiscaux clés dans la loi budgétaire révisée de 2022 et la loi budgétaire de 2023 41 Tableau 3.2 Composition fonctionnelle des dépenses totales budgétisées (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42 Tableau 3.3 Scénarios climatiques modélisés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 Liste des encadrés Encadré 1.1 Canaux d’impact – modélisation du lien entre le changement climatique et l’économie . . . . . . . 17 Encadré 2.1 Indice de végétation par différence normalisée par satellite (NDVI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Encadré 2.2 L’assurance indicielle à différents niveaux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 Encadré 3.1 Principaux enseignements de la loi de finances 2023 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Encadré 3.2 Détails de la modélisation des canaux d’impact et de l’adaptation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 CONTENU v ABRÉVIATIONS, ACRONYMES AGHRYMET Centre Régional de Formation et d’Ap- GFN Besoins bruts de financement (Gross plication en Agrométéorologie et Financing Needs) Hydrologie Opérationnelle GIEC Groupe d’experts international sur le ASD Analyse de la viabilité de la dette changement climatique BCEAO Banque centrale des États de l’Afrique IBDRFI Instruments de financement des de l’Ouest risques de catastrophes basés sur CAD Déficit des comptes courants des indices CCDR Rapport national sur le climat et le IBLI Assurance bétail basée sur un indice développement IDE Investissement direct étranger CCKP Portail de la connaissance sur le chan- IPC Indice des prix à la consommation gement climatique IPSS Système d’appui à la planification des CEDEAO Communauté économique des États infrastructures de l’Afrique de l’Ouest KLIP Programme d’assurance bétail du CEMAC Communauté économique et moné- Kenya taire des États de l’Afrique centrale MCG Modèle de circulation générale CIMA Commission Régionale de Contrôle MFI Institution financière multilatérale des Assurances MFMod Modèle macro-budgétaire de la CMDT Compagnie Malienne pour le Dévelop- Banque mondiale pement des Textiles NDVI Indice de végétation par différence CMIP Projet de comparaison de modèles normalisée couplés NPL Prêt non productif CREDD Cadre Stratégique pour la Relance ONG Organisation non gouvernementale Économique et le Développement PAGT Plan d’action 2022–2024 du gouver- Durable nement de la Transition DRFI Financement et assurance des PAM Programme alimentaire mondial risques de catastrophes PCR Voie de concentration représentative DRIVE Réduction des risques, inclusion et PIB Produit intérieur brut valorisation des économies pastorales PPP Parité de pouvoir d’achat dans la Corne de l’Afrique SIIPE Assurance indexée par satellite pour DTS Droits de tirage spéciaux les éleveurs en Éthiopie ECF Facilité élargie de crédit SOE Entreprise d’État FCFA Franc de la Communauté financière SSP Parcours socio-économique commun de l’Afrique TCER Taux de change effectif réel FMI Fonds monétaire international TVA Taxe sur la valeur ajoutée G5 Groupe des cinq (pays du G5 Sahel) UEMOA Union économique et monétaire GES Émissions de gaz à effet de serre ouest-africaine vii REMERCIEMENTS La note économique du Mali a été dirigée et coordon- Les auteurs remercient les évaluateurs, Raju née par Daniel Pajank. Le chapitre 1, qui couvre les dé- Singh, Nga Thi Viet Nguyen, Elly Baroudy et Christian veloppements macroéconomiques et de la pauvreté, a Bodewig, pour leurs commentaires constructifs et pré- été préparé par Xun Yan, Eliakim Kakpo, et Yele Maweki cieux. L’équipe tient également à remercier sincère- Batana, avec des contributions fournies par Yue Man ment l’équipe de l’IEc composée de Brent Boehlert, Lee et Michael Evers sur la mise en lumière du Rapport Kenneth Strzepek, Diego Castillo et Silvia Colombo, qui sur le Développement et le changement climatique au a dirigé le canal d’impact et la modélisation de l’adap- Sahel (CCDR). Le chapitre 2, qui traite du renforcement tation, sur lesquels repose le CCDR, ainsi que l’ILRI de la résilience financière face à la sécheresse, a été pour ses contributions significatives aux rapports sous- préparé par John Luke Plevin, Qhelile Ndlovu et Rishi jacents du chapitre 2. Raithatha, avec les contributions de Thibault Bouessel Maude Jean-Baptiste et Theresa Bampoe ont du Bourg et Felix Lung. Le rapport a été préparé sous contribué à la préparation et à la publication du rap- la direction générale de Clara Ana De Sousa (Direc- port, et Yannik Strittmatter et Tano Aka ont apporté une trice des opérations), Theo Thomas (Gestionnaire de aide précieuse à la traduction et la mise en forme. pratique), Fulbert Tchana Tchana (Responsable de pro- gramme) et Yue Man Lee (Economiste en chef). ix RÉSUMÉ EXÉCUTIF Cette note 2023 sur la situation économique du L’inflation annuelle moyenne a augmenté Mali est articulée autour deux chapitres, et un coup pour atteindre 9,7 % en 2022 (3.9 % en 2021), de projecteur. Le premier chapitre présente les évolu- principalement sous l’effet de l’inflation alimen- tions de l’économie et de la pauvreté en 2022 ainsi que taire, qui s’est accélérée pour atteindre 13,9 % en rai- les perspectives sur 2023–2025. Ce chapitre est suivi son de la crise sécuritaire qui a entraîné les déplace- d’une synthèse des analyses d’impact macro-pauvreté ments des agriculteurs, des sanctions de la CEDEAO pour le Mali dans le rapport de la Banque mondiale sur qui ont perturbé les réseaux commerciaux et des prix le Climat et développement des pays du Sahel. Rapport élevés des denrées alimentaires sur le marché mondial. (2022). Le deuxième chapitre propose explore l’oppor- Pour contrer l’inflation dans l’ensemble des tunité d’introduire des instruments de financement et pays de l’UEMOA, la Banque centrale des États de d’assurance des risques de catastrophe pour réduire l’Afrique de l’Ouest (BCEAO) a relevé les taux d’in- les impacts socio-économiques négatifs des chocs térêt directeurs de 75 points de base cumulés en climatiques. Bien que l’analyse porte sur la mise en 2022 (à 2,75 % pour les appels de fonds et à 4,75 % place de tels instruments pour protéger un secteur clé pour la facilité de prêt marginal). Les réserves interna- comme le pastoralisme, leur utilisation peut être éten- tionales de la BCEAO ont chuté à 4,4 mois d’importa- due à d’autres secteurs comme l’agriculture. tions à la fin de 2022, contre 5,8 mois à la fin de 2021. La croissance du PIB a été résilient en dépit Dans le même temps, l’inflation dans la zone UEMOA des nombreux chocs que le pays a subi en 2022 a fortement augmenté pour atteindre 7 % (glissement y compris les sanctions de la CEDEAO, l’inflation annuel) en décembre 2022, sous l’effet des coûts des alimentaire et les attaques de parasites affec- denrées alimentaires et de l’énergie. Pour ramener l’in- tant la production cotonnière. La Banque mondiale flation dans sa fourchette cible de 1 à 3 % et ancrer estime que la croissance a atteint 1,8 % en 2022 (Ce les anticipations d’inflation, la BCEAO a relevé les taux chiffre reste inférieur à l’estimation de 3,7 % de l’Insti- directeurs trois fois à hauteur de 25 points de base tut national des statistiques. La croissance du PIB réel plus précisément en juin, septembre et décembre. pour 2022 sera mise à jour au fur et à mesure que de Le déficit budgétaire s’est stabilisé à un nouvelles données, notamment sur la production agri- niveau élevé de 5 % du PIB en 2022. Après avoir cole, seront disponibles). Sur la base de cette esti- diminué en raison des sanctions, les recettes fiscales mation et de la croissance démographique du Mali, se sont redressées au cours du second semestre la Banque mondiale estime que le revenu par tête a 2022 et ont augmenté de 1 % sur l’année malgré les baissé de 0.9% entraînant une hausse de la pauvreté dépenses (allégements) fiscales(aux) sur le carburant tout en ralentissant le processus d’assainissement (Allégements à hauteur d’1,9 % du PIB en forme d’aban- budgétaire. La croissance résiliente a été soutenue don des droits d’accise sur le carburant et des recettes par la reprise de l’agriculture vivrière en comparai- douanières sur les produits pétroliers). Dans le même son des niveaux exceptionnellement bas de 2021, temps, les dépenses liées aux salaires (8 % du PIB) et ainsi que par la résilience des secteurs de l’or, du à la sécurité (6,2 % du PIB) ont augmenté en 2022, au commerce et des télécommunications. En revanche, détriment de l’investissement public (4,3 % du PIB). L’ac- l’agriculture d’exportation — la production de coton — cès au financement extérieur étant limité, le déficit bud- a diminué de 30 % à peu près, en raison d’infestations gétaire a été principalement financé par des emprunts parasitaires et des effets combinés de l’embargo de coûteux sur le marché régional (UMOA Titre). la CEDEAO et de l’invasion de l’Ukraine par la Russie La mobilisation des recettes intérieures est sur les coûts et la disponibilité des engrais. entravée par des dépenses fiscales coûteuses et xi inefficientes. Les exonérations de TVA sur certains devraient se redresser en 2023 et soutenir la crois- produits vont au-delà de celles autorisées par les direc- sance à moyen terme. tives de l’UEMOA. D’autres dépenses fiscales coû- Le Mali devra renforcer la mobilisation des teuses comprennent des exonérations de TVA ad hoc recettes intérieures et gérer les pressions sur par projet dans le cadre d’accords d’établissement ou les dépenses pour créer un espace budgétaire des exonérations de taxes d’accise (TIPP) sur les impor- et soutenir la viabilité budgétaire. Le déficit bud- tations de pétrole dans le secteur minier. La rationalisa- gétaire devrait se stabiliser à 4,9 % en 2023 grâce tion de ces dépenses fiscales contribuera à augmenter aux mesures d’administration fiscale qui améliorent les recettes tout en soutenant l’efficience économique. les recettes, mais il pourrait encore augmenter si les L’accumulation de la dette publique totale dons extérieurs projetés (0,4 % du PIB) ne se matéria- (pourcentage du PIB) s’est accélérée en 2022 en lisent pas. Le déficit budgétaire devrait progressive- raison de l’augmentation des besoins de finan- ment converger vers le plafond de 3 % fixé par l’UE- cement. À la fin de 2022, le stock total de la dette MOA, tandis que la dette publique augmentera pour publique du Mali est estimé à environ 55,2 % du PIB atteindre 55,9 % en 2025 avant de diminuer progres- contre 52 % du PIB à la fin de 2021. La dette publique sivement. extérieure a légèrement diminué, passant de 29,3 % Ces perspectives sont soumises à de mul- du PIB à la fin de 2021 à 28,5 % du PIB à la fin de tiples risques de dégradation, notamment liés au 2022, à la suite de la réduction des nouveaux finan- calendrier de la transition politique, à l’insécurité, cements extérieurs, tandis que la dette intérieure a au resserrement des conditions du marché finan- atteint 26,7 % du PIB en 2022. cier et aux chocs climatiques. Un risque impor- La dette intérieure a fortement augmenté tant qui est apparu au cours des 12 derniers mois est ces dernières années et alimente les vulnérabili- l’augmentation du coût du financement sur le mar- tés de la dette avec des risques de refinancement. ché régional, étant donné les besoins élevés de finan- La dette intérieure a augmenté de 9,2 points de pour- cement intérieur brut du Mali. Le resserrement de la centage du PIB entre 2020 et 2022, ce qui a entraîné politique monétaire s’est traduit par une hausse des une augmentation des coûts annuels du service de la rendements des bons du Trésor à 6–12 mois et des dette (augmentation de 0,5 point de pourcentage du bons du Trésor à 5 ans pour les pays de l’UEMOA. Au PIB en 2020–22). Compte tenu des options limitées cours des deux derniers mois, plusieurs pays de l’UE- de financement extérieur à moyen terme, le Mali conti- MOA, dont le Mali, ont connu adjudications non cou- nuera à s’appuyer principalement sur le financement vertes. À la fin du mois de mars 2023, le Mali a levé intérieur provenant du marché régional de la dette 116,3 milliards de FCFA (8,3 % de l’objectif annuel) en 2023–24. Le gouvernement a adopté en 2022 un sur le marché régional. Les risques de liquidité et de programme ambitieux d’émissions d’instruments de refinancement et les difficultés de finances publiques financement à plus longue échéance, qui nécessitera qui en découlent pourraient peser sur l’économie au de gros efforts de communication avec le marché. sens large et sur la société, en réduisant les dépenses La croissance devrait rebondir à 4 % en sociales et l’investissement et en accentuant poten- 2023 et atteindre une moyenne de 4,5 % en tiellement l’accumulation des arriérés. 2024–25, soutenue par une reprise continue de La région du Sahel est l’une des plus vulné- l’agriculture et des services. La croissance du PIB rables au changement climatique et présente des devrait rester inférieure au potentiel du pays (5 %) taux de pauvreté parmi les plus élevés au monde. en raison des incertitudes politiques liées à la tran- Selon le Groupe d’experts inter-gouvernemental sur sition, de l’insécurité et de la réduction de la marge l’évolution du climat (GIEC), la plupart des scénarios de manœuvre budgétaire pour les investissements climatiques montrent que les températures au Sahel publics porteuses de croissance. Malgré ces goulets augmenteront d’au moins 2°C entre 2021 et 2040, d’étranglement, l’agriculture d’exportation (coton) et tandis que les précipitations deviendront plus irrégu- les services, en particulier le commerce et l’hôtellerie, lières. La CCDR Sahel (qui couvre le Burkina Faso, le xii MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE Tchad, le Mali, la Mauritanie et le Niger) prévoit que population. Leur vulnérabilité résulte d’une surexposi- d’ici 2050, le PIB annuel des cinq pays sera réduit de tion et d’une moindre capacité à faire face aux chocs 7 à 12 % et que 13,5 millions de pauvres supplémen- qu’ils subissent et à s’en remettre. taires seront touchés par les chocs liés au change- Le financement et l’assurance des risques ment climatique si des investissements urgents dans de catastrophes (DRFI) fournissent des méca- l’adaptation au climat ne sont pas réalisés. Le PIB nismes qui visent à réduire les impacts socio-éco- annuel du Mali pourrait être réduit de 10,7 % en rai- nomiques négatifs des chocs climatiques. Ces son du changement climatique d’ici 2050. mécanismes peuvent fournir des financements Le Mali a déjà été sévèrement exposé aux opportuns et ciblés en réponse à un choc ou en prévi- sécheresses récurrentes, aux inondations et aux sion de celui-ci. Les approches de DRFI comprennent invasions acridiennes, avec des impacts écono- des instruments basés sur le marché (par exemple, miques et sociaux majeurs. Entre 1970 et 2020, le les régimes d’assurance, les instruments obligations Mali a subi au moins 40 chocs majeurs. La séche- portant sur les catastrophes et les swaps), le finance- resse, par exemple, aurait touché environ 400 000 ment contingent (par exemple, le crédit) et les outils personnes par an et réduit les revenus agricoles liés budgétaires (par exemple, un fonds de réserve dédié aux récoltes de 9,5 millions de dollars par an. Les ou un budget d’urgence). infestations acridiennes de 1985–88 et 2003–05 ont Environ 15 pour cent de la superficie du détruit des millions d’hectares de cultures, mais l’im- Mali est parfaitement adaptée au financement et pact sur les populations n’a pas été mesuré. à l’assurance des risques de catastrophes basés Les sécheresses récurrentes ont contri- sur un indice (IBDRFI) pour les éleveurs, tandis bué à modifier les caractéristiques et la composi- que 10 pour cent supplémentaires pourraient tion de la végétation au Mali. Selon une évaluation l’être après une analyse plus approfondie. Collec- de faisabilité technique, ces changements sont dus tivement, ces zones abritent 63 pour cent du chep- à des précipitations faibles, irrégulières et variables, tel national. La partie centrale du pays est caractéri- avec des anomalies négatives interannuelles géné- sée par des unités totalement adaptées. Les zones ralisées. Cette situation est particulièrement répan- «d’examen des parcours», où coexistent des cultures due dans le nord du pays, dans les régions bioclima- arables et des productions animales, sont principa- tiques du Sahara et du Sahel. Ces dernières années, lement situées dans les régions du centre-ouest et la sécheresse, associée au surpâturage, a entraîné nécessiteraient une évaluation plus poussée de leur des pertes dans la structure, la couverture végétale et adéquation. Il existe également des zones de «révi- la productivité des savanes. sion des fourrages», principalement situées dans le Les éleveurs et les agro- éleveurs sont par- nord, pour lesquelles une analyse plus approfondie ticulièrement vulnérables à l’impact des chocs est nécessaire afin d’évaluer l’étendue des zones de climatiques. Les éleveurs se trouvent générale- pâturage pour la production animale. Les terres de ment dans les zones arides et semi-arides du nord, parcours et les zones fourragères répondent à tous les où les précipitations sont inférieures à 400 mm par critères techniques du DRFI mais doivent être exami- an. Les agro- éleveurs sont concentrés dans le sud, nées plus en détail avec les parties prenantes locales où les précipitations sont supérieures à 400 mm par pour confirmer leur aptitude à l’élevage extensif de an. Les éleveurs (et les agro- éleveurs) font partie des bétail. En effet, l’utilisation des terres dans les régions groupes les plus pauvres et les plus vulnérables de la concernées est mixte et comprend des cultures. RÉSUMÉ EXÉCUTIF xiii TABLEAU E.1    Options de politiques publiques pour renforcer la viabilité macro-budgétaire et la résistance financière aux chocs climatiques Objectifs de la politique Options de politiques publiques Pouvant être mises en œuvre à court-terme (d’ici une année) Améliorer le ciblage et l’efficacité des dépenses • Accroître la couverture et le mécanisme de ciblage des programmes sociaux, en particulier le programme de transferts sociales sur les plus vulnérables. monétaires d’urgence mis en place dans le contexte de la pandémie, pour fournir des revenus aux ménages les plus pauvres. Le gouvernement devrait continuer à identifier les bénéficiaires éligibles dans les zones rurales reculées. Intégration du financement des risques • Mener un dialogue avec les parties prenantes pour définir les priorités politiques et les objectifs de l’IBDRFI. Ce dialogue de catastrophes dans le programme de pourrait être ancré dans le Plan national de lutte contre la sécheresse 2021–25 et impliquer plusieurs ministères, assureurs, développement du Mali régulateurs, associations pastorales, organisations internationales et institutions de développement concernées. Améliorer la gestion de la masse salariale • Considérer, en tenant compte du contexte social, d’examiner les salaires, les primes et la politique de rémunération et de fixation des salaires dans la fonction publique afin de renforcer l’efficience et l’équité de la masse salariale. Cela pourrait ouvrir la voie à un cadre harmonisé, tout en réduisant la portée des catégories spéciales. Important à mettre en œuvre à moyen-terme (entre 2 et 5 ans) Accroître la mobilisation des recettes nationales • Réduire les exonérations portant sur la TVA et les droits de douane prévues par le code des investissements et ceux portant sur les accords d’établissement en dehors du secteur minier. Ceci pourrait générer des ressources fiscales additionnelles pouvant atteindre 0,38 % du PIB par an. • Supprimer progressivement l’exonération de la taxe sur les produits pétroliers (TIPP) sur les importations dans le secteur minier, dans le cadre d’une révision générale de la fiscalité de ce secteur. Ceci pourrait engendrer des recettes fiscales additionnelles de l’ordre de 0,19 % du PIB par an. Renforcer la gestion de la dette publique • Mettre en place un programme structurel d’échange de titres proches de leur échéance finale contre des titres à plus long terme. Cela pourrait également contribuer à renforcer la communication avec les participants au marché. Sensibiliser les parties prenantes au financement • Procéder à un renforcement continu des capacités et à une sensibilisation afin d’améliorer les connaissances, la compréhension des risques de catastrophes basé sur un indice et l’expérience des compagnies d’assurance en matière d’assurance indexée sur les récoltes et le bétail. Cela pourrait impliquer les secteurs privé et public ainsi que les institutions impliquées dans la fourniture de services agro-météorologiques, de vulgarisation et d’intervention d’urgence. L’IBDRFI étant une solution nouvelle, le renforcement des capacités des secteurs public et privé pourrait couvrir les mécanismes de l’assurance, les rôles et les responsabilités, la conception des produits et la tarification. xiv MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE 1 ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES1 Alors que l’économie a longtemps été dominée La crise sécuritaire et l’affaiblissement par des secteurs à faible productivité, le Mali est du contrat social sont devenus des obstacles confronté à de nouveaux défis pour passer à une majeurs à la croissance inclusive. Combinés à l’ab- croissance plus élevée et plus inclusive. sence de l’État dans les zones reculées, ces facteurs ont de plus en plus perturbé la fourniture de services. L’économie malienne a connu peu de change- L’instabilité politique est également devenue un fac- ments structurels au cours des trois dernières teur de risque important pour la croissance, comme décennies. L’agriculture et les services à faible pro- ductivité dominent le paysage économique et l’em- 1 Ce rapport couvre l’évolution de l’économie et de la pau- ploi, tandis que l’industrie manufacturière reste limitée vreté au Mali. Pour les tendances globales, les prévisions et et concentrée dans les agro-industries et l’égrenage l’analyse des principaux développements ayant un impact du coton. Les exportations sont dominées par l’or et le sur l’économie mondiale et régionale, reportez-vous au coton, ce qui expose l’économie aux chocs climatiques rapport sur les perspectives économiques mondiales de la et aux chocs sur les prix des matières premières. La Banque mondiale. Commodity Markets Outlook propose une analyse des principaux groupes de produits de base, croissance du PIB par habitant a stagné au cours de et Africa’s Pulse, une publication du Bureau de l’écono- la dernière décennie, limitant les progrès en matière de miste en chef de la région Afrique de la Banque mondiale, réduction de la pauvreté, tandis que les indicateurs de analyse les perspectives économiques à court terme pour développement humain affichent des résultats mitigés. le continent et les défis de développement actuels. 