NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE AVRIL 2024 TCHAD Chapitre spécial PUBLIC DISCLOSURE AUTHORIZED Accueillir les réfugiés de manière inclusive 2024 Banque internationale pour la reconstruction et le développement / Banque mondiale 1818 H Street NW Washington DC 20433 Téléphone : 202-473-1000 Internet : www.worldbank.org Ce rapport est le fruit du travail du personnel de la Banque mondiale et de contributions externes. Les résultats, interprétations et conclusions exprimés dans ce travail ne reflètent pas nécessairement les opinions de la Banque mondiale, de son Conseil d’administration ou des gouvernements qu’ils représentent. La Banque mondiale ne garantit pas Droits et autorisations l’exactitude, l’exhaustivité ou l’actualité des données incluses dans cet ouvrage Le contenu de cet ouvrage est soumis à et n’assume aucune responsabilité des droits d’auteur. La Banque mondiale en cas d’erreurs, d’omissions ou de encourageant la diffusion de ses divergences dans les informations, ni connaissances, cet ouvrage peut être aucune responsabilité quant à l’utilisation reproduit, en tout ou en partie, à des fins ou à la non-utilisation des informations, non commerciales, à condition que la des méthodes, des processus ou des source soit citée. conclusions présentées. Les frontières, couleurs, dénominations et autres Toute question concernant les droits et les informations figurant sur les cartes de cet licences, y compris les droits subsidiaires, ouvrage n’impliquent aucun jugement de la doit être adressée à World Bank part de la Banque mondiale quant au statut Publications, The World Bank Group, 1818 juridique d’un territoire, ni l’approbation ou H Street NW, Washington, DC 20433, USA l’acceptation de ces frontières. ; fax : 202-522-2625 ; e-mail : pubrights@ worldbank.org. Rien dans les présentes ne peut constituer ou être interprété ou considéré comme Conception et mise en page de la une limitation ou une renonciation aux publication par Studio Nane. privilèges et immunités de la Banque mondiale, qui sont tous spécifiquement Crédit photographie de couverture: Nako réservés. Madjiasra TABLE DES MATIÈRES ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES 5 RÉSUMÉ 7 1. ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 11 1.1 Évolution récente de l’économie et de la pauvreté 12 1.2 Perspectives économiques et de pauvreté 22 2. ACCUEILLIR LES RÉFUGIÉS DE MANIÈRE INCLUSIVE 25 2.1 L’afflux de réfugiés aggrave les vulnérabilités existantes 25 2.2 Les moteurs de l’inclusion économique 30 2.3 La compréhension de la dynamique des réfugiés et de la population 33 d’accueil favorise l’inclusion socio-économique 2.4 Un filet de sécurité national adapté aux spécificités des réfugiés 36 et des communautés d’accueil 2.5 Recommandations pour l’inclusion économique des réfugiés 39 et des populations d’accueil 3 . ANNEXE 41 4 . RÉFÉRENCES 43 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE 2024 TCHAD 3 TABLEAU DES ENCADRÉS, FIGURES ET TABLEAUX Encadré 1.1 L’impact économique de la guerre au Soudan sur le Tchad 17 Encadré 1.2 Enquête Ecosit, taux de pauvreté national et seuil de pauvreté 21 international Encadré 2.1 La participation économique réduit le coût de l’accueil des 35 réfugiés et libère des ressources pour les investissements dans les communautés d’accueil Encadré 2.2 Paquet d’inclusion productive conçu dans le cadre du programme 38 de protection sociale adaptative du Sahel Figure 1.1 La croissance du PIB en 2023 a été soutenue par les secteurs 13 pétrolier et non pétrolier Figure 1.2 Les prix des denrées alimentaires peuvent varier beaucoup plus que 14 l’inflation globale Figure 1.3 L’inflation de l’IPC au Tchad a suivi la tendance de la CEMAC, bien 14 que légèrement inférieure Figure 1.4 La baisse des exportations et la hausse des importations ont conduit 15 à un déficit commercial en 2023 Figure 1.5 La balance courante redevient déficitaire en 2023, mais le déficit est 15 largement financé par les investissements directs étrangers Figure 1.6 En 2023, les dépenses et les recettes ont toutes deux augmenté de 16 manière significative Figure 1.7 Les dépenses publiques totales ont augmenté en 2023 en raison de 16 la hausse des dépenses en capital Figure 1.8 La croissance du PIB pourrait tomber à 2,3 % dans un scénario 18 baissier Figure 1.9 La part des créanciers officiels dans la dette extérieure a augmenté 19 en 2022 Figure 1.10 Financement extérieur officiel, net (millions de dollars) 19 Figure 1.11 PV du ratio dette publique/recettes 19 Figure 1.12 Ratio du service de la dette publique aux recettes 19 Figure 1.13 Profil et tendances de la pauvreté par région : 2018/19-2021/22 20 Figure 2.1 Population réfugiée au Tchad 26 Figure 2.2 Carte du Tchad, des pays voisins et du nombre de réfugiés 26 Figure 2.3 Pauvreté et insécurité alimentaire au Tchad 29 Tableau E.1 Options politiques pour renforcer la viabilité macro-budgétaire et la 10 résistance aux chocs, et atténuer les impacts socio-économiques des conflits Tableau 3.1 Indicateurs économiques et fiscaux sélectionnés 41 4 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD ABRÉVIATIONS ET ACRONYMES ANATS Agence nationale des titres sécurisés AVEC Associations villageoises d’épargne et de crédit (Village Savings and Loan Association) a/a En glissement annuel BEAC Banque des Etats de l’Afrique Centrale (Bank of Central African States) CEMAC Communauté économique des États de l’Afrique centrale CFAF Franc de la communauté financière en Afrique (Franc of the Financial Community of Africa) CNARR Commission Nationale d’accueil et de Réinsertion des Réfugiés (National Commission for the Reception and Reintegration of Refugees) COBAC Commission bancaire de l’Afrique centrale DAO Dépenses avant ordonnancement Expenditure before authorization) DIZA Développement Inclusif des Zones d’Accueil EDS-MICS Enquête Démographique et de Santé à Indicateurs Multiples (Multiple Indicators Demographic and Health Survey) Exercice Année fiscale FACT Front pour le changement et la concorde au Tchad FEWSNET Réseau de systèmes d’alerte précoce contre la famine FMI Fonds monétaire international GIP Gestion des investissements publics HCR Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés IDE Investissement direct étranger IPC Indice des prix à la consommation MGFE Mutilation génitale féminine et excision OCHA Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations unies ONASA Office National de Sécurité Alimentaire ONG Organisation non gouvernementale ONU Organisation des Nations unies PARCA Projet d’Appui aux Réfugiés et Communautés d’Accueil (PARCA) PDI Personnes déplacées à l’intérieur de leur pays PIB Produit intérieur brut PNP Prêts non productifs PPA Parité de pouvoir d’achat RCA République centrafricaine RSF Forces de soutien rapide SAF Forces armées soudanaises SIGFIP Système intégré de gestion des finances publiques (Integrated public financial management system) TCER Taux de change effectif réel TCL Logistique à température contrôlée NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE 2024 TCHAD 5 REMERCIEMENTS La note sur la situation économique du Tchad est une série de rapports de la Banque mondiale produits une fois par an qui évalue les développements économiques et sociaux récents et les perspectives au Tchad. La note sur la situation économique fournit également un examen approfondi d’une question de politique sélectionnée, soulignant ses défis actuels et son potentiel pour l’avenir. Elle Le rapport a été préparé sous la est destinée à un large public comprenant supervision générale de Clara De Sousa les décideurs politiques, le secteur privé, (directrice nationale pour le Burkina les acteurs des marchés financiers, et Faso, le Tchad, le Mali et le Niger), Rasit la communauté des analystes et des Pertev (directeur national pour Tchad) et professionnels engagés dans l’évolution de Hans Anand Beck (directeur de pratique l’économie du Tchad. pour la macroéconomie, le commerce et l’investissement). Ce rapport qui a été préparé par Demet Kaya et Claudia Noumedem Temgoua fait Les résultats, interprétations et conclusions partie d’une série de notes sur la situation exprimés dans ce rapport ne reflètent économique des pays de la région dirigée pas nécessairement les opinions des par Daniel Pajank. L’équipe comprenait : Yue administrateurs de la Banque mondiale ou Man Lee, Aboudrahyme Savadogo, Yannik des gouvernements qu’ils représentent. Strittmatter, Jean Louis Martin et Michael La Banque mondiale ne garantit pas Evers. Le chapitre spécial sur l’accueil l’exactitude des données incluses dans des réfugiés a été rédigé par Pantaleo ce travail. Les frontières, couleurs, Creti et Mahamane Maliki Amadou, sous la dénominations et autres informations supervision générale de Christian Bodewig figurant sur les cartes de cet ouvrage (Practice Manager pour la protection n’impliquent aucun jugement de la part sociale et l’emploi). L’équipe remercie les de la Banque mondiale quant au statut évaluateurs : Emilija Timmis, Alex Sienaert, juridique d’un territoire, ni l’approbation ou Raju Singh, Aly Sanoh, et Claudia Zambra l’acceptation de ces frontières. Taibo, ainsi que Christophe Rockmore et Fulbert Tchana Tchana pour leurs conseils Pour toute question concernant ce et commentaires. rapport, veuillez envoyer un courriel à cnoumedemtemgoua@worldbank. org ou L’équipe remercie Micky Ananth, Maude à dkaya@worldbank.org. Jean-Baptiste, Theresa Bampoe et Ndolassem Christabelle Mbairo pour Pour plus d’informations sur la Banque leur soutien administratif. Les relations mondiale et ses activités au Tchad, veuillez extérieures et les médias sont gérés par consulter : https://www.worldbank.org/en/ Nako Madjiasra. country/chad/overview. 6 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD RÉSUMÉ La note sur la situation économique à hauteur de 1,6 point de pourcentage, 2024 du Tchad est composée de deux suivi par les secteurs des services et chapitres. Le premier chapitre présente de l’industrie. Du côté de la demande, l’évolution de l’économie et de la pauvreté l’investissement, essentiellement public, observée dans le pays en 2023 ainsi est le principal moteur de la croissance que les perspectives de 2024 à 2026. Le avec une contribution de 7 points de second chapitre propose une analyse pourcentage. En revanche, on estime que approfondie de la situation des réfugiés et l’investissement privé a chuté en raison de des communautés d’accueil dans l’est et la hausse des taux d’intérêt et des effets le sud du Tchad, et suggère des stratégies d’éviction. Le boom de l’investissement et des recommandations politiques pour public a entraîné une forte augmentation renforcer l’inclusion économique des de la demande intérieure, ce qui a eu pour réfugiés. effet d’accroître les importations bien plus que les exportations, entraînant un déficit de la balance courante de 2,4 % du PIB en 2023. Évolution et perspectives de l’économie et de la pauvreté L’inflation a diminué pour revenir à 4,1 % en 2023, en raison de l’effet de L’économie tchadienne a bien résisté à base de la forte inflation en 2022 et de la guerre au Soudan voisin, bien qu’il y la décélération de l’inflation alimentaire ait eu des retombées sur le commerce, résultant de l’amélioration de la les dépenses publiques et l’inflation. production agricole. La Banque des États La croissance du PIB en 2023 est de l’Afrique centrale (BEAC) a maintenu sa estimée à 4,1 % (1 % par habitant). Elle politique monétaire restrictive en 2023 est soutenue par la production pétrolière, pour contenir les pressions inflationnistes dont la croissance est estimée à 4,4 %. et soutenir les réserves régionales, et Celle du PIB non pétrolier est évaluée à ainsi la viabilité extérieure de l’accord de 4,1 %, contre 2 % l’année précédente, grâce change. Le taux directeur de la BEAC a été à l’investissement public. Après s’être maintenu à 5 % après une augmentation remis des inondations de 2022, le secteur cumulée de 175 points de base entre agricole devrait contribuer à la croissance novembre 2021 et mars 2023. NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE 2024 TCHAD 7 Le taux de pauvreté extrême au Tchad perturberont le marché en raison de est estimé avoir diminué de 1,1 point l’augmentation de la demande intérieure pour atteindre 29,7 % en 2023 ; toutefois, et de la pénurie d’approvisionnement en 5,4 millions de personnes continuent de produits locaux et importés dans les zones vivre dans l’extrême pauvreté. En outre, touchées. Cette situation, combinée à une l’insécurité alimentaire reste un problème faible couverture de la protection sociale, important malgré la baisse de l’inflation limitera la réduction de la pauvreté. La alimentaire, avec environ 2,1 millions de pauvreté extrême devrait augmenter de personnes, soit 11,5 % de la population, 0,4 point en 2024, ce qui équivaut à 237 confrontées à une insécurité alimentaire 000 personnes supplémentaires tombant grave en décembre 2023. dans la pauvreté extrême. Le Tchad a enregistré un excédent En raison de la baisse des prix du pétrole budgétaire de 1,3 % du PIB en 2023, et de dépenses publiques relativement en baisse par rapport à l’excédent élevées, l’excédent budgétaire devrait de 5 % du PIB de 2022, en raison de se transformer en un déficit de 1,4% la croissance de l’investissement du PIB en 2024 et rester déficitaire public. L’excédent budgétaire a diminué, jusqu’en 2026. Le ratio dette publique/PIB malgré une forte croissance des recettes devrait baisser à 41,6 % en 2025 en raison fiscales estimée à 14,4 % soutenue de l’accélération du service de la dette par des mesures de numérisation de commerciale – une clause de balayage l’administration fiscale, reflétant une forte des liquidités prévoyant que le service de augmentation de l’investissement public. la dette augmente avec les prix du pétrole L’excédent budgétaire global de 1,3 % du –, et se stabiliser à moyen terme. Le déficit PIB correspond à un déficit budgétaire non des comptes courants devrait continuer à pétrolier de 15,8 %. La dette publique totale se détériorer en raison de la baisse des est estimée avoir baissé à 44,8 % du PIB en prix du pétrole, pour atteindre 3 % du PIB 2023, contre 47,4 % en 2022. en 2024 et 3,1 % en moyenne sur la période 2025-2026. En 2024, la croissance économique devrait tomber à 2,7 % (-0,4 % par Les perspectives sont vulnérables à habitant) en raison de la réduction de multiples risques de dégradation, prévue de la production pétrolière et notamment la baisse des prix du pétrole, des investissements publics. Au cours l’instabilité politique lors des prochaines de la période 2025-2026, la croissance élections, la montée de l’insécurité, devrait atteindre une moyenne de 3,1 % et les chocs climatiques. Une guerre (0,1 % par habitant), avec la mise en prolongée au Soudan pourrait aggraver la service de nouveaux gisements de pétrole crise humanitaire, peser sur les finances et malgré la poursuite de la baisse des publiques et accroître les pressions prix du pétrole. La croissance du PIB inflationnistes. En outre, une escalade des non pétrolier devrait se situer autour de tensions entre le Tchad et le Soudan pourrait 3,5 % en 2024-2026. Les mesures prises susciter des inquiétudes considérables par le gouvernement pour lutter contre en matière de sécurité. Le renforcement l’insécurité alimentaire devraient réduire de la résilience du Tchad face à ces défis l’inflation, qui devrait ainsi tomber à 3,9 % nécessite la mise en œuvre d’importantes en 2024, avant de redescendre à l’objectif réformes budgétaires (des recettes et de la BEAC d’inflation de 3 % en 2026. des dépenses) et structurelles. Le Tchad pourrait également atténuer les risques Ayant peu de liens avec les populations liés à la poursuite d’un flux important de pauvres et vulnérables, la croissance réfugiés en renforçant l’intégration des tirée par le secteur pétrolier ne conduira réfugiés dans les communautés d’accueil pas à une réduction de la pauvreté sans – voir ci-dessous et le chapitre 2. réformes structurelles significatives, qui sont nécessaires pour améliorer la Un résumé des recommandations croissance du PIB non pétrolier. En outre, politiques est présenté dans le tableau E.1. la poursuite des contraintes en matière de sécurité et la crise actuelle au Soudan 8 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD Accueillir les réfugiés de manière loi tchadienne sur l’asile signée en 2023. La inclusive politique gouvernementale d’intégration et de dispersion des réfugiés vise également Les déplacements forcés dus aux conflits à réduire les foyers de conflit potentiels et en cours ont exacerbé les mouvements à maximiser les avantages de l’inclusion transfrontaliers à travers le Sahel, économique. conduisant à l’établissement de colonies de réfugiés à long terme au Tchad. La crise Un système national