94258 SITUATION ÉCONOMIQUE DU SÉNÉGAL APPRENDRE DU PASSÉ POUR UN AVENIR MEILLEUR DÉCEMBRE 2014  |  PREMIÈRE ÉDITION situation Économique du SÉNÉGAL Apprendre du passÉ pour un avenir meilleur DÉCEMBRE 2014  | PREMIÈRE ÉDITION Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Table des matières Avant-propos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii SOMMAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 Situation actuelle et tendances récentes au Sénégal .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Les évolutions économiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Politique monétaire et prix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Politique fiscale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Secteur extérieur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 Dette publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Emploi, chômage et pauvreté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 L’heure pour une nouvelle stratégie de croissance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Le plan Sénégal émergent. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Sources de croissance par secteur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 Climat des affaires et des investissements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Sources de croissance par facteurs de production. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Décomposition de la croissance par dépenses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Conclusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Adaptation aux changements climatiques au Sénégal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 Changements climatiques, environnement et réduction de la pauvreté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Montée du niveau des mers et érosion côtière. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Analyses et options. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Impacts sur le tourisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 Conclusions et recommandations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 RéFéRENCES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 iii Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur Figures Figure 1 : Contribution par secteur au PIB 2010–2014 (en %) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Figure 2 : Le secteur tertiaire a été le moteur de la croissance du pib en 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Figure 3 : L’horticulture et l’élevage ont soutenu la croissance au niveau du secteur primaire. . . . . . . . . . . . . . . . 5 Figure 4 : La production céréalière et autres cultures ont chuté en 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Figure 5 : Le secteur secondaire a enregistré des résultats négatifs en 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Figure 6 : Principaux produits et services responsables de la hausse des prix en 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Figure 7 : Masse salariale de la fonction publique par rapport au PIBP par habitant, 2009. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Figure 8 : Composition de la masse salariale de la fonction publique, 2002–2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Figure 9 : Les dépenses totales du Sénégal sont les plus élevées dans l’espace uemoa (en % du PIB, 2013). . . . 9 Figure 10 : Les dépenses totales du Sénégal ont augmenté plus rapidement que dans ses pairs de l’uemoa (indice, en % du PIB) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Figure 11 : Les lois de Finance de 2014 et 2015 soulèvent des questions sur les priorités du gouvernement : parts de budget par ministère sectoriel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Figure 12 : Les principales importations (à gauche) et exportations (à droite) du Sénégal : 2008–2012. . . . . . . . . . 11 Figure 13 : . . . La dette du sénégal a connu une forte croissance par rapport à la plupart des pays de l’uemoa. 13 Figure 14 : Les chiffres sur le taux de chômage varient largement en fonction de la définition (% de la population active) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Figure 15 : Il y a eu peu de progrès en matière de réduction de la pauvreté depuis 2005. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Figure 16 : Par conséquent, le nombre de pauvres a augmenté. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Figure 17 : Tendances de la pauvreté dans les pays ouest africains (USD 1,25 par personne et par jour). . . . . . . . . 15 Figure 18 : La croissance du pib au Sénégal a été constamment inférieure à la moyenne pour l’Afrique subsaharienne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Figure 19 : Contributions par secteur à la croissance du pib en pourcentage. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Figure 20 : Malgré la croissance de l’accumulation de capital, la croissance du pib a suivi les mouvements dans la croissance de ptf. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 Figure 21 : Envois nets des fonds en variation en %. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Figure 22 : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Contribution à la croissance du pib par dépenses 1990–2012. 25 Figure 23 : La croissance a été stimulée par la consommation privée. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Figure 24 : Pourcentage de la population affectée par les changements écologiques, par secteur et par source de revenus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Figure 25 : Les pauvres sont plus exposés aux chocs climatiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Figure 26 : Niveau et variabilité dans le temps du risque de l’érosion côtière au Sénégal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 Figure 27 : Les principales phases de l’analyse de rentabilité. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Figure 28 : Répartition du coût actualisé net (CAN) induit par une inondation sur 50 ans à Saint-Louis. . . . . . . . . 33 Figure 29 : Évaluation du coût d’opportunité de l’inaction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 Figure 30 : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Répartition des coûts des risques naturels. 33 Figure 31 : Le tourisme connait une baisse depuis 2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 iv Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Tableaux Tableau 1 : Indicateurs macroéconomiques du sénégal, 2011–2017 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Tableau 2 : Les dépenses pour plusieurs secteurs prioritaires en proportion de la lfi de 2014 ont baissé. . . . . . . . . . . . 10 Tableau 3 : Indicateurs du secteur extérieur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Tableau 4 : L’emploi a baissé dans les secteurs modernes, en 2013. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 Tableau 5 : Cadrage macroéconomique dans les scenarii PSE et psi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Tableau 6 : Taux de croissance annuelle et répartition par facteurs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Tableau 7 : La croissance de la consommation doit ralentir afin de fournir plus d’espace pour l’épargne. . . . . . . . . . . . 24 Tableau 8 : Décomposition de la croissance par dépenses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 Tableau 9 : Pourcentage de la population affectée par les perceptions de changements écologiques, par impacts et par zone écologique. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Encadrés Encadré 1 : L’horticulture : l’avenir de l’agriculture sénégalaise ?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Encadré 2 : Le secteur de l’énergie : principales réformes longtemps repoussées. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Encadré 3 : Aperçu des risques naturels sur le littoral sénégalais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Encadré 4 : Accélération de l’érosion côtière. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Encadré 5 : Les coûts des changements climatiques sur le plan de la santé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 v Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Avant-propos L e présent rapport est le premier d’une nouvelle série de rapports ayant pour objectif d’assurer le suivi de l’évolution économique au Sénégal et d’analyser les principales options stratégiques. La première partie offre un aperçu global des développements macroéconomiques et structurels du pays au cours des années 2013 et 2014. La deuxième partie offre une analyse historique de la croissance économique depuis 1990 afin de tirer des leçons pour l'avenir. La troisième partie met l'accent sur l'avènement d'un nouveau défi que représentent les changements climatiques. Matthias Cinyabuguma, économiste principal, et Philip English, économiste en chef en sont les auteurs, avec le soutien de Djibril Ndoye, économiste en charge des questions de pauvreté, et Isabelle Kane, specialiste de l'environnement. Nous osons croire que ce rapport suscitera un débat autour des politiques nécessaires à l’amélioration du niveau de vie et à la réduction de la pauvreté au Sénégal. Les commentaires relatifs au contenu du présent rapport sont les bienvenus. Miria Pigato Practice Manager, GMFDR Macroéconomie et Gestion fiscale   vii Learning from the Past for a Better Future Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Sommaire • La croissance de 3,5 % enregistrée par le PIB en 2013 a été décevante. Elle n’a pas beaucoup changé par rapport à 2012 ; reflétant ainsi une baisse dans la production des céréales dans le secteur industriel. Les services restent le moteur de l’économie. • La valeur totale des exportations a stagné en 2013, car quatre des cinq principaux produits d’exportation (l’acide phosphorique, l’or, le ciment et le poisson) ont accusé des baisses. Le tourisme, qui reste la plus grande source de devises étrangères, a également connu des difficultés. • L’exécution du budget est demeurée conforme au cadre budgétaire, avec un déficit budgétaire qui est tombé à 5,5 % du PIB. Toutefois, l’insuffisance des recettes a entrainé une réduction des dépenses publiques. • Les perspectives économiques pour 2014 étaient plus encourageantes, mais les pluies peu abondantes et l’épidémie d’Ebola ont forcé les révisions à la baisse dans les projections de croissance du PIB, qui devrait désormais s’établir à 4,5 % seulement. • La consolidation fiscale s’est poursuivie en 2014 avec une réduction du déficit budgétaire de 5,5 % en 2013 à 5,2 % en 2014. Cependant, la masse salariale, plus particulièrement les indemnités, devient de plus en plus importante, et les budgets de 2014 et 2015 ne semblent pas toujours avoir reflété les priorités annoncées par le gouvernement. • Une analyse à long terme de l’économie fait ressortir une certaine perte de dynamisme enregistrée depuis 2005. Ceci est, en partie, dû aux chocs extérieurs mais également à des investissements inefficaces et à l’absence de réformes. • Le Plan Sénégal émergent a pour objectif de rompre avec cette tendance. Le fait qu’il mette l’accent sur la croissance économique est salué. Toutefois, ses ambitions pourraient ne pas correspondre avec les ressources disponibles et, selon toute vraisemblance, son succès dépendra de l’accélération des réformes et de l’adhésion massive du secteur privé. • Les changements climatiques constituent de nouveaux défis pour l’économie. L’érosion côtière affecte déjà l’industrie du tourisme et l’élévation du niveau des mers constitue une menace dans le moyen terme, plus particulièrement à Saint-Louis. ix Situation économique du sénégal Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 1 Introduction C ette première édition commence par un aperçu de la situation macroéconomique du Sénégal qui débute par une évaluation de l’année 2013 avant d’examiner les premiers résultats de 2014. Après une analyse des défis que posent le chômage et la pauvreté, le rapport fait une petite évaluation de la nouvelle stratégie de croissance. Etant donné que les objectifs de cette stratégie de croissance sont très ambitieux par rapport au bilan économique du Sénégal, nous nous penchons alors sur une analyse des résultats antérieurs depuis 1990, afin de mieux comprendre les changements qu’il faudra apporter pour faire la différence. Cette partie se termine par quelques recommandations. Dans la deuxième partie de ce rapport, l’accent est mis sur de nouveaux défis que posent les changements climatiques. Cette partie débute par des observations tirées de l’enquête de 2011 sur la pauvreté, et met l’accent sur la vulnérabilité des pauvres face aux chocs écologiques. L’on passe, ensuite, à une étude novatrice récemment financée par la Banque mondiale portant sur l’impact de l’élévation du niveau des mers et des érosions côtières au Sénégal, ainsi que les choix politiques à adopter. Un accent particulier est mis sur les conséquences que cela engendre sur le secteur du tourisme, identifié à juste titre dans la stratégie de croissance du gouvernement comme un secteur essentiel de croissance économique et de création d’emplois. Enfin, quelques recommandations de stratégies d’adaptation et d’études supplémentaires sont proposées. 1 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur 2 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 2 Situation actuelle et tendances récentes au Sénégal F ormation d’un nouveau gouvernement pour mettre en œuvre une nouvelle stratégie. À la réunion du groupe consultatif de Paris de février 2014, le Président Macky Sall avait lancé une nouvelle stratégie de croissance appelée Plan Sénégal Emergent (PSE), d’abord auprès des bailleurs de fonds traditionnels, puis auprès des investisseurs privés. Le PSE a été très bien accueilli et les promesses de financement des bailleurs de fonds ainsi que la participation du secteur privé ont largement dépassé les objectifs fixés. Cependant, ce succès a accentué les attentes de la population. Puisque la mise en œuvre du programme du Président a accusé trop de retard dans son démarrage, un nouveau gouvernement a été formé le 7 juillet avec pour consigne d’accélérer la cadence. Les évolutions économiques La croissance économique est restée décevante en 2013. Pour l’année 2013, la croissance du PIB réel a été de 3,5 %. Elle a été très proche de celle de 2012 (3,4 %) et a été en deçà du niveau de 4,0 % prévu. Le secteur des services a servi de moteur de croissance pour l’économie avec une hausse de 6,4 %. Le faible taux de croissance du PIB observé en 2013 est imputable à des baisses tant au niveau du secteur secondaire (–1,5 %) qu’au niveau du secteur des cultures vivrières et de rentes (–8,3 %)1 (Figure 1). 1 Ce chiffre est fourni par l’ANSD et ne tient pas compte la production horticole. 3 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur des travaux de l’Aéroport international Blaise Diagne (AIBD), Figure 1 : Contribution par secteur l’extension de l’autoroute AIBD-Mbour et d’autres projets au PIB 2010–2014* (en %) routiers. Le sous-secteur de l’énergie a quant à lui enregistré une 6,0 hausse de 3,4 % durant l’année 2013, même si cela s’est réalisé 5,0 au prix d’importantes subventions étatiques et considérables 4,0 arriérés fiscaux (Figure 3). 3,0 2,0 La faiblesse continue du secteur agricole constitue une 1,0 matière à réflexion. Pour la deuxième fois au cours des trois 0,0 dernières années, la production agricole a connu une baisse. 