1 en témoignent les sanctions de six mois imposés par la croissance de la consommation privée s’est la Communauté économique des États de l’Afrique de ralentie en 2022 (Figure 1.2). Le repli de l’investis- l’Ouest (CEDEAO) en 2022 en réponse au report des sement public est lié à plusieurs facteurs : (i) les res- élections initialement prévues pour février 2022. Les sources budgétaires limitées en raison de l’embargo sanctions ont été levées en juillet 2022, seulement commercial, (ii) les mesures quasi-budgétaires pour après que le gouvernement de transition ait convenu contenir l’inflation alimentaire et énergétique à la suite avec la CEDEAO d’un calendrier menant à une série de la guerre en Ukraine, et (iii) une réduction du sou- d’élections sur la période 2023–2024. tien des bailleurs affectant les dépenses d’investis- sement sur financement extérieur. Parallèlement, le déclin de l’investissement privé est lié à l’incertitude Évolution récente de l’économie persistante quant au climat politique et à la normali- et de la pauvreté sation des investissements directs étrangers dans le secteur minier, qui avaient atteint des niveaux excep- En 2022, la croissance du PIB s’est ralentie pour tionnellement élevés en 2021. La consommation pri- atteindre 1,8 % et l’inflation a augmenté pour vée a connu une croissance timide compatible avec la atteindre une moyenne de 9,7 % en raison d’in- reprise de l’agriculture vivrière et malgré les frictions vestissements limités et de la hausse des prix causées par les sanctions financières de la CEDEAO mondiaux des denrées alimentaires et de l’énergie. sur les envois de fonds des travailleurs émigrés. La croissance économique s’est avérée résiliente La faible croissance et l’inflation élevée en 2022 en 2022 en dépit des multiples chocs que l’écono- sont liées à l’insécurité persistante et à la produc- mie a subi y compris les sanctions de la CEDEAO2, tion agricole intérieure limitée, qui ont perturbé la forte inflation alimentaire et les infestations les activités de transformation agro-alimentaire. parasitaires affectant la production de coton. La croissance du PIB réel est estimée à 1,8 % en 2022.3 Cette performance modérée a été principalement sou- 2 La CEDEAO et l’Union économique et monétaire tenue par la reprise de l’agriculture vivrière (7,6 % de ouest-africaine (UEMOA) ont imposé des sanctions éco- croissance en comparaison aux niveaux exceptionnel- nomiques et financières au Mali entre le 9 janvier 2022 et lement bas de 2021, ainsi que par la résilience de l’ex- le 3 juillet 2022. Les mesures de sanction, déclenchées ploitation minière de l’or (4,2 % de croissance). Dans par le report des élections générales, comprennent : (i) la suspension des transactions commerciales avec le même temps, certains secteurs de services, à savoir le reste de la CEDEAO, à l’exception des biens essen- les télécommunications, le commerce et les services tiels, (ii) la suspension des transactions financières avec publics, ont montré des signes de résilience mal- la région, y compris l’accès au marché monétaire et au gré les perturbations des flux commerciaux induites marché des capitaux, (iii) le gel des avoirs publics déte- par les sanctions (Figure 1.1). En revanche, l’agricul- nus à la Banque centrale et dans les banques com- ture d’exportation — la production de coton — a chuté merciales régionales (BCEAO), et (iv) la suspension de l’assistance financière régionale, principalement de de 30 % à peu près en 2022. L’inflation a augmenté la Banque d’investissement et de développement de pour atteindre 9,7 % en 2022, principalement en rai- la CEDEAO (BIDC) et de la Banque ouest-africaine de son de l’inflation alimentaire qui a connu une accé- développement (BOAD). Le gouvernement s’est vu refu- lération pour atteindre 13,9 % en raison de la crise ser l’accès au marché obligataire régional et à ses avoirs sécuritaire avec les déplacements d’agriculteurs, des à la Banque centrale régionale (BCEAO). sanctions de la CEDEAO qui ont perturbé les réseaux 3 Ce chiffre reste inférieur à l’estimation de l’Institut natio- nal des statistiques, qui table sur une croissance écono- de négoce, et des prix alimentaires mondiaux élevés mique de 3,7 % en 2022. La croissance du PIB réel pour en raison des répercussions de la guerre en Ukraine. 2022 sera mise à jour au fur et à mesure que de nou- L’investissement public a diminué en raison velles données, notamment sur la production agricole, de ressources budgétaires limitées, tandis que seront disponibles. 2 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE FIGURE 1.1      Les contributions de l’offre à la FIGURE 1.2    L’investissement public a contribué croissance du PIB ont résisté à la négativement à la croissance du PIB pression des sanctions en 2022 Contribution de l'o re à la croissance Contribution de la demande à la croissance 8 15 6 10 4 5 2 0 0 –5 –2 –10 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022e 2023p 2024p 2025p –4 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022e 2023p 2024p 2025p Consommation privée Consommation publique Investissements publics Agriculture L'industrie Services Investissements privés Exportation nette Variation des stocks Impôts nets sur la production Croissance Croissance Source : INSTAT : INSTAT, BCEAO, GBM et calculs du personnel. Source : INSTAT : INSTAT, BCEAO, GBM et calculs du personnel. L’agriculture vivrière s’est redressée en 2022, L’activité industrielle a été résiliente en grâce à des conditions météorologiques favo- 2022 grâce au succès de la campagne coton- rables, contrairement à la production de coton. nière de 2021 et à la bonne tenue du secteur de Cette reprise est également liée à des améliorations l’extraction de l’or. La production exceptionnelle- relatives de la sécurité dans les régions centrales, mais ment élevée de coton en 2021 a entraîné une reprise elle a été limitée par un accès réduit et plus coûteux en 2022 de l’égrenage du coton, qui dépend forte- aux engrais dans un contexte de contraintes d’appro- ment des intrants nationaux. Dans le même temps, la visionnement au niveau mondial. Les données de télé- production agricole alimentaire limitée de 2021, com- détection recueillies entre juin et août 20224 indiquent binée aux perturbations causées par les sanctions que les précipitations ont été suffisantes pour per- commerciales de la CEDEAO sur les réseaux d’ap- mettre le développement des cultures dans les prin- provisionnement dans la région et les goulets d’étran- cipales régions productrices du sud et de l’ouest. En glement mondiaux, a créé des pénuries importantes conséquence, la production céréalière devrait pas- d’intrants alimentaires essentiels. Cela a limité la trans- ser de 8,8 millions de tonnes en 2021 à 9,5 millions formation agro-alimentaire. Malgré les sanctions de la de tonnes en 2022, grâce aux productions de riz et CEDEAO, on estime que l’extraction industrielle de de millet. En revanche, l’agriculture d’exportation — la l’or a également rebondi (croissance de 4,7 %) pour production de coton — devrait se contracter de 29 % atteindre 66 tonnes en 2022, étant donné que le sec- en 2022. Le déclin de la deuxième plus grande expor- teur minier a constitué des stocks suffisants d’intrants tation du pays est lié à plusieurs facteurs, notam- avant les sanctions et que peu de nouvelles mines ment : (i) des rendements plus faibles affectés par ont été mises en service. L’exploitation minière artisa- une infestation d’insectes touchant 175 000 hectares nale devrait se stabiliser autour de 6 tonnes en 2022 de cultures ; (ii) un accès limité aux engrais en raison malgré la crise sécuritaire dans le Sud, tandis que le de goulets d’étranglement au niveau de l’offre mon- secteur de la construction a été entravé par les effets diale ; et (iii) une augmentation des coûts des engrais avec la guerre en Ukraine. 4 FAO SMIAR Mali Country Brief, octobre 2022. ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 3 FIGURE 1.3    Les sanctions ont empêché la reprise de FIGURE 1.4      L’inflation alimentaire au Mali a dépassé la production industrielle et des ventes la moyenne de l’UEMOA en 2022 de retrouver les niveaux de 2016–18 après le creux de la pandémie Mali v. UEMOA : in ation alimentaire 30 Indice trimestriel de la production industrielle et des ventes (pourcentage, a/a) 30 25 20 20 15 10 10 5 0 –5 0 –10 –15 –20 –10 1Q-2016 2Q-2016 3Q-2016 4Q-2016 1Q-2017 2Q-2017 3Q-2017 4Q-2017 1Q-2018 2Q-2018 3Q-2018 4Q-2018 1Q-2019 2Q-2019 3Q-2019 4Q-2019 1Q-2020 2Q-2020 3Q-2020 4Q-2020 1Q-2021 2Q-2021 3Q-2021 4Q-2021 1Q-2022 2Q-2022 3Q-2022 2018m1 2019m1 2020m1 2021m1 2022m1 2023m1 Bond inférieure/Bond supérieure Moyenne régionale UEMOA Mali Production industrielle Ventes au détail Source : INSTAT : INSTAT, BCEAO, GBM et calculs du personnel. Source : INSTAT : INSTAT, BCEAO, GBM et calculs du personnel. Note(s) : 1/ Moyenne mobile sur quatre mois (4QMA) de la croissance trimestrielle (a/a) de la Note(s) : 1/ Moyenne mobile sur quatre mois (4QMA) de la croissance trimestrielle (a/a) de la production et des ventes industrielles. Les deux séries sont indexées (2013=100). production et des ventes industrielles. Les deux séries sont indexées (2013=100). FIGURE 1.5      L’inflation mensuelle a atteint son maximum en août 2022, principalement sous l’effet de l’inflation des denrées alimentaires In ation mensuelle avec contribution du secteur (pourcentage, a/a) 15 13 11 9 7 5 3 1 –1 –3 Jan-20 Fev-20 Mar-20 Avr- 20 Mai-20 Jun-20 Jui-20 Aoû-20 Sep-20 Oct-20 Nov-20 Dec-20 Jan-21 Fev-21 Mar-21 Apr- 21 Mai-21 Jun-21 Jui-21 Aoû-21 Sep-21 Oct-21 Nov-21 Dec-21 Jan-22 Fev-22 Mai-22 Avr- 22 Mai-22 Jun-22 Jui-22 Aoû- 22 Sep-22 Oct-22 Nov-22 Dec-22 Jan-23 Fev-23 Autres Service Logement Vivre (autre) Alimentation Globale UEMOA Moyenne Source : INSTAT : INSTAT, BCEAO, GBM et calculs du personnel. Note(s) : 1/ Moyenne mobile sur quatre mois (4QMA) de la croissance trimestrielle (a/a) de la production et des ventes industrielles. Les deux séries sont indexées (2013=100). de l’embargo commercial sur les coûts et la disponi- L’augmentation continue de la masse salariale du bilité du ciment. secteur public et les nouvelles dépenses pour conte- Le secteur des services a bien résisté à nir les impacts socio-économiques de l’inflation des l’embargo de la CEDEAO en 2022, soutenu par prix des denrées alimentaires et de l’énergie ont les télécommunications et le secteur public. contribué à la bonne performance du secteur public. 4 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE Quelques autres secteurs de services ont montré des 2022. Les dépenses publiques ont diminué pour signes de résilience, notamment le commerce et les atteindre 24,4 % du PIB en 2022. Dans le même transports, qui ont bénéficié de l’adoption de cor- temps, les dépenses publiques courantes se sont sta- ridors commerciaux alternatifs pour contourner les bilisées autour de 15,9 % du PIB en 2022, reflétant les effets de l’embargo. En revanche, les services privés accords avec les syndicats qui ont fait augmenter la et financiers, en particulier le tourisme et l’hôtellerie, masse salariale depuis 2020. Les dépenses de sécu- ont été gravement touchés par la fermeture des fron- rité se sont stabilisées autour de 6,4 % du PIB en 2022 tières aériennes et terrestres entre le Mali et les pays (704 milliards de FCFA). En revanche, les dépenses membres de la CEDEAO (à l’exception de la Guinée), en capital ont connu une baisse significative, attei- ce qui a conduit plusieurs compagnies aériennes à gnant 3,5 % du PIB (399 milliards de FCFA) en 2022 suspendre leurs liaisons avec Bamako. Pour les com- contre 6,1 % du PIB (642 milliards de FCFA) en 2021, pagnies aériennes qui desservaient encore la capi- en raison de l’augmentation des dépenses courantes, tale, les sanctions ont entraîné de coûteux change- de la baisse des dépenses en capital sur financement ments d’itinéraires sur les corridors traditionnels. extérieur et de l’engagement pour un assainissement budgétaire progressif. Malgré la baisse des recettes fiscales et l’aug- Le déficit budgétaire est resté élevé, à 5 % mentation des dépenses de sécurité et salariales, du PIB en 2022, malgré les pressions sociales et le déficit budgétaire s’est stabilisé à un niveau sécuritaires. Le déficit a été contenu grâce à l’enga- élevé de 5 % du PIB grâce à des réductions signi- gement pris dans le cadre du programme FEC du FMI6 ficatives des investissements. et aux options de financement limitées avec (i) une nouvelle réduction de l’aide extérieure et (ii) la sus- Malgré les efforts accrus pour la digitalisation de pension de l’aide au développement au cours du pre- l’administration fiscale, les recettes totales et les mier semestre 2022 en réponse aux sanctions de la dons ont diminué en 2022 en raison des effets CEDEAO. Malgré les besoins supplémentaires en de l’embargo de la CEDEAO sur le commerce, dépenses courantes, le déficit budgétaire a été contenu des transactions financières internationales et de la mobilisation limitée des recettes. En raison de l’embargo commercial, les impôts indirects ont 5 Une directive de l’UEMOA (directive 02–1998 modifiée connu une baisse portée par le recouvrement de la par la directive 02–2009) précise la liste des produits éli- TVA (de 5,7 % du PIB en 2021 à 4,4 % du PIB en gibles aux exonérations de TVA, ainsi que la possibilité d’appliquer un taux réduit (entre 5 et 10 pour cent) sur 2022). Les recettes de l’impôt direct sont restées rela- une liste également limitée. Cependant, les exonérations tivement stables (5,1 % du PIB) en raison de la reprise de TVA en vigueur sur certains produits au Mali (pain, des activités des entreprises et de l’extension de la biberons et tétines, intrants et équipements agricoles) déclaration électronique des impôts aux moyennes vont au-delà de celles autorisées par la directive de l’UE- et grandes entreprises en 2021. La mobilisation des MOA. Il existe également d’autres dépenses fiscales recettes fiscales reste néanmoins entravée par de coûteuses telles que les exonérations de TVA par pro- jet dans le cadre des conventions d’établissement ou les nombreuses exonérations et par l’application de taux exonérations de TIPP sur les importations de produits réduits et inefficaces.5 Dans le même temps, les dons pétroliers des entreprises du secteur minier pendant extérieurs (liés aux projets et au budget) ont continué toutes les phases de leurs projets (recherche, dévelop- à diminuer, passant de 0,7 % du PIB en 2021 à 0,3 pement et exploitation). Dans un contexte d’espace fis- %, le soutien des donateurs s’étant resserré dans un cal restreint, la rationalisation de ces dépenses fiscales contexte d’incertitude politique accrue. peut contribuer à accroître la mobilisation des recettes intérieures tout en soutenant l’efficacité économique. L’évolution défavorable des recettes et 6 Le programme ECF 2019–2022 (de six examens) a l’engagement pour un assainissement budgé- expiré en août 2022, seuls trois des six examens ayant taire progressif dans le cadre du programme FEC été achevés en raison d’événements multiples (COVID, du FMI ont permis de contenir les dépenses en coups d’État et sanctions). ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 5 en 2022 grâce à des réductions des dépenses en capi- sanctions le 3 juillet 2022, le gouvernement a rapide- tal. Le déficit a été financé principalement par de nou- ment apuré tous les arriérés de dette envers les créan- velles émissions sur le marché régional, avec des prêts ciers nationaux et extérieurs et a depuis retrouvé l’ac- concessionnels externes limités. cès aux financements régionaux et extérieurs, à un moment où le marché régional était de plus en plus La dette publique a continué à augmenter en saturé et les options de financement extérieur limitées. 2022, sous l’effet de l’accroissement du défi- La dette publique totale s’est accélérée en cit budgétaire, avec une part croissante de dette 2022 en raison de l’augmentation des besoins intérieure onéreuse, l’accès aux financements de financement. À la fin de 2022, le stock de la concessionnels extérieurs étant limité. dette publique totale du Mali est estimée à 55,2 % du PIB, contre 52 % du PIB en 2021. L’encours de Le gouvernement s’est vu refuser l’accès aux la dette intérieure, qui a considérablement augmenté financements régionaux et extérieurs au cours ces dernières années, passant de 6,3 % du PIB en du premier semestre 2022 en raison des sanc- 2014 à 22,7 % du PIB en 2021, s’est encore accéléré tions financières de la CEDEAO. Ces sanctions en 2022, atteignant 26,7 % du PIB, en raison: (i) des comprenaient une suspension complète de l’accès coûts d’intérêt sur le portefeuille croissant de la dette au marché obligataire régional au cours du premier intérieure qui ont continué à s’accumuler, (ii) des semestre 2022, ce qui a entraîné l’annulation de plu- besoins de financement restés élevés pour faire face sieurs opérations d’émission de dette sur le marché aux besoins sociaux et de sécurité, et (iii) de la réduc- (UMOA-titres). Le gouvernement n’a pas non plus été tion des appuis budgétaires des donateurs interna- en mesure d’honorer les paiements du service de la tionaux depuis le coup d’État d’août 2020. Parallè- dette intérieure et extérieure et a publié une note à lement, la dette extérieure publique et ou à garantie l’intention des investisseurs, soulignant son incapa- publique (PPG) a légèrement diminué, passant de cité à effectuer les paiements du service de la dette 29,3 % du PIB à la fin de 2021 à 28,5 % du PIB à la malgré des ressources suffisantes. Après la levée des fin de 2022, en raison de la réduction susmentionnée FIGURE 1.6    Des dépenses réduites mais élevées FIGURE 1.7    La part de la dette intérieure s’est ont ramené le déficit budgétaire à 5 % encore accrue alors que la dette du PIB publique atteignait un nouveau sommet Solde budgétaire (pourcentage du PIB) 30 0 Encours de la dette publique (pourcentage du PIB) 60 25 –1 50 –2 20 –3 40 15 –4 30 10 –5 20 5 –6 10 0 –7 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022e 2023p 2024p 2025p 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022e 2023p 2024p 2025p Total des recettes et des subventions Dépenses totales Solde (RHS) Dette extérieure Dette intérieure Total de l'encours de la dette Sources : Gouvernement du Mali, FMI, Groupe de la Banque mondiale et calculs des services du FMI : Gouvernement du Mali, FMI, GBM et calculs du personnel. Sources : Gouvernement du Mali, FMI, Groupe de la Banque mondiale et calculs des services du FMI : Gouvernement du Mali, FMI, GBM et calculs du personnel. 6 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE FIGURE 1.8    Les recettes totales et les dons ont FIGURE 1.9    Alors que la masse salariale a été affectées par le resserrement du continué d’augmenter, les dépenses soutien des donateurs et l’embargo d’investissement ont considérablement commercial de la CEDEAO diminué en 2022 Total des recettes et dons : composition Dépenses totales : composition 100% 100% 90% 90% 80% 70% 80% 60% 50% 70% 40% 60% 30% 20% 50% 10% 0% 40% 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022e 2023p 2024p 2025p 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022e 2023p 2024p 2025p Salaires et traitements Biens et services Transferts et subventions Recettes scales Recettes non scales Interest Dépenses en capital Fonds spéciaux et budgets Fonds spéciaux et budgets annexe Subventions Prêts nets annexes Intérêt Sources : Gouvernement du Mali, FMI, Groupe de la Banque mondiale et calculs des services du FMI : Sources : Gouvernement du Mali, FMI, Groupe de la Banque mondiale et calculs des services du FMI : Gouvernement du Mali, FMI, GBM et calculs du personnel. Gouvernement du Mali, FMI, GBM et calculs du personnel. FIGURE 1.10    Les recettes du Mali restent FIGURE 1.11    Les dépenses publiques convergent historiquement supérieures à la vers la moyenne croissante de moyenne de l’UEMOA et continuent l’UEMOA en 2022 de l’être en 2022 Mali v. UEMOA : dépenses totales Mali v. UEMOA : recettes totales et dons 30 25 25 20 20 15 15 10 10 2010 2013 2026 2029 2022 2010 2013 2026 2029 2022 Bond inférieure/Bond supérieure Moyenne régionale UEMOA Mali Bond inférieure/Bond supérieure Moyenne régionale UEMOA Mali Sources : Gouvernement du Mali, FMI, Groupe de la Banque mondiale et calculs des services du FMI : Sources : Gouvernement du Mali, FMI, Groupe de la Banque mondiale et calculs des services du FMI : Gouvernement du Mali, FMI, GBM et calculs du personnel. Gouvernement du Mali, FMI, GBM et calculs du personnel. du soutien des donateurs extérieurs depuis le coup refinancement. L’augmentation exceptionnelle de la d’État d’août 2020. dette intérieure liée à (i) une réduction de l’appui des La part croissante de la dette intérieure bailleurs de fonds, (ii) des besoins de dépenses plus dans le portefeuille de la dette du Mali alimente importants dans un contexte de chocs multiples, et les vulnérabilités de la dette avec des risques de (iii) une politique accommodante de la banque centrale ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 7 FIGURE 1.12    La balance des comptes courants FIGURE 1.13    Les termes de l’échange se sont s’est améliorée grâce à l’embargo détériorés avec la hausse des prix commercial de la CEDEAO qui a réduit mondiaux des produits de base les importations Prix des produits de base et termes de l'échange (TOT) Balance des comptes courants (pourcentage du PIB) 200 15 180 10 160 140 5 120 0 100 –5 80 60 –10 40 –15 20 –20 0 2015–01 2016–01 2017–01 2018–01 2019–01 2020–01 2021–01 2022–01 2023–01 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022e 2023p 2024p 2025p Commerce mercantile (net) Commerce de services (net) Revenus primaires Transferts (nets) Solde du compte courant (nets) Termes de l'échange L'or Coton Huile Sources : BCEAO : BCEAO, DSA, INSTAT, UMOA titres, FMI, GBM et calculs des services. Sources : BCEAO : BCEAO, DSA, INSTAT, UMOA titres, FMI, GBM et calculs des services. Note(s) : 1/ Prix mensuels des produits de base et termes de l’échange, tous indexés (2012m6 = 100). Note(s) : 1/ Prix mensuels des produits de base et termes de l’échange, tous indexés (2012m6 = 100). Informations TOT disponibles jusqu’à fin 2022. Informations TOT disponibles jusqu’à fin 2022. avec des guichets spéciaux de financement COVID, a l’échange défavorables. Le déficit du compte courant conduit à une augmentation des coûts annuels du ser- s’est creusé pour atteindre 10 % du PIB en 2021 en rai- vice de la dette, qui ont augmenté de 0,5 point de pour- son de la détérioration des termes de l’échange et de centage du PIB sur 2020–22. Compte tenu des options l’augmentation de la demande d’importations. Les im- limitées de financement extérieur à moyen terme, le portations de marchandises se sont contractées et de- Mali continuera de s’appuyer principalement sur le vraient atteindre 28 % du PIB en 2022, contre 28,6 % financement intérieur provenant du marché régional du PIB en 2021, principalement en raison des sanctions de la dette en 2023–24. À cet effet, le gouvernement a de la CEDEAO et de la normalisation de certains flux adopté en 2022 un ambitieux programme d’émissions d’importation (équipement minier). En raison des pres- domestiques de maturité plus longue, qui nécessitera sions inflationnistes mondiales, les importations de den- des efforts importants en termes de communication rées alimentaires et de pétrole — exemptées des sanc- avec le marché. Le récent resserrement monétaire de tions de la CEDEAO — ont augmenté respectivement de la BCEAO a encore exacerbé les risques de refinan- 2,4 % du PIB et de 0,3 % du PIB en 2022, mais ont été cement sur la dette régionale et appelle à une gestion compensées par des baisses dans d’autres importa- plus proactive de la dette intérieure. tions (produits chimiques, voitures, équipements) affec- tées par l’embargo commercial. Malgré la détérioration des termes de l’échange, Les exportations se sont redressées en le déficit du compte courant s’est réduit en 2022, 2022, soutenues par la campagne cotonnière l’embargo commercial de la CEDEAO ayant permis réussie de 2021 et un secteur minier résilient. de maintenir les importations à un faible niveau, Les exportations marchandes ont augmenté pour tandis que les exportations de coton ont rebondi. atteindre 26,8 % du PIB en 2022, contre 24,5 % du PIB en 2021, en raison de la reprise des exportations La contraction des importations induite par les de coton (augmentation de 1,4 % du PIB en 2022) par sanctions a contribué à réduire le déficit du rapport à la campagne de coton réussie de 2021, et de compte courant à 7 % du PIB malgré des termes de l’augmentation des exportations d’or (augmentation 8 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE de 1,3 % du PIB en 2022) qui continuent de bénéficier l’appui budgétaire (baisse de 0,2 point de pourcen- des prix internationaux élevés et de l’entrée en pro- tage). La position extérieure s’est donc détériorée en duction de quelques champs miniers. Selon les esti- 2022, conduisant à une balance des paiements glo- mations, les envois de fonds des travailleurs émigrés balement négative (–2,5 % du PIB) et contribuant à ont diminué et se sont stabilisés autour de 1 025 mil- l’érosion des réserves régionales de la BCEAO. lions de dollars (environ 5 % du PIB), en partie à cause des frictions financières induites par la suspension Suite à l’amorce d’un resserrement de la politique des flux financiers imposée par la CEDEAO. monétaire internationale, la banque centrale Le compte financier s’est considérable- régionale BCEAO a relevé progressivement les ment détérioré en 2022 en raison de la réduction taux directeurs en 2022 pour contrer les pres- des flux extérieurs officiels. Le solde du compte sions inflationnistes. financier et du compte de capital a augmenté pour atteindre 9,4 % du PIB en 2021 en raison des entrées Les taux directeurs ont augmenté de 75 points de exceptionnelles d’IDE dans le secteur minier (5,5 % base en 2022. Les réserves internationales brutes du PIB) et des allocations de DTS du FMI (1,3 % du de la BCEAO sont passées de 5,8 mois (fin 2021) à PIB), qui ont été compensées par des sorties de reve- 4,4 mois d’importations (fin 2022). Pour ramener l’in- nus de capitaux privés (1,8 % du PIB). Toutefois, le flation dans sa fourchette cible de 1 à 3 % et ancrer les solde du compte financier est tombé à 4,5 % du PIB anticipations d’inflation, la BCEAO a relevé les taux en 2022, en raison de la diminution des investisse- directeurs de 25 pdb en juin, 25 pdb en septembre et ments directs privés (baisse de 1,1 point de pourcen- 25 pdb en décembre. Le taux d’intérêt minimum pour tage du PIB) dans un contexte d’incertitude politique les appels d’offres pour les injections de liquidités a élevée et de perspectives économiques assom- été relevé de 2 % à 2,75 %. Le resserrement monétaire bries, ainsi que de la baisse des flux officiels exté- est nécessaire pour contenir l’inflation et la détériora- rieurs, en particulier des flux financiers liés aux pro- tion de la position extérieure. Il pourrait toutefois don- jets (baisse de 0,6 point de pourcentage du PIB) et à ner lieu à un risque de liquidité. FIGURE 1.14    Le TCER est resté relativement stable FIGURE 1.15    La répartition sectorielle des prêts par rapport à la hausse du taux de dans le secteur bancaire n’a pas change nominal changé en 2022 Taux de change nominal (FCFA par USD) et TCERa Composition sectorielle des prêtsa 105 640 100 103 90 620 101 80 99 600 70 97 60 580 95 50 93 560 40 91 30 540 89 20 520 10 87 85 500 0 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2017–04 2017–07 2017–10 2018–01 2018–04 2018–07 2018–10 2019–01 2019–04 2019–07 2019–10 2020–01 2020–04 2020–07 2020–10 2021–01 2021–04 2021–07 2021–10 2022–01 2022–04 Commerce de détail, Fabrication Autres secteurs commerce de gros et hôtellerie REER (LHS) XOF (RHS) Transports et TIC Autres services Agriculture Sources : BCEAO, DSA, INSTAT, UMOA-titres : BCEAO, DSA, INSTAT, UMOA-titres, FMI, GBM et calculs des services. Sources : BCEAO, DSA, INSTAT, UMOA-titres : BCEAO, DSA, INSTAT, UMOA-titres, FMI, GBM et calculs des services. Note(s) : 1/ Indice pour le TCER (2013=100), le taux de change est exprimé en XOF/USD, disponible Note(s) : 1/ Indice pour le TCER (2013=100), le taux de change est exprimé en XOF/USD, disponible jusqu’au 2022T2. 