de protection soudanaise, qui a débuté en avril 2023, a sociale qui favorise l’inclusion considérablement augmenté la population économique doit être adaptable, de réfugiés au Tchad, et cette tendance productif et adapté aux spécificités des devrait se poursuivre. En décembre 2023, réfugiés et des communautés d’accueil, le Tchad comptait 1,1 million de réfugiés et avec une attention particulière pour de demandeurs d’asile. Sur le financement les femmes. Pour renforcer la cohésion total requis de 455 millions de dollars pour sociale et éviter de nouveaux conflits, il est la réponse aux réfugiés, seuls 151 millions essentiel d’élaborer des programmes et de dollars US ont été obtenus en 2023. La des politiques qui bénéficient à la fois aux réponse aux réfugiés s’est concentrée sur communautés d’accueil et aux réfugiés, la couverture des besoins humanitaires qu’ils soient dans le pays depuis longtemps de ceux installés dans de grands camps ou qu’ils y soient arrivés récemment. Les situés dans les zones frontalières. Les politiques intégrées devraient cibler les communautés d’accueil sont caractérisées provinces d’accueil, en combinant les par des vulnérabilités structurelles, efforts humanitaires et de développement notamment la pauvreté, la fragilité des pour soutenir le développement local. moyens de subsistance et les disparités entre les sexes. L’afflux de réfugiés, en L’intégration des réfugiés dans les particulier dans les régions frontalières, a systèmes nationaux et dans l’économie aggravé l’insécurité alimentaire et mis à nécessite un financement prévisible, rude épreuve les services de base et les récurrent et durable de la part des ressources naturelles. L’aide aux moyens donateurs. Il faut également un registre de subsistance a été limitée aux réfugiés social national solide qui puisse servir de ou aux communautés d’accueil et seuls plateforme unifiée pour la sensibilisation quelques programmes ont intégré les deux et l’identification des plus démunis parmi groupes. les nationaux et les réfugiés, afin de garantir une assistance complémentaire et Pour promouvoir efficacement coordonnée. En outre, une plateforme de l’inclusion économique des réfugiés, paiement numérique est essentielle pour il est essentiel de reconnaître que la distribution rapide et transparente des les réfugiés contribuent à l’économie. fonds aux plus vulnérables, garantissant Leur inclusion peut être renforcée par l’accès financier des bénéficiaires, y une meilleure mobilité, la remise en état compris les réfugiés, indépendamment de des actifs et des stratégies intégrées leur localisation. d’inclusion productive. À cette fin, il est essentiel de leur délivrer des documents d’identité officiels et de leur fournir une aide financière transférable. L’interaction entre les réfugiés et les communautés d’accueil peut permettre l’accès à la terre et créer des opportunités pour augmenter la production et le commerce. Les autorités tchadiennes ont adopté une position ouverte en ce qui concerne l’accueil des réfugiés, avec un fort soutien à leur intégration locale, comme en témoigne la NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE 2024 TCHAD 9 Options politiques pour renforcer la viabilité macro-budgétaire et la résistance aux chocs, et atténuer TABLEAU E.1 les impacts socio-économiques du conflit Objectifs politiques Options politiques Mise en œuvre réalisable à court terme (1 an) Améliorer l’efficacité et • Améliorer la transparence et la crédibilité en réduisant le recours aux procédures de dépenses l’affectation des dépenses d’urgence («Dépenses avant ordonnancement» ou DAO). publiques • Veiller à ce que les dépenses sociales de base, telles que l’éducation, la santé et les transferts à l’Office national de sécurité alimentaire (ONASA), soient protégées et ne soient pas affectées par les dépenses militaires. • Renforcer la planification et le suivi des projets d’investissement public en finalisant le plan d’investissement public triennal, en rendant pleinement opérationnelle l’utilisation du SIGFIP pour les dépenses d’investissement, en adoptant les procédures GIP et en établissant une base de données unique pour tous les projets. Améliorer la mobilisation des • Procéder à une évaluation complète des dépenses fiscales actuelles afin d’identifier et ressources intérieures non d’éliminer celles qui ne servent pas un objectif économique ou social stratégique, et publier pétrolières cette évaluation en annexe de la loi des finances annuelle. • Mettre en œuvre un processus d’évaluation transparent et régulier pour toutes les dépenses fiscales afin de s’assurer qu’elles restent efficaces et justifiables. • Améliorer le cadre de la politique en matière de droits d’accises afin de maximiser la production de recettes, d’améliorer le ciblage et de rationaliser les mesures administratives en vue d’une plus grande efficacité. • Renforcer les fonctions essentielles de l’administration fiscale en exploitant les données numériques, notamment en finalisant et en déployant pleinement E-tax et SIGFIP. Atténuer l’insécurité alimentaire et • Développer des opérations de vente de produits alimentaires subventionnés ciblées dans les les pressions inflationnistes régions situées en dehors de N’Djamena afin de soutenir les pauvres et les plus vulnérables. • Remplir les banques alimentaires avec des stocks de céréales suffisants pour les périodes de déficit de la production agricole (la production céréalière pour 2022-2023 est estimée à 2,9 millions de tonnes, avec un déficit brut de 443 950 tonnes). Améliorer la mobilité des réfugiés • Assurer la délivrance de cartes d’identité aux réfugiés, en favorisant une coordination et une et l’inclusion économique collaboration efficaces entre la Commission Nationale d’Accueil et de Réinsertion des Réfugiés (CNAAR) et l’Agence Nationale des Titres Sécurisés (ANATS). • Améliorer l’accès des réfugiés aux services de base en renforçant les capacités des systèmes nationaux de santé, d’éducation et de protection sociale. • Développer les programmes d’inclusion économique pour les réfugiés et les communautés d’accueil dans le cadre du système national de protection sociale. Important to implement in the medium term (2 to 5 years)1 Renforcer la diversification • Promouvoir l’utilisation de normes de qualité et de certification dans le secteur de la viande économique et réduire la et supprimer les obstacles à l’investissement dans les infrastructures de la chaîne du froid et dépendance à l’égard des les services de logistique à température contrôlée (TCL). exportations du secteur pétrolier • Soutenir la professionnalisation de la chaîne de valeur du secteur de la gomme arabique par le biais d’actions collectives (telles que la négociation des prix, la collecte des remboursements et le bien-être de la communauté). • Pour les graines de sésame, promouvoir l’utilisation d’engrais, de semences certifiées ou d’herbicides, ainsi que la diversification du portefeuille de cultures des agriculteurs. • Améliorer les infrastructures de transit et les services de base le long du corridor N’Djamena- Douala, y compris l’entretien et la sécurité des routes. Améliorer la résilience de • Renforcer les systèmes de distribution d’engrais. l’agriculture face au climat • Augmenter les investissements dans les systèmes d’irrigation. • Améliorer l’utilisation des ressources en eaux souterraines. Renforcer la résilience des • Investir dans un système national de protection sociale qui soit adaptable, productif et axé ménages pauvres et vulnérables sur les femmes. pour les aider à se préparer, à faire • Renforcer le registre social national afin d’améliorer le ciblage des interventions et de face et à s’adapter aux chocs. coordonner l’aide au développement • Assurer un financement prévisible et durable des donateurs pour le système national adaptatif de filet de sécurité 1 Mémorandum économique Pays-Tchad(CEM) (Banque mondiale, 2023a) ; Revue du secteur agricole-Tchad(Banque mondiale, 2022) ; Diagnostique du secteur privé-Tchad (CPSD) (Banque mondiale, 2023b) ; et Rapport de synthèse sur les réfugiés et les communautés d’accueil à l’est et au sud du Tchad (Banque mondiale). 10 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD 1 ÉVOLUTION ET PERSPECTIVES DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ Le contexte de développement du Tchad est dominé par la dépendance au pétrole, la vulnérabilité au changement climatique, l’insécurité et l’instabilité politique de ces dernières années. La croissance économique du Tchad pétroliers, ont entravé l’amélioration des a été volatile et faible, reflétant le services de base et le développement manque de diversification économique des infrastructures sur un vaste territoire. et la dépendance vis-à-vis du secteur Le Tchad était en 2021 classé 190ème sur pétrolier, qui représente 85 % des 191 pays pour l’Indice de Développement exportations et 56 % des recettes Humain, ce qui traduit la difficulté de fiscales. l’amélioration du niveau de vie. La croissance annuelle du PIB a été faible, avec une moyenne de 0,9 % au cours des En outre, le Tchad est l’un des pays dix dernières années, ce qui, compte tenu les plus vulnérables au changement de la forte croissance démographique climatique2. Des pluies insuffisantes et des (3,3 % en moyenne), s’est traduit par une inondations fréquentes ont souvent réduit diminution annuelle moyenne du revenu la production agricole, ce qui, avec les par habitant de 2,3 %. Le PIB non pétrolier conflits et les déplacements de population, a augmenté en moyenne de seulement a entraîné une insécurité alimentaire 0,5 % par an au cours de la dernière chronique et exacerbé la pauvreté. Selon décennie, ce qui s’est traduit par une l’indice ND-GAIN de l’Université de Notre- baisse annuelle moyenne de 2,7 % du PIB Dame, qui évalue la vulnérabilité d’un pays non pétrolier par habitant. En outre, la au changement climatique et sa capacité volatilité des recettes pétrolières est une de résilience, le Tchad se classe au dernier source majeure de vulnérabilité budgétaire rang des 182 pays évalués. et d’endettement. Les dépenses politiques et sécuritaires et la mauvaise gouvernance, en particulier dans la gestion des revenus 2 Banque Mondiale (2022c) ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 11 La sécurité reste précaire avec les Ces dernières années, le Tchad a été menaces de Boko Haram dans la région marqué par des changements et des du lac Tchad, la rébellion armée du FACT défis politiques importants. Le président dans le nord et l’escalade des tensions Idriss Déby Itno est décédé en avril 2021, intercommunautaires. Selon le HCR, quelques heures seulement après que les le Tchad accueillait près d’un million de résultats provisoires des élections l’aient personnes déplacées de force fin 2022, placé sur la voie d’un sixième mandat. dont 593 000 réfugiés et près de 400 000 Cela a conduit à la mise en place d’un déplacés internes. Depuis le 15 avril 2023, Conseil militaire de transition dirigé par la guerre au Soudan a provoqué un afflux son fils Mahamat Idriss Déby. Le Conseil massif de réfugiés soudanais et de rapatriés a suspendu la Constitution et, malgré les tchadiens dans l’est du Tchad. Le nombre manifestations, la période de transition de nouveaux arrivants était estimé à 496 initiale de 18 mois a été prolongée de 834 au début du mois de janvier 2024. deux ans. Un référendum constitutionnel Outre les défis humanitaires, la guerre a eu lieu en décembre 2023 et, en janvier au Soudan a entraîné une augmentation 2024, Succès Masra, une figure clé des dépenses, surtout militaires, et des de l’opposition, a été nommé Premier pénuries de biens (Boîte pour plus de ministre. Le gouvernement a fixé la date détails)3. de l’élection présidentielle à mai 2024. 1.1 Développements récents en matière d’économie et de pauvreté En 2023, la croissance du PIB est estimée Après s’être remis des inondations de à 4,1 %, ce qui permettra au PIB par 2022, le secteur agricole est estimé avoir habitant d’augmenter pour la première contribué à la croissance à hauteur de fois depuis 2014. 1,6 point de pourcentage (pp), suivi par le secteur des services (1,4 pp) et l’industrie Malgré la crise humanitaire actuelle (1 pp). Grâce aux dépenses publiques déclenchée par la guerre au Soudan, élevées dans les projets de travaux publics, l’économie tchadienne a fait preuve l’investissement brut en capital fixe aurait d’une résilience considérable avec une été le principal moteur de la demande, croissance du PIB de 4,1 % (1 % du PIB contribuant à la croissance à hauteur de par habitant) en 2023 (Figure 1.1). Cette 7,0 points de pourcentage (8,6 pp pour expansion économique a été soutenue l’investissement public). En revanche, par une modeste augmentation de la l’investissement privé est estimé avoir production pétrolière, qui a progressé de diminué en raison de la hausse des taux 4,4 %. En outre, le secteur non pétrolier d’intérêt et des effets d’éviction. L’explosion a rebondi, avec une croissance estimée à des investissements publics (+195,9 %) 4,1 %, contre 2 % l’année précédente, grâce a entraîné une forte augmentation de à l’investissement public. Il s’agit de la la demande intérieure (+9,5 %). Cela a meilleure performance depuis 2014. entraîné, avec d’autres importations pour les opérations humanitaires en faveur des réfugiés soudanais (voir encadré 1.1), une augmentation des importations dans des proportions nettement plus importantes que les exportations (+16 % pour les importations contre +2,9 % pour les exportations), et un déficit du compte 3 UNHCR (2024a). Tchad - Rapport opérationnel. 5 jan- courant de 2,4 % du PIB en 2023. vier 2024. https://reporting.unhcr.org/chad-operational-up- date-french-6662. 12 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD La croissance du PIB en 2023 a été soutenue par les secteurs pétrolier et non pétrolier FIGURE 1.1 Croissance du PIB (en %) Croissance du PIB (en %) 6 6 8 8 6 6 4 4 4 4 2 2 2 2 0 0 0 0 -2 -2 -2 -2 -4 -4 -4 -4 -6 -6 -6 -6 -8 -8 -8 -8 Nigeria Angola Tchad Cameroun Congo Gambie -10 -10 2021 2022 2023e 2024p 2025p Pétrole PIB PIB non pétrolier 2026p PIB réel 2020 2021 2022 2023e 2024p-2026p Source: Autorités tchadiennes et estimations des services de la Source: Banque mondiale MPO Banque mondiale L’inflation s’est modérée en 2023, pour en 2023 est due, malgré l’effet de base revenir à une moyenne annuelle de adverse de la forte inflation en 2022, au 4,1 %, mais reste sensible aux fluctuations ralentissement de l’inflation alimentaire, des prix des denrées alimentaires. qui était de 0,7 % en glissement annuel en 2023 contre 16,2 % en 2022, grâce à Après une forte hausse des prix des l’amélioration de la production agricole. En denrées alimentaires en 2022, qui a fait outre, le gouvernement, dans le cadre de grimper l’inflation moyenne annuelle à son budget 2023, a mis en œuvre une série 5,8 %, l’inflation est retombée à 4,1 % en de mesures, telles que des exonérations 2023. En 2022, la hausse mondiale des prix fiscales sur les matériaux, intrants et des denrées alimentaires et de l’énergie équipements agropastoraux importés, déclenchée par l’invasion de l’Ukraine par et une baisse des droits de douane pour la Russie, associée à des troubles internes les camions provenant de l’extérieur de la et à des inondations qui ont perturbé la Communauté économique des États de production agricole et les transports, l’Afrique centrale (CEMAC). L’inflation au a provoqué une flambée des prix des Tchad a convergé vers l’inflation moyenne denrées alimentaires. L’inflation a atteint des pays de la CEMAC, après le pic de 2022 un pic de 10,3 % en glissement annuel en (Figure 1.3). novembre 2022 (Figure 1.2). La décélération ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 13 Les prix des denrées alimentaires peuvent L’inflation de l’IPC au Tchad a suivi FIGURE 1.2 varier beaucoup plus que l’inflation FIGURE 1.3 la tendance de la CEMAC, bien que globale légèrement inférieure Inflation (augmentation a/a en %) Inflation IPC (en %) 25 25 7 7 20 20 6 6 5 5 15 15 4 4 10 10 3 3 5 5 2 2 0 0 1 1 -5 -5 0 0 2022 2023 2024 2020 2021 2022 2023e 2024p 2025p Indice général Alimentation Tchad Moyenne CEMAC Source: Autorités tchadiennes et estimations des services de la Source: Autorités tchadiennes et estimations des services de la Banque mondiale Banque mondiale Après avoir enregistré un excédent de Les réserves extérieures régionales de 2,9 % du PIB en 2022, le compte courant la CEMAC ont diminué, revenant à 4,1 est redevenu déficitaire de 2,4 % du PIB mois de couverture des importations en raison d’une forte augmentation des à la fin de 2023, en dessous du niveau souhaité de 5 mois d’importations. importations. Grâce au resserrement des politiques La balance commerciale est passée monétaires régionales et à la hausse des d’un excédent de 3,3 % du PIB en 2022 prix du pétrole, les réserves régionales à un déficit de 10,3 % du PIB (Figure 1.4), étaient passées de 3 mois de couverture ce qui a conduit le compte courant à des importations en 2021 à 4,9 mois à la fin redevenir déficitaire (Figure 1.5). La forte décembre 2022. Toutefois, la détérioration augmentation de l’investissement public du compte courant a limité l’accumulation en 2023, associée aux importations pour les des réserves en 2023, entraînant une baisse efforts humanitaires en réponse à la guerre à 4,1 mois de couverture. Par conséquent, au Soudan, a entraîné une augmentation les réserves sont restées inférieures au de 26,7 % (en dollars courants) de la valeur seuil de 5 mois considéré par le Fonds des importations de biens et de services. monétaire international (FMI) comme En revanche, la valeur des exportations nécessaire à la stabilité monétaire dans a chuté de 6,0 %, principalement en une union monétaire riche en ressources raison de la baisse de 19,9 % du prix du et dotée d’un taux de change fixe. Malgré pétrole exporté, l’augmentation de 4,5 % cela, les pics prévus des prix du pétrole des volumes d’exportation n’ayant pas suggèrent que les réserves régionales de suffi à compenser la chute des prix. Les la CEMAC sont susceptibles de poursuivre investissements directs étrangers dans le leur tendance à la hausse. secteur pétrolier sont restés la principale source de financement du déficit des comptes courants. 