: MINISTRY OF ECOLOGY, ENVIRONMENTAL PROTECTION AND CLIMATE CHANGE OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN Узбекистан: Оценка адаптации и устойчивости к изменению климата Резюме Май 2024 года © 2024 Международный банк реконструкции и развития / Всемирный банк 1818 H Street NW Washington DC 20433 Телефон: 202-473-1000 Веб-сайт: www.worldbank.org Настоящий документ является результатом работы сотрудников Всемирного банка и привлеченных внешних экспертов. Содержащиеся в нем выводы, толкования и заключения могут не отражать мнения Всемирного банка, членов его Совета исполнительных директоров или правительств представляемых ими стран. Всемирный банк не гарантирует точности, полноты или актуальности данных, содержащихся в настоящем документе, и не несет ответственности за любые ошибки, пропуски данных или неточность информации, а также за использование или неиспользование изложенных здесь информации, методов, процедур или заключений. Границы, цвета, названия и иная информация, указанная на картах, содержащихся в настоящем документе, не являются выражением мнения Всемирного банка относительно правового статуса какой-либо территории или поддержки или признания таких границ. Ничто в настоящем документе не является и не может считаться ограничением или отказом от привилегий и иммунитетов Всемирного банка, при этом прямо заявляется, что они в полном объеме сохраняются за Банком. Права и разрешения Материалы, содержащиеся в настоящем документе, охраняются авторским правом. Поскольку Всемирный банк приветствует распространение имеющихся у него знаний, допускается полное или частичное воспроизведение настоящего документа в некоммерческих целях при надлежащем указании источника. При цитировании просим указывать источник следующим образом: «Всемирный банк. 2024. Узбекистан: оценка адаптации и устойчивости к изменению климата. Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк». Все запросы о правах и лицензиях, включая производные права, следует направлять в Издательский отдел Всемирного банка по адресу: World Bank Publications, The World Bank Group, 1818 H Street NW, Washington, DC 20433, USA; факс: 202-522-2625; эл. почта: pubrights@worldbank.org. Выражение признательности Настоящий доклад об оценке адаптации и устойчивости к изменению климата был подготовлен основной группой специалистов Всемирного банка, которую возглавляли Паола Агостини (ведущий специалист по природным ресурсам) и Елена Струкова-Голуб (старший экономист по вопросам охраны окружающей среды). В состав группы входили Серж Мандьеф Пьябуо (консультант-экономист по вопросам охраны окружающей среды), Цзя Ли (старший экономист) и Санджар Бабаев (консультант). Подготовку доклада к публикации осуществила Нигара Абате (старший специалист по коммуникациям и управлению знаниями). Общее руководство проведением этой оценки осуществляли Марко Мантованелли (глава представительства в Узбекистане), Санджай Шривастава (руководитель отдела охраны окружающей среды, природных ресурсов и «синей» экономики Департамента устойчивого развития Регионального управления по Европе и Центральной Азии) и Самех Нагиб Вахба (директор Департамента устойчивого развития Регионального управления по Европе и Центральной Азии). Группа также благодарит Томаса Фароле (ведущего экономиста) за поддержку и указания. Доклад был подготовлен во взаимодействии с Министерством экономики и финансов и Министерством экологии, охраны окружающей среды и изменения климата. Группа хотела бы выразить признательность за вклад в проделанную работу и за щедрую поддержку техническим специалистам Агентства лесного хозяйства Республики Узбекистан, Министерства экономики и финансов, Министерства экологии, охраны окружающей среды и изменения климата, Министерства сельского хозяйства и Министерства водного хозяйства. Группа также благодарит за подробные комментарии и чрезвычайно ценные указания рецензентов из Всемирного банка: Джейн Ольгу Эбингер (руководителя сектора), Жюли Розенберг (старшего экономиста), Джулиана Ли (старшего специалиста по вопросам изменения климата) и Андреа Ливерани (ведущего специалиста). Группа выражает благодарность за поддержку в управлении проектом Линь Ван Нгуену (старшему ассистенту по программам) и Грейс О. Агилар (ассистенту по программам). Данный материал подготовлен при финансовой поддержке, PROGREEN, Фонда партнерства для достижения ЦУР, а также правительства Великобритании для международного развития, в рамках программы «Эффективное управление для экономического развития» (EGED). Мнения, выраженные в данном материале, не обязательно отражают официальную точку зрения правительства Великобритании. iv Узбекистан: Оценка адаптации и устойчивости к изменению климата. Резюме Аннотация Данный доклад является составной частью пакета мер содействия Узбекистану в осуществлении перехода к инклюзивному «зеленому» росту