2/ Informations sur l’utilisation des crédits privés à date du 2022T3. jusqu’au 2022T2. 2/ Informations sur l’utilisation des crédits privés à date du 2022T3. ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 9 Jusqu’à présent, le secteur bancaire reste bilité politique du pays, d’une sécheresse en 2021 et solide, malgré les effets négatifs des sanctions des effets négatifs de l’invasion de l’Ukraine par la Rus- de la CEDEAO, tandis que les crédits à l’économie sie, qui a entraîné une faible croissance et une forte devraient avoir décéléré en 2022. En juin 2022, les inflation. La même tendance est observée pour le taux prêts non productifs bruts (PNP) ont légèrement aug- de pauvreté national, mesuré par la proportion de per- menté pour atteindre 10,3 % (contre 9,8 % à la fin de sonnes vivant en dessous du seuil de pauvreté natio- 2021) du total des prêts. Les dispositions réglemen- nal. En fait, on estime que le taux de pauvreté natio- taires temporaires sur la classification des PNP et le nal est passé de 42,1 % en 2018 à 46,9 % en 2022 (le provisionnement lié aux difficultés de remboursement taux de pauvreté en 2022 est projeté sur la base de dues au COVID-19 et au report du service de dette arri- données d’enquête de 2018 et de projection de crois- vant à échéance a été suspendue en décembre 2021, sance économique), après une baisse à 38,1 % en mais a contribué à contenir l’impact de la pandémie 2019. On estime que plus de 1,8 million de personnes sur la qualité des actifs. Le secteur bancaire a égale- sont en situation d’insécurité alimentaire pendant la ment été touché par les sanctions de 2022, qui ont saison maigre (juin–août) de 2022 (CILSS, 2022). contribué à une concentration des prêts à la société On estime que la croissance au Mali n’a pas cotonnière d’État (CMDT) pour financer la campagne été favorable aux pauvres au cours de la période agricole au cours du premier semestre 2022. Ces prêts 2018–2022. En fait, la croissance moyenne a pro- ont toutefois été remboursés après la levée des sanc- bablement été négative sur la période pour tous les tions, avec un impact limité sur la qualité des actifs des ménages. Cependant, comme le montre la courbe banques. Les prêts restent fortement concentrés dans d’incidence de la croissance entre 2018 et 2022 des secteurs tels que le commerce de détail et l’hôtel- (figure 1.17), le taux de décroissance était probable- lerie, relativement plus touchés par les chocs récents. ment plus élevé pour les déciles les plus pauvres, Selon les estimations, la croissance du crédit à l’éco- c’est-à-dire un peu plus de 40 % de la population infé- nomie s’est ralentie en 2022 (7,6 %). rieure, est resté proche de la croissance moyenne (un peu moins de 6 %) pour les ménages plus aisés, La pauvreté a fortement augmenté en 2022 en et inférieur à la croissance moyenne pour les trois raison d’une croissance négative du PIB par habi- déciles les plus riches. tant et d’une forte inflation, en particulier pour les Malgré une certaine reprise de la crois- denrées alimentaires, qui représentent une part sance agricole en 2022, on estime que la pau- importante de la consommation des pauvres. vreté a augmenté. Le taux de croissance du PIB réel par habitant est passé de 1,5 % en 2019 à –4,3 % en La pauvreté au Mali, mesurée au seuil internatio- 2020 et est resté négatif jusqu’en 2022 avec un taux nal d’extrême pauvreté de 2,15 $ PPA par jour, est de –1,3 %. Cette baisse significative est due à la crise estimée avoir augmenté de 3,2 points de pour- sanitaire, à la faible croissance de l’agriculture, qui a centage entre 2021 et 2022. En conséquence, le été partiellement affectée par la situation sécuritaire, nombre de personnes extrêmement pauvres est passé et plus tard par la guerre en Ukraine. Alors que tous de 3,5 à 4,3 millions à la fin de l’année 2022 (figure les secteurs semblent avoir été touchés par les effets 1.16). Après une baisse du taux de pauvreté à 12,4 % négatifs de la COVID-19 avec des taux de croissance en 2019, son niveau le plus bas pour la période 2018– négatifs du PIB réel par habitant en 2020, le secteur 2022, la pauvreté a augmenté de 2,2 points de pour- agricole a été le moins touché en 2022. Cependant, centage en 2020 en raison d’une baisse de la produc- même si ce secteur reste celui où se concentre la tion agricole et des effets négatifs du COVID-19, qui majorité de la population active, la forte inflation (près ont entraîné des pertes d’emploi généralisées et une de 10 %) enregistrée en 2022 a entraîné une baisse forte baisse des revenus du travail. L’augmentation du revenu réel des ménages et donc une augmenta- de la pauvreté après 2019 s’est poursuivie en 2021 et tion de la pauvreté. Figure 1.18 et Figure 1.19 montrent 2022 en raison de la crise économique liée à l’insta- que la majorité de la population malienne travaille 10 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE FIGURE 1.16    L’augmentation du taux de pauvreté FIGURE 1.17    La population la plus pauvre a été plus est due à un IPC élevé et à une baisse fortement exposée à une croissance du PIB réel par habitant moyenne négative Taux de pauvreté et principaux facteurs, 2018–25 Courbe d'incidence de la croissance 2018-22 12 25 –0,02 10 8 20 6 –0,04 4 15 2 0 10 –0,06 –2 –4 5 –6 –8 0 –0,08 2018 2019 2020 2021 2022e 2023p 2024p 2025p 0 20 40 60 80 100 PIB réel par habitant IPC PIB nominal Ag par habitant Pauvreté (int'l, RHS) Taux de croissance 2018–2022 Croissance moyenne 2018–2022 Source : EHCVM 2017–2018, WDI, projections et estimations du personnel. Source : EHCVM 2017–2018, WDI, projections et estimations du personnel. FIGURE 1.18    Les services offrent la plupart des FIGURE 1.19    L’agriculture génère plus de la moitié emplois aux classes de revenus les des revenus, uniquement dans les plus élevée 5 déciles les plus pauvres Emploi par secteur et par décile de bien-être Revenu par secteur et par décile de bien-être 100 100 8 12 13 13 9 9 13 9 12 12 14 12 13 15 10 13 12 3 18 23 6 5 27 5 31 12 15 35 80 15 19 16 80 6 42 43 4 7 8 27 28 8 56 6 8 34 7 34 43 43 71 8 51 60 9 60 6 10 12 10 62 7 9 89 1 40 82 82 76 12 82 40 74 9 70 65 68 66 64 68 61 11 57 54 50 46 11 48 44 46 20 20 35 10 35 32 25 18 13 0 0 Le plus pauvre Le plus riche 40 % les plus pauvres 40 % les plus riches Décile 2 Décile 3 Décile 4 Décile 5 Décile 6 Décile 7 Décile 8 Décile 9 National Le plus pauvre Le plus riche 40 % les plus pauvres 40 % les plus riches Décile 2 Décile 3 Décile 4 Décile 5 Décile 6 Décile 7 Décile 8 Décile 9 National Agriculture L'industrie Services Agriculture L'industrie Services Non-travail Source : EHCVM 2017–2018, WDI, projections et estimations du personnel. Source : EHCVM 2017–2018, WDI, projections et estimations du personnel. principalement dans le secteur agricole, à l’exception du secteur agricole, mais dans des proportions infé- des trois déciles les plus riches. La proportion d’in- rieures à celles de l’emploi, ce qui reflète la faible pro- dividus travaillant dans ce secteur passe de plus de ductivité relative du secteur agricole. 82 % dans les trois déciles les plus pauvres à moins Les ménages ont été affectés par une forte de 20 % dans le décile le plus riche. Sans surprise, les inflation. L’inflation est principalement due à la hausse ménages pauvres tirent la plupart de leurs revenus du coût des denrées alimentaires (près de 14 % en ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 11 FIGURE 1.20    Compte tenu d’une consommation FIGURE 1.21    Les ménages les plus pauvres ont plus élevée, les ménages les plus connu des taux de croissance négatifs riches ont été les plus touchés par la plus importants et devraient moins hausse de l’inflation bénéficier de la croissance future In ation spéci que aux ménages par rapport à l'IPC o ciel et au dé ateur du PIB Croissance du bien-être des ménages par décile et par année 45 0,08 0,06 35 0,04 25 0,02 15 0,00 –0,02 5 –0,04 –5 –0,06 –0,08 –15 2019 2020 2021 2022e 2023p 2024p 2025p 2019 2020 2021 2022e 2023p 2024p 2025p Les plus pauvres Décile 2 Décile 3 Décile 4 Décile 5 Household-Speci c In ation IPC o ciel Dé ateur du PIB Décile 6 Décile 7 Décile 8 Décile 9 Le plus riche Source : EHCVM 2017–2018, WDI, projections et estimations du personnel. Source : EHCVM 2017–2018, WDI, projections et estimations du personnel. 2021–2022 contre 3,7 % pour l’inflation non alimen- diversification est susceptible d’améliorer le bien-être taire). Comme les ménages consacrent une part légè- de la population. rement plus importante de leur revenu à l’alimenta- tion, la pauvreté a augmenté à la suite de l’inflation. En outre, l’inflation mesurée par l’IPC était beaucoup Perspectives économiques plus élevée que le déflateur du PIB7, qui est resté stable et de pauvreté au cours de la période, à environ 2 %, ce qui implique que le pouvoir d’achat des ménages est resté bien en L’économie devrait se redresser en 2023 avant de deçà de ce que laisserait supposer la croissance du converger vers son niveau potentiel en 2024–25, PIB réel. Pour évaluer l’impact réel de la hausse des soutenue par une reprise de l’agriculture et des prix sur le bien-être des ménages, un indice d’infla- services d’exportation. tion est construit pour chaque ménage, sur la base de l’inflation des produits alimentaires et non alimen- L’économie devrait se redresser en 2023, avec taires (mesurée par l’IPC), pondérée par les parts de une croissance du PIB réel prévue à 4 %. Ce chiffre consommation propres au ménage (Figure 1.20).8 reste inférieur à la croissance potentielle du pays Une plus grande diversification de l’éco- (5 %), en raison de quelques considérations à moyen nomie pourrait contribuer à une réduction plus terme : (i) l’incertitude entourant la transition politique durable de la pauvreté. Une part importante des ménages (plus de 10 %) vivant autour du seuil de pau- vreté travaille dans le secteur des services. L’évolu- 7 Le prix de l’or et du coton brut aurait une influence sur le tion de ce secteur pourrait également affecter la pau- déflateur du PIB, mais pas du tout sur l’IPC. 8 Cette pondération spécifique aux ménages a peu d’im- vreté en fonction de la manière dont elle affecte les pact global sur la réduction de la pauvreté, le principal ménages autour de ce seuil de pauvreté. La répar- impact étant l’ajustement de la consommation réelle des tition de l’emploi et des revenus par secteur et par ménages en fonction de l’inflation plutôt que de suppo- décile de bien-être montre qu’une plus grande ser qu’elle augmente proportionnellement au PIB réel. 12 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE qui réduit les perspectives d’investissement privé, (ii) la Le déficit budgétaire devrait se stabiliser à 4,9 % crise sécuritaire et ses effets perturbateurs sur l’agri- en 2023 grâce aux réformes de l’administration culture et la prestation de services, et (iii) la réduction fiscale qui amélioreront les recettes, avant de de la marge de manœuvre budgétaire pour les inves- converger progressivement vers le plafond de tissements publics favorisant la croissance au cours 3 % fixé par l’UEMOA. Ceci est cohérent avec la pro- de la période 2023–25. Malgré ces goulets d’étrangle- grammation des dépenses à moyen terme 2023–25. ment, l’agriculture d’exportation (coton) et les services, Les recettes fiscales devraient se redresser en 2023 en particulier le commerce et l’hôtellerie, devraient grâce à une croissance économique plus forte, à la se redresser en 2023 et soutiendront la croissance à réduction des dépenses fiscales exceptionnelles et moyen terme. L’inflation annuelle devrait tomber à 5 % à l’extension de la déclaration électronique des reve- en 2023 grâce à la reprise de l’agriculture vivrière et nus. Les dépenses devraient être réorientées vers les se normaliser pour atteindre l’objectif régional de 2 % investissements en capital, tandis que la masse sala- d’ici à 2025. La forte concentration des prêts ban- riale devrait se stabiliser en 2023 avant de connaître caires et des expositions souveraines exacerbe les une légère baisse en 2024–25. La réduction du sou- risques dans un contexte de resserrement de la poli- tien des bailleurs a laissé le pays avec des options tique monétaire. Le coût de l’emprunt est devenu plus de financement extérieur limitées. Les besoins de élevé à un moment où le pays a peu d’options autres financement devraient atteindre 12,1 % du PIB en que le marché régional de plus en plus saturé. 2023 et devraient être principalement couverts par Le déficit courant devrait rester élevé à des emprunts sur le marché régional. Conformément 6,2 % du PIB en 2023, avant de diminuer progres- au programme d’assainissement budgétaire, le défi- sivement. La demande d’importation devrait rebon- cit devrait continuer à diminuer pour atteindre 3 % du dir en 2023 avec la reprise complète des échanges PIB d’ici 2025, grâce aux réformes programmées de commerciaux avec le reste de la CEDEAO et une la politique budgétaire et à l’amélioration continue de demande accrue d’importations de pétrole et de den- l’efficacité des dépenses. La dette publique augmen- rées alimentaires parallèlement à la baisse des prix tera pour atteindre 56 % du PIB en 2025. mondiaux. Les termes de l’échange devraient égale- ment s’améliorer en 2023 avec la décélération des La pauvreté ne devrait diminuer que modeste- prix du pétrole. Cette amélioration sera compensée ment à moyen terme, car l’inflation reste élevée par une baisse des exportations de coton et d’or en au moins jusqu’en 2023 et la croissance du PIB 2023, en raison de la faible campagne cotonnière en reste inférieure à son potentiel. 2022 et de la transition attendue dans la capacité de production de certaines mines. Les envois de fonds La pauvreté devrait légèrement diminuer au cours des travailleurs émigrés devraient rebondir en 2023, des trois prochaines années, mais la croissance en l’absence de frictions financières exceptionnelles ne devrait pas être favorable aux pauvres. La crois- liées aux sanctions de la CEDEAO. La dette extérieure sance devrait être de 4 % en 2023 et 2024, avec un devrait diminuer progressivement pour atteindre taux de croissance du PIB réel par habitant de 0,9 % 4,7 % du PIB en 2025, à la suite de la baisse des pour chaque année. Compte tenu de l’inflation relati- prix du pétrole. Entre-temps, compte tenu de l’incer- vement élevée en 2023, la pauvreté devrait légèrement titude politique, les entrées de capitaux et de fonds augmenter pour atteindre environ 19,5 % en 2024, extérieurs devraient rester modérées en 2023, mais avant de retomber à 18,8 % en 2025 grâce à un taux devraient se redresser lentement en 2024–25. de croissance plus élevé (1,8 %) et à une inflation plus faible. Les projections de croissance devraient être Le déficit budgétaire restera élevé en 2023, mais modérées dans les trois secteurs (agriculture, indus- devrait revenir progressivement au plafond régio- trie et services), principalement entre 2,9 et 4,5 %. Le nal de 3 % du PIB, conformément à la feuille de bien-être des ménages devrait diminuer pour tous les route de l’assainissement budgétaire. déciles de ménages en 2023 et n’évoluer que faible- ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 13 FIGURE 1.22    L’invasion de l’Ukraine par la Russie à FIGURE 1.23    La part des besoins bruts de la fin du mois de février 2022 marque financement intérieurs est la plus un tournant pour les rendements des élevée au Mali parmi les pays de emprunts d’État dans l’UEMOA l’UEMOA Taux moyen des bons du Trésor à échéance de 5 ans à l'émission GFN dans les pays de l'UEMOA 2023 (pourcentage 16,7 du PIB) 8 18 16 7 14 12 Taux moyen 6 10 8 5 6 4 4 2 01-jan-2015 01-jan-2017 01-jan-2019 01-jan-2021 01-jan-2023 0 Burkina Togo Senegal Mali Niger Côte Guinea Benin Faso d'Ivoire Bissau WAEMU MLI BFA La barre noire représente le 1er mars 2022. Financement national Financement externe Besoins bruts de nancement Sources : BCEAO, DSA, INSTAT, UMOA-titres : BCEAO, DSA, INSTAT, UMOA-titres, FMI, GBM et calculs des services. Sources : BCEAO, DSA, INSTAT, UMOA-titres : BCEAO, DSA, INSTAT, UMOA-titres, FMI, GBM et calculs des services. Note(s) : Besoins bruts de financement projetés pour 2023 sur la base des dernières AVD. Note(s) : Besoins bruts de financement projetés pour 2023 sur la base des dernières AVD. ment en 2024 (Figure 1.21). La croissance en 2025 pastorales dans les régions du centre et du nord. En devrait reprendre avec une croissance plus élevée 2022, les incidents violents se sont accélérés dans le dans les services, mais cette croissance ne devrait pays, avec un nombre important de décès signalés. Il pas être favorable aux pauvres, ce qui se traduirait par est important de noter que la violence touche désor- une très légère baisse de la pauvreté à moyen terme. mais les bastions agricoles de la région du Centre. Un risque important qui est apparu au cours Ces perspectives sont soumises à de multiples des 12 derniers mois est l’augmentation du coût risques de dégradation, notamment liés au calen- du financement sur le marché régional, étant drier de la transition politique, à l’insécurité, au donné les besoins élevés de financement intérieur resserrement des conditions sur les marchés brut du Mali. Le resserrement de la politique moné- financiers et aux chocs climatiques. taire s’est traduit par une hausse des rendements des bons du Trésor à 6–12 mois et des bons du Trésor à 5 Les perspectives restent soumises à des risques ans pour les pays de l’UEMOA. Au cours des deux der- importants liés au calendrier de la transition poli- niers mois, plusieurs pays de l’UEMOA, dont le Mali, tique, à la crise sécuritaire et aux chocs clima- ont connu des expériences d’adjudication non cou- tiques. De nouveaux retards dans le calendrier élec- vertes. À la fin du mois de mars 2023, le Mali a levé toral pourraient déclencher une nouvelle série de 116,3 milliards de FCFA sur le marché régional, ce qui sanctions économiques et réduire davantage les dons ne représente que 8,3 % de l’objectif annuel (1409 mil- et les prêts extérieurs qui soutiennent les dépenses liards de FCFA). Le pays a même annulé une émission de développement dans le budget. Une incertitude obligataire (22 mars 2023) sur le marché régional. politique accrue pèserait également sur les investis- Le risque de liquidité et les difficultés qui sements privés, y compris les IDE, les flux financiers en découlent pour les finances publiques pour- et la croissance. Dans le même temps, la crise sécu- raient peser sur l’ensemble de l’économie et de ritaire continue de peser sur les activités agricoles et la société, ce qui appelle à un assainissement 14 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE budgétaire rapide et de qualité. Étant donné les oscillations soudaines entre des années très humides sources limitées de financement abordable (extérieur et très sèches. La CCDR Sahel prévoit que d’ici 2050, et intérieur), l’assainissement budgétaire est éminent, le PIB annuel des 5 pays sera réduit de 7 à 12 % et l’accent étant mis sur l’efficience des dépenses et que 13,5 millions de pauvres supplémentaires seront la mobilisation des ressources intérieures. Sans un touchés par les chocs liés au changement climatique assainissement budgétaire opportun et de qualité, le si des investissements urgents dans l’adaptation au gouvernement pourrait être contraint de réduire les climat ne sont pas réalisés. dépenses non essentielles, telles que les transferts Cependant, la CCDR montre que les me- courants et les subventions (aux principales entre- sures d’adaptation peuvent réduire considérable- prises de services publics qui sont des entreprises ment les pertes économiques et qu’il existe des d’État, et aux gouvernements locaux) et les investisse- opportunités significatives pour une croissance ments, ce qui pourrait avoir un impact supplémentaire résiliente et un développement à faible émission sur la fourniture de services de base, en particulier de carbone dans le Sahel. Avec des politiques et dans les zones hors capitale, et sur la croissance. Une des investissements judicieux en faveur du climat dans réduction plus importante des dépenses affectant le les domaines prioritaires, le Mali et les autres pays du paiement de la masse salariale pourrait aggraver les Sahel peuvent stimuler la croissance, renforcer la rési- tensions sociales. Le gouvernement pourrait accumu- lience, inverser la dégradation de l’environnement et ler des arriérés auprès des fournisseurs ou des décou- maximiser les bénéfices de l’action climatique pour verts auprès des banques commerciales, ce qui per- les pauvres. Le coût de l’inaction est bien plus élevé turberait l’activité des entreprises et entraînerait un que celui de l’action. Bien que la capacité fiscale à in- effet d’éviction des crédits à l’économie. vestir dans des mesures d’adaptation soit limitée, il est possible d’élargir l’utilisation des instruments de fi- Spotlight : Rapport sur le climat et 9 Rapport du G5 Sahel sur le climat et le développement le développement au Sahel (CCDR), Banque mondiale, septembre 2022. Les CCDR du Groupe de la Banque mondiale sont de nouveaux Ce spotlight résume les principales analyses d’im- rapports analytiques du Groupe de la Banque mondiale pact macroéconomique et de pauvreté pour le Mali qui analysent les liens entre la croissance, le dévelop- dans le Rapport sur le Climat et le Développement pement et le changement climatique. Les CCDR s’ap- des Pays du Sahel (CCDR) couvrant le Burkina puient sur des données et des recherches rigoureuses et identifient les principales voies de réduction des émis- Faso, le Tchad, le Mali, la Mauritanie et le Niger.9 sions de GES et des vulnérabilités climatiques, y com- pris les coûts et les défis, ainsi que les avantages et les Le Burkina Faso, le Tchad, le Mali, la Mauritanie et opportunités qui en découlent. Les rapports suggèrent le Niger sont parmi les pays les plus vulnérables des actions concrètes et prioritaires pour soutenir la au changement climatique10 tout en ayant des transition vers une économie sobre en carbone et rési- taux de pauvreté parmi les plus élevés. Soutenir liente. En tant que documents publics, les CCDR visent à informer les gouvernements, les citoyens, le secteur la croissance économique pour réduire la pauvreté privé et les partenaires du développement et à permettre est déjà un défi dans le Sahel avec une croissance des engagements dans l’agenda du développement et volatile et sujette à de multiples chocs, notamment du climat. Les CCDR alimenteront d’autres diagnostics l’instabilité politique, l’insécurité, ainsi que les chocs fondamentaux du Groupe de la Banque, des engage- climatiques, y compris les sécheresses et les inonda- ments nationaux et des opérations. tions fréquentes et intenses. Selon le GIEC, la plupart 10 Selon plusieurs indices mondiaux, dont l’indice pays de l’initiative Notre Dame Global Adaptation (ND-GAIN), qui des scénarios climatiques montrent que les tempéra- résume la vulnérabilité d’un pays au changement clima- tures au Sahel augmenteront d’au moins 2°C à court tique en combinaison avec sa volonté d’améliorer sa terme (2021 à 2040), tandis que les régimes pluvio- résilience. Les pays sont classés de 1 (risque faible) à métriques devraient devenir plus irréguliers, avec des 182 (risque élevé). Le Mali est classé 170 (risque élevé). ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 15 nancement des risques. L’une de ces possibilités, qui Si aucune mesure d’adaptation n’est prise, on consiste à renforcer la résistance financière du pays à s’attend à ce que les chocs liés au changement la sécheresse, est examinée au chapitre 2. climatique entraînent d’importantes pertes de PIB, une volatilité de la croissance et des augmenta- Tous les scénarios climatiques prévoient une aug- tions significatives de la pauvreté et de l’inégalité. mentation de la température moyenne au Mali, alors que l’incertitude est plus grande en ce qui Au Sahel, on s’attend à ce que le changement clima- concerne les précipitations. tique entraîne d’importantes pertes de production économique, qui augmenteront au fil du temps. Les Il existe une grande incertitude sur la trajectoire pertes sont nettement plus importantes dans les scéna- des émissions mondiales et des différences entre rios climatiques secs et pessimistes. D’ici 2050, le PIB les différents modèles climatiques. La CCDR annuel pourrait être réduit de 7 à 12 pour cent dans l’en- modélise l’impact du changement climatique sur semble du Sahel si aucune mesure d’adaptation n’est l’économie et la pauvreté à travers six canaux d’im- prise. La figure 1.24 montre la perte annuelle de PIB pact pour chaque pays pour la période 2021–2050. en tant que pourcentage d’écart par rapport au PIB de Pour tenir compte de l’incertitude, la CCDR modélise référence d’ici 2050. Il est important de noter que ces l’impact du changement climatique pour chacun des estimations sont susceptibles de sous-estimer l’impact cinq pays selon six combinaisons différentes de scé- du changement climatique parce que tous les canaux narios d’émissions et de modèles climatiques («scéna- d’impact ne sont pas pris en compte et parce qu’elles rios climatiques») et présente des estimations de l’im- n’incluent pas les effets amplificateurs des change- pact économique et de l’impact sur la pauvreté selon ments induits par le climat dans les écosystèmes, l’aug- quatre d’entre eux : (i) pessimiste (augmentations de mentation des conflits et les déplacements migratoires. température plus élevées et changements de précipi- D’ici 2050, le PIB annuel du Mali serait réduit tations plus importants) ; (ii) optimiste (augmentations de 6,4 pour cent dans les scénarios humide et opti- de température plus faibles et changements de pré- miste et de 10,7 pour cent dans les scénarios sec cipitations plus faibles) ; (iii) humide (augmentations et pessimiste (Figure 1.26). Dans les scénarios cli- de précipitations les plus importantes) ; (iv) et sec matiques humide et optimiste, les impacts négatifs les (changements de précipitations les plus faibles (ou plus importants proviennent du canal chaleur-producti- diminutions)). Voir l’annexe 3.4 pour plus de détails. vité du travail (perte annuelle de PIB de –4,2 pour cent Tous les scénarios climatiques prévoient une augmentation des températures moyennes au 11 Des précipitations plus importantes ne signifient pas Mali, la taille et la structure de l’économie affec- nécessairement une plus grande disponibilité de l’eau, tant la nature et l’ampleur des impacts du change- car des températures simultanément plus élevées ment climatique. L’augmentation des températures peuvent entraîner une évaporation plus importante. moyennes d’ici 2050 est de 0,8°C et de 1,7°C dans les 12 Le scénario de faible croissance est celui d’une stagna- tion ou d’une augmentation minime du revenu par habi- scénarios climatiques optimiste et pessimiste, respec- tant, caractérisé par une augmentation de la fragilité, tivement. La majorité des scénarios climatiques pré- des conflits et de la violence (FCV), sans transformation voient une augmentation des précipitations.11 Dans le structurelle et avec une forte croissance démographique. scénario de climat humide, les précipitations augmen- Le scénario de croissance moyenne est basé sur des tent de 24 % ; cependant, dans le scénario de climat épisodes historiques de croissance soutenue, avec une sec, les précipitations diminuent de 7 %. Tous les autres augmentation de la productivité du travail et une certaine transformation structurelle. Le scénario de croissance scénarios prévoient une augmentation des précipita- plus élevée présente un taux de croissance de 50 à 100 tions. Pour chaque pays, trois scénarios de croissance % supérieur au scénario de croissance moyenne, avec de base (dans lesquels l’économie n’est pas soumise une transformation structurelle significative, une réduc- aux impacts de nouveaux changements climatiques) tion de la fragilité, des conflits et de la violence (FCV) et ont été élaborés : croissance faible, moyenne et forte.12 la réalisation du dividende démographique. 16 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE CANAUX D’IMPACT – MODÉLISATION DU LIEN ENTRE LE CHANGEMENT ENCADRÉ 1.1 :  CLIMATIQUE ET L’ÉCONOMIE La modélisation des canaux d’impact a utilisé des scénarios climatiques spécifiques à chaque pays et des modèles d’effets biophysiques pour estimer les dommages économiques pour chaque canal. Les dommages ont été introduits sous forme de chocs dans un modèle macro-structurel développé pour chaque pays afin d’estimer l’impact sur le PIB et d’autres agrégats macroéconomiques. Les six canaux d’impact modélisés sont les suivants (pour plus de détails, voir l’annexe 3.4) : 1. Rendements des cultures pluviales. Chocs de productivité agricole : Impact sur les rendements des cultures annuelles, basé sur les réponses des rendements des cultures aux changements de température et de précipitations. 2. Stress thermique et productivité du travail. Chocs de productivité du travail : Impact sur la productivité du travail dû au stress thermique sur le travail en extérieur dans les secteurs de l’agriculture, de l’industrie et des services. 3. Chocs sanitaires liés à la chaleur. Chocs sanitaires sur la productivité du travail : Impact sur la productivité totale du travail des chocs sanitaires (maladies) dus aux changements de température. 4. Rendements du bétail. Chocs de productivité du bétail : Impact du stress thermique sur les animaux et réduction de la disponibilité des pâturages en raison des changements de température et de précipitations. 5. Inondations intérieures. Dommages au capital dus aux changements de précipitations, compte tenu des plaines d’inondation, des inondations prévues, de la répartition spatiale du capital et de la dynamique du ruissellement. 6. Routes et ponts. Dommages en capital causés aux routes et aux ponts par les changements de température et de précipitations, et effets des inondations sur les routes pavées, en gravier et en terre. d’ici 2050) et du canal routes et ponts (perte annuelle celui de la productivité chaleur-travail (pertes annuelles de PIB de –3,6 pour cent d’ici 2050), et il y a un impact de PIB de –6 pour cent d’ici 2050), suivi par le canal positif par le biais du canal rendements du bétail. Dans des rendements du bétail. Les résultats sont présen- les scénarios climatiques secs et pessimistes, tous les tés pour le scénario de base à croissance moyenne, canaux ont des impacts négatifs, le plus important étant les autres scénarios sont présentés en annexe. 3.4. FIGURE 1.24    Le Mali pourrait perdre entre 6,4 et FIGURE 1.25    La forte variabilité annuelle des chocs 10,7 % de son PIB d’ici 2050 climatiques accroît la volatilité de la croissance G5 Sahel Perte annuelle de PIB d'ici 2050 due au changement climatique sans adaptation 0 Mali : Chocs annuels des rendements du bétail sans adaptation 50% –2 40% –2,2 d'écart par rapport à la ligne de base 30% –4 –3,5 –4,2 20% –6 10% –5,7 –6,4 0% –8 –6,8 –10% –10 –20% –9,3 –30% –10,5 –10,7 –12 –40% –11,9 –50% –14 2021 2026 2031 2036 2041 2046 Burkina Faso Tchad Mali Mauritania Niger Sec Annuel Humide Annuel Scénarios climatiques humides et optimistes Scénarios climatiques secs et pessimistes Sec Moyenne sur 5 ans Humide Moyenne 5 ans Source: G5 Sahel CCDR : G5 Sahel CCDR. Source: G5 Sahel CCDR : G5 Sahel CCDR. ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 17 FIGURE 1.26    La baisse de la productivité du travail FIGURE 1.27    La baisse de la productivité du due au stress thermique et aux travail due au stress thermique et la dommages causés aux routes et aux diminution des rendements du bétail ponts entraîne des pertes de PIB dans entraînent des pertes de PIB dans le le cadre d’un scénario climatique cadre d’un scénario climatique sec et humide et optimiste pessimiste Mali : Perte annuelle de PIB due au changement sans adaptation (humide et optimiste) Mali : Perte annuelle de PIB due au changement climatique sans adaptation (sec et pessimiste 6 6 6 6 4 4 4 4 2 2 2 2 0 0 0 0 –2 –2 –2 % du PIB % du PIB –2 % du PIB % du PIB –4 –2,2 –4 –2,3 –4 –6 –3,5 –6 –4 –6 –8 –8 –6 –8 –10 –6,4 –10 –8 –7,0 –10 –12 –12 –10 –12 –14 –14 –12 –10,7 –14 2030 2040 2050 2030 2040 2050 Rendement des cultures pluviales Rendement du bétail Rendement des cultures pluviales Rendement du bétail Productivité du travail (stress thermique) Productivité du travail (impact sur la santé) Productivité du travail (stress thermique) Productivité du travail (impact sur la santé) Inondations Routes et ponts Inondations Routes et ponts Impact total sur le PIB Impact total sur le PIB Source: G5 Sahel CCDR : G5 Sahel CCDR. Source: G5 Sahel CCDR : G5 Sahel CCDR. La grande variabilité annuelle des chocs rapport au scénario de base de croissance moyenne de subis par les rendements des cultures pluviales 2,3 points de pourcentage dans les scénarios humides et du bétail pose des problèmes supplémentaires et optimistes et de 4,7 points de pourcentage dans les au secteur agricole et à la sécurité alimentaire. scénarios climatiques secs et pessimistes, ce qui signi- La figure 1.25 montre les chocs de rendement du fie que 2,21 millions de personnes supplémentaires bétail dans le cadre de scénarios climatiques secs et tomberont dans la pauvreté. humides. Une année, le choc peut être important et Les inégalités augmenteront et le change- positif, tandis que l’année suivante, il peut être impor- ment climatique aura un effet spatial hétérogène tant et négatif. Même si, sur l’ensemble de la période, dans le Sahel, avec des impacts de pauvreté plus l’impact net est faible, la volatilité pose des problèmes importants dans les zones rurales, y compris dans aux ménages et à l’ensemble de l’économie et contri- certaines des communautés frontalières les plus vul- bue à l’insécurité alimentaire. nérables du Tchad, du Niger et du Mali. Compte tenu Le défi que représente la réduction de la pau- des effets négatifs importants du changement clima- vreté au Sahel, compte tenu des taux de croissance tique sur la pauvreté et de la difficulté de s’y adap- démographique élevés, sera exacerbé par le chan- ter pleinement, il sera essentiel d’étendre les filets de gement climatique. D’ici 2050, le taux de pauvreté des sécurité adaptatifs et d’autres programmes de réduc- pays du G5 Sahel pourrait passer de 27 % dans le scéna- tion de la pauvreté. rio de base de croissance moyenne (sans changement climatique) à 29 % dans les scénarios humides et opti- Les résultats soulignent que l’accélération de mistes et à 34 % dans les scénarios secs et climatiques la croissance économique avec des investis- pessimistes. Cela signifie que 4,1 à 13,5 millions de per- sements significatifs dans l’adaptation et la sonnes supplémentaires tomberont dans la pauvreté. résilience climatique est essentielle pour le Mali Au Mali, d’ici 2050, le taux de pauvreté augmentera par et le reste du Sahel. 18 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE La croissance et la transformation structurelle par le changement climatique peuvent être réduits rendront l’économie plus résistante aux chocs de manière significative, même avec une adaptation climatiques. L’agriculture est plus touchée par partielle. Au Mali, les pertes dues au changement cli- les sécheresses, les inondations et les chaleurs matique s’élèvent à 10,7 % du PIB d’ici 2050 sans extrêmes que les autres secteurs, de sorte qu’une adaptation et à seulement 6,7 % du PIB avec une réorientation vers l’industrie et les services réduirait adaptation partielle (c’est-à-dire les trois interventions l’impact du changement climatique. En outre, plus un modélisées). Voir l’annexe 3.4 pour plus de détails. pays est riche, plus le gouvernement, les entreprises Pour accélérer la croissance résiliente dans et les ménages disposent de ressources pour investir le contexte du changement climatique, la CCDR dans l’adaptation et faire face aux chocs climatiques. du G5 Sahel identifie des mesures, des politiques Enfin, la croissance économique est essentielle pour et des investissements dans cinq domaines prio- «compenser» les pertes économiques dues au chan- ritaires : (i) Institutions ; (ii) Financement du climat et gement climatique et pour permettre l’augmentation atténuation des risques ; (iii) Énergie (qui souligne l’op- du PIB par habitant nécessaire à la réduction de la portunité de se développer sur une voie à faible émis- pauvreté. sion de carbone en tirant le meilleur parti de l’impor- Les avantages de l’adaptation l’emportent tant potentiel d’énergie renouvelable de la région tout sur les coûts : La CCDR a modélisé des interven- en répondant aux demandes accrues d’une économie tions d’adaptation potentielles pour trois des canaux plus importante) ; (iv) Paysages (gestion intégrée du d’impact : (i) l’extension de l’irrigation pour les capital naturel — agriculture, eau et environnement) ; et cultures pluviales ; (ii) l’amélioration des pratiques (v) Villes (développement urbain résilient). Le chapitre d’alimentation du bétail ; et (iii) les investissements 2 présente des options dans le second domaine, en dans des routes et des ponts résistants au climat. examinant plus particulièrement le renforcement de la Les analyses montrent que les dommages causés résilience financière du pays face à la sécheresse. ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 19 2 RENFORCER LA RÉSISTANCE FINANCIÈRE À LA SÉCHERESSE Pour un pays dont les ressources nationales consacrée aux résultats d’une évaluation de faisabi- sont limitées et qui doit faire face à des besoins lité des conditions socio-économiques, techniques et concurrentiels, le financement du climat et le sec- opérationnelles d’un système IBDRFI au Mali, la der- teur privé doivent fournir des fonds importants nière partie présente quelques options politiques qui pour atteindre les objectifs de développement. pourraient être envisagées lors de la mise en place Le financement et l’assurance des risques de catas- d’un tel système pour protéger les ménages pasto- trophes (DRFI) fournissent des mécanismes qui visent raux les plus vulnérables du pays. à réduire les impacts socio-économiques des chocs climatiques, tout en protégeant les secteurs clés avec un soutien opportun. Cette section se concentre sur Pourquoi la protection financière la mise en place d’un tel instrument pour les éleveurs, contre les chocs de la sécheresse un secteur qui représente environ 15 pour cent du est-elle importante pour les éleveurs PIB. Tout d’abord, le chapitre donne un aperçu de la du Mali ? pertinence de la protection financière pour le secteur. Il présente ensuite la manière dont les solutions de Le Mali est fortement exposé aux sécheresses récur- financement du risque de sécheresse basées sur un rentes, aux inondations et aux invasions de criquets. indice ont été adoptées dans d’autres pays africains Entre 1970 et 2020, le Mali a subi au moins 40 chocs tels que le Kenya et l’Éthiopie. Après une section majeurs. Alors que les inondations se sont produites 21 26 fois, les sécheresses n’ont eu lieu que neuf fois, mais FIGURE 2.1    Les sécheresses ont affecté la plupart ces dernières ont eu un impact plus important, affectant des Maliens au cours des cinquante dernières années plus de 14 millions de personnes (Figure 2.1). On estime que la sécheresse a touché environ 400 000 personnes Nombre de personnes touchées par des catastrophes entre 1970 et 2022 au Mali par an et réduit le revenu agricole lié aux cultures de 9,5 millions de dollars par an. D’ici 2030, ces chiffres Inondation pourraient atteindre 650 000 personnes et 35 mil- lions de dollars, respectivement.13 Les infestations acri- diennes de 1985–88 et 2003–05 ont détruit des millions Sécheresse d’hectares de cultures, mais l’impact sur les popula- tions n’a pas été enregistré. Compte tenu des difficultés liées à la collecte de données, l’impact des catastrophes 0 5 10 15 naturelles, y compris celles induites par le changement Des millions de personnes et la variabilité climatiques, est souvent sous-estimé. Source : Centre de recherche sur l’épidémiologie des catastrophes (2022) Centre de recherche sur l’épidémiologie des catastrophes (2022). EM-DAT : Base de données internationale sur les catastrophes. Les sécheresses affectent le secteur de www.emdat.be. l’élevage, qui est l’un des secteurs économiques les plus importants du Mali et l’un des plus impor- tants de la région. Le sous-secteur de l’élevage des groupes les plus pauvres et les plus vulnérables représente 40 pour cent du PIB du secteur primaire et de la population. En règle générale, les plus pauvres environ 15 pour cent du PIB national. Environ 85 pour sont les plus gravement touchés par les catastrophes cent des agriculteurs élèvent du bétail et le secteur naturelles liées au climat. Leur vulnérabilité résulte génère des revenus pour environ 30 pour cent de la d’une surexposition et d’une moindre capacité à faire population (environ six millions de personnes). Parmi face aux chocs qu’ils subissent et à s’en remettre.16 les pays de la CEDEAO, le Mali possède le deuxième La détresse des éleveurs est illustrée par plus grand cheptel après le Nigeria.14 On estime à les sécheresses pluriannuelles historiques qui 60,1 millions le nombre de têtes de bétail au Mali en ont conduit à des crises alimentaires majeures. 2019, à l’exclusion de la volaille.15 Ce cheptel natio- Bien que les pratiques de pâturage extensif dans nal est en grande partie composé de chèvres (43 %), les régions à faibles précipitations du centre-nord d’ovins (31 %) et de bovins (20 %), tandis que les cha- puissent être productives, les sécheresses entraînent meaux, les ânes, les chevaux et les porcs constituent invariablement une réduction du fourrage et de la dis- les 6 % restants. L’élevage est également un secteur ponibilité de l’eau. Cela réduit la productivité du bétail d’exportation important, les recettes d’exportation de bovins représentant 3 % des exportations totales en 2021, la plupart du bétail étant exporté vers la Côte 13 Groupe de la Banque mondiale (2019). Profil des risques d’Ivoire, le Ghana et le Sénégal. de catastrophes au Mali. Les éleveurs et les agro- éleveurs sont par- 14 Sur la base des données FAOSTAT de 2019, le Mali a un cheptel plus important que le Niger en termes de ticulièrement vulnérables à l’impact des chocs cli- têtes de bétail (60,1 contre 50,6 millions). Cependant, matiques. Les éleveurs (c’est-à-dire ceux qui élèvent le Niger a un plus grand nombre d’unités de bétail tropi- du bétail comme principal moyen d’activité écono- cal (20,9 contre 18,4 millions au Mali). Organisation des mique) se trouvent généralement dans les zones Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) arides et semi-arides du nord, comme à Tombouctou, (2021). Données FAOSTAT. Gao et Kidal, où les précipitations sont inférieures à 15 FAO (2021). 16 Hallegatte, S., A. Vogt-Schilb, M. Bangalore et J. Rozen- 400 mm par an. Les agro-pasteurs (c’est-à-dire ceux berg (2017). Incassable : Renforcer la résilience des qui cultivent et élèvent du bétail) sont concentrés dans pauvres face aux catastrophes naturelles. Change- le sud, où les précipitations sont supérieures à 400 mm ment climatique et développement. Washington, D.C. : par an. Les éleveurs (et les agro- éleveurs) font partie Banque mondiale. 