2010 2011 2012 2013 2014 Selon les estimations, la production céréalière a enregistré une – 1,0 – 2,0 baisse de 12  % par rapport à 2012 et de 17  % par rapport à la – 3,0 moyenne des cinq dernières années (Figure  4). La production arachidière a connu une légère hausse (2 %), mais elle est restée Primaire Tertiaire Taxes Secondaire Admin. publique Croissance PIB en deçà de la moyenne des cinq dernières années. La réduction des terres cultivées, le recours insuffisant aux semences certifiées Source : DPEE, Notes de conjoncture, 2013 ; * projections pour 2014 et l’irrégularité des précipitations ont été les principales causes de ces déficits agricoles. La pêche, secteur vital, a continué de subir les effets de la surpêche et n’a quasiment pas enregistré de croissance (1,0 %). Certains sous-secteurs importants ont réalisé des progrès. Au niveau des services, les sous-secteurs de la Le secteur privé formel a également connu des difficultés. télécommunication, des transports et des finances ont ouvert Les activités extractives ont baissé de 24,7 % en 2013 en raison la voie en enregistrant des croissances annuelles respectives de notamment de problèmes dans le sous-secteur du phosphate 17,1, 12,4 et 11,9 % (Figure 2). Apparemment, l’intensification de la (les ICS) qui représente désormais une part importante des concurrence dans le domaine des téléphones portables et l’accès prêts non productifs du secteur bancaire. La production d’huile à l’Internet ont contribué à ce dynamisme. En ce qui concerne de table a diminué de 26,1  % lorsque la production d’huile le secteur primaire, les sous-secteurs de l’élevage (8,8 %) et de d’arachide a chuté. En effet, cette chute se justifie par le fait l’horticulture (8,9  %) ont été performants en 2013. Au niveau que les transformateurs locaux ne pouvaient pas concurrencer du secteur secondaire, le sous-secteur de la construction a les prix que les acheteurs étrangers proposaient pour l’achat de enregistré une hausse de 10,3 % grâce au dynamisme soutenu de l’arachide brute (Figure 5). Aussi, le plus grand huilier (SUNEOR) la construction de bureaux et de résidences à Dakar, la reprise connait actuellement des difficultés financières, à l’instar de la Figure 2 : Le secteur tertiaire a été le moteur de la croissance du PIB en 2013 17,1 12,4 11,9 7,9 5,9 4,5 n és ts ra t ce rv es cie s iliè s tio au e s an ice ob ité or un t re les ivit s se utr s rs er st els m e nt ice – 0,5 ica m tiv sp fin rv m m tes A cia ct re ôt Se an m im Ac so et a co s H Co Tr lé Po é – 5,3 nt Sa té Source : DPEE, Notes de conjoncture, 2013 4 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 raffinerie de pétrole (SAR). La croissance du secteur du tourisme Figure 3 : L’horticulture et l’élevage ont soutenu a été ralentie par l’érosion des plages de Saly et une procédure de la croissance au niveau du secteur primaire délivrance de visa très compliquée. L’hôtellerie et la restauration 8,8 8,9 ont affiché une baisse de 5,3 % au cours de l’année. À la fin de l’année 2013, les entreprises publiques telles que Sénégal Airlines, la compagnie de transport Dakar Dem Dikk et le King Fahd Palace 2,0 ont aussi été confrontés à de sérieuses difficultés. Cependant, 1,0 l’État a mis en place, en mai 2014, une commission pour le CÉRÉALES PÊCHE ARACHIDE BÉTAIL HORTICULTURE règlement des problèmes de ces industries en détresse. Du côté de la demande, nous avons constaté une meilleure répartition de la consommation et des investissements entre le secteur public et le secteur privé en 2013. La croissance de la consommation du secteur privé est passée – 12,0 de 1,5 % en 2012 à 2,8 % en 2013, tandis que la croissance de la Source : DPEE, Notes de conjoncture, 2013 consommation du secteur public est tombée à 2,6  % en 2013, alors qu’en 2012, elle avait atteint un niveau record de 6,4 %. La formation brute de capital fixe par le secteur privé a connu une croissance significative de 4,8 % en 2013, par rapport à 3,0 % en 2012. Par contre, la formation brute de capital fixe par le secteur Figure 4 : La production céréalière et autres cultures ont chuté en 2013 public s’est quelque peu ralentie, passant de 9,0  % en 2012 à 5,0 % en 2013. S’il est encourageant de constater que le secteur 0% MIL SORGHO MANIOC RIZ MAÏS privé gagne en importance, il n’en est pourtant pas de même –5% pour l’épargne. Au même moment, alors que la consommation – 10 % globale atteignait 91,9 % en 2013, elle se s’établissait à 90,1 % du PIB en 2012. En conséquence, entre 2012 et 2013, l’épargne aurait – 15 % baissé de 1,8 point de pourcentage. – 20 % Selon les récentes prévisions du Gouvernement, la croissance – 25 % du PIB devrait atteindre 4,5  % en 2014. De manière générale, – 30 % les perspectives de croissance en 2014 étaient positives, compte – 35 % tenu des signes de vigueur affichés par l’économie mondiale, la probabilité d’une reprise dans le domaine de l’agriculture, les Source : DPEE, Notes de conjoncture, 2013 efforts consentis pour l’amélioration du climat des affaires, les plans d’accroissement des investissements publics et le dynamisme soutenu du secteur des services. Au début de l’année 2014, l’exploitation d’une nouvelle mine a commencé à fonctionner et l’État a apporté un appui conséquent permettant d’assurer une Figure 5 : Le secteur secondaire a enregistré meilleure production d’huile d’arachide. Par ailleurs, l’économie des résultats négatifs en 2013 agricole reste vulnérable aux conditions climatiques, et l’hivernage 10,3 % a connu un retard en 2014. L’épidémie d’Ebola a eu un impact très négatif sur le tourisme, et aussi sur le transport, au deuxième 3,4 % 0,4 % semestre de 2014. Par ailleurs, le Mali qui est le plus grand marché Activitiés Graisses Énergie Construction Ciment d’exportation du Sénégal, a connu un regain d’instabilité susceptible extractives Autres industries d’affecter les ventes de ciment et de produits pétroliers, ainsi que – 4,1 % le commerce de transit. Heureusement, la tendance récente des prix mondiaux du pétrole est à la baisse, ce qui devrait réduire les – 24,7 % subventions pour l’énergie et améliorer la balance des paiements. – 26,1 % Source : DPEE, Notes de conjoncture, 2013 5 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur Politique monétaire et prix régimes d’homologation des prix pour réduire le prix du sucre et de l’huile végétale, tout en maintenant les tarifs sur l’électricité, La politique monétaire reste conforme aux objectifs de l’eau et le prix du pétrole (par le biais de subventions dans le stabilité économique et de croissance. La politique monétaire premier cas et d’une réduction des impôts dans l’autre). du Sénégal est déterminée par la banque centrale régionale, la D’importantes hausses de prix ont été observées pour BCEAO, qui privilégie la réduction de l’inflation et le maintien certains produits alimentaires. Les prix du poisson frais d’un taux de change fixe du FCFA par rapport à l’euro. ont augmenté de 8,9  %  ; ce qui reflète l’intensification de la Avec la baisse de l’inflation, la BCEAO a maintenu son taux rareté du poisson causée par la surpêche. Les prix des viandes d’intérêt minimal à 3,0 % pour les opérations d’open-market ont également augmenté, notamment le prix de la volaille sur l’ensemble de l’année 2013. La masse monétaire a augmenté (8,8 %) et celui de la viande de bœuf (5,1 %). L’augmentation de de 10,5 % en 2013 (contre 8,7 % en 2012). Cela a permis une expansion ces prix semble avoir également eu un impact sur le secteur du crédit bancaire au secteur privé qui représente actuellement de l’hôtellerie et de la restauration (6,6  %). D’autres catégories 33  % du PIB (2013) par rapport à 29,8  % en 2012, et seulement connaissent des hausses, comme la cigarette (en raison d’une 25,8  % en 2010. Cette augmentation reflète les changements nouvelle taxe pour en décourager la consommation), les frais de stratégies au niveau des banques qui ciblent de nouveaux des études universitaires (qui n’avaient pas augmenté depuis clients dans les rangs des petites et moyennes entreprises, ainsi plusieurs décennies) et les frais se rapportant à la santé (Figure 6). que les personnes qui, par le passé, s’étaient tournées vers les Plusieurs signes indiquent peu ou pas de tendance institutions de microfinance. De manière générale, la capacité inflationniste du côté de la demande. La croissance modeste des banques commerciales à établir et à maintenir des réserves sur le marché intérieur ne devrait pas avoir un impact majeur sur la est convenable et la tendance inflationniste découlant de consommation des ménages. En même temps, le ralentissement l’augmentation de la liquidité des banques est faible. de la croissance en Chine et autres marchés émergents n’indique Le taux moyen d’inflation en 2013 est tombé à 0,7 % et il avait aucune tendance à la hausse des prix à l’importation. Avec disparu vers la fin de l’année. Ce taux représente une baisse l’introduction, au début de l’année 2014, de la réduction des substantielle par rapport à 2011 et il est nettement inférieur au prix des loyers, le prix du logement a baissé pour de nombreux seuil communautaire fixé à 3,0  % par l’UEMOA. Les prix des ménages à revenu faible et moyen (même si cette mesure importations ont diminué de 0,9 %, dont une baisse substantielle pourrait avoir un impact négatif sur les investissements dans le des prix du riz. Par contre, les prix sur le marché intérieur ont secteur de l’immobilier). D’autre part, la mauvaise récolte agricole augmenté de 1,3 %. Toutefois, les autorités ont eu recours aux de 2013 a engendré une hausse des prix des produits locaux. Figure 6 : Principaux produits et services responsables de la hausse des prix en 2013 10,0 8,9 % 8,8 % 9,0 8,0 6,6 % 7,0 6,0 5,1 % 5,0 4,0 2,9 % 3,0 2,6 % 2,0 1,0 0,0 Poisson Produits Viande Hôtels Frais Santé frais poulaillers de bœuf et restaurants universitaires Source : DPEE, Notes de Conjoncture, 2013 6 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Politique fiscale Figure 7 : Masse salariale de la fonction publique Le déficit budgétaire a légèrement baissé, à cause de la par rapport au PIB par habitant, 2009 réduction progressive des dépenses courantes. Le déficit 8,9 % a baissé de 6,7  % du PIB en 2011 à 5,9  % en 2012 et 5,5  % en 2013 (Tableau 1). Cela est dû, tout d’abord, à une baisse de 0,8  points de pourcentage des subventions à l’énergie et, 7,3 % d’autre part, à une augmentation des subventions reçues des partenaires de 0,4 points de pourcentage. Cependant, la baisse des subventions à l’énergie a été partiellement compensée par une hausse des impôts impayés de la SENELEC. De manière plus large, les recettes n’ont pas été aussi bonnes  ; ce qui explique que le déficit de 2013 soit resté en deçà de l’objectif initial de 4,9  % du PIB. À présent, l’objectif des autorités est d’atteindre un déficit de 5,2  % du PIB en 2014, quand bien même ces dernières restent déterminées à poursuivre Sénégal Afrique de l'Ouest l’assainissement budgétaire dans le moyen terme. Le Tableau Source : FMI, Public Spending Rationalization, avril 2014 1 présente les projections du FMI, qui sont légèrement plus conservatrices que celles des autorités. Tableau 1 : Indicateurs macroéconomiques du Sénégal, 2011–2017 Indicateurs macroéconomiques du Sénégal (En pourcentage du PIB) 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Croissance du PIB réel 2,7 3,4 3,5 4,5 4,6 5,1 5,6 Recettes totales et dons 22,4 23,3 22,7 24 23,9 23,9 24,0 Recettes 20,2 20,4 20,1 21,1 21 21,1 21,2  Recettes fiscales 5,1 5,7 5,3 5,3 5,5 5,6 5,7   Taxes sur les produits pétroliers 3,1 2,6 2,7 2,8 2,7 2,7 2,7 Dons 2,2 2,9 2,6 2,8 2,9 2,9 2,8 Dépenses totales 29,1 29,2 28,2 28,3 28,2 27,4 27,3  Dépenses courantes 18,1 17,5 17,3 17,2 16,9 16,2 15,9    Traitements et salaires 6,3 6,4 6,4 6,3 6,2 6,1 6,0    Autres dépenses courantes 10,3 9,6 9,4 9,2 8,9 8,4 8,2    Transferts et subventions 4,9 5 4,6 4,6 4,6 4,3 4,1     dont : SENELEC/énergie 1,8 1,5 1,1 1 0,5 0,2 0,0    Biens et services 5,4 4,6 4,8 4,6 4,3 4,1 4,1  Dépenses en capital 10,5 11,4 11,0 11,8 11,2 11,2 11,4 Solde budgétaire global (dons inclus) –6,7 –5,9 –5,5 –5,2 –4,3 –3,5 –3,3 Financement 6,7 5,9 5,5 5,2 4,3 3,5 3,3   Financement extérieur 6,2 6,1 2,6 5,8 2,9 3,2 3,1   Financement intérieur 0,2 –0,2 2,5 –0,2 1,4 0,3 0,2  Règlement des retards de paiement 0,0 0,0 0,2 –0,5 0,0 0,0 0,0 Source : FMI et autorités sénégalaises 7 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur La masse salariale de la fonction publique semble être restée stable par rapport au PIB, mais les données officielles n’en Figure 8 : Composition de la masse salariale donnent qu’une description partielle. Seuls les fonctionnaires de la fonction publique, 2002–2012 sont pris en compte dans les statistiques officielles. Ces 500 statistiques omettent, donc, les enseignants contractuels dont 450 le nombre équivaut à 40 % de la totalité de la fonction publique. 400 Les employés des agences, des universités, des hôpitaux et des 350 projets de développement financés par l’aide extérieure sont 300 également exclus, alors qu’ils représentent 10  % de la totalité 250 des fonctionnaires. Selon les estimations de la Banque mondiale dans sa revue des dépenses publiques effectuée en 2011 pour 200 la période 2007–2010, la masse salariale moyenne constitue 150 7,2 % du PIB, au lieu de 6,0 % ; une rectification qui ne prend en 100 compte que les enseignants contractuels. Selon les estimations 50 d’une évaluation plus récente et plus complète du FMI, la masse 0 salariale représenterait 9,3  % du PIB, et le salaire moyen par 2002 2006 2010 2012 rapport au revenu moyen par tête était plus élevé au Sénégal Salaire de base Cotisations sociales Suppléments salariaux que la moyenne en Afrique de l’Ouest (Figure 7). Source : FMI, Public Spending Rationalization, avril 2014 Alors que les chiffres officiels indiquent que la masse salariale du Sénégal est conforme au seuil de 35  % des recettes, tel que fixé par l’UEMOA, les corrections laissent les recettes fiscales dépassent déjà largement le seuil de 17 % du voir qu’elle est manifestement au-dessus de 40 %. Une étape PIB fixé par l’UEMOA et il faut être conscient de l’impact négatif importante du contrôle de la masse salariale consistera à faire sur la croissance économique si les taxes s’élèvent trop ou si le le suivi du recensement de la fonction publique et à établir un recouvrement des impôts devient trop lourd. lien explicite entre la base de données du secteur de l’éducation et celles relatives à la masse salariale et à la fonction publique. Le gouvernement compte poursuivre l’assainissement De plus, des réformes seront nécessaires pour tenir compte budgétaire conformément à son engagement à préserver de nombreux avantages dont bénéficient les fonctionnaires, la stabilité macroéconomique et la viabilité de la dette lesquels dépassent largement le coût total des salaires de base publique. Compte tenu de contraintes de la politique monétaire (Figure  8). Tout au moins, ces avantages devraient être taxés, du Sénégal (qui échappe au contrôle direct des autorités comme revendiqué par la loi. nationales) et défis posés par l’accroissement des recettes, la possibilité d’accroître les ressources budgétaires destinées aux La mobilisation de revenu a été la raison principale pour investissements publics dépendra de la diminution des dépenses laquelle le déficit de 2013 a été plus élevé que prévu, courantes. Cela semble tout à fait raisonnable, dès lors que ces bien que le même problème semble avoir été résolu dépenses ont augmenté de façon remarquable au cours des dix dans l’exercice 2014. Les recettes étaient censées atteindre dernières années, passant de 13 % du PIB en 2002 à 17,5 % en 2012. 