экономики. Недавнее постановление Президента Республики Узбекистан от 2 декабря 2022 года № ПП-436 «О мерах по повышению эффективности реформ, направленных на переход Республики Узбекистан на «зеленую» экономику до 2030 года» свидетельствует о решимости страны добиться устойчивого экономического роста. Опираясь на принципы адаптации, авторы данного доклада провели общенациональную оценку адаптации и устойчивости экономики Узбекистана к изменению климата. Цель доклада — выявить самые серьезные пробелы и предложить важнейшие шаги и стратегические рекомендации, которые будут способствовать переходу к «зеленой» экономике к 2030 году. В докладе анализируются основы инклюзивного экономического роста, существующие механизмы содействия адаптации населения и компаний, а также стратегии и мероприятия по адаптации землепользования и защите важнейших государственных активов и услуг. В нем также рассматривается, как эта система помогает компаниям и населению управлять остаточными рисками и бороться со стихийными бедствиями, и изучаются методы решения финансовых, макроэкономических и бюджетных проблем. Наконец, в докладе рассматривается существующая в Узбекистане система определения приоритетов, принятия мер и мониторинга прогресса в области адаптации и устойчивости к изменению климата. Узбекистан: Оценка адаптации и устойчивости к изменению климата. Резюме v Резюме В силу особенностей своего географического и социально-экономического положения Узбекистан очень уязвим к изменению климата. Узбекистан — самая густонаселенная страна в Центральной Азии. Он не имеет выхода к морю, а на его территории площадью около 450 000 км2 преобладают обширные пустыни. Специфика топографии и климата страны приводит к тому, что ее растущее население страдает от последствий изменения климата. Ожидается, что к 2040 году Узбекистан займет 29-е место в мире по дефициту воды.1 Страна в равной степени подвержена землетрясениям, засухам и наводнениям, от которых ежегодно страдают около 1,4 млн человек, а экономика теряет около 5 % ВВП.2 Климатические сдвиги ложатся особенно тяжким бременем на бедные домохозяйства, поскольку источниками их доходов являются чувствительные к этим переменам отрасли, такие как сельское хозяйство, которое страдает от риска изменения климата и волатильности цен. В Узбекистане проводятся реформы, направленные на переход от плановой экономики к рыночной. С 2016 года Узбекистан приступил к проведению различных реформ, направленных на переход к низкоуглеродной экономике с более широким участием частного сектора. Этот переход требует включения в планы развития соображений, связанных с изменением климата, что обусловливает необходимость всесторонней оценки потенциала страны в области адаптации и устойчивости к изменению климата. Эти реформы также совпали с ускорением экономического роста, характеризующегося высокой зависимостью от природных ресурсов и интенсивностью выбросов углекислого газа. Устойчивость экономического роста может оказаться под угрозой из-за колебаний цен и снижения доступности природных ресурсов. Стабильность экономики Узбекистана в целом низка из-за чрезмерной зависимости от природных ресурсов. Изменение климата может создать дополнительные проблемы с доступностью природных ресурсов. Чтобы оказать Узбекистану надлежащую поддержку в осуществлении перехода к инклюзивному и устойчивому «зеленому» экономическом у росту, была проведена оценка адаптации и устойчивости экономики в целом к изменению климата; в данном докладе обобщены ее результаты. Эта оценка представляет собой оценку прогресса и пробелов в области адаптации и устойчивости к изменению климата в масштабах всей экономики (Рисунок Р-1). Общая оценка свидетельствует о том, что по большинству показателей страна находится на этапе становления, поскольку были предприняты первые шаги в рамках реформ и мероприятий по переходу к рыночной экономике и «зеленой» экономике. В рамках оценки также сформулированы ключевые рекомендации по устранению существующих пробелов в целях активизации перехода к инклюзивному и устойчивому «зеленому» экономическому росту. Был достигнут значительный прогресс в обеспечении экономического роста даже на фоне многочисленных факторов риска, с которыми сталкивается страна. Однако Узбекистану необходимо сделать еще больше для придания экономическому росту инклюзивного характера, что является ключевым фактором продвижения по пути устойчивости. Это включает в себя обеспечение расширенного доступа к финансам (наличие счета в финансовом учреждении или у поставщика услуг мобильных денег) беднейших 40% населения, доступа к безопасным услугам санитарии, всеобщему медицинскому обслуживанию, информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) и механизмам социальной защиты. Достигнут прогресс в оказании помощи компаниям и населению в адаптации путем предоставления информации о рисках, связанных с климатом и стихийными бедствиями, и облегчения доступа к решениям, обеспечивающим устойчивость, с помощью мер торговой политики. Однако инвестиции в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы незначительны, а информация о рисках стихийных бедствий и климатических рисках не всегда доступна широкой общественности и не приспособлена для надлежащего планирования мер по адаптации. 