22 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE et peut entraîner des pertes importantes de biens rendements du bétail que la variation de la tem- de production, de revenus et de richesses. Au cours pérature projetée.18 Les scénarios de changement des cinq dernières décennies, les sécheresses les climatique pour le Mali prévoient une augmentation plus graves ayant entraîné des crises alimentaires de la température moyenne d’ici 2050 de 0,8°C et de majeures se sont produites en 1972–1974, 1983– 1,7°C dans les scénarios climatiques optimistes et pes- 1985, 2002–2004, 2011–2012 et 2015–2018.17 Ces simistes, respectivement.19 La majorité des scénarios grandes sécheresses ont eu un impact négatif sur les climatiques prévoient une augmentation des précipi- ressources en eau, l’agriculture, les moyens de sub- tations. Dans le scénario de climat humide, les précipi- sistance des populations, la sécurité alimentaire, le tations augmentent de 24 % et il y a un choc positif sur PIB et le bétail. Pendant les sécheresses sahéliennes les rendements du bétail. En revanche, dans le scéna- des années 1970 et 1980, des milliers d’éleveurs à la rio de climat sec, les précipitations diminuent de 7 % recherche d’eau et de fourrage pour leurs animaux et il y a généralement des chocs négatifs sur les ren- ont migré vers le sud, dans des pays comme le Bur- dements du bétail, dont l’ampleur augmente au fil du kina Faso, la Côte d’Ivoire, le Ghana et le Nigéria. temps à mesure que les pâturages s’assèchent. D’ici Cette situation a entraîné la mort d’un grand nombre 2050, la réduction des rendements du bétail dans le d’animaux. Par exemple, environ 40 % du bétail a été scénario sec devrait être d’environ 15 pour cent au Mali. perdu au Mali pendant la sécheresse de 1972–1974. Les sécheresses peuvent également conduire à des conflits, ou exacerber des conflits Comment fonctionne le financement existants, lorsque les éleveurs migrent vers des ré- du risque de sécheresse basé sur gions utilisées par d’autres, telles que des zones de un indice pour les éleveurs ? culture ou des terres de parcours. L’escalade des in- surrections djihadistes à partir de 2017 a accru les ten- Le financement et l’assurance des risques de sions et les violences ethniques, en particulier dans les catastrophes (DRFI) sont des mécanismes qui régions centrales, et a exacerbé la vulnérabilité des éle- visent à réduire les impacts socio-économiques veurs. La perte de moyens de production et les pillages négatifs des crises potentielles. Ces mécanismes liés à la violence et aux incidents sécuritaires ont en- peuvent fournir des financements ciblés et opportuns traîné la perturbation des marchés et des moyens de en réponse à un choc ou en prévision de celui-ci. Le subsistance des ménages dans les zones touchées. financement et l’assurance du risque de sécheresse Pour faire face aux effets de la sécheresse, les éleveurs deviennent une partie intégrante des stratégies de ont dû fuir leurs villages frappés par la sécheresse à la gestion du risque climatique en tant qu’élément clé recherche d’autres ressources en eau et en pâturages. de la planification de la protection financière dans les Si la mobilité est une stratégie efficace pour les éleveurs pays à faible revenu et à revenu intermédiaire. Les afin de protéger leurs biens, en particulier pendant les approches du DRFI comprennent des instruments sécheresses, elle peut entraîner des conflits avec les basés sur le marché (par exemple, des régimes d’as- agriculteurs des systèmes de production agricole sé- surance, des obligations et des swaps de catas- dentaires. Dans de nombreux cas, les éleveurs optent trophe), un financement contingent (par exemple, souvent pour la vente rapide de leurs animaux à bas prix un crédit) et des outils budgétaires (par exemple, afin d’acheter de la nourriture comme principale straté- un fonds de réserve dédié ou un budget d’urgence). gie d’adaptation. Cette stratégie est préjudiciable, car elle épuise des actifs clés qui sont difficiles à récupérer 17 Groupe de la Banque mondiale (2022a). Rapport sur le après les sécheresses, ce qui accroît la vulnérabilité des climat et le développement dans la région du G5 Sahel. Série CCDR. Washington, D.C. : Banque mondiale. ménages à la prochaine sécheresse. 18 Groupe de la Banque mondiale (2022a). Comme le montre le coup de projecteur du 19 Sur la base d’un scénario de projection modéré. Groupe CCDR, à l’avenir, la variation des précipitations de la Banque mondiale (2022b). Portail de connais- sera un plus grand facteur d’incertitude dans les sances sur le changement climatique. Profil du pays Mali. Renforcer la résistance financière à la sécheresse 23 ENCADRÉ 2.1 : INDICE DE VÉGÉTATION PAR DIFFÉRENCE NORMALISÉE PAR SATELLITE (NDVI) Le NDVI est un indicateur relatif de la couverture végétale ou de la vigueur de la végétation, obtenu en mesurant la différence entre le proche infra-rouge et la réflectance. Des valeurs de NDVI plus élevées indiquent une couverture plus dense ou une végétation plus saine, et vice versa. Dans le contexte des produits IBDRFI opérationnels basés sur le NDVI et destinés aux éleveurs, le NDVI est utilisé comme indicateur indirect de la disponibilité du fourrage, étant donné qu’au cours d’une année/saison humide normale, la végétation présente un NDVI plus élevé qu’au cours d’une année/saison de sécheresse. Bien qu’il existe d’autres indices satellitaires de la sécheresse, tels que les estimations des précipitations par satellite et les produits relatifs à l’humidité du sol, le NDVI est actuellement l’indicateur opérationnel le plus largement utilisé pour l’alerte précoce, la surveillance et l’assurance contre la sécheresse dans les zones de pâturage africaines. Cela s’explique par la relation bien établie entre le NDVI et l’état de la végétation, qui est à son tour directement lié aux ressources fourragères disponibles pour le bétail. Ces approches sont toutes conçues pour accroître survie du bétail. Les observations par satellite sont uti- la résilience financière aux chocs liés au climat, en lisées pour mesurer les niveaux de fourrage (Encadré liant les actions de réponse à des ressources finan- 2.1), qui servent à calculer les paiements potentiels à cières prédéfinies et à des mécanismes de décaisse- l’aide de règles prédéfinies. Lorsqu’un paiement est ment pour une intervention en temps opportun. De déterminé, il est ensuite versé aux groupes pastoraux cette manière, le DRFI peut conduire à des efforts de ou aux ménages individuels, souvent en utilisant des préparation, de redressement et de reconstruction systèmes de paiement mobiles pour maximiser l’ac- rapides et rentables. Les avantages de la DRFI sont cès, la rapidité et la transparence. notamment les suivants (en fonction du contexte) : L’IBDRFI peut prévenir la perte d’actifs pro- ductifs (c’est-à-dire d’animaux), réduisant ainsi les • L’afflux de capitaux et d’investissements du sec- pertes économiques et empêchant les ménages teur privé pour développer des mécanismes de de tomber dans le piège de la pauvreté. Le rem- résilience et d’adaptation placement des biens perdus (ou du bétail mort) est • Réduire l’incertitude et la volatilité des budgets nettement plus coûteux que la prévention des pertes publics, qui peuvent être préjudiciables à la (ou des décès) par une intervention opportune croissance économique20 (Figure 2.2). Au Kenya, une étude a montré qu’il est • Réduire le coût des sécheresses grâce à une trois fois plus coûteux de reconstituer un troupeau de réaction rapide base de moutons et de chèvres après une sécheresse • Diminution de la dépendance des ménages à que de maintenir les animaux en vie en les nourrissant l’égard des mécanismes d’adaptation négatifs pendant les épisodes de sécheresse.21 • Réduire les risques liés à la production des éle- L’IBDRFI peut compléter et développer les veurs, ce qui permet de prendre de meilleures pratiques informelles traditionnelles de partage décisions en matière d’investissement et de ges- des risques, générant ainsi des bénéfices éten- tion des risques et de faciliter l’accès au crédit dus. Ces pratiques peuvent soutenir les ménages qui auront subi des pertes après des épisodes de séche- Des solutions de DRFI basées sur un indice resse, mais elles peuvent ne pas offrir une protection (IBDRFI) ont été développées et adoptées par les suffisante. Par exemple, chez les Peuls (également éleveurs dans plusieurs pays d’Afrique sub-saha- rienne pour fournir des paiements en cas de développement de conditions de sécheresse. 20 Museru, M., F. Toerien, et S. Gossel (2014). L’impact de l’aide et de la volatilité des investissements publics sur Les principales caractéristiques de ces solutions sont la croissance économique en Afrique subsaharienne. le suivi régulier de la disponibilité du fourrage et les World Development (Vol. 57, pp. 138–147). paiements aux éleveurs et aux autres acteurs de la 21 Venton, C.C. (2018). L’économie de la résilience à la chaîne de valeur en cas de conditions menaçant la sécheresse. Washington, D.C. : USAID. 24 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE FIGURE 2.2    Aperçu coûts-avantages de l’IBDRFI • Pour le secteur privé : Les initiatives de l’IBDR- pour les petits producteurs agricoles FI peuvent attirer les investissements du sec- teur privé et des bailleurs de fonds afin d’amé- Coût de la sécheresse liorer la culture financière et l’infrastructure pour les ménages $1 300 US$1 = US$3 financière ; il s’agit d’une condition préalable à la mise en œuvre de l’assurance bétail basée Investissement Réduction des sur l’indice (IBLI). dans dépenses l'assistance humanitaires • Pour les gouvernements : Les initiatives de l’IB- rapide DRFI peuvent minimiser l’exposition fiscale des gouvernements aux événements de sécheresse grâce à une planification préalable ; cela per- Coût de met des réponses rapides et un financement repeuplement X3 d'un noyau de plus rentable pour atténuer l’impact des séche- moutons v. coût de leur maintien $50 resses et réduire le besoin d’aide humanitaire. $0 en vie par l'alimentation Financement Assistance Prise en charge en temps retardée retardée de Depuis 2010, plusieurs solutions IBDRFI opportun de 4 mois 6 à 9 mois pour les éleveurs ont été développées et mises en œuvre en Afrique subsaharienne. Il s’agit notam- Source: Clarke, D. and R.V. Hill (2013).a a Clarke, D. et R.V. Hill (2013). Analyse coûts-avantages de la Facilité africaine de gestion des risques. Vol. ment de produits d’assurance de détail au niveau 1292. Institut international de recherche sur les politiques alimentaires. microéconomique, de couvertures sociales de protec- tion des moyens de subsistance au niveau macroé- conomique, de programmes de filets de sécurité évo- appelés Peul ou Fulbe en Afrique de l’Ouest), les lutifs et de solutions de financement des risques de ménages les plus riches peuvent prêter du bétail à sécheresse au niveau souverain (voir également l’en- un ménage plus pauvre, touché par la sécheresse, cadré 2.2) Encadré 2.2). Voici quelques exemples : en lui permettant de garder la progéniture des ani- maux empruntés pour constituer son propre cheptel. • L’IBLI est un produit d’assurance de détail Cette pratique a été adaptée et institutionnalisée par au niveau microéconomique qui a été ven- plusieurs organisations internationales de développe- du et développé par des compagnies d’assu- ment, mais elle peut être mise à rude épreuve en cas rance locales dans le nord du Kenya et le sud de chocs covariants. Si ces programmes traditionnels de l’Éthiopie depuis 2010 et 2012, respective- peuvent aider certains éleveurs à reconstituer leur ment ; en 2020, il couvrait plus de 25 000 assu- troupeau, ils n’assurent pas la protection des actifs rés dans les deux pays.22 — par exemple, la prévention de la mortalité du bétail • Le Kenya Livestock Insurance Program (KLIP) grâce à des paiements précoces et ciblés. L’IBDRFI est un programme de protection sociale des peut compléter ces mécanismes pour faire face effi- moyens de subsistance au niveau macroéco- cacement aux chocs systémiques, tels que les séche- nomique qui a été lancé en 2015 par le gou- resses graves, qui sont susceptibles d’avoir un impact vernement du Kenya avec le soutien technique généralisé, avec des avantages pour les éleveurs, le du Groupe de la Banque mondiale et de l’Insti- secteur privé et le gouvernement : tut international de recherche sur l’élevage ; en 2020, il couvrait 18 000 ménages.23 • Pour les éleveurs : Les éleveurs peuvent rece- voir une aide financière plus tôt que les régimes 22 Institut international de recherche sur l’élevage (2022). d’assurance traditionnels ou l’aide humanitaire Assurance bétail basée sur un indice. pour protéger leur bétail ; cela peut éviter des 23 Groupe de la Banque mondiale (2018). Les éléveurs impacts catastrophiques et permettre une meil- kényans protègent leurs actifs contre le risque de séche- leure gestion des troupeaux. resse grâce à la protection financière. Article de fond. Renforcer la résistance financière à la sécheresse 25 ENCADRÉ 2.2 : L’ASSURANCE INDICIELLE À DIFFÉRENTS NIVEAUX Niveau micro (direct) : Les assurés sont des individus, par exemple des agriculteurs, des vendeurs sur les marchés ou des pêcheurs, qui détiennent des polices et reçoivent des paiements directement. Ces polices sont souvent vendues au niveau local et distribuées par divers canaux, notamment les institutions de micro-finance, les coopératives d’agriculteurs, les banques, les ONG et les compagnies d’assurance locales. Les primes sont soit payées intégralement par les clients, soit subventionnées (ou les deux). Niveau intermédiaire (indirect) : Les assurés sont des agrégateurs de risques tels que des associations, des coopératives, des mutuelles, des coopératives de crédit ou des ONG, dans le cadre desquels un réassureur effectue des paiements aux agrégateurs de risques qui fournissent ensuite des services aux particuliers. Niveau macro (indirect) : Les polices sont détenues par des gouvernements ou d’autres agences nationales, sur le marché international ou régional de la réassurance. Les paiements peuvent être utilisés pour gérer les déficits de liquidités, maintenir les services gouvernementaux ou financer des programmes post-catastrophes et des efforts de secours pour des groupes cibles prédéfinis. Les bénéficiaires de ces programmes peuvent être des particuliers. Ces programmes peuvent être mis en œuvre par le biais de pools de risques régionaux. Source : Schaefer, L., et E. Waters (2016). L’assurance contre les risques climatiques pour les pauvres et les personnes vulnérables : Comment mettre en œuvre efficacement l’orientation pro-pauvres de l’insuresilience. Initiative de Munich pour l’assurance climatique. Le programme Satellite Index Insurance for Pas- saharienne, et l’intérêt des partenaires de développe- toralists in Ethiopia (SIIPE) a été lancé en 2017 et mis ment s’est accru en réponse à cette demande. en œuvre par le Programme alimentaire mondial (PAM) Les solutions de l’IBDRFI pour les éleveurs et le gouvernement régional somalien ; en 2019, le pro- continuent d’évoluer en fonction des enseigne- gramme couvrait environ 28 000 bénéficiaires.24 ments tirés et de la demande croissante des nou- En Zambie, un régime d’assurance du bétail, veaux pays. Bien qu’il existe des programmes en similaire au SIIPE, a été lancé par le ministère de la Afrique de l’Est, les nouveaux programmes peuvent uti- pêche et de l’élevage en partenariat avec le PAM et liser les vastes connaissances accumulées au cours le Fonds international de développement agricole ; il de la dernière décennie pour améliorer encore les solu- s’adresse à 5 000 éleveurs du pays.25 tions existantes. Les nouvelles solutions peuvent être adaptées au contexte local, y compris aux systèmes pastoraux, et faire partie intégrante de cadres politiques Impacts et enseignements tirés du plus larges de gestion des risques, de renforcement de Kenya et de l’Éthiopie la résilience et de développement pastoral. Les inter- Les initiatives de l’IBDRFI mises en œuvre au Kenya ventions utilisées en Afrique de l’Est ont tenu compte et en Éthiopie ont permis de tirer des enseignements du risque de conflit entre les éleveurs (à l’intérieur du précieux et des preuves des impacts positifs pour pays et entre les pays), de l’économie politique et des les gouvernements et les communautés pastorales niveaux d’inclusion financière dans chaque pays. Des (tableau 2.1). Ces initiatives fournissent également enseignements spécifiques peuvent être tirés des pro- une preuve de concept, avec différents schémas de grammes IBDRFI mis en œuvre au Kenya et en Éthiopie : mise en œuvre adaptés aux besoins spécifiques du pays. Les programmes mis en œuvre vont des pro- • Ces programmes ont généré des avantages grammes d’assurance commerciale avec différents sociaux et de bien-être considérables pour les niveaux de subvention des primes aux programmes éleveurs qui assuraient leur bétail. de protection sociale des moyens de subsistance 24 Programme alimentaire mondial (2019). Éthiopie, Assu- financés par le gouvernement au niveau macro qui rance de l’indice satellite pour les éleveurs (2017–2019) : ciblent les éleveurs les plus vulnérables. L’expérience Évaluation de l’impact. du Kenya et de l’Éthiopie a suscité une forte demande 25 Zambian Business Times (2020). Lancement d’une d’IBDRFI de la part de plusieurs pays d’Afrique sub- assurance bétail basée sur un indice. 26 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TABLEAU 2.1    Solutions IBDRFI mises en œuvre dans le cadre du KLIP et leur impact 1 • Le paiement des primes réduit la charge financière du public en cas de sécheresse 10 millions de dollars US versés par Protéger le budget Risque transféré au secteur privé • Des dépenses prévisibles et budgétisées permettent une le secteur privé depuis la création de l’État meilleure allocation des ressources et une harmonisation de l’UE avec des initiatives complémentaires. 2 • La prime du secteur public garantit un revenu régulier • L’investissement dans les infrastructures incite le secteur La couverture de l’IBLI est passée de 3 à 8 pays Élargir Marchés Subventions publiques et investissements dans privé à fournir davantage de services les infrastructures Le nombre de polices IBLI est passé • Une meilleure connaissance du produit augmente le de 4 000 à plus de 20 000. potentiel de vente au détail. 3 Intensification : Augmentation des investissements dans des stratégies de production à haut rendement Protéger Réduction du risque de • Ventes stratégiques de bétail lorsque les prix sont élevés Personnes Bon Saisons Augmentation des revenus sécheresse • Augmentation des investissements dans les services vulnérables vétérinaires • Réduction de l’épargne de précaution Moins de recours à des stratégies d’adaptation préjudiciables en cas de sécheresse Réduction des pertes de • Moins de détresse dans la vente des actifs productifs revenus en cas de sécheresse • Moins de sauts de repas pendant la sécheresse Amélioration des résultats Sécheresse • Maintien des investissements dans le capital humain économiques et sociaux après la Saisons Une action précoce pour atténuer l’impact de la sécheresse sécheresse • Déstockage en prévision des chocs sur les prix et les Paiements en prévision de la ressources sécheresse • Achat anticipé d’intrants pour soutenir le troupeau restant pendant la sécheresse à venir Source : Adapté de Fava, F. et al (2021).a a Fava, F., Jensen, N., Sina, J., Mude, A., Maher, B. (2021). Renforcer la résilience financière des communautés pastorales en Afrique : leçons tirées de la mise en œuvre du Kenya Livestock Insurance Program (KLIP). Washington, D.C. : Groupe de la Banque mondiale. • Les paiements ont influencé les stratégies mais elles doivent être associées à des méca- de prise de décision des éleveurs en ma- nismes de ciblage intelligents et à des incita- tière d’achat d’intrants pour la protection des tions du secteur privé pour le développement moyens de subsistance et le bétail. et l’expansion du marché. • Un modèle de partenariat public-privé peut être • L’éducation financière en matière d’assurance, un moyen efficace de renforcer les capacités du la sensibilisation et le renforcement des capaci- secteur privé, de transférer les risques au sec- tés à tous les niveaux sont fondamentaux et né- teur privé et de stimuler l’expansion du marché. cessitent des ressources suffisantes pour que • Le leadership et les investissements directs du ces régimes soient durables. gouvernement peuvent être efficaces s’ils sont • Une conception précise des produits d’assu- associés à un partenariat solide avec le sec- rance est essentielle pour créer la confiance et teur privé, avec des rôles et des structures d’in- obtenir l’impact souhaité, de même qu’une in- citation clairement définis. frastructure de données solide pour l’évaluation • Un mécanisme d’engagement public à long et la comparaison de la qualité des produits. terme doit être mis en place pour garantir la • Il est essentiel de mettre en place des canaux stabilité du régime. de distribution efficaces pour garantir des paie- • Les subventions aux primes pour l’extension et ments en temps voulu, ce qui nécessite des la consolidation du régime sont importantes, stratégies et des mécanismes spécifiques. Renforcer la résistance financière à la sécheresse 27 • Il est nécessaire de s’engager avec les parties et très utiles à plusieurs égards pour toute interven- prenantes à adapter les produits aux contextes tion future au Mali et au Sahel en général. Cepen- agro-écologiques et socio-économiques spéci- dant, la conception de l’intervention doit prendre en fiques, ainsi qu’à l’évolution des conditions en- compte le contexte spécifique du Mali, en particulier vironnementales, tout au long du cycle de mise l’impact du conflit sur les éleveurs, l’économie poli- en œuvre du programme. tique et le niveau d’inclusion financière. • La mise en œuvre est aussi importante que la La Banque mondiale soutient une initia- conception technique : la collecte numérique tive majeure d’IBDRFI en Afrique de l’Est pour des primes, par exemple au moyen de l’argent les communautés pastorales, qui pourrait fournir mobile, est cruciale pour obtenir l’impact souhai- des leçons précieuses pour le Mali et le Sahel. En té sur le développement, instaurer la confiance 2022, les gouvernements de Djibouti, d’Éthiopie, du et garantir la durabilité du programme. Kenya et de Somalie, avec le soutien de la Banque • L’extension des initiatives IBDRFI nécessite une mondiale, ont lancé le projet DRIVE (De-risking, Inclu- coordination et une harmonisation étroites des sion and Value Enhancement of Pastoral Economies différents instruments de gestion des risques de in the Horn of Africa). L’objectif du projet est d’amé- sécheresse afin d’optimiser leurs mécanismes liorer l’adaptation aux impacts du changement clima- de financement, leurs approches de ciblage et tique, tout en améliorant l’accès aux services finan- leurs infrastructures de données et de gestion. ciers (tels que le crédit et l’épargne), l’accès aux marchés commerciaux du bétail pour les communau- Les enseignements tirés à ce jour mettent tés pastorales, et l’inclusion des femmes et d’autres en évidence les défis importants que pose la groupes marginalisés. Le programme comprend mise en œuvre de l’IBDRFI dans les régions pas- deux composantes interdépendantes : torales étendues, notamment en termes de via- bilité financière et de distribution efficace des • Renforcer la résilience financière aux chocs produits. L’expérience des projets en cours et pré- climatiques : DRIVE cofinancera une série de cédents montre qu’il est nécessaire d’identifier de services financiers en Éthiopie, au Kenya et nouveaux canaux de distribution à faible coût pour en Somalie, notamment des comptes IBLI, des l’IBDRFI en Afrique de l’Est.26 Le projet DRIVE (voir comptes d’épargne et des comptes de paie- ci-dessous) vise à développer ces canaux pour distri- ment numérique (tels que l’argent mobile) ; ces buer et gérer les produits par le biais d’agrégateurs et services seront complétés par des campagnes de groupes. En outre, les expériences de l’IBDRFI au d’éducation financière et de sensibilisation vi- Kenya et en Éthiopie ont démontré la nécessité d’in- sant à améliorer la compréhension et la connais- vestissements parallèles dans le renforcement de la sance des services financiers par les éleveurs. résilience et le développement du marché pour les • Commercialisation de la production animale : communautés pastorales. L’assurance en elle-même DRIVE reliera les éleveurs aux marchés, aux ex- ne peut pas renforcer la résilience à la sécheresse et portateurs et aux processus, ce qui leur permet- protéger les moyens de subsistance. tra de vendre du bétail de haute qualité par le Dans l’ensemble, les données issues des biais d’une chaîne de valeur formelle ; les en- programmes d’assurance opérationnels sug- treprises appartenant à des femmes et à des gèrent que les instruments de l’IBDRFI pré- jeunes bénéficieront d’un soutien spécifique à sentent des avantages significatifs. Il s’agit notam- cet effet. ment d’avantages mutuels entre les secteurs public et privé, et de résultats positifs pour le bien-être et DRIVE est conçu pour accroître la rési- les moyens de subsistance des éleveurs pendant les lience financière des éleveurs par le biais d’un périodes de crise et hors crise. Les expériences et les leçons tirées de l’Afrique de l’Est restent pertinentes 26 Fava, F. et al. (2021). 