14 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD La baisse des exportations et la hausse Le compte courant est redevenu FIGURE 1.4 des importations ont conduit à un déficit FIGURE 1.5 déficitaire en 2023, mais le déficit a été commercial en 2023 largement financé par les investissements directs étrangers Balance commerciale (% du PIB) Balance des comptes courants (% du PIB) 60 5 4 4 50 0 2 2 40 -5 0 0 30 -10 -2 -2 20 -15 -4 -4 10 -20 -6 -6 0 -25 -8 -8 2020 2021 2022 2023e 2024p 2025p 2026p 2020 2021 2022 2023e 2024p 2025p 2026p Exports Imports Balance commerciale Balance des comptes IDE net (négatif = flux entrant) (éch. droite) courants Source: Autorités tchadiennes et estimations des services de la Source: Autorités tchadiennes et estimations des services de la Banque mondiale Banque mondiale Pour promouvoir la stabilité économique La perte de compétitivité de la CEMAC dans la région, la BEAC a resserré sa depuis fin 2022 en termes d’appréciation politique monétaire en augmentant du taux de change effectif réel s’est poursuivie au troisième trimestre 2023, les taux directeurs et les opérations mais moins au Tchad que dans les autres d’absorption de liquidités. pays. Le TCER de la CEMAC s’est apprécié de 8,9 % en glissement annuel. Pour le Les politiques monétaires et de change Tchad, l’appréciation a été beaucoup plus du Tchad sont gérées par la Banque faible, avec seulement 2,6 % en glissement centrale régionale (BEAC), qui a poursuivi annuel, grâce à une dépréciation du le resserrement monétaire en 2023 en TCER de 1,1 % au deuxième trimestre et réponse à la hausse de l’inflation. Dans une stabilisation au troisième trimestre. un contexte d’incertitudes mondiales L’appréciation du TCER n’est pas due à une et régionales, la politique monétaire de inflation plus élevée dans la CEMAC par la BEAC est restée axée sur la stabilité rapport à ses partenaires commerciaux, des prix et la stabilité extérieure, guidée mais à une appréciation de certains taux par les objectifs à moyen terme de la de change bilatéraux, en particulier vis-à- communauté, à savoir le maintien d’un taux vis du yuan chinois et, dans une moindre d’inflation autour de 3 % et d’un taux de mesure, du dollar américain. couverture de la masse monétaire par les réserves supérieur à 20 %. En mars 2023, Le secteur bancaire reste sous- les taux directeurs ont été portés à 5 % capitalisé, bien que des progrès aient pour contenir les pressions inflationnistes été réalisés dans la préparation de plans et renforcer la position extérieure de la de restructuration par les deux banques région. La BEAC a continué à éponger publiques systémiques. À la fin du mois les liquidités excédentaires du système de juin 2023, les prêts non productifs bancaire par le biais de ses opérations représentaient 29,8 % du total des prêts. hebdomadaires d’achat de liquidités, ce Le ratio d’adéquation des fonds propres du qui a entraîné une réduction de 17,1 % secteur est devenu négatif à -1,6 %, tandis des liquidités du système bancaire (hors que le ratio de liquidité (actifs liquides par interventions de la banque centrale) entre rapport aux passifs à court terme) a été mai et août 2023. Grâce à ces actions, le enregistré à 119 %, ce qui est supérieur aux taux de couverture de la monnaie par les exigences du superviseur bancaire régional réserves devrait atteindre 71,1 % à la fin de (Commission bancaire de l’Afrique centrale 2023, ce qui est bien supérieur au plancher - COBAC). Toutefois, il existe de grandes statutaire de 20 %. différences entre les banques privées ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 15 et publiques : les premières adhèrent confrontées à des problèmes de liquidité largement aux règles prudentielles de et/ou de solvabilité depuis des années. la COBAC, tandis que les secondes sont L’excédent budgétaire substantiel que le Tchad a enregistré en 2022 a considérablement diminué en 2023, revenant à 1,3 % du PIB en raison d’une très forte augmentation des dépenses d’investissement public. L’excédent budgétaire du Tchad s’est pétrolières ont continué à contribuer pour considérablement contracté en 2023, plus de 60 % au total, comme en 2022. tombant à 1,3 % du PIB après l’excédent Alors que les recettes ont été solides, les substantiel de 5 % enregistré en 2022. dépenses ont grimpé à 25,9 % du PIB, le Les recettes pétrolières ont atteint un niveau le plus élevé depuis plus d’une sommet, à 17,1 % du PIB, dépassant le décennie. Alors que les dépenses courantes précédent sommet de 15,1 % enregistré ont connu une augmentation modérée (de en 2022 (Figure 1.6). En outre, les recettes 15,3 % à 16 % du PIB), en grande partie en fiscales non pétrolières ont connu une raison des dépenses salariales contrôlées, augmentation de 14,6 % en 2023, soutenue les dépenses en capital ont bondi, passant par les progrès de la numérisation de de 3,2 % du PIB en 2022 à 9,8 % en 2023 l’administration fiscale, atteignant 7,9 % du (Figure 1.7). En conséquence, l’excédent PIB. Les dons ayant également augmenté primaire a chuté de 6,5 % du PIB en 2022 pour atteindre 2,0 % du PIB, les recettes à 3,0 % du PIB en 2023, et le déficit non totales pour 2023 ont atteint un nouveau pétrolier s’est creusé, passant de 10,1 % du sommet de 27,1 % du PIB. Les recettes PIB en 2022 à 15,8 % en 2023. En 2023, les dépenses et les recettes Les dépenses totales des administrations FIGURE 1.6 ont toutes deux augmenté de manière FIGURE 1.7 publiques ont augmenté en 2023 en raison significative de la hausse des dépenses en capital Solde budgétaire (% du PIB) Dépenses (% du PIB) 30 30 30 30 25 25 25 25 20 20 20 20 15 15 15 15 10 10 10 10 5 5 5 5 0 0 0 0 2024f 2025f 2026f 2020 2021 2022 2023e 2024f 2025f 2020 2021 2022 2023e Total des recettes Dépenses totales Recettes Dépenses courantes Dépenses en capital Solde global Solde hors pétrole pétrolières (éch. droite) Dépenses totales Salaires et indemnités Source: Autorités tchadiennes et estimations des services de la Source: Autorités tchadiennes et estimations des services de la Banque mondiale Banque mondiale 5 La forte augmentation des dépenses publiques s’explique par des dépenses d’investissement élevées pour de grands projets d’infrastructure, dans le contexte de la transition politique en cours, Celle-ci a également induit des dépenses importantes 4 Cela reflète les performances du secteur pétrolier en 2022, telles que celles liées au référendum de décembre 2023, et car il y a un décalage d’un an dans la principale composante l’achat d’équipements militaires pour faire face aux risques de la collecte de l’impôt sur les revenus pétroliers. sécuritaires accrus par la guerre au Soudan (voir l’encadré 1.1). 16 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD ENCADRÉ 1.1 L’IMPACT ÉCONOMIQUE DE LA GUERRE AU SOUDAN SUR LE TCHAD La crise du Soudan et l’afflux de réfugiés Le 15 avril 2023, des affrontements ont éclaté à Khartoum, au Soudan, entre les forces armées soudanaises (SAF) et les forces de soutien rapide (RSF), faisant des milliers de morts et provoquant le déplacement de plus de 1,4 million de personnes vers les pays voisins, dont le Tchad. Malgré les efforts internationaux de médiation, le conflit ne montre aucun signe d’apaisement à court terme, entraînant des dégâts considérables à l’intérieur du Soudan et des effets néfastes importants sur les pays voisins. On estime qu’environ 496 834 personnes (dont environ 131 425 rapatriés tchadiens) sont entrées dans le pays depuis le début de la crise soudanaise et le gouvernement tchadien prévoit que le nombre de réfugiés pourrait atteindre 910 000 d’ici la fin de l’année 20246. Le conflit a eu un impact direct sur environ 2,9 millions de Tchadiens vivant dans les trois provinces frontalières (Wadi-Fira, Ouaddai et Sila). La crise a conduit à une situation alarmante, exacerbée par les ressources limitées face à l’afflux constant de réfugiés au Tchad. Les organisations humanitaires sont débordées et luttent pour soutenir les réfugiés qui arrivent au Tchad. Les agences humanitaires ont estimé un besoin de 455 millions de dollars US pour le Tchad dans le cadre du Plan régional de réponse aux réfugiés pour la situation au Soudan. En décembre 2023, seulement 33 % du plan avait été financé. Le gouvernement tchadien travaille également sur un plan national de réponse à la crise, visant à inclure davantage la communauté locale tchadienne. La capacité d’accueil reste limitée, l’accès aux services sociaux de base est difficile et l’augmentation du coût de la vie a un impact sur les communautés locales déjà vulnérables. Les impacts de la crise soudanaise sur l’économie tchadienne La guerre au Soudan devrait avoir des répercussions économiques sur le Tchad par différents canaux : le commerce, les dépenses publiques et l’inflation. La crise soudanaise a perturbé le commerce et les routes commerciales dans la région. En tant que pays enclavé, le Tchad dépend de ses voisins pour l’approvisionnement en marchandises. La crise a entraîné la suspension du commerce officiel entre le Tchad et le Soudan, provoquant d’importantes perturbations dans l’approvisionnement des marchés tchadiens. En réponse, le Tchad s’est tourné vers des routes commerciales alternatives, principalement vers le Cameroun, qui était déjà le principal point d’entrée et de sortie pour ses exportations et ses importations avant la crise. Cependant, les communautés de l’est du Tchad s’approvisionnaient principalement au Soudan par le biais du commerce formel et informel. Les importations en provenance du Soudan représentaient 4 % des importations totales du Tchad, tandis que les exportations vers le Soudan représentaient 1 % des exportations totales du Tchad. En 2019, le volume total du commerce bilatéral entre les deux pays s’élevait à environ 260 millions de dollars US (2,2 % du PIB). En outre, le Soudan était la troisième destination des exportations de bétail du Tchad en 2019 (après le Nigéria et le Cameroun), avec 19,8 % des exportations totales de bétail. Pourtant, ces chiffres ne rendent pas compte du commerce informel entre les deux pays. La crise a également intensifié les activités informelles telles que la contrebande de carburant et d’armes du Tchad vers le Soudan. Le commerce transfrontalier a repris progressivement depuis octobre 2023 à la suite d’un accord entre les dirigeants locaux du Darfour occidental et du Tchad oriental. Bien que les routes commerciales aient été perturbées, le volume et la valeur des importations ont tout de même augmenté. L’afflux massif de réfugiés a entraîné une augmentation de la demande intérieure de biens importés, principalement en raison des opérations humanitaires menées en faveur des réfugiés. On estime que ces opérations ont entraîné une augmentation des importations de plus de 100 millions de dollars US (environ 1 % du PIB) en 2023, ce qui a contribué à faire basculer le compte courant dans le déficit. La guerre au Soudan a entraîné une escalade des dépenses militaires dans un contexte de risques sécuritaires accrus. Le Tchad a mobilisé ses troupes pour sécuriser sa frontière de 1 300 km avec le Soudan. Depuis le début du conflit, les autorités ont fermé la frontière tout en laissant passer les civils fuyant les combats. Les opérations de sécurisation de la frontière ont entraîné des dépenses militaires considérables. En outre, depuis la mi-juin, le Tchad a recours à ses ressources militaires pour venir en aide aux réfugiés. Ces opérations devraient peser lourdement sur le budget militaire. En outre, le gouvernement estime qu’un budget total de 200 millions de dollars (environ 1,5 % du PIB de 2023) est nécessaire pour couvrir les opérations de soutien sur une période de six mois dans les quatre régions les plus touchées. Selon la loi de finances initiale de 2023, le budget militaire devrait représenter 18,5 % des dépenses totales de 2023. Le gouvernement tchadien estime que la crise soudanaise a induit des dépenses militaires supplémentaires de 8 millions de dollars US par mois, ce qui est probablement une sous-estimation étant donné le dépassement de l’exécution du budget en septembre 2023. L’augmentation des dépenses publiques a entraîné une réduction de l’excédent budgétaire, qui est estimé à 1,3 % du PIB pour 2023 (par rapport à la projection de l’équilibre budgétaire d’avant la crise de 6,1 % du PIB). L’intégration des réfugiés dans les communautés d’accueil devrait entraîner des dépenses supplémentaires à moyen et long terme (voir encadré 2.1). Toutes ces pressions sur les dépenses devraient contribuer à ce que le solde budgétaire devienne déficitaire à partir de 2024. Avec la suspension officielle des échanges avec le Soudan, les prix des denrées alimentaires et des produits de base ont grimpé en flèche dans les communautés d’accueil de l’est du Tchad. La pénurie de marchandises sur les marchés locaux a entraîné un triplement des prix de certains produits alimentaires. De plus, l’afflux de réfugiés a augmenté la demande locale, créant des pressions supplémentaires sur l’offre de nourriture, de biens et de services et exacerbant l’insécurité alimentaire dans ces 6 Données au 4 janvier, 2024 ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 17 régions. L’inflation s’est accentuée au cours des premiers mois qui ont suivi l’éclatement de la crise en avril 2023. Toutefois, les pressions inflationnistes globales ont été atténuées par la réouverture de la frontière entre le Tchad et le Soudan en octobre 2023 pour permettre l’acheminement des produits de première nécessité. L’inflation est estimée à 4,1 % en moyenne en 2023, avec une inflation alimentaire de 4,8 %. Dans l’ensemble, l’économie tchadienne a bien résisté jusqu’à présent à la crise en cours au Soudan et à l’afflux massif de réfugiés dans l’est du Tchad qui en résulte. Cependant, une guerre prolongée au Soudan qui se propagerait au Tchad pourrait aggraver la crise humanitaire, peser sur les finances publiques, augmenter l’inflation et avoir un impact global sur la croissance. Pour comprendre les impacts potentiels, nous analysons trois scénarios et leurs trajectoires de croissance correspondantes. ▪ SCÉNARIO DE RÉFÉRENCE (A). Les combats se poursuivent La croissance du PIB pourrait tomber jusqu’en 2024-2026, mais avec une intensité moindre, ce qui FIGURE 1.8 à 2,3 % dans le cadre d’un scénario permet de réduire les tensions aux frontières et de mieux baissier contrôler l’afflux de réfugiés. La croissance globale sera principalement tirée par le secteur pétrolier et les dépenses Croissance réel du PIB publiques. En 2024, la croissance devrait être modérée 6 (2,7 %), principalement en raison des performances plus 4.8 faibles du secteur pétrolier et de la baisse des investissements publics. La croissance devrait atteindre une moyenne de 4 3,1 % au cours de la période 2025-2026, avec la mise en 2.9 service de nouveaux champs pétroliers. 