1 https://www.wri.org/insights/ranking-worlds-most-water-stressed-countries-2040. 2 https://www.gfdrr.org/en/publication/disaster-risk-profile-uzbekistan. Узбекистан: Оценка адаптации и устойчивости к изменению климата. Резюме 1 Для комплексной оценки потенциала Р И С У Н О К Р-1: >> Узбекистана в области адаптации и Обзор готовности Узбекистана с точки зрения адаптации и устойчивости к изменению климата, устойчивости к изменению климата пробелов и прогресса по шести приоритетным направлениям к 150 Оценка адаптации и устойчивости Узбекистана к изменению климата качественным и количественным Основы быстрого, уверенного и инклюзивного экономического роста показателям была применена система 3 «светофорного» рейтинга (Рисунок Р-2). При проведении оценки использовалась рамочная концепция Принципов 2 Приоритетное Применение: Определение направление 1: адаптации (Hallegatte, Rentschler, and приоритетов, принятие Содействие адаптации населения Rozenberg 2020), представляющая собой мер и мониторинг достигнутого прогресса и компаний эффективную основу для разработки 1 национальной политики и стратегий в области обеспечения адаптации и Приоритетное устойчивости к изменению климата. направление 2: Приоритетное Адаптация планов Оценка и рейтинг качественных направление 4: землепользования и Решение финансовых, защита важнейших показателей основаны на итогах макроэкономических и государственных бюджетных проблем активов и услуг анализа стратегических документов, опубликованных отчетов и консультаций с государственными должностными Приоритетное направление 3: Помощь компаниям и населению в управлении лицами. Количественные показатели остаточными рисками и борьбе со стихийными бедствиями оценивались с использованием метода сопоставления с рядом стран-аналогов. Источники: подготовлено на основе свода количественных данных из обзора, В качестве группы стран-аналогов были проведенного правительством Узбекистана, доклада Всемирного банка об оценке выбраны страны с уровнем дохода выше институциональной системы борьбы с изменением климата, ТНС Узбекистана, ПМР (2021 г.), МПГУ (2021 г.), проведенного ЭЕК ООН Обзора результативности среднего, поскольку Узбекистан стремится экологической деятельности и из интервью с экспертами. войти в число стран с уровнем дохода выше среднего к 2030 году. Р И С У Н О К Р-2: >> Сводный рейтинг по итогам оценки адаптации и устойчивости Узбекистана к изменению климата Применение: Определение приоритетов, принятие мер и мониторинг достигнутого прогресса 4 15 5 Решение финансовых, макроэкономических и бюджетных проблем 4 6 3 Помощь компаниям и населению в управлении остаточными рисками и борьбе со стихийными бедствиями 4 13 7 Адаптация планов землепользования и защита важнейших государственных активов и услуг 9 28 6 Содействие адаптации населения и компаний 6 8 11 Основы быстрого, уверенного и инклюзивного экономического роста 5 6 10 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Доля показателей Возникающие Формирующиеся Общепринятые Источники: подготовлено на основе доклада Всемирного банка об оценке институциональной системы борьбы с изменением климата3 , ТНС Узбекистана, проведенного ЭЕК Обзора результативности экологической деятельности и интервью с экспертами. Примечание: числа в каждой из полос соответствуют количеству показателей в каждой категории (признанные / формирующиеся / возникающие). World Bank 2022a. Uzbekistan Climate Change Institutional Assessment. Internal document. 3 2 Узбекистан: Оценка адаптации и устойчивости к изменению климата. Резюме Что касается адаптации планов землепользования и защиты государственных активов и услуг, то был достигнут определенный прогресс в повышении устойчивости сельскохозяйственной отрасли, однако в других критически важных системах существуют значительные пробелы. Существуют пробелы в части пересмотра планов землепользования и городского развития, позволяющего принимать решения с учетом рисков, обеспечения устойчивости лесных и природных экосистем, а также повышения устойчивости водохозяйственной инфраструктуры и управления водными ресурсами. Достигнут значительный прогресс с точки зрения спасения жизней и экономии средств благодаря системам гидрометеорологии, заблаговременного оповещения и управления чрезвычайными ситуациями, которые помогают населению и компаниям управлять остаточными рисками и бороться со стихийными бедствиями. Однако существуют значительные пробелы с точки зрения оказания помощи компаниям