Research and Dialogue Series:   75058 The Socio‐economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Paper No. 2   Drivers of Crime   and Violence in   Papua New Guinea  Sadaf Lakhani and Alys M. Willman   May 2014    Social Cohesion and Violence Prevention Team  Social Development Department            © 2014 The World Bank Group  1818 H Street, NW  Washington, DC 20433  Telephone: 202‐473‐1000  Internet: www.worldbank.org/socialdevelopment  E‐mail: asksocial@worldbank.org  All rights reserved.    This  paper  has  been  prepared  as  part  of  a  broader  study  to  understand  the  socioeconomic  costs  of  crime  and  violence  to  businesses,  government  agencies,  Civil  Society  Organizations  (CSOs)  and  households  in  PNG.  This  work  was  requested  by  the  Prime  Minister  and  was  undertaken  with  extensive  input  from  international  partners  and local stakeholders.     The  papers  in  this  Research  and  Dialogue  series  are  informal  publications  of  the  World  Bank.  They  are  circulated  to  encourage  thought  and  discussion.  The  findings,  interpretations,  and  conclusions  expressed  herein  are  those  of  the  author(s)  and  do  not  necessarily  reflect  the  views  of  the  International  Bank  for  Reconstruction  and  Development/The  World  Bank  and  its  affiliated  organizations,  or  those  of  the  Executive  Directors of The World Bank or the governments they represent.          Contents I. Introduction ............................................................................................................................... 1 2. Traditional Mechanisms for Managing Conflict: Talking, Fighting and  Compensation ............................................................................................................................... 2 3. Internal and External Stresses ............................................................................................... 4 2 3.1 Youth and Inter‐generational tensions ............................................................................................  3 3.2 Poverty, high cost of living and lack of economic opportunities ................................................  5 3.3 Family and Sexual Violence and Gender‐Based Violence ............................................................  3.4 Inter‐ethnic tensions  6 ...........................................................................................................................  7 3.5 Decentralization and violence ..........................................................................................................  8 3.6 The availability of firearms ...............................................................................................................  9 3.7 Misuse of alcohol, marijuana and other drugs ...............................................................................  ....................... 9 4. Institutional Factors: Traditional Systems under Modern Day Stresses  5. Summary of Findings and Gaps in Understanding ........................................................ 13 Works Cited................................................................................................................................. 15           iii                    Drivers of Crime and Violence  in Papua New Guinea  rapid  social  and  economic  changes.  The  I. Introduction paper  concludes  with  a  summary  of  gaps  in  the  current  understanding  of  the  Reports  in  both  the  national  and  stresses and drivers of violence in PNG.  international  media  and  anecdotal  evidence  indicate  that  the  prevalence  of  Conflict  and  violence  have  historically  crime  and  violence  is  high  in  PNG,  and  been  an  integral  part  of  social  life  in  presents  an  important  obstacle  to  long‐ PNG.  Policy  makers  must  distinguish  term  development.  A  growing  body  of  between  ‘socially  generative’  social  literature  and  data  on  the  issue  identify  a  contest,  and  forms  of  conflict  that  are  diverse  range  of  forms  of  crime  and  corrosive  and  destructive  for  society  violence;  from  Family  and  Sexual  (Dinnen,  Porter  and  Sage  2011).  Managed  Violence  and  other  forms  of  inter‐ conflict  has  been  identified  as  central  to  personal  violence  to  violent  conflict  the  maintenance  of  social  cohesion  and  between  different  clans,  and  from  armed  social  capital  within  and  between  burglary  of  domestic  premises  to  communities  in  Papua  New  Guinea.  corruption  within  government.  The  However,  while  traditional  systems  of  widespread  prevalence  of  high  levels  of  managing  disputes  have  been  effective  in  crime  and  violence  have  been  linked  to  maintaining  social  order,  recent  changes  the  ethnic  diversity  and  weaknesses  in  in  societies  in  PNG  have  created  disputes  the  nation‐building  agenda,  the  growing  that  are  less  amenable  to  management  by  use  of  firearms,  a  lack  of  effectiveness  of  traditional  means  and  are  linked  to  at  law  enforcement,  ,  and  the  introduction  least  some  of  the  current  violence  of  large‐scale  natural  resource  projects,  witnessed.  At  the  same  time,  the  cultural  amongst other drivers.   characteristics  of  societies  in  t  in  PNG,  and  of  conflict  in  particular,  may  render  This  paper  presents  an  analysis  of  the  formal  systems  of  law  and  justice  drivers  and  stressors  behind  violence  ineffective  in  managing  it.  Other  stresses,  and  crime  in  PNG.  We  begin  with  a  discussed  in  more  detail  in  the  note,  are  description  of  the  role  of  conflict  in  PNG  also  rendering  conflict  unmanageable  by  society, and of traditional mechanisms for  traditional systems. A key message of this  managing  conflict.  Next,  we  discuss  key  paper  is  that  it  is  necessary  to  understand  stresses  that  increase  the  risk  of  violence  the  cultural  basis  for  conflict,  and  for  in PNG. The fourth section examines how  modern  day  crime  and  violence  in  PNG.  these  stresses  affect  the  capacity  of  Changes  are  currently  occurring  in  these  institutions  in  PNG  to  manage  the  conflict  systems,  alongside  broader  social  conflicts  that  have  emerged  along  with  and economic changes taking place across  1 2 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea PNG.  It  is  on  the  basis  of  such  an   engaging  in  conflict  are  constantly  understanding  that  effective  strategies  for  shifting  their  boundaries.  Fights  are  addressing  crime  and  violence  can  be  owned  by  a  head‐man  and  the  disputants  developed.  involved  vary  from  conflict  to  conflict,  depending  in  the  issue  as  interests  and  allegiances  are  easily  shifted  based  on  the  2. Traditional Mechanisms issue  at  hand  and  the  way  in  which  any  for Managing Conflict: individual,  family  or  group  chooses  to  Talking, Fighting and identify  itself  during  a  given  dispute  (Goldman 2007).   Compensation Active  conflicts  between  clans  can  take  In  Papua  New  Guinea,  conflict  is  an  place almost continuously, and are never  integral  part  of  life,  and  is  not  seen  as  fully  resolved,  but  rather  continue  over  inherently  negative  (Banks  2008,  Dinnen  long  periods  of  time,  even  decades.  et  al  2011,  Goldman  2007,  Fitzpatrick  Disputes  may  lie  dormant  for  extended  1982).  Commentators  note  that  conflict  is  periods  of  time,  and  be  drawn  upon  a  regularly  used,  encouraged,  and seen  as  suddenly  when  a  new  event  or  issue  a  legitimate  way  of  dealing  with  disputes  triggers the old claims2. Most disputes are  and  seeking  justice  and  restitution  for  comprised  of  a  mix  of  multiple  claims  perceived  wrong‐doings  (Goldman  2007,  that  have  never  been  resolved,  some  of  Dinnen et al 2011).   which  may  have  been  ‘settled’  on  a  temporary  basis.  It  is  not  possible,  nor  While  the  country  has  several  hundred  useful  ,to  distinguish  between  traditional  different  ethno‐linguistic  groups,  forms of conflict  and  forms  or  mechanisms of  traditionally,  the  issues  that  have  been  conflict  resolution,  as  the  enactment  of  a  fought  over—“land,  women  and  dispute  is,  at  the  same  time,  both  the  pigs” 1 —and  the  forms  that  conflict  manifestation  of  the  conflict  (and  often  takes,  appear  to  be  very  similar  across  the  source  of  conflict)  as  well  as  the  the  country  (Yala  2002,  Goldman  2007).  means through which it is managed.   Conflicts  have  traditionally  taken  place  between  neighboring  clans  also  known  as  There  are  three  main,  inter‐related,  ‘tribes’),  but  can  also  take  place  within  means  of  addressing  conflict  in  PNG.  clan  units,  and  even  within  families  The  first  two  are  referred  to  as  “talking  (Banks  2008).  The  high  levels  of  and  fighting”  (Goldman  2007).  connectivity  between  many  neighboring  Additionally,  there  is  a  system  of  clans  in  PNG,  through  inter‐marrying,  compensation  that  often  accompanies  trade,  lineage  mixing  and  so  on,  means  conflict,  especially  across  clans.  These  that  rather  than  being  static,  groups  mechanisms,  in  addition  to  their  function                                                                                                                  1 Goldman  (2007:78).  Banks  (2008:25)  also  notes    that  “…women,  land  or  pigs  …are  all  deeply  2  Intergenerational  cycles  of  pay‐back  are  not  implicated  in  the  construction  and  maintenance  of  uncommon,  and  are  encouraged  through  the  social networks.”  