Documento del Bar-co Mundial FILE-COPY EXCLUSIVAMENTE PARA USO OFICIAL Informe No. 1625a-BO 1 I .. "-· BOLIVIA PR0YECTO DE DESARROLLO URBANO 9 de septiembre de 1977 Departamento de Proyectos Urbanos LA PRESENT TRADUCCION NO ES OFICIAL r- i El presente document!) es de dtitribucion fesen-ada y ~uienes io fei:iban su!o podran utiiizario I i I I ~n el desempefio de sus funciores ofic2ales. Excepto en h.les cirCl1nSlancias, sa conteuido no j I podri re'ferlarse sin Ja autorizao:icn del Banco Mundial. I J EQUIVALENCIAS MONETARIAS 1 peso boliviano ($b) = US$0,05 US$1 = $b 20.,0 1 mi110n de $b = US$50,000 PESOS Y MEDIDAS mm = mi1imetro (0,03937 pu1gadas) cm = centimetro (0,3937 pu1gadas) 1 metro (m) = 3,28 pies c, 1 ~i1ometro (KIn) m = 0,62 mi11as = centimetro c~adrado (0,1550 pu1gadas cuadradas) = metro cuadrado (10,764 pies cuadrados) Ha 2 = hectarea (2,471 acres) KIn = ki1ometro cuadrado (0,386 mi11as cuadradas) 1 = 1itro (0,264 ga10nes E.U.) 1/cd = 1itro per capita par dia 11 seg = 1itros por segundo (15.833 ga10nes E.U. por minuto) m3/seg. = metros cubicos por segundo (86.400 m/dia) m Idia = metros cubicos por iia (264 ga10nes E. U. p~r dia) ABREVIATURAS Y SIGLAS AC ... = Accion ~ Comuna1, e1 Departamento de Desarrollo Comunitario de 1a Municipa1idad de La Paz BANVI = Banco de 1a Vivienda BC = Banco Central BISA = Banco Industrial, S. A. BPC = Bolivian Power Company, 1a Compapia de E1ectricidad CONAVI = Consejo Naciona1 de Vivienda CONES = Departamento de Construccii.5n Educaciona1 del Ministerio de Educacii.5n FOMO = Servicio Naciona1 de Formacion de Mano de Obra HAM = Honorable A1ca1dia Municipal de La Paz JV = Juntas Vecina1es MS = Ministerio de 1a Sa1ud MPC = Ministerio de P1aneaci5n y Coordinacion MUV Ministerio de Urbanizacion y Vivienda SAMAPA = Empresa Autonoma de Agua Potable y A1~antari11ado de La Paz EPE = Empresa de Pequena Esca1a EJERCICIO ECONOMICO . ' 1° de enero - 31 de diciembre EXCLUSIVAMENTE PARA usa OFICIAL BOLIVIA EVALUACION DEL PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Pagina No. RESm1EN 'II '" '" '" · '" ...................... '" '" ...................................................................... '" .. .. i-iv I. INTRODUCCION ....................................................................................................... 1 II. ANTECEDENTES ........................................................................................................ 2 A. Patrones de Urbanizacion .........·....··..·.··...··········· 2 B. Po11ticas Nacionales sabre Urbanizacion ........·.··.·..·..·. 3 C. Principales Problemas Urbanos ···.············.···········.·. 4 D.. La Ciudad de La Paz ................................................................................. 6 E. Los Asentamientos Marginales ···.···....······.......····.··. 7 F. Desarrollo Urbano de La Paz ·······.··..···......·····.···.·. 8 III. EL PROYECTO .......................................................................................................... 9 A.. Alcance y Ob j etivas .................................................................................. 9 B. Descripcion del Proyecto ···..·············.·.··.············ 10 IV. ESTIMACION DE COSTOS, FINANCIAMIENTO Y RECUPERACION DE COSTOS ··· 19 A. Estimacion de Costas .............................................................................. .. 19 B. Arreglos Financieros ............................................................................. .. 20 C. Recuperacion de Costas ................................................................ .. 24 D. Adquisiciones ............................................................ . 25 E. Desembolsos ............................................................. . 26 F. Contabilidad y Auditorias 26 V. ORGANIZACION Y ADMINISTRACION 27 VI. JUSTIFICACION SOCIAL Y ECONQMICA 33 VII. CONDICIONES ........................ .... , ....................... . ,.~ 36 Este informe ha sido preparado par los Srs. M. Rothschild (Jefe de Mis ion) , G. Gattoni, M. Penalver-Quesada, y la Sra. E. Williams. El presente documento es de distribucion reservada y quienes 10 reciban deberan utilizarlo solo en el desempeno de sus funciones oficiales. Excepto en tales circunstancias, no debera revelarse su contenido sin la autorizacion del Banco Mundial. - 2 ANEXOS 1. Descripcion Deta11ada: Componentes de Lotes y Servicios, de Mejoramiento Urbano y de Mercados l! 2. Creditos a los Artesanos y a las Empresas de Pequena Esca1a 1/ 3. Asistencia Tecnica 4. Instituciones y Organizaciones (no traducido) 5. Costos Estimados del Proyecto, Recuperacion de Costos, Precios y F1ujo de Fondos (no traducido) 6. Ca1endario Estimado de Desembo1sos del Prestamo (no traducido) 7. Justificacion Econ5mica y Social. ll! Los Apendices no se tradujeron. BOLIVIA EVALUACION DEL PROYECTO DE DESARROLLO URBANO RESUMEN 1. A pesar de su gran potencial para el crecimiento de su economra, Bolivia es el pars mas pobre de la America del Sur (PNB per capita de US$280 en 1974). Aproximadamente 1,9 millones de personas, 034% de su poblacion, vive en centros urbanos, algunos sin trabajo 0 en condiciones de sUb-ocupacion y sin acceso a vi vienda adecuada 0 a servicios urbanos esenciales. ii. El presente proyecto ha sido disenado para ayudar al Gobierno en un esfuerzo concertado para aliviar algunos de los problemas mas urgentes del sector urbano. Ello se hara concentran dose en unos pocos elementos estrategicos: el desarrollo de meca nismos eficientes para la promocion del desarrollo urbano adecuado y el suministro acelerado de servicios urbanos requeridos con ur gencia, el suministro de vivienda de bajo costo, pero adecuada, as! como de los progrmas de infraestructura relacionados con ella, y la generacion de oportunidades de empleo para los grupos de mas bajos ingresos. Un objetivo principal del proyecto es demostrar como pueden recuperarse la mayor!a de las inversiones que se nece sitan para tales programas, haciendo as! posible repetirlos en gran escala. El proyecto incorpora la extensa experiencia de Bolivia en ayuda mutua y sus tradiciones en esfuerzo propio y par ticipacion comunitaria a traves de la cooperacion de las Juntas Vecinales, que cuentan con larga existencia. iii. En apoyo de los planes nacionales de desarrollo espacial del Gobierno de Bolivia, el primer proyecto de desarrollo urbano esta ubicado en la ciudad de La Paz que, con su poblacion estimada en 650.000 habitantes y su crecimiento a la tasa del 3,5% anual, es el mayor centro de poblacion, y que tiene la mayor concentracion de poblacion urbana pobre en el pars. Los componentes del proyecto son: (a) lotes y servicios, instalaciones comunitarias, y credito en material de construccion para un total estimado de 5.525 familias, as! como unos 142 lotes para fines industriales/ comerciales en El Alto de La Paz; (b) mejoramiento urbano Cincluyendo algunas instalaciones co munitarias) y credito en material de construccion para al rededor de 4.500 familias de los asentamientos marginales que rodean el centro de la ciudad de La Paz; - ii (c) construccion de cinco nuevas mercados minoristas de alimentos en los sectores de bajos ingresos de La Paz; (d) establecimiento de una linea de credito para los arte sanos y las empresas de pequena escala (EPE) , principal mente en las zonas de los componentes de lotes y servi cios y de mejoramiento urbano incluidos en el proyecto, · que se espera que suministraran directamente alrededor de 1.560 empleos; y (e) suministro de asistencia tecnica necesaria para la eje cucion eficiente de este proyecto y para la preparacion de programas similares futuros en La Paz y en otras partes del pais. iv. El costa estimado del proyecto es de US$22,5 millones, de cuales el costa directo e indirecto en divisas representa alrede dar del 32%. El propuesto prestamo de US$17 millones financiara alrededor del 76% de los costos del proyecto, cuya ejecucion dura ra cuatro anos, y el saldo sera suministrado par el Gobierno (US$5 millones) y BISA, el Banco Industrial (US$0,5 millones). v. El prestatario es el Gobierno de Bolivia que represtara los fondos al mismo tipo de interes a la Municipalidad de La Paz (HAM) al Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI), al Banco Industrial, S. A. (BISA), y al Banco de la Vivienda (BANVI). A este fi~ el Gobierno depositara fondos en dos cuentas con el Banco Central (BC); BISA retirara fondos de una de las cuentas para los creditos a los artesanos y a las empresas de pequena escala, en tanto que el BANVI retirara fondos de la otra cuenta por cuenta propia y par cuenta de la HAM y de CONAVI. BANVI actuara solo como agente financiero del Gobierno, en tanto que la ejecucion del proyecto Ie correspondera a organismos determinados, vale decir, la Municipalidad de La Paz respecto a los componentes de Mejoramiento Urbano y de Mercados; al Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI), respecto al componente de Lotes y Servicios; y a BISA, respecta al programa de credito a los artesanos y a las empresas de pequena escala. Estos organismos so portaran los consiguientes riesgos financieros y el Gobierno conser vara el riesgo cambiario. El componente de Asistencia Tecnica sera administrado por el BANVI. vi. La coordinacion de todos los asuntos y la solucion de todos los problemas que pudieren surgir durante la ejecucion del proyecto estaran a cargo del nuevo Comite Coordinador establecido bajo la pre sidencia del Subsecretario de Coordinacion del Ministerio de Planea cion y Coordinacion (MPC). El proyecto se ejecutara en un plazo de cuatro anos. vii Debido al tamano relativamente pequeno de la mayoria de las obras civiles, su ubicacion dispersa, y la inclusion de ayuda mutua en muchas de elIas, en la mayoria de los casos no se preve que los -iii contratistas internaciona1es pudieren interesarse por estos tra bajos. Por tanto se espera que 1a mayoria de las obras civiles seran ejecutadas por administracion (US$3,36 mi110nes del compo nente de Mejoramiento y US$3,70 mi110nes del componente de Lotes y Servicios) 0 mediante contratos adjudicados de conformidad con los procedimientos nacionales de licitacion. Toda 1a contrata cion de obras civiles se hara en base a 1icitacion publica, con pub1icidad en e1 pais, de acuerdo con procedimientos satisfacto rios a1 Banco. Los desembolsos del prestamo del Banco se haran a razon de 100% del costa en divisas de los vehiculos y equipos importados 0 100% del precio en fabrica de los bienes manufactu rados en el pais; 100% de 1a asistencia tecnica; 84% de los de sembo1sos en e1 programa de credito del BISA; y 76,6% de las obras civiles y de los creditos para material de construccion. v~~~. La recuperacion de los costos del proyecto provendra principalmente de los cobros y ventas a los usuarios finales. Solo los costos de las escuelas y de los elementos de 1a asisten cia tecnica. destinada a forta1ecer instituciones que beneficia ran a una pob1acion mucho mayor, seran recuperados mediante 1a tributacion general. La recuperacion de costos estara a cargo de cada uno de los organismos de ejecucion, de conformidad con los contratos individua1es de prestamo que se ce1ebraran entre los respectivos organismos y los beneficiarios, 0 a traves de cobros apropiados, como en el caso de los mercados. Estos fondos seran entonces devue1tos por los organismos de ejecucion a1 Gobierno mediante su deposito en 1a cuenta antes mencionada en e1 Banco Central. ix. La tasa global de rendimiento de los elementos cuantifi cables del proyecto es de a1rededor del 18%. E1 proyecto resu1ta ra en emp1eo permanente y directo para a1rededor de 2.660 personas y generara a1rededor de 10.400 meses-hombre de emp1eo temporal du rante e1 periodo de su ejecucion. Mas de 55.000 personas recibiran vivienda nueva 0 mejorada y servicios de infraestructura. y a1rede dor de 100.000 se beneficiaran con mejores servicios de sa1ud y de distribucion de a1imentos. Habra ahorros importantes en tiempo, esfuerzo y recursos financieros emp1eados anteriormente por muchos en 1a busqueda de trabajo y servicios 1ejos del 1ugar de su resi dencia. La linea de credito a los artesanos y las empresas de pe quena esca1a proveera un nuevo mecanismo para 10grar llegar hasta los empresarios margina1es y de subsistencia e incorporar10s gra dua1mente a1 mercado de la economia del pais. Las nuevas pautas de urbanizacion y disenos desarro11ados durante la preparacion de este proyecto demostraran que es posib1e proveer vivienda adecuada y otros servicios urbanos basicos a un costo que esta a1 a1cance de los grupos urbanos de menores ingresos. La asistencia tecnica pro gramada como parte del proyecto fortalecera los elementos existen tes y ayudara a crear otros nuevos que se necesitan para establecer un sistema efectivo de control del crecimiento urbano y para dar una solucion potencial a algunos de los problemas urbanos m~s serios de Bolivia. Parte de esta asistencia sera uti1izada tambien para estab1ecer un mecanismo de seguimiento y evaluacion del proyecto en e1 BANVI. - iv x. Siempre que se logre un acuerdo sobre las condiciones especiales que se consignan en el parrafo 7.01, el proyecto es apropiado para un prestamo de US$17 millones del Banco al Gobierno de Bolivia, por un plazo de 20 anos incluyendo un pla zo de gracia de cinco anos. INTRODUCCION 1.01 El Gobierno de Bolivia ha solicitado la asistencia del Banco en la ejecucion de un proyecto destinado a la poblacion urbana pobre y que ha sido disefiado para suministrar vivienda de bajo costo y servicios de infraestructura urbana, para generar oportunidades de empleo con poco capital, y para promover el es tablecimiento de un sistema efectivo para ejecutar programas como este. En marzo de 1976, una mision de expertos en el sector ur bano que visitS Bolivia identifico un proyecto que es cons is tente con estos objetivos y con las politicas del Banco sobre el sector. Otras misiones a Bolivia en mayo, agosto y noviembre de 1976 revisaron el progreso y asistieron en la preparacion del proyecto. 1.02 Dada la alta concentracion de poblacion urbana pobre en La Paz, e1 papel primordial de la ciudad en los planes de desa rrollo nacional del Gobierno, y los aspectos 10gisticos e insti tucionales que tenian que reso1verse como condieion previa al es tablecimiento de un programa a largo plazo para el suministro de servicios urbanos, la mision convino con el Gobierno que el primer proyecto urbano deberia concentrarse en 1a ciudad de La Paz. 11 Despues del exitoso establecimiento de arreglos institucionales apropiados y el desarrollo de capacidad tecnica suficiente, el Gobierno planea un programa mucho mayor de vivienda y otros ser vicios urbanos, asi como programas destinados a crear emp1eo pa ra beneficiar a los grupos urbanos de bajos ingresos, que enton ces podrian ejecutarse en todo el pais. 1.03 E1 proyecto se basa en planes preparados por los orga nismos del Gobierno y las conclusiones de la mision de evaluacion integrada por los Srs. M. F. Rothschild (Jefe de la Mis ion) , R. A. Sison, G. Gattoni, M. Pefia1ver-Quesada,la Sra. E. Williams, y 1a Srta. L. Suslow, todos ellos del Banco, y el Sr. C. R. Wynne-Roberts (Consultor), quienes visitaron La Paz por distintos per10dos entre el 10. y el 19 de febrero de 1977. 11 La poblacion actual de La Paz se estima en 655.000 personas 0 alrededor del 35% de 1a poblacion urbana total (a1rededor de 1,9 millones). Alrededor de 400.000 personas, 0 mas del 61% de las fami1ias de La Faz s pueden ser consideradas como "margi nales". - 2 II. ANTECEDENTES A. Patrones de Urbanizacion 2.01 Segun cifras publicadas y relativas a 1975, alrededor de 1,9 millones de personas, 0 34% de la poblacion de Bolivia, vive en centros urbanos de mas de 2.000 habitantes 1/. Ello constituye un aumento substancial sobre los 1,3 millones (30,5% de la poblacion total) que viv~a en centros urbanos en 1965. Aunque la tasa prome dio anual de crecimiento de estas ciudades en la ultima decada, de 3,8%, no es considerada como muy grande en s~ misma, los patrones de expansion urbana sin organizacion y la carencia de vivienda y de programas de infraestructura adecuados han producido importantes problemas urbanos. Las tasas mas altas de crecimiento en el pa~s (1950-1976) se han registrado en las principales ciudades de La Paz (3,5%), Cochabamba (3,9%) y Santa Cruz (7,3%). La Paz tiene ac tualmente alrededor de 655.000 habitantes y se espera que crecera y llegara a 750.000 y un millon y medio en 1980 y el ano 200~ res pectivamente. Santa Cruz, con alrededor de 252.000 habitantes, es actualmente la segunda ciudad del pa~s en tamano y Cochabamba, con 204.000, ha pasado a ocupar el tercer lugar. La poblacion total de los principales centros urbanos (es decir, las nueve capitales de departamento) 2/ ha crecido de aproximadamente 552.000 en 1950 a casi 1.500.000 en 1976 y se espera que alcanzara a alrededor de 1,7 millones en 1980 y a mas de 4 millones en el ana 2.000. 2.02 El patron de urbanizacion en Bolivia se ha desarrollado en funcion de las actuales concentraciones de poblacion, la dispo nibilidad de oportunidades de empleo, y la existencia de condiciones f~sicas de inusitadas dificultades en gran parte del pa~s. Cerca del 80% de la poblacion de Bolivia esta concentrada en las regiones del Altiplano y de los Valles. Grandes extensiones del pa~s estan escasamente pobladas y son de dif~cil acceso. Las migraciones ante riores a los centros mineros que antano estuvieron en expansion ha cedido el paso, con el desarrollo de oportunidades economicas alter nativas, a flujos crecientes hacia las principales ciudades del pa~s y especialmente a las tres ciudades antes mencionadas. Un factor importante relacionado con el patron de crecimiento de la poblacion en Bolivia es la fuerte corriente migratoria hacia los pa~ses lim~ trofes. Se estima que alrededor de 900.000 bolivianos (0 15% del total estimado de la poblacion de 5,6 millones) estan residiendo en pa~ses lim~trofes. l/ Las cifras preliminares del censo de 1976 muestran que la pobla cion urbana total ha alcanzado a 2.035 millones 0 alrededor de 43% de la poblacion total, que actualmente se estima en solo 4.687.700 habitantes. 1/ La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Oruro, Potos~, Sucre, Tarija, Trinidad y Cobija. - 3 2.03 Gran parte del aumento de los centros urbanos puede explicarse en terminos de los atractivos economicos de estos centros en expansion y de las expectativas de la poblacion rural de encontrar mejor trabajo en las ciudades (vease el parrafo 2.13). Cifras preliminares del censo de 1976 indican que la poblacion rural puede haber disminuido en terminos absolutos de 3 millones (en 1965) a 2 t 65 millones de habitantes, y que abarca solo el 56% de los residentes en Bolivia, que actualmente se es timan en 4,7 millones. Mientras que en 1965 la ocupacion en el sector agricola alcanzaba a 1,15 millones de personas, 0 alrededor del 66% del empleo total, crecio solo a una tasa anual del 2%, alcanzando en 1975 a 1,4 millones, pero decreciendo a alrededor del 62% del empleo total. Durante el mismo peri0do, la ocupacion en el sector industrial manufac turero, de la energia, el transporte y el comercio crecieron al 3,5%, 3,2%, 3,3% y 3,6% anual, respectivamente. El empleo en la construccion crecio a una tasa anual del 8,8% en los ultimos diez anos. Estudios re cientes indican que a 10 menos el 5% (y posiblemente el 10%) de la po blacion carece de trabajo y que grandes cantidades adicionales estan sub ocupados. B. Politicas Nacionales sobre Urbanizacion 2.04 Aunque la definicion de las metas y objetivos generales en el sector urbano es formalmente una funcion del Ministerio de Urbanizacion y Vivienda (MUV), en la practica los planes y programas sectoriales estan controlados por el Ministerio de Planeacion y Coordinacion (MPC), cuya funcion es revisar todos esos planes y, sobre la base de esa revision, preparar un plan global de' desarrollo multisectorial. MPC considera que el desarrollo espacial y el crecimiento urbano en Bolivia son principal mente una funcion de consideraciones sociales t economicas y geopoliticas. Su estrategia sobre crecimiento urbano se basa, por tanto, en tales con sideraciones y no en meras extrapolaciones de tendencias pasadas en los patrones de expansion fisica. 2.05 Los principales criterios que informan los planes del Gobierno en el contexto espacial es apoyar de manera equilibrada y con tipos apropiados de inversion aquellas zonas que considera importantes a fin de generar econom1as de escala y ampliar los mercados nacionales. Un elemen to importante en esta estrategia es el objetivo del Gobierno de consoli dar y fortalecer los vinculos internos del pais, y especificamente de alentar el crecimiento de 10 que considera el eje de desarrollo mas impor tante, que contiene las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz (vease el Mapa BIRF 13035). Este eje estara complementado por desarrollos a 10 largo de las ciudades de Oruro-Potosi-Sucre-Tarija, en Mutun, en las re giones del Beni y Pando, y en las regiones de los salares del suroeste. En apoyo de estos objetivos, el Gobierno ha hecho una distribucion ponde rada de todas las inversiones publicas y privadas que se haran en el pais. En consecuencia, La Paz, Santa Cruz y Cochabamba recibiran 19%, 18,6% y 14.4%, respectivamente,de todas las inversiones, en tanto que el resto se distribuira entre Oruro (9,5%), Potosi (7,9%), Tarija (6,7%), Chuquisaca (5,9%), Beni (2,8%), Pando (2,1%) y el resto del pais (12,1%). El nuevo - 4 Plan de Desarrollo Economico y Social 1976-1980 del Gobierno consigna el tipo y monto de cada inversion aprobada y planeada, por sector y por ciudad. En agua y alcantarillado, por ejemplo, la inversion total para el quinquenio se estima en $b 2.447 millones (US$122,3 millones). En vivienda, la meta para el periodo es de $b 997 millones (US$49,9 millones) y la cifra complementaria para el resto del desarrollo urbano es $b 950 millones (US$47,5 millones). · 2.06 Debido a sus implicaciones sociales y economicas, el Gobierno considera que el de la vivienda es uno de los sectores mas importantes. El financiamiento nacional para la vivienda en el periodo 1970-1975 ascendio a $b 495 millones (US$24,8 millones) en tanto que fondos exter nos proveyeron durante este periodo otros $b 439 millones (US$22 mi llones). C. Principales Problemas Urbanos 2.07 Aunque la poblacion urbana actual de Bolivia (alrededor de 2 millones, 0 43% del total estimado de su poblacion de 4,7 millones) y su tasa anual de crecimiento (alrededor del 3,8%) no son extraordinarias en el contexto latinoamericano, el Gobierno no ha podido seguir este crecimiento con niveles adecuados de servicios urbanos y programas de vivienda adecuada. Menos del 57% de la poblacion urbana tiene acceso a abas tecimiento de agua por cafieria (muchos solo a traves de una pila de agua) y menos del 23% a cualquier tipo de alcantarillado. La expectativa pro medio de vida al nacer, en Bolivia, es de 47 anos, la mortalidad infan til es superior a 147 por mil, y la malnutricion entre los ninos de edad preescolar es de alrededor del 22%. Segun fuentes oficiales, la cantidad total de unidades habitacionales construidas anualmente en todo el pais, tanto por el sector publico como privado, varia entre 1.500 y 2.300 uni dades, en tanto que el nGmero de unidades adicionales requeridas cada ana (para que todo el mundo tenga a 10 menos una solucion minima) es de al rededor de 10.000. El costa promedio de la unidad construida por los programas del sector privado se estima en alrededor de US$8.600, en tanto que las unidades construidas por el sector publico tienen un costo esti mado en alrededor de US$7.000. Tales costos hacen que tales programas es ten claramente fuera del alcance de una vasta mayoria de la poblacion ur b~a.y 11 Suponiendo una hipoteca por el BO% en una unidad de US$7.000 (US$5.600), con interes del 10% y a 20 anos, ella requeriria pagos mensuales de US$54 0 $b 1.0BO. Si tales pagos constituyen 20% de los ingresos men suales, requeriria ingresos de alrededor de $b 5.400 (US$270). Como puede observarse en el cuadro de distribucion del ingreso en el Anexo 5 (Apendice 5), solo familias en el tercio superior de la distribucion del ingreso podrian financiar tales viviendas. Esta situacion es mucho mas seria si se considera el cos to del terreno y los demas gastos no incluidos en estos calculos. - 5 2.08 El Gobierno ha tomado una cantidad de medidas importantes para mejorar las condiciones de vida tanto en las areas rurales como urbanas, y en especial las de los grupos de mas bajos ingresos. En el sector urbano se han expropiado y redistribu1do grandes terrenos 2 (de mas de 10.000 m ) (Ley de Reforma Urbana de 1963). En 1964 se establecio un consejo especial para la vivienda (CONAVI) para acele rar la construccion de vivienda por parte del sector publico. En 1974 se creo un nuevo banco de la vivienda (BANVI) para promover y coordinar los aspectos financieros de los programas de viviendas de bajo costo y de infraestructura. Tambien se ha dado un nuevo enfasis a la participacion activa de los grupos de bajos ingresos en la eje cucion de programas de infraestructura y de vivienda para tales grupos. 