в разработке планов обеспечения непрерывности деятельности и финансовой готовности, развития страховой отрасли, расширения опоры на государственночастные партнерства и предоставления компаниям и населению надлежащих инструментов управления рисками. В настоящее время Узбекистан внедряет стратегию управления условными обязательствами, используя сочетания различных инструментов для решения финансовых, макроэкономических и бюджетных проблем. Тем не менее, они не обеспечивают надлежащего информирования и снижения риска бедствий и климатических рисков в финансовом секторе и пенсионной системе, а также не позволяют должным образом прогнозировать и планировать долгосрочные макроэкономические последствия. В различных отраслях ведется работа по определению приоритетов, принятию мер и мониторингу прогресса в области адаптации и повышения устойчивости к изменению климата. Однако на национальном уровне отсутствуют всеобъемлющая климатическая политика и план адаптации и повышения устойчивости к изменению климата, которые отражали бы отраслевые и децентрализованные приоритеты и действия. Межотраслевая координация мер по адаптации и повышению устойчивости к изменению климата неэффективна, финансирование адаптации и повышения устойчивости ограничено, отсутствует централизованная система отслеживания прогресса в области адаптации и повышения устойчивости с течением времени и анализа прогресса в целях улучшения ситуации. Узбекистан осознает необходимость адаптации и повышения устойчивости к изменению климата как части своей стратегии роста; это видно из мер политики и инициатив страны по активизации адаптации и обеспечения устойчивости. В Таблице 1 приводится сводный перечень рекомендаций по каждому из Принципов адаптации, которые Узбекистан мог бы реализовать в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе для совершенствования адаптации и повышения устойчивости к изменению климата и облегчения своего перехода к «зеленой» экономике. ТА Б Л И Ц А 1: >> Принципы адаптации и устойчивости и предлагаемые меры по устранению пробелов. Принципы адаптации и Предлагаемые меры устойчивости В краткосрочной и среднесрочной перспективе • Уделять первоочередное внимание стабильности основных макроэкономических показателей, таких как инфляция, внешний долг и сальдо счета текущих операций, для повышения финансовой стабильности в целях надлежащей готовности к адаптации и повышению устойчивости к изменению климата. • Ускорить принятие мер по улучшению надлежащего управления, особенно таких его аспектов, Принцип адаптации 1: как верховенство закона, право голоса и подотчетность, политическая стабильность, для закладка фундамента содействия осуществлению и социальной интеграции в интересах социально-экономической и адаптации за счет экологической устойчивости. быстрого, уверенного и инклюзивного развития. В долгосрочной перспективе • Ускоренными темпами осуществлять инвестиции в развитие человеческого капитала и создать программы обучения для формирования комплексов новых навыков, необходимых для рыночной экономики, чтобы помочь населению адаптироваться к переходу на «зеленую» экономику. • Осуществлятьинвестиции в расширение всеобщего охвата услугами здравоохранения на преимущественно сельские районы страны, чтобы снизить уязвимость населения к климатическим рискам. Узбекистан: Оценка адаптации и устойчивости к изменению климата. Резюме 3 Принципы адаптации и Предлагаемые меры устойчивости В краткосрочной и среднесрочной перспективе • Разработатьи внедрить пакет стимулов для инвесторов, нацеленных на новые отрасли, с регулируемыми экологическими гарантиями, включенными в системы экологических гарантий компаний, что позволит осуществлять «зеленые» инвестиции, которые также улучшают образ жизни. Принцип адаптации 2: • Облегчить доступ к финансированию для беднейших 40% населения, поскольку они наиболее содействие адаптации уязвимы и часто зависят от отраслей, чувствительных к изменению климата (сельское хозяйство). населения и компаний. В долгосрочной перспективе • Увеличитьобъем инвестиций в НИОКР, разработать стратегии интеграции результатов исследований в политику и создать благоприятную среду для зарубежных исследовательских аналитических центров и инновационных хабов в целях развития научно обоснованных исследований и создания технологий для адаптации и повышения устойчивости к изменению климата. В краткосрочной и среднесрочной перспективе • Разработать структуру институциональной координации и определить мандаты по реализации планов устойчивого землепользования и защите критически важных активов. • Разработать стимулы для привлечения частного сектора к инвестированию в инновационные водосберегающие технологии, поскольку продуктивность водопользования в Узбекистане — одна из самых низких в мире. Принцип адаптации 3: • Расширятьуслуги по распространению сельскохозяйственных знаний