telling of tumbuna, or ancestral stories, to children.  Paper 2: Drivers of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 3 in  dispute  resolution,  also  play  an  and  allies  of  an  aggrieved  individual  are  important  role  in  the  maintenance  and  all  equally  wronged‐against,  and  all  are  evolution  of  culture  in  PNG.  Considering  expected  to  support  fighting  (Kopi  2010,  this,  what  is  often  referred  to  as  ‘inter‐ Goldman  2007).  While  still  common  in  ethnic  fighting’  must  be  understood  not  rural  areas,  there  is  significant  evidence  only  as  something  negative,  occurring  that  the  continuation  of  ‘pay‐back’  or  between  two  predefined  entities,  and  as  retributive  actions  takes  place  in  urban  related  to  a  discreet  dispute,  but  rather  as  areas as well. 4   an ongoing process of verbal and physical  negotiation  that  plays  a  critical  role  in  In  addition  to  the  use  of  physical  affirming  culture  and  social  relationships  violence,  disputes  are  also  ‘prosecuted’  and  in  wealth  redistribution  between  in  public  by  ‘talking  it  out’  in  informal  social groups.   gatherings  of  people  who  discuss  the  issue.  Agreements  are  reached  by  Violent  conflict  has  a  strong  cultural  consensus  or  through  mediation  of  a  basis  in  PNG,  as  the  use  of  violence  is  ‘headman’  or  another  interested  party  seen  as  a  legitimate  means  of  expressing  (Banks  2008).  Ongoing  dialogue,  rather  grievances  Physical  fighting  is  one  of  the  than permanent resolution of a dispute, is  most  common  ways  in  which  societies  most  common.  The  lack  of  a  fixed  code  of  handle  disputes  (Goldman  2007). 3  acceptable behavior along with the lack of  Fighting  can  take  place  with  traditional  role  for  third  or  external  parties  means  weapons  such  as  bows  and  arrows,  that  prosecution  of  disputes  and  resolution  spears  or  bush  knives  and,  increasingly,  occur  through  individual  discretion  and  with  firearms.  Fighting,  along  with  the  self‐regulation (Goldman 2007).   demand  and  payment  of  compensation,  are  important  events  in  which  norms  and  The  particular  characteristics  of  conflict  values  are  reaffirmed  by  the  participants.  systems  in  PNG  have  implications  for  Cultural  beliefs  and  norms  encourage  strategies  for  law  enforcement  and  peace‐ revenge‐seeking  through  retributive  brokering  of  conflict.  The  involvement  of  fighting  or  ‘payback’,  as  it  is  known,  external  parties—such  as  mediators  or  particularly  for  deaths  incurred.  An  courts  looking  for  rapid  and  final  attack  on  an  individual  is  considered  an  resolution  to  conflicts,  and  non‐financial  attack  on  the  whole  group  and  any  sanctions  may  simply  not  resonate  with  individual  linked  to  one  of  the  groups  involved  in  a  dispute  can  be  targeted  for                                                         ‘pay‐back’  actions.  Similarly,  kin,  friends                                                           4  The  Justice  Advisory  Group  (JAG  2008),  for    example,  notes  that  findings  from  crime  3 Haley and May  (2007) also note that another  form  victimizations studies  show  that  a  large  proportion  of  dispute  resolution  that  was  traditionally  used  in  of  violent  crimes  in  urban  areas  are  ‘provoked’,  or  some  parts  of  the  Southern  Highlands  when  part  of  a  chain  of  ‘payback’  or  revenge‐  actions.  conflict became unmanageable was to dissolve clan  Our  consultations  also  revealed  that  payback  ties and relocate. The increased sedentary nature of  fighting  between  groups,  even  if  it  originates  in  life,  bound  up  with  the  modern  state,  has  one  part  of  the  country,  may  equally  take  place  effectively removed this way of managing conflict.   between wantoks in other parts of the country.   4 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea disputants  (Banks  2008) 5 .  Given  the  Goldman  2007).  As  well  as  acting  as  a  strong  cultural  impetus  to  engage  in  form  of  restitution,  payment  of  violence  and  the  use  of  sanctions  that  compensation  it  is  also  an  important  have  no  basis  within  cultures  in  PNG  ‐ custom  that  “mends  restores  and  such  as  incarceration,  formal  justice  strengthens relationships so that society is  systems  have  not  proved  effective  in  back  in  order”  (Constitutional  and  Law  deterring  the  use  of  violence  and  in  halting  Reform  Commission  of  PNG,  1980).  The  cycles of ‘pay‐back’ between disputants6.   exchange of resources between disputants  creates  and  affirms  economic,  cultural  and  The  payment  of  compensation  in  the  family  links  between  different  groups.  As  settling  of  disputes  is  another  important  such,  the  payment  of  compensation  has  aspect  of  traditional  forms  of  engaging  been  both  an  important  cultural  symbol  in  and  managing  conflict;  it  is  key  to  and  a  resource  in  the  maintenance  of  accumulation  and  distributing  wealth,  identities, and wealth, in PNG.   and  also  in  demonstrating  group  status  and  power.  Material  compensation,  traditionally  in  the  form  of  pigs,  but  3. Internal and External today  more  often  as  cash,  is  often  Stresses demanded,  and  paid  from  one  party  to  another  to  ‘resolve’  a  grievance.  The  contemporary  dynamics  of  conflict,  Observers  have  noted  that  historically  crime  and  violence  in  PNG  are  multiple  long‐dormant  disputes  would  suddenly  and  more  complex  than  the  issues  that,  be  reactivated  and  compensation  historically,  have  been  central  to  demanded,  for  example,  when  a  group  conflict.  The  2011  World  Development  had  accumulated  an  above‐average  Report  (World  Bank  2011)  provides  a  number  of  pigs  or  when  a  group  faced  useful  framework  for  understanding  this  depletion  of  their  own  resources.  complexity.  It  argues  that  fragility,  Maintaining  equilibrium  of  resources  conflict  and  different  forms  of  violence  between  neighboring  clans  is  very  stem  from  a  combination  of  economic,  important  to  some  societies  in  PNG,  and  political,  or  security  stresses,  amongst  this  is  achieved  primarily  through  others,  and  weak  institutional  capacity  to  compensation  exchange  (Kopi  2010,  manage  those  stresses.  The  table  below7  Banks  2008,  Strathern  1977  quoted  in  summarizes  some  of  the  internal  and  external  stresses  for  crime  and  violence  in                                                         PNG,  as  emphasized  in  the  literature  and    research  undertaken  by  the  World  Bank  5  The  lack  of  centralized  processes  of  dispute  resolution  and  governance  more  broadly  has  also  and  others.  The  following  discussion  been  pointed  to  as  resulting  in  a  modern‐day  lack  focuses on what has been identified as the  of  regard  for  centralized  law  and  formal  state  most relevant stresses.   authority (C.f. Goldman 2007, Moya, 2007).  6 Goldman  (2007)  notes  that  imprisonment  has  not  helped  address  law  and  order  problems  in  PNG                                                         because  it  does  not  have  the  same  stigma  attached    to  it  that  it  does  in  western  cultures,  as  such  7 The table is adapted to PNG‐specific stresses from  incarceration has little effect as a deterrent.   table 1.1 in World Bank 2011, p. 7.  Stresses Internal External  Inaccessibility/remoteness of many rural areas, lack of presence of formal state institutions, including the police  Porous border and extended coastline that facilitates illegal importing/exporting of firearms Security  Increased availability and use of illegal firearms  Growing private security sector that is largely unregulated by the state  Central role of conflict in the life of clans  Communal land tenure system under stress  Gender inequalities in power and constructions of masculinity that emphasize ‘aggression’  Rapidly transforming social norms Social and  Large youth population cultural  Distrust and lack of cultural relevancy of modern state institutions  Substance misuse (alcohol, marijuana)  Large-scale rural-urban migration  High rates of poverty and growing inequality, especially in urban areas  Growth of the cash economy and increases in the cost of living, coupled with few income generation opportunities for the majority of the population  High levels of unemployment, especially among Economic young people  Domination of the economy by several large resource-projects, creating enclave economies  Pressures on land (and housing) that are inflating prices  Perception of unequal benefits of resource projects accrued to communities  Lack of cultural relevance of, and confidence in, the formal justice institutions  Under-resourcing of the justice sector Justice  Inability of customary forms of conflict- management to handle modern-day violent conflict and crime  Strong patronage politics within decentralized and central state structures  Incitement of violence by local politicians Political  Strong economic incentives and opportunities for elected representatives  Weak accountability mechanisms between citizens and the formal state     1 2 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea 3.1 Youth and Inter- indicated,  has  had  an  impact  on  generational tensions employment  opportunities,  with  young  people  finding  it  difficult  to  enter  into  the  A  growing  youth  population,  along  with  labor  market.  