20,9  % du PIB, mais, au final, elles n’ont atteint que 20,1  %. La faiblesse de l’activité économique, la réduction des taux Si l’on compare les dépenses publiques du Sénégal avec d’imposition des particuliers, les problèmes de flux de trésorerie celles des autres pays de l’UEMOA, le Sénégal affiche le ratio à la SENELEC et les problèmes de transition liés au nouveau code dépenses/PIB le plus élevé en 2013. Même après les réductions des impôts ont contribué au déficit. Pour remédier à ce problème, de dépenses mentionnées ci-dessus, le ratio dépenses publiques/ l’État a mis en place un certain nombre de modifications PIB du Sénégal a été estimé à 29,1 % ; le plus élevé parmi ce groupe permettant d’identifier des actifs imposables et des niches de de pays (Figures 9 et 10). Ces résultats vont à l’encontre de ceux recettes, ainsi que d’améliorer la perception des impôts. Étant de l’année 2000, durant laquelle le Sénégal avait atteint l’un des donné que la moitié des fonctionnaires ne paient plus l’impôt sur niveaux de dépenses les plus bas. Les autorités reconnaissent le revenu des particuliers, il faudra sans doute revoir les prévisions désormais qu’il faudra rationnaliser les dépenses courantes et trop ambitieuses de la loi de 2012. Cependant, à la lumière des réorienter les ressources vers la promotion des investissements données récentes, il apparait qu’en 2014, la collecte de recettes productifs. De même, un effort concerté se déploie en vue de atteindra un nouveau record de 21,1 % du PIB. En même temps, contribuer au financement du PSE. 8 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Figure 9 : Les dépenses totales du Sénégal sont les plus élevées dans l’espace UEMOA (en % du PIB, 2013) 35 29,1 30 28,1 26,9 25,7 24,1 24,4 25 21,8 20 16,9 15 10 5 0 Guinée Bénin Côte Mali Niger Burkina Togo Sénégal Bissau d’Ivoire Faso Source : FMI, 2013 Figure 10 : Les dépenses totales du Sénégal ont augmenté plus rapidement que dans ses pairs de l’UEMOA (indice, en % du PIB) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Sénégal Niger Mali Guinée Bissau Burkina Faso Bénin Source : Chiffres des autorités étatiques et de la Banque Apparemment, la Loi de Finances Initiale (LFI) de 2014, ou le la lutte contre les inondations ont bénéficié d’augmentations budget, n’a pas tenu compte des priorités prônées par l’État. relatives parmi les secteurs de développement. Les dépenses que l’État a effectuées dans la plupart des secteurs de développement ont diminué en termes relatifs. Même si, dans Par contre, les parts du budget destinées aux charges la plupart des secteurs, les dépenses ont augmenté en termes communes et aux affaires étrangères ont connu une forte absolus, en pourcentage du budget total il y a eu une réduction augmentation. Les charges communes ont représenté 14,5 % de des dépenses prévues pour l’enseignement de base (de la LFI de 2014, soit une augmentation de 5,5 points de pourcentage 0,3 points de pourcentage, ou pp), l’agriculture (0,2 pp), la santé par rapport à 2013 ; ce qui représente une augmentation de plus (0,5  pp), ainsi que les infrastructures et les transports (0,4  pp). de 50  %. Ces dépenses comprennent les dépenses publiques Seuls l’enseignement supérieur, la formation professionnelle et non affectées à un ministère de tutelle et représentent une ligne 9 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur de dépenses discrétionnaires, avec peu de reddition de comptes modérées, bien que dans les deux cas, leurs parts restent bien et moins de transparence. Les affaires étrangères constituent au-dessus du niveau de 2013. Toutefois, les parts du budget un autre domaine au sein duquel les dépenses ont augmenté allouées à l’éducation de base et aux infrastructures ont (+0,5 pp) pour une ligne budgétaire non prioritaire (Tableau 2). continué à baisser (Figure 11). Étant donné que le recouvrement des recettes était faible durant le premier trimestre et qu’il était nécessaire d’augmenter le financement des projets du PSE, le budget Secteur extérieur a été révisé au mois de juin. Les revenus pour l’année 2014 Le déficit du compte courant s’est légèrement amélioré en ont été estimés en deçà des prévisions initiales de quelques 2013, passant de 10,8 % du PIB en 2012 à 10,4 % en 2013. Cela 84 milliards de francs CFA. En vue de maintenir une consolidation reflète des améliorations dans les services et les revenus nets budgétaire progressive, un montant similaire devait être déduit (26 %) et des transferts courants nets ou les envois de fonds par des des dépenses. Les dépenses courantes ont été réduites privés (9,1 %). Toutefois, ces améliorations ont été partiellement d'environ 37 milliards de francs CFA, et 40 milliards de francs CFA contrebalancées par l’augmentation du déficit commercial des supplémentaires ont été retirés de l'investissement public. Cette biens, estimé à 4,2  %. L’amélioration des termes de l’échange dernière réduction a été réalisée en grande partie grâce à l'arrêt n’a pas suffi pour compenser la hausse des importations ni des transferts vers des organismes et établissements publics la stagnation des exportations. Les dons publics nets se sont jusqu'à ce que ceux-ci consomment les ressources déjà détenues également détériorés. Ils ont enregistré une réduction de plus de dans leurs comptes. Toutefois, afin de libérer de l'espace deux tiers, passant de 75 milliards de FCFA en 2012 à 23 milliards budgétaire pour les projets du PSE, 57 milliards de francs CFA de francs CFA en 2013. supplémentaires ont été réaffectés provenant de projets moins importants ou pas encore prêts à être mis en œuvre. Ces fonds Les exportations sénégalaises sont restées décevantes en ont été réaffectés à d’autres domaines, tels que l'électrification 2013. Les produits pétroliers raffinés sont restés la principale rurale, la production de riz, et la lutte contre les inondations. exportation de marchandises et ont, en 2013, connu une croissance en valeur de 18  %. Toutefois, ces exportations La loi de finances initiale de 2015 semble être mieux alignée dépendent entièrement du pétrole brut importé et ont sur les priorités du gouvernement que celle de 2014. La baisse donc été largement contrebalancées par l’augmentation des relative des dépenses de l’agriculture s’est inversée grâce à une importations2. À l’exception des produits pétroliers, les quatre augmentation substantielle pour promouvoir la production de autres produits d’exportation les plus grands ont enregistré riz, et les dépenses de santé se sont stabilisées, car leurs parts dans le budget de l’état sont restées les mêmes durant les trois dernières années. Les augmentations du budget alloué aux 2 En outre, le processus de raffinage n’est pas efficace ; des subventions affaires étrangères et aux charges communes ont été quelque peu ont été indispensables mais la valeur ajoutée a été très limitée. Tableau 2 : Les dépenses pour plusieurs secteurs prioritaires en proportion de la LFI de 2014 ont baissé Allocation budgétaire Δ(2014 LFI & 2013 LFI) (En pourcentage du budget 2013) (En pourcentage du budget 2014) En points de pourcentage éducation nationale 16,9 16,6 –0,3 Enseignement supérieur 4,8 5,3 0,5 Infrastructures & transports 8,3 7,9 –0,4 Agriculture 6,3 6,1 –0,2 Santé 5,9 5,4 –0,5 Formation professionnelle 0,8 1,4 0,6 Emplois des jeunes 1,5 0,4 –1,1 Affaires étrangères 1,9 2,4 0,5 Charges communes 9,0 14,5 5,5 Source : LFI, 2014 10 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Figure 11 : Les lois de Finance de 2014 et 2015 soulèvent des questions sur les priorités du gouvernement : parts de budget par ministère sectoriel 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 Santé Éducation de Infrastructures Affaires Agriculture Charges base & transports étrangères communes 2013LFI 2014LFI 2014LFR 2015LFI Source : LFI 2013, LFI 2014, LFR 2014 Figure 12 : Les principales importations (à gauche) et exportations (à droite) du Sénégal : 2008–2012 450 000 400 000 350 000 300 000 250 000 200 000 150 000 100 000 50 000 0 Pétrole Produits Machines Riz Farine Graisses Pétrole Or Phosphates Ciment Poissons Huile brut pétroliers de blé raffiné d’arachide Importations Exportations 2008 2009 2010 2011 2012 Source : DPEE, Notes de conjoncture, 2013 11 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur Tableau 3 : Indicateurs du secteur extérieur Quelques indicateurs du Sénégal — (Compte externe) 2008 2010 2011 2012 2013 Moyenne Taux de croissance réel des exportations (% annuel) 12,1 5,8 10,2 3,7 4,1 7,2 Taux de croissance réel des importations (% annuel) 19,1 –6,5 8,9 13,3 4,2 7,8 Exportations des marchandises (USD millions) 2 193,3 2 213,8 2 626,3 2 804 2 770 2 521,5 Importations des marchandises (USD millions) 5 572,1 4 205,7 5 138 5 742 5 832 5 298,0 Termes de l’échange (“–”= : détérioration) 12,2 4,7 –4 0,4 4,3 3,5 Taux de change réel, Indice (1998=100) 59,2 60 60 57,8 57,8 59,0 Services nets (USD millions) –182 –277 –405,5 –350,7 –376,5 –318,3 Transfers de la diaspora, nets (BP, USD millions) 1 409 1 411,4 1 365,2 1 440 1 570,4 1 439,2 Solde du compte courant avant dons (en pourcentage du PIB) –15,1 –5,4 –8,8 –11,3 –10,1 –10,1 Solde du compte courant aprés dons (en pourcentage du PIB) –14,1 –4,4 –7,9 –10,3 –9,4 –9,2 Investissement direct étranger (USD millions) 270,8 258,7 290,9 290 328,2 287,7 Dette extérieure, total (en % du PIB) 36,7 53,4 49,2 54,3 54,1 49,5 Dette multilatérale (% de la dette extérieure totale) 61,1 61,7 60 60 63,4 61,2 Services de la dette publique extérieure 17,2 9,6 10,4 12,4 (en pourcentage du revenu total) Sources : Chiffres des autorités étatiques et de la Banque des baisses : l’or (–22 %), les produits halieutiques (–3 %), l’acide restée modérée au cours de la majeure partie de cette période. phosphorique (–36 %) et le ciment (–27 %). L’or et le ciment ont En 2012, en utilisant différentes méthodes d’analyses, le FMI a souffert de chocs extérieurs (chute des prix pour l’un et, pour conclu que le taux de change réel était globalement conforme l’autre, baisse de la demande malienne causée par l’ouverture aux fondamentaux macroéconomiques du Sénégal. Toutefois, le d’une nouvelle cimenterie locale) (Figure  12). Les problèmes taux de change réel s’est apprécié d’environ 2,2 % en 2013, mais affectant les deux autres produits sont plutôt internes et cela a été entièrement compensé par la chute de la valeur de particulièrement liés à l’offre. l’euro par rapport au dollar américain dans les six derniers mois de 2014. La balance des paiements a connu une amélioration en 2013. Le compte capital et financier a augmenté de 15 milliards de FCFA, grâce à un afflux modeste d’investissements de portefeuille et Dette publique à une hausse des prêts-projets. Par ailleurs, les investissements directs étrangers ont baissé de 10 % par rapport au niveau de 2012, Les ratios du montant total de la dette publique et de la et cela contrairement aux prévisions. Les IDE ne représentaient dette extérieure du Sénégal ont connu une augmentation que l’équivalent de 1,7  % du PIB, en 2013. Néanmoins, en 2013, spectaculaire au cours des cinq dernières années. Le ratio du le déficit de la balance globale des paiements est tombé à 21 montant total de la dette publique par rapport au PIB a atteint milliards de francs CFA, contre 53  milliards de FCFA en 2012 47 % en 2013, soit près du double du ratio de 24,5 % enregistré (Tableau 3). Heureusement, le Sénégal peut compter sur les en 2008. Avec ce ratio, l’encours du montant total de la dette bonnes performances des autres membres de la banque centrale publique extérieure et de la dette garantie par l’État est passé régionale et sur leurs réserves de change centralisées. d’environ 20 % du PIB en 2008 à environ 32 % en fin 2013. Le ratio de la dette du Sénégal par rapport au PIB est resté plus élevé par Le taux de change reste fort grâce à son indexation à l’euro. Il rapport à la plupart des pays de l’UEMOA (Figure 13). Ces niveaux s’est apprécié en termes réels depuis 1998 et plus encore depuis sont proches de ceux qui prévalaient avant que le Sénégal n’ait 2001 lorsque l’euro était faible par rapport au dollar. Cependant, bénéficié d’un allégement de sa dette au titre de l’Initiative en termes nominaux, il est revenu au niveau qui prévalait en d’allégement de la dette multilatérale (IADM) de 2006, quoique 1995, immédiatement après la dévaluation, et l’inflation est bien en deçà des montants avant l’application de l’initiative pour 12 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Figure 13 : La dette du Sénégal a connu une forte croissance par rapport à la plupart des pays de l’UEMOA 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0% 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Bénin Burkina Faso Mali Niger Sénégal Sources : FMI et autorités sénégalaises les pays pauvres très endettés (PPTE) de 2002. Par contre, le ratio du service de la dette est actuellement proche des niveaux pré- Emploi, chômage et pauvreté PPTE, par rapport au PIB (3,8 %), quoiqu’il reste légèrement plus Après une période de progrès notable enregistrée entre faible par rapport aux recettes. La dette publique extérieure 1995–2005, l’économie sénégalaise est retombée dans un constitue environ 70 % du montant total de la dette et la plus équilibre de croissance faible, avec une création faible grande partie est concessionnelle. d’emplois et peu de progrès dans la réduction de la pauvreté. L’explication de la baisse apparente du chômage au Le Sénégal est de plus en plus orienté vers le marché Sénégal entre 2001 et 2011 se trouve principalement dans le fait international des capitaux. Un emprunt obligataire en euro de que beaucoup de personnes ont renoncé à chercher du travail. 200 millions de dollars a été émis en 2009. En 2011, il a été racheté Selon la définition de l'Organisation Internationale du Travail par un emprunt obligataire en euro de 500 millions de dollars (OIT), l’enquête de 2011 sur la pauvreté des ménages a relevé une au taux de 8,75 % sur une période de dix ans. Un autre emprunt baisse surprenante du taux de chômage (la définition de l’OIT obligataire en euro de 500 millions de dollars initialement prévu entend qu’une personne doit activement être à la recherche pour 2013, a été repoussé jusqu’en 2014 à cause de la hausse d’un emploi pour être recensée comme chômeur). Pour 2011, des taux d’intérêt. À la place, un montant équivalent a été tiré les chiffres n’affichaient que 4,7 % ; ce qui est bien en deçà des sur le marché régional, par le biais d’un crédit syndiqué avec chiffres officiels de 10,2 %. Cependant, après une rectification la Banque Atlantique du Maroc. Même si 60  % étaient libellés ayant pris en compte ceux qui, apparemment, se sont retirés du en FCFA avec une maturité de sept ans, environ 40 % ont été marché du travail à cause de l’absence d’opportunités d’emploi, libellés en euros avec une année seulement de maturité quand il il a été estimé que près de 20 % de la population active sont est devenu clair que le marché régional ne pouvait pas absorber au chômage, selon cette définition plus large (Figure 14). Ce la totalité du montant. Les autorités ont cependant réussi une taux n’a pas changé depuis 2001 et, étant donné que la main- nouvelle émission d’emprunt obligataire en euro d’un montant d’œuvre est en pleine croissance, le nombre total de chômeurs de 500 millions de dollars en 2014 au taux de 6,25 %. Le risque a en fait augmenté de manière considérable. Le Sénégal a une de surendettement, tel que défini par le cadre de viabilité de population jeune et en augmentation et, selon les prévisions, la dette de la Banque mondiale et du FMI, est faible. Toutefois, sa main-d’œuvre devrait augmenter de 36  % au cours de la celui-ci pourrait changer si l’emprunt non concessionnel venait à prochaine décennie. augmenter sensiblement ou si la croissance économique venait à basculer. 13 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur Les données sur le marché du travail sont limitées. Les Figure 14 : Les chiffres sur le taux de chômage varient informations existantes indiquent que les entreprises du largement en fonction de la définition secteur moderne ont réduit leur main-d’œuvre de 1,4  % en (% de la population active) 2013. Cependant, la forte baisse observée dans le secteur du 25 bâtiment semble contredire la forte croissance enregistrée dans 21,1 ce secteur (Tableau 4). L'Agence Nationale de la Statistique et de 20 19,8 18,7 la Demographie (ANSD) est sur le point de lancer une enquête 15 15 plus complète sur le marché du travail, avec le soutien de la 10 Banque mondiale. 