28 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE partenariat public-privé. Ce partenariat inclut les FIGURE 2.3    Faisabilité technique de la conception marchés nationaux et internationaux de l’assurance, de l’IBLI au Mali les prestataires de services financiers et les gouver- nements. Le programme s’appuie sur les expériences et les enseignements tirés à l’échelle mondiale, en particulier pour atteindre l’échelle et développer un système IBDRFI durable. Le caractère régional de DRIVE met l’accent sur la réduction des coûts en par- tageant les biens publics, les produits d’assurance et l’infrastructure, ce qui peut favoriser le passage à l’échelle. L’implication du secteur privé peut contri- buer à la durabilité. Cela implique de donner la prio- rité aux éleveurs productifs qui ont la possibilité et la capacité de contribuer aux primes. Le projet offre des indications utiles sur la manière de concevoir et de planifier un programme IBDRFI pour le Mali et le Légende Classi cation d'aptitude Sahel. Une étude de faisabilité a été réalisée à cette Régions Examen du fourrage Examen des parcours Adapté Inadapté fin, et les sections suivantes présentent les princi- Source : Fava, F. et al : Fava, F. et al (2023). Note : Le pourcentage de 55 % pour la révision des fourrages pales conclusions et recommandations. peut être trompeur car il résulte de l’agrégation de l’indice au niveau de l’unité. Si une unité entière peut appartenir à la classe de révision fourragère, cela ne signifie pas que toute la surface de cette unité est praticable. En réalité, une grande partie des terres appartenant à cette classe ne sont pas adaptées en raison de la faible intensité du signal (incapacité à détecter de manière fiable la couverture végétale Principales conclusions d’une étude de séparément d’autres types de couverture naturelle, par exemple le désert). faisabilité pour le Mali Une évaluation de faisabilité a été réalisée pour ment d’un programme IBDRFI sont réunies. Pre- informer le développement et la mise en œuvre de mièrement, le secteur de l’élevage est très important politiques visant à accroître la résilience des éle- pour l’économie malienne. Environ 80 pour cent des veurs au Mali contre les chocs de la sécheresse.27 ménages sont impliqués dans l’élevage. Alors que L’évaluation a pris en compte des facteurs socio-éco- l’agro-pastoralisme est pratiqué par la majorité de la nomiques (demande et valeur potentielles), tech- population, le cheptel national est presque également niques (conception du produit) et opérationnels pour réparti entre les éleveurs (45 pour cent) et les agro- concevoir et mettre en œuvre des solutions IBDRFI au éleveurs (55 pour cent). Deuxièmement, les séche- Mali. L’étude de faisabilité a montré que, moyennant resses ont généralement entraîné des crises récur- des investissements ciblés et des politiques de sou- rentes de sécurité alimentaire au Mali, affectant de tien, les vastes systèmes pastoraux du Mali pourraient manière significative les régions pastorales. Bien qu’il bénéficier d’une initiative IBDRFI ciblant les éleveurs. y ait peu de données sur les coûts des sécheresses Une analyse de scénario fournit une première indica- pour le secteur de l’élevage, des preuves indicatives tion illustrative des coûts d’un schéma IBDRFI hypo- montrent que les coûts peuvent être extrêmement éle- thétique basé sur des données historiques. La faisabilité socio-économique d’un programme 27 Fava, F., R. Banerjee, N. Kahiu, A. Maiga, F. Lung, N. IBDRFI repose sur l’importance du pastoralisme Jensen, T.F. Dicko, et J. Plevin (2023). Renforcer la rési- lience financière face à la sécheresse : Une étude de et son exposition aux sécheresses. faisabilité pour une solution de financement du risque de sécheresse basée sur un indice pour les éleveurs au L’étude de faisabilité socio-économique a conclu Mali. Washington, D.C. : Groupe de la Banque mondiale. que deux conditions nécessaires au développe- Cette section et la suivante s’appuient sur cette étude. Renforcer la résistance financière à la sécheresse 29 vés (Section 2.1). Les zones pastorales peuvent s’at- Le faible niveau d’assurance non-vie, le manque tendre à des pertes annuelles allant jusqu’à 3,7 pour d’éducation financière et les risques sécuritaires cent de la production des pâturages et jusqu’à permanents constituent des obstacles opération- 20,6 pour cent sur 100 ans.28 nels majeurs aux solutions IBDRFI au Mali. Quinze à 25 pour cent des terres du Mali, qui L’évaluation de la faisabilité opérationnelle a abritent 63 pour cent du cheptel national, pour- exploré les conditions requises pour mettre en raient convenir à un produit IBDRFI en fonction de œuvre des solutions IBDRFI efficaces, évolutives l’examen des pâturages. et durables. Cette évaluation a examiné certains des principaux ingrédients nécessaires au lancement L’évaluation de la faisabilité technique a montré d’un marché de l’assurance et de produits d’assu- que les sécheresses récurrentes ont contribué à rance, notamment l’environnement réglementaire, la modifier les caractéristiques et la composition de capacité institutionnelle, la culture financière, l’insé- la végétation au Mali. Cette partie de l’évaluation a curité et la demande d’assurance parmi les éleveurs. analysé les exigences de conception d’un indice pré- Le Mali est membre de la Commission régio- cis et d’un mécanisme de déclenchement, ainsi que nale de contrôle des assurances (CIMA). La CIMA les solutions possibles. Pour ce faire, il est essentiel (Commission Régionale de Contrôle des Assurances) de comprendre les changements dans la végétation. est une confédération de 14 pays d’Afrique de l’Ouest Ceux-ci sont dus à des précipitations faibles, irrégu- (tous membres de l’UEMOA et de la CEMAC) dont l’ob- lières et variables, avec des anomalies de précipita- jectif est de favoriser la coopération entre les secteurs tions négatives interannuelles très répandues. Ce phé- de l’assurance des pays et d’encourager le développe- nomène est particulièrement répandu dans le nord du ment des marchés nationaux de l’assurance. La CIMA pays, dans les régions bioclimatiques du Sahara et du soutient également la création d’environnements favo- Sahel.29 Ces dernières années, la sécheresse asso- rables sur chacun de ses marchés et veille à l’harmo- ciée au surpâturage a entraîné une dégradation de la nisation des réglementations. Le Mali dispose d’un structure, de la couverture végétale et de la produc- environnement réglementaire favorable, contrôlé et tivité des savanes. Il en résulte des caractéristiques réglementé par la CIMA et la Direction des Assurances. proches de la steppe ou, dans les cas extrêmes, des Le Mali a un faible taux de pénétration de terres dénudées et improductives. l’assurance non-vie (0,32 % du PIB national), ce Environ 15 pour cent de la superficie du qui est nettement inférieur à celui de nombreux Mali convient parfaitement à un produit IBDRFI autres membres de la CIMA. Cette situation est pour les éleveurs, tandis que 10 pour cent due à l’absence d’une culture d’achat d’assurance, convient mais nécessite un examen approfondi à une mauvaise compréhension des avantages de (Figure 2.3). Collectivement, ces zones abritent 63 l’assurance, à des niveaux élevés de pauvreté et à pour cent du cheptel national. La partie centrale du la situation d’insécurité dans le pays.30 Néanmoins, pays est caractérisée par des unités totalement adap- cinq grands groupes d’assurance dominent le mar- tées. Les unités de révision des parcours se trouvent ché de l’assurance au Mali et une association profes- principalement dans les régions du centre-ouest, et sionnelle, le Comité des Compagnies d’Assurances les unités de révision des fourrages sont situées prin- du Mali, a pour objectif de faire pression sur le gouver- cipalement dans le nord. Les unités de parcours et nement pour qu’il sensibilise davantage la population de fourrage répondent à tous les critères techniques, à l’assurance par le biais de campagnes publicitaires. mais doivent faire l’objet d’un examen plus approfondi avec les parties prenantes locales afin de confirmer 28 Fava et al. (2023). leur aptitude à l’élevage extensif. En effet, l’utilisation 29 Cotillon, S. E., et G.G. Tappan (2016). Paysages d’Afrique des terres dans ces régions est mixte et comprend de l’Ouest : Une fenêtre sur un monde en mutation. des cultures. 30 AXCO (2020). Informations sur le pays Mali. 30 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE Le faible niveau d’éducation financière dans Assurances au Mali. Tin Nogoya offre une couverture les zones pastorales du Mali et les faibles niveaux vie, invalidité et santé maternelle, et s’adresse aux d’inclusion financière en général constituent un femmes, qui ont tendance à être marginalisées sur le obstacle important, ce qui indique la nécessité marché de l’assurance au Mali.33 d’investissements significatifs. L’éducation finan- Le Mali a une certaine expérience de l’as- cière est une condition préalable pour stimuler une surance agricole, mais la plupart des produits demande informée et établir un marché local pour visent à assurer les récoltes, alors que les capa- les régimes d’assurance. Des campagnes de sensibi- cités agro-météorologiques sont encore limitées. lisation bien conçues peuvent améliorer les connais- Quelques organisations internationales de dévelop- sances financières des éleveurs, tandis que les agents pement ont soutenu le lancement de régimes d’as- d’assurance et de vulgarisation peuvent être formés surance agricole au Mali. Inclusive Guarantee a lancé par le biais d’un renforcement des capacités. En outre, l’Assurance Récolte Sahel, qui vise à établir des pro- une plus grande capacité institutionnelle globale et du duits d’assurance basés sur un indice qui couvrent les secteur privé est nécessaire pour soutenir les grandes risques de sécheresse. NISA Assurances s’est précé- initiatives d’assurance commerciale ou de protection demment associée à Inclusive Guarantee pour four- sociale des moyens de subsistance. L’inclusion finan- nir des crédits groupés avec une assurance agricole cière a progressé entre 2017 et 2021 grâce à l’aug- pour le bétail. OKO, une insurtech, fournit une assu- mentation des services d’argent mobile, mais elle rance indexée sur les conditions météorologiques reste relativement faible. Par exemple, en 2021, seuls pour le riz et les oignons en partenariat avec SUNU 44 % des adultes maliens possédaient un compte Assurances et Orange Money. La Direction Nationale financier (contre 35 % en 2017).31 Cela limite encore de la Météorologie (Meteo Mali) est responsable de les possibilités d’améliorer l’accès aux services finan- la collecte, de l’archivage et de l’analyse des don- ciers adjacents (épargne, crédit et assurance). nées agrométéorologiques de base. Cependant, des Quelques initiatives ont été lancées par lacunes persistent dans les réseaux d’observation des assureurs privés en collaboration avec des météorologique, ce qui entraîne des goulets d’étran- fournisseurs d’argent mobile, bien que la péné- glement dans la fourniture de services d’information tration de l’argent mobile reste faible dans les climatique exploitables à l’échelle nationale. zones rurales. Le taux de pénétration de la télé- Plusieurs organisations internationales s’em- phonie mobile au Mali était supérieur à 60 % (envi- ploient à combler les lacunes en matière de don- ron 11 millions de personnes) en 2016, mais l’utilisa- nées, et chacune d’entre elles peut constituer un tion de l’argent mobile reste principalement limitée point d’entrée pour les initiatives de l’IBDRFI. Le pro- aux zones urbaines. Le taux de pénétration dans les gramme Climate Change Agriculture and Food Secu- zones rurales est estimé à environ 30 %.32 Le secteur rity, l’Institut international de recherche sur le climat et des télécommunications au Mali est actuellement la société et d’autres organisations travaillent sur l’initia- dominé par Orange et Malitel. Bien que les deux opé- tive Enhancing National Climate Services (Amélioration rateurs couvrent la majeure partie du pays, ils ont une des services climatiques nationaux). Il s’agit de soutenir présence limitée dans les régions septentrionales de Météo Mali et AGHRYMET, le centre d’excellence régio- Tombouctou, Gao et Kidal en raison de problèmes nal, afin de combler les lacunes en matière de données de sécurité. Malitel et Orange proposent tous deux des options de distribution pour un produit IBDRFI. Malitel a permis des transferts humanitaires d’argent 31 Demirgüç-Kunt, A., L. Klapper, D. Singer et S. Ansar liquide pendant la crise sécuritaire de 2012, tandis (2022). La base de données mondiale Findex 2021 : Inclu- sion financière, paiements numériques et résilience à l’ère qu’Orange s’est associé à des fournisseurs d’assu- du COVID-19. Washington, D.C. : Banque mondiale. rance. Parmi les initiatives, citons Sini Tonon, un pro- 32 GSMA (2017). Le potentiel de la téléphonie mobile pour duit d’épargne mobile, et Tin Nogoya, un produit de l’accès à l’énergie en milieu rural au Mali. micro-assurance proposé en partenariat avec NSIA 33 AXCO (2020). Renforcer la résistance financière à la sécheresse 31 et de fournir des informations climatiques de qualité.34 atténuer les chocs peut éviter le recours à des straté- Action Contre la Faim, une organisation non gouverne- gies propices aux conflits et peut conduire à une uti- mentale (ONG), a mis en place un système de surveil- lisation accrue et à un renforcement des réseaux lance pastorale dans la région pour contrôler la bio- informels (tels que les coopératives et les systèmes masse des pâturages grâce à des données satellitaires d’épargne et de crédit). Les pratiques informelles de et les ressources en eau de surface grâce à des études partage des risques ne doivent pas être découragées, au sol. Si plusieurs acteurs nationaux et régionaux ont la car leur absence pourrait accroître le risque de conflit. capacité de traiter des données agrométéorologiques et L’inclusion est également un élément clé, car le fait que de télédétection, leur expérience de l’utilisation de ces certains groupes soient perçus comme étant aidés par services à des fins d’assurance est très limitée. rapport à d’autres pourrait engendrer des griefs et ali- Les fournisseurs de microfinance, les ONG menter les conflits. Alors que les programmes IBLI et les organisations internationales ont montré un sont conçus pour maintenir la productivité du bétail, vif intérêt à soutenir les produits IBDRFI groupés l’augmentation de la taille des troupeaux et leur impact au Mali. L’accès au crédit reste un défi pour les agri- sur les ressources telles que la terre et l’eau pourraient culteurs, une seule des principales banques du Mali également accroître le risque de conflit. fournissant des services financiers liés au développe- Dans l’ensemble, l’évaluation opération- ment agricole. Les institutions de microfinance (IMF) nelle montre que la mise en œuvre dans les jouent un rôle important au niveau des petits exploi- régions pastorales pourrait être difficile en rai- tants. Il y avait environ 30 IMF actives en 2017, desser- son du manque d’infrastructures et de la situation vant une clientèle de 1,1 million de personnes, dont sécuritaire qui prévaut. L’environnement réglemen- beaucoup vivent dans des zones rurales éloignées. taire, l’expérience du secteur privé en matière d’assu- SNV, l’agence de développement néerlandaise, joue rance indexée sur l’agriculture, les bons réseaux de un rôle important dans la sensibilisation des agro- éle- télécommunications et de services financiers numé- veurs et des éleveurs, et dans l’amélioration de l’ac- riques, ainsi que la forte présence d’ONG, d’organisa- cès aux institutions financières. De telles organisa- tions internationales et d’associations pastorales sont tions pourraient constituer un point d’entrée pour une autant de facteurs positifs pour la mise en œuvre opé- initiative IBDRFI au Mali. rationnelle de l’IBDRFI. Cependant, la capacité insti- Les épisodes chroniques d’insécurité dans tutionnelle globale est trop faible pour soutenir des certaines régions pastorales peuvent consti- initiatives IBDRFI de grande envergure, tandis que tuer un facteur de risque opérationnel pour les les régions pastorales ont besoin d’investissements programmes de l’IBDRFI au Mali et dans l’en- importants pour stimuler la demande d’assurance et semble du Sahel. L’augmentation de l’insécurité et son utilisation dans le renforcement de la résilience. des conflits dans certaines parties du pays constitue La capacité limitée de traitement des données satelli- un défi pour l’investissement et pour attirer l’implica- taires et l’absence d’un système national d’enregistre- tion du secteur privé. Il convient d’en tenir compte lors ment électronique pour soutenir le ciblage des béné- de la planification du lancement d’un produit. Une ficiaires et la distribution des produits sont d’autres mise en œuvre précoce de l’IBDRFI est recomman- lacunes importantes qui doivent être comblées. dée dans les zones plus sûres pour permettre aux programmes d’être adaptés au contexte local avant Le programme IBDRFI peut être adapté en fonc- d’être étendus à d’autres parties du pays. Cependant, tion des besoins et des caractéristiques des jusqu’à présent, la situation sécuritaire n’a pas vrai- éleveurs ainsi que des objectifs du programme. ment dissuadé les organisations du secteur privé de lancer des services d’assurance. 34 Hansen, J., A. Rose et D. Dinh (2017). Journée mondiale Les programmes IBLI peuvent jouer un de la météorologie : Partenariat avec les services météo- rôle important dans la gestion et la réduction des rologiques nationaux pour soutenir les agriculteurs en conflits. En utilisant l’IBLI, la capacité des éleveurs à Afrique. 32 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE Compte tenu du coût élevé des chocs clima- marché pour réaliser des économies d’échelle. Alors tiques, il est peu probable que les pays à capacité que le secteur privé devrait investir dans le marché, fiscale limitée comme le Mali soient en mesure un soutien public supplémentaire serait nécessaire, d’atténuer les chocs par la seule intervention notamment en ce qui concerne les données et l’édu- du gouvernement. Par conséquent, il est essentiel cation financière. Ces coûts devraient être mis en pour le Mali de faire appel au secteur privé national balance avec les avantages décrits ci-dessus, tels que et international (assurance) pour gérer certaines des la protection des ménages pastoraux contre le bas- implications financières des chocs que le pays subit. culement dans la pauvreté en raison des pertes de Différentes options pourraient être explorées pour bétail dues à la sécheresse, l’amélioration de l’accès développer un programme d’IBDRFI pour les éle- aux intrants et au crédit, et la stimulation des investis- veurs du Mali, qui visent à atteindre différents objec- sements privés dans la chaîne de valeur afin d’amé- tifs. Bien que les différentes approches soient basées liorer la production et la commercialisation du bétail. sur les mêmes principes et produits sous-jacents, Option B : un programme de protec- elles nécessiteraient des politiques publiques et des tion sociale au niveau macro pour protéger les investissements différents (dans l’environnement ménages pastoraux les plus vulnérables et com- favorable et le financement des primes). pléter les réponses humanitaires pour protéger Les scénarios illustratifs ci-dessous pro- les biens et les moyens de subsistance des éle- posent deux options, différenciées par la richesse veurs pendant les premières phases de séche- des éleveurs ciblés. L’option A soutient les éleveurs resse. Dans le cadre d’un programme au niveau relativement plus riches, qui peuvent être en mesure macro, l’assuré serait le ministère ou l’agence gouver- de contribuer aux coûts de l’assurance, stimulant nementale au nom des éleveurs présélectionnés qui ainsi l’investissement des assureurs et des éleveurs. possèdent un petit nombre de têtes de bétail mais qui L’option B soutient les éleveurs les plus vulnérables ne sont pas en mesure de payer les primes. Un niveau en tant que forme de protection sociale par le biais élevé de soutien du secteur public est nécessaire pour d’un régime à grande échelle financé par l’État. Ces les subventions totales ou élevées, la sensibilisation et deux scénarios s’inspirent des expériences du Kenya les investissements parallèles pour attirer les investis- et de l’Éthiopie, où les initiatives en cours ont eu des sements du secteur privé. Le ciblage et l’enregistre- effets positifs sur le bien-être et les revenus des éle- ment des éleveurs sont donc des étapes cruciales — veurs, sur le développement du secteur privé et sur la en collaboration avec les agences gouvernementales gestion des budgets publics et des passifs éventuels. et les distributeurs, tels que les autorités locales, les Les deux options ne doivent pas être considérées groupes d’éleveurs et les chefs communautaires et comme s’excluant mutuellement, mais pourraient plu- pastoraux, afin d’identifier les bénéficiaires potentiels. tôt être poursuivies en parallèle pour atteindre des Là encore, ces coûts seraient mis en balance avec objectifs différents. des avantages tels que l’augmentation de la stabilité Option A : un système de vente au détail du budget de l’État, la prévention des mécanismes au niveau microéconomique pour stimuler la d’adaptation négatifs et la réduction du coût global demande de produits d’assurance tout en incitant des pertes et des impacts sociaux et économiques les prestataires d’assurance à entrer sur le mar- associés par le biais d’une intervention précoce visant ché et à investir. Les éleveurs individuels seraient les à réduire le nombre de décès de bétail. assurés, qui pourraient bénéficier d’une subvention (par exemple, 50 % de la valeur de la prime pour un nombre limité d’animaux) afin d’encourager la sous- Options politiques et prochaines cription. Le niveau de soutien du secteur public pour étapes les subventions serait fixé de manière à équilibrer la disponibilité budgétaire avec l’accessibilité financière Bien que plusieurs leçons tirées des programmes mis et la demande, dans le but d’augmenter la taille du en œuvre dans d’autres pays d’Afrique subsaharienne Renforcer la résistance financière à la sécheresse 33 puissent être utiles pour développer un système existantes qui travaillent dans les zones pas- IBDRFI, l’évaluation a proposé des actions de suivi torales peuvent soutenir la sensibilisation et spécifiques pour le Mali. l’éducation financière pour les produits de protection sociale de niveau micro et méso. Engagement des parties prenantes et Il s’agit notamment des organisations d’agri- soutien politique culteurs et d’éleveurs, des vulgarisateurs, ain- 1. Instaurer un dialogue national ou des tables si que des assureurs, des banques et des rondes sur les options de mise en œuvre de institutions de microfinance. L’engagement l’IBDRFI auprès de ces organisations devrait interve- • Définir les priorités politiques et les objectifs nir le plus tôt possible afin de comprendre les de l’IBDRFI et évaluer toutes les options de- besoins et les attentes des éleveurs en ce qui vrait être l’objectif principal de ce dialogue. Le concerne un produit d’assurance bétail. dialogue devrait être ancré dans le Plan na- tional de lutte contre la sécheresse 2021–25 Activités et considérations pré- et impliquer plusieurs ministères (c’est-à-dire opérationnelles prioritaires l’élevage et la pêche, l’information et l’éco- 3. Améliorer la collecte de données en collabo- nomie numérique, et l’économie et le com- ration avec le gouvernement et les ONG merce), les assureurs, les régulateurs, les • Il existe peu de données sur les pertes in- associations pastorales, les organisations in- duites par la sécheresse subies par la com- ternationales et les institutions de développe- munauté pastorale et sur l’impact correspon- ment ayant un intérêt et une expérience dans dant sur les moyens de subsistance. Il serait la mise en œuvre de l’IBDRFI. possible de remédier à cette situation en de- • Un groupe de travail technique pourrait être mandant aux entités gouvernementales et créé à titre de mesure complémentaire pour aux ONG de fournir des informations actuali- traiter les aspects techniques de l’initiative sées sur l’impact de la sécheresse sur la com- afin d’éclairer le processus décisionnel. munauté pastorale ou en menant des actions 2. Le gouvernement devrait investir dans le ren- approfondies avec les différentes parties pre- forcement des capacités et la sensibilisation nantes sur le terrain. des acteurs de l’assurance et des éleveurs. • Pour améliorer la capacité de traitement des • Un renforcement continu des capacités et données parmi les acteurs clés, des institu- une sensibilisation devraient être menés pour tions telles qu’AGHRYMET, Action Contre la améliorer les connaissances, la compréhen- Faim et African Risk Capacity devraient être sion et l’expérience des compagnies d’assu- engagées pour renforcer les capacités locales, rance en matière d’assurance indexée sur les en particulier en ce qui concerne la collecte récoltes et le bétail. Cela devrait impliquer à la et la gestion des données relatives à l’élevage. fois le secteur privé et le secteur public, ainsi 4. Veiller à ce que la conception des produits que les institutions impliquées dans la fourni- tienne compte du contexte pastoral local ture de services agrométéorologiques, de vul- • Les options de développement de produits garisation et de réponse aux situations d’ur- doivent être adaptées aux systèmes de pro- gence. L’IBDRFI étant une solution nouvelle, le duction pastoraux du centre du Mali qui sont renforcement des capacités des secteurs pu- dominés par l’agro-pastoralisme. Cela peut im- blic et privé devrait couvrir les mécanismes de pliquer une caractérisation complète de l’uti- l’assurance, les rôles et les responsabilités, la lisation des terres pastorales et des schémas conception des produits et la tarification. de mobilité, en particulier dans les régions qui • Pour améliorer les connaissances des agri- doivent être examinées de manière plus appro- culteurs et des éleveurs, les organisations fondie avant le lancement d’un produit. 