2 2.3 ▪ SCÉNARIO FAVORABLE (B). Un accord de paix est signé et les combats cessent au cours du premier semestre 2024, 0 accompagné d’un gouvernement stable et de la réouverture des frontières officielles. Les risques sécuritaires commençant à s’estomper, l’afflux de réfugiés s’arrête. Un -2 2021 2022 2023e 2024p 2025p 2026p risque de sécurité moindre à la frontière signifie que le Tchad pourrait allouer moins de ressources à l’armée et augmenter les investissements dans les secteurs stratégiques. Il s’agit Scénario Scénario Scénario notamment de stimuler la production et les exportations favorable adverse de référence tchadiennes de produits exportés par le Soudan avant la crise1/, tels que la viande transformée, les graines de sésame Source: Projections des services de la Banque mondiale et la gomme arabique. L’économie tchadienne devrait donc suivre une trajectoire de croissance plus élevée, de 3,4 % en 2024, pour atteindre 4,6 % en moyenne au cours de la période 2025-2026. ▪ SCÉNARIO NÉGATIF (C). Il y a une escalade du conflit en 2024, qui dure jusqu’en 2025-2026, débordant sur le Tchad et augmentant les tensions sécuritaires2/. La plupart des activités économiques pourraient être paralysées le long de la zone frontalière du Tchad oriental et potentiellement dans tout le Tchad. Les tensions entre les communautés d’accueil et les réfugiés soudanais pourraient s’intensifier. Le Tchad augmenterait ses dépenses militaires pour contenir ces risques, au détriment des secteurs porteurs de croissance. Cela pourrait conduire à un ralentissement de la croissance à 1,9 % en 2024, et à une moyenne de 2,3 % en 2025-2026. Note : 1/ Des produits tels que le sésame ont vu leur prix doubler. Il y a eu une augmentation de la demande et une flambée des prix du bétail et de la viande transformée où le Soudan occupait une place prépondérante dans la région. Ces secteurs devraient permettre au Tchad de dynamiser son agriculture et son industrie non pétrolière ; 2/ Les tensions se sont aggravées entre le Tchad et le Soudan en décembre 2023, le gouvernement soudanais accusant le Tchad d’ingérence dans la crise actuelle. Le Tchad continue d’être exposé à du service de la dette au principal créancier un risque élevé de surendettement privé lorsque les prix du pétrole sont extérieur, bien que la dette reste viable. élevés. Selon les projections actuelles des recettes pétrolières, la dette du secteur La dette extérieure et la dette publique public devrait continuer à diminuer dans globale du Tchad restent viables, avec les années à venir, pour passer sous la un risque de détresse élevé. La dette barre des 41,9 % du PIB en 2026. La part publique a continué à diminuer, le des créanciers commerciaux dans la dette ratio dette/PIB atteignant 44,8 % à la publique est passée de 33 % à la fin de fin de 2023. Cette réduction est due à 2021 à 22,2 % à la fin de 2022. l’augmentation des recettes pétrolières, car un accord de balayage des liquidités prévoit une augmentation des paiements 18 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD Selon la dernière évaluation conjointe restent exposées à un risque élevé de Banque mondiale-FMI de la viabilité de surendettement, reflétant la faible capacité la dette (AVD, janvier 2023), le Tchad d’endettement du pays. Les perspectives présente un risque externe élevé et du Tchad sont soumises à d’importants un risque global de surendettement, risques de dégradation, notamment les mais la dette reste viable. Les ratios incertitudes liées à la volatilité des prix du d’endettement du Tchad se sont améliorés pétrole, à l’augmentation de l’insécurité depuis la dernière AVD en décembre 2021 et aux troubles sociaux dus à la transition en raison de la hausse des prix du pétrole politique, ainsi qu’à d’éventuels déficits et du traitement de la dette convenu par les de financement (Figure 1.10). En l’absence créanciers officiels et commerciaux dans de changement de politique budgétaire, le cadre commun du G20. Les ratios du la diminution prévue des recettes service de la dette extérieure par rapport d’exportation de pétrole à très long terme au PIB et aux recettes devraient diminuer pourrait inverser la tendance à la baisse de en 2024 et se stabiliser par la suite. La dette la dette, entraînant une augmentation de extérieure et la dette publique globale son encours. La part des créanciers officiels dans la Financement extérieur officiel, net FIGURE 1.9 dette extérieure a augmenté en 2022 FIGURE 1.10 (millions de dollars) Dette par type (% de la dette extérieure totale) 400 350 300 250 7,2 Multilatéral 200 22,2 150 38,3 Bilatéral 100 Commercial 50 0 Autres 2027 2022 2023 2024 2025 2026 2028 2029 2030 26,8 FMI IDA BAD Autres créditeurs officiels Source: Autorités tchadiennes et estimations des services de la Source: Analyse de viabilité de la dette (AVD) de la BM et du FMI, Banque mondiale janvier 2023 PV du ratio dette publique/recettes Ratio du service de la dette publique par FIGURE 1.11 FIGURE 1.12 rapport aux recettes 350 Choc extrême sur le prix des matières premières 250 Scénario de choc extrême sur la croissance 300 200 250 200 150 150 100 100 50 50 0 0 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2022 2024 2026 2028 2030 2032 Scénario historique Choc extrême Scénario historique Choc extrême Scénario de base Scénario de base Source: Analyse de viabilité de la dette (AVD) de la BM et du FMI, Source: Analyse de viabilité de la dette (AVD) de la BM et du FMI, janvier 2023 janvier 2023 ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 19 Profil et tendances de la pauvreté par région : 2018/19-2021/22 FIGURE 1.13 Incidence de la pauvreté 2018 Incidence de la pauvreté 20121 Tibesti Tibesti Ennedi-Ouest Ennedi-Ouest Borkou Borkou Ennedi-Est Ennedi-Est Kanem Wadi Fira Kanem Wadi Fira Bahr El Gazel Bahr El Gazel Batha Batha Lac Ouadda• Lac Ouadda• Hadjer-Lamis Hadjer-Lamis Sila Sila (60.0,70.0] (60.0,70.0] Chari-Baguirmi Chari-Baguirmi GuŽra Salamat Salamat (45.0,60.0] (45.0,60.0] Mayo- Mayo- GuŽra Kebbi-Est Kebbi-Est (35.0,45.0] (35.0,45.0] (30.0,35.0] (30.0,35.0] TandjilŽ Moyen-Chari TandjilŽ Moyen-Chari Mayo- Mayo- Kebbi-Ouest (15.0,30.0] (15.0,30.0] Kebbi-Ouest Logone Logone Logone Logone Occidental Oriental [0.0,15.0] Occidental Oriental [0.0,15.0] Mandoul Mandoul Part des pauvres en 2018 Part des pauvres en 2021 Tibesti Tibesti Ennedi-Ouest Ennedi-Ouest Borkou Borkou Ennedi-Est Ennedi-Est Kanem Wadi Fira Kanem Wadi Fira Bahr El Gazel Bahr El Gazel Batha Batha Lac Ouadda• Lac Ouadda• Hadjer-Lamis Hadjer-Lamis Sila Sila (10.0,12.0] (10.0,12.0] Chari-Baguirmi Chari-Baguirmi Salamat Salamat (8.0,10.0] (8.0,10.0] Mayo- GuŽra Mayo- GuŽra Kebbi-Est Kebbi-Est (6.0,8.0] (6.0,8.0] (4.0,6.0] (4.0,6.0] TandjilŽ Moyen-Chari TandjilŽ Moyen-Chari Mayo- Mayo- (2.0,4.0] (2.0,4.0] Kebbi-Ouest Kebbi-Ouest Logone Logone Logone Logone Occidental Oriental [0.0,2.0] Occidental Oriental [0.0,2.0] Mandoul Mandoul Source: Calculs de la Banque mondiale basés sur ECOSIT 2018/2019 et 2021/2022. Note : Le taux de pauvreté calcule la proportion de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté national. L’écart de pauvreté est le déficit moyen par rapport au seuil de pauvreté national (en comptant les non-pauvres comme ayant un déficit nul) en pourcentage du seuil de pauvreté. Cette mesure reflète la profondeur de la pauvreté ainsi que son incidence. La gravité de la pauvreté est un indice décrivant l’inégalité au sein de la population vivant sous le seuil de pauvreté, en d’autres termes, il mesure la gravité des privations de ceux qui vivent dans la pauvreté absolue. La pauvreté, en particulier dans les de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, zones rurales, a augmenté entre 2018/19 de l’augmentation des prix mondiaux des et 2021/22, en grande partie à cause de la denrées alimentaires et des événements forte inflation des denrées alimentaires. climatiques locaux (inondations) réduisant la production agricole, a alimenté une forte inflation des denrées alimentaires. Divers chocs ont entraîné une C’est la principale cause de l’augmentation augmentation de la pauvreté, mesurée du taux de pauvreté à 44,8 % en 2022, ce par le taux de pauvreté national et qui correspond à 7,8 millions de Tchadiens l’inégalité de la consommation. L’incidence vivant en dessous du nouveau seuil de de la pauvreté en 2018 a été estimée à pauvreté national de 284 109 FCFA par 42,3 %, ce qui équivaut à 6,6 millions de personne et par an. L’indice de Gini, qui personnes vivant en dessous du seuil de mesure les inégalités de consommation, pauvreté national (Encadré 1.2) de 241 970 a augmenté de 0,7 point au cours de la francs CFA (FCFA) par personne et par an. même période, passant de 33,6 en 2018 à La combinaison des chocs du COVID-19, 34,3 en 2022. 20 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD ENCADRÉ 1.2 ENQUÊTE ECOSIT, TAUX DE PAUVRETÉ NATIONAL ET SEUIL INTERNATIONAL DE PAUVRETÉ La cinquième enquête sur les conditions de vie des ménages et du secteur informel au Tchad (ECOSIT5), réalisée en 2022, est une enquête nationale exhaustive conçue pour fournir des données de qualité et actualisées sur des indicateurs essentiels au suivi de la pauvreté et des conditions de vie des ménages. L’enquête couvre un éventail de sujets, notamment l’éducation, la santé, les sources de revenus, les modes de consommation, la vulnérabilité aux chocs, etc. L’ECOSIT5 a été réalisée conformément au cadre harmonisé des pays de l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA). La collecte des données pour l’enquête a été réalisée en deux étapes afin de saisir les variations saisonnières de la consommation des ménages. La phase initiale s’est déroulée du 2 février au 30 avril 2022, suivie d’une seconde phase du 20 juin au 20 septembre 2022. L’échantillon comprenait 637 zones d’énumération (ZE), représentant 7 644 ménages, qui comprenaient des ménages du panel de l’enquête ECOSIT4 précédente (2018/2019). À des fins de comparaison, ECOSIT5 a utilisé la même méthodologie, le même plan d’échantillonnage, les mêmes outils techniques et les mêmes méthodes avancées de collecte de données que son prédécesseur, ECOSIT4. Le taux de pauvreté national mesure la part de la population qui vit en dessous du seuil de pauvreté national, c’est-à-dire qui ne peut satisfaire les besoins nutritionnels de base de 2300 calories. Le taux de pauvreté national est calculé uniquement à l’aide de l’enquête nationale sur la pauvreté, dont la périodicité est de trois ou cinq ans selon les pays. Pour l’enquête Ecosit 5, un nouveau seuil de pauvreté national a été construit en 2022 au lieu d’utiliser l’inflation pour mettre à jour le seuil de 2018/19 parce que le panier fixe de l’IPC ne permet pas d’effets de substitution, ce qui pourrait surestimer les taux de pauvreté étant donné les chocs de prix subis entre 2018 et 2021. Le seuil de pauvreté est construit en deux étapes. Un panier de biens de la consommation alimentaire permettant à un individu de satisfaire ses besoins nutritionnels quotidiens de 2 300 calories est retenu et évalué pour fournir un seuil de pauvreté alimentaire. Le seuil de pauvreté non alimentaire est une partie des dépenses de consommation non alimentaire des ménages situés autour du seuil de pauvreté alimentaire. La somme des deux seuils de pauvreté donne le seuil de pauvreté national, estimé à 284 109 FCFA par personne et par an. Le calendrier de mise en œuvre des enquêtes 2018/19 et 2021/22 n’était pas identique. En outre, l’agrégat de bien-être 2021/22 exclut les dépenses d’hospitalisation et la méthode d’imputation des loyers pour les zones rurales diffère de celle de 2018/19. La pauvreté au sens international mesure la part de la population vivant sous le seuil international de pauvreté de 2,15 dollars par personne et par jour, PPA 2017. Par rapport au taux de pauvreté national, le taux international de pauvreté permet une comparaison entre les pays. Il est estimé chaque année à l’aide d’un outil basé sur des données macro et microéconomiques. Il permet d’analyser l’évolution récente et les perspectives de pauvreté des pays. L’augmentation de la pauvreté a été Néanmoins, la pauvreté reste un beaucoup plus forte parmi les ménages phénomène essentiellement rural, avec vivant dans les zones urbaines. La d’importantes disparités régionales. pauvreté a augmenté d’environ 11 points 84,6 % des pauvres du pays vivaient dans de pourcentage (de 23 à 34,2 %) dans des zones rurales en 2021, contre 88,8 % les zones urbaines, et de 1,1 point (de en 2018. En 2021/22, une personne sur 49,7 à 50,8 %) dans les zones rurales. La deux vivant en milieu rural était pauvre. croissance économique dans les services La région de Sila (60,2 %), à la frontière et l’industrie en 2022 semble avoir orientale avec le Soudan, ainsi que le Mayo bénéficié aux ménages de N’Djamena, Kebbi Est (56,6 %), à la frontière occidentale où la pauvreté a diminué de 0,8 point (de avec le Cameroun, et le Kanem (54,2 %), à 13,8 % à 13 %). Cependant, la pauvreté a la frontière avec le Niger, comptent plus augmenté dans les autres villes, donc de la moitié de leur population vivant en en milieu urbain. L’augmentation de la dessous du seuil national de pauvreté. En pauvreté rurale peut s’expliquer en partie outre, la plupart des pauvres (50,8 % en par des inondations pluviales et fluviales 2022) restent concentrés dans les régions sans précédent (les pires depuis 1961), méridionales limitrophes de la République qui ont touché 1,3 million de personnes centrafricaine. La part des Tchadiens (7,3 % de la population) dans 19 des 23 pauvres vivant dans les régions du Chari provinces du Tchad. Ces inondations ont Baguirmi a augmenté de 2,5 points, endommagé plus de 350 000 hectares de marquant la plus forte augmentation terres agricoles, tué 20 000 têtes de bétail parmi toutes les régions. Dans le même et détruit 80 000 maisons, ainsi que de temps, la région de Mayo Kebbi Est a nombreuses écoles, centres de santé et connu la plus forte baisse (2,4 points) de infrastructures publiques. sa part de Tchadiens pauvres, le nombre d’individus pauvres ayant diminué de 68 847 personnes. ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 21 Plusieurs facteurs structurels peuvent progrès réalisés en matière de réduction expliquer les tendances observées en de la pauvreté au cours de la dernière matière de pauvreté dans le pays. Tout décennie. Enfin, le pays continue de souffrir d’abord, le manque de diversification d’un faible capital humain : un enfant né économique limite considérablement les aujourd’hui au Tchad ne devrait atteindre possibilités de subsistance des ménages que 30 % de son potentiel productif à l’âge et la capacité de l’économie à résister aux adulte, ce qui le place à l’avant-dernier chocs exogènes. Deuxièmement, les petits rang mondial. exploitants agricoles et le pastoralisme, qui sont les principales sources de revenus En outre, la hausse des prix des (73 % du revenu des ménages), sont carburants et les déplacements forcés confrontés à de graves contraintes qui résultant de la guerre au Soudan devraient maintiennent leurs performances en deçà exacerber l’insécurité alimentaire et de leur potentiel. Ces contraintes sont les accroître la pauvreté. La flambée des suivantes (i) l’insécurité et le risque de prix des carburants risque d’aggraver conflit pour les ressources naturelles ; (ii) le la crise de la pauvreté, entraînant une risque de chocs climatiques ; (iii) les faibles insécurité alimentaire accrue et une plus niveaux de capital humain ; (iv) les déficits grande vulnérabilité. L’afflux de population d’infrastructure ; (v) le manque de services provenant de la guerre au Soudan complémentaires ; et (vi) l’écart entre les intensifie le risque d’insécurité alimentaire, hommes et les femmes. Troisièmement, qui touche déjà 2,4 millions de personnes. les moyens de subsistance, en particulier En conséquence, on estime que les taux dans les zones rurales, sont de plus en de pauvreté ont augmenté, car 80 % des plus menacés par la sécheresse en raison 1,1 million de réfugiés et de demandeurs de la baisse des niveaux de précipitations d’asile au Tchad sont pauvres, ce qui porte et de l’augmentation des températures le nombre total de pauvres dans le pays à liées au changement climatique. Plus 9,3 millions de personnes, dont 8,4 millions récemment, la pandémie mondiale de de Tchadiens et 0,9 million de réfugiés en COVID-19 a menacé de réduire à néant les 2023. 