10 La portion de la population en dessous du seuil de pauvreté 5 4,7 est de 46,7%, à compter de 2011. La pauvreté reste élevée 0 au Sénégal. Entre 2001 et 2005, le taux de pauvreté est 2001 2005 2011 tombé de 55,2  % à 48,3  % mais, peu de progrès ont Taux de chômage (définition plus large) été réalisés au cours des cinq années suivantes, jusqu’en 2011. Taux de chômage (définition OIT) Entre 2006 et 2011, le Sénégal a été touché par une série de chocs, Source : ANSD (ESAM II 2001, ESPS 2005, ESPS II 2011) dont une insuffisance de précipitations en 2006 et 2007, la crise mondiale des cours du pétrole et des produits alimentaires de 2008 et les inondations de 2009, lesquels ont indubitablement contribué au ralentissement de cet élan (Figure  15). Bien que la pauvreté rurale semble avoir véritablement diminué depuis 2001, les deux tiers des pauvres vivent encore dans les zones rurales. Sur une note positive, cependant, il semble y avoir une certaine amélioration quant à la profondeur et à la gravité de Le sous-emploi constitue un problème encore plus grave. l’incidence de la pauvreté dans la quasi-totalité du pays. Selon les estimations, seul un Sénégalais sur cinq travaille à temps plein. L’agriculture, qui dépend considérablement La pauvreté au Sénégal reste conforme à la moyenne des des précipitations, emploie 40  % de la population et est très pays d’Afrique de l’Ouest, mais le progrès s’est ralenti. Le saisonnière. Elle est limitée à environ six mois de l’année et ne taux de pauvreté est estimé à 33 % au Sénégal, si l’on se fie peut en aucun cas constituer un emploi à temps plein. Dans les au seuil international de 1,25 dollar par jour et habitant ; un zones urbaines, beaucoup d’individus évoluant dans le secteur seuil corrigé pour prendre en compte la parité du pouvoir informel ont une productivité très faible, tels que les vendeurs d’achat. Ce taux se situe en dessous de celui du Mali, de la de cartes de crédit pour téléphone portable ou les vendeurs de Guinée, du Niger et du Burkina Faso, d’une part, et au-dessus nourriture qui sont présents sur tous les trottoirs. de celui de la Côte d’Ivoire, du Ghana et de la Mauritanie Tableau 4 : L’emploi a baissé dans les secteurs modernes, en 2013 2012 2013 Variation Emploi Pondération Trim 4 Trim 3 Trim 4 Trim. Cumul. Secondaire 500 120 118 118 0,1 –1,6  Industrie 428 113 114 114 0,6 1,1   Construction 73 160 142 139 –2,1 –13,1 Tertiaire 500 119 117 117 0,5 –1,2  Services 407 118 115 116 0,6 –1,9   Commerce 93 121 123 123 0,3 2,2 Indice global 1000 119 117 118 0,3 –1,4 Source : DPEE, Notes de conjoncture, 2013 14 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Figure 15 : Il y a eu peu de progrès en matière Figure 16 : Par conséquent, le nombre de réduction de la pauvreté depuis 2005 de pauvres a augmenté 60,0 7 50,0 6 40,0 5 Millions de personnes Pauvreté % 30,0 Extréme pauvreté 4 20,0 3 10,0 0,0 2 2001 2005 2011 1 Source : ANSD (ESAM II 2001, ESPS 2005, ESPS II 2011) 0 2001 2005 2011 Dakar Autres centres urbains Rural d’autre part. La tendance à la baisse de la pauvreté est la même Source : ANSD (ESAM II 2001, ESPS 2005, ESPS II 2011) dans la plupart des autres pays, à l’exception de la Guinée Bissau et de la Côte d’Ivoire qui ont subi une augmentation de la pauvreté. Toutefois, certains pays semblent avoir maintenu une tendance linéaire à la baisse tandis que d’autres, dont le Sénégal, ont connu un ralentissement de la réduction de la pauvreté au cours des cinq dernières années (Figure 17). Figure 17 : Tendances de la pauvreté dans les pays ouest africains (USD 1,25 par personne et par jour) 100 90 Guinée Mali 80 Niger 70 60 Ghana % 50 Mauritanie Guinée Bissau Burkina Faso 40 Sénégal 30 20 Côte d’Ivoire 10 0 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 Année Source : Indicateurs du Développement dans le monde (http ://data.worldbank.org) 15 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 3 L’heure pour une nouvelle stratégie de croissance L e Sénégal a stagné dans un niveau de croissance faible et a du mal à atteindre une croissance plus forte, plus durable et plus inclusive. En moyenne, la croissance du PIB a été de 3,3 % par an au cours des années 2006–2013 ; ce qui dépasse à peine le taux de croissance démographique de 2,6 %. Il n’est donc pas surprenant qu’entre 2006 et 2011, le taux de pauvreté ait seulement diminué de 1,6 points de pourcentage, passant de 48,3 % à 46,7 % ; une baisse qui n’est pas significative sur le plan statistique. Cela contraste avec la période 1995–2005 d’après dévaluation. Durant cette période de dix ans, suivie d’une brève période de réforme, l’économie a joui d’une amélioration ponctuelle de la compétitivité grâce à l’ajustement des taux de change. En conséquence, il y a eu une hausse considérable de la croissance moyenne du PIB qui s’était établie à 4,5 % par an et une réduction de la pauvreté qui est passée de 68 % à 48,3  %. Bien que le contexte international soit devenu plus contraignant depuis 2008, il est important de noter qu’en même temps de nombreux autres pays africains ont prospéré. Alors que le Sénégal jouissait d’une croissance plus rapide que la moyenne de croissance en Afrique sub-saharienne sur la période 1995–2005, le pays est néanmoins tombé en dessous de la moyenne au cours des périodes plus récentes (Figure 18). Actuellement, le Sénégal figure parmi les plus mauvais élèves du groupe des pays de l’UEMOA, à l’exception de la Guinée-Bissau et du Mali qui connaissent des problèmes politiques. Figure 18 : La croissance du PIB au Sénégal a été constamment inférieure à la moyenne pour l’Afrique subsaharienne 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Sénégal Afrique subsaharienne Source : Banque mondiale 17 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur Le plan Sénégal émergent ne connaîtra qu’une légère tendance de baisse graduelle et atteindra 3,9 % en 2018. La détermination de réduire les déficits Soucieux de sortir le pays de ce cycle de croissance semble nécessaire, mais signifie un potentiel limité pour une faible, le gouvernement a proposé un nouveau plan de expansion rapide de l’investissement public. Les autorités développement—Plan Sénégal émergent—ou PSE. Le PSE est promettent une contraction des dépenses courantes afin de un ambitieux plan directeur de développement économique et libérer de l’espace pour de tels investissements, mais peu de social à long terme qui s’étale sur une période de vingt ans. Il détails sont actuellement disponibles et les options semblent a été lancé pour exécuter la promesse électorale du Président être limitées. Supposons un meilleur scénario possible avec des consistant à améliorer les conditions de vie des populations. taux de croissance du PIB élevés pouvant permettre beaucoup L’objectif du PSE est de permettre au Sénégal de devenir plus d’emprunts sans compromettre la viabilité de la dette. Mais une économie émergente d’ici 2035. Le PSE s’appuie sur deux si jamais la croissance économique tombait en deçà des taux stratégies dont une stratégie précédente de réduction de la de croissance attendus dans le cadre des objectifs ambitieux pauvreté et la stratégie nationale de développement économique du PSE, cela entrainerait une augmentation du ratio de la dette et sociale ; il conserve les mêmes piliers qui sont : i) croissance au PIB. Les recettes fiscales en pâtiront ; les déficits seront plus et transformation structurelle de l’économie ; ii) promotion du élevés et de nouveaux emprunts deviendront indispensables. Le capital humain, protection sociale et développement durable et faible risque de surendettement du Sénégal serait menacé, avec iii) bonne gouvernance, institutions, paix et sécurité. Toutefois, le des conséquences sur le coût d’accès aux marchés financiers renforcement du premier pilier (croissance) que propose le PSE a internationaux. Dès lors, des hypothèses macroéconomiques été bien accueilli. Le PSE propose un programme d’investissement plus prudentes sembleraient appropriées jusqu’à ce que des ambitieux, basé sur 27 groupes de projets prioritaires et signes concrets de décollage économique soient observés. 17 domaines de réforme, lesquels ont pour objectif de stimuler Les investissements publics ne pourront pas, à eux seuls, de manière significative la croissance annuelle du PIB. amener le taux de croissance économique au niveau La vision PSE est louable, mais ses hypothèses paraissent souhaité. Ces investissements (plus de 10 % du PIB depuis 2007) trop optimistes. Conformément au nouveau cadrage ont été considérables pendant un certain temps, mais cela n’a macroéconomique du PSE, le PIB réel devrait connaître une pas empêché la baisse de la croissance du PIB. En effet, le Sénégal croissance rapide et atteindre une moyenne annuelle de a connu le plus haut niveau d’investissements publics dans 7,6  % entre 2015 et 2018. Ceci représente plus que le double l’UEMOA, mais paradoxalement il a affiché l’un des plus faibles de la moyenne enregistrée au cours des dix dernières années taux de croissance du PIB. Ceci laisse entendre que l’efficacité (Tableau 5). L’investissement public devrait aussi doubler au cours de ces investissements laisse à désirer. En effet, il apparait que de la période 2013–2018. Au même moment, l’assainissement près de 40  % des investissements publics ne contribuent pas budgétaire devrait aussi se poursuivre, mais le déficit budgétaire à la formation de capital. De tels investissements devraient Tableau 5 : Cadrage macroéconomique dans les scenarii PSE et PSI 2012 2013 2014* 2015** 2016** 2017** 2018** (en pourcentage du PIB, sauf indication contraire) Croissance réelle du PIB : PSE 3,4 3,5 4,5 6,7 7,6 8 8,3  PSI (FMI) 3,4 3,5 4,5 4,6 5,1 5,6 6,2 Recettes fiscales : PSE 19,2 18,4 18,8 19,9 20,4 20,7 20,9  PSI (FMI) 19,2 18,4 18,8 19,2 19,7 19,8 19,9 Dépenses d’investissement : PSE 11,4 11,0 11,8 13,8 14,7 15,3 15,6  PSI (FMI) 11,4 11,0 11,8 11,2 11,2 11,4 11,2 Solde globale : PSE –5,9 –5,5 –5,2 –5,1 –4,9 –4,5 –3,9  PSI (FMI) –5,9 –5,5 –5,2 –4,2 –3,5 –3,3 –3 Ratio dette/PIB (FMI) 43,4 46,8 49,1 50,0 50,3 50,4 50,4 Source : FMI et autorités sénégalaises * Notez que les données pour 2012–2013 sont réelles, alors que les données pour 2014 sont basées sur des estimations ** Les données pour 2015–2018 sont basées sur des projections 18 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 plutôt être considérés comme des dépenses courantes.3 à proximité du nouvel aéroport. Cette pourrait permettre De plus, des réformes seront nécessaires pour améliorer d’attirer de nouvelles entreprises orientées vers l’exportation l’efficacité des investissements publics, dont notamment (mais il faudra éviter les erreurs du passé). En effet, les zones une meilleure sélection des projets, un plus grand appui sur ainsi créés par le passé n’ont pas suffisamment amélioré des appels d’offres, ainsi qu’une gestion plus rigoureuse dans l’environnement des activités au point de pouvoir faire une l’exécution des projets. Cependant, la pression pour une grande différence. Au contraire, elles ont servi parfois d’abris augmentation rapide de l’investissement public pourrait aller fiscaux pour des entreprises existantes. Il est cependant contre la nécessité d’une préparation minutieuse des projets. recommandé que la nouvelle zone réduise les incitations fiscales Avec la nomination d’un nouveau ministre chargé du suivi et se focalise plutôt sur la facilitation des activités. du PSE, les attentes sont fondées quant à l’accélération de la cadence et de la mise en œuvre du PSE. Toutefois, il faut faire Le but du PSE est incontestablement louable. Toutefois, son remarquer qu’une analyse coût-bénéfice sera indispensable, ambition s’écarte nettement de la tendance des dix dernières et la mise en œuvre de l’ensemble du PSE présente un défi de années, voire même de la période d’après dévaluation au cours de plus grande envergure qui demande un cadre de suivi et une laquelle le Sénégal a connu ses meilleurs moments de croissance évaluation très complets, comprenant une répartition précise économique soutenue et de réduction de la pauvreté. Afin de des rôles et des responsabilités entre différents acteurs. Or, une mieux saisir les moyens par lesquels le pays pourrait rompre avec telle coordination n’est pas encore en place. le passé, la partie suivante établit un bilan détaillé de ce passé. En fin de compte, la réussite du PSE dépendra de l’adhésion du secteur privé. Les autorités ont souligné leur soutien envers Sources de croissance par secteur des partenariats publics-privés et une nouvelle loi a été adoptée Pendant longtemps, l’économie sénégalaise a été tirée par pour la mise en place d’un cadre réglementaire approprié ; ce le secteur des services. Le secteur tertiaire a enregistré la cadre sera certainement d’une grande utilité. Toutefois, ces plus grande part du PIB du Sénégal en 2013, estimée à 59,3  %. options impliquent une contribution conséquente de l’État qui Cette performance s’inscrit dans une tendance historique est malheureusement limité par son espace fiscal. Par contre, notée au cours des 25 dernières années. Selon les estimations, la plupart des investissements privés sont financés par le seul la contribution du secteur tertiaire à la croissance du PIB a secteur privé, et c’est ici, dans le secteur privé, où réside un également augmenté. Alors que les services ont représenté 59 % potentiel non encore exploité et moins coûteux de croissance de la croissance totale du PIB entre 1990 et 1994, la contribution économique. Pour atteindre ses objectifs, le PSE devrait accorder du secteur des services a atteint 63  % au cours de la période plus de poids à l’investissement du secteur privé. 1995–2005, et 67 % au cours de la période 2006–2012 (Figure 19). Le PSE a identifié plusieurs réformes, mais quatre réformes Par contre, le secteur secondaire a été marqué par la importantes ont été sélectionnées pour faire l’objet d’une réduction de sa contribution à la croissance du PIB. La part attention particulière. D’abord, un effort concerté pour de la croissance attribuée au secteur est passée de 32 % entre améliorer l’environnement des affaires est actuellement en 1990 et 1994 à 23 % entre 1995 et 2005 et n’a atteint que 19 % au cours, avec pour objectif l’amélioration de la classification du cours de la dernière période, entre 2006 et 2012. Sénégal dans divers exercices de classement, y compris Doing Business (161 sur 189 pays)4. La réforme agraire constitue le Le secteur primaire est resté une source relativement faible deuxième domaine de concentration. Elle est particulièrement de croissance. Sa contribution à la croissance a été de 7,1  % importante pour attirer les investisseurs vers les projets agricoles. au cours de la première période (1990–1994), avec une légère L’amélioration de l’adéquation entre l’éducation et le marché amélioration au cours de la deuxième période (1995–2005) où du travail représente la troisième priorité. Enfin, le PSE met la contribution du secteur est passée à 11,7  %, pour ensuite l’accent sur le développement d’une zone économique spéciale tomber à 8,7 % au cours de la dernière période (2006–2012). Le secteur a également affiché la plus grande source d’instabilité, en raison de sa vulnérabilité à l’irrégularité des précipitations au 3 L’ANSD a fait cette correction depuis de nombreuses années dans le cadre de son esti mation des comptes nationaux. Plus récemment, le Sénégal. En effet, la contribution de la production des cultures FMI a commencé à inclure cet ajustement dans ses rapports. La Banque vivrières à la croissance a été négative en 2011 et 2013. Ceci est le mondiale dans sa revue des dépenses publiques pour la période 2007– résultat non seulement des chocs climatiques, de la sécheresse, 2010 a avancé un argument similaire. 4 Les efforts des autorités ont été récompensés par une amélioration des inondations et/ou de l’irrégularité des précipitations, mais de dix places, de 171 à 161, dans le rapport Doing Business de 2015. également des carences des politiques, telles que l’absence de 19 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur Figure 19 : Contributions par secteur Encadré 1 : L’horticulture : l’avenir à la croissance du PIB en pourcentage de l’agriculture sénégalaise? Dans un contexte où la productivité agricole a baissé au cours 80 des dernières années, l’horticulture a été classée comme le 70 sous-secteur le plus performant de l’agriculture sénégalaise, soutenue par une forte augmentation des investissements 60 directs étrangers dans sa composante axée sur l’exportation. Dans ce domaine, le climat du Sénégal est une bénédiction, la 50 saison de croissance des cultures horticoles coïncide avec les hors-saisons en Europe, son principal marché d’exportation, 40 et n’entre pas en concurrence avec la production locale au 30 cours de l’hivernage, ou saison des pluies. Entre 2004 et 2014, les exportations horticoles sont passées de 13  321 tonnes 20 à 85  414 tonnes, soit une augmentation annuelle moyenne 10 de 54,12  %. Actuellement, il y a plus de 20 exportateurs, dont sept représentent 75 % du total tandis que les petits 0 producteurs approvisionnent le marché intérieur en pleine 1990–1994 1995–2005 2006–2012 croissance. Le projet PDMAS appuyé par la Banque a soutenu Secteur primaire Secteur secondaire Secteur tertiaire ce secteur prometteur et le nouveau projet de PDIDAS Source : Banque mondiale compte l’élever à un niveau supérieur. Toutefois, tout dépendra des innovations en matière de gestion du foncier, coordination pour la production et la distribution de semences lesquelles devront satisfaire aussi bien les collectivités locales améliorées, la mauvaise gestion du secteur de l’arachide et les que les investisseurs locaux et étrangers. problèmes d’entretien des systèmes d’irrigation. L’expérience 85 414 passée montre qu’il faut émettre des réserves sur la capacité de l’agriculture à contribuer à la croissance économique. En 67 000 même temps, l’agriculture constitue une activité qui joue un rôle 55 084 50 167 essentiel dans la réduction de la pauvreté car, au Sénégal, les pauvres sont concentrés dans les zones rurales. Manifestement, 26 484 27 848 32 090 24 012 il faudra une approche plus diversifiée de renforcement des 16 561 21 168 13 321 9 343 9 624 10 523 10 728 capacités d’adaptation aux changements climatiques. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 L’agriculture irriguée offre au secteur de nouvelles Exportations des produits horticoles (tonnes) possibilités de renforcement de la production et de la croissance. Selon les estimations, le potentiel existant est de plus de 35 milliards de mètres cubes d’eau, dont seuls 5,5  % sont actuellement utilisés. D’importants investissements publics L’autre priorité du gouvernement est la reconstitution ont déjà été réalisés en ce qui concerne les infrastructures du capital semencier par la mise au point de variétés de d’irrigation, principalement dans la vallée du fleuve Sénégal, pour semences de céréales et d’arachides à haut rendement et promouvoir la production de riz. Les résultats n’ont pas été à la résistantes à la sécheresse. La participation au Programme hauteur des attentes et l’entretien de ces infrastructures est un de productivité agricole en Afrique de l’Ouest (PPAAO) problème qui dure depuis longtemps. Pour ce faire, le Sénégal appuyé par la Banque mondiale a déjà conduit à la mise au a besoin de mettre en place un cadre institutionnel, juridique point de sept variétés distribuées à travers le pays. L’État a et réglementaire solide pour l’entretien des infrastructures. La réaffirmé son engagement à améliorer la sécurité alimentaire, SAED, l’organisation responsable des infrastructures d’irrigation car cela aura pour conséquence secondaire la réduction des dans la vallée du fleuve Sénégal, a commencé à embaucher importations de produits alimentaires et l’amélioration de la des opérateurs privés pour l'entretien, ce qui devrait aider. balance des paiements du pays. Cependant, aucune avancée L’horticulture irriguée a fait des progrès et semble prometteuse n’a été notée en 2013 dans la production de riz, et la promotion dans l’avenir (Encadré 1). La priorité qui lui a été accordée dans le des semences certifiées pour le secteur de l’arachide demeure PSE est la bienvenue. problématique. 20 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 L’omniprésence actuelle du téléphone portable peut d’énergie continue de dépendre des produits pétroliers être exploitée pour résoudre les inefficacités et les entraîne des coûts de production très élevés qui demandent détournements des subventions agricoles. Des critères une subvention continue de l’État pour que les tarifs soient plus rigoureux ont été élaborés pour cibler les agriculteurs maintenus (prix à la consommation) à leurs niveaux actuels. démunis et une plateforme électronique a été mise en place Le secteur a bénéficié de subventions explicites et implicites pour permettre aux agriculteurs, producteurs et distributeurs, d’environ 90 milliards de francs CFA en 2013, mais la société de communiquer de façon plus efficace en vue d’atteindre nationale d’électricité, la SENELEC, a été incapable de payer les objectifs susmentionnés. Le but est d’inscrire 1 000 000 quelque 50 milliards de francs CFA en taxes sur les intrants d’agriculteurs d’ici la fin de 2014 et de commencer à distribuer les importés et a demandé que la dette commerciale garantie intrants subventionnés à travers ce mécanisme, dès cette année. par l’État finance sa trésorerie négative. Avec des prévisions de trésoreries négatives en 2014 et au-delà, actuellement Climat des affaires estimées à 90 milliards FCFA par an jusqu’en 2017, la SENELEC et des investissements aura manifestement besoin de davantage de subventions publiques et d’emprunts supplémentaires. Les industriels (61 %), les prestataires de services (66 %) et les commerçants (58 %) se sont, tous, plaints d’un climat des En fin de compte, la solution à ce problème réside dans affaires défavorable. Les doléances spécifiques sont liées à la le recours aux sources d’énergie moins coûteuses. Un concurrence déloyale, suivie de la bureaucratie et des tracasseries exemple immédiat est l’investissement récemment appuyé administratives, de l’absence de mécanismes juridiques pour par le Groupe de la Banque mondiale pour la mise en place recouvrer les dettes/créances, du poids de la fiscalité et du d’une Centrale bi-thermique (fuel lourd et gaz) à Taïba manque d’accès au financement. L’autre obstacle majeur Ndiaye (70 MW, un investissement d’environ 80 milliards recensé est le coût élevé et la nature peu fiable de la fourniture de FCFA ; avec une garantie partielle de risque de la Banque d’électricité. Le coût de l’électricité aux consommateurs et de 20  milliards FCFA), qui permettra d’alléger le besoin aux producteurs en cours au Sénégal est parmi les plus élevés de certaines locations d’urgence et de répondre ainsi à la en Afrique sub-saharienne et, pourtant, il reste fortement demande croissante, à un coût un peu plus faible, lorsque tributaire des subventions publiques. La production d’électricité la Centrale démarrera en 2016. Un nouveau projet approuvé, dépend presque totalement des produits pétroliers importés. également avec concours du Groupe de la Banque mondiale, Cela constitue le principal problème quand bien même une visant à importer de l’électricité produite en Mauritanie à meilleure gestion de la SENELEC et un programme approprié partir du gaz, aura un impact plus significatif, puisque le coût d’investissement viendraient à point nommé (Encadré 2). sera nettement inférieur. Le troisième projet est la centrale à charbon de Sendou (actuellement en construction) financée Il est maintenant accepté qu’il faut d’améliorer le climat par la Banque africaine de développement (BAD). des investissements, mais la mise en œuvre demeure encore problématique. En décembre 2012, le Conseil présidentiel Néanmoins, des réformes sont également nécessaires pour l’Investissement (CPI), principal forum sénégalais du au niveau de la SENELEC. L’efficacité peut s’améliorer à dialogue public-privé, a adopté le programme de réforme de plusieurs niveaux, notamment en ce qui concerne les pertes techniques et commerciales et la lutte contre la fraude. Un contrat de performance a été signé entre les ministères Encadré 2 : Le secteur de l’énergie : de l’Énergie et de l’Économie et des Finances et il est suivi principales réformes longtemps repoussées de près. Le premier rapport d’étape a été achevé. In fine, Le secteur de l’énergie affecte presque tous les aspects il peut être judicieux de séparer carrément les fonctions de l’économie sénégalaise et est une source majeure de production, de transport et de distribution. Les plans de préoccupation. Il reçoit le plus grand nombre de actuels prônant un recours exclusif à des fournisseurs subventions des dépenses publiques et il est aussi l’un des d’électricité indépendants afin d’avoir de nouvelles capacités plus grands bénéficiaires des dépenses d’infrastructure, alors de production sont louables. Le PSE reconnaît la nécessité qu’il accumule des arriérés d’impôts substantiels. Le secteur d’assurer la mise en œuvre rapide des projets qui élargissent s’est remis des coupures intempestives connues entre 2010 la fourniture en énergie. Toutefois, il convient également et 2011, avec la réhabilitation des unités de production ; ce de mettre davantage l’accent sur ​​ la réforme du secteur de qui règle l’écart de production entre la capacité actuelle et l’énergie. la demande existante. Cependant, le fait que la production 21 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur l’environnement des affaires et de la compétitivité (PREAC). Ce (réduction du temps de transit requis pour le dédouanement programme a pour but de doter le Sénégal d’un environnement des importations et des exportations). Le Sénégal a été reconnu des affaires de haute qualité  ; d’améliorer son rang dans comme un des cinq meilleurs réformeurs dans le rapport Doing les différents classements internationaux, dont Doing Business, Business 2015, et son rang s’est amélioré de 171 à 161 sur un total et d’installer le Sénégal au premier rang des pays les plus de 189 pays. Mais, il reste encore beaucoup à faire. compétitifs d’Afrique. Un programme de 50 mesures a été adopté et devra être mis en œuvre sur une période de trois ans. En conséquence, des améliorations ont eu lieu dans plusieurs Sources de croissance domaines notamment : i) création d’entreprise (la durée et les par facteurs de production frais d’enregistrement au guichet unique de l’Agence pour la Promotion des Investissements et des Grands Travaux (APIX)5 La croissance négative de la productivité totale des facteurs (ont été réduits) ; ii) permis de construire (le temps requis pour (PTF) constitue un obstacle à la performance économique du obtenir les documents nécessaires a été réduit d’environ 25 % ; Sénégal. Bien que l’accumulation de capital et de travail soient il passe de 210 jours à environ 150 à 170 jours) ; iii) enregistrement des éléments importants de la croissance au Sénégal, le Tableau 6 de biens (les taux des taxes sur les transferts sont passés de 15 aussi bien que la figure 20 indiquent que la croissance du PIB à 10 % et la simplification des procédures a permis de réduire n’a pas réagi à l’augmentation du stock de capital physique  ; le temps requis  ; il passe de 122 jours en moyenne à environ l’offre de travail est généralement un facteur neutre qui ne se 80 jours) ; iv) fiscalité des entreprises (le traitement et les taux prête pas facilement à un changement de politique. Le taux de d’imposition des petites entreprises ont été simplifiés et réduits croissance annuel du stock de capital est passé de 4,3 % entre et un centre spécialisé a été créé pour assister le contribuable) ; 1995 et 2005 à 5,3 % au cours de la période 2006–2012, mais la v) amélioration de la justice commerciale (réduction du temps croissance du PIB a baissé sur la même période. Au contraire, les requis pour la signature des contrats et meilleure protection des données indiquent que la croissance du PIB a fortement réagi investisseurs) et vi) amélioration des processus commerciaux aux variations de la PTF. Agence pour la Promotion des Investissements et Grands Travaux. 5 Tableau 6 : Taux de croissance annuelle et répartition par facteurs Tableau a—(Taux de croissance annuelle en pourcentage) Facteur/Période 1990–2012 1990–1994 1995–2005 2006–2012 Capital 4,4 3,3 4,3 5,3 Travail 3,1 3,5 3,0 3,0 Productivité totale des facteurs 0,0 –2,2 1,1 –0,4 Croissance totale du PIB 3,5 1,3 4,5 3,3 Tableau b—(Décomposition de la croissance en points de pourcentage) Facteur/Période 1990–1912 1990–1994 1995–2005 2006–2012 Capital 1,3 1,0 1,3 1,6 Travail 2,2 2,4 2,1 2,1 Productivité totale des facteurs 0,0 –2,2 1,1 –0,4 Croissance totale du PIB 3,5 1,3 4,5 3,3 Tableau c—(Contribution à la croissance en pourcentage (a = 30%)) Facteur/Période 1990–1912 1990–1994 1995–2005 2006–2012 Capital 38 78 29 48 Travail 61 192 47 63 Productivité totale des facteurs 1 –170 24 –11 Croissance totale du PIB 100 100 100 100 Source : Banque mondiale 22 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 de matériels. Le même niveau de prises de poissons pourrait Figure 20 : Malgré la croissance de l’accumulation effectivement être atteint avec moins de pêcheurs et de de capital, la croissance du PIB a suivi bateaux, vu la forte concurrence autour d’une ressource qui est les mouvements dans la croissance de PTF en train de s’épuiser. Certaines réformes, telles que le blocage du 6,0 nombre total de pirogues, pourraient accroître la production, ou 5,0 empêcher un déclin plus profond, sans augmenter pour autant le 4,0 capital ni le travail. 3,0 2,0 Comment tirer profit des nouveaux investissements? L’une des 1,0 raisons pour lesquelles les derniers investissements publics n’ont 0,0 pas réussi à connaitre une croissance plus forte, réside dans le fait 1990–1994 1995–2005 2006–2012 – 1,0 que certains grands projets n’ont été achevés qu’en 2013 (à l’instar – 2,0 de l’autoroute à péage) ou ont connu des retards (à l’instar du – 3,0 nouvel aéroport). Nous espérons que ces travaux généreront une Capital Productivité totale des facteurs croissance plus forte dans les années à venir. L’autoroute à péage Travail Taux de croissance améliorait nettement la productivité, d’autant des voyageurs Source : Banque mondiale de tous genres, des camionneurs aux inspecteurs scolaires, qui prennent désormais 20 minutes pour sortir de Dakar au lieu des 1 à 2 heures auparavant. Mais au vu de ces investissements, les Les taux de croissance du PIB les plus faibles ont coïncidé autorités doivent se demander si la construction d’une liaison avec une croissance négative de la PTF. La croissance totale ferroviaire menant à l’aéroport apportera suffisamment de du PIB a davantage réagi à l’amélioration de la PTF au Sénégal. valeur ajoutée ou si, en réalité, elle ne portera pas préjudice Plus précisément, la croissance de la PTF n’a été positive aux investissements déjà en place tels que l’autoroute à péage. (1,1 %) que sur la période 1995–2005 et c’est durant cette même Le nouvel aéroport devrait être une aubaine pour le secteur du période que la croissance du PIB a atteint son taux le plus élevé, tourisme, mais si ce secteur n’est pas géré de manière plus efficace, de 4,5 %. Par contre, lorsque la PTF a été négative, la croissance a les investissements consacrés à l’aéroport auront-ils été idoines? avoisiné des niveaux plus bas si, toutefois, ils sont restés positifs. Par ailleurs, des investissements seront plus opportuns une fois que les problèmes de la compagnie aérienne nationale seront La croissance de la PTF est-elle la solution pour une résolus, alors que maintenir l’ancien aéroport ouvert réduirait la croissance plus forte au Sénégal? Au début des années 1990, rentabilité du nouveau, et empêcherait de nouvelles opportunités la performance économique a été médiocre. Cela a coïncidé pour des investissements alternatifs lucratifs. avec les dernières années précédant la dévaluation. Pendant cette période, l’on s’est aperçu de plus en plus que l’économie n’était tout simplement pas compétitive, vu le taux de change Décomposition de en vigueur. La dévaluation a rendu les exportateurs et les la croissance par dépenses industries de substitution des importations plus compétitifs. Ainsi, les entreprises qui fonctionnaient bien en deçà de leur Il sied de noter que la dynamique des investissements a capacité ont pu accroître leur production sans investissement changé, du privé vers le public. Au cours de la période de supplémentaire. La productivité totale des facteurs s’est forte croissance de 1995–2005, les investissements privés sont améliorée sans augmentation de capital. Aujourd’hui, il est montés à 14,8 % par an, tandis que les investissements publics estimé que les industries ne fonctionnent plus qu’à 70  % de ont augmenté avec un pourcentage plus modeste de 5,4  %. leur capacité. Par exemple, de nombreux complexes hôteliers Sur la période récente (2006–2011) où la croissance a connu fonctionnent bien en-dessous de leur capacité et certains d’entre un ralentissement, les rôles se sont inversés. La croissance des eux sont même en train de fermer boutique. L’amélioration de la investissements privés a connu un ralentissement considérable gestion du secteur du tourisme pourrait attirer beaucoup plus et n’a atteint qu’une moyenne de 3,8  % par an, tandis que la de touristes sans devoir constituer de nouveaux investissements croissance des investissements publics s’est intensifiée et a hôteliers et la productivité totale des facteurs augmenterait. atteint 6,8 %. Cet état des choses permet d’expliquer la baisse Aussi le même résultat pourrait être obtenu si l’on fournissait aux de l’efficacité des investissements, de manière générale, car les agriculteurs des semences à haut rendement. Cela augmenterait investisseurs privés sont plus concernés par l’utilisation à bon les rendements sans que l’on ait besoin d’acheter davantage escient des ressources. 