34 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE • L’engagement des parties prenantes peut 6. Examiner et identifier les approches d’atté- permettre de mieux comprendre la faisabilité nuation des conflits pour toutes les options des régimes IBLI dans les régions faisant l’ob- de l’IBDRFI jet d’un examen. • La situation d’insécurité dans certaines zones 5. Concevoir la protection financière en tenant pastorales et agro-pastorales peut constituer compte de l’impact environnemental éventuel un facteur de risque matériel dans la mise • La réduction des pâturages et l’augmenta- en œuvre des programmes de l’IBDRFI. Il tion de la taille des troupeaux peuvent en- convient d’en tenir compte lors des phases de traîner un surpâturage, ce qui pourrait perpé- planification et de conception des produits en tuer le risque de désertification et accroître la identifiant des mécanismes d’atténuation des pression sur des ressources déjà rares. À son conflits afin d’améliorer la cohésion sociale tour, cette situation peut accroître le risque de entre les agriculteurs et les éleveurs nomades. conflits liés à la terre, en particulier au Mali, où • Pour soutenir la conception du produit, des le capital naturel est en déclin. L’IBDRFI pour- engagements détaillés doivent être pris avec rait encore exacerber le risque de conflit en les parties prenantes ayant une connaissance augmentant la taille des troupeaux (au fur et préalable des dynamiques inter et intra-com- à mesure que la pression sur les ressources munautaires. Même si les programmes de l’IB- existantes s’accroît). DRFI ont été mis en œuvre dans des régions • Comme il n’est plus nécessaire de déte- peu sûres d’Afrique de l’Est, la phase de mise nir des stocks excédentaires pour gérer les en œuvre doit tenir compte des contraintes risques, l’IBDRFI peut inciter les éleveurs à re- liées à la sécurité dans la demande, l’offre et grouper des troupeaux plus petits composés l’expansion du produit. d’animaux plus sains et plus productifs. Les 7. Donner la priorité à un accès abordable et à une données disponibles dans ce domaine sont li- large distribution pour une adoption réussie mitées mais de plus en plus nombreuses. Les • Il conviendrait d’étudier la possibilité d’un fi- résultats d’une étude menée dans la région de nancement par primes pour les IBDRFI au ni- la Corne de l’Afrique ont montré que les trou- veau microéconomique ainsi que pour les peaux protégés par l’IBLI diminuent souvent dispositifs aux niveaux méso et macroécono- en taille grâce à de meilleures connexions mique afin de rendre les politiques abordables avec les marchés. tout en garantissant la viabilité à long terme et • Toute initiative au Mali devrait s’inspirer de en fournissant des incitations et des signaux l’ensemble croissant de preuves mondiales, constructifs pour éclairer les décisions en ma- tout en s’engageant avec des experts locaux, tière de gestion des risques et d’investisse- afin de s’assurer que le programme IBDRFI ments. La distribution devrait envisager de re- inclut des incitations appropriées pour limi- grouper l’IBDRFI avec des services existants, ter le surpâturage potentiel et encourager les tels que les services financiers numériques. pratiques de gestion durable des parcours. • L’inclusion financière : L’amélioration de la Les considérations de conception pourraient couverture des réseaux mobiles et les cas inclure un ciblage clair et la conception de d’utilisation disponibles font de l’argent mo- subventions de primes pour réduire les inci- bile une option de distribution numérique tations à augmenter la taille des troupeaux, viable, qui peut favoriser l’accès, la transpa- ainsi que des liens avec l’éducation, l’inves- rence et la rapidité des paiements. L’argent tissement dans les chaînes de valeur et l’éta- mobile peut permettre l’accès à d’autres ser- blissement de liens entre les éleveurs et les vices financiers formels (tels que l’épargne marchés. et le crédit), étant donné que les éleveurs uti- Renforcer la résistance financière à la sécheresse 35 lisent peu les banques et les institutions de • Une stratégie nationale de financement des microfinance. risques de catastrophes pourrait être élabo- 8. Faire de l’assurance un élément de straté- rée pour gérer le large éventail de risques gies plus larges et de boîtes à outils pour la auxquels le Mali est confronté. Cette straté- gestion des risques agricoles, l’inclusion fi- gie viserait à quantifier les risques et à hiérar- nancière et le financement des risques de ca- chiser les plus importants. En conséquence, tastrophe. elle identifierait les types d’instruments de fi- • Le développement de produits IBDRFI ne nancement des risques et les mécanismes de doit pas se faire de manière isolée. Il doit au distribution qui pourraient être développés et contraire s’inscrire dans une approche glo- adoptés pour accroître la résilience des mé- bale de la gestion des risques et de l’adapta- nages, des entreprises et du gouvernement tion. Les régimes d’assurance peuvent être un face aux chocs et aux catastrophes. outil essentiel pour améliorer l’inclusion finan- 9. Examiner les dépenses publiques consacrées cière ainsi que l’investissement, la sécurité fi- aux interventions d’urgence afin d’éclairer les nancière et la résilience. Les régimes d’IBDRFI analyses coûts-avantages de l’IBDRFI. devraient viser à améliorer l’accès au finance- • Il s’agit d’une étape nécessaire pour éclai- ment pour la résilience en promouvant la dis- rer le processus de prise de décision visant tribution d’assurance par le biais de services à sélectionner les options potentielles de l’IB- financiers numériques, de pools de risques ré- DRFI en vue d’un examen détaillé, qui devrait gionaux ou d’institutions de microfinance. inclure une analyse coûts-avantages. L’ana- • L’IBDRFI doit traiter les risques résiduels, qui lyse devrait évaluer le rôle du gouvernement ne peuvent être atténués par d’autres moyens, dans l’octroi d’une subvention ou d’investisse- ou financer directement une intervention pré- ments complémentaires dans des projets aux coce face aux risques. Une gamme d’outils niveaux micro, méso et macro, ainsi que leur de gestion des risques doit être utilisée pour harmonisation avec les efforts existants de gérer les différents niveaux de risques. Il peut gestion des risques de sécheresse. s’agir d’éviter ou de sélectionner certaines • L’examen devrait porter sur d’autres options pratiques agricoles, d’investir dans les in- de subvention et évaluer les compromis d’un trants et les marchés, d’éduquer les éleveurs point de vue coût-bénéfice, y compris la viabi- et de mettre en place des outils de gestion lité financière à long terme et les aspects liés des risques financiers. à la gouvernance. 36 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE 3 ANNEXE Indicateurs économiques sélectionnés pour le Mali, 2019–2025 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Estimations Projections a Comptes nationaux et prix – variation annuelle en pourcentage, sauf indication contraire PIB réel 4,8 –1,2 3,1 1,8 4,0 4,0 5,0 PIB réel par habitant 1,7 –4,1 0,1 –1,3 0,9 0,9 1,8 Agriculture 4,1 –4,8 2,2 1,7 5,0 5,0 5,0 Industrie 3,7 –0,1 0,7 3,0 6,0 4,0 4,0 Services 5,2 1,4 4,9 1,5 2,4 3,3 5,4 Consommation privée 3,8 1,9 5,0 2,0 3,0 3,0 4,4 Consommation du gouvernement 4,0 4,5 11,2 7,1 4,1 2,1 2,1 Investissement fixe brut 6,3 –1,2 3,8 –10,4 7,4 9,1 7,8 Investissement fixe brut – privé –0,6 –3,0 5,4 –4,3 5,6 11,9 11,9 Investissement fixe brut – Public 10,0 0,6 2,2 –16,9 9,7 5,8 2,7 IPC (moyenne annuelle) –2,9 0,5 3,9 9,7 5,0 2,5 2,0 IPC (EOP) –3,3 0,7 8,9 7,7 4,0 2,,5 2,0 Monnaie et crédit – variation annuelle en pourcentage, sauf indication contraire Taux de change (relatif au dollar US, 586 575 554 622 … … … moyenne annuelle) Taux de change (relatif au dollar US, EOP) 590 539 580 619 … … … TCER –4,2 0,4 1,0 … … … … Crédit à l’économie 9,0 22,2 9,9 7,5 8,1 8,2 7,1 Credit to economy 2,2 5,3 6,0 7,5 8,5 8,2 7,1 Crédit au gouvernement –36,6 70,3 63,2 10,8 8,0 4,8 2,1 (suite à la page suivante) 37 (suite) 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 Estimations Projections a Finances publiques et dette Dépenses totales 23,1 26,1 27,1 24,6 25,6 26,2 24,4 Recettes totales et dons 21,5 20,7 22,2 19,5 20,7 22,2 21,4 Solde global (dons inclus) –1,7 –5,5 –5,0 –5,0 –4,9 –4,0 –3,0 Solde global (hors dons) –3,6 –6,6 –5,7 –5,3 –5,3 –5,4 –4,2 Solde budgétaire primaire –0,7 –4,2 –3,6 –3,5 –3,1 –2,0 –1,1 Dette publique totale 40,6 47,3 51,9 55,2 55,1 55,6 55,9 Dette publique extérieure 26,5 29,8 29,2 28,5 25,6 25,3 25,5 Dette publique intérieure b 14,1 17,5 22,7 26,7 29,6 30,3 30,4 Comptes externes Croissance des exportations 6,1 17,0 1,2 6,4 –0,1 –0,1 –0,1 (%, en glissement annuel) Croissance des importations 7,8 –3,2 22,2 6,7 4,6 4,6 4,6 (%, en glissement annuel) Exportations, biens et services 25,7 29,6 27,5 27,3 25,4 23,8 22,1 Importations, biens et services 38,0 36,3 40,5 40,4 39,4 38,7 37,6 CAD (transfert courant inclus) –7,5 –2,3 –10,0 –7,0 –6,2 –5,5 –4,7 IDE net (variation en %) 5,0 3,1 5,5 4,4 3,2 3,1 2,9 Termes de l’échange (variation en %) 1,1 63,6 –13,4 –6,0 7,5 1,6 3,5 Population, emploi et pauvreté Population totale (millions) 19,7 21,2 21,9 22,6 23,3 24,0 24,8 Taux de chômage 7,2 12,5 12,5 12,5 12,5 12,5 12,5 Croissance de la population (% annuel) 3,0 3,0 3,0 3,0 2,9 2,9 2,9 Taux de pauvreté international (1,9 $ en 15,7 17,6 175,9 19,1 19,6 19,5 18,8 PPA 2011)c Autres postes pour mémoire PIB nominal (milliards de FCFA) 10.125 10.053 10.635 11.371 12.180 12.989 13.960 PIB nominal (milliards de dollars) 17,3 17,5 19,2 20,5 21,9 23,4 25,2 Sources : Gouvernement du Mali, WEO, WDI, KNOMAD : Gouvernement du Mali, WEO, WDI, KNOMAD, estimations et projections du FMI et de la Banque mondiale. Note : a/ La projection macroéconomique a pris en compte les risques de baisse liés à la guerre en Ukraine. b/ Comprend les avances statutaires de la BCEAO, les obligations d’État, les bons du Trésor et les autres dettes. À partir de 2021, comprend l’allocation de DTS d’un montant de 142 milliards de FCFA (1,3 % du PIB) rétrocédée par la BCEAO. c/ Calculs basés sur l’EHCVM 2018. Prévisions actuelles : 2019–2021. Les prévisions vont de 2023 à 2025. Projection sur la base de la distribution neutre (2018). Note sur la loi de finances 2023 du Mali A. Contexte de l’adoption du budget et  principales hypothèses La présente note donne un aperçu du budget • Le budget 2023 est sous-tendu par les prio- approuvé pour 2023 conformément à la loi de rités du gouvernement de transition dans un finances pour 2023, avec des comparaisons avec contexte socio-économique difficile avec les projections du budget révisé pour 2022, étant une insécurité persistante. Il est ancré à la donné que les chiffres du budget réel/exécuté pour stratégie de développement du pays (CREDD 2022 ne sont pas encore disponibles. Les augmen- 2019–2023) et au plan d’action du gouverne- tations en pourcentage sont toutes exprimées en ment de transition (PAGT) pour 2022–2024. termes nominaux. Les priorités de dépenses du PAGT s’inscrivent 38 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE ENCADRÉ 3.1 : PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS DE LA LOI DE FINANCES 2023 La loi de finances 2023 a été adoptée par le Conseil national de transition le 1er décembre 2022 ; • Les recettes et les dépenses totales devraient augmenter de 9 à 11 % en 2023 sur la base d’une reprise économique attendue et d’une série de mesures fiscales. Le déficit budgétaire devrait se stabiliser à un niveau élevé de 5 % du PIB. • Le budget 2023 augmente de manière significative les dépenses liées à l’agriculture et à l’éducation et alloue des ressources substantielles au processus électoral. Ces augmentations sont compensées par une baisse des dépenses de sécurité. • La composition du budget soulève des inquiétudes quant à l’efficacité de son allocation. Les recettes totales (y compris les dons) représentent 18,6 % du PIB en 2023. Près de la moitié sera consacrée aux salaires (8 % du PIB), le reste servant à financer les biens et services (4,2 % du PIB) et le service de la dette (1,6 % du PIB), ce qui laisse peu d’espace fiscal pour les investissements publics (5,6 % du PIB). • Les besoins de financement bruts devraient augmenter en raison du déficit budgétaire et de l’amortissement plus élevé de la dette intérieure. Comme les sources de financement extérieures diminuent, le gouvernement cherche à se financer principalement par l’émission de dette intérieure plus coûteuse sur le marché régional. dans quatre grandes catégories : (i) l’améliora- PIB (1 897,1 milliards de FCFA) en 2023. tion de la sécurité à travers le pays ; (ii) la mise Cette augmentation significative est due aux en œuvre des réformes politiques et institution- facteurs suivants (i) la reprise économique at- nelles ; (iii) l’organisation des élections géné- tendue avec une croissance du PIB réel pré- rales ; et (iv) la promotion de la bonne gouver- vue à 5,1 pour cent en 2023 ; (ii) l’introduction nance et de la cohésion sociale. de nouvelles taxes d’accise ; (iii) l’augmenta- • Le budget 2023 table sur un taux de crois- tion des taux d’accise sur quelques articles ; sance robuste du PIB de 5,1 % pour 2023 (iv) l’augmentation de la taxation du secteur in- (contre une projection de 4 % de la BM) tout formel ; (v) l’intensification des efforts de nu- en supposant que les pressions inflationnistes mérisation au bureau des impôts ; et (vi) la mondiales (prix du pétrole et des denrées ali- taxation du commerce électronique. Le bud- mentaires) s’atténueront en 2023, conformé- get ne fournit pas de détails sur les gains de ment aux Perspectives de l’économie mon- recettes attendus de chaque mesure fiscale, diale du FMI (mise à jour de janvier 2023). Le mais collectivement, elles devraient géné- budget 2023 prévoit un taux d’inflation annuel rer environ 0,6 % du PIB en recettes fiscales moyen de 2,5 % pour 2023 (contre une projec- supplémentaires. En outre, les dépenses fis- tion de 4 % de la Banque mondiale). La pro- cales, qui étaient exceptionnellement élevées jection de croissance du PIB est un peu opti- en 2022 (~0,5 % du PIB), devraient diminuer miste et dépend de l’accélération de la reprise en 2023. L’augmentation globale ambitieuse du secteur agricole en 2023. La projection de des recettes fiscales pourrait être difficile à ré- l’inflation semble faible si l’on considère que aliser car certaines des réformes annoncées les goulets d’étranglement de l’approvisionne- risquent d’être retardées. Les recettes non fis- ment liés à la sécurité sont encore importants. cales devraient augmenter de 17 % en 2023 grâce aux recettes foncières, mais restent limi- B. Recettes et dépenses tées à 0,1 % du PIB. Les recettes totales, y compris les dons, devraient • En revanche, les dons devraient diminuer augmenter de 10,9 % pour atteindre 18,6 % du de 17,5 % en 2023 pour atteindre 0,7 % du PIB (2199,9 milliards de FCFA) en 2023. PIB (83,9 milliards de FCFA) en raison d’une réduction de l’aide des donateurs et de la sup- • Les recettes fiscales devraient augmen- pression de plusieurs programmes financés ter de 17,9 % pour atteindre 15,5 % du par ces derniers. ANNEXE 39 Les dépenses publiques devraient augmenter de contrebalançant la réduction de certains projets 9,4 % pour atteindre 23,7 % du PIB (2 895,9 mil- financés par les donateurs dans les deux sec- liards de FCFA) en 2023. teurs. Les dépenses agricoles, y compris les subventions aux agriculteurs, devraient s’ac- • L’augmentation globale est tirée par la célérer de 22,7 % en 2023, conformément à masse salariale, qui devrait augmenter de la reprise prévue de la production agricole. 8,3 % pour atteindre 8 % du PIB (978,5 mil- • Les dépenses de sécurité sont appelées à di- liards de FCFA) en 2023. Cette évolution est minuer après des années de hausse. L’aug- cohérente avec l’harmonisation des grilles sa- mentation soutenue des dépenses militaires, qui lariales convenue avec les syndicats en 2021. a commencé avec l’adoption des lois de pro- Le service de la dette devrait également s’accé- grammation militaire et sécuritaire en 2016, de- lérer de 14,2 % en 2023 pour atteindre 1,6 % du vrait prendre fin en 2023. Le budget de la sécuri- PIB — nettement plus que le niveau pré-pandé- té devrait diminuer de 7,3 % pour atteindre 5,4 % mique de 0,9 % du PIB en 2019 — reflétant des du PIB (656,9 milliards de FCFA) en 2023, ce qui besoins de financement plus élevés et une part reflète en partie l’allocation inhabituellement éle- croissante des bons du Trésor (relativement coû- vée au secteur en 2021–2022 en raison de l’ac- teux) dans le portefeuille de la dette du Mali. En quisition de nouveaux équipements militaires. conséquence, les dépenses courantes devraient augmenter de 13,3 % en 2023 pour atteindre C. Déficit budgétaire, financement brut 17,2 % du PIB en 2023. Pendant ce temps, les et dette publique dépenses en capital, qui ont subi des réductions • Le déficit budgétaire devrait se stabiliser significatives au cours de la période 2020–2022 à un niveau élevé de 5 % du PIB en 2023, (baisse moyenne de 5,3 % par an), devraient aug- avec un retour prévu au plafond de l’UEMOA menter de 7,9 % en 2023 pour atteindre 5,6 % du de 3 % du PIB d’ici 2025. Le budget souligne PIB ; cependant, elles restent inférieures au ni- l’engagement du gouvernement en faveur de veau pré-pandémique de 6,5 % du PIB en 2019. l’ajustement budgétaire progressif convenu • Les dépenses d’investissement sont sus- dans le cadre du programme ECF 2019–2022 ceptibles d’être réduites si les projections du FMI. de recettes ne se concrétisent pas. Dans un • Les besoins bruts de financement devraient contexte de chocs récurrents, le gouvernement augmenter de 10,3 % pour atteindre 12,1 % a mis en place un mécanisme d’absorption des du PIB (1 486,6 milliards de FCFA) en 2023 chocs budgétaires par le biais d’une retenue en raison de l’augmentation des dépenses de 20 % (0,3 % du PIB en 2023) sur toutes les d’amortissement. Les dépenses d’amortis- lignes de crédit d’investissement et de transfert. sement devraient s’accélérer en 2023, attei- • En préparation des élections de 2023–24, gnant 6,4 % du PIB, principalement en raison le budget 2023 alloue des ressources im- de l’amortissement de la dette intérieure avec portantes au processus électoral (0,6 % du l’arrivée à maturité d’un volume important d’obli- PIB ou 79 milliards de FCFA). gations du Trésor. • Les dépenses d’éducation devraient aug- • Pour financer ces besoins, le budget prévoit menter de manière significative de 21,7 % une accélération de l’émission de la dette pour atteindre 4,4 % du PIB (541,4 milliards sur le marché régional, passant de 9,6 % du de FCFA) en 2023. Les dépenses de santé ne PIB (1092,9 milliards de FCFA) en 2022 à 11,1 % devraient augmenter que de 7,2 %, restant à 1,3 du PIB (1 358,8 milliards de FCFA) en 2023. Le % du PIB (163,7 milliards de FCFA) en 2023. recours croissant au financement intérieur est lié Ces augmentations sont liées à l’augmentation à la réduction de l’accès au financement exté- de la masse salariale dans les deux secteurs, rieur, les prêts-projets/programmes passant de 40 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE FIGURE 3.1    Principaux indicateurs budgétaires de la loi de finances révisée de 2022 et de la loi de finances de 2023 (en pourcentage du PIB) 30 25 20 15 10 5 0 –5 –10 Personnel (salaire et compensation) Recettes scales et dons Recettes scales Recettes non scales Autres recettes Dépenses totales et prêts nets Dépenses courantes Biens et services Dépenses en capital Solde global (dons inclus) Solde primaire Intérêts dus Dons LFR 2022 LFI 2023 TABLEAU 3.1    Indicateurs fiscaux clés dans la loi budgétaire révisée de 2022 et la loi budgétaire de 2023 Budget révisé 2022(a) Loi budgétaire 2023 % DU PIB % DU PIB Diff (% PIB) PIB nominal (milliards de FCFA) Recettes fiscales et dons 17,8 18,6 0,8 Recettes fiscales 14,1 15,6 1,5 Recettes non fiscales 0,1 0,1 0,0 Dons 0,9 0,7 –0,2 Autres recettes 2,7 1,7 –1,0 Dépenses totales et prêts nets 23,2 23,7 0,5 Dépenses courantes 16,3 17,2 0,9 Personnel 7,9 8,0 0,1 Biens et services 4,1 4,2 0,1 Intérêts dus 1,5 1,6 0,1 Dépenses en capital 5,3 5,6 0,3 Financement extérieur 2,2 2,3 0,1 Financement intérieur 3,1 3,4 0,3 Autres dépenses 1,8 0,9 –0,9 Solde global (dons inclus) –5,3 –5,0 0,2 Solde primaire –3,8 –3,4 0,4 Dette publique 55,9 55,8 0,1 Dette publique intérieure 29,3 29,0 –0,3 Dette publique extérieure 26,6 26,8 0,2 Source : Loi de finances 2023 et calculs des services de la Commission. Note : (a) Il s’agit de projections dans la loi révisée. Les niveaux réels d’exécution du budget pour 2022 ne sont pas encore disponibles. ANNEXE 41 TABLEAU 3.2    Composition fonctionnelle des dépenses totales budgétisées (%) Secteur Budget révisé 2022(a) Loi budgétaire 2023 Services généraux des administrations publiques 29,7 28,2 Défense 16,1 14,7 Ordre et sécurité publics 10,7 7,9 Affaires économiques (y compris l’agriculture) 14,5 17,4 Environnement 1,6 1,4 Logement et équipements collectifs 1,3 2,1 Santé 5,8 5,7 Loisirs, culture et culte 0,9 0,8 Enseignement 16,8 18,7 Protection sociale 2,7 3,1 Source : Loi de finances 2023. 