1.2 Perspectives de l’ économie et de la pauvreté La croissance économique devrait croissance. Un léger rebond est prévu pour ralentir en 2024, atteignant 2,7 % en 2025-2026, avec une croissance du PIB raison d’un ralentissement dans le de 3,1 % en moyenne, grâce à la mise en secteur pétrolier, et se maintenir autour service de nouveaux gisements de pétrole. de 3 % en 2025-2026. La demande intérieure devrait se En 2024, la croissance devrait se ralentir contracter de 0,4 % après une à 2,7 % (-0,4 % par habitant) en raison augmentation significative de d’une baisse attendue de la production 9,5 % en 2023. Ce ralentissement de pétrolière et d’une diminution des la croissance est dû à une baisse de investissements publics. Le PIB pétrolier 25,3 % de l’investissement public, par devrait se contracter de 0,4 % en raison rapport au niveau très élevé de 2023, qui de la baisse de la production pétrolière, n’est pas compensée par la croissance de tandis que la croissance du PIB non la consommation privée. Cette contraction pétrolier devrait ralentir légèrement pour de la demande intérieure devrait ensuite revenir à 3,4 %. Tous les secteurs devraient entraîner une contraction des importations connaître un ralentissement modéré de la de 3,1 %, tandis que les exportations 22 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD devraient augmenter de 3,8 %. Toutefois, Ayant peu de liens avec les populations ces tendances ne devraient pas générer pauvres et vulnérables, la croissance d’excédent commercial, en raison de tirée par le secteur pétrolier ne conduira termes de l’échange défavorables et le pas à une réduction de la pauvreté sans déficit des comptes courants devrait se réformes structurelles significatives. creuser légèrement, de 2,4 % du PIB en En outre, la poursuite des restrictions en 2023 à 3 % en 2024. Les mesures prises matière de sécurité, la faible couverture par le gouvernement pour lutter contre de la protection sociale et la crise actuelle l’insécurité alimentaire devraient atténuer au Soudan limiteront la réduction de la l’inflation alimentaire, dans l’hypothèse pauvreté. En utilisant les estimations d’une production agricole moyenne, et modélisées de l’extrême pauvreté au seuil l’inflation devrait ainsi tomber à 3,9 % en international (2,15 dollars par personne et 2024, et rejoindre l’objectif de 3 % de la par jour, PPA 2017) – voir encadré 1.2 –, la BEAC d’ici 2026. pauvreté devrait avoir diminué de 1,1 point de pourcentage, atteignant 29,7 % de la La baisse prévue des recettes pétrolières population en 2023, avant d’augmenter et des exportations devrait conduire à légèrement de 0,4 point de pourcentage en des déficits budgétaire et des comptes 2024, ce qui équivaut à 237 000 personnes courants. Compte tenu de la baisse des supplémentaires tombant dans l’extrême prix du pétrole et des niveaux toujours pauvreté. Le taux international de pauvreté7 élevés des dépenses publiques, le solde devrait rester relativement stable autour budgétaire devrait devenir déficitaire de de 30 % entre 2024 et 2026 – sur la base 1,4 % du PIB en 2024, avec un déficit d’hypothèses de croissance modérée du budgétaire non pétrolier de 12,8 % du PIB, PIB dans le secteur primaire et de baisse et rester déficitaire jusqu’en 2026. Le ratio de l’inflation. Une légère augmentation dette publique/PIB devrait diminuer à 41,6 dans les zones urbaines serait compensée % en 2025, grâce à l’accélération du service par une légère diminution dans les zones de la dette liée aux recettes pétrolières rurales. Compte tenu de la forte croissance élevées, et se stabiliser à moyen terme. démographique, le nombre de personnes Le déficit de la balance courante devrait extrêmement pauvres dans le pays continuer à se détériorer pour atteindre devrait atteindre 6 millions. Les inégalités 3 % du PIB en 2024 et 3,1 % en moyenne devraient rester relativement stables, avec sur la période 2025-2026, en raison de la un indice de Gini de 34. baisse des prix du pétrole. 7 Le taux international de pauvreté est le pourcentage de la population vivant dans des ménages dont la consommation ou le revenu par personne est inférieur au seuil de pauvreté aux prix internationaux de 2017. ÉVOLUTION DE L’ÉCONOMIE ET DE LA PAUVRETÉ ET PERSPECTIVES 23 Les perspectives sont soumises à de économique et augmentent l’inflation multiples risques de dégradation et alimentaire. L’impact estimé du les actions du gouvernement sont changement climatique sur le PIB du Tchad importantes pour les renforcer. augmente avec le temps ; le PIB pourrait diminuer de 10,5 % d’ici 2050 en raison du Ces perspectives sont sujettes à une changement climatique.8 Les prix élevés grande incertitude et sont vulnérables des denrées alimentaires sont également à de multiples risques de dégradation, susceptibles d’exacerber l’insécurité notamment la baisse des prix du pétrole, alimentaire, d’accroître la pauvreté et l’instabilité politique au moment des d’entraîner des mécontentements et des élections, l’aggravation de l’insécurité et troubles sociaux. les chocs climatiques. Les vulnérabilités existantes compromettraient la viabilité Dans ce contexte, les mesures politiques des finances publiques et de la dette du et les réformes structurelles sont Tchad si les prix du pétrole étaient plus importantes pour renforcer la résistance bas que prévu. La gestion de la transition du Tchad aux chocs externes et internes politique et les risques sécuritaires qui y (voir tableau E.1), en plus des mesures sont liés pourraient exercer une pression sur visant à soutenir une transition pacifique. les finances publiques et potentiellement A court terme, le Tchad devrait prendre conduire à de nouvelles coupes dans une série de mesures pour : (i) améliorer des secteurs vitaux tels que la santé et l’efficacité et l’allocation des dépenses l’éducation. Le risque d’une instabilité publiques ; (ii) améliorer la mobilisation politique accrue reste élevé alors que la des ressources intérieures non pétrolières ; transition politique entre dans sa dernière (iii) assurer la transparence fiscale ; (iv) phase. En ce qui concerne l’insécurité, atténuer l’insécurité alimentaire et les Boko Haram reste une menace majeure pressions inflationnistes ; (v) renforcer dans la région du lac Tchad, tandis que la résilience des ménages pauvres et les affrontements intercommunautaires vulnérables pour les aider à se préparer, pour l’accès et l’utilisation des ressources à faire face et à s’adapter aux chocs ; et naturelles continuent d’alimenter les (vi) améliorer la mobilité des réfugiés et conflits et les déplacements dans la région. l’inclusion économique. En outre, à moyen En effet, près de 500 000 personnes sont terme, le Tchad devrait mettre en œuvre entrées dans le pays depuis le début de des mesures visant à : (i) renforcer la la crise soudanaise et le gouvernement diversification économique et (ii) améliorer tchadien prévoit que leur nombre pourrait la résistance de l’agriculture au climat. Il dépasser 900 000 d’ici la fin de 2024. De existe aussi des réformes supplémentaires plus, une escalade des tensions entre le pour rendre la croissance économique Tchad et le Soudan pourrait entraîner des plus efficace, durable et inclusive.9 En problèmes de sécurité considérables. outre, compte tenu de l’afflux croissant de réfugiés au cours des dernières La vulnérabilité du Tchad au changement années, le Tchad bénéficierait également climatique entravera de plus en plus d’un renforcement de l’intégration des son potentiel de croissance et sa réfugiés dans la communauté d’accueil. stabilité sociale. Les chocs climatiques, Cela pourrait déboucher sur des gains qui réduisent les rendements des cultures socio-économiques importants, comme pluviales et du bétail ou endommagent l’explique le chapitre 2. les infrastructures, réduisent l’activité 8 Banque Mondiale. Rapport sur le climat et le développement au Sahel (2022). 9 Voir Banque mondiale (2023). Tchad CEM. 24 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD 2 ACCUEILLIR LES RÉFUGIÉS DE MANIÈRE INCLUSIVE 2.1 L’afflux de réfugiés de déplacements forcés ont récemment culminé avec l’afflux massif de réfugiés aggrave les vulnérabilités provoqué par la crise soudanaise au début de l’année 2023. existantes. Le nombre de réfugiés dans le pays Les déplacements forcés dus à des augmente à mesure que les nouveaux conflits prolongés ont intensifié les arrivants s’ajoutent aux réfugiés de mouvements transfrontaliers dans les longue date qui ont peu de perspectives de retour. Le 11 décembre 2023, le pays du Sahel et conduit à l’installation Tchad comptait 1,1 million de réfugiés et de camps de réfugiés à long terme au de demandeurs d’asile (Figure 2.1), dont Tchad. 911 000 en provenance du Soudan, 129 000 de la RCA (principalement installés Au cours des 20 dernières années, le dans le sud), 26 000 du Cameroun Tchad a été touché par des déplacements (principalement installés dans deux camps forcés résultant de conflits prolongés autour de N’Djamena et sur les rives dans les pays voisins. Les frontières du fleuve Logone), et 21 000 du Nigeria tchadiennes ont toujours été sujettes à (principalement répartis dans le camp de des schémas naturels de transhumance10 Dar Es Salam et dans les villages d’accueil et à des mouvements transfrontaliers de la région du lac)12. Avant le récent pour des raisons économiques parmi de afflux de réfugiés en 2023, les réfugiés nombreux groupes ethniques dispersés soudanais, dont la plupart avaient fui le dans la région. Ces phénomènes ont été conflit du Darfour en 2003, se trouvaient amplifiés par les déplacements forcés dus dans les camps tchadiens depuis 15 ans à des conflits prolongés. Un grand nombre en moyenne et les Centrafricains depuis 6 de réfugiés sont arrivés au Tchad entre ans. En raison des problèmes de sécurité 2003 et 2004, après que des conflits ont et des problèmes économiques dans leurs éclaté au Soudan (Darfour), au Sud-Soudan pays d’origine, leurs perspectives de retour et en République centrafricaine (RCA). sont faibles, en particulier pour ceux qui L’instabilité persistante et l’insurrection de ont vécu la plus grande partie de leur vie Boko Haram ont entraîné un afflux continu au Tchad13. de réfugiés dans les provinces du sud et dans la région du lac11. Les vagues répétées 11 Nguyen, N. T. V., Savadogo, A. et Tanaka, T. (2021). Les réfugiés au Tchad : la voie à suivre. Washington, DC : Banque mondiale. 12 HCR (2024b). Portail de données opérationnelles - Profil du 10 La transhumance est un type de pastoralisme qui consiste Tchad. https://data.unhcr.org/en/country/tcd. en un déplacement saisonnier et alternatif du bétail entre dif- 13 Nguyen, N. T. V., Savadogo, A. et Tanaka, T. (2021). Les réfugiés férentes régions à la recherche de pâturages appropriés. au Tchad : la voie à suivre. Washington, DC : Banque mondiale. ACCUEILLIR LES RÉFUGIÉS DE MANIÈRE INCLUSIVE 25 Population réfugiée au Tchad FIGURE 2.1 Nombre de réfugiés (milliers, fin de l’année) Origine des réfugiés (% du total, 2023) 21 1200 27 0,3 1000 Soudan 800 129 RCA 600 Cameroun 400 Nigeria 200 911 26,8 0 RD Congo 2017 2012 2013 2014 2015 2016 2018 2019 2020 2021 2022 2023* Source : HCR (2024b) Note : Les données de 2023 se terminent le 11 décembre. Carte du Tchad et des pays voisins, et nombre de réfugiés FIGURE 2.2 Source: HCR (2023a) 26 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD Depuis le début de la crise soudanaise, Les populations d’accueil dans les zones en avril 2023, le nombre de réfugiés frontalières sont marquées par des soudanais au Tchad a plus que doublé et vulnérabilités structurelles, la pauvreté, devrait encore augmenter. Les Soudanais des moyens de subsistance précaires et constituent le groupe de réfugiés le plus l’inégalité entre les sexes. nombreux dans le pays, représentant 84 % du total. Plus de la moitié d’entre eux La combinaison d’un vaste territoire sont arrivés en 2023, poussés par le récent national et d’une infrastructure très conflit. Ils se sont installés principalement médiocre renforce l’isolement des zones dans 13 camps et un site dans les frontalières éloignées. La faible densité provinces orientales de Sila et Wadi Fira, routière du Tchad (25,5 km/1 000 km2) et mais certains d’entre eux se trouvent l’absence de routes de desserte régionale dans des zones urbaines14. Dans la ville et locale praticables en toute saison frontalière orientale d’Adré, le nombre entravent la mobilité et l’accessibilité. Les de réfugiés soudanais est quatre fois exploitations agricoles ne peuvent pas supérieur à celui de la population locale, toujours atteindre les points de collecte ce qui met à rude épreuve les moyens de de leur production, les installations subsistance déjà fortement réduits15. Si le de services de conditionnement et de conflit se poursuit en 2024, les Soudanais transformation ou les marchés de gros. continueront probablement à fuir le pays, Les populations rurales ne peuvent pas avec potentiellement 600 000 réfugiés non plus accéder facilement aux services soudanais supplémentaires cherchant et équipements publics de base, tels que asile dans les pays voisins, y compris le les écoles, les hôpitaux et les marchés Tchad16. locaux18 , qui sont souvent inexistants ou de qualité douteuse au niveau des villages Les besoins humanitaires des réfugiés, et des «ferik» (campements pastoraux)19. des rapatriés et des communautés d’accueil s’intensifient, mais l’aide fournie La pauvreté dans les communautés peine à suivre le rythme des demandes d’accueil est plus élevée qu’au niveau croissantes. Sur le financement total national et proche de la situation des requis de 455 millions de dollars US pour la réfugiés. La pauvreté est aussi répandue réponse aux réfugiés, seuls 151 millions de dans les communautés d’accueil20 dollars ont été obtenus en 2023. Ce déficit que chez les réfugiés soudanais et reflète les problèmes de financement plus centrafricains, et deux fois plus élevée que larges du plan de réponse humanitaire du dans la population tchadienne en général Tchad, qui a un besoin total de 920 millions (Figure 2.3)21. Environ 80 % des réfugiés et de dollars, mais n’a atteint que 35 % de cet des résidents des communautés d’accueil objectif. Si l’on considère les fonds au-delà ne sont pas en mesure de satisfaire leurs du plan de réponse humanitaire, le Tchad besoins alimentaires et non alimentaires a reçu un total de 479,7 millions de dollars de base, contre 42 % des Tchadiens en de financement17. général. La pauvreté multidimensionnelle est également très présente dans les provinces d’accueil, où plus de la moitié de la population adulte est analphabète, 18 Groupe de la Banque mondiale (2023). Mémorandum économique du Tchad. Stimuler la croissance et réduire la vulnérabilité. Washington, D.C. : Groupe de la Banque mondiale. h t t p : // d o c u m e n t s .w o r l d b a n k . o r g / 14 HCR (2023). Tchad : Personnes Déplacées de Force et c u r a t e d / e n / 0 9 9 1 1 0 7 2 3 1 4 1 0 5 2 6 8 7 / Apatrides. Octobre 2023. P1772530f4c3270c30ac45088b973c1a8e6. 15 FEWSNET (2023). Tchad - Perspectives sur la sécurité 19 Watson, C., Abdoulaye, Y., Minguemadji Zizoi, N. (2023). alimentaire Octobre 2023 - Mai 2024 : Les faibles productions Réfugiés et communautés d’accueil à l’est et au sud du agricoles et la pression sur les moyens d’existence détériorent Tchad. Principaux résultats d’une recherche qualitative sur la sécurité alimentaire au Lac et à L’Est du pays. les dynamiques d’intégration socio-économique dans quatre 16 OCHA (2023). TCHAD : Aperçu des conflits inter/intra- provinces. communautaires. Juillet 2023. 20 Les communautés d’accueil désignent les villages situés https://www.unocha.org/publications/report/chad/chad- dans un rayon de 15 kilomètres autour d’un camp de réfugiés. overview-interintra-community-conflicts-january-2024. 