23 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur Actuellement, la consommation représente 94  % du Certes, les envois de fonds ont contribué à stimuler montant total de la demande au Sénégal. Dans les pays à l’économie, mais il est peu probable qu’ils continuent de revenu moyen, la moyenne est de 70 % et elle est encore plus croître au rythme des dernières périodes. En effet, entre faible dans les économies d’Asie de l’Est à forte croissance. En 2009 et 2011, les envois de fonds ont diminué de 7 % en raison outre, aussi bien la consommation privée que la consommation de la crise financière mondiale. Depuis, ils n’ont connu qu’une publique ont vu leur rythme de croissance s’accélérer au cours augmentation moyenne de 7  % par an. Certes, une partie de la période de 2006–11 où la croissance du PIB a été faible. substantielle des transferts de la diaspora sénégalaise a été Bien que les investissements publics aient été soutenus par utilisée pour financer des investissements dans l’immobilier, l’augmentation des recettes et par les emprunts, il semblerait mais il serait judicieux d’explorer des moyens d’orienter ces que les envois de fonds contribuent à expliquer la hausse de ressources vers d’autres formes d’investissement à même la consommation privée. Ces envois ont connu une croissance d’augmenter la capacité productive de l’économie, de créer constante autour de 20  % par an entre 1995 et 2005 et en des emplois permanents et éventuellement de favoriser les sont actuellement à 13 % du PIB. Indubitablement, ils ont aussi exportations. contribué à la croissance des importations (Tableau 7). Tableau 7 : La croissance de la consommation doit ralentir afin de fournir plus d’espace pour l’épargne Taux de Croissance En % du PIB 1995–2005 2006–2011 2013 Consommation totale 3,1 4,4 93,9  Privée 2,9 4,2 78,4  Publique 5,4 6,2 15,5 Investissement total 7,6 4,6 30,1  Privé 14,8 3,8 18,3  Public 5,4 6,8 11,8 épargne intérieure — — 6,1 Transferts de la diaspora — — 12,3 Source : Banque mondiale Figure 21 : Envois nets des fonds en variation en % 60 50 40 30 20 10 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 – 10 Transferts de la diaspora en % Source : Banque mondiale 24 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 De manière générale, les exportations constituent un élevé de protectionnisme qui a encouragé une focalisation sur facteur de croissance, mais ces dernières ont été décevantes. le marché local ; la vétusté des usines et des équipements, plus Elles ont représenté seulement 16  % de la croissance sur la particulièrement dans l’industrie minière  ; et la non-fiabilité et période 1995–2005 et seulement 7  % depuis lors. Puisque les les coûts exorbitants de l’énergie. Le Sénégal doit relancer, voire importations ont connu une croissance plus rapide et que même recréer, son secteur d’exportation. leur niveau actuel représente deux fois celui des exportations, la contribution des exportations nettes (exportations moins importations) est négative. Bien qu’il soit possible de réduire Conclusion les importations en procédant à une substitution efficace des importations, la faiblesse des exportations reste le Le Sénégal doit assurer une croissance beaucoup plus rapide principal problème (Tableau 8 et Figures 22 & 23). En réalité, le afin de réduire de manière considérable la pauvreté. Les problème n’est pas dû au fait que le Sénégal importe trop, mais autorités le comprennent parfaitement, comme en témoigne plutôt qu’il n’exporte pas assez. Il existe un certain nombre de le nouveau Plan Sénégal émergent et ses ambitieux objectifs facteurs qui ont contribué à cette situation, notamment le niveau de croissance. Toutefois, en vue d’atteindre ces objectifs, il Tableau 8 : Décomposition de la croissance par dépenses Décomposition de la Contribution à la croissance totale du PIB Contribution à la variation dans croissance par dépense (en points de pourcentage) la croissance totale du PIB (en pourcentage) Type de dépense/Année 1990–2012 1990–1994 1995–2005 2006–2012 1990–2012 1990–1994 1995–2005 2006–2012 Consommation (C+G) 2,9 1,2 3,8 2,7 81    56 91 78   Consommation privée 2,5 1,4 3,4 2,1 70    64 80 62   Consommation publique 0,4 –0,2 0,5 0,6 11    –8 11 17 Investissement 1,1 –0,4 2 1 31   –19 47 28   Formation brute de capital fixe (FBCF) 0,4 –2,2 1,3 0,5 11 –104 32 14  Variation des inventaires — 1,8 — 0,6 —    87 — 18 Exportations 0,6 1,6 0,7 0,3 18    77 16 7 Importations –1,1 –0,3 –2 –0,5 –30   –13 –48 –14 Autres –0,1 –0,8 0 –0,2    –1 0 — Croissance totale du PIB 3,5 1,3 4,5 3,3 100   100 100 100 Source : Banque mondiale Figure 22 : Contribution à la croissance Figure 23 : La croissance a été stimulée du PIB par dépenses 1990–2012 par la consommation privée 3,5 100 % 3 80 % 2,5 60 % 2 40 % 1,5 20 % 1 0% 0,5 1995–2005 2006–2012 – 20 % 0 – 40 % – 0,5 Consommation Investissement Exportations Autres – 60 % –1 (C + G) nettes Consommation (C + G) Investissement Source : Banque mondiale Exportations Importations Source : Banque mondiale 25 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur sera nécessaire de prendre des décisions difficiles et d’adopter freiner l’économie. Les services continuent à dominer l’économie des changements radicaux. On ne peut pas compter sur et devront jouer un rôle central dans la croissance économique. l’accroissement des dépenses publiques soutenues par Le secteur du tourisme reste la première source de devises, mais l’augmentation des envois de fonds destinés à la consommation il a été négligé. Les TIC détiennent un potentiel de croissance privée pour relancer la croissance. Aussi, il est très probable que très important, tandis que les services tels que l’éducation, la des taux d’impositions très élevés vont simplement décourager santé et le commerce peuvent contribuer aux exportations, les investissements privés, alors que la dette publique avoisine comme il a été d’ailleurs reconnu dans le PSE. des niveaux qui pourraient mettre en péril le seuil minimum du risque de surendettement du Sénégal. Cependant, il est possible L’agriculture, une activité relevant essentiellement du de procéder à une réaffectation entre les dépenses courantes secteur privé, devra jouer un rôle important. Bien que sa part et les dépenses en capital. Mais cela implique qu’il faille trouver du PIB soit faible et qu’il soit possible qu’elle diminue, elle reste, des solutions à des questions sensibles, tels que les avantages pour la majorité des pauvres, la source de subsistance, avec un accordés à un certain groupe de fonctionnaires. Au chapitre des potentiel resté jusque-là sous-exploité. Force est de constater dépenses en capital, l’amélioration de l’efficacité telle que la que les exportations horticoles ont déjà fait preuve de leur sélection et l’exécution de projets jouera certainement un rôle compétitivité et que le riz jouit d’un grand marché intérieur plus important que l’augmentation des niveaux d’investissements. mais ce marché est encore dominé par les importations. Ces Mais pour arriver à ce niveau, il faudra mettre en place un deux sous-secteurs dépendront en grande partie d’un recours mécanisme de gestion plus rigoureux et préserver l’équilibre plus large à l’irrigation. L’agriculture pluviale sera toujours aussi entre les objectifs techniques et les objectifs politiques. importante pour d’autres cultures telles que l’arachide, le maïs et le riz pluviale, mais elle sera confrontée au problème de En fin de compte, le secteur privé sera le moteur de la l’irrégularité des précipitations, exacerbée par les changements croissance économique s’il bénéficie d’un appui efficace du climatiques. secteur public. La tendance a été de croire qu’il appartenait à l’État de construire des infrastructures ; d’investir directement L’amélioration de la concurrence et la promotion d’un dans les entreprises parapubliques  ; de protéger les maîtres environnement des affaires favorable auront d’importants d’œuvre de l’industrie  ; de subventionner l’agriculture et de effets positifs sur la croissance du PIB. La concurrence, tout procéder à une substitution d’importations. Bien que les comme un environnement des affaires fort, donneront lieu à infrastructures demeurent importantes, notamment dans le un changement de dynamique (de la consommation privée à secteur de l’énergie, les résultats obtenus par les entreprises l’investissement privé) qui est censé contribuer à l’amélioration publiques, les grandes entreprises privées et l’agriculture ont de la croissance globale du PIB. Les monopoles existants et souvent été décevants. Récemment, l’accent a été mis sur ​​ les les sociétés dominantes doivent être ouverts sur le plan local partenariats public-privé et cela est à saluer. Toutefois, cet élan à davantage de concurrence et/ou d’importations. Il faudra est peut-être surestimé et court le risque de défendre un modèle mettre en place des politiques qui permettront d’orienter les de développement s’appuyant sur le secteur public. Il faudra envois de fonds vers des investissements autres que l’immobilier probablement se concentrer davantage sur le développement et redresser la hausse de l’impôt sur le revenu des sociétés, telle du secteur privé afin de mobiliser les ressources financières qu’introduite dans le code des impôts de 2012 (qui a augmenté le nécessaires ainsi que le savoir-faire. Cela se traduira par un climat taux de 25 à 30 %) pour rester conforme aux normes régionales des investissements beaucoup plus attirant, avec davantage de et mondiales. concurrence, beaucoup plus de coordination dans le secteur des L’État devrait mettre de l’ordre dans ses affaires. La exportations et un partenariat mettant l’accent sur l’élimination croissance négative de la PTF et la faible croissance du des lourdeurs administratives et de la corruption. PIB des dernières années, combinées à une consommation Les exportations et les services sont susceptibles d’être les publique très élevée, menacent l’avenir économique du moteurs principaux de la croissance. Le marché sénégalais est Sénégal. Le pays devra maitriser ses dépenses et améliorer la très étroit, il peut s’étendre en exploitant mieux des opportunités qualité des investissements publics. Compte tenu du niveau régionales et mondiales. Les exportations doivent être stimulées relativement élevé du montant total des dépenses publiques, par la suppression de certaines contraintes dans des secteurs de la collecte des recettes et de la dette, la relance des clés tels que l’horticulture et l’exploitation minière. Les secteurs investissements dépendra de la réaffectation des dépenses de la pêche et de l’arachide requièrent une attention beaucoup la croissance de courantes. Elle s’appuiera principalement sur ​​ plus immédiate afin d’éviter un déclin qui pourrait sérieusement l’économie pour augmenter l’enveloppe budgétaire. 26 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 4 Adaptation aux changements climatiques au Sénégal L e climat est un facteur qui affecte la vie quotidienne de tous les Sénégalais. L’emplacement du pays –à cheval entre l’Atlantique et les terres semi-arides du Sahel qui sont sujettes à l’élévation du niveau de la mer et aux dégradations continues des terres dues à la combinaison des facteurs anthropiques et climatiques — est soumis à des effets causés par les changements climatiques. La sécheresse entraîne une diminution des récoltes, une baisse de revenus pour les pauvres qui vivent en milieu rural, une augmentation des prix des produits alimentaires pour les consommateurs des zones urbaines ainsi qu’un afflux des devises vers des importations des produits alimentaires. Par ailleurs, l’industrie du tourisme se trouve touchée par les dégâts causés aux plages par la montée du niveau des mers et l’érosion côtière. Aussi, l’érosion des plages et, principalement, les changements de températures des océans pourraient avoir des conséquences graves sur le secteur de la pêche. De ce fait, il faudra que les dirigeants comprennent mieux les impacts économiques des changements climatiques sur les différents secteurs et zones géographiques du Sénégal et qu’ils les évaluent plus en détail afin d’adopter des mesures d’atténuation idoines. Nous examinons, de manière générale, la relation entre l’environnement et la pauvreté. Deux conclusions se dégagent. Premièrement, la majorité des populations est consciente de l’impact négatif des chocs environnementaux sur leurs vies ; ce qui laisse penser qu’il existe un véritable soutien populaire pour les diverses mesures d’atténuation des changements climatiques. Deuxièmement, les impacts négatifs affectent les plus pauvres ; ce qui laisse penser que les mesures d’adaptation doivent être une priorité plus intensément ​​ dans un pays comme le Sénégal où près de la moitié de la population vit dans la pauvreté. Nous passons ensuite à une étude récente financée par la Banque mondiale intitulée « Étude économique et géographique de la vulnérabilité et de l’adaptation aux changements climatiques des zones côtières au Sénégal ». Dirigée par le ministère de l’Environnement et du Développement durable avec le concours de la Banque mondiale, cette étude a été menée entre 2011 et 2012. L’étude, une première dans son genre au Sénégal, a procédé à l’évaluation de trois sites pilotes dans le cadre d’un certain nombre de scénarios allant jusqu’en 2080  ; a effectué des prévisions sur les coûts des dégâts associés avec les changements climatiques si aucune mesure n’est prise et a développé un modèle d’analyse de rentabilité pour des options d’adaptation non contraignantes (en termes de politiques) et d’options d’envergure (en termes d’infrastructures). L’étude a passé en revue un certain nombre de risques liés au climat et à l’élévation du niveau des mers (plus particulièrement, l’érosion côtière, les inondations côtières, la submersion, les pénuries d’eau et la salinisation des eaux souterraines) et l’interaction de ces risques avec d’autres risques naturels, dont les crues des fleuves et les inondations causées par les ruissellements sur toute la côte et les trois sites pilotes (Rufisque/Bargny, Saly et Saint-Louis). Les dégâts auxquels nous pourrions nous attendre en raison des phénomènes climatiques ont été comparés aux coûts d’adaptation pour chaque site. L’extrapolation des résultats issus des trois sites 27 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur a permis de faire des estimations des coûts économiques pour environnement que l’on pourrait, ou non, attribuer aux toute la côte. changements climatiques. Les résultats montrent que 63  % des Sénégalais sont conscients des effets négatifs que les Les conséquences sur le secteur du tourisme sont ensuite changements écologiques ont eus au cours des cinq dernières étudiées plus en détail. Le secteur du tourisme est l’un des années. Bien que cette croyance soit partagée dans tout le principaux secteurs générateurs d’emplois en dehors de Dakar. pays, celle-ci est davantage ancrée dans les zones pastorales Ce secteur est doté d’un important potentiel de croissance s’il où près de 90  % de la population partagent cette idée. À est géré correctement. Malheureusement, à l’heure actuelle, l’inverse, dans le bassin arachidier des régions du nord et dans ce secteur se trouve handicapé par des érosions côtières de la région métropolitaine de Dakar, seule une personne sur grande envergure au niveau du principal site touristique de deux semblait se préoccuper des effets des changements Saly-Portudal. 