2.09 Aunque estos programas han ayudado a mejorar las condiciones de algunos, las condiciones de vida de la mayorra de los grupos de bajos ingresos continuan caracterizandose por viviendas provisorias y total carencia de otros servicios esenciales 0 por el inadecuado nivel de los mismos. La capacidad de la poblacion urbana pobre para lograr acceso a los servicios urbanos basicos esta limitada tanto por los ni veles y costos relativamente altos de los esquemas tradicionales, como por el muy bajo nivel de ingresos de tales grupos. La vivienda mas barata actualmente disponible para los grupos de bajos ingresos cuesta aproximadamente US$4.750 por unidad, y es totalmente inaccesible para estos grupos. Como resultado, estos grupos no tienen otra alternativa que construirse por S1 mismos viviendas muy primitivas e inadecuadas que en su mayorra son construrdas mediante un proceso muy largo e inefi ciente. La carencia de servicios urbanos basicos tales como agua pota ble, alcantarillado, recoleccion de basuras, servicios de salud y sani tarios y caminos de acceso es aun mas seria porque tales servicios nor malmente requieren apoyo oficial y recursos substanciales. Incluso cuando se han establecido programas especiales para suministrar vivien das y otros servicios a la poblacion urbana pobre (tales como el pro grama de Accion Comunal en La Paz), tales programas no han side capaces de suministrar estos servicios en cantidades suficientes y de una manera eficiente. Esto se debe, en parte, al subsidio para estos programas, que usualmente proviene de fuentes publicas, el que, a su vez, ha limi tado el alcance de estas operaciones. 2.10 El Gobierno ha reconocido las debilidades de sus programas en el sector urbano en general y respecto a los grupos de bajos ingresos en especial, y por tanto esta fuertemente interesado en ampliar y apoyar aquellos elementos que contribuiran a superar estas deficiencias. En este contexto, y en respuesta a las recomendaciones de la mision, el Gobierno ha decidido aumentar su apoyo financiero al BANVI, el banco de la vivienda; establecer trazados y niveles de disenos nuevos, mas apro piados y menos ambiciosos para los programas de vivienda de bajo costo y su infraestructura; y aumentar la eficiencia y coordinacion de los mecanismos institucionales encargados de coordinar, promover y llevar a - 6 cabo tales programas. El proyecto propuesto apoyara tales esfuerzos mediante (a) la demostracion de la viabilidad de los programas de vivienda e infraestructura basados en niveles apropiados de desarrollo; (b) el fortalecimiento de la capacidad operacional del BANVI; y (c) el establecimiento de un marco apropiado (una Comis1on Coordinadora) para la coordinacion de este y otros proyectos similares en el futuro. Ade mas, y a traves de los programas de vivienda, infraestructura basica, mercados minoristas y demas servicios que se suministraran, el proyecto hara una contribucion importante a la reduccion del deficit de estos servicios en la ciudad mas grande del pars. l/ D. La Ciudad de La Paz 2.11 Ubicada en la falda occidental de la Cordillera de Los Andes, a una altura que fluctGa entre 3.500 y mas de 4.000 metros 2/, la ciudad de La Paz provee 10 que probablemente es uno de los ambientes mas dif!ciles para un asentamiento humano. Fuera de las condiciones climaticas muy duras, t!picas de su ubicacion, la ciudad se caracteriza tambien por las limitaciones f!sicas que son especialmente dif!ciles. La ciudad misma, incluyendo la mayor parte de sus areas residenciales, el centro comercial y todas las oficinas gubernativas, estan localizadas en un valle estrecho rodeado por laderas de pronunciada gradiente que caen (alrededor de 500 metros) de la arista oriental de la meseta del altiplano. La mayor parte de estas laderas consisten de estratos geo logicos extremadamente inestables de material muy suelto que, cuando se satura con las aguas de los mas de 200 r!os y esteros que cruzan la ciudad, causan desprendimientos que producen derrumbes y'deslizamientos de barre masivos. La Municipalidad debe asignar continuamente esfuerzos y recursos enormes para prevenir 0 a 10 menos controlar los perjuicios causados por estos fenomenos que ocurren regularmente. Los derrumbes y deslizamientos afectan primordialmente a los grupos de bajos ingresos que se han asentado en estas laderas muy empinadas de la ciudad. El mere establecimiento de estos asentamientos marginales en estas laderas y su carencia de sistemas apropiados de alcantarillado ha aumentado con siderablemente la cantidad de agua que se filtra en el terreno, agravando las condiciones que causan tales derrumbes y deslizamientos. En estas condiciones, y considerando que la mayor!a de las zonas del centro de La Paz ya han sido completamente constru!das, las posibilidades de expan sion de la ciudad son muy limitadas y una de las pocas opciones disponi bles es en El Alto, la zona del altiplano hasta donde se extiende el area metropolitana de La Paz. Los aspectos adicionales de este proyecto que tienen impacto en las condiciones de la poblacion urbana pobre ~or ejemplo, creditos para los artesanos) son materia de otras partes de este informe. 2/ El centro de la ciudad esta a alrededor de 3.500 m de altur~ pero la mayor!a de los asentamientos marginales y de los barrios de gente de menor ingreso estan ubicados a mayor elevacion. - 7 E. Los Asentamientos Marginales 11 2.12 La poblacion de La Paz es actualmente de alrededor de 655.000 habitantes. Alrededor del 62% de esta poblacion, 0 mas de 400.000 personas, viven en "vivienda irregular" a 10 largo de la periferia de la ciudad 0 en algunas de las areas cubiertas por tugurios, muchos sin titulo formal de tenencia de sus terrenos. La poblacion de estos asentamientos "marginales" esta creciendo a una tasa anual esti mada en entre 8% y 10%, comparado con la actual tasa del 3.5% para toda La Paz. Probablemente cerca del 30% de la poblacion de los asentamien tos marginales esta desocupada 0 sufre una severa sUbocupacion. Las principales fuentes de trabajo en estas zonas son: 13% en comercio ta les como alimentos, ventas de comestibles, ropa, etc. (principalmente son las mujeres quienes desempenan estas actividades), alrededor de 11% son "empleados" (por ejemplo, mensajeros, porteros, guardias, unos po cos profesores, etc.), 11% son artesanos, 7% trabajadores de la cons truccion, 5% en servicios (principalmente empleadas domesticas), yal rededor de un 5% son trabajadores asalariados. Alrededor del 32% de la poblaci6n adulta en estos barrios esta constituida por mujeres que se dedican a su hogar. Casi un cuarto de la poblacion de La Paz tiene in gresos (familiares) mensuales inferiores a $b 1.500 (US$75) y alrededor de la mitad gana menos de $b 3.500 (US$175). Las condiciones en las zonas marginales son aun mas dificiles. Casi 40% de las familias en las zonas marginales tienen ingresos inferiores a $b 1.000 (US$50) y se es tima que solo 7% de todos los hogares en estos asentamientos tienen in gresos superiores a $b 2.500 mensuales. Casi el 93% de los residentes de las zonas marginales ubicadas en las colinas que circundan a La Paz estan por debajo del 43°percentil de distribucion del ingreso de la ciudad (Anexo 5, Apendice 5). 11 2.13 La estructura demografica de estos asentamientos se caracteri za por una gran proporcion de gente en los grupos de edad mas joven (no empleados), es decir, alrededor de 43% de la poblacion consiste de ni nos menores de 15 anos. Otro 27% se encuentra en el grupo entre 15 y 29 anos de edad, 23% en el grupo entre 30 y 49 anos, y solo 7% tiene 50 anos 0 mas. Alrededor de 13% de la poblacion en los barrios de bajos ingresos es analfabeta, 45% han tenido alguna forma de educacion prima ria, solo 12% ha recibido alguna educacion secundaria, y menos del 1% ha 11 La mayoria de la informacion contenida en esta secc~on se basa en un estudio socio-economico detallado hecho en 1976 en cuatro asentamien tos representativos de la ciudad por el Departamento de Accion Comunal de la Municipalidad de La Paz, como parte de la preparacion de este proyecto. 21 Los ingresos reales son probablemente superiores en un 30% a los con signados en el texto. Este es el nivel de "menor informacion" ofreci da por los encuestados, estimado por el equipo municipal que hizo el estudio socio-economico del que se tomaron estas cifras. - 8 ha recibido alguna educacion superior. 1/ Las corrientes migratorias de las areas rurales a La Paz son importantes y alrededor de 37% de la pob1acion de las zonas marginales de La Paz son solo primera genera cion de residentes en La Paz. De todos los inmigrantes, 93% provienen de comunidades rurales en el Departamento de La Paz, y la mayoria (68% de todos los jefes de familia) han 1legado con la esperanza de encon trar mejores oportunidades de trabajo. F. Desarrollo Urbano de La Paz 2.14 La Paz ha crecido de un area de aproximadamente 533 Ha en 1935 a mas de 3.800 Ha en 1976. La Municipalidad de La Paz inicio en 1975 un esfuerzo concertado para estudiar las necesidades urbanas de 1a ciudad y proponer soluciones apropiadas, como resultado del cual se completo y publico en julio de 1976 un modelo de crecimiento para el area metropolitana. El nuevo documento ha sido concebido como un marco indicativo para los programas de futuro desarrollo urbano de la ciudad. En else evalua el potencial de crecimiento de la ciudad y sus requeri mientos, y se propone un patron apropiado de expansion. El modelo iden tifica una cantidad de ejes de expansion fisica y asigna a cada uno de ellos prioridades de ejecucion basadas en criterios tales como limitan tes fisicas, patrones historicos de crecimiento, obras importantes de infraestructura tanto en ejecucion como planeadas, accesibilidad a las redes regional y nacional de transporte, etc. 2/ Las conclusiones del modelo son apropiadas, especialmente porque recomiendan que el futuro crecimiento de la ciudad debe concentrarse principalmente en el area menos problematica (en terminos geofisicos) de El Alto. Los tres ejes que recibieron la mas alta prioridad estanubicados enesta alta meseta al oeste de la ciudad. Se proyecta que el tamano de la ciudad aumentara a alrededor de 4.900 Ha en 1980 y 6.550 Ha en el ano 2.000. El modelo estima que el terreno que se requerira en los 25 anos siguientes para fines residenciales, industriales, recreativos, comerciales, de instala ciones publicas y de infraestructura de transporte (excluyendo el centro de la ciudad) seria de alrededor de 2.313 Ha, 587Ha, 116 Ha, 143 Ha, 10 Ha y 471 Ha, respectivamente. La mayoria de esta expansion estara concentrada en El Alto. 1/ Mas de 19% de la poblacion corresponde a ninos con menos de 4 anos de edad. ~/ Los ejes seleccionados y su orden de prelacion son a 10 largo de la Carretera Panamericana y siguiendo hacia: Oruro, Viacha, Ovejuyo, Rio Abajo, Yungas, Achumani, Achocalla, Pampahasi, El Alto-Rio Abajo, Achachicala y hacia Llojeta (vease el Mapa BIRF 13035). - 9 III. EL PROYECTO A. Alcance y Objetivos 3.01 E ste proyecto tiene por objetivo algunos de los problemas urbanos mas serios de Bolivia en general, y de los grupos de ingresos mas bajos en especial. Su proposito general es contribuir a aumentar la disponibilidad de vivienda y demas servicios urbanos esenciales y a fortalecer los arreglos institucionales necesarios para promover tales programas de manera eficiente, a la vez que mejorar la distribucion del ingreso y las condiciones ambientales prevalecientes en los centros urbanos. El proyecto demostrar1a la viabilidad de suministrar servicios urbanos esenciales a los grupos de bajos ingresos a costos que estan al alcance de los medios de tales grupos, haciendo posible por tanto que tales programas puedan repetirse a una escala mucho mayor y sin subsidios gubernamentales. El proyecto suministrara y mejorara las soluciones ha bitacionales para los grupos urbanos de mas bajos ingresos, alcanzando, en efecto, a beneficiarios que se encuentran en el quinto percentil in ferior de la curva de distribucion del ingreso. Una caracter1stica es pecialmente importante del proyecto es la l1nea de credito destinada a ampliar las oportunidades de trabajo y la participacion economica de los artesanos y empresarios pequenos. Al usar al BISA como organismo de ejecucion, este componente tambien complementara y fortalecera el apoyo que el Banco ha brindado en el pasado a esta institucion (Prestamo No. 1290-BO y Credito 455-BO). El proyecto tambien ayudara a desarrollar sistemas efectivos para suministrar servicios urbanos y para la adminis tracion racional del crecimiento urbano a traves del establecimiento de nuevos arreglos institucionales y del fortalecimiento de los existentes, tales como la nueva Comision Coordinadora y la asistencia tecnica prevista para el BANVI, el Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI), y la Accion Comu nal de la Municipalidad de La Paz. 3.02 La ejecucion del proyecto utilizara plenamente los organismos administrativos y ejecutores existentes, fortaleciendolos donde sea nece sario, y estableciendo nuevos arreglos complementarios solo donde sea preciso. El proyecto tambien utilizara las pericias notablemente desarro lladas de la poblacion local en materia de construccion, la disponibilidad de materiales locales de construccion, y los fuertes y cohesionadores la zos comunitarios que tradicionalmente han caracterizado a los grupos de bajos ingresos en Bolivia. El hecho que los costos de estos servicios se ran plenamente recuperados por el Gobierno (con la salvedad de los de las escuelas y la asistencia tecnica) ofrece una primera solucion practica a algunos de los problemas mas serios en el sector urbano. - 10 B. Descripcion del Proyecto 3.03 El proyecto, detalles del cual se presenta en los Anexos 1, 2 y 3, consiste de los siguientes componentes: un programa para desarrollar aproximadamente 5.525 nuevos lotes urbanizados con nucleos habitacionales basicos y 124 lotes para fines industriales/comerciales en El Alto de La Paz; un programa de mejoramiento para proveer infraestructura esencial y otros servicios urbanos esenciales a aproximada mente 4.500 familias en barrios de bajos ingresos de La Paz, as~ como credito en material de construccion; construccion de cinco nuevos mercados minoristas de alimen tos para servir a los asentamientos marginales de La Paz; una l1nea especial de credito para artesanos y empresarios de pequena escala destinada a aumentar los ingresos y proveer aproximadamente 1.560 nuevos empleos entre los grupos de ba jos ingresos en las zonas donde se llevaran a cabo los compo nentes de Lotes y Servicios y de Mejoramiento Urbano del pro yecto; y asistencia tecnica requerida para la ejecucion eficiente de este proyecto, aS1 como para la preparacion de programas adicio nales de este tipo en La Paz y en otros lugares del pa1s. Lotes Urbanizados 3.04 Este componente consiste en un programa para desarrollar 5.525 lotes urbanizados en El Alto de La Paz, a un costa total de alre dedor de US$13.6 millones. 11 Alrededor de 85% de estos lotes seran su ministrados con una seleccion de opciones de nucleos habitacionales ba sicos. Estos lotes seran desarrollados en terrenos que ya son de propie dad de CONAVI (el organismo de ejecucion) y en aproximadamente 20 Ha de terrenos adicionales, adyacentes a estos sitios, que CONAVI ha convenido en comprar a mas tardar el 31 de diciembre de 1977. Todos los lotes tendran servicios basicos esenciales (agua, electricidad, alcantarillado, v1as de acceso) e instalaciones comunitarias. Tambien se construiran, financiandose dentro del proyecto, alrededor de 5,5 KIDs de ampliacion de la red troncal de agua potable que conectara los sitios del proyecto con la red principal de distribucion de agua potable de La Paz. Durante la negociacion se confirmo que SAMAPA (la Compan1a de Agua Potable y Alcan tarillado) estara a cargo de todos los arreglos necesarios paraabastecer oportunamente cantidades adecuadas de agua para satisfacer las necesida des previstas de este componente. Ademas de dicha infraestructura oasica y de los nucleos habitacionales oasicos que se suministraran, se hara dispo nible credito en material de construccion por un valor de US$1,66 millones para las familias que quieran desarrollar, ampliar 0 mejorar sus unidades LI Vease el Anexo 1 para una descripcion detallada de este componente. - 11 iniciales mediante el esfuerzo propio. El tamano de los lotes variara 2 entre 90 y 135 m , en tanto que los nucleos habitacionales basicos va riaran entre 12 m 2 y 19,3 m2 , con diversos grados de terminacion. Es te componente incluye tambien la construccion de alrededor de siete nuevas escuelas primarias, dos centros comunitarios que seran construi dos mediante ayuda-mutua. y el establecimiento de un sistema adecuado · de recoleccion de la basura. Durante las negociaciones se confirmo que los ministerios y organismos pertinentes proveeran personal adecua do aSl como el manteniemiento debido de todas las instalaciones finan ciadas por este proyecto. Existe un servicio adecuado de transporte co · lectivo por autobuses que conecta los sitios de este componente con el centro de La Paz. Si se requiriera, tales servicios podr{an facilmente ser ampliados. por ejemplo, mediante el establecimiento de una coopera tiva de transportistas de los pobladores del proyecto, quienes podrlan financiar tal empresa con la propuesta l{nea de credito para empresas de pequena escala (vease el parrafo 3.10). 3.05 Como parte integral de estas propuestas zonas residenciales, y contiguas a elIas. tambien se han planeado aproximadamente 142 sitios adicionales con un promedio de 400 m2 para actividades artesanales y em presas industriales y de servicios de pequena escala. Estos sitios es taran destinados principalmente para empresas con mano de obra in tens iva , que no causen contaminacion ambiental y que utilicen tecnologla simple. Se espera que elIas proveeran alrededor de 900 nuevas oportunidades de empleo a los residentes de la zona. 1/ Mediante la provision de asis tencia financiera adecuada, como se preve bajo la llnea de credito del BISA (vease tambien el Anexo 2) y con asistencia tecnica apropiada a traves de Accion Comunal (vease el Anexo 3), podrlan establecerse 0 am pliarse empresas viables de este tipo que recibirlan elapoyo necesario para asegurar su exito. 3.06 Los niveles para cada uno de los cuatro tipos de soluciones habitacionales previstos en este componente, aSl como su distribucion (mezcla), fueron establecidos de acuerdo cOn las necesidades expresadas por los grupos de ingresos a los cuales este proyecto esta dirigido y con sus capacidades de pago. El cobra financiero total a los beneficia rios de las soluciones alternativas fluctuara entre US$910 y US$2.285. Esto se compara muy favorablemente con las unidades habitacionales mas baratas que el sector pUblico construye actualmente en Bolivia, a un cos ta unitario de alrededor de US$4.750. El cuadro siguiente muestra en forma resumida los costos de cada unidad, los cargos financieros a los beneficiarios, y los ingresos mensuales requeridos. 1/ En el Anexo 2 se incluye una lista completa de las firmas interesadas en trasladarse a estos terrenos y ampliarse alIi, y sus caracteristi cas. Los precios de los lotes para los industriales cubriran los costos de urbanizacion mas los gastos operacionales y seran compati bles con los precios corrientes del mercado. - 12 - Monto del Nivel Costo Prestamo de Percentil Total por Ingresos del Nivel de por Benefi Pagos Nece- Ingreso de Servicio 1a Unidad 1h ciario ~ Mensuales sarios ~ La Paz LA (En U5$) --------------------- Lote urbanizado 1.326 910 9,0 45 10 Opcion A 1.796 1.341 12,6 63 18 Opcion B 2.076 1.762 17.0 85 28 Opcion C 2.626 2.285 22.0 110 37 El Anexo 1-A contiene una descripcion detallada de estos niveles. Incluye costos de las instalaciones comunitarias y otros costos que cubrira el Gobierno. Incluye el costa de los terrenos, toda la infraestructura, imprevistos fi sicos y de precio, pero excluye pagos de la cuota inicial al contado (al rededor del 2%). Equivale a cinco veces el pago estimado de cuotas mensuales del servicio de la hipoteca. Ie La distribucion del ingreso en La Paz y en los asentamientos marginales se consigna en el Apendice 5 al Anexo 5. El cobro mensual por el nivel de servicio mas bajo que sera ofrecido (un lote urbanizado sin una unidad habitacional), sera inferior a U5$9,0 l/. Basado en la distribucion del ingreso en La Pa~~1 y suponiendo.que el 20% del ingre so familiar estaria disponible para servir la deuda hipotecaria, se estima que esta solucion seria accesible hasta para el decimo percentil en la curva de distribucion del ingreso en La Paz. Alrededor del 15% del numero total de uni dades construidas serian de este tipo. Dos opciones, que representan el 65% del total de los lotes, proveerian vivienda a familias entre el 18° y el 28° percentil, respectivamente, en tanto que la cuarta opcion (20% de los lotes) estaria al alcance de familias a partir del 37° percentil 3/. Creditos opcionales en material de construccion seran puestos a la disposicion de los beneficiarios en tramos de US$100, los que seran administrados por CONAVI, quien 11 Suponiendo un prestamo a 20 anos con interes al 10%. ~/ Vease el Apendice 5 al Anexo 5. 