21 La dernière enquête nationale sur la pauvreté (ECOSIT-4) 17 OCHA (2023) Chad plan de réponse humanitaire 2023. date de 2018. ACCUEILLIR LES RÉFUGIÉS DE MANIÈRE INCLUSIVE 27 où le bois ou le charbon de bois sont les provinces de l’est, conséquence probable principales sources d’énergie, et où les d’un écart de scolarisation entre les sexes puits non protégés ou les eaux de surface qui s’accroît avec l’âge25. La scolarisation sont les principales sources d’eau. En et la rétention des filles dans les écoles termes de pauvreté multidimensionnelle, primaires ont notablement diminué, en les réfugiés peuvent être mieux lotis que particulier dans les provinces touchées leurs hôtes grâce à un accès facilité à par les crises humanitaires26. l’éducation, aux soins de santé et aux services essentiels, fournis principalement Les femmes sont également largement par les organisations humanitaires et de privées d’accès à l’information par le développement22. biais de la radio ou de la téléphonie mobile. Plus de trois quarts des femmes Les populations hôtes dépendent de dans les provinces du sud et jusqu’à la l’agriculture et de l’élevage, qui sont moitié d’entre elles dans les provinces de associés à différentes contraintes. Dans l’est déclarent ne pas être en mesure de les provinces orientales caractérisées décider des questions qui concernent leur par la rareté de l’eau et la fragilité de vie27. Un quart des femmes des provinces l’environnement, les activités pastorales du sud et la moitié de celles des provinces sont dominantes. Les éleveurs pratiquent de l’est sont mariées avant 18 ans. De 40 à l’élevage et le commerce de chameaux 50 % des femmes vivent dans des unions et de petits ruminants et pratiquent la polygames. Les mutilations génitales transhumance pendant la saison sèche. féminines et l’excision, associées aux Dans les provinces du sud, l’agriculture est mariages d’enfants et à une mortalité prédominante grâce à un capital naturel maternelle élevée, touchent de 40 % des plus abondant. Les moyens de subsistance femmes dans les provinces orientales à reposent principalement sur les cultures 80 % dans les provinces méridionales28. de rente, mais aussi sur le petit bétail, les fruits et la pêche. Dans les deux régions, les possibilités de subsistance sont Les perturbations des activités limitées par l’isolement, la médiocrité des économiques ont aggravé l’insécurité infrastructures, le sous-développement alimentaire et la forte présence de des chaînes d’approvisionnement, le réfugiés a exercé une pression sur les coût élevé du carburant, l’absence services de base et les ressources d’assistance technique et d’institutions de naturelles. microfinancement23. Les perturbations du commerce et de Les femmes et les filles manquent l’agriculture ont exacerbé l’insécurité d’autonomie et sont défavorisées dans alimentaire dans les zones frontalières tous les domaines. Elles se heurtent à des touchées par la crise des réfugiés. En obstacles considérables résultant de l’effet 2023, le Tchad a été frappé par une forte conjugué de la pauvreté et de la perception insécurité alimentaire pour la quatrième culturelle des femmes et des filles dans année consécutive. Quelque 2,1 millions la société tchadienne24. L’analphabétisme de personnes, soit environ un Tchadien féminin est élevé, atteignant 90 % dans les sur dix, étaient en situation d’insécurité alimentaire aiguë (Figure 2.3) en 2023, dont 40 % dans les provinces orientales et 22 Groupe de la Banque mondiale (2021). Évaluation de la pauvreté au Tchad. Investir dans la croissance des revenus méridionales touchées par la crise29. Dans ruraux, le capital humain et la résilience pour soutenir une réduction durable de la pauvreté. ces provinces, la baisse de la production h t t p s : // d o c u m e n t s 1 . w o r l d b a n k . o r g / c u r a t e d / combinée à la perturbation de la fragile en/623761633424786706/pdf/Chad-Poverty-Assessment- Investing-in-Rural-Income-Growth-Human-Capital-and- Resilience-to-Support-Sustainable-Poverty-Reduction.pdf. 25 Watson, C., et al. (2023). Washington, DC : Banque mondiale. 26 PAM (2023) 23 Watson, C., Abdoulaye, Y., Minguemadji Zizoi, N. (2023). 27 Watson, C., et al. (2023). Réfugiés et communautés d’accueil à l’est et au sud du 28 Banque mondiale (2021). Tchad. Principaux résultats d’une recherche qualitative sur 29 FEWSNET (2023). Tchad - Perspectives sur la sécurité ali- les dynamiques d’intégration socio-économique dans quatre mentaire Octobre 2023 - Mai 2024 : Les faibles productions provinces. agricoles et la pression sur les moyens d’existence détériorent 24 PAM (2023) la sécurité alimentaire au Lac et à L’Est du pays. 28 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD chaîne d’approvisionnement a entraîné l’insécurité alimentaire devrait s’aggraver, une pénurie de produits de base et une avec 3,4 millions de personnes en situation inflation sur les marchés locaux. En d’insécurité alimentaire aiguë pendant la octobre 2023, le prix du mil à Abéché (est) période de soudure 2024, en particulier et du sorgho à Mondoul (sud) a augmenté dans les provinces orientales du Ouaddaï, de 50 % par rapport à la moyenne des cinq du Sila et du Wadi Fira30. années précédentes. En conséquence, Pauvreté et insécurité alimentaire au Tchad FIGURE 2.3 Pauvreté des réfugiés et des communautés d’accueil Population en situation d’insécurité (% du total) 3,5 alimentaire aiguë (en millions) 3,5 100 100 Juin-Août 3,0 3,0 80 80 2,5 2,5 60 60 2,0 2,0 40 40 1,5 1,5 20 20 1,0 1,0 0 0 0,5 0,5 Réfugiés Réfugiés Communautés Communautés Population de RCA du Soudan d’accueil d’accueil Tchadienne proches éloignées 0,0 0,0 Juin-Août 2021 Juin-Août 2022 Juin-Août 2023 Taux de pauvreté Profondeur Sévérité Source : Groupe de la Banque mondiale (2021) sur la base des Source: Cadres Harmonisés 2021, 2022, 2023 données ECOSIT-4 2018 L’afflux de réfugiés a augmenté la d’assistance ont créé des conditions dans demande de services de base, qui sont lesquelles les réfugiés peuvent avoir un souvent rares dans les zones d’accueil. meilleur accès aux services de base que Plus de 61 % des Tchadiens choisissent les populations locales33. La dernière de ne pas se faire soigner en cas de enquête sur la pauvreté (2018) a révélé que maladie, principalement en raison du le taux d’inscription à l’école primaire était coût des soins de santé. L’éloignement plus élevé chez les réfugiés que chez les des établissements de santé apparaît enfants tchadiens, et que près de 80 % des également comme un obstacle important réfugiés soudanais et centrafricains étaient à l’accès aux soins, en particulier dans en mesure d’obtenir des soins de santé en les régions rurales. Les services locaux cas de besoin, contre 55 % des Tchadiens d’éducation sont surchargés et limités dans les communautés d’accueil34. Bien aux centres urbains, avec des classes que les services de base créés par l’aide pouvant accueillir jusqu’à 130 enfants, des humanitaire aient dans une certaine installations inadéquates et un personnel mesure bénéficié aux communautés enseignant insuffisant31. Plus de la moitié d’accueil, l’accent a surtout été mis sur les (54 %) des réfugiés sont des enfants, et réfugiés35. cette proportion est comparable dans les communautés d’accueil, ce qui explique le besoin accru de services de santé et d’éducation32. Les programmes 30 FEWSNET (2023). Tchad - Perspectives sur la sécurité ali- 33 Nguyen, N. T. V., Savadogo, A., & Tanaka, T. (2021). Refugees in mentaire Octobre 2023 - Mai 2024 : Les faibles productions Chad: The Road Forward. Washington, DC: World Bank. agricoles et la pression sur les moyens d’existence détériorent 34 Nguyen, N. T. V., et al. (2021). la sécurité alimentaire au Lac et à L’Est du pays. 35 Watson, C., Abdoulaye, Y., Minguemadji Zizoi, N. (2023). Re- 31 World Bank Group (2021). fugees and host communities in eastern and southern Chad. 32 UNHCR (2023b). Tchad: Personnes Déplacées de Force et Key findings from qualitative research on the dynamics of so- Apatrides. October 2023. cio-economic integration in four provinces. ACCUEILLIR LES RÉFUGIÉS DE MANIÈRE INCLUSIVE 29 Les déplacements de population ont produits de la cueillette. Les populations accentué la pression sur les ressources d’accueil accusent souvent les réfugiés naturelles rares et les conflits à leur sujet. d’être responsables de la dégradation des Les ressources partagées deviennent de ressources naturelles et des difficultés plus en plus rares en raison du changement croissantes de leurs conditions de vie36. climatique, et l’afflux de réfugiés ainsi Dans le Sud en particulier, ces tensions que la sédentarisation d’anciens pasteurs sont exacerbées par le phénomène nomades ou transhumants pratiquant complexe du néo-pastoralisme, qui n’est désormais l’agropastoralisme ont créé pas lié aux déplacements forcés mais une pression intense sur ces ressources ajoute une dimension supplémentaire au et des conflits autour d’elles. L’impact risque de conflit. négatif sur l’environnement est généralisé, entraînant l’épuisement de ressources telles que le bois de chauffage et les 2.2 Les moteurs de l’inclusion économique Pour réussir l’intégration économique La dotation globale en actifs des réfugiés des réfugiés, il faut d’abord les considérer détermine leur potentiel de génération comme des acteurs économiques dotés de revenus et doit être restaurée. Les d’un potentiel productif et d’ambitions. revenus que les réfugiés peuvent être en mesure de gagner sont principalement Les décideurs s’accordent à dire que la déterminés par les actifs qu’ils possèdent, meilleure façon de résoudre la crise des l’intensité avec laquelle ces actifs sont réfugiés est de les reconnaître en tant utilisés et le rendement de ces actifs. Les qu’acteurs économiques. En donnant actifs productifs comprennent le capital aux réfugiés les moyens de satisfaire leurs humain (éducation, nutrition, capacité de besoins fondamentaux indépendamment travail), le capital physique (terre, animaux, de l’aide et de contribuer à l’économie du outils) et le capital financier (épargne, pays d’accueil, l’intégration économique a fonds de roulement). Outre les actifs le potentiel d’être triplement gagnante : productifs, les réfugiés peuvent également pour le pays d’accueil qui voit son économie s’appuyer sur le capital social pour soutenir progresser, pour les réfugiés qui gagnent leur capacité à générer des revenus. Par en autonomie et pour les donateurs exemple, on constate souvent, y compris internationaux qui voient le besoin d’aide au Tchad, que les réfugiés qui interagissent humanitaire diminuer. Ce raisonnement davantage avec les hôtes obtiennent de se reflète dans le décret d’application meilleurs résultats socio-économiques38. de la loi tchadienne sur l’asile signée en Les besoins seront différents, mais les 202337, et dans le plan national de réponse investissements dans la terre, les animaux à l’impact de la crise soudanaise. La loi et le capital de départ sont importants et le plan encouragent l’intégration locale pour mettre les réfugiés sur la voie de des réfugiés, et visent à éviter l’installation l’inclusion productive. dans des camps permanents et à promouvoir l’autosuffisance. Ils offrent aux réfugiés le droit de posséder des terres, d’exercer un emploi formel et des activités commerciales, de se déplacer librement et d’accéder aux services bancaires. 36 Watson, C. et al. (2023). 37 Ministère de l’administration du territoire, de la décentrali- 38 Coulibaly, Hoogeveen, Jourdan et Savadogo (2024) constatent sation, et de la bonne gouvernance (2023). Décret No.0648/ que les revenus gagnés par les réfugiés soudanais au Tchad PT/PM/MATDBG/2023.https://www.ecoi.net/en/file/lo- sont plus élevés lorsqu’ils entretiennent des relations sociales cal/2091861/645b938a4.pdf. en dehors du camp. 30 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD La restauration des capacités La nature même des grands camps de productives des réfugiés augmente réfugiés limite l’autonomie économique considérablement leur autonomie des réfugiés. Idéalement, les camps (ou financière. Les réfugiés du Soudan vivant «sites organisés», comme les humanitaires dans les camps reçoivent en moyenne les appellent aujourd’hui) devraient être une 7 % du seuil de pauvreté national du solution temporaire pour faire face à des Tchad, soit 684 FCFA par personne et par arrivées massives. La taille de la population jour, sous forme d’aide, et en gagnent 61 % dans les grands camps par rapport aux par le travail. Cela illustre l’importance de terres disponibles limite l’agriculture à des l’autosuffisance pour la cohorte actuelle de parcelles de jardin et l’élevage d’animaux. réfugiés, mais aussi l’insuffisance de l’aide Vivant dans des zones reculées, disposant et des revenus, puisque 32 % du seuil de de compétences limitées et de peu de pauvreté est «contribué» par les réfugiés moyens de production, les réfugiés voient en renonçant à la consommation. Les leurs possibilités économiques limitées estimations montrent que si les réfugiés au commerce et aux services locaux, ou devenaient aussi productifs que les au travail occasionnel. Étant donné les Tchadiens, leur part de revenu atteindrait possibilités limitées de production primaire 89 % du seuil de pauvreté39. à grande échelle et de commerce avec le monde extérieur, les camps continueront à dépendre de l’aide. S’il doit y avoir des Malgré les investissements des grands camps, ils doivent être situés dans des donateurs, les perspectives de promotion zones à potentiel économique, et non de l’inclusion économique des réfugiés dans des régions isolées, déconnectées dans les grands camps situés dans des des marchés et de l’activité économique. régions éloignées et Le développement du secteur primaire est Il est difficile de construire une essentiel à l’intégration des réfugiés. Au économie viable et non humanitaire total, 87 % des réfugiés récemment arrivés dans les régions frontalières éloignées, du Soudan travaillaient auparavant dans le comme le montre clairement le rapport secteur primaire. Cela laisse supposer que sur le développement dans le monde la grande majorité d’entre eux souhaitent consacré à la géographie économique40. continuer à travailler dans l’agriculture, L’activité économique a tendance à se l’élevage ou la pêche. Un risque potentiel concentrer dans certains endroits et peut associé à cette situation est qu’elle pourrait rarement être étendue avec succès par conduire à des conflits sur les ressources des politiques. Outre l’investissement naturelles avec la population d’accueil, ce dans le développement économique qui pourrait à son tour affecter le soutien local (très probablement dans le secteur à long terme de l’inclusion économique. primaire), il est plus souhaitable de Cela justifie des investissements dans promouvoir l’intégration économique en la mise en culture de nouvelles terres se concentrant sur l’investissement dans et dans des mesures visant à accroître le capital humain, les infrastructures et la productivité du secteur primaire au l’accessibilité, tout en permettant aux profit de la population d’accueil et des réfugiés de se déplacer librement. réfugiés. Cependant, conformément à la logique du développement territorial, ces investissements devraient principalement suivre les réfugiés au fur et à mesure de leurs déplacements, plutôt que de se concentrer sur les lieux désolés où se trouvent les sites d’accueil des réfugiés. 39 Coulibaly, M., Hoogeveen, J., Jourdan, E., and Savadogo, A. (2024). Responsibility Sharing and Refugee Inclusion in Chad. Mimeo. Groupe de la Banque mondiale (2009). Remodeler la géo 40 graphie économique. Rapport sur le développement dans le monde 2009. ACCUEILLIR LES RÉFUGIÉS DE MANIÈRE INCLUSIVE 31 L’inclusion économique des réfugiés est La délivrance de documents d’identité améliorée par une plus grande mobilité, officiels est une condition nécessaire la restauration de leur ressources, et pour que les réfugiés puissent se l’ajustement aux compétences, mais les déplacer librement et accéder au secteur progrès sont graduels, d’où la nécessité productif formel. La possession d’une d’assurer une assistance tout au long de carte d’identité nationale est nécessaire la transition. pour ouvrir une entreprise, accéder à un crédit de microfinance ou postuler à un Les gains de l’inclusion économique sont emploi formel. Les cartes de réfugiés optimisés lorsque les compétences et actuellement délivrées par la CNARR ne les attributs des réfugiés correspondent sont pas reconnues par le secteur financier aux besoins de leur destination. Les ou privé, ce qui exclut les réfugiés du réfugiés sont hétérogènes et possèdent secteur formel. Pour résoudre ce problème, différents niveaux de capital humain, la CNARR doit collaborer avec l’Agence de compétences et de besoins. Les nationale des titres sécurisés (ANATS), afin agriculteurs et les éleveurs peuvent vouloir de garantir des documents d’identité aux s’installer dans des zones rurales en dehors réfugiés. Selon la loi, les cartes d’identité des régions frontalières, les professionnels doivent être délivrées gratuitement aux peuvent vouloir s’installer dans des zones réfugiés. Le problème de la carte d’identité urbaines, ceux qui ne peuvent pas travailler concerne également les communautés peuvent vouloir rester dans des camps où d’accueil. Au niveau national, la couverture les services d’alimentation, de nutrition de la carte d’identité est d’environ 30 à et d’éducation peuvent être fournis de 40 % de la population adulte42. La manière efficace. Selon les termes du possession d’une carte d’identité est Rapport sur le développement dans le encore plus faible dans les zones rurales monde 2023 consacré aux migrations, le et frontalières43. défi consiste à «renforcer l’adéquation de toutes les [...] compétences et de tous les attributs avec leurs destinations»41. La loi tchadienne sur l’asile crée le cadre juridique nécessaire à cette adéquation, mais celle- ci ne se fera pas automatiquement. L’adaptation et le mouvement bénéficient de la portabilité de l’assistance. Si l’assistance n’est offerte qu’à l’intérieur et autour des camps, elle découragera les déplacements et la recherche d’une bonne adaptation. Cela pourrait également favoriser un comportement dans lequel les hommes quittent le camp, tandis que les personnes âgées et les personnes à charge restent dans le camp. La transférabilité des prestations est une condition importante pour une intégration économique réussie des réfugiés. Elle permet d’évoluer vers un système d’assistance en espèces à laquelle les bénéficiaires éligibles peuvent accéder partout. 42 Groupe de la Banque mondiale (2017). L’état des systèmes d’identification en Afrique. Une synthèse des évaluations na- tionales. 