Businesses  interviewed  as  social  and  economic  changes  that  have  part  of  the  World  Bank  study  reported  transformed  societies  in  PNG,  is  linked  that  graduates  leaving  school  were  not  to  some  forms  of  crime  and  violence.  In  equipped  with  the  social  and  technical  other  countries,  research  has  associated  skills to assume even entry‐level positions  large  youth  populations  with  the  risk  of  in their firms. Crime victimization studies  violence,  especially  where  other  stresses ‐  conducted  in  select  urban  areas  of  PNG  such  as  high  rates  of  unemployment,  lack  reported  a  perception  that  the  lack  of  of  educational  and  recreational  productive  activities  for  youth  is  a  driver  opportunities,  and  rapid  urbanization  ‐  of violence and crime perpetration among  are  also  present.  PNG  has  a  very  large  young  people.  The  respondents  in  these  youth  population;  40%  of  the  population  surveys  emphasized  that  the  provision  of  was  under  the  age  of  15  at  the  time  of  the  community  and  church  organized  youth  2000  census.  High  youth  unemployment8  activities  were  important  in  addressing  has  been  identified  by  several  studies  in  high  rates  of  crime  and  violence9.  While  PNG  as  having  a  relationship  with  high  some  of  the  literature  and  make  reference  levels  of  crime  and  violence  in  PNG  (see  to  ‘raskols’,  or  young  people  committing  also  Haley  and  May  2007),  although  this  crimes  together  as  a  group,  there  is  little  relationship  is  not  a  direct  one.  Lowering  evidence  to  capture  the  extent  of  raskol  quality of education in the past years, it is  gangs  and  no  studies  that  explore  their  composition  and  functioning.  The                                                         available  evidence  seems  to  suggest  that    these  gangs  are  actually  loose  groups  of  8  In  2002  ILO  estimated  that  each  year  approximately  50,000  young  people  enter  the  labor  young  people  who  engage  in  crime  market,  whilst  the  absorptive  capacity  of  the  opportunistically  (UNHABITAT  2004),  economy  can  only  take  5,000.  Unemployment  rates  rather  than  as  formalized  criminal  gangs  for  men  were  21.2%  and  for  women  at  12.8  %,  as  found  elsewhere  in  the  world.  The  link  across  all  age  groups,  but  for  young  people  these  between  young  people,  unemployment  figures  are  even  higher‐at  50%  for  men  and  30  %  for  women  in  the  15‐24  yrs  age  group.  A  and  misuse  of  alcohol  and  other  UNHABITAT  study  of  Youth  and  Crime  in  POM  substances is explored later in this paper.  (2004)  similarly  found  that  most  of  the  youth  surveyed  were  either  unemployed  (39%)  or  Changes  in  social  norms  have  been  enrolled  in  education  (28%).  Only  14%  were  pointed  to  by  other  commentators  as  formally  employed,  with  a  further  10.5  %  ‘informally’  employed.  The  victimization  survey  being  a  factor  in  the  involvement  of  for  NDC,  2010,  notes  that  qualitative  comments  young  people  in  crime  and  violence  in  received  during  the  survey  highlighted  the  PNG.  The  literature  reviewed  and  relationship  between  unemployment  amongst  consultations  undertaken  by  the  team  youth  and  crimes  such  as  stealing  and  breaking  and  stealing.  The  study  also  notes  that  the                                                         reduction  in  unemployment  figures  in  the  2009    survey  maybe  part  of  the  explanation  for  the  9 JAG  (2008),  Lae  urban  crime  victimization  survey  marginal decrease in aggregated crime for NCD. 2010.  Paper 2: Drivers of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 3 indicate  the  growth  of  a  wide  inter‐ 2009)10.  Although  the  economy  has  been  generational  gap  in  norms  and  values.  experiencing sustained growth for several  The  assertion  is  that  traditional  social  years,  this  has  been  driven  primarily  by  hierarchies  and  the  associated  values  and  mineral‐  exploitation  and  other  resource  codes  of  conduct  which  regulated  action  projects.  The  contribution  of  these  and  social  behavior  have  eroded,  leaving  industries,‐  particularly  mineral‐  young  people  in  particular  lacking  a  exploitation  ‐to  the  rest  of  the  economy  social  structure  for  guiding  their  values  and  to  poverty  reduction  has  been  weak  and  behavior.  Others  have  noted  that  the  (ADB  2011)11.  At  the  same  time,  problems  external  stresses  brought  by  the  of  law  and  order  problems  have  limited  increasing  presence  of  high‐value  new  investments  and  expansion  of  resource  projects  which  liaise  with  local  existing  businesses  (see  Allen,  no  date,  communities  have  led  to  a  privileging  of  INA  and  ADB  2008,  see  also  paper  no.  3  young  people‐  who  can  speak  English,  this  series  on  the  cost  of  crime  and  have  some  basic  education,  but  are  violence to businesses).   lacking  in  leadership  and  dispute  resolution  skills‐  as  community  leaders  in  The  economy  has  shifted  in  the  past  30  negotiations  with  project  personnel  years  from  small  scale  agriculture  to  a  (Haley  and  May  2007,  Walters  2007).  resource  economy  (ADB  2011),  but  These  young  leaders  are,  it  is  alleged,  without  a  wide  or  equal  distribution  of  without  the  necessary  life‐skills  that  the  the  benefits  of  resource  projects.  ‘big‐man’  had  developed,  more  likely  to  Inequality  in  the  distribution  of  benefits  revert  to  violent  methods  of  dispute  from  these  natural  resource  projects  resolution.  The  presence  of  young  within and between communities is noted  migrants  to  areas  with  resource  projects  as  a  significant  source  of  conflict,  as  has  also  been  identified  with  increased  perceptions  of  injustice  prevail  and  conflict  as  they  do  not  operate  within  a  communities  seek  to  maintain  resource  clan  structure  in  their  new  environments,  equilibrium  among  themselves  (Banks  and  as  such  fall  outside  the  mechanisms  2008). 12  Conflicts  have  also  arisen  for maintaining social order.                                                            3.2 Poverty, high cost of living 10 The  paper  cited,  although  it  makes  reference  to  and lack of economic several  studies,  is  an  opinion  piece  rather  than  an  analytical paper  opportunities 11 PNG  is  not  on  track  to  meet  any  of  the  MDGs  by  2015  (ADB  2011)  and,  in  2011,  was  ranked  152  out  PNG  has  experienced  major  structural  of  187  countries  for  its  Human  Development  shifts  in  its  economy  over  the  last  few  Indicators‐  below  other  countries  with  similar  per  decades,  which  contribute  to  conflict  in  capita incomes (UNDP 2011)  12  A  question,  raised  by  this  perspective  but  not  society.  The  key  role  of  poverty  and  the  covered  in  any  of  the  literature  reviewed,  is  the  lack  of  dynamic  employment  growth  in  extent  to  which  crimes  involving  property‐  such  as  the  formal  and  informal  economies  since  theft,  breaking  and  entering  and  even  vandalism‐  the  1970s  have  been  identified  as  a  key  are  driven  by  traditional  cultural  norms  operating  within  an  environment  of  unequal  wealth.  In  other  driver  of  high  crime  rates  in  PNG  (Barker  words,  do  perpetrators  of  such  crimes  feel  justified  4 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea between  communities  and  the  state,  and  with  high  income  reliance 14 and  poverty  between  communities  and  the  private  correlated with higher incidences of crime  companies  investing  in  the  resource  victimization  (JAG  2008).  Perceptions  of  projects.  Lack  of  clarity  in  roles  between  those  households  surveyed  also  the  state,  private  actors  and  community  highlighted  this  link.  Nearly  one‐fifth  of  leaders  in  negotiating  land‐leasing  or  of  respondents,  when  asked  what  they  felt  benefits  on  behalf  of  these  communities  was  the  key  reason  for  the  growth  in  makes  a  significant  contribution  to  crime,  answered  that  economic  issues  conflict  and  violence  around  resource  (poverty, food insecurity, unemployment)  projects.  These  forms  of  conflict,  when  were  driving  crime  (JAG  2008:49).  The  they  occur  can  result  in  heightened  and  World  Bank  consultations  found  similar  extended  violent  conflict,  with  severe  perceptions  amongst  experts  and  local  repercussions  for  communities,  private  stakeholders.  The  lack  of  economic  companies  and  the  state  alike  (Banks  opportunities  is  also  ostensibly  the  driver  2008).   for  some  of  the  politically‐oriented  violence described in the next sections. As  Cash incomes for most of the population  commentators  point  out,  political  office— are  very  low13.  The  lack  of  opportunities  through  which  resources  can  be  secured  for  the  large  percentage  of  the  population  for oneself and one’s kin—is an immensely  of  employable  age  is  seen  as  a  key  driver  attractive livelihood opportunity.   in  violence  in  crime  in  PNG  as  well  as  elsewhere  in  Melanesia  (Dinnen  et  al.  With  the  cost  of  living  very  high  in  PNG,  2011,  World  Bank  2009).  Evidence  from  particularly  in  urban  areas,  relative  to  urban  victimization  surveys  also  income  levels,  tensions  around  securing  highlights  the  link  between  economic  household  resources  may  be  a  trigger  for  forces  and  crime;  they  found  that  areas  violence  experienced  within  the  family  and  a  motivation  for  crime  perpetration.  