11 Un sistema detallado para la seleccion de beneficiarios ha sido preparado por CONAVI, en coordinacion con la mision, habiendose convenido sobre el mismo durante las negociaciones (vease el parrafo 5.12). - 13 establecera almacenes adecuados de materiales y proveera la supervi sion y la asistencia tecnica necesaria. Los creditos en material de construccion, con un promedio de US$300, aumentar1an las cuotas men suales de pago en US$6,40, suponiendo que se los otorgara a cinco anos y al interes del 10%. Durante las negociaciones se convino que los plazos de estos creditos seran de entre 1 y 5 anos y devengaran interes al 10%. Los materiales seran comprados al por mayor, de acuerdo con procedimientos de adquisiciones aceptables al Banco. Los niveles mas bajos de trazado y construccion para este proyecto son mas apropiados que los niveles municipales convencionales, for · malmente aceptados. La Municipalidad ha indicado su voluntad de aceptar estos nuevos niveles cuando se los utilice para proyectos de viviendas para grupos de bajos ingresos y durante las negociaciones convino en colaborar con CONAVI en su desarrollo. Ademas, se convi no que la MunicipalidaddeLa Paz emplear1a procedimientos especiales y acelerados para aprobar el proyecto de Lotes y Servicios. Mejoramiento Urbano 3.07 Este componente suministrara servicios urbanos basicos, es decir, agua potable y alcantarillado, un sistema mejorado de recolec cion de basura, pavimentacion de senderos y calles, e instalaciones comunitarias, a alrededor de 4.500 familias en siete zonas de bajos ingresos de La Paz. 1/ Un importante beneficio adicional del compo nente sera la obtencIon de seguridad de la tenencia de la tierrapor parte detodos los pobladores participantes. Una propuesta detallada de la Municipalidad sobre los procedimientos a ser usados con este objetivo fue convenida durante las negociaciones, ylaadopcion de tales proce dimientos constituira una condicion de desembolso para el componente de Mejoramiento Urbano. El programa consiste en un nivel muy basico de mejoras esenciales, tan barato como sea posible a fin de hacerlo accesible al mayor porcentaje posible de la poblacion. La mayor1a de las viviendas en·estas zonas ya tienen conexion electrica y, res pecto a las que carecen de ella, Bolivian Power Company (BP) les pro porcionara expansiones apropiadas sin costo adicional para el proyec to. 2/ Adema~ creditos opcionales en materiales de construccion, en tre US$50 y US$300, estaran disponibles para mejoras mediante es fuerzo propio para un total de alrededor de 4.500 viviendas -- 4.000 familias en las comunidades con mejoramiento de la infraestructura y otras 500 viviendas en asentamientos que ya tienen redes basicas de infraestructura. El cargo financiero promedio por el nivel basico de mejoramiento sera de alrededor de US$466 por familia. Como m1nimo, se proveera a todos los residentes acceso a pilas de agua comunitarias e instalaciones de duchas/lavaderos. La sanidad h1drica se proveera En vista de la gradiente excepcional que caracteriza estas zonas, las Gnicas calles que se seleccionaron para su mejoramiento fueron aquellas que mas se prestan para mejorar el acceso al transporte publico y a los vehiculos de recoleccion de la basura. 2/ BP recupera estos costos a traves de sus cobros normales por consumo de energ1a electrica. - 14 donde es tecnica y economicamente factible de acuerdo con la capaci dad de pago de los residentes (alrededor de 75% de todos los hogares pueden pagar por este servicio). Las familias tendran la opcion de usar parte de los creditos en materiales de construccion para obte ner conexion individual a la red de agua y para hacer mejoras en las instalaciones sanitarias y lavaderos dentro de sus lotes. 3.08 Los pagos mensuales para amortizar los prestamos individuales a 15 anos y con interes al 10%, relativos al nivel basico de mejora miento, llegaran a alrededor de U8$4,80. Un credito adicional de U8$200 en material de construccion 1/ (a cinco anos y al 10%) anadir1a un pago mensual de U8$4,25 a cada hogar. Los gastos adicionales in curridos por estas familias incluyen impuestos locales y a la renta (U8$10 y U8$5 anuales, respectivamente), electricidad (tarifa m1nima de poco mas de U8$1 mensual) -- y un promedio de alrededor de U8$0,50 mensual por agua si se la provee de una pila comunal. Este total se aumentaria a alrededor de U8$5 por conexion individual. Estos gastos adicionales aumentar1an los gastos mensuales por familia en alrededor de U8$2,50 a U8$7,50 mensuales, segun el grado de servicio y estar1an al alcance de este grupo. Durante las negociaciones se convino en las condiciones de los prestamos a los individuos. Mercados Minoristas 3.09 Como complemento de los componentes de Lotes y 8ervicios, de Mejoramiento Urbano y Credito para los Artesanos, inclu1dos en el pro yecto, la Municipalidad disenara, construira y operara cinco mercados publicos minoristas. Dos de ellos constituiran un elemento integral de los servicios e instalaciones de apoyo en el componente de Lotes y 8er vicios en Villa Adela y Rio 8eco. Dos instalaciones adicionales esta ran ubicadas en otras zonas de bajos ingresos de El Alto a fin de mejo rar y ampliar los actuales mercados insuficientes de tales zonas, y un quinto mercado estara ubicado en la vecindad de 8agrado Corazon, una de las zonas mas grandes inclu1das en el componente de Mejoramiento Urbano (vease el Mapa BIRF 12703). Los disenos de estos mercados pondran en fasis en costas bajos de construccion -- un maximo de U8$100 por m2 , comparado can los dis enos recientes que cues tan mas de U8$200 -- a fin de permitir mayores posibilidades de recuperacion del costa de estas in versiones por parte de la Municipalidad. Los disenos propuestos estan basados en el uso de los materiales mas baratos y en una ingenier1a que permitir1a la mayor flexibilidad para ampliarlos. La estructura t1pica ser1a de alrededor de 600 m2 can posihilidad de efectuar ampliaciones en 2 el futuro por un total de 400 m2 · Alrededor de 900 m pavimentados en un area contigua a los puestos fijos proveeria espacio apropiado a alre dedor de 200 vendedores ambulantes. Por tanto, cada mercado requeriria un terreno de aproximadamente 2.000 m2 · La preparacion de los disenos finales y de la ingenieria detallada para cada mercado esta a cargo de la unidad especial de Accion Comunal. La Municipalidad mantendra y operara estas instalaciones de acuerdo a una nueva estructura de tarifas disenada para obtener la recuperacion total de su costo. Durante las negociaciones se confirmo 10 anterior. Inicialmente habr1a un total de 300 nuevos Algunos pobladores podr1an optar solo por U8$50 en tanto que otros po dr1an aprovechar plenamente el limite de U8$300. El credito mas pe queno seria accesible hasta para el 50 percentil mas bajo (de ingreso). ~ - 15 puestos en las nuevas instalaciones, ademas del espacio para alrededor de 1.000 vendedores ambulantes. Tambien se proveera y arrendaran es pacios para la preparacion de alimentos y para comedores. (d) Credito a Artesanos y Empresas de Pequena Escala 3.10 Este componente ofrecera posibilidades de financiamiento a empresarios de pequena escala que hasta ahora han sido exclufdos del sistema de mercado y que, por tanto, han visto limitadas sus posibili · dades de expans10n. Un total de US$3,05 millones, de los cuales US$0,5 millones seran provistos por BISA, seran provistos a traves de una l!nea de credito de BIS~ quien establecera y operara un fondo rotatorio para otorgar prestamos a los artesanos y a la empresa de pequena escala. 1/ Basado en el analisis de una encuesta hecha como parte de la preparacion del proyecto, 2/ se estima que alrededor de 670 artesanos recibir!an creditos con un promedio de US$I.500, por un total de US$1 millon, en tanto que otras 140 empresas de pequena escala que requerirfan un prome dio de US$17.500 utilizarfan los restantes US$2,05 millones asignados a este componente. La demanda efectiva para ambos tipos de creditos se estima que es muy superior y que podrfa ser cubierta por expansiones adi cionales de este programa en el futuro. Los posibles solicitantes pro vendrfan principalmente de las zonas de los componentes de Lotes y Servi cios y de Mejoramiento Urbano inclufdos en el proyecto, y serian selec cionados de acuerdo con las directrices convenidas durante las negocia ciones. Estas directrices definen especfficamente las caracteristicas del nuevo programa propuesto y 10 hacen compatible con el programa exis tente financiado por un prestamo anterior al BISA (Prestamo 1290-BO). Las principales diferencias entre los dos programas son el nivel muy bajode ca lificacion de los potenciales beneficiarios y la correspondiente necesi dad de asistencia al respecto, el hecho que estos nuevos creditos han sido planeados para serIes otorgados principalmente a artesanos y empresas en las zonas donde se ejecutaran los demas componentes del proyecto y que los creditos propuestos tambien se hallarfan a la disposicion de las empresas de servicios, que no son elegibles dentro del anterior programa del BISA. Ademas, los creditos propuestos serian menores que los del programa existen,te, ya que tendrl:an un. maximo de US$20.000, 3/ en comparaC10n con US$30.000 en el prestamo anterior. Las solicitudes-para creditos a 1/ Vease el Anexo 2 para una descripcion completa de este componente. 1/ Detalles del cual tambien se consignan en el Anexo 2. 1/ Con un maximo de US$40.000 para las firmas que se trasladen a El Alto (pudiendo usarse para estos prestamos no mas de US$800.000 de los fondos de este componente). - 16 artesanos seran primero revisadas y seleccionadas por las respectivas Juntas Vecinales asistidas por expertos asignados a Accion Comunal 1/, y solo despues seran sometidas a la consideracion del BlSA. El BlSA mismo ha aprobado una contribucion de US$500.000 que fue confirmada durante las negociaciones. 2/ El BlSA ofrecera los prestamos a los artesanos (en $b) a una tasa de interes neta del 12%, en tanto que los prestamos por montos superiores seran al 12% mas hasta seis puntos porcentuales para cubrir los riesgos financieros y los estudios adi cionales de factibilidad, si hubiere necesidad de hacerlos. Durante las negociaciones se convino que la tasa actual del BlSA del 16% se aplique y se revise conjuntamente con el Banco durante la ejecucion del proyecto. BlSA financiar!a 90% y 70%, respectivamente, de los re querimientos financieros de los artesanos y empresas de pequena escala. Los prestamos se otorgaran por un plazo de cinco a ocho anos, incluyen do hasta tres anos de gracia, segun se convino durante las negociacio nes. 3.11 Se espera que estos prestamos aumentaran los ingresos 0 pro veeran nuevos empleos a un total de a 10 menos 1.560 artesanos y traba jadores en las zonas de los componentes de Lotes y Servicios y de Mejo ramiento Urbano incluidos en el proyecto. El costa promedio por puesto creado p~r ambos tipos de prestamos seria de alrededor de US$2.200. En el supuesto que alrededor de US$l millon seran utilizados para pres tamos a los artesanos, este tipo de credito deberia generar alrededor de 670 nuevos empleos. 3/ Afin de estimar la demanda potencial para tales prestamos, se hizo un reconocimiento detallado de cuatro zonas marginales como parte de la preparacion de este proyecto. Se identifico un total de 733 artesanos y trabajadores como solicitantes potenciales de creditos, de entre una poblacion laboral de 4.188 personas. 4/ Con una inversion relativamente escasa en mejores maquinas y herramientas y con alguna asistencia en metodos contables y comercializacion, la mayoria de ellos podrian volverse mas productivos y competitivos y generar empleo adicional. 3.12 El empleo inmediato que se espera que sera creado por las em presas de pequena escala que se trasladen a los sitios industriales en El Alto se estima en alrededor de 890 puestos. Es razonable esperar que en el periodo de tres anos que durara este programa, esta cifra aumentara considerablemente pudiendo llegar a 1.500 puestos a medida que las firmas se asienten y amplien sus actividades. Esto constituiria una contribu cion importante al empleo entre las mas de 5.000 familias que se espera que poblaran las nuevas areas residenciales de Villa Adela y R!o Seco, 1/ Este es un Departamento de la Municipalidad encargado de ejecutar el componente de Mejoramiento Urbano. Vease el Anexo 4 para una descrip cion detallada de estas organizaciones e instituciones. 1/ Vease tambien el Anexo 2, parrafo 11. 3/ Suponiendo prestamos promedio de alrededor de US$1.500 y que cada prestamo generaria a 10 menos un empleo adicional. 41 Vease el Anexo 2, Apendice 1 para la lista completa de estos artesanos. - 17 ;identes establecidos des de hace mas tiempo. Lon obtenida de un muestreo de las firmas intere :rasladarse a El Alto, se estima que la demanda l empresa de pequena escala seria de alrededor 'or tanto, se espera Que los US$2,05 reservados Linea podrian ser abs~rbidos enteramente por las icitado prestamos y lotes industriales en El Alto. dichos sitios industriales acarrearia grandes as de que se trata y a la poblacion de El Alto. · podrian ampliar sus operaciones y funcionar mas nente, en instalaciones con mas espacio y conve nueva localizacion se beneficiara tambien p~r un las principales carreteras y al ferrocarril, que ves de El Alto, asi como p~r la cercania al aero que tambien esta ubicado alIi. inicial de los artesanos y la seleccion de los a recibir creditos se hara por las Juntas Vecina solicitantes seran examinados en terminos de su ciarse con los prestamos y para pagarlos. La a supervision y la promocion, entre los artesanos, quipo especial dentro de Accion Comunal. 1/ Este por asistencia tecnica que comprendera c;nsulto proximadamente 48 meses-hombre, y contrapartes ivalente de 15 meses-hombre. La evaluacion, apro de los prestamos a las empresas de pequena escala ,amente por una unidad especial de evaluacion del :uara como organismo aprobatorio final para los : artesanos como a dichas empresas. industriales en El Alto seran administrados por un JO de CONAVI que supervisara todo el complejo resi Se tomaran medidas para que se alquilen pequenos inos. En los sitios se proveeran servicios comunes !cesidades expresadas por los empresarios. Capacitacion i asistencia a los diversos organismos ejecutores del lcer su capacidad administrativa y productiva, para las viviendas y la tecnologia empleada en la cons : la marcha y evaluar los componentes del proyecto, :omover el desarrollo de empresas artesanales e indus )s de pequena escala, y para apoyar el desarrollo de ) de saIud y nutricion en las zonas marginales de la 3te componente se proveera un total de alrededor de lsmo encargado de ejecutar el componente de mejora - 18 214 meses-hombre de servicios de consultor!a, incluyendo expertos nacionales por un equivalente de 15 ues~s-hombre. El paquete de US$I,9 millones incluira tambien cerca de US$400.000 para equipo y otros US$200.000 para otros programas de apoyo y capacitacion. Esta asistencia, y en especial la asistencia de consultores extran jeros, se considera esencial en vista de la gran escasez de exper tos nacionales en una cantidad de sectores claves que son esencia les para el exito de este proyecto y para la preparacion de progra mas futuros. El Anexo 3 contiene una descripcion detallada de este componente. BANVI recibir1a alrededor de 79 meses-hombre de ser vicios de consultor1a para apoyar las operaciones de la nueva uni dad de proyecto que establecera. La asistencia provista incluir1a expertos en analisis financiero, ingenier1a de proyecto, economia .. y planificacion urbana. La asistencia a Accion Comunal incluira alrededor de 63 meses-hombre de expertos en materias relacionadas con la promocion y apoyo artesanal (para los prestamos del BISA) , para apoyo a contrapartes nacionales que seran capacitados para desempenarse como promotores de actividades artesanales, y para ayu dar a reorganizar y preparar un sistema de computadoras para otros analisis socioeconomicos de los grupos de bajos ingresos de La Paz. CONAVI recibira 24 meses-hombre de asistencia de expertos para apo yar la unidad de proyecto que preparara y completara un conjunto nuevo de niveles especiales de diseno y construccion para proyectos "de interes social", y la planeada conversion de la mayoria de sus tareas administrativas a un programa de computadoras. BISA tambien recibira alrededor de 24 meses-hombre de asistencia en la adminis tracion de la nueva linea de credito para artesanos y empresas de pequena escala. 3.16 Otros 24 meses-hombre de serv1c10s de expertos extranje ros Ie seran provistos al Ministerio de Salud para respaldar sus ac tividades que afectan a los grupos de bajos ingresos de La Paz. 1/ A pesar del hecho que las condiciones de salud y nutricion de 10; pobres de las areas urbanas se encuentran entre las peores del con tinente, los actuales programas en el sector de la saIud no estan bien coordinados y es dif!cil evaluar su efectividad. La asisten cia tecnica atacara simultaneamente estos problemas, es decir, ayudara a integrar y respaldar unos pocos programas gubernamentales de alta prioridad que se estan ejecutando en el ambito del cuidado primario de la salud y de servicios nutricionales, en tanto que se proveeran servicios de consultoria para ayudar a revisar las nece sidades y preparar un programa de largo plazo en este sector. En base a esta revision, podria identificarse un programa mas substan tivo que podria ser considerado para ser financiado en un proyecto que el Banco pudiera apoyar en el futuro. El programa limitado de asistencia tecnica en este proyecto apoyara especificamente los es fuerzos que se estan haciendo en la promocion de (a) medicina pre ventiva y cuidado de la salud de la madre y el nino; (b) programas de capacitacion y educacion relativos a la nutricion; (c) programa de cuidado preventivo relativo a la epidemiologia; y Cd) programas de capacitacion para promotores comunitarios de la salud. 1/ El Anexo 3 ofrece una descripcion completa de este subcomponente. - 19 IV. ESTlMACION DE COSTOS, FINANCIAMIENTO Y RECUPERACION DE COSTOS A. Estimacion de Costos 4.01 El costo total estimado del proyecto, incluidos los terrenos e imprevistos, es de $b 450,20 millones 0 US$22,51 millones. El componente directo e indirecto en divisas asciende a US$7,17 millones 0 alrededor de 32% de los costos totales. La estimacion de costos, descrita en mas deta lIe en el Anexo 5, se resume a continuacion. RESUMEN DE LOS COSTOS DEL PROYECTO la En moneda En En moneda En .. nacional divisas Total nacional divisas Total ---- En $b (millones) ---- -- En US$ (millones) - A. Lotes con servicios Infraestrucutra Credito en materiales 106,8° 30,80 30,40 2,40 137,20 33,20 5,34 1,54 1,52 0,12 6,86 1,66 B. Mejoramiento urbano Infraestructura 11,80 15,00 26,80 0,59 0,75 1,34 Creditos en materiales 11,00 0,60 11,60 0,55 0,03 0,58 C. Mercados 5,00 1,20 6,20 0,25 0,06 0,31 D. Credito artesanal 21,80 39,20 61,00 1,09 1,96 3,05 E. Asistencia tecnica 9,60 30,00 39,60 0,48 1,50 1,98 Subtotal 196,80 118,80 315,60 9,84 5,94 15,78 Ingenieria 12,60 0,40 13,00 0,63 0,02 0,65 Supervision 5,40 0,20 5,60 0,27 0,01 0,28 Administracion Ib 27,00 0,80 27,80 1,35 0,04 1,39 Subtotal 45,00 1,40 46,40 2,25 0,07 2,32 Imprevistos (i) Fl:sicos Ic 15,60 6,80 22,40 0,78 0,34 1,12 (ii) Aumento de precios Id 49,40 16,40 65,80 2,47 0,82 3,29 Subtotal - 65,00 23,20 88,20 3,25 1,16 4,41 Costo total del proyecto incluyendo el costo de los terrenos .L!=. 306,80 143,40 450,20 15,34 7,17 22,51 la No incluye la mane de obra aportada como ayuda mutua por los beneficiarios de los componentes de Lotes y Servicios y de Mejoramiento Urbano. IE..Incluye la preparacion de procedimientos de licitacion y la organizacion de los programas de esfuerzo propio. 1Ł Los imprevistos f1Sicos se estiman en un 15% de los costos de las obras civiles. Id Suponiendo aumentos anuales de precios de 18% en 1977, 16% en 1978 y 14% de ahl: en adelante, en el componente nacional, y de 9% de 1977 a 1979 y 8% de ahl: en adelante, en el componente en divisas. Ie Los costos de adquisicion de terrenos para los componentes A y C arriba senalados ascienden a $b 21,20 y han sido inclu1dos en los respectivos costos en moneda nacional. - 20 4.02 Estas estimaciones de costos estan basadas en ingenieria preliminar y en precios unitarios de construccion en La Paz, asi como en cotizaciones de febrero de 1977, y se consideran realistas. 4.03 Los imprevistos fisicos y de precios para los componentes que incluyen obras civiles ascienden a alrededor de 41% de los costos de tales componentes. 1/ 4.04 El proyecto sera ejecutado en un plazo de cuatro anos. El calendario detallado de ejeeucion de cada componente se presenta en los apendices al Anexo 1. B. Arreglos Financieros 4.05 Las fuentes de fond os para el proyecto estan consignadas en el cuadra que sigue y deseritas en los parrafos siguientes: Costo Total BIRF Gobierno BISA ----------- (En US$ millones) ----------- 1. Lotes ! Servieios Terrenos 1,05 1,05 Obras civiles 10,93 8,37 2,56 Materiales de eonstruccion Prestamos 1,66 1,27 0,39 Subtotal 13,64 9,64 4,00 2. Mejoramiento Urbano Obras civiles 2,65 2,03 0,62 Materiales de eonstruecion Prestamos 0,58 0,44 0,14 Subtotal 3,23 2,47 0,76 3. Mereados Terrenos 0,01 0,01 Obras civiles 0,60 0,46 0,14 Subtotal 0,61 0,46 0,15 4. EmEresas de Peguena Escala (Prestamos) 3,05 2,55 0,50 5. Asistencia Teeniea t ., Vehiculos ! EguiEo 1,98 1,88 0,10 CaSTO TOTAL DEL PROYECTO 22,51 17,00 5,01 0,50 1/ Estos excluyen el Credito Artesanal y los fondos para Asisteneia Tecnica. - 21 4.06 El prestamo del Banco al Gobierno de Bolivia sera por la cantidad de US$17 millones ($b 340 millones), 0 76% del costo total estimado del proyecto, en tanto que el Gobierno de Bolivia aportara US$5,01 millones ($b 100,2 millones), 0 alrededor de 22% del costo total del proyecto. BISA, el banco industrial y organismo de eje cucion del componente de Credito Artesanal,aportara US$0,5 millones ($b 10 millones) 0 alrededor de 2% del costo total del proyecto. 4.07 El riesgo cambiario sera soportado por el Gobierno, y el riesgo financiero sera trasladado mediante cobros apropiados a los beneficiarios por CONAVI, la Municipalidad y BISA en sus respectivos componentes. El Gobierno depositara en cuentas separadas en el Banco Central todos los fondos necesarios para la ejecucion del pro yecto, en cantidades y de acuerdo a un calendario aceptable para el Banco (vease el Cap1tulo V). El BISA transferira los fondos que re cupere de la ltnea de credito artesanal al Banco Central de acuerdo con un calendario convenido durante las negociaciones, para que el Banco Central los utilice para amortizar el prestamo del Banco. Los fondos que se recuperen de los demas componentes del proyecto, salvo los fondos pagados al BISA, seran transferidos por el CONAVI y la Municipalidad, a medida que los reciban, e inmediatamente devueltos al Gobierno. Los fondos recuperados por el BISA seran depositados en un fondo rotatorio para creditos adicionales de este tipo. El BISA reembolsara estos fondos al Gobierno de acuerdo con 10 que se estipule en su convenio de prestamo subsidiario con el Gobierno. 