43 En 2023, le gouvernement a mis en place plusieurs centres 41 World Bank Group (2023). Chad Country Economic Memoran- de délivrance gratuite de cartes d’identité, afin d’alléger le dum. Boosting Growth and Reducing Vulnerability. Washington, fardeau des coûts de délivrance des cartes d’identité (5 000 D.C. : World Bank Group. http://documents.worldbank.org/cu- FCFA). En huit mois, 735 275 cartes d’identité ont été délivrées, rated/en/099110723141052687/P1772530f4c3270c30ac45088b- mais la possession d’une carte d’identité reste très faible dans 973c1a8e6 . les zones reculées. 32 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD 2.3 La compréhension de la la terre et génère des opportunités liées à l’augmentation de la production et du dynamique des réfugiés et commerce. Des négociations menées des populations d’accueil par l’intermédiaire des autorités locales ont permis aux réfugiés d’accéder à favorise l’inclusion socio- des parcelles de terre où ils pratiquent économique44 une agriculture de subsistance. Jusqu’à récemment, les terres ne pouvaient être attribuées aux réfugiés que sur une base L’interaction entre les réfugiés et les temporaire, mais depuis l’adoption de la communautés d’accueil pose des loi sur l’asile et de son décret d’application problèmes mais crée également des (2023), les réfugiés ont le droit de posséder opportunités socio-économiques. des terres. Les relations sociales existantes entre les Grâce à une politique d’intégration et de réfugiés et les communautés d’accueil dispersion, le gouvernement tchadien sont denses et marquées par une entend minimiser les risques de conflits identité culturelle commune, la tradition et maximiser les avantages de l’inclusion tchadienne d’hospitalité et les avantages économique. Malgré les aspects positifs mutuels. Les réfugiés partagent souvent de l’intégration des réfugiés et des la même langue et la même appartenance communautés d’accueil, il existe des ethnique que les communautés d’accueil, points chauds potentiels. Les deux groupes comme les groupes Zaghawa dans les sont confrontés à une pénurie générale de provinces orientales45. Les populations terres et la productivité est entravée par locales gardent en mémoire les relations de le manque d’outils et d’intrants, ainsi que soutien réciproque nées des déplacements par la taille limitée des troupeaux. L’arrivée antérieurs de Tchadiens de l’autre côté de des réfugiés a aggravé la pression sur le la frontière. La participation conjointe aux modèle agricole extensif pratiqué par les cérémonies et aux réseaux sociaux, ainsi communautés d’accueil. Les agriculteurs que les mariages mixtes, sont des pratiques locaux profitent souvent de la situation courantes, en particulier lorsque les et bénéficient du travail sous-payé réfugiés sont présents depuis longtemps. des réfugiés et d’accords de métayage Que ce soit dans les camps ou dans les qui exploitent ceux-ci. Les possibilités villages, les réfugiés et les populations limitées offertes aux réfugiés les exposent, locales se rencontrent fréquemment au surtout lorsqu’ils sont jeunes, au risque de marché, fréquentent les mêmes centres s’engager dans des activités dangereuses de santé et les mêmes écoles. telles que la recherche d’or ou les migrations illicites. Nombre de ces points Malgré de nombreux points communs, en chauds sont associés à la concentration ce qui concerne les moyens de production, d’un grand nombre de réfugiés dans un les contraintes pèsent davantage sur nombre réduit de grands camps. les réfugiés que sur les communautés d’accueil. Il y a un manque général de pâturages et de parcelles agricoles, et les terres sont difficilement accessibles et peu fertiles. Les communautés d’accueil cultivent des surfaces plus importantes et possèdent des troupeaux de plus grande taille. L’interaction entre les réfugiés et les communautés d’accueil facilite l’accès à 44 Ce chapitre est basé sur l’étude qualitative «Réfugiés et communautés d’accueil dans l’est et le sud du Tchad. Princi- paux résultats d’une recherche qualitative sur la dynamique de l’intégration socio-économique dans quatre provinces». L’étude a été réalisée en avril 2023 pour informer les activités d’inclusion productive du PARCA. 45 Nguyen, N. T. V., Savadogo, A., & Tanaka, T. (2021). Refugees in Chad: The Road Forward. Washington, DC: World Bank. ACCUEILLIR LES RÉFUGIÉS DE MANIÈRE INCLUSIVE 33 Les femmes sont des piliers socio- ci, qui sont réservés aux hommes50. Dans économiques parmi les réfugiés et les communautés de réfugiés et d’accueil, dans les communautés d’accueil, ce qui les hommes sont considérés comme les souligne la nécessité de comprendre propriétaires des biens et des actifs du ménage, et les femmes elles-mêmes sont les défis et les opportunités pour leur souvent incluses dans la catégorie des inclusion productive. biens masculins51. Les femmes peuvent parfois posséder du petit bétail et de la La proportion de ménages dirigés par des volaille ou se voir attribuer de petites femmes est élevée parmi les réfugiés parcelles de terre pour produire de la et les populations d’accueil. Plus de nourriture pour leurs enfants, mais les 50 % des ménages de réfugiés et 43 % des biens les plus importants appartiennent ménages des communautés d’accueil sont toujours aux hommes. dirigés par des femmes46. Ces proportions sont plus de deux fois supérieures à la Les groupes villageois d’épargne et de moyenne nationale (22,1 %)47. Il est prouvé crédit offrent aux femmes la possibilité à l’échelle mondiale que les ménages d’accéder au crédit et peuvent aider dirigés par des femmes ont tendance à les femmes réfugiées à reconstruire être plus marginalisés, à souffrir d’une plus des liens sociaux. Les groupes villageois grande insécurité alimentaire et à être plus d’épargne et de crédit ou «tontines» sont pauvres. Au Tchad, les familles de réfugiés présents dans les communautés d’accueil, dirigées par des femmes sont associées et la participation mixte augmente. Dans à des niveaux de pauvreté plus élevés48. l’est, ces groupes sont appelés «sunduq» En outre, 88 % des réfugiés au Tchad sont et impliquent des contributions qui des femmes et des enfants, et les femmes permettent de soutenir les membres en représentent 61 % de la population en âge cas de difficultés (par exemple, pour faire de travailler (18-59 ans).49 face à des dépenses de santé ou à des frais funéraires) ou à l’occasion de cérémonies Tant parmi les réfugiés que dans les importantes (par exemple, les mariages). communautés d’accueil, les normes Dans le sud, ils sont appelés «pares» sociales liées au genre maintiennent et impliquent la mise en commun de les femmes dans la dépendance et ressources pour fournir aux membres un perpétuent les inégalités. Malgré leurs crédit rotatif qui leur permet de faire des responsabilités étendues en matière investissements économiques et sociaux. d’éducation des enfants, les femmes n’ont Ces groupes permettent aux femmes pas le contrôle des ressources productives, d’obtenir un soutien pour leurs petits le pouvoir de décision et l’autorité au investissements et aident les femmes sein du ménage et de la communauté. réfugiées à s’engager dans de nouveaux Traditionnellement, le droit coutumier réseaux sociaux. limite les droits de succession des femmes, l’accès à la terre et le contrôle de celle- 46 Nguyen, N. T. V., Savadogo, A., & Tanaka, T. (2021). Refugees in Chad: The Road Forward. Washington, DC: World Bank. 47 EDS-MICS 2014-15 (2015). Enquête Démographique et de Santé et à Indicateurs Multiples au Tchad. 50 Le Masson, V., Benoudji, C., Sotelo Reyes. S., Bernard, G. 48 Nguyen, N. T. V., Savadogo, A., & Tanaka, T. (2021). Refugees in (2017). Violence against women and girls and resilience. Links, Chad: The Road Forward. Washington, DC: World Bank. impacts and perspectives from the Chadian context. BRACED. 49 OCHA (2023). CHAD: Overview of inter/intra-community 51 Watson, C., Abdoulaye, Y., Minguemadji Zizoi, N. (2023). Re- conflicts. July 2023. https://www.unocha.org/publications/re- fugees and host communities in eastern and southern Chad. port/chad/chad-overview-interintra-community-conflicts-ja- Key findings from qualitative research on the dynamics of so- nuary-2024. cio-economic integration in four provinces. 34 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD ENCADRÉ 2.1 LA PARTICIPATION ÉCONOMIQUE RÉDUIT LE COÛT DE L’ACCUEIL DES RÉFUGIÉS ET LIBÈRE DES RESSOURCES POUR DES INVESTISSEMENTS DANS LES COMMUNAUTÉS D’ACCUEIL Une composante importante du coût de la prise en charge des réfugiés est le coût de leur subsistance52. Le point de départ de l’estimation des coûts de subsistance est l’identification d’un niveau de vie minimum acceptable que les réfugiés devraient atteindre. Comment définir le montant nécessaire pour la nourriture, le logement, l’habillement, les services publics, l’hygiène personnelle et d’autres dépenses essentielles telles que les contributions des ménages à la scolarisation de leurs enfants ou les paiements directs pour les soins de santé ? Cette norme se trouve dans le seuil de pauvreté national qui, dans le cas du Tchad, a été fixé à 684 FCFA par personne et par jour en 2018. Une fois la norme convenue, les coûts de base sont déterminés en multipliant le nombre de réfugiés par les coûts annuels de l’assistance au seuil de pauvreté. Ce faisant, on suppose implicitement que les réfugiés ne gagnent aucun revenu. Dans la pratique, ce n’est pas le cas, même si le montant gagné est limité par le manque d’actifs et l’environnement économique isolé dans lequel ils opèrent. Par conséquent, comme les réfugiés gagnent des revenus, ils ont besoin de moins d’aide pour atteindre le seuil de pauvreté. Ces économies sur l’aide par rapport au scénario de base peuvent être considérées comme la contribution du Tchad au bien public mondial que représente l’accueil des réfugiés et sont appelées économies de participation dans la figure ci-dessous. Coûts de subsistance et niveau de participation (US$ million) Les réfugiés soudanais arrivés au Tchad avant 2018 gagnent en moyenne 54 % du seuil de pauvreté, soit 367 FCFA par 600 personne et par jour. Coulibaly et al. (2024) estiment que 543 500 106 si les diverses contraintes à la participation économique étaient levées, les revenus augmenteraient jusqu’à 83 % du 400 437 291 seuil de pauvreté, soit 572 FCFA par personne et par jour. 300 454 Ainsi, trois scénarios peuvent être définis : un scénario 252 de base sans participation économique des réfugiés, un 200 scénario avec une participation économique restreinte 100 et un scénario avec une participation économique totale. 89 Avec un total de 1,17 million de réfugiés soudanais au Tchad 0 (dont 426 000 sont des réfugiés existants et le reste de Scénario Scénario Scénario Scénario nouveaux arrivants), cela se traduit par un besoin d’aide de base avec la avec avec participation participation participation pour couvrir leur subsistance de 543 millions de dollars US actuelle élargie totale par an. Étant donné que les réfugiés soudanais existants ont déjà des revenus, ce montant est réduit à 437 millions de dollars. Si tous les réfugiés nouvellement arrivés étaient aussi intégrés que les réfugiés soudanais existants, le besoin d’aide à la subsistance s’élèverait à 252 millions de dollars par an. Si tous les réfugiés soudanais étaient pleinement intégrés économiquement, le besoin d’aide pourrait tomber à 112 FCFA par réfugié et par jour, soit 89 millions de dollars par an. La contribution du Tchad au bien public mondial que représente l’accueil des réfugiés suit, car elle correspond à la différence entre les différents scénarios et le scénario de référence. Elle s’élève actuellement à 106 millions de dollars et passe à 291 millions de dollars si tous les nouveaux réfugiés travaillent comme les réfugiés soudanais actuels. Si la participation économique des réfugiés s’améliore, les économies de participation augmentent pour atteindre potentiellement 454 millions de dollars, auquel cas ces économies dépasseraient de loin le besoin d’aide humanitaire. Les avantages économiques de la participation économique sont évidents. La participation accroît l’autonomie des réfugiés, réduit le besoin d’aide humanitaire et, ce faisant, libère des ressources d’aide à investir dans l’économie du pays d’accueil. Abordée comme un marché dont toutes les parties ont à gagner, la promotion de la participation économique des réfugiés peut devenir une victoire tripartite. Source: Adapté de Coulibaly et al. 2024. 52 Un calcul complet du coût de la participation des réfugiés couvrirait plus que le coût de la subsistance et inclurait également les dépenses en matière de santé, d’éducation et d’autres biens publics. Il couvrirait également les investissements nécessaires ainsi que le coût des externalités associées à la participation économique des réfugiés (voir Hoogeveen et Knippenberg, 2024).. ACCUEILLIR LES RÉFUGIÉS DE MANIÈRE INCLUSIVE 35 2.4 Un filet de sécurité agences mettent en oeuvre d’autres projets à plus petite échelle dont la durabilité est national adapté aux remise en question par leur couverture spécificités des réfugiés et limitée, leur durée à court terme et le manque de suivi. des communautés d’accueil Quelques programmes ciblent à la Le soutien aux moyens de subsistance fois les réfugiés et les communautés tend à s’adresser soit aux réfugiés, soit d’accueil. Les partenariats impliquant le aux populations d’accueil, et les quelques gouvernement, les agences des Nations programmes qui ont commencé à cibler Unies et les parties prenantes aux niveaux bilatéral et multilatéral facilitent la mise les deux groupes n’encouragent pas la en oeuvre du lien entre l’humanitaire, mobilité des réfugiés. le développement et la paix, grâce à l’inclusion des réfugiés dans les plans Des efforts sont actuellement déployés nationaux de développement (PDN) du pour aider les réfugiés à accéder à Tchad. Par exemple, des programmes tels des biens productifs et à lancer des que DIZA54, PARCA55, et ResiTchad56 ont activités génératrices de revenus à une approche intégrée des réfugiés et des l’intérieur et autour des camps. Pour communautés d’accueil. Avec des taux soutenir la production agricole des de participation préétablis, ils utilisent réfugiés, le HCR facilite les négociations des comités mixtes, encouragent la avec les communautés d’accueil autour sensibilisation et la consultation conjointes des camps pour l’accès à de petites et facilitent les négociations impliquant parcelles et la fourniture d’intrants les acteurs locaux. Ils soutiennent les agricoles. L’agence soutient également ménages extrêmement pauvres par des les activités génératrices de revenus à transferts d’argent, mettent en place et l’intérieur et autour des camps par le biais renforcent les associations villageoises de microcrédits et de fonds renouvelables, d’épargne et de crédit, et encouragent ainsi que par des formations techniques les opportunités économiques. PARCA et et professionnelles. La rémunération du ResiTchad améliorent l’accès aux services travail et les projets novateurs impliquant et aux infrastructures de base, en facilitant l’aviculture et la pêche font également la construction et la réhabilitation de partie du portefeuille du HCR. centres de santé, d’écoles et de points d’eau. DIZA et le HCR collaborent pour Les populations d’accueil autour des renforcer les mécanismes de consultation camps sont ciblées par des projets locaux. Il n’existe actuellement aucun mis en oeuvre par différentes agences. programme de soutien à la mobilité des Le PROPAD, un projet financé par la réfugiés. Banque mondiale et mis en oeuvre par le gouvernement, est l’un des principaux projets destinés aux populations d’accueil53. Il soutient des micro-projets menés par des groupes de producteurs locaux, notamment des groupes de femmes et de jeunes. Les projets soutenus tournent autour de l’intensification de l’agriculture pluviale, mais comprennent également des initiatives d’agriculture intelligente, telles que la sylviculture et la pêche communautaires, la transformation alimentaire et l’élevage de petits animaux. Plusieurs autres projets sont mis en oeuvre par différentes agences. Différentes 54 Financed by the Delegation of the European Union 55 Acronym for Projet d’Appui aux Réfugiés et Communautés 53 Acronym for Développement Inclusif des Zones d’Accueil, d’Accueil, also known as Refugees and Host Communities also known as Climate-Resilient Agriculture and Productivity Support Project Enhancement Project 56 Territorial Development and Resilience Project for Chad 36 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD Un système national de filets de population tchadienne, principalement les sécurité peut servir de plateforme pour ménages les plus pauvres. L’objectif du mettre en oeuvre efficacement et à gouvernement est de porter sa couverture grande échelle