Inflated  housing  prices  in  the  main  urban                                                                               areas, and pressures on land even in rural    areas,  mean  affordable  housing  is  hard  to  in  engaging  in  theft  or  destruction  of  property  come  by.  Household  sizes  are  difficult  to  based  on  the  prerogative  of  ‘compensation’  and  estimate  with  accuracy  from  the  surveys  wealth  redistribution?  There  is  already  a  strong  body  of  evidence  from  other  developing  countries  analyzed  because  of  the  way  in  which  that  points  to  the  link  between  violent  crime  and  many  household  residents  may  be  inequality  in  income  and  education  (Bourguignon  transient  members,  moving  between  2001).  different  households  and  between  urban  13 Allen (2007) estimates cash incomes in rural areas  of  Southern  Highlands  Province  to  be  around  K20  per  year.  This  is  very  small  compared  with  costs  in                                                         the  cash  economy.  For  example,  the  cost  of  bus    (PMV) transportation  for  a journey of approx.  3hrs,  14 Income  reliance  is  the  number  of  persons  within  was  about  K10  in  2002,  and  K20  in  2013.  Bride‐ a  household  supported  an  income  earner.  It  is  an  price  payments  in  2003  in  some  areas  of  the  SHP  indicator  of  household  income  stress  potentially  were  K10‐20,000  in  cash,  plus  pigs  (Lewis  2007).  leading to poverty. The victimization studies found  Cost  of  Basic  Needs  was  not  available  for  PNG  at  that  on  average  in  PNG  each  income  earner  the time of writing.   supported 4.2 people, including themselves.  Paper 2: Drivers of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 5 and  rural  areas.  Overcrowding,  with  intimidation  by  men  (UN  Women  and  household  sizes  of  7‐10  residents  per  NCDC, no date, Kopi 2010).   household,  with  only  1‐2  income  earners,  is  common.  The  cost  of  housing  in  urban  Certain  cultural  values  and  social  mores  areas  and  a  slow  expansion  of  lower‐ have  been  highlighted  as  explaining  the  income  residents  to  settlements  on  the  wide‐spread  nature  of  gender‐based  periphery  of  urban  areas  also  add  to  the  violence  (Kopi,  Hinton  and  Robinson  challenges  in  securing  employment,  and  2010,  Eves  2006  and  2010,  Bradley  2001,  in  service  provision—including  law  Siebert  2009) 16 .  Extreme  inequality  in  enforcement‐ for state agencies.   status  between  men  and  women  is  founded  on  the  notion  that  women  are  the  ‘property’  of  men,  subject  to  the  3.3 Family and Sexual dictates  of  their  male  family  members,  in  Violence and Gender-Based particular  their  husbands  (c.f.  Kopi  et  al  Violence 2010).  Harmful  social  beliefs  and  practices, such as bride exchange between  Family  and  sexual  violence  (FSV)  and  clans,  the  payment  of  bride  price  and  a  gender‐based  violence  (GBV)  are  belief  in  witch‐craft  contribute  to  widespread  and  highly  prevalent  in  perpetuate  the  inequality.  At  the  same  PNG,  with  some  parts  of  the  country  time,  exaggerated  masculinities  experiencing  extremely  high  levels.  A  encourage  aggression,  and  even  violence,  recent  UN  report  presented  findings  by  men  in  pursuit  of  their  aims  (Eves  that, in Bougainville for example, 62% of  2006).  This  results  in  a  situation  where  men  surveyed  admitted  to  having  violence  is  a  tool  used  frequently  by  men,  committed  rape15.  Gender‐based  violence  not  only  towards  each  other,  but  to  is  manifest  in  myriad  forms  in  PNG.  In  control  women  in  both  the  domestic  and  the  domestic  sphere,  violence  is  very  public  sphere  (Kopi  et  al  2010).  Some  of  common,  with  reports  of  approximately  the stressors also presented in this paper ‐ two‐thirds  to  three‐quarters  of  women  such  as  housing  pressures,  lack  of  having  been  beaten  by  their  husbands  employment‐  and  proximate  triggers  (Lewis  et  al  2007,  PNG  Law  Reform  such  as  misuse  of  alcohol,  also  contribute  Commission  1992  quoted  in  Kopi  2010)  to the high levels of FSV and GBV.   and  injuries  from  domestic  violence  account for between 80‐90% of all patients  The  impacts  of  FSV  and  GBV,  as  seen  at  health  clinics  (Amnesty  numerous  studies  from  around  the  International  2006).  In  the  public  sphere,  world  illustrate,  are  not  limited  to  women,  such  as  those  trading  goods  at  physical  injuries  on  the  victims  (see  market  at  subject  to  rape  and  other  Paper  No.  4  in  this  series  for  an  overview  serious  sexual  assault,  accusations  of  of  costs  and  impacts  of  FSV  and  GBV  in  sorcery,  robbery,  beatings  and                                                                                                                  16 See  also  Paper  No.  1  in  this  series,  on  the    evidence  on  the  prevalence  of  gender‐based  15Fulu et al 2013  violence  6 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea the  workplace).  Psychosocial  trauma  3.4 Inter-ethnic tensions experienced  not  only  by  direct  sufferers  of  violence,  but  also  by  others  in  the  Inter‐ethnic  tensions,  it  is  suggested,  household,  can  have  pervasive  effects  on  constitute  a  major  driver  of  violent  social  relationships;  suffers  of  violence,  conflict  in  PNG.  This  is  more  common  in  particularly  at  a  young  age,  are  likely  to  some rural areas (c.f. Muggah 2004, Haley  commit  violent  acts  towards  others,  and  May  2007,  Goldman  2007)  where  perpetuating cycles of violence.   cultural  norms  underscore  the  use  of  violence  in  engaging  in  disputes  and  Whilst  a  wide  body  of  literature  exists  retributive  actions  between  social  groups.  with  regards  to  the  cultural  basis  of  The  role  this  plays  in  urban  areas  has  not  gender‐inequalities  and  the  triggers  of  been  discussed  widely  in  the  literature  individual  experiences  of  domestic  available,  however,  there  is  some  violence  (c.f  Kopi  et  al  2010,  Lewis  et  al  indication  in  the  literature  (see  for  2007),  there  is  little  analysis  of  the  example  Kopi  et  al  2010)  and  evidence  impact  of  changing  economic  and  social  highlighted  in  the  urban  crime  circumstances  on  gender‐relations,  and  victimization  studies  that  ‘inter‐ethnic  ultimately  on  the  vulnerability  of  violence’  is  also  present  in  urban  areas,  women  to  gender‐based  violence.  particularly  in  settlements 17 .  Similarly,  Urbanization,  evolution  in  cultures  and  consultations  with  justice  agencies  and  customs  such  as  the  paying  of  bride‐price  experts  undertaken  by  the  World  Bank  and  recent  changes  in  living  team  found  that  urban  areas  also  arrangements  within  families,  the  spread  experienced  significant  ethnic  conflict,  of  HIV  and  increased  knowledge  of  particularly  in  the  settlements,  and  that  HIV/AIDS, gender employment programs  some  of  the  violence  is  ‘transferred’  in  the  face  of  high  levels  of  male  between  rural  and  urban  areas  through  unemployment,  and  are  just  some  of  the  wantoks  and  migration.  The  use  of  factors that may increase the vulnerability  of  women  to  abuse  and  violence.                                                         Consultations  by  the  World  Bank  team    17  The  presence  of  inter‐ethnic  fighting  in  urban  found  that  women’s  economic  areas can also be inferred by the categorization and  empowerment  and  education  definition  of  crimes  used  by  the  victimization  interventions  had  little  impact  on  surveys;  they  describe  ‘provoked’  incidences  of  arresting  gender‐based  violence  in  the  violence  (provoked  violence  is  one  of  the  crime  short  term.  The  implication  is  that  classifications  used  in  the  surveys)  as  related  to  development  agencies  should  understand  ‘revenge  or  pay‐back’,  indicating  cycles  of  violence  between  individuals  or  groups.  Incidences  of  the  risks  and  opportunities  that  these  provoked  violence  are  amongst  the  most  prevalent  changes,  and  their  own  interventions,  can  in  the  urban  areas  surveyed.  The  surveys  also  use  have  on  cultural  norms  and  as  such  on  ‘wantok’  as  a  category  of  perpetrator  of  crime.  They  gender‐based violence.   consistently  found  that  the  majority  of  all  crimes  were  perpetrated  by  wantoks.  Whether  wantoks  engage  in  ethnically‐motivated  crime  or  are  simply  the  largest  group  of  perpetrators  for  other  reasons‐  such  as  access  to  potential  victims‐  is  not  apparent  in the survey data.   Paper 2: Drivers of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 7 firearms  in  such  ethnic  conflict  has  violence  is  noted  by  a  few  of  the  studies  contributed to an increase in the scale and  reviewed.  The  interplay  of  ‘wantokism18’  impacts  of  violence,  and  increasingly  and  decentralization  has  led  to  the  protracted  cycles  of  violence,  as  they  alter  politicization  of  local  government  andas  the  way  in  which  disputes  can  be  such,  of  service  delivery.  In  the  Southern  managed (Goldman 2007).   Highlands  Province  for  example,  ethnic  competition  in  local  governance‐  Inter‐ethnic  tensions  are  also  to  be  constituencies  defined  largely  found bound‐up in politically motivated  geographically,  corresponding  to  ethno‐ violence.  