4.08 El Banco Central cobrara una comision de un cuarto de un uno por ciento por la mantencion de las dos cuentas para el BISA y el BANVI. El BISA cobrara interes a la tasa del 12% en sus prestamos a los artesanos y del 12% mas una tasa adicional de hasta 6% en sus prestamos a las empresas de pequena escala. Estas tasas son compa tibles con las condiciones del mercado en Bolivia y con los prestamos anteriores del Banco/CFI al BISA 1/. Se estima que ese margen es adecuado para cubrir los gastos del BISA y para servir como reserva para deudas incobrables. Ademas, el Gobierno garantizara directamen te la ltnea de credito del BISA hasta por la suma de US$300.000 (vease tambien el parrafo 4.17). E1 BANVI retirara fondos de la cuenta en el Banco Central y los pondra a disposicion de la Municipa lidad y del CONAVI a la misma tasa de interes del prestamo del Banco mas la comision de un cuarto de un uno por ciento cobrada por el Banco Central. A su vez, CONAVI y la Municipalidad otorgaran presta mos individuales a un interes del 10% y a plazos de entre 5 y 20 anos. Estas condiciones son mucho mas apropiadas que las actuales tasas de interes cobradas en los prestamos habitacionales a estos grupos, y toman en cuenta otros factores pertinentes tales como la tasa de in flacion. Por ejemplo, los beneficiarios de las unidades habitaciona les construidas por CONAVI y otros consejos de la vivienda han estado pagando en el pasado interes a tasas anuales que en su promedio no pasan de16%Y.l1egan.a ..sertan bajas como el 3%. Los beneficiarios 1! La tasa actual de los prestamos del BISA es de 16%. - 22 de los programas de mejoramiento en el pasado han aportado solamente 50% de los costos de tales programas (parte en mana de obra y parte en materiales). El resto ha sido subsidiado por la Municipalidad. Se estima que la actual tasa de inflacion es del 10%; ha sido del 7% en los anos anteriores; y se espera que nuevamente volvera a re ducirse a niveles como ese en el futuro cercano. Los imprevistos por aumentos de precios (Cuadro, parrafo 4.01) respecto a los compo nentes en moneda nacional de las obras civiles fueron estimados por CONAVI, el personal municipal y la mision, basandose en las mas re cientes experiencias para este tipo de construccion y proyectos. Si bien ellos son superiores a la tasa de inflacion general, la mision cree que son apropiados para este proyecto especifico. Los impre vistos fisicos del 15% se aplican a los componentes de Lotes y Ser vicio y de Mejoramiento Urbano debido a la naturaleza de las obras civiles para el mejoramiento y a las dificiles condiciones topogra ficas/geologicas de las zonas del proyecto. Durante las negociaciones se confirmaron todas las condiciones de los prestamos a los organis mos ejecutores y a los beneficiarios individuales. Lotes y Servicios 4.09 El costa total de este componente, incluidos los imprevis tos, se estima en alrededor de $b 272,8 millones. Los fondos para la construccion de obras civiles y demas gastos pertinentes a la ejecu cion de este componente provendran del Gobierno y seran depositados en el Banco Central. Estos fondos seran entonces retirados por BANVI y transferidos a CONAVI, como organismo de ejecucion, de acuerdo con un calendario de desembolsos convenido. CONAVI estara a cargo de la planeacion, construccion y supervision de este componente. 4.10 Los pobladores de los nuevos lotes celebraran contratos in dividuales con CONAVI para el pago de los terrenos, la infraestructura y los prestamos en material de construccion. Los costos relativos a las instalaciones comunitarias, 11 escuelas, infraestructura fuera de los lotes y asistencia tecnica seran cubiertos por el Gobierno y recu perados mediante la tributacion general. Durante las negociaciones se confirmaron estos arreglos. Los prestamos a los hogares individuales para unidades regulares fluctuaran entre 16 y 20 anos, dependiendo de la fecha de ocupacion, con interes al 10% anual, en tanto que los prestamos para lotes comerciales y en material de construccion se otorgaran a siete y cinco anos, respectivamente, y ambos con interes al 10% anual. CONAVI recaudara los pagos mensuales por los lotes des tinados a vivienda y los comerciales, los que reflejaran los costos de la inversion en terreno, infraestructura dentro del lote, vivienda y ciertas instalaciones comunitarias, mas los correspondientes imprevis tos, as! como el diseno, ingenieria, supervision y administracion duran te la construccion. Despues de las deducciones apropiadas (3,8%) para cubrir los costos administrativos y los posibles incumplimientos, CONAVI transferira estos recaudos al BANVI, a medida que los perciba, quien se los transferira luego al Banco Central. Mejoramiento Urbano 4.11 El costo total de este componente, incluyendo imprevistos, ha sido estimado en $b 64,6 millones. Los fondos para financiar este com ponente seran depositados en el Banco Central y seran transferidos por el BANVI a Accion Comunal de la Municipalidad, el organismo de ejecu cion de este componente. (El Anexo 4C de este informe contiene una 11 Estos incluyen puestos de salud, guarderias infantiles y areas de recreacion, y paraderos techados de buses (vease el Anexo 1). - 23 descripcion (·ganismo). Los beneficiarios individuales de las obras de!nto planeadas, as~ como los beneficiarios de los prestamo~ial de construccion, celebraran contratos con Accion Comun? prestamos a individuos se otorgaran a 15 anos, con interes pal, y los prestamos en material de construccion se otorgarane uno y cinco anos, tambien con interes al 10% anual. La M,dad recaudara el pago de las cuotas mensuales para cubrir ;s de la infraestructura provista, los prestamos en material :uccion y algunas instalaciones comunitarias 1/. La Municipalwolsara al Gobierno los fondos suministrados para este co' de acuerdo con un calendario definido en el respectivo cie prestamo subsidiario. El costo de las escuelas sera recuperel Gobierno. Durante las negociaciones se confir mo 10 anteri Mercados Min 4.12 EJotal de este componente se estima en $b 12,2 mi llones. Lo~s financieros para este componente son similares a los del ppe mejoramiento, es decir, los fondos seran provis tos por el (, transferidos por BANVI del Banco Central a Accion Comunal de jpalidad. La Municipalidad estara a cargo de la construcciolnistracion de los mercados y recuperara los costos de construc~ntenimiento mediante cobros mensuales a los ocu pantes de l~oS y mediante derechos diarios a los vendedores am bulantes. ~ipalidad conservara estos fondos como un aporte del Gobierno pa:Jperaciones. Credito a ~anos y a las Einpresas: de pequeiia Escala . 4.13 E total de este componente se estima en $b 61,0 millo nes. BrsA~anismo de ejecucion, proveera $b 10 millones de sus propios rec (Los beneficiarios aportaran una cantidad estimada en $b 14 mjcomo cuota al contado). Los prestamos a los artesa nos se otopor un promedio de seis anos (incluyendo uno a tres aiios de gradevengaran interes a la tasa anual del 12%. Los prestamos ~presas de pequeiia escala se otorgaran tambien por un promedio d~nos (incluyendo dos anos de gracia) y devengaran in teres a lanual del 12% mas hasta un 6% dependiendo del monto del riesgo est: del trabajo de evaluacion requerido. 1/ Asistencia:a 4.14 pmponente sera administrado por BANVI, el que a este fin retirara f~elBanco Central. 1/ Tales entros comunitarios, reforestacion, etc. 1/ Estas ,iones son comparables a las que BISA aplica actualmente (16%) 11 anterior prestamo del Banco. El parrafo 11 del Anexo 2 ofrece'es detalles. - 24 C. Recuperacion de Costos 4.15 La recuperac~on de los costos del proyecto se hara princi pa1mente mediante cargos y ventas a los usuarios finales. En su conjunto, alrededor de US$17,7 mi110nes, 0 78% del cos to total del proyecto sera recuperado de los beneficiarios individua1es a quie nes se 1es cobrara 1a tota1idad de los costos de desarrollo, cons truccion y administracion. Los unicos costos que no seran recupe rados directamente son los relativos a ciertas instalaciones comuni tarias, asistencia tecnica y cierta infraestructura fuera de los lotes que beneficia a una poblacion mucho mayor que las fami1ias que participan directamente en e1 proyecto. Las fuentes de recuperacion se describen en detalle en e1 Anexo 5 y se resumen en el cuadro si guiente. Fuentes de Recuperacion Costos del Cargos a los Proyecto Baneficiarios % GoDierno % --- (US$ millones) ------ (US$ millones l (a) Lotes y Servicios Terrenos 1,05 0,98 ( 93) 0,07 (7) Infraestructura dentro de los lotes y vivienda 8,50 8,50 (100) Infraestructura fuera de los lotes e instalaciones comunitarias 2,43 0,13 ( 5) 2,30 ( 95) Prestamos en material de construccion 1 z66 1 2 66 (loa) Subtotal 13 z64 11,27 ( 83) ( 17) (b) Mejoramiento Urbano Infraestructura 2,00 2,00 ( 100) Instalaciones comunitarias 0,65 ( 23) 0,50 ( 77) Prestamos en material de construccion °z58 °z58 (100) Subtotal 3 2 23 2 2 73 ( 85) ( 15) (c) Mercados Terrenos 0,01 0,01 ( 100) Construccion °2 60 0,60 (l00) Subtotal 0 2 61 0,60 ( 98) ( 2) (d) Credito a los Artesanos 3,05 3,05 (100) (e) Asistencia Tecnica 1,98 1,98 (l00) TOTAL 22,51 17,65 - 25 max1ma recuperac10n de costos fue tambien el criterio iseno de los mercados minoristas y del credito artesanal. proyecto, los derechos y los cargos recaudados por la de La Paz por la operacion de los mercados existentes nente los gastos de operacion de estas instalaciones. eparacion de este proyecto se convino con la Municipalidad rementaran todos los cargos por el uso de los puestos en ~ niveles que eventualmente permitirran recuperar los de las operaciones corrientes como de la inversion de ca en se haran aumentos apropiados en los derechos cobrados res ambulantes a fin de asegurar que habra condiciones ~ra los ocupantes de los puestos en los mercados. Durante ones se convino al respecto. subprestamos a los artesanos y a las empresas de pequena n seran recuperados completamente mediante arreglos apro BISA y los beneficiarios individuales de los prestamos. stablecera, a satisfaccion del Banco, y operara un sistema para proveer cobertura contra los riesgos crediticios de a los artesanos y a las empresas de pequena escala a fin al BISA por 75% a 85% de las perdidas que sufra debido a de cada subprestamo individual, pero el total de la com excedera del 30% del total de tales prestamos en cualquier total de US$300.000, cual fuere la cifra menor (vease exo 2). D. Adquisiciones siderando que la mayorra de las obras civiles son relativa s y que se encuentran ubicadas en distintos lugares , a la ntempla la ayuda mutua en algunos casos, es improbable que extranjeros podrran interesarse por participar en muchas de Por tanto, la mayorra de los contratos se adjudicaran de cedimientos de licitacion publica local, y, en algunas zo , preve la ayuda mutua, las obras se ejecutaran por adminis preve que el componente de Mejoramiento Urbano (U5$3,36 mi alrededor de 27% (0 US$3,70 millones) del componente de cios seran ejecutados por administracion. La adquisicion del equipo y de los vehrculos se hara mediante licitacion nacional. Todas las demas obras civiles y adquisicion de es se hara en base a licitacion publica, con avisos en 'cuerdo a procedimientos satisfactorios al Banco. Los pro e licitacion pUblica locales han sido revisados y hallados 'so Irestamos en materiales de construccion, pero incluyendo : impuestos y los servicios profesionales · - 26 E. Desembolsos 4.19 El prestamo del Banco se desembolsara por varias categorias, como se senala a continuacion: (a) 100% de los costos en divisas respecto a vehiculos y equipo importado 0 100% del precio ex-fabrica de los bienes manu facturados en el pais; (b) 76,6% de las obras civiles, prestamos en material de cons truccion, diseno, ingenieria, supervision y administracion; (c) 84% de los desembolsos hechos en el programa de credito de BISA; y (d) 100% de la asistencia tecnica. Todos los desembolsos estaran plenamente documentados, con la salvedad del componente de credito artesanal y a la empresa de pequena escala la documentacion del cual sera retenida en Bolivia y revisada ex-post facto por las misiones de supervision del proyecto. Los detalles so bre los desembolsos del prestamo del Banco se contienen en el Anexo 6. 4.20 Se hara disponible un total de US$300.000 para financiacion retroactiva de gastos (para ingenieria y otros estudios preparatorios) hechos despues del lOde febrero de 1977. En caso que el total de los gastos exceda el costo estimado de $b 450,2 millones, tales excesos seran sufragados por el Gobierno. A fin de facilitar la ejecucion ini cial del proyecto, el Gobierno ha convenido en asignar hastaUS$1millon para ser desembolsado durante el ana calendario 1977. F. Contabilidad y Auditorias 4.21 Se estableceran dos cuentas separadas en el Banco Central pa ra la linea de credito del BISA y para todos los demas componentes del proyecto. BISA, BANVI, la Municipalidad de La Paz y CONAVI mantendran cuentas separadas para todas las transacciones relativas al proyecto. A medida que se terminen las instalaciones, los organismos ejecutores (salvo BISA) someteran a BANVI informes financieros semestrales sobre · los subproyectos respectivos. La documentacion pertinente a los de sembolsos bajo el programa de credito artesanal Ie sera sometida al Banco directamente por BISA, 0 sera retenida por el para ser revisada por las misiones de supervision que envie el Banco. Durante las nego ciaciones se convino que se suministrara al Banco informes anuales de auditoria de BANVI, BISA, CONAVI Y la Municipalidad de La Paz y de las cuentas del proyecto, dentro de los seis meses siguientes a la fecha en que se cierre el ejercicio economico del organismo respectivo, hasta la terminacion de la ejecucion del proyecto y durante el tiempo reque rido para recuperar los costos. El Anexo 4 contiene detalles sobre las cuentas y las auditorias de los organismos participantes. - 27 V. ORGANlZACION Y ADMINlSTRAClON Arreglos Formales 5.01 La ejecucion de los principales componentes del proyecto estara a cargo de la Municipalidad, CONAVl y BlSA. La Municipalidad llevara a cabo los componentes de Mejoramiento Urbano y de Mercados; CONAVl estara a cargo del componente de Lotes y Serviciosj y BlSA ejecutara el de Credito Artesanal. 5.02 El prestamo Ie sera otorgado al Gobierno, el que abrira dos cuentas para el proyecto con el Banco Central, en las que se depositaran los fondos de contrapartida del Gobierno. Una cuenta sera para los fondos que necesite el BlSA para la propuesta linea de credito a los artesanos y a las empresas de pequena escala, en tanto que la segunda cuenta serviria de canal para todos los demas fondos para el proyecto. BlSA manejara directamente la linea de cre dito a los artesanos y a las empresas de pequena escala y manejara tambien su cuenta en el Banco Central sin otros intermediarios. Los fondos de la segunda cuenta en el Banco Central seran canalizados por el BANVI a la Municipalidad y CONAVI, los organismos de ejecucion de los otros componentes del proyecto. BANVl actuara en este caso solo como agente del Gobierno y no asumira riesgo financiero alguno en tales actividades. BANVl recibira un aporte unico de US$100.000 para cubrir tales costos. 5.03 Aunque estos arreglos son apropiados para la exitosa ejecu cion de este proyecto, seria muy dificil ejecutar otros proyectos urbanos en Bolivia, especialmente en otras ciudades del pais, sin la participacion activa del BANVl. Por tanto, y de acuerdo a una soli citud especifica del Gobierno en apoyo de sus esfuerzos para fortale cer al BANVl, se ha asignado a este un papel limitado en este proyecto (veanse los parrafos 5.14 y 5.15), con el que BANVI se iniciara en el tipo de actividades que llevaria a cabo por si solo en el futuro. Como parte de la asistencia tecnica prevista en este proyecto, BANVl recibira apoyo importante destinado a ayudarlo a desarrollar estas ca pacidades (vease el Anexo 3). 5.04 Ademas del convenio de prestamo entre el Banco y el Gobierno, como prestatario, se celebraran convenios de prestamos subsidiarios entre el Gobierno y BlSA (para el componente de credito artesanal y a las empresas de pequena escala), la Municipalidad (para los componentes · de Mejoramiento Urbano y de Mercados), y CONAVl (para el componente de Lotes y Servicios). La funcion del BANVI como agente fiscal del Go bierno sera reglamentada tambien mediante un convenio separado entre los dos. Tambien se celebraran convenios sobre el proyecto entre el Banco y BlSA, BANVl, CONAVl Y la Municipalidad. A su vez, y cuando quiera que fuere necesario, se celebraran contratos individuales entre los organismos de ejecucion y los beneficiarios. Ya se han establecido unidades separadas para el proyecto, ubicadas en cada uno de los orga nismos de ejecucion, las que estaran a cargo de cada uno de los compo nentes del proyecto. - 28 Los Organismos de Ejecucion y sus Procedimientos 5.05 La Municipalidad de La Paz, a causa de su definicion formal y de la capacidad de su nuevo Alcalde y de su personal, es la autori dad publica mas importante y poderosa del area metropolitana (vease el Anexo 4-C). Ademas de sus funciones regulares, la Municipalidad ha prestado cada vez mayor atencion a la suerte de los habitantes pobres de la ciudad y ha adoptado medidas innovadoras para ayudarlos. A f1n de coordinar estos esfuerzos de manera eficiente, la Municipa lidad ha establecido un departamente bien organizado (Accion Comunal) que, entre otras actividades, ayuda a las comunidades a establecer infraestructura y demas servicios urbanos (tales como agua potable, senderos de acceso, muros de contencion, instalaciones comunitarias, etc.) Tales obras se ejecutan en estrecha coordinacion y con la plena participacion de las comunidades afectadas (vease el Anexo 4-D). 5.06 Desde el nombramiento del actual Alcalde, hace unos dos anos, la Municipalidad ha podido mejorar de manera importante los niveles tecnicos y administrativos de sus operaciones y el manejo de sus finan zas. El personal de la Municipalidad ha sido reducido (de 3.760) en alrededor de 190 funcionarios entre 1975 y 1976 y esta planeando redu cirlo durante 1977 en 354 mas (casi el 10%). Varias firmas consultoras privadas estan asesorando a la Municipalidad sobre maneras como mejorar la eficiencia administrativa de sus operaciones. En terminos de manejo financiero, la Municipalidad ha mejorado sostenidamente sus pro cedi mientos de recaudos y ha aumentado substancialmente sus ingresos con la ayuda de un nuevo tributo a la plusval!a, recientemente introducido. La Municipalidad espera llegar a ser completamente auto-suficiente e inde pendiente de las asignaciones presupuestarias directas del Gobierno antes de fines de 1981. La capacidad de la Municipalidad para llevar a cabo con efectividad los componentes de Mejoramiento Urbano y de Mercados ha sido evaluada y se considera apropiada. 5.07 Procedimientos de Ejecucion del Mejoramiento Urbano. Un equipo especial de ejecucion de Accion Comunal preparar~ la informacion, los disenos y las estimaciones de costos preliminares para llevar a cabo con sultas con la comunidad respectiva. La correspondiente Junta Vecinal par ticipara en la planeacion y ayudara a los asistentes sociales de Accion Comunal y a su personal tecnico en la organizacion de los grupos de ayuda mutua para la ejecucion del componente. Las propuestas finales y la in genier!a de detalle para cada zona sera aprobada por el Banco. Los repre sentantes elegidos por la comunidad seran responsables de tareas espec! ficas relacionadas con la ejecucion del proyecto, su administracion y mantencion. Este arreglo no solo reducira el aporte del personal de Accion Comunal durante la ejecucion, sino que involucrara tambien directa mente a la comunidad en este proceso que, por tanto, ayudara a establecer un mecanismo permanente para mejoras y mantencion. La construccion de la infraestructura y de las instalaciones se hara mediante una combinacion de trabajo comunitario voluntario y de contrataciones. - 29 5.08 El Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI) es el organismo nacional mas importante en la construccion de vivienda de bajo costo por parte del sector publico. CONAVI es una agencia semi-autonoma dependiente del Ministerio de Urbanizacion y Vivienda y de hecho es el brazo ejecutor del Ministerio en el sector de la vivienda. CONAVI cuenta con personal administrativo y tecnico eficiente y actualmente esta empenado en mejorar sus operaciones transfiriendo a algunos de sus recursos asignados a actividades administrativas a actividades operacionales, aS1 como mediante la introducciondesistemas mas me canizados y automatizados para sus operaciones cantables. CONAVI tiene una fuente segura de recursos en un impuesto del 2% sobre los sueldos y salarios pagados directamente por los empleadores publicos y privados. 1/ Su campana reciente para aumentar sus recaudos y re ducir el monto de deudas pendientes ha side tan efectiva que ha 10 grado acumular un excedente a corto plazo de mas de $b 20 millones (US$l millon). ~ El componente de Lotes y Servicios, del que CONAVI sera el organismo de ejecucion, constituira una expansion importante de su actual nivel de actividades, de un promedio de 800 a un pro medio de 2.000 unidades por ano. Se ha revisado su capacidad tecnica y financiera para absorber de manera eficiente tal expansion y se la ha considerado apropiada. CONAVI planea preparar, a mas tardar el lOde diciembre de 1977, un plan trienal detallado de inversiones a f1n de coordinar sus actividades futuras. Durante las negociaciones se confirmo 10 anterior. 5.09 Ejecucion del Componente de Lotes y Servicios. Una unidad especial en CONAVI estar~ a cargo de todas las tareas de ejecuc10n relacionadas con este componente. El director de esta unidad depen dera directamente del gerente general de CONAVI. Se contara con per sonal e instalaciones fisicas adicionales y se establecera formal mente un sistema contable separado. A fin de mantener continuidad en el diseno y facilitar la ejecucion del proyecto, ya se encuentra en operaciones una unidad inicial y los gastos de funcionamiento en que ha incurrido seran elegibles para ser financiados retroactivamente. Durante las negociaciones se confirmo la ampliacion de esta unidad, su dotacion de personalysu organizacion. Esta unidad disenara y prepara ra la ingenier1a detallada y los documentos de llamado a licitaciones para todas las obras de infraestructura, tanto en los lotes como fuera de ellos, que estan relacionadas directamente con el funcionamiento de los sitios inclu1dos en el proyecto. Antes de llamaralicitaciones, el Banco, la Municipalidad y SAMAPA, la empresa autonoma de agua pota ble de.La Paz, aprobaran todos los disenos. La Municipalidad ha esta blecido procedimientos especiales para aprobar estas obras a fin de 1/ Esto incluye la mayor1a de los trabajadores y empleados, salvo unos pocos grupos organizados en consejos separados. El Anexo 4-B con tiene una descripcion detallada de CONAVI. 