и укреплять потенциал фермеров путем продвижения органического сельского хозяйства. адаптация планов землепользования и защита важнейших • Внедрить методику стратегической экологической оценки (СЭО) для оценки воздействия будущих отраслевых стратегических документов на окружающую среду и обеспечения того, чтобы государственных развитие и инвестиции частного сектора не наносили ущерба климату. активов. В долгосрочной перспективе • Расширить участие заинтересованных сторон в планировании землепользования и определить взаимосвязи между планированием землепользования и управлением водными ресурсами в целях эффективного управления водными ресурсами и восстановления земель. • Расширить сферу охвата очагов биоразнообразия и формировать общенациональные базы данных о биоразнообразии животных и растений. Сохранение биоразнообразия — важнейший элемент адаптации к изменению климата. В краткосрочной и среднесрочной перспективе • Расширять охват уязвимых слоев населения видами страхования, отличными от страхования жизни: в настоящее время этот показатель низок, и его следует увеличить для повышения устойчивости; содействие регистрации большей доли населения в социальном реестре также может поддержать усилия по адаптации и повышению устойчивости. • Наращивать потенциал частного сектора и регламентировать осуществляемую им подготовку Принцип адаптации 4: планов обеспечения непрерывности деятельности в целях дальнейшей поддержки частных помощь компаниям и инвестиций в меры по адаптации. населению в управлении остаточными рисками и • Наращивать потенциал субнациональных образований по управлению рисками стихийных борьбе со стихийными бедствий и реагированию на чрезвычайные ситуации, а также обеспечить расширение и бедствиями. децентрализацию обмена информацией. • Модернизировать системы заблаговременного оповещения и увеличить объем доступных общественности данных в целях более эффективного информирования о климатических рисках. В долгосрочной перспективе • Расширитьконтингент квалифицированных специалистов по планированию и разработать механизмы устойчивого финансирования для реализации планов развития городов. 4 Узбекистан: Оценка адаптации и устойчивости к изменению климата. Резюме Принципы адаптации и Предлагаемые меры устойчивости В краткосрочной и среднесрочной перспективе • Внедрить агрегированный анализ воздействия бедствий на национальном уровне (определение тяжести и частоты событий) для адекватного определения приоритетов финансирования борьбы с бедствиями на национальном и местном уровнях. • Применять условные кредиты, механизмы передачи рисков и планирование с учетом степени Принцип адаптации 5: тяжести последствий, потребностей в восстановлении и реконструкции, чтобы избежать решение финансовых, необходимости создавать большие резервы для управления риском бедствий. макроэкономических и • Повысить эффективность распределения и осуществления государственных расходов и бюджетных проблем. программ в области сельского хозяйства. В долгосрочной перспективе • Провести реформы экономической политики с тем, чтобы крупные компании и банки могли определять и количественно оценивать свою подверженность климатическим рискам и опасным факторам и сообщать о ней в целях повышения готовности к адаптации и устойчивости к изменению климата, что позволит предотвратить экономический кризис в случае бедствия. В краткосрочной и среднесрочной перспективе • Наращивать потенциал различных министерств, ведомств и субнациональных структур по мониторингу инициатив в области адаптации и повышения устойчивости к изменению климата и по интеграции результатов исследований в политику. • Обеспечить создание, мониторинг и отслеживание деятельности национального адаптационного фонда, который объединял бы усилия по адаптации и повышению устойчивости к изменению Принцип адаптации 6: климата в различных отраслях, чтобы внести вклад в преодоление дефицита средств и применение, координировать работу с партнерами в области развития для выполнения климатических определение обязательств. приоритетов, принятие мер и мониторинг достигнутого прогресса • Разработать межотраслевой механизм осуществления, мониторинга, оценки и координации, позволяющий уменьшить дублирование и максимально повысить отдачу от мер по адаптации и повышению устойчивости к изменению климата. В долгосрочной перспективе • Разработать всеобъемлющую климатическую политику, которая обеспечит интеграцию различных отраслевых стратегий и мероприятий в области адаптации к изменению климата, смягчению его последствий и повышению устойчивости к нему. Источник: специально подготовлено для данной публикации. Узбекистан: Оценка адаптации и устойчивости к изменению климата. Резюме 5 Узбекистан: Оценка адаптации и устойчивости к изменению климата Май 2024 MINISTRY OF ECOLOGY, ENVIRONMENTAL PROTECTION AND CLIMATE CHANGE OF THE REPUBLIC OF UZBEKISTAN