Ethnic  tensions  have  been  linguistic  groups  (Mendi,  Huli  and  Kewa  described  as  having  become  ‘enmeshed’  speakers)  ‐  has  led  to  competing  in the political system which is organized,  administrations,  ethnically‐motivated  at  all  levels,  along  traditional  structural  appointments,  sackings  and  re‐ lines  (Allen,  no  date,  Dorpar  and  instatements,  resulting  in  multiple  claims  Macpherson  2007).  This  is  seen  as  for  the  same  position  (Lewis  2007).  Haley  particularly  problematic  in  certain  parts  and May (2007) note that for one position,  of  the  country,  such  as  the  Southern  several individuals were even paid for the  Highlands  Province  (Haley  and  May  same  role.  This  has  further  contributed  to  2007).  Election‐related  violence,  and  the  tensions  between  different  ethnic  groups.  distribution  of  firearms  by  local  political  Weak  accountability  between  elected  candidates  to  their  allies  has  also  been  representatives  and  their  constituencies  is  pointed  to  as  significant  in  the  Southern  the  result  of  the  compromised  political  Highlands  and  some  parts  of  the  Western  system,  and  a  change  in  the  electoral  Highlands  (Muggah  2004,  Haley  2004,  system  from  a  ‘first  past  the  post’  to  a  Haley  and  May  2007,  Strathern  1993,  ‘limited  preferential  voting’  (LPV)system‐  Lewis  2007).  Securing  a  seat  as  a  Member  introduced  in  2007‐  has  not  made  a  of  Parliament  gives  the  Member  significant  difference  as  yet  .  Research  substantial  control  over  expenditure  indicated  that  the  use  of  violence  and  programs.  This  is  commonly  seen,  rather  money‐politics  or  other  criminal  activity  than  simply  a  political  role,  as  a  lucrative  in  gaining  votes  is  still  common,  with  business opportunity, not only for the MP  responsiveness  on  the  part  of  elected  him  or  herself,  but  also  for  supporters  official  towards  a  broad  constituency  and  kin‐folk  (Allen,  no  date,  Goldman  after  election  is  weak  (World  Bank,  2007).  Given  this,  the  stakes  in  getting  2011b).   someone  from  one’s  own  ethnic  group  into  power  are  high,  and  as  such,  one  of                                                         the key drivers of political violence.    18 Wantokism  describes  a  strong  and  pervasive  3.5 Decentralization and system  of  patronage  based  on  the  concept  of  ‘Wantok’‐  that  is  a  related  member  of  a  social  violence group‐  such  as  family,  clan,  tribe,  or  even  if  from  the  same  province,  etc.  It  is  expected  that  Wantoks  The  role  of  decentralization  in  take  care  of  each  other,  (see  for  example  Lewis  contributing  to  conflict  and  resulting  2007,  describing  the  extent  of  Wantokism  in  many  aspects of life in PNG)  8 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Discontent  between  different  groups  suitable  interventions  to  address  crime  has  been  further  heightened  by  the  fact  and violence.   that,  despite  being  on  the  payroll,  many  public  servants  are  not  physically  3.6 The availability of firearms present  in  their  constituencies.  The  lack  of  security  and  public  services  has  While  traditional  weapons  such  as  bush  motivated  public  servants  to  live  knives  and  spears  have  traditionally  elsewhere,  often  outside  of  the  province  been  used  in  tribal  conflict,  some  (Allen,  no  date).  The  result,  Haley  and  commentators  have  pointed  to  the  May  (2007)  note,  is  that  governance  is  widespread  and  growing  use  of  very  weak  in  the  Southern  Highlands;  firearms,  in  both  tribal  conflict  and  in  public  institutions  such  as  the  courts,  the  perpetration  of  crime  (Kopi  et  al  police  and  other  law  enforcement  2010,  Muggah  2004,  Haley  and  May  2007,  agencies  have  deteriorated  due  to  the  Haley  and  Muggah  2006,  Goldman  2007).  political  fighting,  inflated  government  For  example,  referring  to  the  Southern  expenditures  and  a  lack  of  accountability.  Highlands,  Lewis  (2007)  refers  to  claims  This  situation  further  exacerbates  that  the  majority  of  adult  men  own  a  tensions  between  different  ethnic  groups  homemade  gun.  Others  have  noted  that  and  raises  discontent  towards  younger  leaders,  operating  outside  of  the  government  in  its  lack  of  capacity  to  traditional  cultural  codes  of  conflict  and  deliver  public  services.  (Haley  and  May  lacking  in  the  oratory  skills  traditionally  2007, Allen no date).   used  in  conflict  negotiation,  are  increasingly  using  firearms  as  a  means  of  Violence  plays  a  central,  dynamic,  role  ‘resolving’  disputes  (Goldman  2007,  as  one  of  the  contributing  factors  to  Haley  and  May  2007,  Walters  2007).  The  shrinking  revenues  and  resources  prevalence  of  firearms,  it  is  purported,  is  available  for  service  delivery,  and  as  a  one  of  the  reasons  for  the  reluctance  of  tool  employed  in  the  capture  of  political  the  police  force  to  address  the  law  and  seats as a well as a result of (a reaction to)  order situation (Haley and May 2007)19.   the  political  capture.  A  reduction  in  state  revenues,  the  politicization  and  While  the  evidence  for  the  widespread  deterioration  of  public  services  and  the  availability  of  firearms  is  neither  clear  intensified,  often  violent  competition  for  nor  strong  due  to  the  lack  of  nationally  political  positions  have  been  identified  as  representative  and  up‐to  date  having  a  direct  relationship  (Kopi  et  al  quantitative  data,  what  is  clear  is  that  2010,  Standish  2007).  Understanding                                                         more  clearly  this  relationship  and  the    extent  and  impact  of  decentralization,  19 Haley  and  Muggah  (2006),  for  example,  note  that  recent  reforms  in  the  availability  of  the  police  are  reluctant  to  intervene  and  attend  to  development  budgets  at  the  local  level,  reports  of  crime,  particularly  those  that  could  involve  weapons,  due  to  the  perception  that  they  and  ethnic  politics  across  the  country  will  be  out‐numbered  and  ‘out‐gunned’  by  the  would  be  important  in  considering  perpetrators.  This  particular  proposition  was  not  reflected  in  the  discussion  held  between  the  WB  scoping mission and the police  Paper 2: Drivers of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 9 there  has  been  an  increasing  prevalence  violence  conducted  by  UNHABITAT  of  crimes  and  forms  of  violence  found  that  nearly  half  of  all  respondents  involving  the  use  of  firearms  (see  Paper  drink  alcohol  and  nearly  one‐fifth  1  in  this  series).  These  crimes‐  such  as  acknowledge  taking  drugs 20 .  Of  these  rape  and  serious  sexual  assault,  GBH,  respondents  using  alcohol  and  drugs,  robbery  kidnapping  and  other  serious  36%  reported  having stolen  money  to  pay  forms  of  violence‐  are  made  far  easier  to  for the drugs, alcohol or cigarettes.  execute,  and  are  far  more  harmful,  with  the  use  of  high‐powered  weapons.  The  scale  of  impact  occurring  with  the  use  of  4. Institutional Factors: firearms  in  inter‐group  conflict‐  death,  Traditional Systems under serious  injury  etc.  it  is  suggested  ,  is  too  Modern Day Stresses great to be handled by the traditional way  of  seeking  recompense,  as  such  The  internal  and  external  stresses  PNG  contributing  to  increasing  rounds  of  is  currently  facing  places  enormous  retributive violence, or ‘payback’.   pressure  on  traditional  systems  for  resolving  conflict.  21  Rapid  population  3.7 Misuse of alcohol, growth  and  large  flows  of  migrants  from  marijuana and other drugs rural  to  urban  areas,  and  even  between  urban  areas,  an  increase  in  poverty  levels  The  misuse  of  alcohol  and  drugs  has  (World  Bank  2004),  particularly  in  urban  also  been  pointed  to  as  contributing  to  areas  (Storey  2010),  the  growing  violence  and  crime  in  PNG  (Muggah  importance  of  large‐scale  resource  2004,  Barker,  UNHABITAT  2004,  Eves  projects  in  the  economy  (ADB  2011),  a  2006).  The  data  available  does  not  growing  HIV/AIDS  epidemic  and  the  illustrate  a  causal  relationship,  although  introduction  of  modern  governance  some  kind  of  a  relationship  does  exist.  including  formal  state  institutions,  laws  Alcohol  has  been  identified  as  linked  to  and  law  enforcement  (Haley  and  May  crime  and  violence  in  two  ways.  Firstly,  2007,  Banks  2008,  Allen,  no  date  )  have  victims  of  crime  often  responded  that  changed  many  aspects  of  everyday  life  in  they  believed  that  the  perpetrator(s)  had  PNG. These changes call into question the  carried  out  the  crime  while  intoxicated  continued  role  of  traditional  conflict  (JAG  2008,  LJSS  (LAE)  2010,  LJSS  (NCD)                                                         2010,  UNHABITAT  2004).  Victims  of    domestic  violence  often  cited  that  alcohol  20 Men  were  more  likely  to  use  such  substances,  had  played  a  factor  in  triggering  the  and to start at a younger age than women.  violence  towards  them  (Kopi  et  al  2010,  21  Studies  have  found  that  even  in  many  urban  Eves  2006,  Lewis  et  al  2007).  Secondly,  areas,  traditional  mechanisms  for  managing  conflict  are  still  relied  upon.  This  is  true  financing  the  consumption  of  alcohol,  particularly  for  settlements,  many  of  which  cigarettes  and  other  substances  may  be  a  maintain  the  same  social  norms  and  conflict  driving  factor  behind  some  crime.  