2/ Estos fondos seran usados para adquirir terrenos adicionales que se necesitan para este proyecto (vease el parrafo 3.04). - 30 ace1erar su proceso, reducir los derechos norma1es de aprobacion y permitir nive1es de diseno especia1es ap1icab1es a los programas de Lotes y Servicios. Durante las negociaciones se confirmaron estos arreg10s. 5.10 La construccion se hara mediante contratista 0 por admi nistracion y en combinacion con grupos de ayuda mutua formados por los beneficiarios de1proyecto, cuando e110 fuere posib1e. Estos grupos serian organizados y supervisados por 1a unidad de proyecto de CONAVI. La contratacion seguira los procedimientos de 1icitacion publica internaciona1 0 procedimientos de 1icitacion publica naciona1 aceptab1e a1 Banco (vease e1 parrafo 4.18). Los prestamos en material de construccion asi como un programa de asistencia tecnica estaran a 1a disposicion de los beneficiarios del proyecto para 1a amp1iacion y terminacion de las viviendas mediante esfuerzo propio. E1 equipo de ejecucion del proyecto construira y abastecera a1macenes tempora1es ene1 terreno, desde los cua1es se retiraran los materia1es de cons truccion en tramos de US$100 y hasta un maximo de U8$400. Este equipo tambien supervisara tales creditos y suministrara asistencia tecnica apropiada. Despues de cada retiro, e1 propietario-constructor podra hacer otros retiros de materia1es solo si ha satisfecho las exigen cias de esta supervision. Se prepararan manua1es de construccion y se construiran casas modelo para exp1icar a los beneficiarios de los prestamos las opciones de terminacion y amp1iacion disponib1es, asi como las tecnicas eficientes, economicas y seguras de construccion. 8i bien se espera que 1a mayoria de las fami1ias que soliciten presta mos en material de construccion haran e110s mismos las terminaciones 0 ampliaciones, algunos pueden no disponer de 1a capacidad 0 del tiempo necesario. Por tanto, habra posibi1idades de efectuar pagos en efecti vo para mana de obra a fin de que las familias puedan contratar a1bani les, p10meros, etc., sujeto a 1a aprobacion previa del supervisor del a1macen, la presentacion de recibos por los servicios, y a la inspec cion ocular del trabajo hecho. 5.11 Lotes Industria1es/Comercia1es. El equipo de ejecucion de CONAVI tambi~n disenara, ejecutara y vendera 0 arrendara los 10tes industriales/comercia1es que se han planeado. El diseno y 1a p1anea cion de los 10tes se hara en consu1ta con BI8A y el equipo de Accion Comunal a cargo de 1a promocion de las actividades de los artesanos y empresas de pequena esca1a. 5.12 8eleccion de Beneficiarios. CONAVI dara pub1icidad a1 proyec to por diversos medios (por ejemp10, prensa, radio, television, etc.) para informar e interesar a los beneficiarios potencia1es. Los parti cipantes seran prese1eccionados de acuerdo con su capacidad economica, e1 tamano de su familia y sus pericias, sus actuales condiciones de vi vienda, y estaran sujetos a 1a condicion de que bayan residido en La Paz a 10 menos por dos anos. Las condiciones especificas para participar - 31 en el programa son: (a) que el grupo familiar tenga no menos de tres miembros; (b) que la familia participante no sea propietaria de un bien raiz en La Paz 0 en otra ciudad; (c) que tenga el ingreso y la capacidad de pago correspondien te a la opcion seleccionada, y que sus ingresos no sean superiores a los niveles determinados para cada opcion; (d) que entiendan que las unidades que compraran no son vi viendas terminadas y que tendrian que terminarlas median te esfuerzo propio con el transcurso del tiempo; y (e) que convengan en comprometerse a aportar su trabajo en los elementos de ayuda mutua del proyecto. Los lotes seran asignados entre los beneficiarios seleccionados me diante un sistema de so~teos. La gama de beneficiarios posibles comenzaria con familias con ingresos tan bajos como $b 900 que en general no estarian afiliadas a ningun consejo de vivienda. Tambien incluiria familias afiliadas a los diversos consejos de vivienda, pero que, debido a sus bajos ingresos, no se encuentran en condicio nes de participar en los programas convencionales de tales consejos. Se estima que un 35% de los participantes perteneceria a este ultimo grupo, que no mas del 40% serian miembros ordinarios de CONAVI, y que a 10 menos 25% de los beneficiarios provendrian de los solici tantes no afiliados mencionados antes. Un comite especial de selec cion, presidido por el director de CONAVI, estara a cargo de 1a seleccion de los participantes en el proyecto. Este comite coordi nara sus actividades con los departamentos tecnicos, legal y finan cieros de CONAVI y con las instituciones externas tales como el Servicio Nacional de Formaci5n de Mana de Dora (FOMOl., e1 Consejo Nacional de Accion Social y los Ministerios de Salud, Trabajo y Edu cacion. Durante las negociaciones se convino en estas condiciones de seleccion de los beneficiarios. 5.13 BISA es un banco privado de desarrollo dedicado principal mente a1 financiamiento de proyectos industriales y mineros. BISA es una institucion financieramente solida y bien administrada, que ha sido examinada exhaustivamente por misiones anteriores del Banco en conexion con otros financiamientos del Banco/CFI (vease el Anexo 4-F). Aunque su personal actual es relativamente pequeno (17 pro fesionales), su gerencia tiene experiencia y es competente. Actual mente se esta haciendo un gran esfuerzo para recrutar el nuevo per sonal que se necesita. A fin de administrar 1a linea de credito pro puesta para los artesanos y las empresas de pequena escal~ BISA esta blecera una unidad especial dirigida por un gerente industrial asis tide por otro personal de apoyo. La mayoria del trabajo relacionado con la seleccion de los prestamos a los artesanos (alrededor de US$l millon) seria efectuada por Accion Comunal de la Municipalidad junto - 32 con los comites vecinales (vease el Anexo 4-E). Tanto Accion Comunal como BISA tambien recibiran el respaldo de elementos apropiados de la asistencia tecnica prevista como parte de este proyecto (vease el Anexo 3). Se estima que BISA esta bien capacitado para ejecutar este componente. 5.14 La institucion que por ley debiera ser el intermediario fi nanciero y el coordinador de proyectos urbanos de esta clase (salvo del programa de credito para los artesanos y de la empresa de pequena escala) es BANVI. Sin embargo, esta institucion ha sido fundada solo recientemente (1974) y aUn no se ha desarrollado suficientemente para desempenar adecuadamente esta funcion. Bajo estas circunstancias, y de acuerdo con el Gobierno, la coordinacion tecnica de este primer proyecto financiado por el Banco en Bolivia estara a cargo de una Co mision Coordinadora especial, en tanto que el flujo de fondos sera canalizado a traves del Banco Central. 5.15 La Comision Coordinadora ya ha side establecida bajo la pre sidencia del Subsecretario de Coordinacion del Ministerio de Planea cion y Coordinacian. Esta Comision esta a cargo de la formulacion de pol!ticas para asegurar la ejecucion eficiente del proyecto y de la coordinacian efectiva de todos los organismos que participan en el proyecto. Ademas, la Comision da direccian pol!tica y coordina las actividades de las demas instituciones cuyas inversiones podr!an producir un impacto en la region. La secretar!a tecnica de la Comi sian es el BANVI, y en tal ca1.idad tambien establecera un sistema de evaluacian y seguimiento de la marcha del proyecto. Sera respaldado en esta tarea por consultores que seran provistos dentro del programa de asistencia tecnica inclu!do en el proyecto. Se espera que la ex periencia obtenida mediante el propuesto seguimiento Ie servira al BANVI y a los demas organismos e instituciones involucradas en este proyecto para preparar programas mejores y mas eficientes. Durante las negociaciones se confirmaron las funciones de la Comision y del BANVI. - 33 VI. JUSTIFICACION SOCIAL Y ECONOMICA 6.01 Los objetivos principales del proyecto son desarrollar un sistema eficiente de suministro de vivienda y servicios urbanos que refleje las prioridades y capacidades financieras del sector urbano pobre; establecer un mecanismo nuevo y mas estructurado para otorgar credito comercial a los artesanos y a los empresarios de pequena escala; y brindar un programa de vivienda, servicios urbanos y credito que se espera que producira un impacto importante sobre las actuales condicio nes sociales y economicas del sector urbano pobre. El proyecto, al pro mover de manera integrada los niveles de bienestar general y la produc tividad de tales grupos, aumentara su movilidad social y economica y contribuira a su integracion en la sociedad boliviana. El proyecto ha sido disenado para demostrar la viabilidad de programas financieramente recuperables que, si bien benefician a los grupos de bajos ingresos, pueden tambien contribuir a los objetivos economicos nacionales tales como los de aumentar la capitalizacion y ampliar los mercados. 6.02 En comparacion con los costos de la "vivienda social" 11 dis ponible que se ha ofrecido hasta ahora en el pars (y que cuesta alrede dor de US$4.750 0 mas), este proyecto suministrara soluciones habita cionales, la mas barata de las cuales (lotes urbanizados) costara a los beneficiarios alrededor del 20% de ese precio, poniendo por tanto ser vicios urbanos que se necesitan urgentemente a la disposicion de aque llos grupos de la sociedad que hasta ahora no han tenido acceso a ellos. Se lograran importantes reducciones de costos mediante la modificacion de los trazados tradicionales, asr como de los niveles de diseno y construccion usados hasta ahora por los organismos a cargo de la pro mocion de servicios urbanos. Durante la preparacion del proyecto ya se lograron mejoras importantes en los arreglos institucionales de los or ganismos de ejecucion. El componente de Lotes y Servicios sera el pro grama habitacional mas grande que se haya emprendido en Bolivia. Las unidades que se produciran seran mucho mas chicas y sencillas que en el pasado , y CONAVI, que es el principal constructor nacional de vivienda social en el pars, suministrara, solo mediante este programa, alrededor del doble de unidades (sobre una base anual) que ha suministrado hasta ahora en todo el pars. 6.03 El componentede Mejoramiento Urbano ayudaraa fortalecer un programa unico en ejecucion mediante el cual las zonas marginales que carecen de hasta la mas m1nima infraestructura y demas servicios urbanos esenciales (como por ejemplo, recoleccion de basura, programas de sani dad ambiental, instalaciones comunitarias, etc.) recibiran tales servi cios. 21 Muchos de estos elementos estan basados en la participacion activa-de las comunidades afectadas (ayuda mutua) y contribuyen no solo a mejorar las condiciones de vida en tales zonas, sino tambien a forta lecer el tejido social de tales comunidades. El proyecto generara una expansion importante en el nivel del actual programa municipal de Mejo ramiento Urbano. En comparacion con los pocos miles de hogares a que Accion Comunal llega cada ano, el programa beneficiara anualmente a un . promedio de alrededor de 1.500 familias. Ademas, el nuevo programa eli minara el fuerte subsidio (50% de los costos) pagados actualmente por la 11 Vivienda para grupos de bajos ingresos, promovida a tipos subsidiados de interes. II Este es el programa de Accion Comunal en las zonas marginales de La Paz. - 34 - Municipalidad de La Paz, haciendo posible, por tanto, la repeticion de operaciones como esta a una escala mas grande. La asistencia tecnica que se suministrara a la Municipalidad como parte del proyecto asegu rara el desarrollo de capacidades apropiadas para llevar a cabo de ma nera eficiente tales expansiones en el programa. 6.04 Hasta ahor~ el funcionamiento de los mercados municipales de La Paz ha sido fuertemente subsidiado (los derechos actuales cubren apenas los costos operacionales) y muy pocas veces se ha construido tales mercados en zonas de bajos ingresos.Por tanto, en muchas de estas zonas sus residentes compran los productos alimenticios 0 bien en mercados centrales distantes, en cuyo caso incurren en gastos con siderables de transporte, 10 que tambien toma un tiempo considerable, o bien de vendedores de pequena escala a precios superiores al prome dio, para productos de calidad inferior. Los nuevos mercados que se construiran como parte del proyecto proveeran, por primera vez, nive les adecuados de este servicio en las zonas marginales, en tanto que al mismo tiempo introduciran un nuevo sistema mas gravoso de cargos y derechos a los ocupantes de los puestos, disenado para recuperar eventualmente todos los costos de construccion y operacion. Tambien se hara mas facil la recuperacion de costos reduciendo muchos los ni veles exagerados de construccion y diseno que tradicionalmente se han usado para este tipo de instalaciones. Los costos de construccion se ran reducidos de mas de US$200/m2 a alrededor de US$100/m2. 6.05 La nueva linea de credito a los artesanos y a las firmas de pequena escala fortalecera, mejorara y ampliara las operaciones de las actividades empresariales existentes y establecera nuevas empresas de pequena escala que haga uso intensivo de la mana de obra. Junto con la asistencia tecnica planeada como parte de este programa, el nuevo pro grama traera consigo importantes oportunidades de nuevo empleo, aumen tara los ingresos y la productividad de operaciones que hasta ahora son marginales, a menudo ineficientes y con capital insuficiente y, por ul timo, proveera un canal unico para integrar gradualmente una reserva potencialmente importante de pericia y actividades empresariales a una estructura de mercado mas dinamica de la economia nacional. 6.06 En terminos del empleo directo provisto por los diveros ele mentos de este proyecto, la linea de credito a los artesanos y empresa rios de pequena escala creara alrededor de 1.500 nuevos empleos, y otros 1.100 empleos seran creados por el componente de Mercados. Otros 10.400 meses/hombre de empleo temporal sera generada durante el periodo de construccion del proyecto. 6.07 Al estimar las tasas de rendimiento del componente de Lotes y Servicios, los beneficios se evaluaron en terminos de los valores de - 35 alquiler atribu!dos a las unidades de vivienda, basandose en los valo res del mercado para unidades similares, en tanto que los costos se basaron en estimados de costos de inversion y de mantenimiento. Los costos de inversion incluyen el costa de oportunidad de los terrenos, los costos de construccion, los costos de los materiales (usados en los prestamos en material de construccion), los costos atribu!dos a la ayu da mutua y al esfuerzo propio, mas los costos administrativos y de asistencia tecnica relacionados con esta mano de obra. De manera simi lar, en el caso del componente de Mejoramiento Urbano, la corriente de costos incluye los costos de capital, mano de obra atribu!da, asisten cia tecnica y mantenimiento. Los beneficios reflejan el valor atribu! do a los alquileres de las viviendas mejoradas. La vida util de los com ponentes se estimo en 20 anos en cada caso. 6.08 Aunque es dif!cil cuantificar muchos de los beneficios de este proyecto, las tasas de rendimiento calculadas en aquellos casos donde era posible hacerlo parecen ser bastante razonables. Por tanto, las Tasas de Rendimiento Economico (TRE) de los componentes de Lotes y Servicios ydeMejoramiento Urbano, que comprenden alrededor de 75% del costo total del proyecto, han side estimadas en alrededor de 16% y 27%, respectivamente. Las correspondientes tasas de rendimiento social son probablemente muy superiores. La TRE combinada de ambos componentes se estima en 18%. La sensibilidad de esta tasa conjunta de rendimiento a variaciones de 15% en el total de las corrientes de costos y beneficios fluctGa entre 15% y 22%. 6.09 El proyecto no presenta ningGn riesgo especial, salvo el riesgo inherente a este tipo de proyecto, que es la medida en que los organismos de ejecucion seran capaces de ejecutar el proyecto de manera expedita y con eficiencia. Los atrasos en la ejecucion podr!an afectar seriamente los costos del proyecto. Los aumentos de costos podr!an, a su vez, afec tar la cantidad dentro del decil mas bajo que podr!a participar efectiva mente en el programa. Estos riesgos han sido estudiados y en el proyecto se han inclu!do medidas razonables de precaucion. Para asegurar la de bida ejecucion del proyecto se ha seleccionado organismos de ejecucion apropiados y adecuados, y a fin de coordinarlos se ha establecido una Comision Coordinadora. Se espera que con la experiencia que se obtenga durante la ejecucion del proyecto, y con la asistencia tecnica, BANVI, el agente financiero para el proyecto, estara en condiciones de desarrollar su capacidad para ejecutar proyectos de este tipo en el futuro. Se espe ra que con asistencia tecnica apropiada, seguimiento de la marcha y su pervision por parte del personal del Banco, el proyecto podra ser ejecu tado con todo exito. - 36 VII. CONDICIONES 7.01 Durante las negociaciones, el Gobierno convino en 10 si guiente: (a) CONAVI adquirira, a mas tardar el 31 de diciembre de 1977, terrenos con un total de a 10 menos 20 Ha, adyacentes a los sitios ubicados en Rio Seco y Villa Adela, para cons truir los restantes 1.277 lotes y servicios y lotes para la industria, la ubicacion precisa de los cuales estara sujeta a la aprobacion del Banco (parrafo 3.04); (b) el Gobierno velara porque SAMAPA suministre cantidades adecuadas de agua oportunamente para satisfacer los reque rimientos del proyecto (parrafo 3.04); (c) el Gobierno asignara suficiente personal y mantendra debida mente las escuelas y los programas de salud financiados con este proyecto (parrafo 3.04); (d) la Municipalidad de La Paz convendra respecto a niveles apropiados de trazados, diseno y construccion para estos proyectos (parrafo 3.06); (e) como condicion de desembolso respecto al componente de Mejoramiento Urbano, se presentara al Banco arreglos legales para proveer tenencia segura en las zonas de mejoramiento (parrafo 3.07); (f) las condiciones de los prestamos individuales a los benefi ciarios de los componentes de Lotes y Servicios y de Mejora miento Urbano seran aceptables al Banco (parrafos 3.06 y 3.08); (g) la Municipalidad mantendra y operara los mercados bajo una nueva estructura de derechos para obtener la recuperacion plena de los costos (parrafo 3.09); (h) la seleccion de los artesanos y empresarios de pequena esca la elegibles para los prestamos del BISA se hara de acuerdo a directrices aceptables al Banco (parrafo 3.10); (i) BISA contribuira US$500.000 de sus fondos propios a los fines de los prestamos a los artesanos y empresas de pequena escala (parrafo 3.10); (j) el Gobierno sufragara los costos de todas las escuelas y de mas instalaciones que se proveeran dentro del proyecto (parrafos 4.10 y 4.11); - 37 (k) E1 Gobierno garantizara e1 pago de 30% de los sa1dos pen dientes de pago de los prestamos a los artesanos y a los empresarios de pequena esca1a, hasta un limite de US$30.000 (parrafo 4.17); (1) dentro de los seis meses siguientes a cada ejercicio econo mico, se entregara a1 Banco informes de auditoria de BANVI, BISA, CONAVI, 1a Municipa1idad y sus respectivas cuentas para e1 proyecto, hasta 1a terminacion del proyecto (parrafo 4.21); (m) CONAVI preparara un plan deta11ado de inversion para los tres anos siguientes, a mas tardar e1 lOde diciembre de 1977 (parrafo 5.08); . (n) CONAVI estab1ecera y mantendra un equipo cuya dotacion de personal y organizacion seran aceptab1es a1 Banco, para 1a ejecucion del componente de Lotes y Servicios (parrafo 5.09); (0) 1a Municipa1idad de La Paz adoptara procedimientos especia 1es para 1a aprobacion ace1erada de los disenos para los programas de Lotes y Ser icios (parrafo 5.09); (p) los beneficiarios del componente de Lotes y Servicios seran se1eccionados de acuerdo con su capacidad economica, e1 tamano de su familia, y sus actua1es condiciones de v~v~en da, como se consigne en criterios satisfactorios a1 Banco (parrafo 5.12); (q) se estab1ecera una Comision Coordinadora para asegurar 1a ejecucion eficiente del proyecto y 1a coordinacion efectiva de todos los organismos participantes (parrafo 5.15). 7.02 Con las condiciones anteriores, e1 proyecto propuesto es apropiado para un prestamo del Banco a1 Gobierno de Bolivia por e1 equiva1ente de US$17 mil10nes, por un plazo de 20 anos incluyendo un p1azo de gracia de cinco anos. ~~Ol BOLIVIA PROYECTO DE DESARROLLO URB~O Descripcion Detallada: Componentes de Lotes y Servicios, de Mejoramiento Urbano y de Mercados A. Lotes y Servicios 1. El componente sera ejecutado por CONAVI en Rio Seco y Villa Adela, dos zonas separadas en El Alto, la meseta de gran altura ubi cada al suroeste de La Paz. El Alto es el principal eje de expansion en los nuevos planes de desarrollo de La Paz. Cada sitio tiene terre nos nivelados, con una gradiente minima (menos de 5%), que permitiran minimizar los costos de nivelacion y reducir los cost os de la infra estructura dentro de los lotes. Todas las zonas del proyecto contaran facilmente con servicios mediante extensiones de las redes de infra estructura existentes. El terreno en Rio Seco (32,8 Ha) tendra 1.842 lotes residenciales con un promedio de 96 m2 cada uno y 58 lotes indus triales con un promedio de 400 m2 · Villa Adela (40,8 Ha) tendra 2.406 lotes residenciales y 62 lotes industriales. Ambos terrenos son de propiedad de CONAVI. Ya se han identificado las 20 Ha adicionales que se necesitan para los restantes 1.277 lotes planeados dentro de este componente, en una zona contigua a los terrenos en Villa Adela y Rio Seco, y seran comprados por CONAVI. El proyecto propuesto se inte grara en un nuevo plan de desarrollo para El Alto que esta siendo pre parado por la Municipalidad (vease el Mapa BIRF 12703). 2. Los planes e ingenieria preliminar para los terrenos de Villa Adela fueron preparados por un equipo comun de CONAVI y el Ministerio de Ur anizacion y Vivienda. Estos trazados incorporan nuevos niveles de diseno y de servicios preparados especialmente para este proyecto de bajo costo, por ejemplo, lotes de 90m2 en comparacion con el tradicional de 300 m2 , reservas menores para calles y senderos, etc. Los pIanos son sencillos, eficientes y ponen enfasis en la construccion y red de infra estructura economicas. Se preveen espacios abiertos ubicados en el cen tro para las escuelas, campos de deportes, mercados, centros comunita rios y parques y plazas tradicionales. La planeacion de pequenos par ques por todo el plano provee acceso facil a las areas recreativas, 10 que es esencial en proyectos con lotes de tamano reducido. Una pequefia cantidad (alrededor de 10%) de lotes urbanizados con un nucleo habita cional basico estaran ubicados en lugares de gran actividad comercial dentro del plano. Estos lotes especiales estaran reservados para tiendas o negocios combinados con residencias en la parte de atras del lote 0 en el segundo piso. La densidad promedio de los lotes, un determinante im portante de la eficiencia para la planeacion, es de 64 unidades/Ha, 10 que esta perfectamente dentro de los niveles aceptables en materia de ANEXO 1 Pagina 2 eficiencia. La utilizacion del terreno es de eficiencia similar - el terreno vendible (privado) cubre mas de 62%, el terreno para uso publico cubre alrededor de 24%, y las areas de circulacion no alcan zan al 14%. La recoleccion de la basura se hara mediante los servi cios municipales existentes, en base a recipientes para basura ubi cados en lugares apropiados que seran vaciados por camiones munici pales especiales. 