6 écologiques. En décrivant les effets négatifs que les changements environnementaux ont sur leurs vies, les personnes interrogées issues du monde rural ont souligné l’accroissement de l’incidence Changements climatiques, des maladies animales, d’infections parasitaires, d’incendies environnement et réduction sauvages encore plus ravageurs, une forte baisse des produits de la pauvreté halieutiques et l’infertilité des sols (Tableau 9). La deuxième enquête de suivi de la pauvreté au Sénégal Ces résultats sont également conformes à l’idée selon (Deuxième enquête de suivi de la pauvreté au Sénégal, ESPS laquelle les plus pauvres sont les plus durement touchés par II, 2011) a posé aux personnes interrogées des questions les effets néfastes des changements écologiques (Figure 24). relatives aux changements divers constatés dans leur Une preuve incontestable en est fournie par les données relatives 6 Les chiffres de ce tableau renvoient à la proportion des personnes interrogées qui ont signalé avoir subi de nombreux effets des changements climatiques. Tableau 9 : Pourcentage de la population affectée par les perceptions de changements écologiques, par impacts et par zone écologique6 Sénégal Vallée Nord Oriental Sud du Zone Basse du Bassin et Haute du Bassin Fleuve agro sylvo Casamance Niayes arachidier Casamance arachidier Sénégal pastorale Feux de brousse plus fréquents 50,5 15,4 4,7 47,3 18,2 11,9 28,7 Déforestation 34,9 44,1 22,7 27,3 26,7 25,9 39,8 Production agricole plus souvent erratique 25,6 37,0 22,7 14,5 30,2 28,8 33,1 Air plus pollué 8,0 28,8 8,2 6,1 5,1 17,2 11,6 Cours d’eau rivières, lacs pollués 9,7 25,0 10,3 6,3 12,3 8,4 23,3 Baisse du niveau des cours d’eau, rivières, lacs 11,4 33,3 9,5 10,9 13,9 18,7 24,6 Sol plus sec 22,5 39,1 19,7 16,0 39,0 30,1 17,4 Sol moins fertile 40,8 46,9 32,0 24,7 58,5 22,9 23,5 Plus d’érosions des sols que par le passé 35,1 38,7 21,4 14,2 35,2 18,3 26,8 Plus d’insectes nuisibles sur les plantes que par le passé 66,4 46,4 30,4 34,6 34,7 64,2 48,1 Plus de maladies qui affectent les animaux que par le passé 70,4 45,1 39,4 48,2 50,2 41,6 51,0 Avancées de la mer 10,1 20,0 6,2 3,7 11,2 2,9 33,2 Inondations des surfaces cultivables 11,6 19,3 7,1 9,8 12,0 6,3 11,0 Pluies hors saisons 2,2 19,9 6,9 5,5 10,2 3,9 10,8 Source : ANSD (ESPS II, 2011) _________________ 6 Les chiffres de ce tableau renvoient à la proportion des personnes interrogées qui ont signalé avoir subi de nombreux effets des changements climatiques. 28 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Figure 24 : Pourcentage de la population affectée par les changements écologiques, par secteur et par source de revenus 80,0 75 70,0 60,0 50,0 46 44 40 40,0 37 36 32 30,0 28 28 22 20,0 Quantile le plus pauvre 15 12 9 10 Quantile le plus riche 10,0 7 9 0,0 Perte de maison et de biens ménagers Perte de bétail Perte de récolte Perte de revenu En % total fermiers En % total éleveurs En % total ménages avec logement précaire % revenu total Revenu vulnérable en Source : ANSD (ESPS II, 2011) et estimations de la Banque mondiale. Figure 25 : Les pauvres sont plus exposés aux chocs climatiques Coefficients du modèle logistique multinomiale avec écart-types (. . . récolte, bétail, maison . . .) 0,17 Quintile 3 Quintile 4 Bétail (0,1655) Récolte 0,43 (0,1550) Bétail 0,51 (0,1714) Récolte 0,63 (0,1594) Bétail 0,45 (0,1766) Quintile 2 Récolte 0,60 (0,1742) Bétail 0,61 (0,1629) Quintile 1 Récolte 0,98 (0,1541) 0,0000 0,2000 0,4000 0,6000 0,8000 1,0000 1,2000 Remarque : quintile 5 = Résultats de base Source : ANSD (ESPS II, 2011) à la perte de revenus. Trois quarts des revenus ou des activités Cette conclusion est étayée par des résultats économétriques génératrices de revenus du premier quintile des pauvres sont issus d’une modélisation logistique multinomiale qui montre vulnérables à ces chocs, tandis que seulement moins d’un tiers du que le quintile le plus pauvre où les populations comptent plus quintile des riches est vulnérable. Ceci n’est pas surprenant étant sur l’agriculture et l’élevage, est beaucoup plus exposé aux chocs donné que plus de la moitié, soit 56 %, du quintile le plus pauvre climatiques que les quantiles les plus riches et que, à l’exception travaillent dans l’agriculture ou dans l’élevage pour assurer leur du troisième quintile, l’intensité des chocs diminue à mesure subsistance ; ces activités sont les plus vulnérables à l’absence de que le niveau de vie augmente (Figure 25). Dans l’ensemble, précipitations. par rapport aux 20 % des ménages les plus riches, les 20 % des 29 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur ménages les plus pauvres sont davantage touchés par l’impact des chocs climatiques sur l’agriculture et l’élevage que le second Figure 26 : Niveau et variabilité dans le temps quantile qui comprend les autres 20  % des ménages les plus du risque de l’érosion côtière au Sénégal pauvres, et la production agricole était plus vulnérable aux 100 changements climatiques que l’élevage. 90 Le premier quintile comprend les plus pauvres des pauvres. 80 Ils sont généralement agriculteurs et pratiquent un élevage de 70 subsistance et leurs revenus sont généralement de moins de 60 1,25 dollars par habitant et par jour. Dans ces circonstances, 50 une perte de récolte, voire celle d’un animal, ou des deux, aura 40 des conséquences graves. Bien que les personnes situées dans 30 le quintile des plus riches puissent subir une légère baisse de 20 leur niveau de vie, en raison d’un choc lié aux changements climatiques, pour ceux qui survivent avec moins de 1,25 dollars 10 par jour, il n’y a aucune marge. 0 1990 2010 2030 2050 Bas Moyen Haut Montée du niveau des mers Source : Rapport “Economic and Spatial Study of the Vulnerability and Adaptation to Climate Change of Coastal Areas in Senegal”, Août 2013, page 39 et érosion côtière la période 2005–2030 avec une croissance très littoral à 16 % sur ​​ Objectifs de l’étude. Les objectifs de l’étude ont été, en premier forte le long de la Petite Côte où elle est estimée à 49 % sur la lieu, de procéder à une analyse géographique et économique même période. Dans le long terme, sur la période 1990–2080, de la vulnérabilité du littoral sénégalais et, en second lieu, de l’urbanisation globale du littoral devrait s’accroître d’un tiers. procéder à une analyse économique des différentes options d’adaptation disponibles. Les rapports qui en résultent portent Trois sites étaient retenus pour une étude approfondie. sur les problèmes liés à l’élévation du niveau des mers et En raison des conditions variables le long du littoral, trois sites les conséquences économiques y afférant. Ils contiennent pilotes représentatifs ont été sélectionnés pour une étude également des recommandations élargies, à long terme, qui approfondie sur une période de deux ans, de 2011–2012. Tous ces serviront à renseigner les plans de l’État. Ceci permettra de sites sont, à divers degrés, de nature urbaine, car ils représentent finaliser un Plan de Gestion du Littoral et une Loi sur le Littoral. les zones considérées comme étant les plus vulnérables et les L’un des traits saillants de l’étude est que l’accent est mis sur des plus affectées par les diverses conséquences de l’élévation du horizons à moyen terme (2030) et à long terme (2080). Selon niveau des mers, à cause de la concentration des populations et des projections générales, il est prévu que le niveau des mers des structures. augmente de 20 cm d’ici 2030 et de 80 cm d’ici 2080 ; ce qui se compare avec une hausse de seulement 3 cm entre 1990 et 2010. Le premier site sélectionné, Saint Louis, zone la plus urbaine et la plus grande des trois, est une ville située sur le fleuve Le littoral sénégalais abrite 60 % de la population (environ Sénégal, à l’endroit où il se jette dans l’océan Atlantique. à 7,8 sur un total de 13 millions environ) et représente 68 % l’origine, la ville était située sur une île au milieu du fleuve ; mais, du PIB. Le long du littoral, l’intrusion d’eau salée menace entretemps, la ville s’est étendue sur les deux rives. En plus l’agriculture et l’approvisionnement en eau, tandis que du risque de submersion lié à l’élévation du niveau des mers, l’élévation du niveau des mers, avec l’érosion qu’elle engendre, la position de Saint Louis en tant qu’île présente des facteurs menace les habitations, les infrastructures et le tourisme aggravants, tels que l’assainissement et l’évacuation des eaux de (Figure 26). Le risque d’inondation augmente, tant en raison ruissellement et, plus particulièrement, les crues du fleuve. de l’élévation du niveau des mers qu’en raison du fait que l’urbanisation empêche la rétention naturelle et l’absorption des Le deuxième site, Rufisque-Bargny, est un quartier de la eaux de ruissellement. Une inquiétude particulière réside dans banlieue de Dakar, sur le côté sud de la presqu’île du Cap le fait que cette situation contribue au risque de crue du fleuve Vert. Ce site singularise les effets de l’érosion côtière datant Sénégal et son impact sur la ville de Saint-Louis. Les projections des années 1980 et les tentatives de lutte qui sont coûteuses et actuelles estiment la croissance de la population urbaine du généralement improductives. 30 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 touristiques et celles des stations balnéaires. Ces choix ont permis de disposer d’un éventail de lieux et de facteurs de risques collatéraux pouvant être utilisés pour une analyse économique et sa généralisation sur l’ensemble du littoral. L’analyse économique des chocs climatiques, destinée aux décideurs, a été suivie d’une analyse de rentabilité des mesures correctives. L’étude a élaboré une analyse économique fondée sur l’évaluation des coûts directs et indirects (dommages et pertes économiques) induits par les risques naturels (Figure 27). Elle a ensuite procédé à une analyse de rentabilité pour déterminer la faisabilité des mesures d’adaptation rentables. Dans ce modèle, le littoral a été soumis à une analyse géographique basée sur les tendances actuelles d’urbanisation à partir desquelles les valeurs économiques ont été tirées, avec plusieurs échéances futures. Ces évaluations ont, à leur tour, servi de base de calcul des dégâts auxquels l’on peut s’attendre en tenant compte de différents risques liés au climat ainsi qu’une base d’analyse des coûts des mesures d’adaptation choisies. Les limites de l’étude. L’étude a établi une méthode et elle a rassemblé toutes les données disponibles nécessaires pour ladite méthode. Cependant, compte tenu de la limitation de données rassemblées, l’étude a été essentiellement un Enfin, Saly est une ville côtière qui constitue le centre de exercice d’hypothèses en attente d’informations plus fiables. En l’industrie du tourisme. Située plus au sud le long de la Petite particulier, l’évaluation des risques climatiques a été effectuée Côte, elle est la parfaite illustration d’une zone où l’élévation sur la base d’hypothèses conservatrices. Pour certaines des du niveau des mers est déjà liée à la réduction des plages, questions en jeu, telles que la perte de vies humaines, patrimoine avec des effets collatéraux sur ​​le potentiel actuel des activités culturel ou services écosystémiques, il n’a pas été possible de Figure 27 : Les principales phases de l’analyse de rentabilité Définition de 1 la zone d’étude Analyse Évaluation Évaluation du coût 2 des risques 4 des pertes 5 des mesures et dommages ACB Inventaires 3 des enjeux 6 (Analyse coût/ bénéfice) Test de sensitivité 7 des résultats Source : Rapport “Economic and Spatial Study of the Vulnerability and Adaptation to Climate Change of Coastal Areas in Senegal”, Août 2013, page 40 (phase 4) 31 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur Encadré 3 : Aperçu des risques naturels Encadré 4 : Accélération de l’érosion côtière sur le littoral sénégalais Actuellement, 25 % du littoral sénégalais sont à haut risque Au Sénégal, il est prévu que le réchauffement de la planète d’érosion côtière à cause de l’élévation du niveau des mers ; si dû aux changements climatiques entraînera une montée du l’on y ajoute l’urbanisation et l’extraction de sable, ce nombre niveau des mers de 20 cm d’ici 2030 et de 80 cm en 2080. devrait passer à 75 % en 2080. Récemment, l’État a fermé deux Combinée aux prévisions de diminution des précipitations, carrières d’extraction de sable pour réduire la vulnérabilité du à l’urbanisation croissante et aux risques actuels de crues littoral aux changements climatiques. du fleuve, à l’érosion côtière, à la submersion marine, à la faible capacité de gestion et d’évacuation des eaux de ruissellement au niveau des bas-fonds et des zones urbaines ainsi qu’à l’augmentation de la salinité, la vulnérabilité du littoral sénégalais en sera grandement exacerbée. A titre d’exemples, d’ici 2080, les trois quarts du littoral sénégalais seront exposés à un risque élevé d’érosion, par rapport au chiffre actuel de 25  %, et au risque d’inondations causées par les tempêtes maritimes. Ce risque, déjà très élevé (plus de 50  % du littoral est à haut risque), devrait s’étendre aux deux tiers du littoral d’ici 2080. A l’embouchure du fleuve Sénégal, la ville de Saint-Louis représente l’exemple le plus extrême de combinaison de risques. Cette ville est déjà soumise à d’importants risques de crues du fleuve qui s’intensifieront avec l’élévation du niveau des mers Source Photo : Adrien Colin qui empêche les eaux de fleuves de se jeter dans l’océan. Ainsi, d’ici 2080, il est possible que 80  % de la ville soient FCFA (24,6  millions de dollars)7. Le coût du scénario le plus submergés tous les ans. Dans le cas de Dakar, des résultats optimiste pour l’adaptation au risque de submersion marine similaires ont pu être observés dans les quartiers de Pikine s’élèverait à 7,76  milliards de francs CFA (15,52 millions de et de Guédiawaye, en raison d’un mauvais assainissement dollars), ce qui donne un solde positif de 4,54 milliards et du fait de leur situation immédiate en contrebas du de francs CFA (9,1 millions de dollars), soit un ratio niveau des mers. L’amplification de l’aridité, combinée à coûts/avantages de 0,63. Ceci implique que le coût l’accroissement de la salinité des sources d’eaux du littoral d’opportunité de l’inaction est d’environ 4,54 milliards de francs causée par l’élévation du niveau des mers, pose un risque CFA. Cependant, les inondations constituent le risque le plus encore plus élevé de pénurie d’eau dans le court et le moyen élevé. Son coût actualisé net a été estimé à 818 milliards de terme pour l’ensemble des régions côtières, mais plus francs CFA (1,6 milliard de dollars), ce qui représente près de particulièrement pour les zones urbaines. 13% du PIB de 2010. Cependant, il s’est avéré trop complexe Source : Rapport “Economic and Spatial Study of the Vulnerability and Adaptation d’évaluer les mesures d’adaptation possibles dans le cadre to Climate Change of Coastal Areas in Senegal”, Août 2013, pages 30–38 de ce risque. Pour plus de détails, la Figure 28 décompose le coût actualisé net (CAN) induit par une inondation sur 50 ans à Saint-Louis. procéder à une évaluation monétaire, quoique ces points soient très exposés. Eu égard à ce qui précède, il faut donc considérer Rufisque-Bargny. Le coût actualisé net en 2080 causé par la que les résultats présentés ici représentent les moindres coûts submersion marine et l’érosion côtière s’élèverait à environ des risques naturels et des changements climatiques et que ces 14,2  milliards de FCFA (28,4 millions de dollars). Toutes les coûts pourraient même être beaucoup plus élevés. solutions d’adaptation proposées donnent un montant plus élevé que le coût des dégâts matériels et des pertes Analyses et options Saint Louis. Le coût actualisé net (CAN) en 2080 causé par 7 Le taux d'actualisation utilisé est celui préconisé par Lebègue (4 % les la submersion marine s’élèverait à environ 12,3 milliards de 30 premières années, puis dégressive les années suivantes). 