management  mechanisms  as  found  in  villages  Consumption  amongst  young  people  was  (Justice Advisory Group 2008). More recent data on  the  use  and  spread  of  traditional  mechanisms  for  found  to  be  high.  A  survey  of  youth  and  dispute resolution was not available.   10 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea systems in contributing to social cohesion,  doing  nor  to  the  economic  means  of  the  and  the  efficacy  of  traditional  means  of  wrong‐doer. In ability or unwillingness to  dispute resolution.  pay  inflated  demands  contribute  to  continued  cycles  of  ‘pay‐back’  (Kopi  et  al  The  system  of  compensation  has  in  2010).  There  is  also  some  anecdotal  many  cases  been  overwhelmed  by  the  evidence  to  suggest  that  disputes  are  challenges brought on by social changes.  more  easily  trigger  or  even  manipulated  The desire to seek compensation payment  for  the  sole  purpose  of  extracting  continues  to  be  one  of  the  key  drivers  of  compensation.  In  addition,  the  use  of  conflict  today  (Goldman  2007,  Dinnen  et  firearms  in  ‘tribal ‐fighting’  is  challenging  al  2011).  As  the  participant  in  one  the  compensation  system  due  to  the  consultation  conducted  by  the  World  severity  and  number  of  casualties  and  Bank  team  told  us  “I  wake  up  everyday  degree  of  property  destruction  that  guns  thinking  about  compensation‐  how  can  I  can bring (Haley and May 2007).  get  some,  from  who?  .:  Commentators  have  noted,  however,  that  the  traditional  Traditional  systems  cannot  effectively  system  of  compensation  payments,  manage  the  social  and  economic  although  still  practiced  widely,  cannot  conflicts  arising  from  increasing  deal  with  the  demands  of  the  present  investment  in  natural  resource  projects.  socio‐economic  situation  (Goldman  2007,  Traditional life in PNG has been impacted  Haley  and  May  2007)  where  wealth  is  through  the  emergence  of  other,  more  readily  apparent,  seemingly  randomly  recent  actors‐  such  as  mining  and  logging  distributed  and  gained  and  accompanied  corporations,  local  government,  and  the  by  a  sense  of  injustice.  Commentators  modern  state  more  generally.  Perceptions  note  that  there  is  not  enough  wealth  to  of  wrong‐doing  by  these  actors,  or  provide  for  the  increased  compensation  demands  for  redistributing  their  wealth  demanded 22 .  While  strict  rules  and  cannot  be  managed  by  traditional  means  regulations were traditionally observed in  (Goldman 2007).   the  implementation  of  compensation  arrangements,  in  some  parts  of  the  Disputes  over  communally‐held  land  country  there  is  evidence  that  are  very  common.  Historically,  land  has  compensation  claims  are  now  often  set  at  been  intimately  linked  to  tribal  fighting,  inflated  rates  ‐sometimes  even  when  and  there  is  evidence  to  suggest  that  land  mediated by the district or village courts ‐ is still a central issue triggering disputes.23  that  bear  little  relevance  to  the  wrong‐                                                                                                                    The  independent  Committee  to  Investigate  23 23 23 22 Data  from  the  urban  victimization  studies  from  Tribal  Fighting  in  the  Highlands  Districts,  2004  to  2010  highlighted  that  while  crimes  were  appointed  in  1973  after  a  surge  in  tribal  clashes  in  more  likely  to  be  reported  to  community  leaders  the  early  1970s  found  that  most  fights  were  and  family  than  to  police,  a  majority  of  connected  to  land  disputes  (Oliver  and  Fingleton  respondents in every survey favored imprisonment  2008).  Preliminary  analysis  of  data  from  the  2009  for  stealing  rather  than  restorative  justice  such  as  Household  Income  and  Expenditure  Survey  shows  the  payment  of  compensation  or  community  work  that  land  disputes  comprise  nearly  one‐quarter  of  (JAG 2008).  all  disputes  that  had  occurred  in  the  previous  12  Paper 2: Drivers of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 11 Disputes  occurred  commonly  between  customary  land  by  private  actors  clans  over  land  ownership  and  threatens  to  undermine  the  progress  boundaries,  but  there  is  evidence  to  made  by  reform  in  addressing  land‐  suggest  that  the  type  of  dispute  and  the  disputes (Filer 2011).   reasons  for  these  may  be  changing  alongside  broader  socio‐economic  The  anonymity  of  urban  life  poses  changes.,  Larger  family  sizes  and  the  important  challenges  to  traditional  increased  monetary  value  of  land  are  two  systems  built  around  restorative  justice  of  the  factors  identified  in  a  growing  and  community‐enforced  sanctions  on  number  of  disputes  within  families  (Kopi  anti‐social  behavior.  Victimization  et  al  2010).  The  existence  of  urban  based  studies  conducted  in  selected  urban  areas  ‘paper’  landowners,  lack  of  consensual  found  that  perpetrators  are  less  likely  to  decision‐making  by  leaders  amongst  all  be  known  to  the  victim  than  in  rural  land‐owners  and  inter‐generational  areas,  and  as  such,  traditional  differences  over  royalties  and  their  mechanisms  which  rely  on  community‐ distribution  are  examples  of  the  kinds  of  enforced  sanctions  are  not  effective  (JAG  tensions  that  demand  for  land  by  large  2008).  These  challenges  affect  the  efficacy  natural  resource  projects  has  created.  of  these  forms  of  conflict  management  Much  of  these  take  place  within  clan  and  (Banks  2008,  Lavu  2007,  Dinnen  et  al  family units, and have been less amenable  2011). At the same time, our consultations  to traditional means of dispute resolution.   found  that  victims  are  still  reluctant  to  rely  on  formal  agencies  to  address  their  Despite progressive land reform that has  justice  needs.  Informal  networks—for  sought  to  address  the  challenges  in  land  example  in  tracking  down  perpetrators  of  tenure  systems–including  the  high  crime‐ were still heavily relied upon, even  incidence  of  disputes—inefficiencies  in  instances  where  a  crime  had  been  have  challenged  the  efficacy  of  the  reported to the police.   system  (Oliver  and  Fingleton  2008).  Village  courts,  established  at  the  local  Forum‐shopping  is  common  in  Papua  level  and  based  on  traditions  of  New  Guinea  for  those  seeking  mediation  and  arbitration  rather  than  resolution  for  disputes,  but  may  adjudication  of  disputes,  have  been  challenge  the  efficacy  of  each  of  the  underperforming.  Since  funding  justice  systems.  A  range  of  different  responsibility  was  transferred  from  options  still  exist  in  some  parts  of  the  national  to  provincial  governments  in  country  for  claimants.  In  part,  the  plural  1995  they  have  been  severely  legal  framework,  comprising  formal,  underfunded,  ceasing  to  exist  in  some  hybrid  and  informal  justice,  providers  provinces  (Kopi  et  al  2010).  At  the  same  provides  rich  alternatives  for  a  variety  of  time  corruption  and  abuse  of  land‐ disputes.  At  the  same  time  the  way  in  legislation  in  favor  of  acquisition  of  which  fora  are  used  may  also  be  compromising  the  efficacy  of  conflict‐                                                                              management  and  justice  systems  in    months  (forthcoming  National  Statistics  Office  general.  Consultations  with  the  RPNGC  publication).   and  other  stakeholders  found  that  the  12 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea access  to  options  meant  that  justice  enforcement.  Low‐levels  of  confidence  in  providers  were  used  incorrectly,  and  the  police  in  urban  areas  are  noted  in  often  to  leverage  advantage  between  urban  crime  victimization  surveys  (Cf.  disputants  rather  than  simply  to  resolve  JAG  2008)  as  well  as  in  studies  conducted  disputes.  For  example  victims  sometimes  in  more  rural  areas  (c.f.  Kopi  et  al  2010).25  report  a  crime  to  the  police  without  any  In  the  surveys  conducted  in  the  three  intent  that  it  be  investigated  and  remedy  largest  urban  areas,  respondents  arrived  at  through  the  courts,  but  rather  answered  that  perceptions  of  stabilizing  that  it  provides  them  with  an  advantage  or dropping crime‐rates were due more to  in  negotiation  that  is  conducted  improved  community  responses  to  crime,  informally.  Similarly,  the  World  Bank  and  far  less so  to  improved  policing  (LJSS  team learned of domestic violence victims  Kopoko  2010,  LJSS  Lae  2010  and  LJSS  who  were  pressured  to  take  their  claims  NCD  2009).  In  seeking  justice,  victims  of  to  the  village  court  rather  than  the  police  crime  were  more  likely  to  report  their  despite  the  fact  that  according  to  law,  as  experience  to  family  and  community  criminal  acts,  domestic  violence  cases  fall  members  than  to  police  (JAG  2008,  Kopi  outside  of  the  jurisdiction  of  village  et  al  2010).  Similarly,  Findlay  (no  date)  courts.   presents  findings  from  the  Business  Crime  survey  for  Port  Moresby,  2010,  Weak  state  capacity  to  provide  security  which  indicate  very  low  levels  of  and  rule  of  law  has  been  pointed  to  by  a  confidence  in  the  police  and  reporting  of  number  of  the  studies  as  a  significant  crime  by  businesses.  