3. Una importante innovac10n en la planeacion es la provision de alrededor de 140 lotes para la industria de pequena escala 0 el comercio, como parte integral del plano del proyecto. Estos lotes estan directamente vinculados con el componente de generacion de em pleo y se espera que proveeran alrededor de 1.560 empleos, la mayo ria dentro de la comunidad (vease el Anexo 2). Las empresas indus triales y comerciales que ocuparan estos lotes seran seleccionadas en base al empleo que generen, a que no contaminaran el ambiente y a su compatibilidad con las necesidades y calificaciones de la comuni dad. La localizacion de estas zonas industriales/comerciales ha si do planeada cuidadosamente a fin de optimizar la infraestructura y el acceso, tanto en terminos de los requerimientos operacionales de la empresa como de su integracion optima con las actividades de la comunidad. Estos lotes seran arrendados 0 vendidos y administrados por CONAVI de acuerdo con los criterios antes mencionados. Elementos del Componente 4. El componente ha sido disenado y planeado con el objetivo de alcanzar a los grupos de ingresos mas bajos posibles en la ciudad. Todos los lotes contaran a 10 menos con un nivel basico de serV1C10S y acceso a un modesto prestamo en material de construccion, con 10 que se podra comenzar la construccion de las viviendas. Tambien se ofreceran tres nucleos habitacionales opcionales como base de un es fuerzo propio consiguiente y/o de ampliaciones que se haran en el futuro mediante la ayuda mutua. Estas opciones estaran distribuidas dentro de cada sitio del proyecto en proporcion a los antecedentes socioeconomicos de la poblacion que se intenta servir. El analisis de la informacion preparada por la unidad de proyecto de CONAVI in dica la siguiente distribucion: Porcentaje Pago Mensual de Lotes Nivel de Servicio Aproximado (en $b) por Terreno LotQ urbanizado 180 15% Opcion A 250 30% Opcion B 340 35% Opcion C 440 20% 5. Todos los lotes contaran con agua individual, alcantarilla do sanitario accionado por agua, y drenaje de lluvias. El tamano de los lotes variara entre 90 m2 y 135 m2 y tendran un promedio de 96 m2. El lote de 90 m2 (6 m de frente por 15 m de fondo) ha demostrado en otras partes que es luncional y suficiente para viviendas de aproxi madamente 40 m2 (cuatro piezas mas cocina/bano) y un patio de 40 m2 · Estas dimensiones del lote maximizan la construccion de murallas di visorias y por tanto economizan costos de construccion. El frente de 6 m permite la facil ampliacion vertical de las viviendas. Ademas de la opcion del tamano del lote, se ofteceran cuatro niveles de ser vicios basicos (veanse las ilustraciones): (a) Lotes Urbanizados. Un lote con conexiones a la in fraestructura basica, incluyendo agua con medidor y llaves, caner1as sanitarias para una letrina de tipo oriental, de descarga manual de agua (disenado para que el propio ocupante la convierta facilmente al tipo occiden tal de unidad, con descarga de agua) y una alcantarilla de drenaje en la superficie, con reja, para evacuar el exceso de agua a un sistema de colectores. Toda la construccion de los lotes se hara por contratistas, salvo la instalacion de las tuber1as para el agua y las llaves, que sera hecha por los ocupantes al tomar po sesion de su lote. Los costos de urbanizacion por un lote de 90 m2 a este nivel de servicio son los siguientes: (en US$) Terrenos 132,52 Urbanizacion (toda la infraestructura e instalaciones) 493,82 Servicios profesionales e imprevistos 430,42 Subtotal 1.056,76 Conexiones dentro del lote, medidores, registros, etc. (vease el Apendice 1 al Anexo 5 para detalle~ 143,80 Servicios profesionales e imprevistos 125.34 Subtotal 269,14 Total del costo de urbanizacion US$1.326 (b) Opcion del Nuc1eo de Nive1 A. Un 10te urbanizado como se ha descrito arriba, mas un nuc1eo habitaciona1 ba 2 sico. E1 nuc1eo consiste en una a1coba de 12,0 m construfda por un contratista, hecha para poder am p1iar 1a estrucuura mediante esfuerzo propio y un prestamo opciona1 en material de construccion. Los costos tota1es de 1a solucion son los siguientes: Costos de Urbanizacion (en US$) 2 Terreno (90 m ) 132,52 Urbanizacion 493,82 Servicios profesiona1es e imprevistos 430,42 Subtotal 1.056,76 Construccion del Nuc1eo Costo base (vease e1 Apendice 2 del Anexo 5 para deta1les) 374,08 Servicios profesionales e imprevistos 364,71 Subtotal 738,79 Cos to total de 1a solucion US$1.796 (c) Opcion del Nuc1eo de Nivel B. Este nivel incluye un 10te urbanizado y un nuc1eo habitacional como en 1a Opcion A, mas terminaciones, pero sin puertas, ventanas, pisos 0 cielos rasos, los que seran terminados mediante ayuda mutua. Las adiciones, ampliaciones y demas terminaciones seran hechas mediante esfuerzo propio con asistencia tecnica. Los costos de 1a inversion son los siguientes: (en US$) Terrenos y urbanizacion (igua1es a 1a Qpcion A) 1.056,76 Construccion del nuc1eo (vease e1 Apendice 2 del Anexo 5 para deta11es) 598,92 Servicios profesionales e imprevistos 420,32 Costo total de la solucion US$2.076 ANEXO 1 Pagina 5 (d) Opcion del Nucleo de Nivel C. Consiste en un lote urbanizado mas una vivienda basica de dos piezas con provision para ampliaciones futuras median~e es fuerzo propio. Habra un espacio de 19,3 m pa~a vi vienda ~divisible en dos piezas) en el lote standard de 90 m y las mismas instalaciones basicas. Las puertas, ventanas, pisos y cielos rasos y termina ciones seran hechas mediante esfuerzo propio. El costa total de la inversion para esta opcion es el siguiente: (en US$) Terreno, urbanizacion, etc. (como en el lote urbanizado) 1.056,76 Construccion del nucleo (vease el Apendice 2 del Anexo 5 para detalles) 878,45 Servicios profesionales e imprevistos 691,12 Costo total de la solucion U5$2.626 Caminos, Estacionamiento de Veh!culos, Parques y'Senderos 6. Cada terreno tendra una red de caminos principales y secun darios de circulacion que proveeran acceso conveniente a los vehiculos. desde las calles que se encuentran fuera de los terrenos, a la vez que restringiran 10 mas posible el trafico que solo cruce tales terrenos. Los caminos estaran ubicados en terrenos de un ancho de 10 a 12 metros, con calzadas de siete metros. Tambien se proveeran zonas adecuadas para el estacionamiento de vehiculos, servidas por los caminos de ac ceso, la mayoria de los cuales seran pavimentados. Otros seran nive lados y compactados. La pavimentaci5n final de los senderos para peato nes y de las calles secundarias sera hecha por ayuda mutua despues que los ocupantes tomen posesion de sus lotes. 7. Una red interna de senderos proveera acceso a los peatones, bicicletas, veh!culos de servicios de emergencia (ambulancias, bombas de incendios. camiones para la basura, etc.) Las reservas para los senderos son de cuatro a cinco metros de ancho, de los cuales se pavi mentara un area de un a dos metros mediante ayuda mutua despues de la toma de posesion. Agua Potable 8. Cada lote tendra un terminal individual con medidor para el suministro de agua, a fin de conectar una letrina, ducha y fuentes para lavaderos y lavaplatos. El sistema principal de distribucion de agua seguira el trazado de los caminos y senderos y consiste de tuber:'las ~~OI Pagina 6 de cemento y asbestos 0 de hierro 1/ con un diametro de dos a seis pu1gadas. E1 consumo y los nive1es de diseno para cada terreno se basaron en los standards espec!ficos de SAMAPA para tales zonas. E1 derecho de insta1acion que cobra SAMAPA por e1 medidor y e1 ta b1ero es de $b 585 (aproximadamente US$29); los que son pagados por los beneficiarios. 9. Los grifos contra incendio estaran ubicados en 1ugares apropiados en 1a red de circu1acion. La distancia maxima de los grifos a cua1quier 10te sera de 150 metros. Drenaje de L1uvias 10. Uno de los principa1es problemas de La Paz son las condicio nes hidro-geo1ogicas especia1es de 1a zona. La formacion glacial del valle, combinada con las cadenas de montanas adyacentes en e1 Altiplano y las fuertes 11uvias estaciona1es, generan corrientes continuas de agua subterranea. De ah! que se presto especial atencion a1 diseno de 1a red de drenaje para e1 proyecto. E1 drenaje se hara mediante una combinacion de escurrimiento superficial de las aguas y de un reticu1ado de caner!as enterradas. Las caner!as seran de concreto sencillo y re forzado, en los diametros que se requieran. Cada 10te tendra una al cantaril1a de drenaje cubierta, con descarga por tuber!a a1 sistema de co1ectores tronca1es a fin de minimizar e1 vo1umen de movimiento de tie rras y 1a diferenciacion entre e1 nive1 de 10te y e1 del sendero. Este sistema tambien elimina los canales de drenaje a tajo abierto, al cos tado de los senderos, que conducir!an aguas servidas de los patios. La descarga final se hara en los sistemas existentes de CONAVI 0 de 1a Municipalidad, cuando los haya, 0 en esteros 0 cursos naturales adya centes, por medio de bocas protegidas. Alcantarillas Sanitarias 11. Cada lote contara con cajas individuales de reco1eccion sani taria y conexiones individuales a la red combinada de co1ectores de aguas lluvias. La red de colectores sanitarios consistira de laterales de cuatro pulgadas, desde los lotes, que descargaran en tuber!as de con creto de 12 a 32 pulgadas, pertenecientes al sistema de recolectores combinados. Cuando sea necesario, se usaran caner!as de acero y concre to reforzado. La profundidad m!nima para las caner!as bajo los caminos sera de 30 cent!metros. Los pozos de inspeccion se construiran de 1a · dril10 con anillos y cubiertas de concreto. Las especificaciones de todo e1 sistema de alcantaril1ado fueron disenadas especialmente para permitir la conversion a un sistema de alcantarillado de redes separadas cuando se construya en El Alto una p1anta especial para el tratamiento de las aguas servidas. El sistema combinado interino previsto en el proyecto reduce loscostosenalrededor de 20% y 1a duracion de 1a 1/ Las caner!as mas caras, de hierro, que fueron especificadas por SAMAPA, son las que se usaron en 1a estimacion de costos, ~~Ol Pagina 7 construccion en aproximadamente cuatro meses por cada terreno in clu1do en el proyecto. Electricidad 12. Los lotes con las opciones B y C de nivel de serv1c10s es taran provistos con sistemas electricos simples y que se pueden am pliar, consistentes de un tablero terminal, fusible, interruptor y enchufes. La Bolivian Power Company instalara la red de distribu cion de energ1a electrica sobre postes a·lo largo de los caminos y senderos. Cada lote podra contar, si se 10 solicita, con una conexion electrica con medidor. Se cobra derecho de conexion (in cluyendo el medidor) de $b 31,50 (US$I,56) mas un deposito de ga rant1a de $b 42,00 (US$2,10). La Bolivian Power Company tambien instala el alumbrado publico en dichos postes, a un espacio de aproximadamente 50 metros. Un cobro municipal adicional de $b 75,00 (US$3,00) se recauda al momento de la instalacion, para cubrir los costos de instalacion del alumbrado publico. La recuperacion del costo adicional se hara mediante los cobros mensuales por el servi cio (vease el Anexo 5 respecto a los detalles de la recuperacion de costos). Servicios Comunitarios 13. La necesidad de tener serV1C10S comunitarios en cada co munidad fue determinada por la disponibilidad de servicios simila res en las areas adyacentes. Ciertas instalaciones, salvo las es cuelas, seran constru1das mediante ayuda mutua con la asistencia de CONAVI. La comunidad tambien sera responsable de la construc cion de los campos de deportes, tales como canchas de volleyball, fubol y basketball. Ocho ya han sido planeadas para los terrenos inclu1dos en el proyecto. El proyecto incluira la construccion, equipamiento y amueblamiento de siete escuelas basicas con capaci dad para 3.000 estudiantes (2.100 en los grados 1-6 y 900 en los grados 7-9), que permitira prestar servicios a 6.000 estudiantes al usarlas en base ados turnos. Las instalaciones que se proveeran serviran aproximadamente 90% del nGmero estimado de ninos de 7 a 12 anos (grados 1-6) y a 65% de los de entre 13 y 15 anos (grados 7-9) que residiran en las zonas ocupadas por los lotes urbanizados del proyecto. Dos escuelas existentes, immediatamente adyacentes a los terrenos, cubriran los requerimientos adicionales de aulas. Basado en el nGmero esperado y en la ubicacion de los lotes que seran constru1dos en El Alto y en la proximidad a las instalaciones existentes, se requeriran cinco escuelas para servir a los estudian tes en los grados 1-6 (con capacidad para 420 estudiantes cada una) y dos escuelas para servir a los estudiantes en los grados 7-9 (ca da uno con capacidad para 450 estudiantes y con 15 aulas). La Unidad de Proyecto de CONAVI disenara las escuelas en coordinacion con el Departamento de Construccion Educacional del Ministerio de M~Ol Pagina 8 Educacion. Este ultimo aprobara los disenos, las especificaciones y los documentos de licitacion. La supervision de la construccion esta ra a cargo de CONAVI, en coordinacion con dicho Departamento. El Ministerio de Educacion sera responsable de suministrar el personal y la mantencion de todas las escuelas. Infraestructura Fuera de los Lotes 14. La red de distribucion de agua y de alcantarillado de La Paz esta a cargo del Servicio Autonomc Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (SAMAPA), un organismo municipal semi-autonomo cuyo directorio esta presidido p~r el Alcalde de La Paz. El agua para la ciudad proviene principalmente de la planta de Achachicala y es de buena calidad. 1/ SAMAPA respaldada por asistencia tecnica y finan ciera de la Republica Federal Alemana esta ampliando su capacidad de distribucion de agua mediante la utilizacion de las aguas del lago Tuni y del rio Condoriri. Existen suficientes recursos de agua para La Paz hasta el ano 2.000. El agua para el propuesto componente de lotes y servicios sera suministrada por expansiones de la tuberia troncal de la red de SAMAPA, las que seran financiadas por el pro yecto (4 Km Y 1,5 Km para Villa Adela y Rio Seco, respectivamente). B. Mejoramiento Urbano General 15. Como complemento al desarrollo del componente de lotes y servicios, el propuesto programa de mejoramiento proporcionara te nencia segura, mejoramiento de la infraestructura y de los servicios basicos, mejora en la higiene ambiental y de la salud, y prestamos en material de construccion a los residentes de los asentamientos de tu gurios uhicados en las lomas de muchas gradientes que rodean La Paz. El programa permitira que alrededor de 4.500 familias.mejoren sus vi viendas mediante programas de ayuda mutua y esfuerzo propio. El pro grama se centrara en nueve zonas de bajos ingresos de la ciudad (vease el Mapa BIRF 12703). Criterios y Objetivos de los Programas de Mejoramiento 16. Los elementos de mejoramiento previstos en el componente cumplen con criterios, niveles y objetivos especificos de desarrollo que incluyen los siguientes: · (a) niveles de servicio que permiten mejoras progresivas a los servicios actuales, incluyendo la introduccion de instalaciones basicas compartidas; (b) diferentes tipos de servicios y niveles de diseno para cad a zona del proyecto, que seran determinadas en con sulta con la poblacion afectada y de acuerdo con el nivel de las facilidades existentes, las prioridades de la comunidad y su capacidad financiera; l! Las instalaciones de Pampahasi y Caiconi son plantas adicionales. ~~Ol Pagina 9 (c) total recuperacion de costos de los serv~c~os provis tos a fin de demostrar la factibilidad de ampliar es te primer proyecto a un programa de mayor escala para proyectos similares en otras zonas de La Paz y en el res to del pars; (d) en todos los casos se obtendra la regularizacion de la tenecia de la tierra; y (e) el traslado de las familias desplazadas por la insta lacion de las mejoras previstas sera minimo. Zonas de Mejoras 17. Las zonas de mejoramiento urbano fueron seleccionadas en base a la proximidad al empleo, el tamano, grado de consolidacion, edad, topografia, riesgos de derrumbes y costos de los servicios. Las cantidades de viviendas y los asentamientos que han sido identi ficados de manera preliminar y tentativa son los siguientes: (a) Achachicala: 400 familias; (b) Sagrado Corazon: 1.500 familias; (c) Mariscal Santa Cruz: 500 familias; (d) San Antonio Este: 500 familias; (e) Chamoco Chico: 600 familias; y (f) Tembladerani: 750 familias. Otras 500 familias de El Tejar participaran en un programa·especia~ por el que solo se proveera prestamos para mejoras de viviendas, da do que esta zona ya tiene infraestructura e instalaciones comunitarias adecuadas. Disenos para el Propuesto Mejoramiento · 18. Los disenos, niveles y costos variaran para cada comunidad debido a las diversas topograf1as, densidades, grado de consolidacion, y servicios e instalaciones existentes. Las propuestas preliminares formuiadas por Accion Comunal les seran presentadas y explicadas a cada Junta Vecinal (JV) y luego a la comunidad. Las opciones y prioridades seran analizadas y se convendra en un plan ~esarrollo final y en los costos, los que despues Ie seran presentados al Banco para su aprobacion. Accion Comunal y los beneficiarios individuales celebraran contratos en los que se estipularan sus respectivas obli gaciones y en especial sus obligaciones de pago. ~~OI P5gina 10 Mejoras y Servicios que se Suministraran 19. Las propuestas sobre diseno deta11ado y sobre ejecucion para 1a zona de Sagrado Corazon han sido preparadas por Accion Comuna1 como un mode10 para estimar los costos del componente. T1picamente, se proveeran los siguientes servicios (veanse los Apendices 3 y 4 a1 Anexo 5, para deta11es): (a) Infraestrucutura (i) redes de agua potable y zonas de 1avado; (ii) caminos de acceso, senderos, otros movimien tos de tierra (pavimentacion de caminos principa1es de acceso, senderos, esca1as y estabi1izacion de gradientes muy inc1inadas en 1a zona a fin de faci1itar e1 acceso y reducir 1a erosion); (iii) drenaje de aguas 11uvias (mejoras en los canales existentes e introduccion de drenaje a 10 largo de los senderos, bocatomas, cota de nive1 de fondos, tuberias de concreto, y descargas); (iv) a1cantari11ado (insta1acion de co1ectores principa1es para permitir las conexiones con los 10tes individua1es); (v) estabi1izacion de embancos (simples muros de contencion y proteccion de tierra y cementa para e1 control de 1a erosion y des1izamientos menores de barro); y (vi) e1ectricidad y a1umbrado pUblico. (b) Insta1aciones Comunitarias (i) centros comunitarios/guarder1as infanti1es; (ii) escue1as (construccion de nuevas escue1as 0 · expansion y renovacion de escue1as primarias existentes, con personal dotado por e1 Minis terio de Educacion); (iii) campos deportivos; y (iv) areas verdes (p1antacion de arboles en 1a comunidad y construccion de pequenos parques y espacios recreativos). ANEXO 1 Pagina 11 (c) Servicios (i) agencia de emp1eo (un serv~c~o de co10cacion dentro de 1a Asociacion Comunitaria para ayu dar a los residentes a encontrar emp1eo y capacitarse. Este e1emento sera coordinado con 1a linea de credito del BISA para los artesanos y los empresarios de pequena es cala); (ii) provision de seguridad en 1a tenencia de 1a · tierra (mediante arreg10s legales especia1es que esta preparando 1a Municipa1idad). (iii) Mejoras de viviendas. Prestamos opciona1es en material de construccion que seran desembo1sa dos en tramos de US$50 ($b 1.000), hasta US$300 por familia. Estos prestamos estaran respa1dados con asistencia tecnica y supervi sion apropiadas. Accion Comuna1 construira, avitua11ara y operara un almacen de materia 1es de construccion dentro de cada comunidad. Los individuos que participen en este programa de prestamos retiraran los materia1es de di cho a1macen a medida que los necesiten. (iv) En cada zona de mejoramiento se iniciara un nuevo sistema de reco1eccion de basura. La Municipa1idad insta1ara y servira receptacu10s especia1es para 1a reco1eccion de 1a basura, con sus bases correspondientes. La reco1ec cion interna de basura dentro de cada comuni dad sera hecha por los mismos pob1adores y supervisada por los respectivos comites ve cina1es. Estimacion de Costos 20. Los costos de este componente fueron estimados usando programas pre1iminares de mejoramiento y estudios de ingenieria he chos para Sagrado Corazon. Los costos de la red de agua fueron es timados en base a los precios de SAMAPA (veanse los Apendices 3 y 4 del Anexo 5 para un ana1isis deta11ado de 109 costos). · ANEXO 1 Pagina 12 C. Mercados Minoristas General 21. Tradiciona1mente 1a administracion de los mercados minoris tas de a1imentos de La Paz no ha sido una operacion muy rentable. Los alqui1eres y derechos recaudados por 1a Municipa1idad apenas cu bren los gastosoperaciona1es y han contribuido muy poco a 1a recu peracion del capital invertido. Adema~ los disenos y nive1es de construccion exagerados han aumentado innecesariamente los costos financieros de estas insta1aciones. Durante 1a preparacion del pro yecto se discutio abiertamente estos problemas con e1 Alcalde de La Paz y con su personal, y como resu1tado de esas conversaciones, 1a Municipa1idad convino en reducir los nive1es de diseno de los nuevos mercados planeados a nive1es apropiados, asi como a aumentar demanera substancia1 los a1qui1eres y derechos ap1icados a los operadores de los puestos y a los vendedores ambu1antes que se ubi can junto al mercado. 