1,9 % du PIB en 2022 à 0,7 % du PIB en 2023. Le Projection de la consommation nominale financement prévu par la Banque mondiale pour des ménages par habitant 2023 sera limité (0,2 % du PIB), tandis qu’aucun La projection de la consommation par habitant (en financement du FMI n’a été budgétisé. termes nominaux) peut être réalisée en sept étapes. s L N • La dette publique devrait rester stable à Soit Ch, Th , Yh , et Yh la consommation des ménages, 55,8 % du PIB. les transferts envoyés, les revenus du travail et les revenus non liés au travail, respectivement. Tout L d’abord, le revenu total du travail des ménages, Yh Modèle de microsimulation pour tenir est déduit de sa contrainte budgétaire supposée : compte de la croissance sectorielle s L N Ch + Th = Yh + Yh . Ensuite, l’équation de Mincer sui- et de l’inflation alimentaire/non L vante log(Yh ) = Xh b h + e h est estimée sur l’échantil- alimentaire lon des travailleurs moyens de chaque ménage Yh L représente le revenu du travail du ménage par tra- Cette note décrit la méthodologie utilisée pour prendre vailleur, Xh est un vecteur de covariables moyennées en compte les effets hétérogènes de la croissance et entre les travailleurs (âge, éducation, etc.), et e h est de l’inflation sur les projections de pauvreté à partir un terme d’erreur. Troisièmement, le modèle estimé de la dernière enquête sur le budget des ménages. est utilisé pour prédire les revenus individuels du tra- Pour la croissance économique, le cadre méthodolo- vail pour tous les participants à l’enquête. Quatriè- gique décompose les contributions à la consomma- mement, les travailleurs sont classés selon leur sec- tion des ménages de chaque travailleur d’un ménage teur d’emploi principal afin de construire les revenus en fonction de son secteur d’activité économique. Il sectoriels totaux pour chaque ménage. Cinquième- utilise ensuite les taux de croissance sectoriels nomi- ment, la part de chaque composante du revenu est naux par habitant pour estimer un taux de croissance estimée comme le ratio du revenu de la composante A I S N nominal de la consommation par habitant spécifique sur le revenu total. Soit Sh , Sh , Sh , e Sh , la part esti- au ménage. En ce qui concerne l’inflation, le cadre mée des revenus provenant de l’agriculture, de l’in- considère séparément l’inflation de l’IPC alimentaire et dustrie, des services et de la main-d’œuvre non sala- non alimentaire avec les parts de la consommation ali- riée pour le ménage h respectivement. SoitgA , gI, gS , mentaire et non alimentaire des ménages pour déter- et gN (a A , a I, a S , et a N) les taux de croissance sec- miner une mesure de l’inflation spécifique au ménage. toriels nominaux par habitant correspondants entre 42 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TABLEAU 3.3    Scénarios climatiques modélisés Scénario climatique Description SSP3–7.0 Moyenne - Scénario pessimiste Moyenne d’ensemble des MCG SSP3–7.0 -> Augmentations de température plus importantes et changements de précipitations plus marqués par rapport aux scénarios intermédiaire et optimiste. SSP2–4.5 Moyenne - Scénario intermédiaire Moyenne d’ensemble des MCG SSP2–4.5 -> Augmentations de température plus élevées et changements de précipitations plus importants par rapport au scénario optimiste, mais inférieurs au scénario pessimiste. SSP1–1.9 Moyenne - Scénario optimiste Moyenne d’ensemble des MCG SSP1–1.9 -> Les augmentations de température les plus faibles parmi les scénarios et les changements de précipitations les plus faibles par rapport aux scénarios intermédiaire et pessimiste. Scénario sec 10e percentile de l’évolution des précipitations moyennes dans les MCG SSP3–7.0 et SSP5–8.5 -> Le plus sec de tous les scénarios (c’est-à-dire les changements de précipitations les plus faibles (ou les plus faibles)). Scénario humide 90e percentile du changement des précipitations moyennes dans les MCG SSP3–7.0 et SSP5–8.5 -> Le plus humide de tous les scénarios (c’est-à-dire les changements de précipitations les plus importants (augmentation)) Scénario chaud 90e percentile de l’évolution de la température moyenne dans les MCG SSP3–7.0 et SSP5–8.5 -> Les augmentations de température les plus élevées de tous les scénarios ´ t et t (taux de transmission). Sixièmement, les taux de croissance de la consommation par habitant pour Projeter la pauvreté Enfin, les projections de pauvreté peuvent être déri- chaque ménage, gh est égal à la moyenne pondérée vées sur la base de l’agrégat de bien-être projeté et du des taux de croissance des composantes, c’est-à- seuil de pauvreté de la dernière enquête disponible. dire gh = Sk ∈{A,I,S,N} Sh * a * g . Enfin, la consommation k k k Le cadre utilise les taux de croissance macroécono- nominale projetée par habitant de chaque ménage en mique et les taux d’inflation réalisés (projetés) pour n ´ t est donnée par : ch,t = ch,t * (1+ gh ). la prévision immédiate (prévision) de la pauvreté en 2022 (en 2023–2025). Dans la mesure où la crois- Déflater la consommation nominale sance sectorielle nominale du revenu des ménages projetée est inférieure à l’inflation spécifique au ménage, le Séparément, pour tenir compte de l’inflation alimen- niveau de vie du ménage sera menacé, même s’il y a taire et non alimentaire, la méthodologie déflate la une croissance économique globale. consommation nominale projetée par habitant de chaque ménage par un taux d’inflation spécifique au ménage. Ce taux d’inflation au niveau du ménage Modélisation des effets du changement dépend des parts de consommation alimentaire et climatique non alimentaire du ménage. Soit p f et p nf l’inflation de l’IPC alimentaire et non alimentaire entre t et t . Le taux d’inflation au niveau des ménages est alors ´ Détails de la modélisation du scénario climatique donné par : Les scénarios d’émission et les modèles climatiques ont été fournis par le portail de connaissances sur le (1+ π f ) (1+ π n f ) πh = –1, changement climatique (CCKP) de la Banque mon- (1+ π ) Sh + (1+ π f ) (1– Sh ) nf f f diale pour 29 modèles de circulation générale (MCG) f où Sh représente la part de la consommation alimen- issus de la suite de résultats de modèles du GIEC taire. Par conséquent, l’agrégat de bien-être projeté, du Projet de comparaison des modèles couplés 6 c’est-à-dire la consommation projetée déflatée par (CMIP6). Sur le CCKP, chaque MCG a jusqu’à cinq habitant pour chaque ménage en t est : ´ combinaisons de scénarios d’émissions SSP (Shared Socioeconomic Pathway) et RCP (Representative /1+ π . n ch,t ch,t = h Concentration Pathway). Il s’agit des scénarios SSP ANNEXE 43 ENCADRÉ 3.2: DÉTAILS DE LA MODÉLISATION DES CANAUX D’IMPACT ET DE L’ADAPTATION 1. Rendements des cultures pluviales Modélisation de l’impact : Les effets de la disponibilité de l’eau et des changements de température pour chacune des combinaisons GCM-SSP sont analysés à l’aide de modèles de rendement des cultures et combinés pour 6 à 8 cultures représentatives (y compris le sorgho, le millet, le maïs, le niébé, le coton, les arachides) pour chaque pays, sélectionnées en fonction de leur importance en termes de superficie récoltée, de production et de valeur à l’exportation. Les seuils de température spécifiques aux cultures sont calibrés en fonction des conditions climatiques de chaque pays. Cela signifie que lorsque les températures dépassent ces seuils, les rendements chutent sur la base d’une fonction de dommage. Les chocs résultants sur le rendement des cultures sont agrégés en un seul choc sur les revenus agricoles basé sur la part de la valeur totale de la production agricole que chaque culture représente. La désagrégation spatiale de l’analyse de la production végétale correspond à des cellules de grille de ½ degré x ½ degré, ce qui correspond à la résolution des données climatiques disponibles. Le rendement annuel de base est calculé en introduisant dans le modèle de rendement des cultures la température et les précipitations historiques moyennes afin de calculer le rendement annuel de chacune des cultures. La température et les précipitations de chaque année pour chacun des six scénarios climatiques sont ensuite utilisées dans le modèle de rendement des cultures pour calculer le rendement annuel de chacune des cultures. La différence entre la valeur totale des cultures et la valeur de référence constitue le choc, exprimé en pourcentage. Modélisation des interventions d’adaptationa : Extension de l’irrigation : (1) remise en état de l’infrastructure d’irrigation pour les cultures de rente ; et (2) construction de nouvelles installations d’irrigation à base d’eaux souterraines peu profondes pour les petits exploitants de cultures de rente et de cultures vivrières. • Avantages : Augmentation de la disponibilité de l’eau pour les cultures pluviales qui auraient été réduites à la suite de changements dans les précipitations. • Coûts : 8 200 USD par hectare pour 243 000 hectares de réhabilitation, et 4 700 USD pour 1,8 million d’hectares de petites exploitations irriguées par des eaux souterraines peu profondes, au total pour le G5 Sahel. 2. Stress thermique et productivité du travail Modélisation de l’impact : Les impacts sont basés sur une méthode/modèle qui quantifie le pourcentage d’une heure de travail typique qu’une personne peut travailler en fonction de la température du globe humide (WBGT), qui mesure le stress thermique dû à la température et à l’humidité. Les impacts s’intensifient pour les types de travail à l’extérieur et les travaux physiques plus intenses. Les travailleurs sont répartis entre l’intérieur et l’extérieur et l’on suppose que ceux qui travaillent à l’intérieur ne sont pas affectés par la chaleur. Cette hypothèse sous-estime probablement l’impact du stress thermique, car certains travailleurs à l’intérieur — en particulier ceux qui ne travaillent pas dans des environnements à température contrôlée — peuvent être affectés. La productivité annuelle du travail de référence est calculée en introduisant dans le modèle WBGT la température et les précipitations historiques moyennes afin de calculer la productivité annuelle du travail pour chacun des trois secteurs. La température de chaque année pour chacun des six scénarios climatiques est ensuite utilisée dans le modèle pour calculer la productivité du travail. La différence de productivité du travail par rapport à la situation de référence constitue le choc, exprimé en pourcentage. Cette approche est cohérente avec l’étude récemment publiée par l’Université de Purdue : Saeed, Wajiha, Thomas Hertel, Qinqin Kong et Matthew Huber. 2022. “Heat Stress in Human Labor and Poverty : The Case of West Africa”. 3. Chocs sanitaires liés à la chaleur Modélisation de l’impact : Les effets sont estimés à l’aide d’un modèle statistique qui associe les hausses de température à l’augmentation de la morbidité due aux maladies à transmission vectorielle (paludisme, dengue, diarrhée et maladies respiratoires et cardiovasculaires liées à la chaleur). Les résultats obtenus correspondent aux impacts annuels à l’échelle du pays sur la productivité totale du travail pour chaque scénario climatique. Les changements dans la morbidité sont calculés à l’aide de données sur les années de vie perdues propres à chaque pays, recueillies à partir de l’ensemble de données mondiales sur la santé de l’Institute of Health Metrics and Evaluation (Institut de métrologie et d’évaluation de la santé). La productivité annuelle de base du travail pour l’ensemble de l’économie est calculée en utilisant la température et les précipitations historiques moyennes pour calculer la productivité annuelle du travail pour l’ensemble de l’économie. La température de chaque année pour chacun des 6 scénarios climatiques est ensuite utilisée dans le modèle pour calculer la productivité du travail. La différence de productivité du travail par rapport à la situation de référence constitue le choc, exprimé en pourcentage. L’approche suit la méthode décrite dans : Roson, Roberto, et Martina Sartori. 2016. «Estimation des fonctions de dommages liés au changement climatique pour 140 régions dans la base de données GTAP 9». Journal of Global Economic Analysis 1 (2) : 38. (suite à la page suivante) 44 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE ENCADRÉ 3.2: DÉTAILS DE LA MODÉLISATION DES CANAUX D’IMPACT ET DE L’ADAPTATION (suite) 4. Rendements du bétail Modélisation de l’impact : Les effets de chaque scénario climatique sont analysés à l’aide d’un modèle de rendement de l’herbe afin d’influer sur la disponibilité des aliments pour animaux, qui affecte les principaux ruminants (bovins, caprins et ovins), et de seuils de température et d’humidité spécifiques aux animaux afin d’influer sur la productivité des ruminants, des poulets et des porcs. L’effet sur la disponibilité des aliments introduit une grande variabilité dans ce choc — la productivité du bétail est faible dans la ligne de base, et a donc une marge considérable pour augmenter pendant les années plus humides où la productivité des pâturages est élevée. Les chocs résultants sur le rendement du bétail par espèce sont agrégés en un seul choc sur les revenus agricoles basé sur la part de la valeur totale de la production de bétail que chaque espèce représente. La désagrégation spatiale de l’analyse correspond à des cellules de grille de ½ degré x ½ degré, ce qui correspond à la résolution des données climatiques disponibles. Le rendement annuel de base du bétail est calculé en introduisant dans le modèle de rendement du bétail la température et les précipitations historiques moyennes afin de calculer le rendement annuel du bétail pour chacun des animaux. La température et les précipitations de chaque année pour chacun des six scénarios climatiques sont ensuite utilisées dans le modèle de rendement du bétail pour calculer le rendement annuel du bétail pour chacun des animaux. La différence de la valeur totale des revenus du bétail par rapport à la base de référence est le choc, exprimé en pourcentage. Modélisation des interventions d’adaptationa : Deux mesures relatives à l’alimentation du bétail : (i) achat de résidus de culture provenant de la production agricole du pays pour les utiliser comme aliments pour animaux ; et (2) investissement dans la création de banques de fourrage. Avantages : Compenser partiellement la diminution de l’alimentation provenant des pâturages à la suite des changements de température et de précipitations. La figure 1–13 de l’annexe montre les chocs de rendement du bétail avec adaptation. Coûts : 48–70 USD par tonne de résidus (en fonction du mélange de résidus par pays) et 10 USD par tonne pour les banques de fourrage. La quantité varie en fonction du scénario. 5. Inondations intérieures Modélisation de l’impact : L’analyse s’appuie sur les changements projetés dans l’intervalle de récurrence des précipitations du CCKP entre les conditions actuelles et les projections futures, qui sont traduits en ruissellement à l’aide d’un modèle d’inondation. Le CCKP a fourni des changements maillés dans les intervalles de récurrence des précipitations pour quatre périodes (2010–2039, 2020–2049, 2036–2065 et 2071–2100) et pour deux scénarios d’émissions dans l’ensemble de modèles climatiques CMIP5 : RCP4.5 et RCP8.5. Les deux séries de changements du CCKP sont élaborées à partir de l’ensemble complet de MCG dans chaque scénario d’émissions, de sorte que les résultats des inondations reflètent la tendance générale des modèles climatiques à chaque niveau d’émissions. La méthodologie prend en compte les chocs subis par trois types d’actifs : le capital bâti (c’est-à- dire tout élément d’infrastructure en dur tel que les routes, les ponts et les bâtiments), le capital agricole et les terres agricoles. L’approche utilisée pour générer ces chocs distribue le capital en deux étapes — d’abord en utilisant les données du PIB sur une grille de 9 km, puis à une échelle plus fine en utilisant les données de couverture du sol sur une grille de 100 mètres. Bien que ces données de couverture du sol à une échelle plus fine nous aient permis d’identifier le capital dans la plaine inondable, ces données ne fournissent pas la productivité de ce capital (c’est-à-dire si la cellule de la grille comprend une maison résidentielle ou une usine). Étant donné que la plaine inondable est susceptible de contenir du capital à faible productivité, nous amortissons les chocs de 50 pour cent en tant qu’entrées dans CC-MFMod. Ce facteur produit une estimation prudente des impacts des inondations intérieures. Les impacts de base des inondations utilisent les intervalles de récurrence de base pour calculer les dommages causés au capital et aux terres agricoles. Les changements d’intervalles de récurrence (c’est-à-dire que les événements deviennent plus/moins fréquents) du CCKP pour chaque période et pour chacun des deux RCP sont ensuite utilisés dans le modèle pour calculer les impacts des inondations. La différence entre les impacts des inondations et la ligne de base est le choc, exprimé en pourcentage. 6. Routes et ponts Modélisation de l’impact : Les effets de chaque scénario climatique sont analysés à l’aide du système de soutien à la planification des infrastructures (IPSS), également utilisé dans l’étude de la Banque mondiale intitulée Enhancing the Climate Resilience of Africa’s Infrastructure (Améliorer la résistance des infrastructures africaines au changement climatique). Ce modèle analyse les impacts sur les routes pavées, en gravier et en terre, les ponceaux et les ponts, en se basant sur des fonctions de réponse aux facteurs de stress qui relient les changements de température et de précipitations aux coûts de réparation et de reconstruction, ainsi qu’aux retards de trafic résultant de l’interruption des routes et des ponts. Ce canal suppose qu’aucune mesure proactive et anticipative n’est prise pour protéger le réseau de routes et d’ouvrages d’art ; on suppose que l’entretien supplémentaire n’est pas effectué, de sorte que l’impact se traduit par une réduction du stock de capital des routes et des ouvrages (suite à la page suivante) ANNEXE 45 ENCADRÉ 3.2: DÉTAILS DE LA MODÉLISATION DES CANAUX D’IMPACT ET DE L’ADAPTATION (suite) d’art, qui affecte alors la production économique. Un facteur de 0,5 est utilisé pour traduire les coûts d’entretien en réduction du stock de capital, afin de tenir compte du fait qu’en l’absence d’entretien, l’infrastructure peut encore être partiellement utilisable. Ce facteur produit une estimation prudente des dommages. Modélisation des interventions d’adaptationa : Adaptation proactive nécessitant des investissements pour rendre le réseau de routes et de ponts résistant au climat. Les mesures proactives varient en fonction de la surface de la route et de l’agent stressant. • Avantages : Les routes et les ponts seront moins endommagés par les changements de température, les précipitations et les inondations. Cela réduira les pertes de stock de capital et de productivité du travail dues aux retards et diminuera les coûts futurs de fonctionnement et d’entretien. • Coûts : Pour les routes, les coûts de construction et de réhabilitation varient de 10 000 à 818 115 USD par km, et les coûts d’entretien courant annuel varient de 750 à 5 698 USD par km. Pour les ponts, la mise en place d’un enrochement coûte 6 500 USD par voie de jetée et le renforcement du béton 323 USD par m2 . Source : Annexe du G5 Sahel CCDR a Choix des interventions d’adaptation : Les trois interventions ont été sélectionnées sur la base des bénéfices potentiels élevés pour la région du G5 Sahel et de la faisabilité de la modélisation. L’analyse n’a pas pour but d’être exhaustive ou de classer les mesures d’adaptation par ordre de priorité, car toutes les mesures d’adaptation ne peuvent pas être modélisées en raison de la nature de l’action et du manque de données sur les coûts d’investissement, les bénéfices et les co-bénéfices. En ce qui concerne le canal du stress thermique et de la productivité du travail, la transformation structurelle - passage de l’agriculture (travail principalement en plein air) aux secteurs de l’industrie et des services — est une forme d’adaptation. L’impact de la transformation structurelle sur la réduction des pertes économiques se traduit par des pertes de PIB plus faibles (en pourcentage du niveau de référence) dans les scénarios à plus forte croissance. 1-RCP 1.9, 1–2.6, 2–4.5, 3–7.0 et 5–8.5. Pour chaque RCP8.5 fournissent un scénario de changement cli- combinaison MCG-SSP, le CCKP a fourni un histo- matique utile (et pas invraisemblable) dans le pire rique modélisé de 1995 à 2014 (la ligne de base) et des cas, qui serait cohérent avec la poursuite des des projections de 2015 à 2100, pour les tempéra- émissions de GES et une forte sensibilité au chan- tures et les précipitations moyennes mensuelles. Le gement climatique. Il convient de noter que les scé- CCKP a également rectifié chaque projection sur une narios ne sont pas nécessairement particulièrement grille commune de 1x1 degré pour le globe. Le CCDR “secs”, “humides” ou “chauds”, mais représentent peut se référer à deux générations de CMIP en raison plutôt des scénarios qui sont parmi les plus secs, les de contraintes liées à la disponibilité des données. plus humides ou les plus chauds de l’ensemble des Alors que les émissions de GES à long terme dans scénarios. Ces scénarios ont été choisis pour rendre le RCP8.5 sont considérées comme trop pessimistes, compte des extrêmes et, par extension, de la gamme les scénarios de changement climatique CMIP5 avec des impacts climatiques. 46 MALI 2023 - NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE Mali Estimations des pertes économiques par scénario de croissance de base faible, moyen et élevé FIGURE 3.2    Impact sur le PIB annuel des effets combinés des chocs liés au changement climatique provenant de six canaux d’impact a. Pas d'adaptation, scénarios climatiques WET et OPTIMISTIC b. Scénarios climatiques sans adaptation, SEC et PESSIMISTE 6 6 6 6 4 4 4 4 2 2 2 2 0 0 0 0 –2 –2 –2 –2 % du PIB % du PIB % du PIB % du PIB –4 –2,2 –2,2 –2,1 –4 –4 –2,2 –2,3 –2,2 –4 –3,4 –3,5 –3,6 –6 –6 –6 –6 –8 –8 –8 –8 –5,9 –6,4 –6,7 –7,1 –7,0 –6,7 –10 –10 –10 –10 –12 –12 –12 –10,2 –12 –11,0 –10,7 –14 –14 –14 –14 Faible Moyen Elevé Faible Moyen Elevé Faible Moyen Elevé Faible Moyen Elevé Faible Moyen Elevé Faible Moyen Elevé 2030 2040 2050 2030 2040 2050 Rendement des cultures pluviales Rendement du bétail Productivité du travail (stress thermique) Productivité du travail (impact sur la santé) Inondations Routes et ponts Impact total sur le PIB c. Adaptation partielle, scénarios climatiques WET et OPTIMISTIC d. Adaptation partielle, scénarios DRY et PESSIMISTE 8 8 8 8 0,8 6 6 6 6 0,7 0,3 0,0 4 4 4 4 0,4 0,4 2 0,5 2 2 2 0 0 0 0 % du PIB % du PIB % du PIB % du PIB –2 –2 –2 –2 –4 –4 –4 –0,4 –0,5 –0,5 –4 –6 –0,1 –0,8 –6 –6 –3,3 –3,6 –3,6 –6 –8 –8 –8 –8 –10 –10 –10 –6,2 –6,7 –6,7 –10 –12 –12 –12 –12 –14 –14 –14 –14 Faible Moyen Elevé Faible Moyen Elevé Faible Moyen Elevé Faible Moyen Elevé Faible Moyen Elevé Faible Moyen Elevé 2030 2040 2050 2030 2040 2050 Rendement des cultures pluviales Rendement du bétail Productivité du travail (stress thermique) Productivité du travail (impact sur la santé) Inondations Routes et ponts Impact total sur le PIB Source : Annexe du G5 Sahel CCDR Notes : Les chiffres montrent les effets combinés des chocs climatiques provenant de six canaux d’impact en tant qu’écart par rapport au PIB réel de référence sans changement climatique projeté dans le cadre de scénarios de croissance de base faibles, moyens et élevés. Les écarts sont exprimés en pourcentage du niveau du PIB réel dans le scénario de référence sans changement climatique, projeté dans le cadre de scénarios de croissance de base faibles, moyens et élevés. Les impacts sont présentés pour les années 2030, 2040 et 2050. Les figures A et B montrent les impacts sans adaptation, dans le cadre de scénarios climatiques humides et optimistes, et dans le cadre de scénarios climatiques secs et pessimistes. Les figures C et D montrent les impacts avec une adaptation partielle à trois des six canaux d’impact (rendements des cultures pluviales, rendements du bétail et routes et ponts) dans le cadre de scénarios climatiques humides et optimistes et de scénarios climatiques secs et pessimistes. Les étiquettes des données se réfèrent à l’impact net total sur le PIB. ANNEXE 47 RÉFÉRENCES AXCO (2020). Country Information Mali. https://​ Fava, F., R. Banerjee, N. Kahiu, A. Maiga, F. Lung, N. www.axcoinfo.com/regions/middle-east-africa​ Jensen, T.F. 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