Businesses  believe  factor  in  high  rates  of  crime  and  that  the  police  are  “disinterested”,  violence.  The  Report  of  the  UN  Special  “corrupt”  and  ineffective 26 .  The  survey  Rapporteur on Torture and other forms of  also  found  that  business  believed  that  inhuman,  degrading  and  humiliating  ethnic  affiliations  played  a  role  in  police  treatment  (2010:2),  for  example,  noted  investigation of crime. This was echoed in  that  the  police‐force  had  “insufficient  the  findings  of  the  World  Bank  human  and  financial  resources,  consultations  with  experts  and  widespread  corruption,  low  standards  of  stakeholders.   professionalism,  difficulties  in  accessing  rural  areas”,  and  a  lack  of  political  will.  Private  security  firms  are  being  used  to  The  ratio  of  police  officers  to  civilians  is  provide  security  for  businesses,  some  has  been  low,  compared  with  those  in  communities  as  well  a  resource  projects.  developed  countries  in  the  region24.  Low  There  is  preliminary  evidence  that  there  arrest  and  prosecution  rates,  even  for  has  been  considerable  growth  in  the  those  crimes  reported,  illustrative  of  the  lack  of  effectiveness  of  current  law                                                                                                                  25  Other  examples  included,  when  questioned    about  what  they  could  do  to  make  themselves  or   The  ratio  for  PNG  was  noted  in  Goldman  (2007)  24 their  households  safer,  only  12%  of  respondents  as  being  is  1  officer  for  every  1000  civilians,  with  said  that  helping  the  police  would  make  them  feel  ratios  for  Australia  and  New  Zealand  at  1:439  and  safer.   1:692 respectively.   26 Findlay, p5,6  Paper 2: Drivers of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 13 number  and  size  in  the number  of  private  5. Summary of Findings firms  offering  security  services.  Some  commentators  have  suggested  that  and Gaps in private  security  has  taken  over  much  of  Understanding the  role  of  the  police  force  (UN  Special  An  understanding  of  the  traditional  and  Rapporteur  on  Torture,  2010  ,Walters  evolving  meanings  of  conflict,  and  the  2007),  not  least  due  to  insufficient  role  they  play  in  PNG,  is  important  in  numbers of police personnel (Lewis 2007),  developing  strategies  to  prevent  with  private  security  personnel  far  violence,  as  well  as  in  identifying  and  outnumbering  police  officers  in  active  addressing  culturally‐specific  material  duty 27  .  While  figures  are  currently  not  and  non‐material  impacts  of  conflict.  available28,  the  WB  scoping  mission  and  This  paper  has  highlighted  the  central  the  follow‐up  mission  found  private  role  that  conflict  has  played  in  social  and  security  to  be  widespread  in  the  NCD,  economic life in PNG.   used  even  by  individual  government  agencies  as  well  as  smaller  and  larger  External  and  internal  stresses  place  business.  Consultations  even  revealed  enormous  pressure  on  institutions  in  that  informal,  private  security  is  arranged  PNG  that  are  tasked  with  managing  in  rural  areas  for  local  businesses  .  Our  conflict.  While  much  of  the  literature  consultations  found  a  variety  of  views  – necessarily  draws  upon,  and  creates,  rich  consistent  with  the  variety  in  this  sector‐  detail  in  the  description  of  traditional  on  the  efficacy  of  these  firms,  their  links  conflict  systems,  updating  of  knowledge  to  formal  security  agencies  and  to  of  the  socio‐  cultural  changes  that  have  organized  crime.  Experiences  from  other  taken  place  is  essential  to  well‐informed  countries  would  suggest  that  the  political  policy  and  interventions.  In  addition,  economy  of  this  potentially  large  and  augmenting  the  understanding  of  drivers  growing  sector  of  the  economy  deserves  and stressors of conflict, particularly from  examination,  to  explore  its  relationship  to  the  perspective  of  the  perpetrator  would  crime  and  violence  and  the  efficacy  of  be  key  to  understanding  the  evolving  strategies to address the issue.  dynamics  of  crime  and  violence.  The  following  issues  and  gaps  in  the  data/literature have been identified in this  paper:                                                           More  evidence‐based  studies  are    required  in  both  rural  and  urban  areas  27  The  report  of  the  UN  Special  Rapporteur  on  to  investigate  changes  in  the  meanings  Torture  and  other  forms  of  humiliating  and  and forms of conflict taking place,29   degrading  treatment  found  4,800  private  security  officers,  compared  with  1,200  active  police  officers                                                         across the country.     28  The  scoping  team  was  unable  to  identify  a  29 This  data  may  be  provided  by  the  findings  of  the  regulatory  body  for  the  sector,  or  establish  exactly  2009  Household  Expenditure  and  Income  Surveys  how  many  firms  were  operating  private  security  (see  Paper  No  1  in  this  series  for  further  services in NCD.   information).  14 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea  Clearer and up‐to‐date evidence on the  underscore  violence  towards  women,  role  of  customary  methods  of  conflict‐ or  have  other  changes  in  the  society  management,  their  geographical  and  economy  resulted  in  the  current  spread,  types  of  disputes  handled  and  prevalence  and  forms  of  GBV  challenges  faced  in  these  customary  experienced?  The  current  literature  mechanisms.   does  not  examine  the  impact  of  recent   The  role  of  traditional  drivers  of  changes  on  gender‐relations  and  conflict,  particularly  the  desire  to  seek  gender‐based violence.   compensation  and  maintain  resource   While  some  preliminary  analysis  of  equilibrium,  needs  to  be  further  motivations  and  means  for  acquisition  explored  in  urban  environments  as  of  firearms  does  exist,  this  would  need  towns  and  cities  are  characterized  by  to  be  updated  with  more  current,  greater  disparities  in  wealth.  Whether  geographically  representative,  property  crimes  are  an  expression  of  empirical  evidence.  Accurately  the  desire  for  maintaining  resource  establishing  prevalence  (see  Paper  equilibrium  may  be  a  relevant  No.1 in this series) by triangulating the  question  to  consider  in  designing  existing  data  and  filling‐in  gaps  would  strategies  to  address  these  types  of  complement such analysis.   crime in particular.    More  empirical  evidence  and  analysis   Greater  understanding  of  the  nature  of  would  provide  detail  on  the  real  or  intra‐clan  and  intra‐family  conflict  perceived  effectiveness  of  law  around  land‐leasing  and  benefit‐ enforcement  agencies,  and  the  reasons  sharing  would  provide  valuable  for  their  use/under‐use  (including  the  information  for  strengthening  motivations  for  forum‐shopping).  This  governance  and  dispute  resolution  in  is  particularly  important  as  strategies  the  natural  resource  management  to  address  crime  and  violence  in  PNG  sector.   have,  in  the  past,  placed  an  emphasis   Given  the  rapidly  transforming  social  on  improving  police  capacity  and  context,  particularly  with  urbanization  confidence  of  communities  in  the  law  and greater inter‐marriage, it would be  and justice institutions.   important  to  investigate  explicitly  the   Given  the  growing  market  for  private  extent  of  social  cohesion  within  security  in  response  to  crime  and  communities  in  settlements,  given  its  violence,  sound  empirical  evidence  is  key  role  in  both  preventing  and  required  on  multiple  aspects  of  this  addressing crime.  industry‐  including  regulation  and   A  better  informed  understanding,  oversight,  labor  practices,  and  internal  including  differences  between  rural  accountability.  A  political  economy  and  urban  areas,  of  the  changes  in  and  analysis  of  the  private  security  sector  current  drivers  of  gender‐based  may  also  yield  valuable  information  violence  is  required.  For  example,  is  for  understanding  drivers  behind  there  a  continued  tenacity  of  crime and violence.   traditional  cultural  norms  that  Works Cited ADB, 2011. Asian Development Outlook 2011, Papua New Guinea  ADB  and  INA  (Institute  of  National  Affairs).  2008.  The  Business  and  Investment  Environment  in  2007:  A  private  Sector  Perspective,  Institute  of  National  Affairs,  Discussion Paper No.93  Allen,  B.,  M.  R.  Bourke  and  J.  Gibson.  2005.  ‘Poor  rural  places  in  Papua  New  Guinea,’  Asia Pacific Viewpoint, 24, 2, Aug 2005.  Allen,  M.  (No  date),  ‘The  political  economy  of  service  delivery  in  Papua  New  Guinea’,  Background Paper prepared for the World Bank.  Amnesty  International  (AI)  (2006)  Violence  against  women:  Not  Inevitable,  Never  Acceptable!, Amnesty International, United Kingdom.  Banks,  G.  2008.  ‘Understanding  “resource”  conflicts  in  Papua  New  Guinea’,  Asia  Pacific  Viewpoint Vol. 49, No. 1 April 2008, pp23‐34.  Barker, P. Address to ONG Institute of Directors, 2009. Workshop on ‘The Fight Against  Crime’, 27th August 2009, ToRobert Training Centre.  Bourguignon,  F.  2001.  “Crime  as  Social  Cost  of  Poverty  and  Inequality:  A  review  focusing  on  developing  countries”:  in  Shahid  Yusuf,  Simon  Evenett  and  Weiping  Wu  (eds)  Facets  of  Globalization:  International  and  local  dimensions  of  development, Washington: World Bank  Bradley.  C.  2001.  Family  and  Sexual  Violence  in  PNG:  An  Integrated  Long‐term  Strategy, Discussion Paper No.84, Institute of National Affairs, Port Moresby.  Constitutional and Law Reform Commission of PNG, Customary Compensation, Report  no. 11, June 1980.   Dinnen,  S.,  D.  Porter  and  C.  Sage.  2011.  Conflict  in  Melanesia:  themes  and  lessons,  World  Development  Report  2011,  Background  Case  Study,  World  Bank,  Washington.  Dorpar,  J.  and  J.  Macpherson.  2007.  The  National  Government  and  the  Southern  Highlands  since  the  2002  General  Elections,  in  Haley  and  May  (eds)  Conflict  and  Resource development in the Southern Highlands of Papua New Guinea in Conflict  and  Resource  Development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea,  State  15 16 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea society  and  Governance  in  Melanesia  Program,  Studies  in  State  and  Society  in  the  Pacific, No. 3, Canberra: ANU. Pp 21‐34  Eves.,  R.  2006.  Exploring  the  Role  of  Men  and  Masculinities  PNG:  how  to  address  violence in ways that empower both men and women, Caritas Australia.  Eves,  R.  (2010)  Masculinity  Matters:  Men,  Gender‐Based  Violence  and  the  AIDS  Epidemic  in  Papua  New  Guinea,  in  Vicki  Luker  and  Sinclair  Dinnen  (ed.),  Civic  Insecurity:  Law,  Order  and  HIV  in  Papua  New  Guinea,  ANU  ePress,  Australia,  pp.  47‐ 79  Filer,  C.  2011.  The  New  Land  Grab  in  Papua  New  Guinea.  Paper  Presented  at  the  International  Conference  on  Global  Land  Grabbing  at  Institute  of  Development  Studies, University of Sussex, UK, 6‐8th April 2011.   Fitzpatrick,  P.  1982.  “The  Political  Economy  of  Dispute  Settlement  in  Papua  New  Guinea.:  In  C.  Sumner,  Ed.  Crime,  Justice  and  Underdevelopment.  London:  Heinemann.  Fulu,  E.,  Warner,  X.,  Miedema,  S.,  Jewkes,  R.,  Roselli,  T.  and  Lang,  J.  (2013).  Why  Do  Some  Men  Use  Violence  Against  Women  and  How  Can  We  Prevent  It?  Quantitative  Findings  from  the  United  Nations  Multi‐country  Study  on  Men  and  Violence  in  Asia  and  the  Pacific.  Bangkok:  UNDP,  UNFPA,  UN  Women  and  UNV.,  http://unwomen‐ asiapacific.org/docs/WhyDoSomeMenUseViolenceAgainstWomen_P4P_Report.pdf.  Galanter,  M.,  ed.  1997.  Recent  Developments  in  Alcoholism.  Vol.  13.  New  York:  Plenum  Press, 1997. pp. 81‐103.,   Goldman,  L.  2007.  ‘“Ho‐ha  in  Huli’:  Considerations  on  commotion  and  community  in  the  Southern  Highlands’,  in  Haley,  N  and  R.  May  (eds)  Conflict  and  Resource  development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea  in  Conflict  and  Resource  Development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea,  State  society  and  Governance  in  Melanesia  Program,  Studies  in  State  and  Society  in  the  Pacific, No. 3, Canberra: ANU.Pp 69‐88.  Haley,  N.  and  R.  May.  2007.  (eds)  Introduction:  Roots  of  conflict  in  the  Southern  Highlands  in  Haley  and  May  (eds)  Conflict  and  Resource  development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea  in  Conlfict  and  Resource  Development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea,  State  society  and  Governance  in  Melanesia  Program,  Studies  in  State  and  Society  in  the  Pacific,  No.  3,  Canberra:  ANU. Pp 1‐20.  Paper 2: Drivers of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 17 Haley,  N.  and  R.  Muggah,  2006.  Jumping  the  Gun:  Armed  Violence  in  Papua  New  Guinea,  in  Small  Arms  Survey  2006:  Unfinished  Business,  Geneva:  Small  Arms  Survey  JAG  (Justice  Advisory  Group),  2008.  Urban  Crime  Victimization  in  Papua  New  Guinea,  2004‐2008: A synthesis, 17 November 2008, PNG: Justice Advisory Group.  Kokopo  Urban  Community  Crime  Victimization  Survey,  2010,  Law  and  Justice  Sector  Secretariat, Monitoring and Evaluation Unit.   Kopi,  M.,  Hinton.  R.  and  Robinson.  S.  2010.  Violence  and  insecurity  in  the  Highlands  of  Papua New Guinea, Oxfam Research Report, Oxfam New Zealand.   Lae  Urban  Community  Crime  Victimization  Survey,  2010,  Law  and  Justice  Sector  Secretariat, Monitoring and Evaluation Unit.   Lewis,  I.,  B.  Maruia,  D.  Mills,  D.  and  S.  Walker,  2007.  ‘Final  Report  on  Links  Between  Violence  Against  Women  and  the  Transmission  of  HIV  in  PNG’,  November  2007,  University of Canberra.  Lewis,  N.  2007.  Conflict  Vulnerability  Assessment  of  the  Southern  Highlands  Province,  in  in  Haley  and  May  (eds)  Conflict  and  Resource  development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea  in  Conlfict  and  Resource  Development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea,  State  society  and  Governance  in  Melanesia  Program,  Studies  in  State  and  Society  in  the  Pacific,  No.  3,  Canberra:  ANU. Pp149‐164  Lavu,  K.  2007.  Porgera  Joint  Venture’s  Presence  in  the  Southern  Highlands  Province,  in  Haley,  N  and  R.  May  (eds)  Conflict  and  Resource  development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea  in  Conflict  and  Resource  Development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea,  State  society  and  Governance  in  Melanesia  Program,  Studies  in  State  and  Society  in  the  Pacific,  No.  3,  Canberra:  ANU.Pp 129‐134  LJSS  (Law  and  Justice  Sector  Secretariat),  Monitoring  and  Evaluation  Unit,  National  Capital District, Urban Community Crime Victimization Survey, 2008.  LJSS  (Law  and  Justice  Sector  Secretariat),  Monitoring  and  Evaluation  Unit.  National  Capital District, Urban Community Crime Victimization Survey, 2009.  Martin,  S.E.,  ed.  Alcohol  and  Interpersonal  Violence.  NIAAA  Research  Monograph  No.  24.  NIH Pub. No. 93‐3496. Rockville, MD: NIAAA, 1993. pp. 121‐148  18 ■ The Socio-economic Costs of Crime and Violence in Papua New Guinea Moya,  P.  2007.  An  inside  post‐mortem  on  the  Southern  Highlands:  A  perspective  from  Tari,  in  Haley,  N  and  R.  May  (eds)  Conflict  and  Resource  development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea  in  Conlfict  and  Resource  Development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea,  State  society  and  Governance  in  Melanesia  Program,  Studies  in  State  and  Society  in  the  Pacific,  No.  3,  Canberra:  ANU. Pp 165‐180.  Muggah,  R.  2004.  Diagnosing  Demand:  assessing  the  motivations  and  means  for  firearms  acquisition  in  the  Soloman  Islands  and  Papua  New  Guinea,  State  society  and Governance in Melanesia, Discussion Paper, 2004/7 ANU  Oliver,  N.  and  Fingleton,  J.  2008.  Settling  Customary  land  Disputes  in  Papua  New  Guinea,  in  Making  Land  Work,  Volume  two:  Case  Studies  on  Customary  Land  and  Development in the Pacific, AusAID, Canberra.   PM&NEC  and  UNDP  (2010),  Making  sense  out  of  data:  An  assessment  of  daily  crime  summary  in  PNG.  Joint  project  of  the  Department  of  the  Prime  Minister  &  National  Executive  Council  (PM&NEC)  and  the  United  Nations  Development  Programme  (UNDP). Port Moresby.  Report  of  the  United  Nations  Special  Rapporteur  on  Torture  and  other  Cruel,  Inhuman  or  Degrading  treatment  or  Punishment  to  the  UN  General  Assembly,  Mission  to  Papua New Guinea, 7 February 2010, A/hrc/16/52/add.5  Standish,  B.  2007.  The  dynamic  of  Papua  New  Guinea’s  democracy:  an  essay.  Pacific  Economic Bulletin, 22(1):135‐157.  Strathern,  A.  1993.  Voices  of  Conflict.  Ethnology  Monograph  No.  14,  University  of  Pittsburgh  Storey,  D.  ‘Urban  Poverty  in  Papua  New  Guinea’,  The  National  Research  Institute  of  Papua New Guinea Discussion Paper No. 109, July 2010, Boroko: NRI  Seibert,  S.  2009.  Ending  Family  and  Sexual  Violence  in  Papua  New  Guinea:  A  review  of  the National Strategy and Recommendations.  UNDP  (United  Nations  Development  Programme)  (2011)  Sustainability  and  Equitability:  A  better  future  for  all.  Human  Development  Report  2011, UNDP:  New  York.  UNHABITAT, 2004. Youth and Crime Survey, Port Moresby, Papua New Guinea.  Paper 2: Drivers of Crime and Violence in Papua New Guinea ■ 19 UN  Women  and  NCDC  (National  Capital  District  Commission)  No  date.  Port  Moresby:  A Safer City for Women and Girls .  Yala,  C.  2002.  Melanesian  conflicts.  State  Society  and  Governance  in  Melanesia  Discussion  Paper  No.  2002/4,  Research  School  of  Pacific  and  Asian  Studies,  Canberra: ANU.  Walters,  N.H.  2007.  A  Brief  Overview  of  Government,  Law  and  Order,  and  Social  Matters  in  the  Tari  District,  ,  in  Haley,  N  and  R.  May  (eds)  Conflict  and  Resource  development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea  in  Conlfict  and  Resource  Development  in  the  Southern  Highlands  of  Papua  New  Guinea,  State  society  and  Governance  in  Melanesia  Program,  Studies  in  State  and  Society  in  the  Pacific, No. 3, Canberra: ANU. Pp 123‐128.  World Bank. Papua New Guinea Poverty Assessment, June 2004  World  Bank.  2011.  World  Development  Report:  Conflict  Security  and  Development,  Washington D.C.: World Bank.  World  Bank.  2011b.  How  capital  projects  are  allocated  in  Papua  New  Guinean  villages:  the  influence  of  local  collective  action,  local‐level  institutions,  and  electoral  politics.  Washington,  DC:  World  Bank.  Available  at  http://documents.worldbank.org/curated/en/2011/08/16420888/capital‐projects‐ allocated‐papua‐new‐guinean‐villages‐influence‐local‐collective‐action‐local‐level‐ institutions‐electoral‐politics.        2