22. E1 programa construira y equipara cinco nuevos mercados minoristas, de los cua1es dos han sido p1aneados para ser parte in tegral del componente de Lotes y Servicios en Villa Adela y Rio Seco; dos han sido p1aneados para servir a las comunidades de Villa Esperanza y Alto Lima, en E1 Alto, que carecen de mercados forma1es; y el quinto probab1emente estaraubicado cerca de Sagrado Corazon, la ubicacion de 1a zona de mejoramiento mas grande. Ca1endario de Ejecucion 23. Los componentes de Lotes y Servicios, Mejoramiento Urbano y de Mercado, seran ejecutados en un periodo de a1rededor de cuatro anos contados a partir de 1a fecha de entrada en vigor del contrato de pr~stamo. Los ca1endarios de ejecucion deta11ados de estos compo nentes se consignan en los Ap~ndices 1 y 2 a este Anexo · · AA~02 BOLIVIA PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Creditos a los Artesanos y a las Empresas de Pequena Escala A. Objetivos 1. Los principales objetivos de este componente son la creacion de oportunidades economicas adicionales para los grupos de bajos in gresos de La Paz y, principalmente, para aquellos que viven en las zo nas marginales que rodean la ciudad y en El Alto, donde han sido pla neados los programas de mejoramiento y de lotes y servicios. La nueva linea de credito tratara de lograr estos objetivos mediante 10 si guiente: (a) promocion de los artesanos, tanto nuevos como ya esta blecidos, entre los residentes de las zonas de mejora miento; (b) el establecimiento de artesanos, a medida que se ocupen las viviendas que se construyan en las zonas de lotes servicios; (c) el traslado de empresas de pequena escala existentes, desde la ciudad, donde las posibilidades de ampliacion son limitadas, a lotes en El Alto, donde es posible llevar a cabo ampliaciones planificadas; y (d) el establecimiento de nuevas empresas de pequena escala que hagan uso intensivo de la mano de obra, en los si tios que se suministren en El Alto. 2. Mediante el otorgamiento de estos prestamos, este componente promovera oportunidades de crecimiento a los artesanos y a aquellas firmas de pequena escala que normalmente tendrian dificultades en ob tener credito a traves de los canales bancarios existentes. La pro vision de asistencia tecnica apropiada complementara estos esfuerzos y ayudara a asegurar el exito de este programa. ANEXO 2 Pagina 2 B. Solicitantes de Credito Artesanos 1./ 3. La mision examino cuatro zonas, con una poblacion combinada de trabajadores (incluyendo mujeres que trabajan en el hogar) de al rededor de 4.188 personas, en las que se identifico a mas de 700 ar tesanos y obreros calificados, fuera de muchas mujeres que, princi palm.ente en "Clubes de Madres ll , ganan ingresos adicionales tejiendo chalecos y ropa similar para los comerciantes minoristas de la ciu dad. Se estima que habra alrededor de 1.000 artesanos y obreros ca lificados en la zona de lotes y servicios de Villa Adela y Rio Seco, cuando se las termine. Ademas,hay muchos artesanos e industrias muy pequenas ya establecidas en otras zonas de la ciudad 0 en El Alto, que eventualmente podrian querer que se las considere como solicitantes potenciales para la propuesta linea de credito. Empresas de Pequena Escala en Villa Adela y Rio Seco 4. Fuera de los artesanos y demas trabajadores autoempleados mencionados antes, tambien se examino la posibilidad de generar opor tunidades adicionales de empleo mediante la expansion 0 la creacion de empresas de pequena escala, para los muchos que no son artesanos y que son trabajadores no calificados y que iran a residir en los nuevos 10 tes en El Alto. Al respecto, se identificaron firmas que requerian ampliacion y que estaban interesadas en lotes industriales ubicados cer ca de las zonas residenciales de El Alto. 5. A fin de determinar la demanda potencial para los sitios en El Alto por parte de los industriales pequenos existentes, la Camara Na cional de Industrias envio un cuestionario escrito a todos sus miembros en la tercera categoria (firmas que tienen un capital nominal de menos de US$30.000) pidiendo expresion de interes y un estimado del terreno requerido. El resultado sobrepaso las expectativas. De las 130 firmas consultadas, 43 habian respondido afirmativamente a la fecha en que la mision evaluadora salio del pais. Como puede observarse en el Apendice 2, la mayoria de tales firmas son bastante pequenas, aunque algunas han crecido hasta salir de la categoria de firma pequena establecida por la Camara. Catorce de estas firmas fueron visitadas y analizadas indivi dualmente. Este analisis (del cual se ofrece una descripcion detallada en el Apendice 3) revelo que tales firmas podrian ampliar su empleo en alrededor de 78% · · 11 El analisis siguiente se basa en informacion obtenida en una encuesta detallada de cuatro zonas representativas de las areas de mejoramiento (Achachicala, Sagrado Corazon, Escobar-Uria y San Antonio) llevada.a cabo por Accion Comunal en 1976-1977, como parte de la preparacion del proyecto. ANEXO 2 Pagina 3 6. Casi todas las firmas visitadas parec!an gozar de prospe ridad y encontrarse en marcha. Algunas de elIas se hab!an ampliado en pocos anos hasta copar la capacidad de los terrenos que ocupan. En muchos casos las condiciones eran muy congestionadas, causando operaciones ineficientes y altos costos operacionales. En algunos casos, las firmas se han visto incluso forzadas a ocupar terrenos separados, en otras partes de la ciudad, complicando aun mas sus operaciones y superv~s~on. Todos los gerente encuestados se queja ron de que no podian ampliarse mas dentro de la ciudad (en algunos casos ello habria sido fisicamente imposible), y de que no habia otros sitios preparados en otra parte de la vecindad de La Paz. 7. Se estima que el empleo adicional que podrian generar las 14 firmas visitadas es de 311 puestos. Extrapolado al total de 43 firmas que expresaron interes en los nuevos lotes en El Alto, ello dar!a alrededor de 955 nuevos empleos. Incluso si algunas de las firmas que presenten solicitudes las retiraran 0 fueren denegadas lotes y/o credito, es razonable esperar que otras ocuparian su lu gar. Hay solo 130 industriales pequenos que son miem6ros de la Camara Nacional de Industrias, de un total de alrededor de 600 re gistrados en el Ministerio de Industria y Comercio. No se ha hecho ningun esfuerzo por tomar contacto con las firmas que no pertenecen a la Camara. C. Demanda de Credito Artesanos 8. Los estudios preliminares hechos en Achachicala y San Antonio sugieren que de nueve artesanos entrevistados (que incluyen un panadero, un platero, un carpintero, un sastre, un taxista, teje do res de textiles y 60rdadoras) ba6ia buenas posibilidades de otor gar prestamos en tresocuatro de tales casos. Como se expreso antes, hay alrededor de 733 artesanos y trabajadores calificados que viven en las cuatro zonas marginales en que se hicieron encuestas, pudiendo haber tanto como otras mil personas en esta categoria en las zonas residenciales de El Alto. Si un promedio de solo 40% de esas 1.733 personas resulta ser elegi6le para prestamos, ysuponiendo un presta mo promedio de no mas. de US$1.500, ellos solos podrian absorber e1 millon de dolares propuesto por el.BISA para este tipo de credito. Artesano esta definido como el propietario de un negocio que emplea no mas de cinco personas. · Empresas de Pequena Escala 9. El Apendice 3 contiene una lista de las caracteristicas y requerimientos crediticios de las 14 firmas visitadas de un total de 43 que solicitaron lotes en El Alto. Puede observarse en ese cuadro que el total estimado de capital requerido es de alrededor de US$1,5 millones. Como BISA solo financiara hasta 70% de los requerimientos ~~02 Pagina 4 de capital, los prestamos del BISA a estas firmas ascender!an a alrededor de US$I,05 millones. Si extrapolamos esta surna a las 43 empresas y eliminamos a aquellas firmas que son demasiado grandes para que califiquen para este tipo de credito, el total del credito requerido alcanzaria a alrededor de US$2,5 millones. La inversion promedio de activo fijo par empleo creado par las 43 empresas seria de alrededor de US$4.000. 10. De ahi que se considera seguro suponer que virtualmente todos los US$2,05 millones que BISA estima que se necesitaran para las empresas de pequena escala pueden ser utilizados en creditos a las firmas que ya han demostrado interes a traves de la Camara Nacional de Industrias en los terrenos propuestos para El Alto. La Empresa de Pequena Escala II se define como una empresa can un capi tal pagado de menos de US$20.000. D. Arreglos sabre Credito 11. Se ha convenido can BlSA respecto a los siguientes arre glos y condiciones de los creditos. De los US$3,05 millones previs tos para este componente, US$l millon se pondra a disposicion de los artesanos y US$2,05 millones a disposicion de las empresas de pequena escala. Se permitira una cierta flexibilidad en la dispo sicion de estas sumas. BlSA ofrecera los subprestamos a los arte sanos (en $b) a una tasa de interes del 12% anual, en tanto que los subprestamos a las empresas de pequena escala se otorgaran a interes entre el 12% y el 18% anual, dado el margen mayor que se necesita para cubrir los mayores costos administrativos, los estudios de factibilidad adicionales y para hacer una provision para deudas inco brables. El margen de 3,5% en los subprestamos a los artesanos y el margen de (hasta) 9,5% en los subprestamos a la empresa de pequena escala daran al BlSA un margen combinado de alrededor de 8%, del cual 3,5% anual sera asignado periodicamente por el BlSA a una reserva contable especial para prestamos incobrables del programa. Tales asignaciones se haran hasta que la proporcion entre la reserva para tales prestamos incobrables y el total de la cartera de subprestamos a artesanos y la empresa de pequena escala que se encuentre pendiente de pago llegue a 1:10, y siempre que se mantenga a ese nivel. II Una firma pequena fuera de La Paz ha sido seleccionada para re cibir tratamiento especial. Se trata de una cooperativa de pro ductores de sal (CREClS de Uyuni), quehasolicitado fondos a fin de abrir una red de distribucion en La Paz. Esta actividad apo yaria un nuevo programa del Gobierno que persigue yodizar dentro de cinco anos (cuatro de los cuales ya han transcurrido) toda la sal consumida en Bolivia. Este programa fue establecido a fin de combatir los altos niveles (40%) de bocio que prevalece en el Altiplano. ~~02 Pagina 5 12. Los subprestamos a los artesanos seran financiados en un 90% por la linea de credito, en tanto que en el caso de los sub prestamos a la empresa de pequena escala, el BISA financiara hasta el 70% de las sumas solicitadas. BISA ha convenido en modificar su politica de prestamos que ahora limita el porcentaje maximo de los costos de un proyecto que el BISA puede financiar a 80%, en el caso de las empresas cuyo capital no excede del equivalente de US$50.000. Los subprestamos seran otorgados a plazos de entre cinco y ocho anos en el caso de financiacion de activos fijos (con uno a tres anos de gracia), y de uno a tres anos en el caso de fi nanciacion de capital de explotacion. Durante las negociaciones se convino en tales condiciones. 11 Todos los fondos que se recuperen bajo este componente seran mantenidos en una cuenta separada a fin de usarlos exclusivamente para fines similares. E. Procedimientos de Ejecucion Artesanos 13. Normalmente se considera que el otorgamiento de creditos a los artesanos que operan en los niveles economicos mas bajos que generalmente existen en las zonas marginales entrana mucho riesgo. La mayoria de ellos no tiene como ofrecer cauciones solidas con sal vedad, tal vez, de sus viviendas, que valen muy poco, y de sus rela tivamente escasas maquinas 0 herramientas, que normalmente valen in cluso menos. Su capacidad de credito depende, por tanto, principal mente de su personalidad individual, especialmente de su honestidad y calidad empresarial, que normalmente solo las conocen sus asociados inmediatos en las zonas en las que viven y posiblemente algunos de sus clientes. La seleccion de los artesanos para los fines de los prestamos debe, por tanto, en primer lugar, quedar en las manos de aquellos que mejor los conocen. El segundo problema principal en el otorgamiento de credito a los pequenos artesanos es el del mere vo lumen. Si, como parece ser bien posible, puede haber varios cientos o incluso miles de artesanos interesados en credito, debe encontrarse un medio de simplificar los procedimientos para procesar sus solici tudes. 14. El procedimiento de jecucion esbozado aqu1 e ilustrado en el Apendice 4 ha sido disenado para superar estos problemas princi pales. La Junta Vecinal de la zona en la que el artesano vive es el elemento inicial y clave en el proceso de seleccion. Los presidentes y los miembros de las Juntas Vecinales generalmente conocen, entre ellos, a todos los vecinos y tienen una idea acertada de sus caracte r!sticas personales y de su personalidad. Ademas estan en posicion 11 En vista de las necesidades particulares de los artesanos y de tales empresarios, se considero esencial que la propuesta linea de credito tambien proveyera fondos para capital de explotacion. Un maximo de U5$5.000 se pondra a disposicion de los artesanos. ANEXO 2 Pagina 6 de ejercer fuertes presiones sociales sobre los residentes de sus zonas. La Junta Vecinal, a traves de un comite apropiado, que tambien incluira representantes de Accion Comunal y BISA, revisara y hara una primera seleccion de los artesanos que considera que me recen recibir credito. 15. Las solicitudes procesadas por la Junta Vecinal respectiva seran enviadas a Accion Comunal. Este organismo sera el principal organismo tecnico escrutador de todas las solicitudes de credito de .. los artesanos, desempenando para el sector artesanal las funciones que la Unidad Evaluadora desempena en el BISA respecto a las empre sas de pequena escala. Despues de escrutinar los solicitantes, Accion Comunal preparara paquetes de solicitudes de personas que parecen merecer credito y las enviara al BISA. En consideracion a la cantidad potencialmente enorme de tales solicitudes, Accion Comunal ahorrara a BISA una cantidad considerable de trabajo. 16. Una unidad evaluadora especial del BISA revisara entonces tales solicitudes y, si las encuentra aceptables, las presentara para su aprobacion y procesamiento a traves de los canales usuales del Banco. Una vez que se apruebe un prestamo, los fondos seran libera dos a traves del agente local del BISA para ser desembolsados al soli citante de acuerdo con el calendario convenido. El desembolso le se ra notificado tambien a Accion Comunal y al Secretario de la respec tiva Junta de Vecinos. 17. Una de las principales tareas del equipo especial que se establecera en Accion Comunal para este componente es el seguimiento de la marcha y la supervision de los artesanos. Dicho equipo tambien organizara y coordinara toda la capacitacion necesaria y demas formas de asistencia tecnica para los artesanos, sea usando su propio perso nal 0 personal ajeno. En algunos casos, la capacitacion 0 preparacion basica puede ser una condicion previaal otorgamiento de prestamos in dividuales. Muchos de los artesanos pueden requerir, por ejemplo, asistencia substancial en forma de capacitacion tecnica 0 vocacional. En tales casos podria ser necesario recurrir a otras instituciones na cionales tales como FOMO, el organismo nacional que se especializa en este tipo de capacitacion. FOMO tiene programas de capacitacion · para trabajadores adultos, incluyendo programas para mejorar su cali ficacion, en varios de los principales campos tales como el metal mecanico, practicas en talleres de maquinarias, reparacion de auto moviles, carpinteIfa, aparatos electricos, etc. FOMO ha convenido en establecer programas adicionales destinados a cubrir las necesida des especiales de los artesanos, si ella fuere necesario. A este fin se hara disponible, a traves de Accion Comunal, un fondo especial de US$lOO. 000. Empresas de Pequena Escala 18. El procesamiento de prestamos a las empresas de pequena es cala probablemente sera mas sencillo que el de los artesanos, porque ~~02 Pagina 7 los procedimientos normales para la evaluacion de tales prestamos ya estan bien establecidos en BlSA y el volumen estimado de trabajo asociado con cada unos de estos prestamos es proporcionalmente mucho menor. La seleccion, seguimiento de la marcha y supervision de las firmas pequenas que se espera que solicitaran credito bajo este pro grama sera hecha por una Unidad Evaluadora especial que se estable cera en el Departamento de Operaciones de BlSA. Esta Unidad estara encabezada por un gerente industrial y sera respaldada por consulto res extranjeros. A traves del personal regular del BISA, se pondra a disposicion de los solicitantes asistencia en contabilidad finan ciera y de costos, un aspecto de especial importancia en el caso de la pequena empresa. La determinacion de la capacidad de credito de las firmas sera objeto de la practica bancaria normal. El segui miento de la marcha y la supervision del desempeno de las firmas que hayan recibido prestamos probablemente requerira bastante atencion, especialmente si se considera que es probable que las firmas mas pe quenas carezcan de sistemas contables y de costos apropiados. Tam bien se considerara la asistencia de consultores externos (tales co mo el Centro Boliviano de Productividad Industrial) a fin de proveer asesor1a de expertos y programas de capacitacion en estas materias. F. Calendario de Ejecucion 19. Los desembolsos a los artesanos podr1an tomar hasta tres anos. Esta velocidad esta condicionada por el hecho que los reque rimientos de capital de los artesanos individuales es relativamente pequeno, y que la identificacion, evaluacion y procesamiento de mas de 700 artesanos y de sus necesidades, probaolemente constituiran una larga tarea. Los desembolsos de los prestamos propuestos a la empresa de pequena escala probablemente seran una funcion del pro greso en la preparacion de los lotes industriales en El Alto. Esta planeado que tales lotes sean terminados como parte integral de la infraestructura de las zonas residenciales y, por tanto, deber1an terminarse dentro de cuatro aftosa 20. En general, puede esperarse que el desembolso de los fondos para los artesanos comenzara despacio, debido al monto del trabajo inicial involucrado en la identificacion y los problemas de ech~r a andar la Unidad de Accion Comunal, pero que despues debieran acele rarse a mediados de 1978 y acelerarse aun mas hasta fines de 1979. Puede esperarse que el desembolso de los prestamos a la empresa de pequena escala comenzara mas rapidamente, especialmente debido a que la mayor1a de los prestatarios requeriran fondos para sus construc ciones en El Alto y para adquirir equipos. Luego debiera empezar a disminuir y terminar a fines de 1980. Los desembolsos de ambos fon dos debieran, por tanto, proceder a una tasa uniforme, aproximandose a una l1nea recta. BOLIVIA PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Asistencia Tecnica General 1. En este proyecto se requiere asistencia tecnica, tanto en apoyo a los organismos directamente involucrados en la administra cion 0 ejecucion de los diversos componentes, como en apoyo a las demas instituciones que participaran en actividades complementarias cruciales para el exito del proyecto. Entre el primer grupo de instituciones que recibira asistencia se encuentran CONAVI, Accion Comunal y BISA, que son los organismos de ejecucion de los compo nentes de Lotes y Servicio, de Mejoramiento Urbano y de Credito a los Artesanos, respectivamente. Los principales beneficiarios de la asistencia en el segundo grupo son BANVI y el Ministerio de Salud. 2. La asistencia tecnica consistira en 214 meses/hombre de servicios de consultores, de los cuales se estima que 15 meses/hombre corres ponderan a consultores nacionales y el resto a extranjeros (a US$6.000 por mes/hombre). Aproximadamente US$395.000 han sido designados para equipo y US$200.000 para otros apoyos institucionales y programas de capacitacion. Se han preparado terminos de referencia apropiados pa ra la mayoria de los expertos que se requieren. La lista detallada de los equipos requeridos tambien ha sido presentada y revisada por la mision. Accion Comunal CAC) 3. La asistencia a este organismo se otorgara en la forma de alrededor de 63 meses/hombre de expertos extranjeros y nacionales: (a) en apoyo del programa previsto para los artesanos y empresas de pequena escala en las zonas de mejoramiento de La Paz; (0) para capa citar a contrapartes nacionales que pasaran adesempenar esta funcion en los programas futuros de este tipo; y (c) para ayudar a Accion Comunal a desarrollar una metodologia apropiada para el analisis de los reconocimientos socioeconomicos que se estan haciendo. AC tambien administrara un fondo de US$lOO.OOO que se crear a para programas de capacitacion y para estudios que se necesite hacer en relacion con la · utilizacion de la propuesta linea de credito para los artesanos. Finalmente, AC recioira US$lOO.OOO para la adquisicion del equipo ne cesario para respaldar y fortalecer sus actuales programas de mejora miento urbano. ~~03 Pagina 2 4. El consultor para los artesanos sera asignado a la unidad de proyecto de AC a fin de respaldar sus operaciones y ayudar a ca pacitar a expertos nacionales en este campo. El sera competente en artesan!as y en industria artesanal y habra tenido experiencia en la promoci6n y comercializaci6n de productos artesanales tradicio nales y de artesanos modernos. Tambien se proporcionara consulto r!as adicionales de corto plazo para ofrecer cursos intensivos en campos especificos que sean de interes de los artesanos. Consejo Nacional de Vivienda (CONAVI) 5. La asistencia a CONAVI incluira alrededor de 24 meses/hombre de expertos extranjeros y nacionales en campos relacionados con la mecanizaci6n y uso de computadoras en los procedimientos administra tivos y contables, asi como en apoyo de los esfuerzos de CONAVI para completar el desarrollo y formalizar un conjunto de nuevos niveles de diseno y construccion para programas habitacionales de bajo costo. CONAVI tambien recibira alrededor de US$120.000 para equipo, el que sera usado en el proyecto apoyado por el Banco y para futuros proyec tos similares que se desarrollaran en el curso de este programa. Banco Industrial S. A. (BISA) 6. Se proporcionara aproximadamente 24 meses/hombre de serv1c10s de consult ores extranjeros a BISA, para respaldar la nueva unidad que se creara para la administracion de la propuesta linea de credito para artesanos y empresas de pequena escala. Una parte substancial del tiempo de los expertos se dedicara a la capacitacion del personal de BISA en estos campos a fin de crear pericia local en este tipo de ope raciones. Esta asistencia sera asignada a la Unidad de Evaluaci6n del Banco. El consultor seleccionado seria un experto con experiencia subs tancial en administracion general y en servicios de consultorra en ma teria de administracion, preferentemente en la industria de tamano me dio. Si bien la principal intenci6n es que supervise los programas de BISA para la empresa de pequena escala, el experto tambien respaldara la mejora de las operaciones del personal en general. Trabajara en estre cho contacto con sus colegas de AC. Banco de la Vivienda (BANVI) 7. Alrededor de 79 meses/hombre de serv1c10s de consultores ex tranjeros y nacionales le seranbrindados al BANVI para fortalecer su capacidad tecnica en general y para apoyar la unidad que supervisara y seguira la marcha de la ejecucion de este proyecto en particular. La asistencia planeada incluira expertos en los campos del analisis finan ciero, ingenieria de proyectos, economia y planeacion urEana. Ademas, se hara un aporte de US$100.000 p~r una sola vez (el que sera absorbido p~r el Gobierno) en apoyo de la nueva unidad de proyecto. ~U03 Pagina 3 8. El Analista Financiero tendra a su cargo el analisis de las po11ticas financieras y economicas de las operaciones de BANVI y es pec1ficamente los aspectos financieros relacionados con el proyecto apoyado por el Banco. Tambien asesorara al Gerente General respecto a los recurs os disponibles y a las oportunidades de inversion, y de finira un vasto plan financiero para los futuros programasda Banco. 9. El Ingeniero Principal estara a cargo de la supervision ade cuada de los aspectos de ingenier1a y tecnicos de cada componente del proyecto y de los procedimientos sobre adquisiciones y de la seleccion de los contratistas. Tambien asistira a BANVI en la identificacion y preparacion de programas adicionales de este tipo. 10. El Economista Urbano asistira a la unidad de proyecto del BANVI en la evaluacion general de los planes y programas en sectores claves que afectan a la vivienda, y en la evaluacion economica de po sibles inversiones en que se proponga la participacion de BANVI. Ademas, coordinara la identificacion de los problemas urbanos para que sean analizados por la propuesta Comision Coordinadora. Durante este per10do de actividad, el Economista Urbano tambien estara a cargo de la capacitacion del personal de BANVI. 