32 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 Figure 28 : Répartition du coût actualisé net (CAN) Figure 29 : évaluation du coût d’opportunité de l’inaction induit par une inondation sur 50 ans à Saint-Louis 10 1% 5 4,54 0 0 –5 SAINT-LOUIS RUFISQUE-BARGNY SALY Zone urbaine 20 % à forte densité – 10 – 7,76 – 8,5 30 % – 10 – 10 Zone urbaine – 15 – 12,3 à densité moyenne – 14 Zone urbaine – 20 à faible densité – 25 – 23,5 Densité urbaine 3% discontinue Coût actualisé net (CAN) 38 % Équipement Coût d’adaptation 3% Infrastructure Coût d’opportunité 5% Industrie Source : Rapport “Economic and Spatial Study of the Vulnerability and Adaptation to Climate Change of Coastal Areas in Senegal”, Août 2013, page 231 (phase 3) Source : Rapport “Economic and Spatial Study of the Vulnerability and Adaptation to Climate Change of Coastal Areas in Senegal”, Août 2013, page 79 Figure 30 : Répartition des coûts des risques naturels économiques. Dans ce cas, les mesures de prévention ne Inondations sur semblent pas être justifiées. à la place, une mesure d’adaptation L’érosion côtière le reste de la côte par systèmes d’alerte a été recommandée, en plus de la 25 % 21 % sensibilisation de la population et de la création d’un fonds de recasement des victimes de catastrophes. Ces mesures sont considérées comme les solutions les plus efficaces puisque la solution préventive la moins onéreuse se traduirait par une Submersion perte de 8,5 milliards de francs CFA (17 millions de dollars). marine 1% Saly. Le CAN en 2080 causé par une submersion marine temporaire ou permanente (provoquée par des tempêtes maritimes ou par une montée du niveau des mers) s’élèverait à environ dix milliards de FCFA (20 millions de dollars). La création des plages artificielles élevées conduirait à un équilibre économique neutre (coût égal dégâts évités). L’étude a Inondations à Saint-Louis également exposé de sérieux problèmes des érosions côtières, 53 % mais elle a noté que des mesures correctives de court terme ont Source : Estimations de la Banque déjà été prises par les autorités et, par conséquent, cet aspect n’a pas été poursuivi dans l’étude. Malheureusement, jusqu’en 2014, les programmes prévus n’avaient toujours pas commencé Utilisant une approche macro-économique et des données et la situation semble s’être empirée. démographiques et en supposant une forte corrélation entre la Parfois il vaut mieux ne rien faire que d’investir dans des population et les vulnérabilités du littoral, y compris les risques mesures préventives. Le coût d’opportunité de ne rien faire économiques, humains et matériels, la valeur actualisée nette équivaut au CAN des impacts climatiques déduits des coûts de tous les coûts (CAN) a été estimée à 1 500 milliards de FCFA d’adaptation. Ce coût d’opportunité est positif dans le cas de (3 milliards de dollars). Le coût de l’érosion côtière et de Saint-Louis, négatif pour Rufisque et nul pour Saly (Figure 29). submersion marine est estimé à 344 milliards de francs CFA (688 millions de dollars). Le CAN d’inondation côtière au-delà Grâce à une analyse économique des sites pilotes, une de Saint Louis, essentiellement en raison de crues, revient à simulation permettant de généraliser l’analyse de la environ 389 milliards de francs CFA (778 millions de dollars). Le rentabilité sur l’ensemble du littoral sénégalais a été réalisée. CAN des inondations à Saint-Louis s’élève à 818 milliards de FCFA 33 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur climatiques augmentent la dépendance envers ces écosystèmes Encadré 5 : Les coûts des changements climatiques sur le plan de la santé pour des utilisations indirectes, y compris la lutte contre Cette étude a également abordé l’impact des changements l’érosion qui augmente leur valeur économique indépendamment climatiques sur le plan de la santé en termes de coût. Il est de leur valeur intrinsèque. Dès lors, la préservation de ces évident que les conséquences des changements climatiques systèmes de secours naturels doit être encouragée. sur la malnutrition et les maladies telles que le paludisme et la diarrhée constituent un risque important pour les populations futures, plus particulièrement dans les pays Impacts sur le tourisme à faible revenu des régions tropicales et subtropicales. En utilisant une méthodologie de l’Organisation mondiale de Le tourisme est un secteur clé de l’économie sénégalaise, la Santé (OMS) s’appuyant sur le concept de l’Année de vie mais actuellement menacé par les effets de changements quotidienne pondérée (DALY), le coût actualisé total de climatiques. Le Sénégal présente des atouts naturels, tels qu’un l’état de détérioration de la santé de la population du littoral climat subtropical ensoleillé le long de la côte, de nombreuses due aux changements climatiques est estimé à 1 200 milliards plages de sable à quelques distances de l’aéroport de Dakar et de francs CFA (2,4 milliards de dollars), dont un tiers des sa proximité avec le marché touristique européen. Toutefois, coûts sont causés par l’augmentation en dépenses de santé l’industrie sénégalaise du tourisme est en difficulté. Au cours et deux tiers sont des couts économiques indirects. des dix dernières années, le nombre d’arrivées de touristes n’a cessé de diminuer (Figure 31) et les dépenses par habitant Source  : Rapport “Economic and Spatial Study of the Vulnerability and Adaptation to Climate Change of Coastal Areas in Senegal”, Août 2013, page 20. restent faibles par rapport à d’autres pays. Ses problèmes sont en partie artificiels (impôts élevés, manque d’investissements (1,636 milliards de dollars) et représente plus de la moitié du total publics, mauvaise gestion) mais la disparition des plages demeure des dommages estimés (Figure 30). Le CAN de toutes ces pertes le problème le plus sérieux. économiques représente près de 25 % du PIB de 2010, et environ 35 % du PIB du littoral sénégalais. La destruction des plages, une attraction touristique la plus importante au Sénégal, est devenue une cause majeure de La présente étude n’a pas tenté de valoriser la perte de déclin de l’industrie du tourisme. Le processus a commencé milieux naturels tels que les zones humides et les zones au début des années 80, mais le problème n’a pas vraiment été forestières. Cependant, l’analyse fait valoir que les changements pris au sérieux. En particulier, les principales causes du problème Figure 31 : Le tourisme connait une baisse depuis 2002 1 800 000 1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008* 2009* Nuits d’hôtel pour les non-résidents Source : DPEE, données sur le tourisme *données basées sur des estimations 34 Situation Économique Du SÉnÉgal | DÉCEMBRE 2014 surprise, l’étude conclut que la baisse de l’activité touristique ne nuit pas seulement à l’économie locale mais elle a également un effet négatif sur l’économie nationale. Malheureusement, l’étude sur l’élévation du niveau des mers a laissé transparaitre que les autorités étaient déjà en train de prendre des mesures pour faire face à l’érosion côtière à Saly et n’a donc pas donné suite à l’affaire. Compte tenu de la haute priorité accordée au tourisme dans la nouvelle stratégie nationale de développement, ce problème requiert une attention urgente. Conclusions et recommandations L’étude de l’élévation du niveau des mers reconnaît certains inconvénients inhérents à la méthodologie utilisée, notamment ceux liés à l’indisponibilité ou au manque de susmentionné sont l’accroissement des constructions, l’emprise précision de certaines données. En outre, il faudra prendre en humaine sur le littoral et l’élévation du niveau des mers qui ont considération les limites de l’approche elle-même dont le but entraîné l’érosion côtière. Cette situation est aggravée par les n’était pas de mettre à disposition des évaluations techniques mesures de protection et d’adaptation isolées et ponctuelles qui et économiques précises, mais plutôt de proposer une première éliminent la menace au niveau d’une zone donnée tandis qu’elles vue d’ensemble des coûts entrainés par les risques naturels et aggravent l’érosion au niveau de zones plus reculées du littoral. les changements climatiques. Ces limites soulignent la nécessité Selon les estimations du rapport, 25 % du littoral sénégalais sont d’améliorer la collecte de données afin de vérifier, d’ajuster et, à haut risque d’érosion côtière ; ce risque devrait s’élever à 75 % éventuellement, d’étendre le modèle dans le temps. d’ici 2080 si les niveaux des mers continuent à monter. L’étude ne formule aucune recommandation en ce qui Les données en rapport avec l’impact des changements concerne les projets d’investissements spécifiques à climatiques sur le secteur du tourisme sont rares. Bien que entreprendre en dehors des changements institutionnels le rétrécissement des plages soit évident pour ceux qui, depuis et politiques recommandés ci-dessous. Elle relève que les longtemps, habitent dans ces zones et pour les touristes qui investissements en infrastructures consomment beaucoup de y reviennent, seules des données basiques et localisées sur le fonds et ne sont pas nécessairement rentables. Cela dit, ces taux de rétrécissement des zones de plage sont disponibles. projets sont analysés pour chacun des trois sites et jettent les Les données relatives au tourisme sont souvent tenues bases de la conception des investissements futurs en capital8. confidentielles et ne sont pas partagées volontiers à des fins L’objectif principal de ces recommandations est de d’évaluation. Il ne semble pas y avoir d’enquêtes publiques promouvoir un nouvel état d’esprit auprès des dirigeants régulières portant sur la satisfaction des touristes et leur sénégalais pour une prise de conscience des effets des réaction face à la situation. Cependant, conclure que l’érosion changements climatiques et une intégration de ces effets des plages est, dans une large mesure, en corrélation avec dans toutes les politiques du gouvernement. S’appuyant sur le déclin du tourisme ne peut être clairement établi faute de le diagnostic des risques naturels et leur probable évolution données, bien que les spécialistes dans ce secteur affirment que face aux changements climatiques et aux résultats de l’analyse c’est un facteur contributif. économique, un cadre d’intervention a été défini pour orienter Saly constitue un cas typique. La ville dispose de 15 hôtels et de 23 complexes résidentiels de vacances destinés à la location. Son économie dépend entièrement des activités de vacances 8 Quant aux projets futurs, des mesures spécifiques recommandées qu’offre la plage. À ce jour, 30 % des logements ont perdu l’accès en référence à chacun des trois sites étudiés en détail pourraient être aux plages utilisables. En 2011, une étude commandée par le comptés parmi les projets stratégiques à moyen terme qui seront financés par le PSE d’ici 2023. Le PROGEP est un exemple de projet ministère de l’Environnement et de la Préservation de la Nature actuellement en cours qui pourrait être intégré dans le cadre de la a analysé la vulnérabilité du secteur du tourisme à Saly et ses planification de l'adaptation, car il s’occupe des problèmes d’inondations implications socio-économiques sur l’économie locale. Sans causées par les eaux pluviales dans deux quartiers de Dakar. 35 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur les autorités sénégalaises quant aux mesures d’adaptation à Sur le plan de la formation : prendre en considération pour les zones côtières, notamment • Programme de sensibilisation mettant l’accent sur ​​ les actions dans l’élaboration du Plan de Gestion Intégrée du Littoral. Les d’adaptation aux changements climatiques, avec un accent domaines tels que l’urbanisme et la réforme institutionnelle particulier sur les méthodes de communication et sur ​​ les regroupent principalement les actions qui méritent une moyens technologiques à mettre en œuvre et ; attention prioritaire. Ces actions couvrent tous les risques • Mise à disposition des populations, des acteurs économiques naturels (effets de synergie), ont un faible coût, sont «  sans (industries, entreprises, services), ainsi que de l’administration conséquence » dans le sens où elles se justifient sur le plan des informations concernant les risques naturels, les économique indépendamment des impacts éventuels et sont changements climatiques et mesures d’adaptation. flexibles/réversibles. Dans le domaine de la planification urbaine et de Sur le plan institutionnel : la régulation • Renforcement de la coordination institutionnelle par • Interdiction stricte de collecte de sable le long de la côte ; l’amélioration de l’efficacité de la chaîne de commandement • Gestion des ruissellements pour les nouveaux quartiers et/ et du processus de décision sur le savoir-étude-technique ou des opérations de réhabilitation urbaine (des lois de avec des agences gouvernementales pertinentes ; planification exigeant la promotion de l’absorption et le • Révision et mise en œuvre des textes de référence, d’une contrôle des taux de ruissellement de sorte que les débits en loi sur le littoral, d’un programme de prévention de l’érosion aval ne soient pas aggravés) ; côtière et d’un plan d’action national d’adaptation aux • Rédaction de plans directeurs d’assainissement, en tenant changements climatiques afin d’obtenir une base juridique compte de nouvelles hypothèses portant sur les précipitations cohérente. et le niveau des mers, avec la mise en œuvre des pratiques de collecte de déchets visant à améliorer l’efficacité du réseau de Sur le plan opérationnel : drainage des eaux pluviales. • Mesures d’accompagnement pour la mise en œuvre des règles d’urbanisme, y compris la mise en œuvre d’une Des recommandations plus générales : police administrative dissuasive/répressive pour empêcher • Il y a un besoin urgent d’entreprendre une étude approfondie l’installation dans les bas-fonds, en violation des règles d’éventuelles mesures d’adaptation permettant de faire face d’aménagement du territoire ; assurer le suivi de l’occupation aux crues du fleuve Sénégal à Saint-Louis. des territoires à l’aide d’images satellitaires, combiné à • La prise en compte de l’effet de l’érosion côtière sur l’industrie l’information/sensibilisation des citoyens et ; du tourisme à Saly est encore plus urgente, car elle a déjà un • Mise en œuvre d’une politique budgétaire pour l’adaptation impact dévastateur sur certains hôtels. aux changements climatiques en tenant compte de nouvelles • Un troisième domaine qui mérite d’être analysé est l’impact solutions de financement, des analyses économiques et des changements climatiques sur l’industrie de la pêche, financières supplémentaires ainsi que d’une production de compte tenu de la grande importance que cette dernière rapports d’activités pour chaque projet. revêt au Sénégal sur le plan social et économique. 36 Apprendre Du PassÉ Pour un Avenir Meilleur Références 1. Direction de la Prévision des études économiques, base de données (http://www.dpee.sn/-Statistique- touristique,115-.html?lang=fr). 2. Deuxième enquête de suivi de la pauvreté au Sénégal, Agence Nationale de la Statistique et de la Démographie (ANSD), Ministère de l’économie, des finances et du plan, 2011. 3.  « Economic and Spatial Study of the Vulnerability and Adaptation to Climate Change of Coastal Areas in Senegal », août 2013. 4. Indicateurs du développement dans le monde, Banque mondiale, 2013. 5. Loi de Finances Initiale pour 2013, Ministère de l’économie, des finances et du plan, Direction du Budget, 2013. 6. Loi de Finances Initiale pour 2014, Ministère de l’économie, des finances et du plan, Direction du Budget, 2014. 7. Loi de Finances Rectificative pour 2014, Ministère de l’économie, des finances et du plan, Direction du Budget, 2014. 8. Notes de conjoncture 2013, Direction de la Prévision et des études économiques (DPEE), Ministère de l’économie, des finances et du plan, 2013. 9. Notes de conjonctures 2014, Direction de la Prévision et des études économiques (DPEE), Ministère de l’économie, des finances et du plan, 2014. 10. « Senegal Public Spending Rationalization », Fonds Monétaire International (FMI), avril 2014. « Senegal, Staff Report for the 2014 Article IV Consultation and Eighth Review Under the Policy Support 11.  Instrument », Fonds Monétaire International (FMI), décembre 2014. « Senegal, Staff Report: Fifth Review Under the Policy Support Instrument and Request for Program Extension 12.  and Modification of Assessment Criteria », Fonds Monétaire International (FMI), juin 2013. « Senegal, Staff Report: Sixth Review Under the Policy Support Instrument and Request for Modification 13.  of an Assessment Criterion », janvier 2014. 14. « Senegal, Staff Report: Seventh Review Under the Policy Support Instrument and Request for Modification of Assessment Criteria », Fonds Monétaire International (FMI), juillet 2014. 38 LEARNING FROM THE PAST FOR A BETTER FUTURE