des mesures d’inclusion à 30 % de la population d’ici 2030. productive destinées aux réfugiés et aux Le développement d’une plateforme communautés d’accueil. de paiement numérique peut accroître l’efficacité de la mise en oeuvre du Le développement d’un système de programme, tout en garantissant filets de sécurité à la fois adaptatif et la portabilité et en améliorant les productif peut améliorer l’efficacité possibilités d’inclusion financière et des interventions visant à réduire de connexion sociale. Les paiements l’insécurité alimentaire et la pauvreté. numériques ont été testés avec succès Le système de filets de sécurité est encore dans le cadre de programmes urbains naissant au Tchad, mais le gouvernement de transferts monétaires destinés a officiellement exprimé son intention aux réfugiés . Le gouvernement, par 57 d’étendre son programme de filets de l’intermédiaire du PARCA, prévoit de les sécurité à plus d’un million de Tchadiens développer pour fournir des transferts en situation d’extrême pauvreté. Son d’argent et des subventions productives expansion progressive est liée à la nécessité aux communautés d’accueil et aux de faire face à des événements climatiques réfugiés dans tout le pays. Une plateforme de plus en plus fréquents. Les filets de de paiement numérique bien développée sécurité adaptatifs aident les personnes peut contribuer à la mise en place efficace vulnérables à se préparer, à faire face et et responsable de filets de sécurité, même à s’adapter aux chocs, renforçant ainsi dans les zones reculées. Elle peut aider les leur résilience. En incluant les réfugiés, il ménages pauvres à accéder aux services est possible de réduire la charge qui pèse financiers et à entrer en contact avec les sur le secteur humanitaire et d’augmenter acteurs du marché. Elle peut également le financement de l’intégration et de favoriser le suivi et la communication à l’inclusion économique des réfugiés. distance. Les paiements mobiles réduisent les distances que les bénéficiaires doivent Le registre social national renforce parcourir à pied, et les risques pour les la réactivité du gouvernement face à femmes. La possession et l’utilisation la crise des réfugiés, en permettant d’un téléphone portable peuvent aider une disponibilité rapide des données les réfugiés à rester en contact avec leur sur les ménages éligibles, où qu’ils se famille et leur lieu d’origine. trouvent. Le registre social a favorisé la complémentarité et la coordination entre les programmes et a joué un rôle essentiel dans la distribution des transferts d’argent et la mise en oeuvre d’interventions d’inclusion productive bénéficiant à la fois aux populations d’accueil et aux réfugiés. Dans le contexte actuel de crise, il facilite l’identification rapide des réfugiés, grâce à la coordination et aux systèmes interopérables partagés avec d’autres agences. Il s’agit donc d’un outil de coordination essentiel, car il permet d’éviter les doublons et les chevauchements, et de rationaliser les interventions menées par différentes agences et différents programmes. En 2024, la base de données du Registre social comprend environ 600 000 ménages, dont 12,3 % sont des réfugiés répartis dans 15 provinces. Cela représente 19 % de la 57 Réponse du PARCA au COVID et aux réfugiés camerounais à N’djamena ACCUEILLIR LES RÉFUGIÉS DE MANIÈRE INCLUSIVE 37 Les expériences récentes de programmes d’épargne et de crédit, des formations sur de filets de sécurité dans d’autres pays les compétences et l’esprit d’entreprise, du Sahel se sont avérées rentables et des capitaux de démarrage et l’accès aux efficaces, tout en favorisant l’inclusion marchés (voir l’Encadré 2.1). Les évaluations économique. ont révélé un rapport efficacité/coût élevé, le coût de la mise en oeuvre de l’ensemble Les évaluations des programmes de filets des mesures productives étant inférieur de sécurité dans la région ont montré aux avantages économiques obtenus58. qu’ils augmentent la consommation et les revenus des bénéficiaires. Les filets Au Tchad, le programme de filets de de sécurité productifs sont conçus pour sécurité sera adapté pour répondre répondre aux multiples contraintes liées à aux spécificités des réfugiés et des l’auto-emploi et à la productivité auxquelles communautés d’accueil. En s’appuyant sont confrontées les populations les plus sur des transferts monétaires mobiles, le pauvres. Des programmes d’inclusion programme de filets de sécurité garantira productive ont été testés au Sénégal, la portabilité de l’aide, créant ainsi des en Mauritanie, au Tchad, au Niger et au possibilités uniques de soutenir les réfugiés Burkina Faso, dans le cadre de l’initiative en dehors des camps, où qu’ils résident. des filets de sécurité adaptatifs du Sahel. Le développement de groupes d’épargne Ces programmes comprennent des et de crédit peut rapprocher les réfugiés et campagnes de sensibilisation, des groupes les communautés d’accueil. ENCADRÉ 2.2 PAQUET D’INCLUSION PRODUCTIVE CONÇU DANS LE CADRE DU PROGRAMME DE PROTECTION SOCIALE ADAPTATIVE AU SAHEL Formation de groupes et accompagnement : Formation de groupes d’environ 20 bénéficiaires. Les coaches apportent leur soutien aux groupes et aux bénéficiaires individuels. Cette activité se déroule pendant toute la durée du programme. Sensibilisation de la communauté aux aspirations et aux normes sociales : Projection d’une courte vidéo montrant comment un couple marié surmonte les tensions et travaille ensemble pour diversifier ses moyens de subsistance. La projection est suivie d’une discussion avec l’ensemble de la communauté. Facilitation des associations villageoises d’épargne et de crédit (AVEC) avec distribution de parts (épargne plus intérêts) après des cycles de 9 à 12 mois. Formation aux compétences de la vie courante : Formation en groupe de 3 à 7 demi-journées. Elle couvre des sujets tels que la confiance en soi, les relations hommes-femmes, les compétences en matière de communication, la prise de risques. Formation au micro-entreprenariat : Formation en groupe d’une durée de 3 à 7 demi-journées. Elle couvre les compétences fondamentales en matière de gestion de micro-entreprises, pertinentes pour les activités agricoles et non agricoles. Subventions en espèces : Transfert unique de 140 à 275 USD en fonction du pays. Accès aux marchés : Facilitation de l’achat groupé d’intrants avec le soutien d’accompagnateurs. 58 World Bank Group (2022). Atelier technique régional sur les programmes d’inclusion productive mis en œuvre par les filets sociaux adaptatifs dans le Sahel. 7-10 November 2022, Dakar. 38 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD Un programme intégré d’inclusion de celles officiellement soutenues par productive destiné aux populations DIZA59, étaient cohérents avec les effets d’accueil, aux réfugiés et aux rapatriés de débordement sur les non-bénéficiaires a été mis en oeuvre dans les provinces constatés dans l’évaluation d’impact du sud et de l’est, avec des résultats réalisée au Tchad. Les membres des AVEC positifs. DIZA et PARCA ont proposé ont pu épargner 6,5 USD par mois et par un ensemble de mesures productives personne, ce qui correspond à environ intégrées pour soutenir la mise en place 26 % de la valeur du transfert mensuel fourni de AVEC et d’activités génératrices de par le PARCA aux personnes extrêmement revenus. Les personnes démunies ont pauvres. Plus de la moitié de l’épargne a été identifiées grâce au registre social, ce été utilisée comme fonds renouvelable qui a permis d’améliorer la coordination pour de petits investissements et des et l’efficacité des programmes. Les événements sociaux, tels que les mariages effets d’entraînement, y compris la mise et les funérailles60. en place de AVEC spontanées en plus 2.5 Recommandations pour l’inclusion économique des réfugiés et des populations d’accueil Pour renforcer la cohésion sociale Court terme (1 an). Augmenter les et éviter de nouveaux conflits, il est opportunités d’inclusion économique essentiel d’élaborer des politiques pour les réfugiés et les communautés et des programmes qui profitent aux d’accueil. communautés d’accueil et aux réfugiés de manière intégrée, et qui favorisent Renforcer la capacité institutionnelle à l’intégration des réfugiés grâce à la délivrer des cartes d’identité officielles mobilité. L’objectif de ces politiques aux réfugiés, leur permettant de se devrait être d’améliorer l’accès à des déplacer librement, de postuler à un services de base de qualité et de relier emploi formel et d’accéder à des actifs les communautés d’accueil et les réfugiés productifs et financiers. Les cartes aux noeuds économiques, afin de stimuler d’identité des réfugiés actuellement leur inclusion économique et leur capital délivrées par la Commission Nationale humain. L’intégration des réfugiés doit d’Accueil de Réinsertion des Réfugiés et être associée à des mesures qui facilitent des Rapatriés (CNARR) ne sont pas des leur mobilité et à la mise en oeuvre de documents d’identité officiels ; elles ne politiques actives du marché du travail, y sont donc pas reconnues ou acceptées compris des services d’intermédiation et par les institutions officielles. Un accord de suivi de l’emploi, afin d’encourager les récent entre la CNARR et l’ANATS prévoit réfugiés à s’installer dans les régions où la fourniture de cartes d’identité officielles leurs compétences et leur expertise sont aux réfugiés, leur garantissant les droits les plus adaptées. Une perspective de accordés par la loi nationale sur l’asile.57 genre est impérative pour permettre aux Le gouvernement et ses partenaires femmes et aux filles de surmonter l’impact superviseront et soutiendront la mise en combiné de la pauvreté et de la perception oeuvre effective de cette collaboration. culturelle sur leur développement humain. 59 Bucofore (2023). Etude d’impact des transferts monétaires dans les provinces du Logone Oriental et du Ouaddai (Tchad). Bucofore. 60 Miangotar, Y. (2023). Résultats préliminaires de l’évaluation d’impact à mi-parcours. ACCUEILLIR LES RÉFUGIÉS DE MANIÈRE INCLUSIVE 39 Renforcer le registre social en tant promouvoir l’inclusion économique, les que plateforme commune pour filets de sécurité productifs s’attaquent aux atteindre et identifier les plus pauvres multiples contraintes qui pèsent sur l’auto- parmi les populations d’accueil et les emploi et la productivité. Cette approche réfugiés, en favorisant une assistance est particulièrement pertinente lorsqu’il complémentaire et coordonnée. Dans le s’agit de réfugiés qui ont perdu la plupart contexte actuel de crise, le registre social a de leurs actifs productifs. L’inclusion des été primordial pour cibler les populations réfugiés et des communautés d’accueil d’accueil et les réfugiés avec des filets de dans le programme de filets de sécurité sécurité et des interventions d’inclusion peut contribuer à réduire leur écart de productive. Il a facilité l’identification rapide pauvreté, et donc à alléger la pression et coordonnée des réfugiés et s’est avéré financière exercée par l’afflux de réfugiés être un outil clé pour éviter les doublons et sur le gouvernement et les partenaires les chevauchements, et pour rationaliser humanitaires et de développement. les interventions menées par différentes agences et différents programmes. Développer une plateforme de paiement numérique qui assure une distribution Plaider en faveur d’un financement rapide et transparente des fonds aux prévisible, récurrent et durable de la plus vulnérables, en accordant un accès part des donateurs afin de soutenir financier, en particulier aux réfugiés, l’intégration progressive des réfugiés quel que soit leur lieu de résidence. dans les systèmes nationaux et dans L’intégration des réfugiés nécessite la l’économie. Le partage du fardeau portabilité de l’aide. Cela implique un implique que les dépenses fiscales liées système national, flexible et axé sur à l’intégration des réfugiés dans les l’aide en espèces par opposition à l’aide systèmes de santé, d’éducation et de en nature. Le système national de filet protection sociale soient couvertes par la de sécurité sociale, qui est en cours communauté internationale. Il implique de développement, pourrait répondre également que les autorités tchadiennes, à ces exigences grâce à la création d’un en incluant les réfugiés dans les systèmes registre national et à la facilitation des nationaux et en promouvant activement paiements mobiles. Compte tenu de leurs politiques d’inclusion économique et l’infrastructure limitée, de la couverture d’autosuffisance, minimisent le coût pour et de l’adoption dans les zones reculées, la communauté internationale. la plateforme de paiement numérique devrait être développée progressivement. Moyen terme (2 à 5 ans). Investir dans un En même temps, des contrôles et des système national de protection sociale contrepoids devraient être envisagés pour adaptable et productif qui intègre les garantir l’accessibilité et l’efficacité lors de réfugiés et les communautés d’accueil, l’extension des solutions numériques. en mettant l’accent sur les femmes (portabilité et mobilité des réfugiés). Intégrer progressivement les réfugiés et les communautés d’accueil dans le programme national de protection sociale. La récente «Déclaration sur le programme politique du gouvernement de transition au Tchad», publiée en janvier 2024, fixe l’objectif d’étendre le programme de filets de sécurité à environ 1 million de Tchadiens en situation d’extrême pauvreté. Combinant une assistance régulière en espèces pour répondre aux besoins de base minimaux et des efforts pour 40 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD ANNEXE TABLEAU 3.1 Indicateurs économiques et fiscaux sélectionnés 2020 2021 2022 3 2023 Estimations 2024 2025 Projections 2026 (variation annuelle en pourcentage, sauf indication contraire) Économie réelle PIB réel -1,6 -1.2 2.8 4.1 2.7 3.3 2.9 PIB pétrolier 0.0 -8.2 6.6 4.4 -0.4 1.4 1.2 PIB non pétrolier -2.0 0,4 2.0 4.1 3.4 3.7 3.3 PIB par habitant (USD courants) 643.8 685.7 699.5 722.4 719.4 726.2 738.9 Déflateur du PIB -5.5 7.2 15.1 -0.9 -0.5 0.4 1.7 Inflation (prix à la consommation) (moyenne) 3,5 1.0 5.8 4.1 3.9 3.6 3.0 Production de pétrole (millions de barils) 49.9 45.7 48.2 50.4 50.2 50.9 51.5 (en pourcentage du PIB, sauf indication contraire) Comptes budgétaires Dépenses 19.1 18.5 18.5 25.8 23.7 23.7 23.8 Recettes et subventions 20.7 16.3 23.5 27.1 22.3 22.6 21.8 Solde des administrations publiques 1.7 -2.2 5.0 1.3 -1.4 -1.2 -2.1 (y compris subventions, base d’engagement) Solde primaire (base d’engagement, hors subventions) -0.4 -1.4 5.3 1.0 -2.5 -2.2 -3.1 (variation annuelle en pourcentage, sauf indication contraire) Sélection de comptes monétaires Monnaie au sens large 11.1 12.6 9.2 8.3 9.7 6.3 6.3 Crédit à l’économie 0.1 11.7 9.4 21.0 9.3 6.8 5.7 Intérêts (taux directeur de la BEAC) 3.5 3.5 4.0 5.0 5.0 5.0 5.0 Secteur extérieur Exportations de biens et services 1.1 -0.4 5.0 2.9 3.8 4.1 4.2 Importations de biens et services 1.8 5.1 2.0 16.0 -3.1 2.0 2.1 Termes de l’échange -34.1 45.3 35.3 -16.4 -9.1 -8.0 -4.5 (en pourcentage du PIB, sauf indication contraire) Solde du compte courant (y compris les transferts) -7.8 -6.0 2.9 2.4 -3.0 -3.3 -2.8 Réserves brutes (imputées, en milliards de dollars) 0.4 0.2 1.0 1.1 1.3 1.5 1.6 Réserves brutes (régionales, mois d’importations de biens et services) 3.2 3.0 4.1 4.1 4.2 4.2 4.3 Dette publiquec 49.9 52.1 47.4 44.8 42.3 41.6 41.9 Taux de change (moyenne de la période) 576 555 624 604 601 599 598 Pour mémoire : PIB nominal non pétrolier (milliards de FCFA) 4,942 4,648 4,573 5,332 5,609 6.012 6,410 PIB nominal (milliards de FCFA) 6,167 6,532 7.733 7,976 8.148 8.850 8.842 Sources : Banque mondiale, Poverty & Equity et Macroeconomics, Trade & Investment Global Practices. NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE 2024 TCHAD 41 42 2024 NOTE SUR LA SITUATION ÉCONOMIQUE TCHAD RÉFÉRENCES 4 Betts, A., Chaara, I., Omata, N. et Sterck, O. (2019). Les économies des réfugiés en Ouganda : Quelle différence fait le modèle d’autosuffisance ? Centre d’études sur les réfugiés de l’Université d’Oxford. Bossuroy, T., Goldstein, M., Karimou, B., et al. (2022). Tackling psychosocial and capital constraints to alleviate poverty (S’attaquer aux contraintes psychosociales et au capital pour réduire la pauvreté). Nature 605, 291-297. https:// doi.org/10.1038/s41586-022-04647-8. Bucofore (2023). Etude d’impact des transferts monétaires dans les provinces du Logone Oriental et du Ouaddai (Tchad). Bucofore. Coulibaly, M., Hoogeveen, J., Jourdan, E., et Savadogo, A. (2024). Responsibility Sharing and Refugee Inclusion in Chad (Partage des responsabilités et inclusion des réfugiés au Tchad). Série de documents de travail de recherche sur les politiques de la Banque mondiale. 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