11. El Planificador Urbano estara a cargo de revisar distintas estrategias de crecimiento e inversiones de capital propuestas para La Paz y otras ciudades, asi como de identificar futuros proyectos de lotes y serV1C10S y de mejoramiento que BANVI podr1a ejecutar. Tambien ayudara a capacitar al personal de BANVI. Asistencia Tecnica en el Sector de la Salud 12. Se hicieron esfuerzos especiales para incluir un programa disenado para sstisfacer las necesidades de los grupos urbanos de bajos ingresos en los sectores de la salud y la nutricion. Esto fue muy di f1cil de lograr, debidoala prevaleciente fragmentacion y falta de coordinacion de los servicios pUblicos y privados existentes en La Paz, y debido a que la mayor1a de los esfuerzos del Gobierno en este sector estan actualmente dirigidos a las areas rurales del pa1s, dadas las condiciones aun peores en el agro · · 13. Bajo estas circunstancias, se decidio incluir solo un programa piloto modesto disenado principalmente para iniciar la participacion del Banco en este sector. El programa propuesto, basado en la operacion de · un equipo movil de supervision y coordinacion en las zonas marginales, ayudara a integrar actividades existentes entre las instituciones pUbli cas y privadas empenadas en prestar servicios primarios de salud y nu tricion, facilitara el analisis en profundidad de las necesidades loca les en materia de cuidado de la salud y nutricion, y permitira la pre paracion de un programa futuro mas ambicioso en estos sectores. Espec1 ficamente, la asistencia tecnica sera usada para asistir al Gobierno en ANEXO 3 Pagina 4 la preparacion de tal programa amplio de la salud y en la ejecucion del propuesto programa limitado. La asistencia tecnica prevista incluira 24 meses/hombre de servicios de consultores extranjeros, aS1 como US$175.000 para equipo y materiales. La asistencia tecni ca sera provista por expertos en los ambitos de sanidad ambiental, (incluyendo capacitacion de promotores comunitarios de la salud) y de planeacion de la nutricion comunitaria (incluyendo comunicacion sobre nutricion y preparacion de alimentos en el hogar). Se pondra a trabajar a estos expertos con contrapartes nacionales, bajo la su pervision de un comite interdivisional del Ministerio de la Salud (descrito en el parrafo 15). 14. Los beneficios derivados de la prestacion de serv~c~os publicos y de servicios basicos a las comunidades que participen en el propuesto componentes de Lotes y Servicios y de Mejoramiento Urbano sera aumentado considerablemente mediante un programa educa cional y de salud preventiva bien coordinado. Dado el poder y la cohesion de las organizaciones comunitarias (Juntas Vecinales) y de los clubes de madres en estas zonas, la promocion de tal programa sera hecha a traves de estas organizaciones. Responsabilidades de Ejecucion 15. La estructura organizativa propuesta para la ejecucion de la asistencia tecnica contemplada, coloca la responsabilidad insti tucional en el Ministerio de Salud Publica y Servicio Social, a traves de la Unidad Sanitaria de La Paz y con la asistencia de un comite interdivisional en el Ministerio de la Salud para velar p~r la integracion del programa. Este comite consistira de los jefes de las cuatro divisiones siguientes: Cuidado de la Salud, la Madre y el Nino Ccuyo jefe presidira el comite); Nutricion; Epidemiolog1a y Sanidad Ambiental; y un representante de la Unidad Sanitaria de La Paz. Ademas, este comite coordinara sus actividades con los jefes de la FundaciOn San Gabriel, una organizacion semi-privada que ejecutara algunos elementos del programa de sanidad ambiental y que capacitara a los promotores de la salud en la comunidad. Este comite coordinara todas las actividades necesarias para 10 siguiente: (a) ejecutar el programa propuesto de asistencia tecnica y supervisar su ejecucion; (b) administrar el presupuesto asignado; · (c) mantener los veh1culos y equipo provistos; Cd) investigar las condiciones sanitarias prevalecientes en las zonas marginales y seguir los efectos de los progra mas propuestos; y Ce) coordinar este programa con otros establecimientos de la salud y grupos que trabajen en las comunidades. 16. La Unidad Sanitaria de La Paz seleccionara y facilitara el personal que se requiera, que incluira medicos, enfermeras, trabaja dores sociales, estadisticos, auxiliares de la salud, nutricionistas, auxiliares de nutricion, epidemiologistas, especialistas en educacion de la salud, vacunadores y tecnicos en sanidad ambiental. Este grupo de trabajo dependera del comite del Ministerio de la Salud antes men cionado y todas las actividades del programa seran supervisadas por ellos. La responsabilidad por todos los aspectos relacionados con la ejecucion, supervision, dotacion de personal, mantenimiento y segui miento de la marcha de este componente estara a cargo de la Unidad Sanitaria de La Paz, como unidad operativa designada por el Ministerio de la Salud. 17. La duracion estimada del proyecto sera de alrededor de dos anos a partir de la recepcion de todo el material y equipo solicitado. El seguimiento de la marcha y la evaluacion del proyecto seran hechos por el comite propuesto y supervisado por el Banco · · · ANEXO 7 BOLIVIA PROYECTO DE DESARROLLO URBANO Justificacion Economica y Social General 1. El proyecto propuesto ha sido disenado para ayudar al Gobierno a aumentar la participacion de los residentes urbanos de bajos ingresos en los beneficios sociales y econom~cos que ac tualmente estan disponibles casi solo para los grupos de ingresos superiores. Los principales objetivos del proyecto son el esta blecimiento de un programa a largo plazo para suministrar solu ciones habitacionales y de infraestructura de bajo costo y la promocion de oportunidades de empleo para los habitantes pobres de las ciudades de Bolivia. El proyecto tambien ayudara a apoyar los planes de desarrollo nacional del Gobierno en el contexto es pacial, mediante la promocion del mayor programa de vivienda en La Paz, una ciudad que reviste primordial importancia en estos planes. 2. Ademas, y mediante elementos apropiados de asistencia tecnica, el proyecto fortalecera los arreglos institucionales existentes, y promovera otros nuevos, necesarios para establecer un sistema de suministro efectivo de servicios urbanos y un marco fun cional para la administracion racional del crecimiento urbano. 3. Los costos de la mayoria de los programas tipicos de vi vienda e infraestructura que se han llevado a cabo en los centros urbanos hasta ahora, han hecho que estos servicios queden practica mente fuera del alcance de la mayoria de los habitantes de las ciu dades, vale decir, de los grupos de mas bajos ingresos. De ahi que, mas de la mitad de la poblacion de La Paz (alrededor de 400.000 per sonas) vivan en unidades autoconstruidas. Los servicios basicos, si es que tienen acceso a ellos (por ejemplo, agua y a1cantaril1ado, energia e1ectrica, senderos, etc.) podian lograrse solo mediante trabajos de ayuda mutua de las mismas comunidades. Los componen tes de Mejoramiento Urbano y de Lotes y Servicios que se incluyen en e1 proyecto raciona1izaran.e introduciran un enfoque sitematico a tales esfuerzos. Estos componentes introduciran nive1es inferio res, pero adecuados (por ejemplo, lotes individuales mas pequenos, · trazados mas eficientes, niveles fisicos menos costosos, etc.), permitiendo asi recuperar p1enamente el costo de estos proyectos, probando que es posib1e repetirlos y, a 1a vez, permitiendo una am p1iacion importante de estos programas en e1 futuro. 4. El mejor acceso a los servicios de agua y alcantarillado reducira bastante el esfuerzo y el tiempo empleado por los pobladores en obtenerlos. Junto con las campanas planeadas de sanidad ambiental y nutricion, as! como de mejores servicios de disposicion de la basu ra, estos elementos mejoraran mucho las actuales condiciones de sanidad inaceptables de estas zonas. La canalizacion apropiada de las aguas servidas y un sistema apropiado de senderos y muros de contencion revisten especial importancia en La Paz, porque constituyen algunas de las con diciones elementales necesarias para prevenir los numerosos y devastado J res derrumhes y deslizamientos que afectan las laderas de gran gradiente en las que vive la mayoria de los pobres de la ciudad. Los mejores ca minos de acceso permit iran que el transporte publico llegue hasta mu chas zonas que actualmente estan excluidas de este servicio, reduciendo as! considerablemente el tiempo y el esfuerzo empleado por muchos de los pobres de la ciudad en trasladarse diariamente a sus lugares de trabajo o de otras actividades. Por otro lado, un mejor sistema de caminos probablemente constituira un incentivo para establecer empresas en aque llas zonas que antes no contaban con servicios adecuados. 5. A menudo se considera que los grupos de ingresos mas bajos de la sociedad son una carga sobre los recursos nacionales (en vez de un activo potencialmente productivo), en tanto que su acceso a fuentes fi nancieras privadas a menudo ha estado limitado, porque se los conside ra de gran riesgo. Este proyecto, y especificamente la linea de credito que sera ofrecido a los artesanos y empresas de pequena escala, tiene por objeto promover y explotar el potencial productivo de los sectores de bajos ingresos y no organizados de la sociedad urbana. El caracter privado del propuesto canal financiero para tales creditos (BISA, el banco industrial) y las condiciones en que se otorgaran los prestamos (por ejemplo, tasas reales de interes) tienen por objeto probar la via bilidad financiera y el fundamenteo econOmico sano de tales empresas. Se espera que el exito de este componente contribuira de manera impor tante al bienestar social y economico de los sectores de bajos ingresos, acelerando el proceso por el que se integraran a la sociedad. 6. El proyecto, al generar importantes oportunidades de empleo, tanto durante la construccion de sus varios componentes como a traves de la propuesta linea de credito, asi como mediante la provision de · programas estrategicos de capacitacion, aumentara de manera importante los beneficios economicos y la productividad de estos sectores. Se estima que se crearan alrededor de 2.660 nuevas fuentes de empleo per manente mediante la linea de credito para las empresas de pequena esca · la y los nuevos mercados, en tanto que se crearan otros 10.400 meses! hombre de empleo temporal durante el periodo de construccion. totes y Servicios 7. Mediante este componente se proveera un total de 5.525 lotes residenciales y alrededor de 142 lotes comerciales!industriales en las dos zonas de El Alto, fuera de instalaciones comunitarias {escuelas y ~~07 Pagina 3 centros comunitarios). La primera seccion que sera constru1da (Villa Adela) incluira 2.406 lotes residenciales en una zona de 408 Ha, y en la segunda etapa (R10 Seco) se proveeran otros 3.119 lotes residencia les. 8. Para hacer que los servicios ofrecidos mediante este compo nente queden al alcance de los grupos de ingresos mas bajos posible, el nivel basico e inicial contemplado es solo un late urbanizado mas credito opcional en material de construccion. Este nivel basico puede ser mejorado anadiendole uno de los tres tipos distintos de nucleo habitacional de diferentes tamanos y grados de terminacion. Los pres tamos en material de construccion tambien se ofreceran para amp liar y mejorar estas unidades mediante programas de ayuda mutua y de es fuerzo propio. Este mecanismo hara que el proceso actual innecesaria mente largo y oneroso de autoconstruccion, t1pico de los grupos de bajos ingresos, se convierta en una solucion mas rapida y de mas facil acceso desde el punto de vista de su casto. Ademas, tambien proveera acceso inmediato a servicios esenciales tales como agua, alcantarillado y electricidad. 9. La opcion de menor costo absorbera aproximadamente 15% del nGmero total de lotes urbanizados, y estara al alcance de familias que se encuentran en el 10% mas bajo dela escala de ingresos de La Paz. Las dos opciones siguientes, que representan 35% y 30% del nGmero total de lotes, sera accesible a familias en el 18% y 28% inferior de la es cala de los ingresos, respectivamente. La cuarta opcion, que absorbera el 20% restante de los lotes, sera accesible a familias en el 37% infe rior de la escala de distribucion del ingreso de La Paz. Los patrones de distribucion del ingreso para la ciudad de La Paz y para los beneficiarios del proyecto se consignan en el Apendice 5 del Anexo 5. 10. La combinacion de construccion par ayuda mutua y esfuerzo pro pia can prestamos en material de construccion y asistencia tecnica ten dra un doble beneficio, a saber (i) permitir que las familias de bajos ingresos tengan acceso a mejores niveles habitacionales que el que podr1an tener si tuvieran que alquilar 0 comprar viviendas terminadas; y (ii) ge nerara calificaciones tecnicas adicionales en un gran nGmero de residen tes, un factor que a su vez podr1a aumentar las posibilidades de empleo en un sector (construccion de edificios) en el que hay una gran cantidad de empleo sin poder llenarse. · 11. La provision de lotes comerciales e industriales apropiados para empresas de pequena escala, junto con el hecho que una cantidad de · lotes residenciales son apropiados para que los artesanos los usen si multaneamente para su industria y'para su propia residencia, tambien beneficiara a la comunidad al proveer empleo en la misma zona. El efecto ANEXO 7 Pagina 4 de creacion de empleo sera reforzado por la linea de credito a los artesanos y a las empresas de pequena escala que se propone en es te proyecto. 12. Un beneficio adicional a largo plazo de este componente resultara de la asistencia tecnica que se proveera a CONAVI, el organismo de ejecuc10n. Mediante esta asistencia, se preparara un nuevo conjunto de niveles de diseno y construccion para la vi vienda de bajo costo, que a su vez hara posible la repeticion del proyecto y la ampliacion de la gama de beneficiarios de CONAVI. 13. En el calculo de la tasa de rendimiento de este componente se supuso que los beneficios serian los valores de alquiler atribuidos a las unidades de vivienda terminadas. Estos valores atribuidos fueron aumentados con el transcurso del tiempo, a medida que las uni dades son mejoradas y terminadas, y han sido estimados al valor de mercado para viviendas similares. Se supuso que el flujo de costos estaba formado por los costos de inversion y de mantenimiento. Los costos de inversion incluyen el costo de oportunidad de la tierra (no urbanizada), costos de contratista por la infraestructura y nu cleos habitacionales basicos, materiales de construccion y costos atribuidos al trabajo aportado mediante los programas de ayuda mutua y esfuerzo propio, mas los costos administrativos y de asistencia tecnica relativos a esta mano de obra. En el caso de los lotes co merciales e industriales, los beneficios son los valores de alquiler atribuidos a los lotes urbanizados, en tanto que los costos de capi tal son el cos to de oportunidad de los terrenos (sin urbanizar) y los costos del contratista para la infraestructura. En ambos casos, el valor de disposicion de la tierra fue anadido al flujo de beneficios al final de la vida del proyecto. 14. La vida util del componente se estimo en 20 anos y la tasa de rendimiento se calculo en 16,25%. Las cifras usadas en este calculo son las siguientes: Costos de Costos de Ario Capital Mantenimiento Beneficios · 1 0.45 2 6.19 0,01 0,13 3 3,80 0,05 1,18 4 0,64 0,09 1,96 · 5-21 0,10 1,96 22 0,08 1,73 23 0,02 1,47 ANEXO 7 Pagina 5 El analisis de sensibilidad de la tasa de rendimiento del componente muestra los siguientes resultados: TRE Supuestos actuales 16,25% 15% de disminucion en los beneficios 13,15 · 15% de aumento en los costos 13,65 15% de aumento en los beneficios 19,15 15% de disminucion en los costos 19,55 \ Mejoramiento Urbano 15. Este componente proporcionara servicios urbanos basicos, es decir agua y alcantarillado sistema mejor de recoleccion de la basura, pavimentacion de calles e instalaciones comunitarias (es cuelas y centros comunitarios) a aproximadamente 4.000 familias en seis zonas de bajos ingresos de La Paz. Ademas, se creara una linea de credito para material de construccion a fin de mejorar las vi viendas de 4.000 hogares en estas zonas y 5.000 en otra zona de ba jos ingresos de La Paz. La poblacion de estas zonas de mejoramiento pertenece a los grupos mas pobres de La Paz. La distribucion del ingreso de estas zonas demuestra (vease el Apendice 5 al Anexo 5) que 93% de la poblacion se encuentra en el 40% mas bajo de la escala de ingresos para La Paz, y que mas del 70% de los residentes en estas zonas se encuentran en el 24% inferior. 16. El suministro de escuelas, programasdesalud y nutricion y de centros comunitarios mejorara primordialmente el bienestar de los pobladores de estas comunidades. Ademas, y aunque estos efectos son dificiles de cuantificar, puede suponerse que los programas escolares y de salud tambien produciran un efecto directo sobre la productivi dad mediante niveles educacionales superiores y mejores condiciones de salud. Los centros comunitarios planeados facilitaran el funcio namiento de las Juntas Vecinales y, por tanto, contribuiran al mejor funcionamiento de los programas de ayuda mutua. Estos programas tam bien deberian aumentar la cohesion de la comunidad y crear mejores condiciones para la movilidad social y economica de estos grupos. 17. La mejora de viviendas mediante la autoconstruccion es una · caracteristica tipica de los asentamientos marginales, pero ordina riamente entrana un proceso muy largo dado que los materiales de cons .truccion tienen que ser adquiridos usando los ingresos corrientes. · Los prestamos en material de construccion, junto con la asistencia tecnica que se ha planeado, permitira que estas mejoras de las vi viendas se hagan en un plazo mucho mas corto, proveyendo acceso inme diato a las mejores condiciones habitacionales. ANEXO 7 Pagina 6 18. La pavimentacion de caminos de acceso y calles proveera mejor acceso a tales comunidades y producira ahorro en el tiempo empleado en viajar, asr como una reduccion en los costos de opera cion y mantencion de los vehrculos. Dado que es difrcil cuantificar debidamente estos efectos, se decidio atribuir tales beneficios en terminos del mayor valor de alquiler de las casas en las zonas de t mejoramiento. Por tanto, los flujos de costos y beneficios corres pondientes a este programa fueron calculados junto con los demas elementos de este componente, obteniendose una tasa combinada de ) rendimiento. 19. La tasa de rendimiento de este componente se basa, por tanto, en los flujos combinados de beneficios y costos, y se calculo en 26,55%. Los flujos de costos incluyen costos de capital, mana de obraymantenimiento. En el componente de prestamos en material de construccion, los costos incluyen los de los materiales de construc cion y la asistencia tecnica, mas el costo de oportunidad de la mana de obra aportada mediante esfuerzo propio. El flujo de beneficios del componente refleja el aumento del valor de alquiler de estas casas atriburdo a las mejoras. Para una vida estimada del subproyec to, de 20 anos, la tasa combinada de rendimiento y los flujos de be neficios y costos usados en los calculos son los siguientes: Costos de Costos de ~o Construccion Mantenimiento Beneficios 1 0,18 2 1,54 0,002 0,01 3 0,83 0,021 0,45 4 0,36 0,035 0,78 5-21 0,039 0,83 22 0,039 0,82 23 0,018 0,38 24 0,002 0,05 20. Los resultados del analisis de sensibilidad son los siguientes: TRE Supuestos actuales 26,55% 15% de disminucion en los beneficios 22,25 15% de aumento en los costos 22,95 15% de aumento en los beneficios 30,75 15% de disminucion en los costos 31,25 Mercados 21. En las zonas de los componentes de Lotes y Servicios y de Mejoramiento Urbano se construiran cinco mercados minoristas, ana diendo asi a los servicios y beneficios que se proveeran con tales componentes. Ademas, las instalacionespropuestasbeneficiaran tam bien a otros residentes que ya viven en estas zonas. Actualmente, dichos reside tes tienen que hacer viajes largos, caros y demorosos para adquirir en otras partes la mayoria de sus alimentos y demas productos, 0 pagar precios superiores para esos productos si es que se los encuentra en el vecindario. En ambos casos, esto implica un costo social y economico importante, que sera aun mayor con el au mento esperado de la poblacion de El Alto en el futuro cercano. 22. Los mercados minoristas, al aumentar la cantidad y calidad de los alimentos y demas provisiones, aumentaran el bienestar de las comunidades y produciran un ahorro substancial para los residentes. Los mercados proveeran tambien una fuente adicional de empleo en las comunidades, contribuyendo asi a un aumento en los ingresos. Supo niendo dos empleos por puesto y otros 100 empleos para los vendedores ambulantes en cada mercado, el componente creara un total de alrededor de 1.100 nuevos empleos. Credito a la Empresa de Pequena Escala 23. Este componente proveera credito a los artesanos y empresas de pequena escala por un monto total de US$3,05 millones. Enla se · leccion de los beneficiarios de los prestamos, se prestara especial atencion a su impacto en la creacion de empleo. Se ha estimado que los prestamos a los artesanos alcanzaran a US$l millon y se ha su f puesto que el prestamo promedio sera de alrededor de US$1.500. El empleo directo generado por este componente sera, por tanto, de al rededor de 670 puestos. Los prestamos a las empresas de pequena es cala alcanzaran a US$2,05 millones y se estimaque el costo por empleo es de alrededor de US$2.800. Por tanto, se supone que este subcompo nente generara alrededor de 890 nuevos empleos. Entre los dos, el em plea directo que sera creado por este componente se estima en 1.560 ~~07 Pagina 8 puestos. Ademas, se espera que se generara una cantidad importante de empleo indirecto mediante los efectos multiplicadores de las empresas que reciban apoyo directo. 24. Los principales objetivos de este componente son ayudar a los empresarios de pequena escala en sus esfuerzos por pasar de nive · les de operacion de subsistencia a niveles de actividad mas eficiente, productivos y rentables. La nueva linea de credito deberia contribuir a reducir las limitantes financieras que actualmente restringen. el al · cance de sus actividades, liberando asi sus talentos empresariales pa ra mejorar tanto sus niveles de bienestar como su contribucion poten cial a la economia nacional. 25. El exito de este tipo de operaC10n podria producir un impor tante impacto en el sistema economico nacional, ya que introducira un sistema por el cual una cantidad muy grande de recursos y de contribuyentes economicos potenciales, que hasta ahora no han sido activados, podrian integrarse gradualmente al sistema del mercado. Aunque considerados in dividualmente su contribucion podria ser relativamente pequena, la suma de sus aportes podria lIegar a ser un factor economico de importancia. Junto con la capitalizacion generada a traves de los demas componentes del proyecto, este programa podria, en el largo plazo, ampliar los mer cados locales a niveles que harian viable la introduccion de empresas nacionales de mayor tamano para sustituir importaciones. 26. En suma, el efecto conjunto de los programas propuestos ofre cera uno de los pocos programas viables mediante los cuales grandes sectores de la poblacion podran vivir en condiciones mas humanas, pasando gradualmente a integrarse plenamente, en terminos sociales y economicos, a la sociedad boliviana moderna. , ·